第一篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展——西豐縣政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的調(diào)研

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展——西豐縣政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的調(diào)研

西豐縣位于遼寧省東北部，是一個(gè)地域偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣。全縣區(qū)域面積2686平方公里，設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)、8個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?4.2萬人?？h城建成區(qū)面積6萬平方公里，人口6萬人。2002年以來，西豐縣緊緊圍繞“以地建城，以地養(yǎng)城，圍城興業(yè)”的建設(shè)思路，強(qiáng)化經(jīng)營城市理念，不斷完善城市功能，全面提高城市建設(shè)水平，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。累計(jì)投資5.5億元，完成建安工程58.6萬平方米，建成物業(yè)住宅小區(qū)17個(gè)，改造住宅小區(qū)2個(gè)，城鎮(zhèn)樓房建筑面積達(dá)125.4萬平方米。其主要做法是：

一、科學(xué)規(guī)劃，確定發(fā)展格局

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。為此，西豐縣緊緊抓住規(guī)劃這一龍頭，牢固樹立規(guī)劃的品牌意識(shí)、精品意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和超前意識(shí)，做到了規(guī)劃編制高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，具有前瞻性和操作性。

首先是合理編制總體規(guī)劃。2002年，西豐縣專門聘請(qǐng)了省規(guī)劃設(shè)計(jì)院專業(yè)人員對(duì)縣城區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)航測(cè)，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)城區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行重新修編，將城區(qū)規(guī)劃面積擴(kuò)大到12.9平方公里，達(dá)到了定位科學(xué)、布局合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)。

其次是詳細(xì)編制局部規(guī)劃。把科學(xué)規(guī)劃融入每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目之中，做好每個(gè)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃和局部規(guī)劃。2002年以來，共完成專業(yè)性規(guī)劃4項(xiàng)，住宅小區(qū)及組團(tuán)規(guī)劃16項(xiàng)，修建性規(guī)劃32項(xiàng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃11項(xiàng)。2005年4月，開始六安新區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制工作，將六安新區(qū)規(guī)劃成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備的物業(yè)住宅小區(qū)，并擬在新區(qū)內(nèi)建設(shè)獨(dú)具特色的農(nóng)民新村，為擴(kuò)大城區(qū)面積，做大做強(qiáng)中心城市繪就了藍(lán)圖。

第三是科學(xué)編制遠(yuǎn)景規(guī)劃。以做大做強(qiáng)中心城市為目標(biāo)，將縣城建設(shè)成為功能布局合理、服務(wù)體系完善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)牽動(dòng)力強(qiáng)的的中心城市。到“十一五”期末，西豐建成區(qū)面積要達(dá)到11平方公里，城區(qū)人口要達(dá)到12萬人，力爭10到15年的時(shí)間，城區(qū)人口達(dá)到20萬人，進(jìn)入小城市行列。加大棚戶區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)力度，完成棚戶區(qū)的全面改造；開發(fā)建設(shè)六安新區(qū)，增加城區(qū)面積3平方公里，建筑面積400萬平方米。加快發(fā)展和培育特色市場(chǎng)。投資5000萬元，建設(shè)占地面積10萬平方米的土特產(chǎn)品批發(fā)加工市場(chǎng)，形成環(huán)西豐的土特產(chǎn)品特色區(qū)域中心，將西豐建成東北知名的土特產(chǎn)品集散地。完善交通網(wǎng)絡(luò)。加快過境高速公路的建設(shè)進(jìn)程，爭取3年內(nèi)建成遼西鐵路，實(shí)現(xiàn)西豐與全國鐵路編組聯(lián)網(wǎng)。徹底解決城市用水問題。力爭2007年建成誠信水庫，達(dá)到5萬噸的日供水能力，改變西豐生產(chǎn)生活用水難現(xiàn)狀。

第四是認(rèn)真編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。重點(diǎn)是明確城鎮(zhèn)的定位和方向。主要是將郜家店鎮(zhèn)、平崗鎮(zhèn)建成交通樞紐和集貿(mào)型城鎮(zhèn)，將安民鎮(zhèn)建成工礦型城鎮(zhèn)，將振興鎮(zhèn)、涼泉鎮(zhèn)建成旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)。通過科學(xué)規(guī)劃，力爭形成設(shè)施齊全、品味高雅、特色鮮明、風(fēng)格迥異的城鎮(zhèn)體系，形成以中心城市為核心，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，互促互進(jìn)，共同發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

二、籌措資金，加大建設(shè)投入

建立了多元化、多形式、多渠道的投入體制，突破了城市建設(shè)的資金“瓶頸”。

首先樹立經(jīng)營城市理念，盤活土地資本。土地是城市最大的資源，西豐縣改變過去無償劃撥的供地方式，最大限度地挖掘土地資源，集聚資金用于城市建設(shè)。在土地經(jīng)營方面，重點(diǎn)抓了五個(gè)環(huán)節(jié)：一是制定科學(xué)的供地計(jì)劃。做到有序開發(fā)，有序利用，確保土地資源不斷增值。二是統(tǒng)一同類供地方式。在土地的出讓中，嚴(yán)格按照《行政劃撥供地目錄》規(guī)定的行政劃撥范圍供地，取消了經(jīng)營性用地的協(xié)議出讓。三是加大宣傳力度。通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布國有土地使用權(quán)招標(biāo)公告，宣傳掛牌出讓地塊的位置、土地使用條件、規(guī)劃部門的要求、商用價(jià)值、長遠(yuǎn)效益以及有關(guān)的操作程序等。四是合理確定底價(jià)。委托具有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)采取二種或二種以上的評(píng)估方法進(jìn)行底價(jià)評(píng)估，經(jīng)底價(jià)確定領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后掛牌公布。五是完善政策。先后制定和完善了國有土地使用權(quán)出讓規(guī)則，實(shí)行了土地審批的內(nèi)部會(huì)審制和掛牌底價(jià)由縣底價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組確定制等一系列規(guī)范的文本模式和操作辦法，進(jìn)一步明確了供地方式、交易地點(diǎn)、審批程序和協(xié)議出讓等幾個(gè)方面的規(guī)定。2002年以來，共對(duì)21.2萬平方米的國有土地使用權(quán)進(jìn)行了掛牌出讓，獲取土地出讓金9653萬元。加大了土地收益管理力度，土地出讓金全部用于城市建設(shè)，實(shí)行?？顚Ｓ?，確保資金使用效益最大化，使土地出讓金成為城市建設(shè)的主要資金來源。2002年以來，投資1612萬元，建成總占地面積達(dá)4萬平方米的北山廣場(chǎng)、中心廣場(chǎng)、黨校廣場(chǎng)等3個(gè)主題廣場(chǎng)。投資2000余萬元，實(shí)施了寇河城區(qū)段綜合治理一期工程，完成了防洪工程、濱河路建設(shè)工程和寇河公園建設(shè)工程。投資2799萬元，完成了對(duì)城區(qū)15條街路的道路和市政設(shè)施維修改造工程，改造和新建自來水主管道4763延長米，排水管網(wǎng)16.7公里，供熱管網(wǎng)2.4公里，架設(shè)路燈543桿。投資676萬元，栽植綠化樹木9.4萬株、草坪4萬平方米，城區(qū)人均擁有公共綠地面積達(dá)5.4平方米。

其次是打破獨(dú)家經(jīng)營格局，吸納民間資本。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，打破不利于城市發(fā)展的體制束縛，以優(yōu)化政策和招商引資為手段，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，廣泛開辟融資渠道，吸引民間資本注入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)主體由政府為主向民營企業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。幾年來，勵(lì)馳房屋開發(fā)公司、凱帝房屋開發(fā)公司、洪祿房屋開發(fā)公司等民營企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)，并在城市開發(fā)建設(shè)中不斷發(fā)展壯大，為西豐的城市建設(shè)注入了活力。2002年以來，全縣房地產(chǎn)開發(fā)總面積為58.6萬平方米，其中全部由民營企業(yè)開發(fā)建設(shè)的就達(dá)27.8萬平方米，占房地產(chǎn)開發(fā)總面積的47％。在廣泛吸納民間資本的同時(shí)，西豐縣積極引進(jìn)競爭機(jī)制，將公用事業(yè)推向市場(chǎng)。幾年來，通過市場(chǎng)運(yùn)作，個(gè)人經(jīng)營，先后建成了縣農(nóng)貿(mào)大廳、遠(yuǎn)景供熱站、第四供熱站和縣果菜批發(fā)市場(chǎng)，打破了公用事業(yè)政府獨(dú)家經(jīng)營的歷史格局。

