第一篇：關(guān)于土地征用與城市化進(jìn)程的思考[大全]

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關(guān)于土地征用與城市化進(jìn)程的思考
發(fā)布時(shí)間：2007-11-22 10:34:46 來(lái)自：《內(nèi)蒙古土地》

沈陽(yáng)鐵路局 段寶昌

征用農(nóng)村集體土地關(guān)系到及時(shí)為國(guó)家提供建設(shè)用地，也是涉及被征用農(nóng)民切身利益的大 事。如何科學(xué)、合理地補(bǔ)償安置被征地農(nóng)民，同時(shí)適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，筆 者認(rèn)為，應(yīng)與被征地農(nóng)地的保障功能、可持續(xù)發(fā)展及城市化進(jìn)程有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。

一、將被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，加快城市化進(jìn)程

（一）作為稀缺資源的土地，是人類(lèi)最基本的生產(chǎn)要素、生活源泉和生活空間。在 我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民沒(méi)有退休金，沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，其生活的保障由其所承包的土地承租。土 地既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，又是提供農(nóng)民社會(huì)保障的基本財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民失去土地時(shí)，也 就失去了這一基本的保障財(cái)產(chǎn)。目前，既失去土地，又不能享受其他社會(huì)保障的農(nóng)民大 多生活艱苦，也增加了社會(huì)的不安定因素。

（二）社會(huì)保障是指為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障公 民的基本生活需要的制度。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)保障制度是國(guó)家的基本制度之一。實(shí)踐證 明，完善的社會(huì)保障體系是確保社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“平衡器”。建立對(duì)公民的社會(huì)保障制度，是我國(guó)憲法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。憲法第四十五條規(guī)定“中 華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫 助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！鄙鲜鲆?guī)定，是中國(guó)社會(huì)保障法律制度的立法根據(jù)和最高法律準(zhǔn)則。近兩年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障的改革 和發(fā)展邁出了較大步伐，已經(jīng)形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)、下崗職工基本社會(huì)保障和城市居民最低 生活保障的“三條保障線(xiàn)”制度。目前，工農(nóng)一體化、城鄉(xiāng)一體化的全國(guó)社會(huì)保障體系尚未建立，上述“三條保障線(xiàn)” 制度還僅適用于城鎮(zhèn)。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障是由土地自身功能轉(zhuǎn)化來(lái)的較為初級(jí)的社會(huì) 保障，是以有地者為主要對(duì)象的保障。

（三）因國(guó)家建設(shè)而被征用土地的農(nóng)民，他們失去了土地帶來(lái)的保障，僅靠有限的 安置補(bǔ)助費(fèi)維持生計(jì)，將是非常脆弱的。將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系是解決安 置難、征地難的較佳途徑。1.從社會(huì)公平角度上，農(nóng)民失去了土地，也就意味著失業(yè)，工人失業(yè)有養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本生活保障等，農(nóng)民失業(yè)也應(yīng)享受同樣待遇、同樣的標(biāo)準(zhǔn)。況且，目前我國(guó)大部分農(nóng) 村

社區(qū)的扶持能力極其有限，既無(wú)資金又無(wú)技術(shù)的農(nóng)民在喪失土地之后，就業(yè)渠道非常 狹窄，他們此后的生活將難以為繼。我國(guó)社會(huì)主義的性質(zhì)也不應(yīng)該出現(xiàn)這種非農(nóng)民、非 市民，既無(wú)地可耕，也無(wú)其他生存技能、生活無(wú)依的邊緣的人、無(wú)助的人。將被征地農(nóng)

民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖忻?，充分體現(xiàn)了社會(huì)公平、生而平等的社會(huì) 主義制度的優(yōu)越性。2.從工作及管理角度上，修改前實(shí)施的《土地管理法》中明確了農(nóng)轉(zhuǎn)非的條件及操 作辦法、要求，只規(guī)定這一種“出口”，被征地者幾乎沒(méi)有選擇余地，農(nóng)民意見(jiàn)較少。自 1999 年以來(lái)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，簡(jiǎn)單的農(nóng)轉(zhuǎn)非——既不招工也無(wú)其他保障的辦法逐 漸失去了吸引力，因此在新《土地管理法》中不再要求農(nóng)轉(zhuǎn)非，改由農(nóng)業(yè)安置、貨幣安 置、土地整理安置、保險(xiǎn)安置、招工安置等途徑進(jìn)行安置。但在實(shí)踐中，由于各級(jí)政府 受財(cái)力、物力、人力等因素的制約，絕大多數(shù)采用農(nóng)業(yè)安置、貨幣安置。而農(nóng)業(yè)安置的 后果是人均耕地越來(lái)越少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越小，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)使用及推廣受到制 約，更受到加入 WTO 的巨大壓力，且造成以后征地的重復(fù)安置；貨幣安置的遺留問(wèn)題 更是難以估量，由此引發(fā)的群訪(fǎng)時(shí)有發(fā)生，各級(jí)政府疲于應(yīng)付。將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，并不是簡(jiǎn)單地回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)轉(zhuǎn)非的老 路上去，它是為農(nóng)民投身城市化大潮提供保障，為使這部分農(nóng)民盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，走 上致富道路保駕護(hù)航。同時(shí)，這種比較明確的、易于農(nóng)民接受的安置方法還可以減少基 層干部隨意行政、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象，也保證了被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均耕地面 積不變，解決了重復(fù)安置這一難題。

二、將部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，是?shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必由之路 持續(xù)發(fā)展所關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題是將資源環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，以便滿(mǎn)足目 前和未來(lái)的需求。目前，我國(guó)居民的 70%以上在農(nóng)村，“三農(nóng)”問(wèn)題已直接影響到我國(guó)經(jīng) 濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和包括土地資源在內(nèi)的資源環(huán)境的保護(hù)與利用。我國(guó)政府已把“承認(rèn)維 持生產(chǎn)所需要擁有的起碼的土地面積，并抑制進(jìn)一步分割土地和限制具有一定生產(chǎn)力的 可耕地轉(zhuǎn)向其它用途”列入《中國(guó) 21 世紀(jì)議程》，這與我國(guó)人多地少、生產(chǎn)規(guī)模小、土 地利用粗放的現(xiàn)狀是極其相符的。無(wú)論是從繼續(xù)保持高速發(fā)展的需求條件看，還是從資 源環(huán)境的可持續(xù)利用說(shuō)，加快城市化、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村乃至全國(guó)可持 續(xù)發(fā)展的首要條件。1.只有加快城市化才能逐步解決中國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題。由于多種原因，我國(guó)城

