第一篇：促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化實(shí)現(xiàn)模式的進(jìn)一步探索

促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化實(shí)現(xiàn)模式的進(jìn)一步探索

摘 要：各地在響應(yīng)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策號(hào)召時(shí)，探索出了適合本地的發(fā)展模式。在引導(dǎo)“農(nóng)民上樓”的過程中，山東、浙江、重慶、成都、江蘇等地的實(shí)現(xiàn)方式頗具特色，這些因地制宜的地方政府政策既具有特殊性，又存在制度上的相似性。在介紹這些模式的基礎(chǔ)上，從制度上對(duì)其進(jìn)行了比較，以促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化實(shí)現(xiàn)模式的進(jìn)一步探索。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；農(nóng)民非農(nóng)化；模式

“十二五”期末，我國人口總量將達(dá)到13.9億左右，城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口突破7億?！笆濉睍r(shí)期，我國人口將發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化。發(fā)生這種轉(zhuǎn)變的原因在于農(nóng)民“市民化”。它表現(xiàn)為：農(nóng)村人口地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變，以及農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化的過程中，逐漸融入城市并不斷被城市生活文明所同化，逐漸縮小乃至消除城鄉(xiāng)生活差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過程。[1]實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的原因之一就在于國家所推行的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，即依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

[2]該政策的落實(shí)將城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)了農(nóng)民“非農(nóng)化”的進(jìn)程。2004年，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定了關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)：“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)?！边@一政策又為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)找到了合法依據(jù)。因此，為了實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，各地開始積極探索適宜的辦法，為農(nóng)民走出農(nóng)村、進(jìn)入城

市提供了藍(lán)本。

一、農(nóng)民“非農(nóng)化”的幾種模式

作為一種身份而言，與“農(nóng)民”相對(duì)的是“市民”。相比之下，農(nóng)村的各方面條件落后于城鎮(zhèn)，因而跳出“農(nóng)門”成為“市民”是多數(shù)農(nóng)民世代的夢(mèng)想。先前，他們將讀書作為“進(jìn)城”的唯一途徑，如今，通過放棄其扎根的土地也可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，其中，山東、浙江、重慶、成都、江蘇等省市推行的農(nóng)民“非農(nóng)化”模式尤為奪目。

（一）山東模式：撤村建社區(qū)

撤村建社區(qū)就是把原來基層行政單位——村撤掉，打破之前村的地域限制，使農(nóng)民集中居住在合并建立的農(nóng)村社區(qū)，并完善相關(guān)的公共設(shè)施和服務(wù)，讓農(nóng)民不但過上城里人的生活，也享受和城市居民同樣的公共服務(wù)和社會(huì)保障。

2007年，山東諸城把原來的1249個(gè)行政村按照地域相鄰、習(xí)俗相近的原則，以兩公里為半徑規(guī)劃建設(shè)為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，形成“多村一社區(qū)”模式。山東淄博、臨沂、濟(jì)寧、德州、聊城等地也都部分推行了“撤村改社區(qū)”。做法之一是政府先投資建設(shè)農(nóng)村社區(qū)居民樓，農(nóng)民以宅基地置換的方式進(jìn)行購買遷入，即“先建后遷”。做法之二是鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赜薪?jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)，先墊資興建農(nóng)村社區(qū)住宅樓，行政村以村集體資產(chǎn)并入企業(yè)的方式進(jìn)行購買、置換，即“先建后換”。2008年5月1日，諸

城市政府出臺(tái)了《加快農(nóng)民居住向農(nóng)村社區(qū)中心村聚集融合暫行辦法》，規(guī)定：農(nóng)民需新建或翻建房屋，經(jīng)審查符合宅基地建房規(guī)定的，一律到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)中心村規(guī)劃居住區(qū)建設(shè)。非中心村一律不再審批新建或翻建宅基地住房。農(nóng)民在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)范圍內(nèi),可以跨社區(qū)到中心村建房或購房?！跋冉ê筮w”、“先建后換”成為山東省農(nóng)民“跳農(nóng)門”的主要模式，未來幾年將有70%的農(nóng)民居住到社區(qū)中心村，節(jié)約了大面積的農(nóng)村耕地。

（二）浙江模式：兩分兩換

2008年5月，在浙江省嘉善縣委縣政府多方面的調(diào)研、論證下，該縣開始實(shí)行以“兩分兩換”為模式的土地改革，對(duì)全省其他市、縣起到示范效應(yīng)。所謂“兩分兩換”，就是按照“土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障”的要求，以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約、農(nóng)村人口要素集聚，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量”為目的，將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地?fù)Q股、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。[3]