第三是積極爭取上級(jí)支持，發(fā)展公益事業(yè)。認(rèn)真研究上級(jí)基建投資重點(diǎn)，科學(xué)論證本縣的建設(shè)項(xiàng)目，積極與省市建設(shè)計(jì)劃掛靠，對(duì)收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，積極申報(bào)，最大限度地爭取上級(jí)的政策傾斜和資金扶持。幾年來，共爭取上級(jí)城市建設(shè)專項(xiàng)資金5286萬元，有效緩解了城市建設(shè)資金緊張的狀況。投資3700萬元，完成城區(qū)給水一期工程，建成了日供水能力達(dá)2萬噸的凈水廠，解決了城鎮(zhèn)居民的“吃水難”問題；誠信水庫于2004年10月開工，目前正在施工建設(shè)之中。2001年以來，總計(jì)投資3429萬元，建設(shè)西豐高中、一中、二中等教學(xué)樓8棟，其中爭取上級(jí)補(bǔ)助1861萬元，鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)樓房化?？傆?jì)投資800萬元，建成郜家店鎮(zhèn)、振興鎮(zhèn)、柏榆鄉(xiāng)、和隆鄉(xiāng)中心敬老院，其中爭取上級(jí)補(bǔ)助300萬元。

三、完善政策，規(guī)范實(shí)施拆遷

拆遷是建設(shè)的前提。城市建設(shè)和棚戶區(qū)改造是一對(duì)矛盾，把握不好就會(huì)造成城市資源的巨大浪費(fèi)。特別是對(duì)西豐來說，鎮(zhèn)內(nèi)人口不足6萬，流動(dòng)人口較少。因此，西豐縣把城市建設(shè)的著力點(diǎn)放在了棚戶區(qū)改造上，把支撐點(diǎn)放在了還利于民上。堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步優(yōu)化拆遷政策，推動(dòng)了拆遷安置工作的穩(wěn)步進(jìn)行。2002年以來，西豐縣先后制定出臺(tái)了《西豐縣城鎮(zhèn)房屋拆遷管理暫行辦法》（西人大發(fā)[2002]11號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)縣城環(huán)委關(guān)于調(diào)整西豐縣城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（西政辦發(fā)[2004]15號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)西豐縣城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（西政發(fā)[2005]7號(hào)）等政策文件，為拆遷工作的順利進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。在城市拆遷中，重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是被拆遷戶可以自主選擇安置形式。選擇貨幣安置的，按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)對(duì)拆遷戶予以補(bǔ)償；選擇回遷安置的，按拆一補(bǔ)一的原則進(jìn)行安置，不結(jié)算差價(jià)。二是對(duì)劃定樓位。對(duì)每個(gè)小區(qū)的最好樓位都優(yōu)先分配給拆遷戶，最大限度地滿足拆遷戶改善住房條件的需求。三是確定戶型。由于棚戶區(qū)內(nèi)居民經(jīng)濟(jì)條件有限，大戶型樓房購置難度大，因此在拆遷時(shí)就要求被拆遷人申報(bào)戶型和面積，并綜合被拆遷人意見進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)。四是對(duì)極特困戶和傷殘戶，確無能力回遷的，政府和開發(fā)企業(yè)給予了適當(dāng)?shù)恼疹?，或提供周轉(zhuǎn)房，或讓利回遷。所以，幾年來的開發(fā)建設(shè)，拆遷戶均得到了妥善安置，樓房也銷售良好，沒有滯壓現(xiàn)象。2002年以來，累計(jì)拆遷棚戶區(qū)1970戶、11.2萬平方米，拆遷總支出達(dá)7750萬元。

四、規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

在工程施工中，嚴(yán)格按工程“四制”進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，即項(xiàng)目招投標(biāo)制、質(zhì)量終身責(zé)任制、項(xiàng)目監(jiān)理制和項(xiàng)目合同制。首先是嚴(yán)格進(jìn)行招投標(biāo)。對(duì)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都本著“公開、公平、公正”的原則，進(jìn)行招投標(biāo)，全面實(shí)行“陽光”操作，嚴(yán)格審查投標(biāo)人的技術(shù)資質(zhì)和資金能力，避免了“人情工程”和“面子工程”。其次是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。在建設(shè)中嚴(yán)把材料關(guān)和施工關(guān)，對(duì)于政府投資的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制，對(duì)電照設(shè)備、裝飾材料、鋼窗等建筑材料的購置嚴(yán)格實(shí)行政府采購。幾年來，共實(shí)施政府集中采購268宗，累計(jì)采購金額達(dá)2002萬元，壓縮了建設(shè)成本，避免了“豆腐渣”工程。第三是狠抓手續(xù)辦理。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行一站式辦公制度，確保手續(xù)齊備，既達(dá)到了建設(shè)要求，又防止了各種稅費(fèi)跑冒滴漏現(xiàn)象的發(fā)生。

五、突出重點(diǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快

西豐縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的中心城市和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合西豐實(shí)際,科學(xué)確定了小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo):(1)以現(xiàn)有的縣城和有條件的骨干建制鎮(zhèn)為重點(diǎn),適度擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模,力爭經(jīng)過5至10年的努力,將一部分基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。(2)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,廣泛開辟投融資渠道,走出一條在政府引導(dǎo)下,主要通過市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。(3)以大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為途徑,因勢(shì)利導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。(4)在小城鎮(zhèn)管理中體現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的原則,轉(zhuǎn)變政府職能,從根本上降低管理成本,提高管理效率。2002年以來，西豐縣突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜成果。投資823萬元進(jìn)行涼泉鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成改造面積9278平方米，鋪設(shè)地下管線260延長米，光纜500延長米，完成辦公及住宅房屋改造9500平方米，城鎮(zhèn)人口達(dá)到4700人。投資1890萬元進(jìn)行平崗鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施拆遷7600平方米，將鎮(zhèn)區(qū)道路由10米拓寬到10米，新建辦公樓、住宅樓1.5萬平方米，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1.9萬人，每年小城鎮(zhèn)新增人口100人左右。投資413萬元進(jìn)行郜家店鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成道路改造4800平方米，建成鎮(zhèn)內(nèi)廣場(chǎng)1.5萬平方米，完成建安工程9000平方米，每年新增人口900人左右。

五、效益顯著，實(shí)現(xiàn)多極拉動(dòng)

城市建設(shè)的加快，不僅體現(xiàn)了其自身的效益和價(jià)值，更重要的是促進(jìn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長，可謂一業(yè)旺帶動(dòng)百業(yè)興。在社會(huì)效益方面，每年各項(xiàng)建設(shè)工程可安置近5000人就業(yè)，從而促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，隨著中心城市和小城鎮(zhèn)新增商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的不斷增加，為廣大農(nóng)民經(jīng)商和務(wù)工創(chuàng)造了條件，城市接納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力空間不斷拓展。在環(huán)境效益方面。一是城市形象美了。城市建設(shè)與管理改變了西豐臟亂差的形象，街道變寬了，樓房變靚了，棚戶區(qū)改造了，城市功能增加了，日新月異的城市形象為招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是城市空間大了。北山廣場(chǎng)、寇河公園建成后，為市民提供了休閑活動(dòng)場(chǎng)所，每天可容納近萬人進(jìn)行休閑娛樂，吸引了人流、物流向中心城市匯聚。三是市民的城市意識(shí)提高了。優(yōu)美的環(huán)境促進(jìn)了市民城市意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)的增強(qiáng)，人民群眾的幸福感和自豪感溢于言表，愛護(hù)城市、建設(shè)城市的思想不斷增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)效益方面，除基建項(xiàng)目直接上繳稅費(fèi)之外，還拉動(dòng)了建材、裝飾裝修、運(yùn)輸、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了民營經(jīng)濟(jì)的總量擴(kuò)張。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年至今，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上繳稅金4500多萬元，收繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)1390萬元，占縣財(cái)政一般預(yù)算收入的13%，有效拉動(dòng)了財(cái)政增收。隨著基建市場(chǎng)的擴(kuò)大，全縣建材商店發(fā)展到41家，形成了建材一條街。地產(chǎn)水泥、紅磚、沙石等建筑材料年創(chuàng)產(chǎn)值3億元以上，其中水泥產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20500萬元，紅磚產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4399萬元。建筑業(yè)拉動(dòng)全縣GDp增長幅度達(dá)4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)9%。