市化滯后 于工業(yè)化，就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。2001 年 11 月中國(guó)大陸地區(qū)人口普查 顯示，中國(guó)非農(nóng)人口占總?cè)丝诘?36%，不僅低于世界 42%的平均水平，也低于與中國(guó)工 業(yè)化程度相當(dāng)?shù)膰?guó)家水平。大量勞動(dòng)力被滯留在農(nóng)村，被排斥在參與工業(yè)財(cái)富創(chuàng)造的領(lǐng) 域之外，自然也就無(wú)法參與工業(yè)財(cái)富的分配，而工業(yè)化的本質(zhì)就是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造由傳 統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)為主轉(zhuǎn)向工業(yè)部門(mén)為主。農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，讓農(nóng)民參與工業(yè)財(cái)富的創(chuàng)造中，讓農(nóng)民分享到工業(yè)財(cái)富，增加其收入，擴(kuò)展其消費(fèi)，從而增加居民消費(fèi)總量和提高消費(fèi)傾向，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)。國(guó)務(wù)院發(fā)展中心 主任王夢(mèng)奎認(rèn)為，推進(jìn)城市化是 21 世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)根本性問(wèn)題；農(nóng)村問(wèn)題的根 本解決要靠農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化，靠大量人口的非農(nóng)化。今后五年，中國(guó)農(nóng)村將有 4000 萬(wàn)人從農(nóng)業(yè)人口變?yōu)榉寝r(nóng)人口。2.只有使更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)才能實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和環(huán)境資源的

可持續(xù)利用?？沙掷m(xù)發(fā)展的前提是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。至 2003 年底，我 國(guó)人均耕地 1.5 畝，不足世界平均水平的 1/2。將大量人口滯留在農(nóng)業(yè)上，資源已承載不 了農(nóng)民的生活需求。要求農(nóng)民以地為生走向富裕已經(jīng)很難，資源的可持續(xù)利用更無(wú)從談 起。將大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)，才能發(fā)展農(nóng)業(yè)，不斷減輕人口對(duì)資源的壓力，科學(xué)配置土 地資源；才能改變我國(guó)農(nóng)業(yè)上的超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；才能達(dá) 到資源永續(xù)利用的目標(biāo)。從農(nóng)業(yè)上轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民主要有兩種類(lèi)型，一種是主動(dòng)地、受價(jià)值規(guī)律的牽引，已 掌握一定生存技能而流向城市的農(nóng)民，另一種是被動(dòng)地、受?chē)?guó)家建設(shè)影響而離土的農(nóng)民，目前這部分農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)缺乏動(dòng)力，離土不離鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)入缺乏吸引力。因此，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的，措施完備、保障 有力的機(jī)制已是當(dāng)務(wù)之急。

三、實(shí)施辦法

（一）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的來(lái)源及管理使用。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失 業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)）實(shí)行的是“國(guó)家、單位或社區(qū)、個(gè)人三方面合理分擔(dān)”的籌 資原則，這種籌資原則同樣適用于準(zhǔn)備納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的被征地農(nóng)民。1.國(guó)家分擔(dān)部分。土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，又是生活資料，是農(nóng)民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民集體土地被征用，國(guó)家必須保護(hù)集體土地所有權(quán)人的合法權(quán)益，這種權(quán)益的保護(hù)主 要體現(xiàn)在依法對(duì)被征地者進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行安置。對(duì)被征用土地的補(bǔ)償主要包 括土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)，土地補(bǔ)償費(fèi)一般由村、組集體

經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一掌握、集中使用，而安置補(bǔ)助費(fèi)由安置方使用，如果農(nóng)民自謀生路，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)給個(gè)人。將被征地農(nóng)民 納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，使農(nóng)民生活有了保障，即進(jìn)行了安置。因此，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)作 為國(guó)家負(fù)擔(dān)的保險(xiǎn)基金，交社會(huì)保障部門(mén)管理使用。2.單位或社區(qū)分擔(dān)部分。作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，農(nóng)民享有相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)和權(quán) 益。農(nóng)民的權(quán)益主要體現(xiàn)在提供其保障作用的土地上。由于國(guó)家建設(shè)的需要，承擔(dān)該農(nóng) 民保障功能的土地轉(zhuǎn)換為貨幣（土地補(bǔ)償費(fèi)）。以往的農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民得到了招工等安置，但他們?cè)诩w中的這部分權(quán)益并未完全轉(zhuǎn)出，致使土地資產(chǎn)逐漸積淀在少部分人手中，如有的城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)轉(zhuǎn)非數(shù)量較多，若干年后集體只剩下幾個(gè)、幾 十個(gè)農(nóng)業(yè)人口，卻擁有億萬(wàn)資產(chǎn)無(wú)法處置。解決這一問(wèn)題要從源頭做起，當(dāng)農(nóng)民被動(dòng)地 從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)時(shí)，農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益也隨之轉(zhuǎn)移，即支付給提供被征 地農(nóng)民新的保障的城市社會(huì)保障機(jī)關(guān)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)把這部分補(bǔ)償作為集體負(fù)擔(dān) 部分繳納社會(huì)保障基金。（此時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)視為特殊的社區(qū)）。3.個(gè)人分擔(dān)部分。由于我國(guó)地域遼闊，各類(lèi)地區(qū)之間差別極大，因此，確定一個(gè)全 國(guó)統(tǒng)一的分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)是不切實(shí)際的，應(yīng)該由各地（市、縣）深入地進(jìn)行科學(xué)調(diào)查研究，掌 握當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降脑敿?xì)數(shù)據(jù)，了解當(dāng)?shù)氐南M(fèi)基金，以及各自的經(jīng)濟(jì)承受能力、心 理承受能力，根據(jù)這些資料和數(shù)據(jù)，在社會(huì)保險(xiǎn)制度的供給能力和實(shí)際需要之間、在政 府與個(gè)人之間謀求平衡，確定個(gè)人分擔(dān)的比例。4.資金的管理。因征地是階段性行為，補(bǔ)償資金的支付一般也是一次到位，農(nóng)民轉(zhuǎn)

為市民的社會(huì)保險(xiǎn)金中國(guó)家分擔(dān)部分、集體分擔(dān)部分將一次繳納，并統(tǒng)籌管理，納入社 會(huì)保險(xiǎn)基金，存入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)之中。這區(qū)別于普通的征繳辦法，但這會(huì)增加 當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)總額，一定程度上減輕財(cái)政的壓力，是切實(shí)可行的。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 要為納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的被征地農(nóng)民建立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)。

（二）農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民名額的確定。1986 年制定的《土地管理法》規(guī)定，“因國(guó)家建 設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力…可以安排符合條件的人員到用地單位或其他集體所有制 單位、全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位”，“被征 地單位的土地被全部征用的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府審查批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶(hù)可以 轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè) 戶(hù)口”，各省、自治區(qū)、直轄市也根據(jù)這些原則制定了具體實(shí)施細(xì)則，如遼 寧“三田

第二篇：淺談城市化進(jìn)程

【摘要】城市化是人類(lèi)歷史長(zhǎng)河中一個(gè)必然的過(guò)程，所謂城市化便是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市數(shù)量增加、城市人口比重上升、經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展的過(guò)程。然而城市化進(jìn)程也并不一定是一直向前的。在快速城市化的過(guò)程中，也出現(xiàn)了很多不可避免的問(wèn)題。本文就城市化進(jìn)程這一話(huà)題，做淺顯的討論。