“宅基地?fù)Q錢”就是根據(jù)農(nóng)戶原有住房的建設(shè)成本和宅基地面積，評(píng)估其價(jià)值并給予相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償?！罢?fù)Q房”就是以農(nóng)村宅基地?fù)Q取公寓住宅。政府利用劃撥的土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)修建公寓房，在把人均置換面積控制在一定范圍內(nèi)后，將公寓房低價(jià)賣給認(rèn)定的農(nóng)戶?！罢?fù)Q地方”主要是指支持農(nóng)戶異地自建公寓房。對(duì)于距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的農(nóng)戶，也可以選擇在規(guī)劃的農(nóng)村新社區(qū)或中心村范圍內(nèi)建房。農(nóng)戶集中自建聯(lián)排復(fù)式公寓房，其戶型、占地面積符合要求的，政府承擔(dān)部分費(fèi)用，并根據(jù)其房屋的占地面積予以一定的貨幣補(bǔ)償?！俺邪?fù)Q股”是指在不改變土地所有制性質(zhì)、承包經(jīng)營者權(quán)利的前提下，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立合作社。浙江省《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》中規(guī)定：只要土地承包經(jīng)營權(quán)本身、土地用途均不改變，農(nóng)民可以土地承包經(jīng)營權(quán)直接作價(jià)出資，成立農(nóng)民專業(yè)合作社。擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民均為合作社的股東，對(duì)其收益和債務(wù)負(fù)責(zé)?！俺邪?fù)Q租”是指將承包地反租給村集體等經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，農(nóng)民獲得一定的流轉(zhuǎn)租賃費(fèi)用，達(dá)到一定年齡的村民還可獲得生活補(bǔ)助。“承包地?fù)Q保障”是“兩分兩換”模式的核心之一，目前主要實(shí)行的是以承包地?fù)Q失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)?，F(xiàn)行制度在設(shè)計(jì)時(shí)按照不同年齡區(qū)別對(duì)待，為不同年齡階段的人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，并略微向大齡人員傾斜，使其到退休年齡后就可享受養(yǎng)老金。另外，對(duì)于農(nóng)戶置換土地的不同情況給予一定的生活補(bǔ)助，對(duì)就業(yè)困難者進(jìn)行就業(yè)推薦和培訓(xùn)，使其家庭收入有所改善。通過“六換”，為農(nóng)民進(jìn)城提供了基本要素。

（三）重慶模式：三年過渡期+地票

重慶市對(duì)宅基地和承包地置換則采用了“三年過渡期+地票”模式，分兩步完成：第一步，推行“戶籍制度改革”政策?！吨貞c市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)重慶市戶籍制度改革有關(guān)問題的通知》中明確指出：為了確保轉(zhuǎn)戶居民實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，我市戶籍改革政策中對(duì)轉(zhuǎn)戶居民承包地和宅基地的退出設(shè)定了三年過渡期，允許轉(zhuǎn)戶居民最長3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地、承包地的使用權(quán)及收益權(quán)。過渡期結(jié)束后，可繼續(xù)按照依法自愿的原則處置農(nóng)村土地，不強(qiáng)制農(nóng)民退出土地。在這三年過渡期內(nèi)，農(nóng)民可以享受“三項(xiàng)保留，五項(xiàng)納入”，即

“保留林地使用權(quán)，不要求退出；在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策；在農(nóng)民自愿退出承包地經(jīng)營權(quán)之前，享受各項(xiàng)補(bǔ)貼”；“農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后，其就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療均納入城鎮(zhèn)保障體系。在教育方面，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，按照就近入學(xué)原則，改變現(xiàn)在農(nóng)民工子女只能在指定學(xué)校就讀的狀況?！比昶跐M后，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的宅基地、承包地均可單獨(dú)退出。同時(shí)他們可獲得3筆補(bǔ)償資金，包括：參照同時(shí)期區(qū)縣（自治縣）征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補(bǔ)償；參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償；參照地票價(jià)款政策一次性給予購房補(bǔ)助。

第二步，用地票交易土地。農(nóng)民退出的土地由重慶市土地交易所進(jìn)行交易，獲得城鄉(xiāng)建設(shè)指標(biāo)即“地票”?！暗仄薄笔侵笇㈤e置的農(nóng)民宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公益公共設(shè)施用地等農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地而產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)。按照“占補(bǔ)平衡”的原則，通過“地票”交易，轉(zhuǎn)讓給有建設(shè)用地需求的對(duì)象?！暗仄薄笔峭恋亟灰讟I(yè)務(wù)的主要標(biāo)的物，它是在農(nóng)民自愿和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，且留足發(fā)展空間的前提下，向縣土地行政主管部門申請(qǐng)并獲得其批準(zhǔn)后，將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，經(jīng)上級(jí)部門驗(yàn)收合格后頒發(fā)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾驗(yàn)收合格證，即為“地票”。農(nóng)民拿到“地票”后可以通過土地交易所面向社會(huì)公開交易，購得地票的單位在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)選定待開發(fā)的土地，由區(qū)縣（自治縣）人民政府辦理征收轉(zhuǎn)用手續(xù)并完成補(bǔ)償安置后，按照拍賣等有關(guān)規(guī)定取得國有建設(shè)用地使用權(quán)?！暗仄薄币部捎脕沓鲎?、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押，以獲得所需要的資源。