第二篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

作者：黎德勝

黨的十六大發(fā)出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召，十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，這充分表明黨中央對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視。縣域經(jīng)濟(jì)是屬于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)概念，是一個(gè)縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)總量的總和。它是以縣城為中心，集鎮(zhèn)（尤其建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)。在縣域這個(gè)范圍內(nèi)，既有城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，也有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；既有第一產(chǎn)業(yè)，也有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。而城鎮(zhèn)化作為社會(huì)生產(chǎn)力變化所引起的人類生產(chǎn)、生活和居住方式改變的過程，對(duì)解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等一系列問題至關(guān)重要。因此，必須采取有效措施，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的有效解決，從而發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

一、城鎮(zhèn)化在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出巨大的推動(dòng)作用

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！叭毕嗷プ饔茫餐苿?dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和載體，而工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則是城鎮(zhèn)化的助推器。從現(xiàn)實(shí)中不難看出，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點(diǎn)，因而城鎮(zhèn)化也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。它對(duì)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場(chǎng)，整合城鄉(xiāng)各種資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，有著十分重要的作用。可以說，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間和收入來源的現(xiàn)實(shí)途徑，是新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

（一）城鎮(zhèn)化與工作化相互作用，是驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩駕馬車，可加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的大幅度提高

黨的十六大報(bào)告指出，現(xiàn)階段我國“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的核心是收入問題；收入問題的核心是就業(yè)問題；就業(yè)問題的核心在于城鎮(zhèn)化滯后。只有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化了，農(nóng)民的就業(yè)問題、收入問題才能得到解決。由于城鎮(zhèn)能夠提供用水、用電和通信等方面的方便，從而成為企業(yè)和商貿(mào)市場(chǎng)的集聚地，成為人流、物流、資金流的匯集場(chǎng)所。加之城鎮(zhèn)化與工業(yè)化密不可分，二者相輔相成。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，必然聚集大批企業(yè)和商貿(mào)市場(chǎng)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然吸納更多的農(nóng)村的剩余勞力入城就業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。特別是目前受國際市場(chǎng)價(jià)格和國內(nèi)供過于求矛盾的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)沒有明顯上漲趨勢(shì)，單純依靠農(nóng)業(yè)來增加農(nóng)民收入的途徑已收效不大。只有通過城鎮(zhèn)化才能加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民數(shù)量，從而加快人口從業(yè)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，也必須通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)農(nóng)民從業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，確保縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展

規(guī)模經(jīng)營才能產(chǎn)生規(guī)模效益，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，必須建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的基礎(chǔ)上。據(jù)農(nóng)業(yè)部和中國科學(xué)院等部門的抽樣調(diào)查顯示，目前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益在扣除成本后，處于微利和保本的狀態(tài)。其發(fā)展趨勢(shì)預(yù)示著，未來我國很大程度上只能靠減少農(nóng)民人數(shù)增效，靠少數(shù)“現(xiàn)代農(nóng)民”的規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。而城鎮(zhèn)化在不斷吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市或第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，就為留下的農(nóng)民創(chuàng)造了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的條件，從而也為他們提高收入創(chuàng)造了條件，即為農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了條件，由此可有效地提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，并最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的加強(qiáng)，進(jìn)一步夯實(shí)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）城鎮(zhèn)化可以擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，從而促進(jìn)了縣域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

近年來，國內(nèi)有效需求不足，特別是農(nóng)村有效需求不足，已成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。從全國范圍看，占全國人口70%的農(nóng)民僅消費(fèi)40%的商品，農(nóng)村近3個(gè)人的消費(fèi)只相當(dāng)于城鎮(zhèn)1個(gè)人的消費(fèi)。農(nóng)村消費(fèi)群大，但消費(fèi)支出少；需求潛力大，但購買能力低；

市場(chǎng)空間大，但市場(chǎng)容量小。因此，擴(kuò)大縣內(nèi)有效需求，除了對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整之外，推進(jìn)城鎮(zhèn)化則是一個(gè)有效途徑。一方面，推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以促使農(nóng)民進(jìn)城建房或購房定居，這將有力拉動(dòng)建材、建筑、裝飾、家具、電力、供水、環(huán)保等許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化本身會(huì)帶來投資需求的擴(kuò)大。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口可帶動(dòng)投資2.5萬元，每建設(shè)1平方公里的市政設(shè)施可帶動(dòng)1.5億元的投資。這些都將為經(jīng)濟(jì)增長提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力；另一方面，推進(jìn)城鎮(zhèn)化又使相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口，隨著其非農(nóng)收入的大幅度增加，將大大提高其消費(fèi)水平，為擴(kuò)大消費(fèi)需求創(chuàng)造必要條件，必然會(huì)促進(jìn)縣域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以改善農(nóng)民生活質(zhì)量和縮小城鄉(xiāng)差別，從而加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。小城鎮(zhèn)就業(yè)，減少了直接從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量，相應(yīng)增加了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均自然資源占有量，有利于提高農(nóng)民收入，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距。此外，農(nóng)民進(jìn)城定居之后，相應(yīng)地會(huì)享受到良好的教育和現(xiàn)代文明生活的陶冶，使他們既“洗腳”又“洗腦”，逐步改掉一些陳規(guī)陋習(xí)，形成與現(xiàn)代文明社會(huì)相適應(yīng)的思想觀念和社會(huì)風(fēng)尚。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，再次給農(nóng)民帶來福音的一次重大變革，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化的有效舉措，是得民心、順民意之舉，是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的治本之策，對(duì)于緩解我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一系列深層次矛盾，對(duì)于提高農(nóng)民乃至全國人民的小康水平將產(chǎn)生重大影響。

二、分析縣情，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的責(zé)任感和使命感

改革開放以來，興業(yè)縣象全國其他地方一樣，在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了不少成績，尤其是新建縣六年來，通過實(shí)施道路硬化、綠化、美化、亮化工程，縣城區(qū)已初具規(guī)模。但是，與全國、平均水平相比，我縣仍有很大差距，現(xiàn)在全縣城鎮(zhèn)化水平略高于20%，而全國平均水平為31%、全區(qū)平均水平為26%。特別是目前城區(qū)建成面積狹小，僅為3.8平方公里，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市民素質(zhì)、市容綜合環(huán)境都比較差。概括起來，制約我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)顯得雜亂無章；有的雖有規(guī)劃，卻不嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)。二是土地的開發(fā)和利用跟不上形勢(shì)發(fā)展。由于機(jī)制等方面原因，導(dǎo)致開發(fā)力度不夠，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)還是保持了建縣前的原狀，尤其是作為全縣政治、經(jīng)濟(jì)文化中心的城區(qū)建設(shè)仍基本上是原石南鎮(zhèn)的框架。三是歷史遺留問題多。南超公司在建設(shè)縣前便擁有了城區(qū)環(huán)南路段等多處土地的開發(fā)權(quán)，但長期以來“開而不發(fā)”，嚴(yán)重阻礙著我縣城區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。另外，我縣城鎮(zhèn)早期開發(fā)中建成的房屋無“兩證”，權(quán)屬不清的問題也比較突出，究其原因是當(dāng)時(shí)開發(fā)部門已收取了屋主的有關(guān)費(fèi)用而挪去它用，造成了現(xiàn)在許多屋主在信貸、經(jīng)商等方面缺少信物，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地部門和房產(chǎn)部門對(duì)其管理也無從下手。四是建設(shè)資金緊缺，必要的公共配套基礎(chǔ)設(shè)施不能及時(shí)建成完善，使城鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)和入城居民的吸引力度不夠。五是戶籍、教育、治安等相關(guān)軟環(huán)境的治理改革力度不夠，城鎮(zhèn)管理水平偏低，也在很大程度上制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展速度。