【關(guān)鍵字】含義、衡量指標(biāo)、過(guò)度城市化、快速城市化

城市化是一種世界性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動(dòng)力和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷進(jìn)行空間上的集聚而逐漸轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素，城市化在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化過(guò)程。

城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，其涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容是多元化的。而城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，則表明城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。

一、城市化進(jìn)程的動(dòng)力機(jī)制和相關(guān)因素

城市化的產(chǎn)生和發(fā)展受到三大力量的推動(dòng)和吸引：農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的崛起。農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力1.為城市人口提供商品糧2.為城市工業(yè)提供原始積累資金3.為城市工業(yè)生產(chǎn)提供原料4.為城市工業(yè)提供市場(chǎng)5.為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力2工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力第三產(chǎn)業(yè)是城市化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力

一、城市化指標(biāo)

a)人口指標(biāo)

人口城市化在一定程度上體現(xiàn)了生活條件和生活水平的變化，這

些變化又是生活方式變化的主要誘因。因?yàn)槌鞘猩钏礁哂谵r(nóng)村，于是吸引農(nóng)村人口大量涌向城市。而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高將越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力排擠出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，于是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就不得不去非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

b)城市化的量

i.城市化的“量”，是城市化發(fā)展的數(shù)量方面，如城鎮(zhèn)的數(shù)量、城

鎮(zhèn)的規(guī)模、人口和產(chǎn)業(yè)集聚的程度、人均GDP，可以用多種指標(biāo)

來(lái)衡量，區(qū)域城市人口占總?cè)丝诘陌俜直仁且粋€(gè)最常用的指標(biāo)。

c)城市化的“質(zhì)”

i.從區(qū)域角度看主要表現(xiàn)在城市化的發(fā)展速度是否與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的速度同步。從內(nèi)部來(lái)看主要表現(xiàn)為城市居民素質(zhì)的高低、城

市景觀(guān)是否豐富而協(xié)調(diào)、城市文化是否多樣、城市環(huán)境是否優(yōu)美、社會(huì)治安如何、具有歷史和文化價(jià)值的景觀(guān)和地段是否得到有效

保護(hù)及城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度等方面。

二、過(guò)度城市化

（一）人口快速增長(zhǎng)、無(wú)序流動(dòng)并缺乏管理

國(guó)際上通常以居住在城鎮(zhèn)內(nèi)的人口總數(shù)占該國(guó)總?cè)丝诘谋戎貋?lái)表示城市化水平，這在操作上比較簡(jiǎn)便，也利于橫向比較，但這種城市化的內(nèi)涵缺乏全面性，容易產(chǎn)生重城市化數(shù)量，輕城市化質(zhì)量。城市化過(guò)程最重要的應(yīng)通過(guò)為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收他們進(jìn)城市定居，改變生活方式。城市化的實(shí)質(zhì)是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。

而大量的農(nóng)民進(jìn)城打工，不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有解決，還可能出現(xiàn)新的城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，這正是城市化質(zhì)量不高的表現(xiàn)。也表現(xiàn)了管理的欠缺。

（二）城市化不等于城市建設(shè)、城市無(wú)限擴(kuò)張。

現(xiàn)在有一股風(fēng)，一說(shuō)加速城市化，就是加快城鎮(zhèn)建設(shè)與擴(kuò)張。城市無(wú)限擴(kuò)大，小城市要迅速變成中等城市；中等城市要加速變成大城市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國(guó)際城市。

城市化必然會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，但是，城市化不是簡(jiǎn)單地等于城市建設(shè)數(shù)量增加，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，縮小貧富差距，推進(jìn)社會(huì)公平。

（三）城市化不是越快越好。

城市化是一個(gè)漸進(jìn)的自然歷史過(guò)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程。城市化不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)越多。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化之間的關(guān)系：一般認(rèn)為是一種“雙向互促共進(jìn)關(guān)系”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了城市化步伐，而城市化進(jìn)程促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市化率會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城市化進(jìn)程，甚至破壞這種雙向互促共進(jìn)關(guān)系，給城市化發(fā)展帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。如城市貧困化，失業(yè)率提高，環(huán)境污染，社會(huì)治安問(wèn)題以及人們的精神壓力問(wèn)題。

三、我國(guó)城市化的新變化

a)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)快速崛起，經(jīng)濟(jì)成分趨向于多元化。目前

我國(guó)城市化動(dòng)力結(jié)構(gòu)為：公有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，外資經(jīng)濟(jì)為輔助，三者大體上成鼎立之勢(shì)。這樣的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，就為城市化的快速推進(jìn)提供了條件。

b)城市化模式演變成計(jì)劃、市場(chǎng)和外向三種模式并存的格局。、c)城市化質(zhì)量顯著改進(jìn)。各地積極探索新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)了科技創(chuàng)新，信息

化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，城市化質(zhì)量有了大的飛躍。

城市化是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，同時(shí)城市化是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的概念。人口集中只是城市化的表面特征，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)方式、生活方式的變更才是城市化的內(nèi)在動(dòng)力和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。城市化是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)變遷的一個(gè)發(fā)展過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、國(guó)民意識(shí)和生活模式的重大轉(zhuǎn)變的文明過(guò)程。因此，在城市化過(guò)程中，既要考慮其發(fā)展速度，也要注意在加速過(guò)程中保證其他各個(gè)方面能跟上城市化進(jìn)程。避免導(dǎo)致因?yàn)橹豢紤]發(fā)展速度，而使質(zhì)量上發(fā)生根本性問(wèn)題。

第三篇：推進(jìn)城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

何光華

發(fā)布時(shí)間:2009-12-28

城市，是人類(lèi)文明和發(fā)展的結(jié)晶，是國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的中心。隨著生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，目前我國(guó)城市化已進(jìn)入加速發(fā)展期。城市化已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；城市現(xiàn)代化已成為城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的西部廣西桂北中心城市桂林，如何在西部大開(kāi)發(fā)中加快現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮中心城市的龍頭帶動(dòng)作用：如何在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加速城市化進(jìn)程，提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在城市政府面前一項(xiàng)全新而重大的任務(wù)。