三、抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不但是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的需要，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。目前的國內(nèi)國際形勢(shì)，給興業(yè)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了前所未有的良好機(jī)遇。首先，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，粵港澳經(jīng)濟(jì)圈和泛珠三角經(jīng)濟(jì)向腹地輻射力度加大，周邊地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭繼續(xù)上升；其次，廣西對(duì)外開放的步伐加快，南寧作為中國——東盟博覽會(huì)的永久性會(huì)址，將大大提高廣西在華南及東盟地區(qū)的地位，興業(yè)也將通過呼應(yīng)南博會(huì)迎來一個(gè)加快發(fā)展的大好機(jī)遇。為此，我們要充分發(fā)揮好交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和物產(chǎn)豐富的資源優(yōu)勢(shì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（一）規(guī)劃要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、系統(tǒng)化和特色化

規(guī)劃工作是城市建設(shè)的首要前提。如果規(guī)劃不科學(xué)，缺乏瞻前性，必然導(dǎo)致城市在拆拆建建、修修補(bǔ)補(bǔ)中曲折前進(jìn)，造成巨大的人力物力財(cái)力浪費(fèi)。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃一定要做到高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，科學(xué)化、系統(tǒng)化和特色化。

1.科學(xué)定位城鎮(zhèn)性質(zhì)、功能和發(fā)展目標(biāo)。要根據(jù)區(qū)位條件、自然條件、歷史人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和未來發(fā)展?jié)摿?，?duì)縣城和各城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能、發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的定位。在規(guī)劃中，要綜合考慮周邊城市的因素，具有自己的特色，不能搞千篇一律，否則會(huì)影響到將來的發(fā)展。以興業(yè)縣來說，由于興六高速路的貫通，使興業(yè)已成為南寧的郊區(qū)和后花園，成為玉林與南寧的連結(jié)點(diǎn)，在定位上就要考慮南寧、玉林的因素影響，突出自己的特色。縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃除要呼應(yīng)縣城外，也要考慮周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的因素，定準(zhǔn)位，把自己的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)凸現(xiàn)出來。從我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況看，可以分成以下幾大類型進(jìn)行發(fā)展：蒲塘、北市、賣酒、山心、龍安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以借助邊際鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和商品集散地的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育市場(chǎng)體系，走商貿(mào)發(fā)展型路子；石南、大平山、小平山、葵陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以利用交通優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)比較好的優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)發(fā)展，走工業(yè)主導(dǎo)型路子；沙塘、山心、鐵聯(lián)、博愛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高、農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，走農(nóng)副產(chǎn)品加工基地型路子；城隍、石南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依靠獨(dú)特的人文資源和自然風(fēng)光優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)，走旅游帶動(dòng)型路子?？傊捎诟鞯貐^(qū)位、資源、環(huán)境和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展不可能是一個(gè)模式，必須因地制宜，宜工則工，宜商則商，走各具特色的發(fā)展之路。

2.要適度超前、系統(tǒng)完整地確定規(guī)劃內(nèi)涵。規(guī)劃是百年大計(jì)，規(guī)劃修編要有戰(zhàn)略眼光，不能只考慮十年、二十年，要考慮今后五十年、一百年。要邀請(qǐng)國內(nèi)知名的規(guī)劃設(shè)計(jì)院，運(yùn)用國內(nèi)外先進(jìn)的理念、手法，采納國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。在規(guī)劃具體內(nèi)容上，要充分考慮遠(yuǎn)期發(fā)展的需要，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性。特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施，必須根據(jù)遠(yuǎn)期發(fā)展的需要，按“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高效能、高質(zhì)量、現(xiàn)代化”的要求設(shè)計(jì)。同時(shí)，要注意系統(tǒng)配套，逐步建立完善的規(guī)劃體系，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和協(xié)調(diào)性、兼容性。在編制城區(qū)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的同時(shí)，及時(shí)配套編制分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)及城區(qū)道路、橋梁、供排水、電力、通訊、公交、文化、體育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，保證規(guī)劃的系統(tǒng)性、完整性。

3.要構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化是我國城市化的重要途徑。城鎮(zhèn)化建設(shè)要全縣一盤棋，把全縣范圍內(nèi)的集鎮(zhèn)、村莊都有機(jī)地組織到城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中。興業(yè)縣的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要按照“以人為本、以路為軸、以城區(qū)為中心、以中心鎮(zhèn)為極，組群發(fā)展”的城鎮(zhèn)發(fā)展思路，構(gòu)建“一個(gè)中心，兩個(gè)次中心，三條軸線”的網(wǎng)絡(luò)式城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。一個(gè)中心，即以縣城為中心；兩個(gè)副中心，即把蒲塘鎮(zhèn)、城隍鎮(zhèn)建設(shè)為我縣的次中心，成為我縣城鎮(zhèn)化的兩翼；三條軸線，即沿324國道、石大路、玉桂公路形成三條城鎮(zhèn)化發(fā)展軸。只有這樣，才能形成以中心縣城為輻射，周圍鄉(xiāng)城相呼應(yīng)的完整的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。

（二）突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，優(yōu)先發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)

重點(diǎn)發(fā)展縣城，發(fā)揮中心輻射功能。縣城處于全縣的中心，位于交通網(wǎng)絡(luò)的交匯點(diǎn)上，是縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭，應(yīng)予以重點(diǎn)發(fā)展。以興業(yè)縣來說，在已經(jīng)完成《興業(yè)縣總體規(guī)劃（1997——2015）》修編基礎(chǔ)上，應(yīng)按照修編規(guī)劃，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作，以改變?nèi)匀皇且粋€(gè)集鎮(zhèn)的面貌。一是抓好城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。興業(yè)城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要高強(qiáng)度投入，高速度推進(jìn)，高質(zhì)量建設(shè)，啟動(dòng)一批城區(qū)道路、給排水、污染治理、公用事業(yè)、新區(qū)建設(shè)、舊城改造等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。力爭在兩年時(shí)間建成山川垌、香山、東海等生活小區(qū)，建成美通客運(yùn)站、火車站前廣場(chǎng)、縣政府前廣場(chǎng)，對(duì)解放路一帶舊區(qū)、城東北黎村、龐村、城南唐格村等自然村進(jìn)行改造，建設(shè)建材市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)等。二是建成六聯(lián)工業(yè)小區(qū)，使石南花卉基地、機(jī)械制造、教育城等一批項(xiàng)目在小區(qū)里落戶

發(fā)展，不斷擴(kuò)大城區(qū)面積。三是加強(qiáng)城區(qū)綜合管理。進(jìn)一步整治城區(qū)容貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、建設(shè)工地、生態(tài)環(huán)境。四是加大環(huán)保工作力度，綜合整治大氣污染、水源污染、噪聲污染和固體廢棄物污染，努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

優(yōu)先發(fā)展中心鎮(zhèn)，帶動(dòng)邊遠(yuǎn)小鎮(zhèn)的建設(shè)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展只有跨越了一定的人口門檻，才能比較經(jīng)濟(jì)地建立起一般農(nóng)村聚落所難以擁有的基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)功能才能比較完備。如果各個(gè)小城鎮(zhèn)同一期各自為戰(zhàn)，呈分散化發(fā)展，這必然會(huì)造成財(cái)力、物力的分散化，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)的飛躍。因此，我們必須從區(qū)域整體發(fā)展的要求出發(fā)，突破鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村囿于自己的行政地域范圍封閉發(fā)展的傳統(tǒng)模式，實(shí)行“突出重點(diǎn)、差異發(fā)展”的戰(zhàn)略，形成區(qū)域多層次、開放式的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系。根據(jù)最低人口規(guī)?；颉伴T檻人口規(guī)模”的觀點(diǎn)，我們應(yīng)該選擇在人口較多、交通方便、有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)予以優(yōu)先發(fā)展。目前，興業(yè)縣綜合條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有石南鎮(zhèn)、大平山鎮(zhèn)、蒲塘鎮(zhèn)、山心鎮(zhèn)、城隍鎮(zhèn)，要大力把這幾個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展成為我縣的中心鎮(zhèn)或次中心鎮(zhèn)。要把一些較大的投資項(xiàng)目盡可能放到縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)和中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力；集中財(cái)力加快縣城和中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民到縣城和中心鎮(zhèn)安家落戶，從事二、三產(chǎn)業(yè)；實(shí)行必要的行政區(qū)劃變動(dòng)，保證縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展空間。

(三)狠抓項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托，其規(guī)模的擴(kuò)張必須以經(jīng)濟(jì)的繁榮為前提。因此，有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須緊扣發(fā)展這個(gè)主題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源、區(qū)位、交通、人文等方面的優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到一業(yè)為主，多業(yè)驅(qū)動(dòng)，使城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大得到有力的經(jīng)濟(jì)支撐，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐體系。以興業(yè)縣來說，工業(yè)方面，重點(diǎn)培育并形成機(jī)電、水泥、微粒板、林產(chǎn)化工等生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有357個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)，并進(jìn)一步發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品加工，通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，以此帶動(dòng)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前，最重要的是抓好海螺水泥項(xiàng)目、22萬伏變電站、鐵路專用線、給水工程等一大批在建項(xiàng)目的建設(shè)，通過這樣一批工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的建成，加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從而拉動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（四）建立多元化投融資體制，依靠市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

當(dāng)前，資金短缺是制約城鎮(zhèn)建設(shè)的主要“瓶頸”，沒有資金，城市建設(shè)就難以為繼。隨著改革的深入，國內(nèi)一些大型城市提出的一種全新的城市建設(shè)理念——經(jīng)營城市，正在為人們所接受。經(jīng)營城市是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下盤活城市資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，就必須確立經(jīng)營城市的新思路。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市政建設(shè)是給人們提供生產(chǎn)、生活條件的無償服務(wù)型、共享型的產(chǎn)品，政府對(duì)它只投入、不收益、不經(jīng)營。應(yīng)當(dāng)看到，城市是國家長期巨額資金投入的結(jié)果，實(shí)際上是最大的國有資產(chǎn)。要擺脫城市建設(shè)的困境，必須徹底改變城市建設(shè)政府投入、無償使用的舊模式，走經(jīng)營城市之路，根據(jù)“誰投資、誰受益”的原則，努力開辟城建資金來源。我們完全可以運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本(如土地)、人力作用資本(如路、橋)及其相關(guān)延伸資本，進(jìn)行重組、營運(yùn)，最大限度地盤活存量，吸引增量，走出一條以城建城、以城興城的城建市場(chǎng)化之路。因此，我們必須以更開放的政策吸納外部資金和民間資本積極參與城市公交、自來水、煤氣、市改道路、污水處理等行業(yè)的建管和運(yùn)營，凡是可以通過市場(chǎng)配置進(jìn)行調(diào)配的資源都要大膽地進(jìn)行市場(chǎng)配置，凡是國有資本可以部分甚至全部退出的領(lǐng)域，都要大膽退出，通過合資、TOT、BOT等多種形式全力推進(jìn)市政公用事業(yè)投融資體制改革，要變一方投資為多方聚資，變政府包建為全民共建，實(shí)行多元化開發(fā)，廣開城市建設(shè)的融資渠道。

（五）深化制度改革，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，為加快小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)I造良好軟環(huán)境

現(xiàn)行的戶籍管理制度、土地制度、社會(huì)保障制度、小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資體制、行政區(qū)劃管理體制，都嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須進(jìn)一步深化改革，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)

化提供一個(gè)良好的軟環(huán)境。

深化戶籍管理制度改革?，F(xiàn)有的戶籍管理制度是制約城鎮(zhèn)人氣不旺的瓶頸。深化戶籍管理制度改革是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。首先要逐步取消戶口所具有的身份、待遇和等級(jí)差別等特殊功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民一律平等。其次，逐步實(shí)行以居住地和就業(yè)為主要標(biāo)準(zhǔn)來劃分農(nóng)村戶口和市鎮(zhèn)戶口，建立以常住戶口、暫住戶口、寄住人口三種管理形式為基礎(chǔ)的登記制度。再次，逐步建立小城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民自由遷移和政策調(diào)控相結(jié)合的戶口遷移制度，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。

深化土地制度改革。深化土地制度改革，就是要在保持土地國家所有和農(nóng)村集體所有的前提下，強(qiáng)化和搞活土地的使用權(quán)和土地發(fā)展權(quán)。首先是深化小城鎮(zhèn)用地管理制度的改革：實(shí)行有償供地，規(guī)范土地市場(chǎng)，促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)集中發(fā)展；科學(xué)、合理地解決小城鎮(zhèn)的發(fā)展占用部分農(nóng)村土地的問題。特別是妥善處理農(nóng)村因征地而出現(xiàn)失地農(nóng)民的補(bǔ)償及就業(yè)問題。其次還應(yīng)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革，促進(jìn)土地不斷向種田大戶集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從土地上分流出來，流向小城鎮(zhèn)。第三要做好土地儲(chǔ)備，為在城鎮(zhèn)化過程中，工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)市場(chǎng)和居民住宅等建設(shè)必然需要大量的土地做好準(zhǔn)備。深化社會(huì)保障制度改革。城鎮(zhèn)化的方向應(yīng)該以增加就業(yè)，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城作為主要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須深化社會(huì)保障制度改革。深化社會(huì)保障制度改革，健全和完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化、規(guī)范化，是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。健全和完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系，就是要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，把社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)大到小城鎮(zhèn)的各種經(jīng)濟(jì)成分和各種用工形式，逐步建立開放的、平等的社會(huì)保障體系，以保證勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和其它合法權(quán)益。小城鎮(zhèn)的全體居民都有按照法律或有關(guān)規(guī)定繳納社會(huì)保障金的義務(wù)和享受社會(huì)保障的權(quán)利。到小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商但尚未在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，也應(yīng)納入小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系，承擔(dān)繳納社會(huì)保障金的義務(wù)，并享受相應(yīng)的權(quán)利，從而解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

深化行政區(qū)劃管理體制改革。從小城鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢(shì)看，深化行政區(qū)劃管理體制改革，實(shí)行兼并聯(lián)合，使行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域相一致，將是促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。實(shí)行兼并聯(lián)合，富村聯(lián)合窮村，強(qiáng)企業(yè)兼并弱村。打破地區(qū)壁壘被，可以更好地利用整個(gè)區(qū)域的自然資源和社會(huì)資源，使資源及生產(chǎn)要素在更大的范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)協(xié)作，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，兼并后可以打破原有的村莊界限，本著有利生產(chǎn)、方便生活的原則，以兼并單位為中心，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建設(shè)樓房住宅，發(fā)展福利事業(yè)。強(qiáng)企業(yè)兼并弱村，還可以弱化村的概念，強(qiáng)化企業(yè)的概念，淡化農(nóng)民意識(shí)，增強(qiáng)市民意識(shí)，使行政村逐步向企業(yè)化轉(zhuǎn)變，一個(gè)村成為一個(gè)大企業(yè)，一個(gè)大企業(yè)又帶動(dòng)一方小城鎮(zhèn)建設(shè)。