一、現(xiàn)代城市發(fā)展的目標(biāo)和方向

城市建設(shè)是一個(gè)龐大、多功能、綜合性的系統(tǒng)工程，并且投入多周期長(zhǎng)、公益性強(qiáng)，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一旦建成就會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，科學(xué)進(jìn)行城市定位，明確城市發(fā)展的目標(biāo)和方向，對(duì)整個(gè)城市乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。審視21世紀(jì)城市發(fā)展態(tài)勢(shì)，縱觀(guān)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市發(fā)展軌跡，現(xiàn)代城市發(fā)展的總體目標(biāo)，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)上的高效益。經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市繁榮的根本動(dòng)力，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就談不上建設(shè)現(xiàn)代化城市。我們西部地區(qū)大多數(shù)城市普遍存在城市化進(jìn)程滯后、工業(yè)發(fā)展比較緩慢、城市功能的各種效應(yīng)沒(méi)有得到完全釋放，因此，要謀求城市的發(fā)展、繁榮和進(jìn)步，必須遵循城市發(fā)展的共同規(guī)律，加快體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極探索和尋求城市發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟新途徑，搶占新高地，保持經(jīng)濟(jì)上的高效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的快增長(zhǎng)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這樣才能促進(jìn)城市的快速和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施上的高效能。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，在城市發(fā)展中起著極為重要的作用?？梢哉f(shuō)，一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平，集中體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步程度，是城市現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容和標(biāo)志。因此，現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有便捷通達(dá)的內(nèi)外交通，高效優(yōu)質(zhì)的通訊服務(wù)、充足的水電供給、良好的廢污處理和可靠的防災(zāi)系統(tǒng)。只有不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)功能，才能使城市發(fā)展得更好、更快。

（三）環(huán)境上的高質(zhì)量。城市環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要指自然環(huán)境、人工環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境要

求有周全的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和優(yōu)美的園林綠化，無(wú)污染、無(wú)公害，保持生態(tài)的平衡和良性循環(huán)；人工環(huán)境則要求城市建筑的藝術(shù)化、民族化、宜人化和個(gè)性化，并能充分體現(xiàn)時(shí)代感，做到建筑空間豐富多彩、建筑風(fēng)格和諧統(tǒng)一、建筑設(shè)計(jì)高雅大方；社會(huì)環(huán)境則表現(xiàn)為穩(wěn)定安全的社會(huì)秩序、健康的社會(huì)心理、進(jìn)步的社會(huì)輿論和文明的社會(huì)風(fēng)氣；市民對(duì)城市有較大的認(rèn)同感、信任感和歸屬感。軟環(huán)境概括地說(shuō)，就是人為環(huán)境，是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。因此，在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，要不斷深化城市體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，為城市現(xiàn)代化營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展氛圍。

（四）文化上的高品味。城市是文明的中心，是先進(jìn)文化的載體。建設(shè)富有時(shí)代特征、地域特點(diǎn)的城市文化，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的方向，也是當(dāng)今國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)與管理的成功實(shí)踐。因此，在推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)注重文化建設(shè)，靠文化打造城市品牌，靠文化提升城市品位，靠文化塑造城市形象?？傊晕幕諊廴诵模龠M(jìn)人的全面發(fā)展，提高社會(huì)文明程度；以文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（五）人口上的高素質(zhì)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要靠品牌，城市之間競(jìng)爭(zhēng)也要靠品牌。嚴(yán)格講，城市品牌就是城市形象。城市形象在很大程度上源自于市民的整體素質(zhì)，因?yàn)槿说恼w素質(zhì)的提高是城市發(fā)展的前提，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的保證；而人的發(fā)展又是推動(dòng)城市前進(jìn)的不竭動(dòng)力。如果一個(gè)城市人口素質(zhì)高，不僅可以提高城市的知名度，擴(kuò)大城市的影響力和輻射力，而且可以產(chǎn)生巨大的凝聚力，形成良好的投資環(huán)境，從而加快城市現(xiàn)代化發(fā)展。

（六）管理上的高水平。就是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和市場(chǎng)化、社會(huì)化、人性化的原則，建立一整套促進(jìn)城市發(fā)展的、先進(jìn)科學(xué)的管理手段和靈活高效的管理機(jī)制，從城市發(fā)展的需要出發(fā)，不斷創(chuàng)新管理理念、管理體制、管理手段和管理方式，建立和完善城市長(zhǎng)效管理的新機(jī)制、新體制，使城市管理在法制化、規(guī)范化、信息化的軌道上高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、加快城市化發(fā)展的主要途徑

在加快城市化進(jìn)程中，最重要的是要深刻理解和把握我國(guó)城市化戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)和發(fā)展方向，結(jié)合城市實(shí)際和特點(diǎn)，大膽探索，勇于實(shí)踐，這樣，才能走出一條既符合國(guó)情市情、又具有地方特色的城市化道路。就西部城市而言，城市化發(fā)展需要在以下方面加倍努力，整體推進(jìn)。

（一）推進(jìn)城市化，必須走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。在城市化發(fā)展思路上，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國(guó)特色城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇。在城市化發(fā)展上，一方面要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求，依托中心城市發(fā)展城市圈、城市帶，通過(guò)區(qū)域內(nèi)城市整合，強(qiáng)化城市間功能互補(bǔ)和深度合作，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。同時(shí)，以中心城市為核心，發(fā)揮中心城市凝聚經(jīng)濟(jì)的功能，確立制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展模式，以此帶動(dòng)周邊地區(qū)的整體發(fā)展，從而提升區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，奠定小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向；二是大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是進(jìn)一步消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚，加速農(nóng)村城市進(jìn)程。

桂林市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在“十一五”規(guī)劃中都提出了，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出特色，完善功能，提高規(guī)劃和管理水平。當(dāng)前，要以建設(shè)生態(tài)旅游文化城市目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化步伐。如興安縣提出力爭(zhēng)在“十一五”末，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%，并按照“一中心，四重點(diǎn)，軸向帶動(dòng)”（即以興安縣城區(qū)為中心，溶江、界首、華江、高尚四鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以桂黃公路沿線(xiàn)為軸線(xiàn)，西片、東片兩條次軸線(xiàn)，實(shí)施軸向帶動(dòng)）的空間格局，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。靈川縣《規(guī)劃》要求，到 2010年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)40%，縣城達(dá)到小城市規(guī)模，初步形成層次分明、布局合理、特色鮮明、綜合實(shí)力明顯增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。陽(yáng)朔縣白沙鎮(zhèn)是桂北最大的水果批發(fā)集散地，資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是陽(yáng)朔經(jīng)濟(jì)的次中心鎮(zhèn)，縣政府《規(guī)劃》提出要重點(diǎn)抓好白沙農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)二期工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和遇龍河景區(qū)等旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)。而興坪鎮(zhèn)則要充分發(fā)揮旅游資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好興坪古鎮(zhèn)保護(hù)整治和興坪景區(qū)開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步把興坪建設(shè)成為以山水、古鎮(zhèn)、休閑為特色的旅游小鎮(zhèn)。灌陽(yáng)縣《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)一定要按照“合理布局，突出重點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)，凸顯特點(diǎn)”的原則，突出具有桂北民居特點(diǎn)建筑格調(diào)，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。荔浦縣《規(guī)劃》明確要以促進(jìn)城市繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，立足本地特點(diǎn)，結(jié)合供電、防洪、對(duì)外交通、給排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化、消防、城區(qū)道路交通、環(huán)境保護(hù)、土地、旅游等規(guī)劃，合理布局，擴(kuò)大縣城區(qū)規(guī)模，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)縣城區(qū)公園、景區(qū)及主干道園林綠化布局好，做到城區(qū)綠化一園一景、一路一色、一街一樹(shù)，形成環(huán)境優(yōu)美的沿街綠化長(zhǎng)廊，完善主街道夜景燈光美化亮化工程，形成街道與夜景燈光的有機(jī)結(jié)合，盡快把縣城建成集人居、旅游、商貿(mào)、食品、紙業(yè)、飲食、衣架、醫(yī)藥、包裝、印刷、小五金及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的桂林南部副中心城市。同時(shí)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索各種有效途徑，認(rèn)真解決好農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)民真正融人城市社會(huì)。

（二）推進(jìn)城市化，必須按現(xiàn)代城市發(fā)展的目標(biāo)和要求提高質(zhì)量。城市化不僅僅是農(nóng)村人口進(jìn)入城市，而且是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。提高城市化質(zhì)量，就是要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求推進(jìn)城市化。首先，要完善城市功能。依據(jù)城市的比較優(yōu)勢(shì)科學(xué)定位，合理進(jìn)行城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，找準(zhǔn)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)依托，營(yíng)造提高服務(wù)功能的載體，建設(shè)富有活力的特色城市；其次，要不斷完善城市經(jīng)濟(jì)職能。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)化建設(shè)作為推動(dòng)城市發(fā)展的著力點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的聚集能力，使第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)真正成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以增創(chuàng)城市發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)；第三，要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。按照城市規(guī)模和功能，切實(shí)加強(qiáng)城市供排水、交通、能源、信息、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力和集聚空間；第四，要建設(shè)高水平的科

技、文教、衛(wèi)生設(shè)施，為市民和投資者創(chuàng)造優(yōu)越的居住和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；第五，要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高城市管理水平和科學(xué)決策能力，為城市化發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

（三）推進(jìn)城市化，必須以新型工業(yè)化為動(dòng)力源，以工業(yè)化促進(jìn)城市化。城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化是三位一體的文明演變過(guò)程。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市化的主要?jiǎng)恿υ矗怀鞘谢墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的空間表現(xiàn)形式和載體，是工業(yè)化的必然產(chǎn)物；而現(xiàn)代化是工業(yè)化、城市化的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。城市要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，必須大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，把工業(yè)化作為城市化的基礎(chǔ)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。主要途徑：一是通過(guò)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的形式，把吸引外資同自主開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，大力培育和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，使以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為城市產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是通過(guò)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)傳業(yè)，把特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成新型工業(yè)化的支撐體系。三是通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，用現(xiàn)代化裝備勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)密集加勞動(dòng)密集方式推進(jìn)工業(yè)化，形成城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)。四是以工業(yè)化為依托建立城鎮(zhèn)體系，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展城市分工，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。五是建立“數(shù)字城市”，通過(guò)城市信息化建設(shè)，把工業(yè)化和信息化更加緊密地結(jié)合起來(lái)，加速培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（四）推進(jìn)城市化，必須注重人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。城市化的最終目標(biāo)是要極大地提高居民的生活質(zhì)量，使居民更好地享受到物質(zhì)文明和精神文明成果。在推進(jìn)城市化過(guò)程中，一要堅(jiān)持以人為本、以民為主的原則，從城市居民的切身利益出發(fā)，既要考慮經(jīng)濟(jì)因素，更要考慮人的因素，把改善居民生活和工作環(huán)境作為城市政府的重要職能抓緊抓好。二要堅(jiān)定不移地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)城市化，必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境的深刻變化。因此，城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為城市政府的長(zhǎng)期任務(wù)落到實(shí)處。三要積極采用先進(jìn)技術(shù)加大環(huán)境污染治理力度，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快退耕還林步伐，不斷改善生態(tài)環(huán)境。四要把規(guī)劃和構(gòu)建生態(tài)城市作為現(xiàn)代城市發(fā)展的奮斗目標(biāo)，要像恭城縣那樣，通過(guò)建設(shè)生態(tài)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)向積極的生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的發(fā)展和升級(jí)。

（五）推進(jìn)城市化，必須樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，用市場(chǎng)化推動(dòng)城市化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市建設(shè)主要依靠政府投入，沒(méi)有形成良性的投融資機(jī)制，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳很多，造成城市功能不完善，城市化滯后于工業(yè)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)投入主要靠經(jīng)營(yíng)城市這只“魔杖”。高效益經(jīng)營(yíng)城市是城市政府的最大作為，也是城市發(fā)展壯大的動(dòng)力和源泉。因此，在城市化進(jìn)程中，必須將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把市場(chǎng)機(jī)制作為推進(jìn)城市化的基本準(zhǔn)則。一要樹(shù)立經(jīng)

營(yíng)城市的理念，用經(jīng)營(yíng)理念規(guī)劃城市，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)的優(yōu)化增值。二要把經(jīng)營(yíng)城市作為政府的最大任務(wù)，積極推動(dòng)城市建設(shè)市場(chǎng)化、城市資源資本化、城市經(jīng)營(yíng)公司化、資金籌措多元化、政府調(diào)控規(guī)范化的運(yùn)作模式，在實(shí)踐中不斷探索經(jīng)營(yíng)城市的新路子，促進(jìn)城市與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三要加快生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化過(guò)程，進(jìn)一步放寬民間資本投向領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資、社會(huì)和民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)發(fā)展，不斷完善土地和城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極推行公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)畲笙薅鹊乇P(pán)活城市存量資產(chǎn)。四要努力消除影響城市化發(fā)展的體制和政策性障礙，進(jìn)一步深化戶(hù)籍管理制度、土地使用制度、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度改革，通過(guò)體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，加快城市化進(jìn)程。

（六）推進(jìn)城市化，必須加強(qiáng)城市管理，塑造良好的城市形象。城市管理水平的高低，取決于城市的決策者——城市政府的管理水平和創(chuàng)新能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市管理，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照“政府調(diào)控，主體多元，有序競(jìng)爭(zhēng)”的原則，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的城市管理運(yùn)行機(jī)制。一要不斷深化城市管理體制改革。通過(guò)建立精干合理的管理體制、靈活高效的管理機(jī)制、健全統(tǒng)一的管理法規(guī)、快速準(zhǔn)確的管理信息和先進(jìn)科學(xué)的管理手段，促進(jìn)城市管理的科學(xué)化、市場(chǎng)化、法制化和規(guī)范化。二要不斷完善重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和專(zhuān)家咨詢(xún)制度，建立和鞏固決策的論證和責(zé)任制，防止城市建設(shè)的主觀(guān)性和盲目性。三要制定完善城市管理的地方法規(guī)，切實(shí)做到城市管理有法可依、有章可循，形成城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。建立市民監(jiān)督機(jī)制，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社會(huì)氛圍。四要加強(qiáng)城市綜合管理和公共服務(wù)，全面改善城市環(huán)境，包括加強(qiáng)市容市貌管理，塑造良好形象；搞好公共事業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造便民宜人的城市公共服務(wù)體系；加強(qiáng)生態(tài)管理，提高城市環(huán)境質(zhì)量等等。五要注重營(yíng)造先進(jìn)的城市文化，以文化品味塑造城市形象。在城市化進(jìn)程中，必須高度重視文化建設(shè)，完善城市文化設(shè)施，發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)；靠文化打造城市品牌，提升城市品位；以文化氛圍凝聚人心、民心，提高市民的整體素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