深化住房制度改革和教育制度改革。入城務(wù)工農(nóng)民無法解決住房問題和子女入學(xué)問題，已成為當(dāng)前我國許多地方的熱點(diǎn)問題。由于這兩個(gè)問題的存在，影響了農(nóng)民入城定居的積極性，從而在一定程度上制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我們應(yīng)該采取積極有效的措施加以解決。首先，在住房制度上，現(xiàn)在已有的大城市采取建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用戶出租給入城務(wù)工但又沒有能力購買房屋的農(nóng)民工居住，設(shè)置城中農(nóng)民工村落，這樣既便于管理，又穩(wěn)定了民心，這是很值得推廣的一條好做法。其次，在農(nóng)民工子女教育就學(xué)問題上，目前從小城鎮(zhèn)到大城市由于昂貴的地段費(fèi)和借讀費(fèi)，使得許多農(nóng)民的子女對(duì)城中學(xué)校望而卻步，只好留守在農(nóng)村做無人監(jiān)管的留守少年或成為中輟學(xué)流浪兒。其中一部分人逐步演變成社會(huì)問題少年。為此，我們要廢除城中學(xué)校以各種名義收取農(nóng)民工子女入學(xué)的借讀費(fèi)、地段費(fèi)，讓他們享受到同等受教育的權(quán)利，解除農(nóng)民工后顧之憂，安心在城工作，逐步變成城市居民。

總之，促進(jìn)城鎮(zhèn)的繁榮，不僅是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本，更是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本。在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中所創(chuàng)造的投資和消費(fèi)需求，必將為一個(gè)地方整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持續(xù)的增長動(dòng)力，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題得

到解決，真正走向?qū)崿F(xiàn)共同富裕的大道。

第三篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作總結(jié)

今年以來，坡頭鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態(tài)的中心城區(qū)為目標(biāo)，以招商引資為動(dòng)力，高度重視，積極行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，鎮(zhèn)區(qū)面貌日益更新。

一、大河名苑項(xiàng)目

大河名苑項(xiàng)目是中國石化洛陽分公司在我鎮(zhèn)投資建設(shè)生活小區(qū)的一項(xiàng)重要工程，也被我市列為2011年“雙十”攻堅(jiān)項(xiàng)目行動(dòng)之一。該項(xiàng)目位于坡頭村南部，東與洛陽吉利區(qū)東寨村交界，南臨西霞院水庫，總投資10億元。項(xiàng)目總占地379.153畝，涉及拆遷戶221戶。目前，該項(xiàng)目已全面進(jìn)入動(dòng)遷和新增土地附屬物賠付階段，所有紅線范圍內(nèi)的動(dòng)遷戶已簽訂動(dòng)遷協(xié)議139戶，完成拆遷房屋90余戶；新增192畝土地上的養(yǎng)殖小區(qū)已拆遷完畢13戶，墳?zāi)?、樹木等附屬物已全部賠付到位。

二、戀水花園項(xiàng)目

戀水花園位于留莊村南，南臨西霞湖水庫，由洛陽安廈置業(yè)有限公司投資興建，總投資1.5億元，總建筑面積11萬㎡，規(guī)劃建設(shè)多層及高層樓房23棟，容積率 1.41，建筑密度24.02%，綠化率40.15%，可容納住戶800余戶，項(xiàng)目的投入也必將拉動(dòng)坡頭三產(chǎn)乃至全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，項(xiàng)目已完成投資 9000余萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱湖二層窯洞賓館40余孔，18幢多層住宅樓7層主體工程已全面完成。

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發(fā)項(xiàng)目

根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟(jì)源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)將按照國際招標(biāo)形式進(jìn)行，因上述三個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)應(yīng)服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個(gè)項(xiàng)目還在進(jìn)行前期相關(guān)籌備。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是新形勢(shì)下全市乃至全省的重要戰(zhàn)略決策，建設(shè)中心城區(qū)也是考驗(yàn)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平的集中展現(xiàn)。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴(yán)密組織、強(qiáng)化責(zé)任、創(chuàng)新方法、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)落實(shí)每一項(xiàng)工作任務(wù)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。

第四篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作總結(jié)

今年以來，坡頭鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態(tài)的中心城區(qū)為目標(biāo)，以招商引資為動(dòng)力，高度重視，積極行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，鎮(zhèn)區(qū)面貌日益更新。

一、大河名苑項(xiàng)目

二、戀水花園項(xiàng)目

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發(fā)項(xiàng)目

根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟(jì)源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)將按照國際招標(biāo)形式進(jìn)行，因上述三個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)應(yīng)服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個(gè)項(xiàng)目還在進(jìn)行前期相關(guān)籌備。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是新形勢(shì)下全市乃至全省的重要戰(zhàn)略決策，建設(shè)中心城區(qū)也是考驗(yàn)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平的集中展現(xiàn)。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴(yán)密組織、強(qiáng)化責(zé)任、創(chuàng)新方法、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)落實(shí)每一項(xiàng)工作任務(wù)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。

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第五篇：加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

按照市委統(tǒng)一部署和要求，渭南市局于5月21日至25日參加了全市“如何加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”專題調(diào)研活動(dòng)，通過對(duì)全市十二縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步深入調(diào)查，我們認(rèn)為渭南正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速階段。本文旨在對(duì)如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)渭南市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做以分析思考，以更好地為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。

一、全市基本情況

全市總面積1.3萬平方公里，下轄123鎮(zhèn)13街道辦6鄉(xiāng)，3222個(gè)村委會(huì)，180個(gè)居委會(huì)，據(jù)人口抽樣調(diào)查，年末全市常住人口530.49萬人，城鎮(zhèn)化率33.12%。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，致力推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民增收，著力改善民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2011年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1028.97億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成912.93億元，地方財(cái)政收入完成44.30億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18768元，農(nóng)民人均純收入5571元，增長27.4%，增速首次超過城鎮(zhèn)居民。

（一）突出建設(shè)中心城市，著力完善城市功能。一是規(guī)劃建設(shè)取得新成績。渭南市以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)中心城市和縣城為重點(diǎn)，先后編制了渭南市城市總體規(guī)劃、渭北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范帶總體規(guī)劃、城市綜合交通體系等專項(xiàng)規(guī)劃，八縣兩市、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華管委、鹵管委完成了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制，十縣市進(jìn)行了總體規(guī)劃修編。莊里、瓜坡、孫鎮(zhèn)、龍門四個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)全面完成了總體規(guī)劃等。同時(shí)，積極做好商品房、保障性住房、舊城改造和城中村的規(guī)劃建設(shè)。2011年全市商品房銷售額66.92億元，同比增長171.0%，銷售面積240.44萬平方米，增長72.1%。保障性住房完成投資377975萬元，其中廉租房43965萬元，保障性住房施工面積254萬平方米，其中廉租房23.08萬平方米，保障性住房竣工面積67.26萬平方米，其中廉租房12.07萬平方米。二是中心城市建設(shè)獲得新突破。渭南中心城市建設(shè)2008年完成投資6億元，2009年完成投資44.7億元，2010年完成投資58.4億元，2011年完成投資67.8億元。2012年計(jì)劃完成投資1526219萬元，目前已完成投資54.7億元，占計(jì)劃的36%。同時(shí)，各縣市區(qū)城市主干道建設(shè)里程和投資總量均為近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公園、廣場(chǎng)先后建成運(yùn)營，城市功能不斷完善。三是城市管理呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。渭南中心城市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，10個(gè)縣城全部晉升為省級(jí)衛(wèi)生城市。