《桂林發(fā)展研究》2009年第4期

第四篇：關(guān)于加快城市化進(jìn)程的思考

城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高的必然途徑。自中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十次代表大會(huì)作出了不失時(shí)機(jī)地加快城市化進(jìn)程的重大決策后，城市化已成為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展的重要載體，對(duì)于地處山區(qū)的文成來(lái)說(shuō)，推進(jìn)城市化更是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，趕上平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇。我們必須緊緊圍繞農(nóng)村人口城市化這個(gè)核心，牢牢抓住中心城鎮(zhèn)這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)有效地加快山區(qū)城市化建設(shè)。

一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)繪制城市發(fā)展藍(lán)圖。

規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，推進(jìn)城市化必須高度重視規(guī)劃。山區(qū)城市的規(guī)劃由于受地理環(huán)境和基礎(chǔ)條件的限制，只能在有限的平地里做文章。對(duì)照城市化的目標(biāo)要求，結(jié)合文成縣現(xiàn)有的城鎮(zhèn)布局，要堅(jiān)持做到準(zhǔn)確定位、適度超前規(guī)劃，根據(jù)“總體規(guī)劃，分步實(shí)施，量力而行，盡力而為”的原則，努力構(gòu)筑“縣域中心城市--重點(diǎn)鎮(zhèn)--一般鎮(zhèn)”三級(jí)城鎮(zhèn)體系。要拓展作為縣域中心城市的縣城，擴(kuò)大城市人口規(guī)模，結(jié)合僑鄉(xiāng)、旅游服務(wù)基地等特點(diǎn)，把縣城建設(shè)成為“風(fēng)光秀麗、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美”的浙南“山水樂(lè)園”小城市。中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的規(guī)劃，要善于依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)條件，確立城鎮(zhèn)發(fā)展的主要格調(diào)、獨(dú)特風(fēng)格和地方色彩，做到融實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀(guān)于一體，與自然景觀(guān)和鄉(xiāng)風(fēng)民俗相統(tǒng)一，體現(xiàn)出鮮明的地方特色。城市范圍內(nèi)的一些具體規(guī)劃，政府只能提供幾個(gè)控制性的指標(biāo)，具體詳規(guī)可以由開(kāi)發(fā)商設(shè)計(jì)，以提高城市規(guī)劃的檔次。

二、多元籌措資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家財(cái)力有限，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力更有限，各級(jí)政府可用于城鎮(zhèn)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)投入較少，難以支撐較大范圍的小城鎮(zhèn)建設(shè)，是山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)滯后的一個(gè)重要原因。隨著城市化步伐的加快，建設(shè)投入將急驟增加。因此，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，加快城市建設(shè)市場(chǎng)化步伐，建立以政府投入為引導(dǎo)，集體、個(gè)人、外資投入等社會(huì)資金為主體的多元化城鎮(zhèn)投融資體制，使城市建設(shè)步入自我建設(shè)、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。可從以下渠道開(kāi)辟城市建設(shè)資金來(lái)源：一是出讓項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行招商建設(shè)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要采取“借雞生蛋”、“借船渡河”辦法，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益”的原則，積極開(kāi)展招商引資，鼓勵(lì)和支持集體、個(gè)人外資參與小城鎮(zhèn)和各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步開(kāi)辟新的籌資渠道。二是是以地生財(cái)，增加城建自有資金來(lái)源。政府要嚴(yán)格壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)搞活土地二級(jí)市場(chǎng)，充分發(fā)揮土地資源的資產(chǎn)功能，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，統(tǒng)一征地，分期入市，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大效益。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，參與城市建設(shè)。按照“人民城市人民建”的思路，動(dòng)員城鎮(zhèn)群眾支持、參與城市建設(shè)，在政策允許的范圍內(nèi)，通過(guò)適當(dāng)、合法的途徑，向群眾籌集部分資金用于城市建設(shè)。同時(shí)，山區(qū)城市的發(fā)展，要從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)依托，確保建設(shè)資金來(lái)源，達(dá)到永續(xù)發(fā)展。

三、加大改革力度，創(chuàng)造城市建設(shè)良好環(huán)境。

城市化建設(shè)涉及到土地、戶(hù)籍、社會(huì)保障等方方面面。山區(qū)城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平，其根本原因之一是城鎮(zhèn)配套制度改革的滯后。因此，只有加快城鎮(zhèn)配套制度改革步伐，減少城市發(fā)展的阻力和障礙，山區(qū)城市化建設(shè)才能加快發(fā)展。一是要加快行政區(qū)劃調(diào)整改革。城鎮(zhèn)規(guī)模小、布局不合理是致約城市化建設(shè)的一個(gè)重要因素。文成縣現(xiàn)有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、550個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬(wàn)，城鎮(zhèn)的平均人口僅一萬(wàn)人。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，所有小城鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)，人、財(cái)、物難以聚集。所以，要根據(jù)城市化發(fā)展的總體目標(biāo)，逐步撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并組，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村和小城鎮(zhèn)集中，保證城市的建設(shè)規(guī)模，增強(qiáng)其輻射力。二是要加快城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革。人口的集聚是滿(mǎn)足城市持續(xù)發(fā)展的重要條件，要打破現(xiàn)有戶(hù)籍制度，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口的戶(hù)籍登記制度，凡在城鎮(zhèn)有固定住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，并有穩(wěn)定生活來(lái)源的，均可在城鎮(zhèn)申請(qǐng)落戶(hù)，辦理城鎮(zhèn)居民戶(hù)口，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，積極吸引高素質(zhì)的外地人口，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口集聚力。三是要加快社會(huì)保障制度改革。有計(jì)劃、有步驟地解決入城鎮(zhèn)居住就業(yè)問(wèn)題，大力發(fā)展醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)工作，推社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)敬老院、老年活動(dòng)中心等公益性事業(yè)建設(shè)，逐步解決人們的后顧之憂(yōu)。四是要深化城鎮(zhèn)建設(shè)方式的改革。要處理好城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)與舊城改造的關(guān)系，按照“先地下，后地上”的原則，實(shí)行由里向外逐步推進(jìn)，有計(jì)劃的拓展，集中力量建一片、成一片，投入使用一片。要逐步控制城鎮(zhèn)通天房的建設(shè)方式，全面推廣公寓式建房，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