（二）全力做大集鎮(zhèn)，響應(yīng)建設(shè)新社區(qū)和新農(nóng)村。一是搶抓政策機(jī)遇和支持，推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。渭南市先后有：韓城市龍門鎮(zhèn)、合陽縣路井鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、華陰市敷水鎮(zhèn)等13鎮(zhèn)被列入全省107個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，華縣瓜坡鎮(zhèn)、蒲城孫鎮(zhèn)、富平縣莊里、韓城龍門鎮(zhèn)四個(gè)小城鎮(zhèn)被列為省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，白水縣林皋鎮(zhèn)、大荔縣朝邑鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)被列入省級(jí)文化旅游古鎮(zhèn)，華陰市被列為全國發(fā)展改革試點(diǎn)城市（區(qū)），富平縣莊里鎮(zhèn)、華縣柳枝鎮(zhèn)被列為全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)。目前，渭南市小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，莊里鎮(zhèn)已完成投資2.8億元，孫鎮(zhèn)累計(jì)完成投資1.8億元。伴隨著中省加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，全市逐步形成了“鎮(zhèn)有常住民、民有不動(dòng)產(chǎn)、草根經(jīng)濟(jì)興、民富又強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展格局。二是按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化目標(biāo)，積極啟動(dòng)新型社區(qū)建設(shè)。如：富平縣在城關(guān)、淡村、莊里啟動(dòng)了4個(gè)新型社區(qū)建設(shè)，蒲城縣已經(jīng)在孫鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)建設(shè)2個(gè)新型社區(qū)。三是完善農(nóng)村社會(huì)保障，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2011年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)404.26萬人，參合率達(dá)97.1%。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保244.99萬人。農(nóng)民人均住房建筑面積34平方米，增長3.9%。爭取中省資金，開展新農(nóng)村安全飲水、扶貧開發(fā)、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境治理等工程，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，快速帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。一是科學(xué)定位，工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃布局特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展。其中，韓城龍門工業(yè)集中區(qū)以煤及煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以裝備制造及電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市形成了13個(gè)特色園區(qū)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。13個(gè)開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資50億元，基本滿足了入園企業(yè)的需要。三是工業(yè)集中區(qū)規(guī)模大、企業(yè)多。目前全市13個(gè)開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)已建成面積78平方公里，入駐企業(yè)786戶。其中已投產(chǎn)企業(yè)644戶，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入619億元，上繳稅金24億元，安置就業(yè)11萬人。2011年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入800億元以上，占全市工業(yè)總產(chǎn)值60%以上。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。2011年，渭南市新建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地2個(gè)，目前擁有省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地6個(gè);設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，設(shè)施蔬菜面積39.22萬畝，占蔬菜總面積的三分之一;設(shè)施瓜類面積27.78萬畝，占瓜類總面積53.8%。以澄城、大荔生豬，合陽、臨渭奶牛，富平奶山羊，蒲城肉雞為代表的優(yōu)勢(shì)畜禽生產(chǎn)基地逐步建成，2011年全市實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值67.28億元，增長10.5%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展注入活力，助推了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（五）積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。近年渭南市實(shí)施了住房、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、保障四項(xiàng)工程。先后開工建設(shè)保障性住房4.3萬套，建成安置房1.7萬套。依托全市28個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園和39個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，優(yōu)先解決安置就業(yè)。此外，還圍繞進(jìn)城農(nóng)民的就醫(yī)、養(yǎng)老等需求，在全市擴(kuò)建5個(gè)醫(yī)院、18個(gè)衛(wèi)生院、5個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、180個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心;改擴(kuò)建5個(gè)敬老院、26個(gè)城市社區(qū)服務(wù)中心和183個(gè)社區(qū)服務(wù)站，使社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施滿足了進(jìn)城農(nóng)民的需求。

二、存在問題

總體來講，近年渭南市在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中取得了一些成績，也做了一些嘗試，但是整體城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，與省上要求和群眾愿望有差距，還存在建設(shè)資金短缺、土地粗放、低效利用等急需解決的矛盾和問題。具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。2011年，全市城鎮(zhèn)化率為33%，分別比全國、全省水平低18.27個(gè)百分點(diǎn)、14.3個(gè)百分點(diǎn)，在全省屬較低水平。蒲城縣、大荔縣、富平縣等70萬人口大縣，城鎮(zhèn)化率分別為18.61%、21.17%、27.46%，都低于全市平均水平33.12%，臨渭區(qū)人口90萬左右，城鎮(zhèn)化率在全省同級(jí)別區(qū)中位置也偏后。在建設(shè)上，重城市建設(shè)輕集鎮(zhèn)建設(shè)、重新區(qū)開發(fā)輕老城改造、重開發(fā)建設(shè)輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題比較突出。在產(chǎn)

業(yè)上，絕大部分鎮(zhèn)域缺乏工業(yè)支撐，特色產(chǎn)業(yè)覆蓋面不廣，批發(fā)零售、個(gè)體運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展層次低，農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)安居就業(yè)的渠道不廣，城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度不快，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。

（二）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化推進(jìn)乏力。2011年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1028.97億元，較上年增長15%。其中，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值160.47億元，增長7.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值545.19億元，增長20.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值323.31億元，增長10.9%。一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.6：53.0：31.4。人均生產(chǎn)總值19424元，比上年增長14.8%。盡管縱向同歷史相比渭南市發(fā)展很快，但是橫向與兄弟地市相比，渭南市二、三產(chǎn)業(yè)總量、三產(chǎn)增速、人均生產(chǎn)總值與全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求相差較大，還不能對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展形成強(qiáng)有力的支撐。

（三）建設(shè)用地指標(biāo)少，城建資金短缺。對(duì)照城市規(guī)劃，渭南市城鎮(zhèn)化建設(shè)用地仍然存在著土地儲(chǔ)備較少、征收任務(wù)艱巨、用地指標(biāo)不足三大問題，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的壓力非常大。同時(shí)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著資金缺口量大、融資模式單一等突出問題，直接制約了各項(xiàng)建設(shè)的順利實(shí)施，影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐和質(zhì)量。

（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃不超前，輻射帶動(dòng)不強(qiáng)。城市供水、電力、電信等地下設(shè)施和城市綠化、停車場(chǎng)等規(guī)劃不到位，造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。各縣市區(qū)的老城區(qū)村組統(tǒng)建的莊基量大面廣，拆遷難度大，改造困難重重，建設(shè)進(jìn)度緩慢。大部分鎮(zhèn)由于沒有政策支持，規(guī)劃缺失、規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)聚集較弱，信貸資金投入微乎其微，服務(wù)功能不足，輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)。

（五）政策缺乏資金支持，措施還需完善落實(shí)。近年省市先后出臺(tái)了農(nóng)村居民進(jìn)城落戶有關(guān)政策制度，但是由于此項(xiàng)政策制度對(duì)農(nóng)民退出宅基地和承包地權(quán)益的資金補(bǔ)助來源沒有明確，資金補(bǔ)助無法兌現(xiàn)，大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶還處于詢問觀望階段。同時(shí)，目前受各種因素的影響，在公安部門辦理農(nóng)村居民進(jìn)城落戶手續(xù)的農(nóng)民及辦理落戶的外來人員還不多。農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的戶數(shù)、人口數(shù)在公安部門和人社部門還有差異，還有待協(xié)調(diào)解決。隨著城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，原有的城鄉(xiāng)劃分范圍已經(jīng)很模糊，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口很難劃分，現(xiàn)在還沒有部門適應(yīng)渭南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)牽頭界定劃分。民政部門對(duì)各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)中行政村組名稱尚沒有組織實(shí)施像西安城中村那樣的改村組名稱轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱的統(tǒng)一安排活動(dòng)。

（六）農(nóng)村宅基地不斷擴(kuò)大，分散居住不適應(yīng)形勢(shì)。省政府研究室在2011年對(duì)關(guān)中地區(qū)和天水市的農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果認(rèn)為：一是耕地流失，人均逼近紅線。關(guān)天區(qū)受訪農(nóng)戶宅基地平均占地0.5464畝，常住人口平均為3.25人，戶均1.21處宅基地；近5年被調(diào)查村莊耕地每村平均減少283.87畝。農(nóng)村人均耕地減少的原因中，39.2%是因宅基地增加所致。2000年關(guān)中地區(qū)人均耕地1.16畝。預(yù)計(jì)到2025年，這一數(shù)字將下降到0.627畝，低于聯(lián)合國提出的0.7965畝的最低警戒線。二是勞動(dòng)力大多進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)村16-40歲的精壯勞動(dòng)力大多外出務(wù)工經(jīng)商，80后、90后年輕人幾乎不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。村莊的留守人口基本是老人、兒童和婦女，最需要解決的是留守兒童教育、老年人養(yǎng)老醫(yī)護(hù)及農(nóng)村治安等問題，而集聚生

活或社區(qū)生活的服務(wù)社會(huì)化功能能夠有效化解這些問題。三是農(nóng)民集中居住意愿的調(diào)查結(jié)果顯示，愿意村莊撤并集中居住的占19.7%，集中住在像城里人一樣的樓房內(nèi)的占19.7%，樓房現(xiàn)代設(shè)施齊全的占14.7%，社區(qū)內(nèi)有學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、商業(yè)服務(wù)區(qū)的占38.9%。這些數(shù)字表明，農(nóng)民總體上愿意集中居住并享受現(xiàn)代生活。