四、注重建管結(jié)合，努力提高城市管理水平。

城市建設(shè)“三分建，七分管”，城鎮(zhèn)管理應(yīng)貫穿于城市化發(fā)展的全過(guò)程。一要理順城管管理體制。切實(shí)解決當(dāng)前城鎮(zhèn)條塊分割、多頭管理的問(wèn)題，協(xié)調(diào)好部門(mén)和地方利益，改變“有利爭(zhēng)著管，沒(méi)利無(wú)人管”的狀況，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊(duì)，明確管理職能，真正形成人人都服務(wù)于城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的良好氛圍。二要加強(qiáng)鎮(zhèn)容環(huán)境管理。結(jié)合本地實(shí)際，制定完善物業(yè)管理、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、美化綠化等管理辦法，制定具有約束力的鄉(xiāng)規(guī)民約，強(qiáng)化居民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)、法律意識(shí)；要深入開(kāi)展文明鎮(zhèn)、文明單位、文明庭院、平安社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)市民的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，樹(shù)立起現(xiàn)代化觀(guān)念，養(yǎng)成良好的文明行為習(xí)慣，提高城鎮(zhèn)文明程度。對(duì)城鎮(zhèn)中普遍存在的亂搭、亂建、亂占行為，要依法予以拆除清理。三要建立一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍。一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面要積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，吸引一些大中專(zhuān)畢業(yè)生到小城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍中來(lái)，逐步充實(shí)提高城鎮(zhèn)隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力，更好地投身到城市化建設(shè)中去。

第五篇：關(guān)于城市化進(jìn)程中農(nóng)民土地被征用的調(diào)查報(bào)告研究方案

關(guān)于城市化進(jìn)程中農(nóng)民土地被征用的調(diào)查研究方案

1.調(diào)查目的近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化建設(shè)不斷加快，農(nóng)民的土地面積不斷地被征用，這是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。農(nóng)民土地被征用的過(guò)程是賴(lài)以土地為生的農(nóng)民逐漸失去土地的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中完成了農(nóng)民由農(nóng)業(yè)戶(hù)口向非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的轉(zhuǎn)化，自然完成了土地的流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這樣能夠很好的推動(dòng)城市化進(jìn)程。但是隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村土地被征用的也越來(lái)越多，而在土地被征用的過(guò)程中相繼也伴隨著一系列的矛盾和問(wèn)題。其中農(nóng)民土地征用補(bǔ)償?shù)暮侠硇?、土地征用的方式妥?dāng)性、農(nóng)民的社會(huì)保障是否得到很好的解決等關(guān)于農(nóng)生的亟待解決的問(wèn)題。因此本次調(diào)查將針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流失問(wèn)題，為妥善解決被征地農(nóng)民的各項(xiàng)問(wèn)題，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)資料。2調(diào)查內(nèi)容

2.1確定調(diào)查研究對(duì)象

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，積極的推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前發(fā)展的基礎(chǔ)上，城市化的產(chǎn)生和發(fā)展就是其產(chǎn)生和發(fā)展的產(chǎn)物，顯然，農(nóng)民土地被征用是城市化產(chǎn)生和不斷加快發(fā)展的產(chǎn)物。城市化過(guò)程中農(nóng)民土地被征用這關(guān)系到所有農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人們的切身利益，本次調(diào)查主要以所有被征地的農(nóng)民為對(duì)象來(lái)進(jìn)行的。

2.2確定調(diào)查項(xiàng)目

此調(diào)查主要是針對(duì)在土地被征用的過(guò)程中，土地被征用的農(nóng)民的基本信息（該農(nóng)民的年齡，受教育水平，家庭平均受教育水平，養(yǎng)老

義務(wù)情況，育幼義務(wù)等）、被征地的情況（征地前耕地面積，土地被

征走的面積，還剩下多少，土地被征用的方式，被征用土地的補(bǔ)償?shù)脑瓌t等）、被征地農(nóng)民的生活水平前后生活水平對(duì)比、農(nóng)民對(duì)土地被

征用的認(rèn)識(shí)和態(tài)度等項(xiàng)目。

2.3確定調(diào)查方法

2.3.1問(wèn)卷調(diào)查法

問(wèn)卷調(diào)查法是本次進(jìn)行關(guān)于城市化進(jìn)程中農(nóng)民土地被征用的調(diào)

查研究方案所設(shè)定的主要的調(diào)查方法，這主要是因?yàn)閱?wèn)卷調(diào)查法便于

我們更加深入地了解被調(diào)查者（即被征地農(nóng)民）的建設(shè)性意見(jiàn)和他們

對(duì)當(dāng)?shù)卣饔盟麄兊耐恋氐膽B(tài)度以及在土地被重用過(guò)程中當(dāng)?shù)卣?/p>

府能否很好的解決好農(nóng)民土地補(bǔ)償、生活保障等問(wèn)題的滿(mǎn)意度。另外

問(wèn)卷調(diào)查方法是一種實(shí)地調(diào)查，在調(diào)查過(guò)程中可以附加地了解到大量的出乎意料的有價(jià)值的第一手資料。

與此同時(shí)，當(dāng)然問(wèn)卷調(diào)查法也有其不可忽視的弊端，例如，難以

編碼和統(tǒng)計(jì)；訪(fǎng)問(wèn)有時(shí)存在誤差；回答結(jié)果有時(shí)不標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然主要受

被訪(fǎng)問(wèn)者的受教育水平和所處的時(shí)空的限制。但是進(jìn)行過(guò)權(quán)衡之后，此次調(diào)查方案任主要采用問(wèn)卷調(diào)查法來(lái)進(jìn)行本次調(diào)查。

2.3.2直接訪(fǎng)問(wèn)法

除了問(wèn)卷調(diào)查法，本次設(shè)計(jì)方案還設(shè)計(jì)了直接訪(fǎng)問(wèn)法，它具有問(wèn)

答性、多樣性、深入性的特點(diǎn)，它具有標(biāo)準(zhǔn)化和非標(biāo)準(zhǔn)化的訪(fǎng)問(wèn)方法，本次主要采用了被標(biāo)準(zhǔn)化的非標(biāo)準(zhǔn)化的訪(fǎng)問(wèn)方法。

這樣在調(diào)查過(guò)程中，我們調(diào)查方和被調(diào)查方（農(nóng)民）都不存在嚴(yán)

格的約束，調(diào)查氣氛活躍，有利于發(fā)揮雙方的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)

對(duì)某些問(wèn)題的了解，對(duì)重要問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的分析。但同樣直接訪(fǎng)問(wèn)法

這對(duì)調(diào)查結(jié)果的整理、分析工作量的要求較高。

2.4確定調(diào)查問(wèn)卷表

關(guān)于被征地農(nóng)民的意愿問(wèn)題調(diào)查

親愛(ài)的農(nóng)民朋友：

你好！我們是平頂山學(xué)院2008級(jí)地理科學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，隨著城

市化進(jìn)程的加快，我國(guó)土地征收補(bǔ)償中的矛盾日益突出，被征地農(nóng)民的各項(xiàng)問(wèn)題亟待解決。本調(diào)查將針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流失問(wèn)題，為妥善

解決被征地農(nóng)民的各項(xiàng)問(wèn)題，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)資

料。本問(wèn)卷僅用于科學(xué)研究，不涉及您的隱私，誠(chéng)摯感謝您的配合！

一、被征地農(nóng)民的基本信息

1、您的性別：A男B女

2、您的年齡：

3、您的文化程度（）

A、沒(méi)上小學(xué)B、小學(xué)C、初中D、高中或同等學(xué)

歷E、大專(zhuān)以上

4、您家一共有（）口人（指吃住都在一起的）；（未婚者和無(wú)孩子

者不填）

您目前還有個(gè)孩子需要撫養(yǎng)您目前有位老

人需要贍養(yǎng)

5、您家的家庭平均教育年限為多少年（）

A、6年以?xún)?nèi)B、6—9年C、9—12年D、12年以

上

二、被征地基本情況

6、您被征地的面積是畝，得到的安置補(bǔ)償費(fèi)為元？

7、您家被征土地占原來(lái)土地總面積的比例約為多少？（）

A、二分之一B、三分之一C、四分之一D、其他

8、您家的土地是（）下被征用的？

A、政府強(qiáng)制B、與用地單位直接協(xié)商C、政府出面協(xié)商

9、您家失地到現(xiàn)在多久了？（）

A、半年內(nèi)B、半年至一年C、一年至兩年D、兩

年以上

三、當(dāng)前生活水平情況

10、您家庭的主要收入來(lái)源是什么？（）

A、在家務(wù)農(nóng)B、外出打工C、個(gè)體經(jīng)營(yíng)D、其他

11、被征地前后您家的主要收入來(lái)源有沒(méi)有變化？()

A、有B、沒(méi)有

12、你的年收入(包括工資,種地,補(bǔ)貼等)總共有多少元？（）

A、5000以下B、5000—10000元C、10000—20000元D、20000—30000元

E、30000以上

13、您家務(wù)農(nóng)年收入是多少元？（）

A、5000以下B、5000—10000元C、1000—15000元D、15000—20000元

E、20000以上

14、被征地前后您家庭生活水平變化情況？（）

A、沒(méi)有變化B、生活水平提高了C、生活水平降低了

15、被征地后您所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化情況？（）

A、沒(méi)有變化B、經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快了C、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變慢了

四、農(nóng)民對(duì)征地認(rèn)識(shí)度

16、您愿意被征地嗎？

（1）愿意，原因是（）（可多選），其中最主要的原因是（）

A、種土地收入太低B、相信政府會(huì)解決問(wèn)題C、對(duì)征地后的生活充滿(mǎn)信心

D、國(guó)家的補(bǔ)償合理E、政府動(dòng)員得好，服從安排F、其他

（2）不愿意，原因是（）（可多選），其中最主要的原因是（）

A、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低B、補(bǔ)償措施或社會(huì)保障難以實(shí)施C、收入會(huì)減少

D、生活沒(méi)有保障E、征地過(guò)程中權(quán)益被侵

犯F、其他

17、您的土地被征用后，政府是否提供補(bǔ)償措施？

A、是B、否

18、若有提供這些補(bǔ)償措施有何種形式（）(多選)

A、提供一次性的土地補(bǔ)償金B(yǎng)、提供就業(yè)安置D、提供就業(yè)技能培訓(xùn)

G、提供小額優(yōu)惠貸款H、致富項(xiàng)目方面的信息I、其他

19、當(dāng)您的合法權(quán)益問(wèn)題沒(méi)有得到落實(shí)，會(huì)用什么方式維護(hù)自己的合法權(quán)利？

A、訴諸政府或法律B、保持沉默C、視情況而定D、使用暴力E、其他

20、您認(rèn)為該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)被征地農(nóng)民的賠償問(wèn)題？（）

A、國(guó)家B、集體C、企業(yè)D、三方都應(yīng)拿出一部分錢(qián)

——感謝您的大力支持，祝您身體健康，萬(wàn)事如意！

2.5確定調(diào)查時(shí)間和調(diào)查維持時(shí)間

本次調(diào)查預(yù)計(jì)從2011年7月1日至2011年7月7日進(jìn)行維持一周的調(diào)查活動(dòng)，有具體變動(dòng)，到時(shí)另行通知，如無(wú)變動(dòng)，則維持原計(jì)劃不變。

2.6確定調(diào)查地點(diǎn)

據(jù)了解，舞鋼市現(xiàn)階段農(nóng)民土地被征用現(xiàn)象較為普遍，且現(xiàn)階段政府十分重視征用土地工作的進(jìn)行即被征用土地的農(nóng)民的安置問(wèn)題，并且在這過(guò)程中人出現(xiàn)一系列的民生問(wèn)題，引起了人們的關(guān)注。舞鋼市的農(nóng)民土地被征用問(wèn)題既具有特殊性，又具有獨(dú)特性，因此我們此

次安排調(diào)查的實(shí)習(xí)地點(diǎn)是河南省平頂山市舞鋼市鐵山鄉(xiāng)上曹。

2.7確定調(diào)查的組織計(jì)劃

本次調(diào)查人員由42名成員組成，每七人一組，以小組的形式，每小組35張調(diào)查問(wèn)卷。

3.調(diào)查報(bào)告的撰寫(xiě)及調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)

所有調(diào)查活動(dòng)最終都要以調(diào)查報(bào)告的形式呈現(xiàn)出來(lái)，最后的調(diào)查報(bào)告的撰寫(xiě)是我們整個(gè)調(diào)查活動(dòng)中最重要的部分之一，只有通過(guò)調(diào)查報(bào)告的形式才能夠呈現(xiàn)我們本次調(diào)查活動(dòng)的結(jié)果，以達(dá)到我們本次調(diào)查活動(dòng)的目的，妥善處理好土地流失問(wèn)題，為推動(dòng)城市化進(jìn)程不斷向前發(fā)展提供些許基礎(chǔ)依據(jù)。

調(diào)查報(bào)告發(fā)放和回收是調(diào)查活動(dòng)的重要組成部分，另外不可或缺的就是對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析。通過(guò)分析，對(duì)于數(shù)據(jù)的分析本次調(diào)查預(yù)設(shè)計(jì)采用層次分析法和概率統(tǒng)計(jì)法等方法對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，這樣不僅能夠得出調(diào)查表的基本信息，通過(guò)分析可以得出本次調(diào)查的實(shí)質(zhì)性更深層次的問(wèn)題，這樣才能夠更好的達(dá)到預(yù)期的目的。

4.調(diào)查方案的可行性分析與評(píng)價(jià)

方案的設(shè)計(jì)是否體現(xiàn)調(diào)查的目的和要求、方案設(shè)計(jì)是否具有科學(xué)性、完整性和操作性、方案設(shè)計(jì)能否是調(diào)查質(zhì)量有所提高這關(guān)系到我們本次調(diào)查活動(dòng)的效果，因此關(guān)于城市化進(jìn)程中農(nóng)民土地被征用的調(diào)查研究方案可行性與評(píng)價(jià)效果還是必須注意的。