三、今后的對(duì)策和建議

針對(duì)以上問題，我們需要在今后的工作中積極研究探索，不斷克服和改進(jìn)。

（一）發(fā)展第一，三化同步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。以渭南市獨(dú)有的“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“陜甘寧革命老區(qū)”和“晉陜?cè)コ薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”三個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)疊加地級(jí)市為契機(jī)，積極把握西安大都市規(guī)劃圈和陜西東大門建設(shè)的政策機(jī)遇，認(rèn)真實(shí)施《渭南市城市總體規(guī)劃》，以工業(yè)化為先導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為載體，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為支撐，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）敢為人先，開拓創(chuàng)新，優(yōu)化人力和土地資源在城鄉(xiāng)配置。樹立城鄉(xiāng)資源一盤棋觀念，打破條條框框，推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城，增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)村人口，調(diào)整人力資源在城鄉(xiāng)分布，提高社會(huì)效率。整合土地資源，節(jié)約集約用地，在城鎮(zhèn)實(shí)施舊城老城改造，提高單位土地人口承載量；在農(nóng)村，撤組并村，減村進(jìn)鎮(zhèn)，減少農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地，增加農(nóng)村耕地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)，優(yōu)化土地使用，提高利用效率。通過農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，優(yōu)化人力資源、土地資源、商品資本在城鄉(xiāng)配置，提高整體社會(huì)效率。

（三）完善政策，籌措資金，破解城鎮(zhèn)化土地、資金困局。一是破解體制障礙，不斷完善政策。以農(nóng)民進(jìn)城落戶為核心，統(tǒng)籌出臺(tái)土地增減掛鉤、土地征收補(bǔ)償、避災(zāi)扶貧移民搬遷、失地農(nóng)民生活保障等方面的優(yōu)惠政策和操作辦法，解決農(nóng)民身份、居住地變更的體制性障礙。凡退出承包地和宅基地的本地農(nóng)民及辦理落戶的外來人員，實(shí)行與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等待遇，使他們能就業(yè)、有房住、有學(xué)上、有保障，真正融入城鎮(zhèn)，變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷解決農(nóng)民進(jìn)城落戶和建設(shè)用地過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。二是宅基地置換新房，農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化。轉(zhuǎn)換思路，仿效城中村改造經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)移到中心城市、縣城和鎮(zhèn)駐地，農(nóng)民原有住宅可折價(jià)置換社區(qū)新房，置換出來的村莊土地可以還耕，也可以經(jīng)營開發(fā)。在宅基地置換新房時(shí)，要同步推動(dòng)農(nóng)村居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力取得耕地不減、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不增加、樂業(yè)有保障的成效。同時(shí)，還要在土地流轉(zhuǎn)、管理體制、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式、建設(shè)投融資方式、小城鎮(zhèn)扶持政策等方面創(chuàng)新，有效破解土地、資金、出路等難題。三是深化改革創(chuàng)新，探索建立農(nóng)村土地交易試點(diǎn)。向中省爭取政策支持，建立市縣級(jí)農(nóng)村土地交易試點(diǎn)，試點(diǎn)主要負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地復(fù)墾農(nóng)田，復(fù)墾農(nóng)田指標(biāo)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)，面向社會(huì)公開拍賣轉(zhuǎn)化指標(biāo)，以拍賣指標(biāo)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以拍賣所得資金補(bǔ)償農(nóng)民退出宅基地和承包地。在農(nóng)村居民進(jìn)城落戶中，實(shí)施土地部門核查農(nóng)民退出土地、人社部門辦理進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)手續(xù)、公安部門轉(zhuǎn)辦戶籍、財(cái)政部門兌付補(bǔ)助、紀(jì)檢部門監(jiān)督檢查等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。四是創(chuàng)新思路，拓寬城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融資渠道。爭取中省將渭南市列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，爭取國家銀行等貸款，引導(dǎo)社會(huì)資金向重點(diǎn)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)傾斜，鼓勵(lì)民營企業(yè)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實(shí)施和公益事業(yè)。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化格局。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)控和集約開發(fā)城鄉(xiāng)土地，重點(diǎn)抓好“131”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程，全力推動(dòng)富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌省級(jí)示范區(qū)改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)渭南-華陰、富平-蒲城、韓城-合陽-澄城等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)，加大太華湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)力度，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)抓好100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)。一是抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地總體規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和土地總體規(guī)劃的銜接，節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和土地布局，優(yōu)化耕地和建設(shè)用地，因地制宜，合理安排一、二、三產(chǎn)業(yè)。二是科學(xué)編制控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)，編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排供水、供氣、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排公共活動(dòng)用地，改善生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展。四是在省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，再規(guī)劃確定一批市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，從政策、土地、資金等方面予以支持。對(duì)建制鎮(zhèn)住房建設(shè)和農(nóng)村宅基地停止審批出臺(tái)具體意見，并予以統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)。

（五）做美城市，做強(qiáng)縣城，做大集鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是做美中心城市。實(shí)施中心城市“東進(jìn)北擴(kuò)”、西渭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，拉大城市骨架，拓展城市空間，促進(jìn)融合發(fā)展。加快“一城三區(qū)五組團(tuán)”建設(shè)和華縣撤縣設(shè)區(qū)步伐，強(qiáng)化公共設(shè)施對(duì)接共享，推進(jìn)西(安)渭(南)城際軌道建設(shè)，提升中心城市組團(tuán)路網(wǎng)通達(dá)水平。加大實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中心城市綜合承載能力，打造大水、大綠、生態(tài)、宜居新城市。二是做強(qiáng)縣城。率先發(fā)展韓城、華陰、富平、蒲城、大荔等次中心城市，持續(xù)提升澄城、合陽、潼關(guān)、白水等縣域中心城市。完善天然氣、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施水平。三是加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。搶抓全省實(shí)施重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，市縣聯(lián)動(dòng)，將重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農(nóng)村居民進(jìn)城落戶等工作有機(jī)結(jié)合，完善建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和人口聚集，在交通干線節(jié)點(diǎn)、重要工礦區(qū)、旅游商貿(mào)集中區(qū)等，建成一批人口規(guī)模8-10萬人、經(jīng)濟(jì)總量10-20億元的重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。四是推動(dòng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)建設(shè)。按照布局集中，產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極引進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，加快土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（六）多措并舉，減少農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是繼續(xù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，開展撤組并村，減村進(jìn)鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組數(shù)量，減少農(nóng)民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口。二是改善城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)化身份和職業(yè)，積極進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。三是組織參照西咸新區(qū)模式，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，對(duì)開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施托管，將其中農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)門口就業(yè)。四是建議住建部門、民政部門、公安部門、鎮(zhèn)街道辦鄉(xiāng)等部門牽頭界定劃分城鎮(zhèn)和農(nóng)村范圍，明確區(qū)別城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，民政部門根據(jù)劃分將各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)中行政村組名稱調(diào)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱。公安部門根據(jù)劃分和名稱變動(dòng)對(duì)戶口簿登記記錄進(jìn)行調(diào)整，將有關(guān)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居

民。五是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和畜牧生產(chǎn)基地，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、集約化、規(guī)?；?、科學(xué)化。

（七）發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，加快推進(jìn)民生工程建設(shè)。

一是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展便民利民、服務(wù)城鄉(xiāng)的生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老、家政、休閑娛樂、體育保健、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，開拓新服務(wù)，適應(yīng)新需求。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域。二是加快推進(jìn)民生工程建設(shè)。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在優(yōu)先位置，以創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持、培訓(xùn)、服務(wù)三位一體服務(wù)體系，千方百計(jì)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，保證基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。統(tǒng)籌教育發(fā)展，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，提高農(nóng)村居民進(jìn)城落戶后的工作技能。做好保障性安居工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和分配，使之成為人民滿意的民生工程、民心工程。