通過三年過渡期，農(nóng)民可以更好地適應(yīng)城市生活，對(duì)于不能適應(yīng)者，可以再次返回到農(nóng)村，其土地依然存在，確保他們有路可退，避免無地、無房、無業(yè)局面的出現(xiàn)。適應(yīng)城市生活的農(nóng)民則可自愿退出土地，并將其進(jìn)行交易，所得收入可作為城市生活的資本，避免“進(jìn)城則貧”情況的發(fā)生。

（四）成都模式：雙放棄換社保

2004年起，成都開始實(shí)行“雙放棄換社?！闭?，即農(nóng)民在自愿申請(qǐng)放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)后，可進(jìn)入城鎮(zhèn)自主購房，或按政府規(guī)劃要求在全區(qū)范圍內(nèi)購買集中居住區(qū)的定向安置居住房，其土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋及土地附著物等參照征地拆遷安置政策予以補(bǔ)償。入住安置房以后可以根據(jù)“雙放棄”社保政策參加社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)行個(gè)人交一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)的“三個(gè)一點(diǎn)”籌集機(jī)制。

地震災(zāi)害后，可利用的耕地面積急劇減少，同時(shí)又面臨著建設(shè)用地面積大幅上漲的情況，因此促進(jìn)農(nóng)民集中居住的形式更加迫切?！冻啥际腥嗣裾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》中指出：轉(zhuǎn)變農(nóng)村宅基地用地方式，促進(jìn)農(nóng)民集中居住。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和土地整理項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)，停止審批零星宅基地，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中居住。有條件的地區(qū)，在實(shí)施農(nóng)村住房災(zāi)后重建、農(nóng)民“新居工程”和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)時(shí)，鼓勵(lì)建設(shè)多層或高層住宅。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和土地整理項(xiàng)目區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民新建住宅，要向規(guī)劃的農(nóng)村新型社區(qū)集中；確需分散居住的，要嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅的法律規(guī)定和當(dāng)?shù)氐恼孛娣e標(biāo)準(zhǔn)。要盡量使用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，不占和少占耕地。

（五）江蘇模式：三集中+三置換

為了實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約化利用，江蘇省開創(chuàng)了“三集中”模式，即“土地向規(guī)模經(jīng)營

集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中”。其中，“人口向城鎮(zhèn)集中”是“三個(gè)集中”的關(guān)鍵，“土地向規(guī)模經(jīng)營集中”是建立在“人口向城鎮(zhèn)集中”的基礎(chǔ)上，農(nóng)民集中居住在安置房內(nèi)，可以騰出大面積的宅基地，另外，承包地以多種方式流轉(zhuǎn)，包括集中成片流轉(zhuǎn)、托管承包土地、土地股份合作、建立土地儲(chǔ)備庫等方式，可是提升農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。“工業(yè)向園區(qū)集中”也即加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)集約發(fā)展。這是“三集中”的又一重頭戲，它是“人口向城鎮(zhèn)集中”的必要條件，因?yàn)檗r(nóng)民的承包地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，宅基地置換了房屋，要是到城市或城鎮(zhèn)生活無職業(yè)，就會(huì)成為“城市貧民”，而向園區(qū)集中的工業(yè)為農(nóng)民就業(yè)提供了很好的機(jī)會(huì)，解決了大部分人口的就業(yè)安置問題。

所謂“三置換”是指農(nóng)戶把集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房分別置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社會(huì)保障和社區(qū)住房。集體資產(chǎn)股份化后，可以量化到每個(gè)農(nóng)戶頭上，農(nóng)戶憑股權(quán)獲得分紅收入，成為農(nóng)民可持續(xù)收入的重要組成部分，是農(nóng)民失去土地后的經(jīng)濟(jì)來源之一。土地承包經(jīng)營權(quán)亦可置換成城鎮(zhèn)社會(huì)保障，使農(nóng)民充分享受城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，為農(nóng)民失去勞動(dòng)能力后獲得穩(wěn)定的收入提供保障。宅基地和住房置換成相對(duì)集中的社區(qū)住房，改善了農(nóng)民的居住環(huán)境和居住條件，騰出了大量土地這種稀缺資源，為工業(yè)化和現(xiàn)代化提供了方便和可能。

“三集中”把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和工業(yè)的問題解決了，農(nóng)民基本在城鎮(zhèn)扎下了根，因此農(nóng)村的宅基地和承包地被閑置?！叭脫Q”又將農(nóng)村的存量資產(chǎn)盤活，充分利用了現(xiàn)有的資源，實(shí)現(xiàn)了耕地規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)集約化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化。

二、各種模式之比較

耕地屬于不可再生資源，同時(shí)，自然災(zāi)害日益侵蝕著我國的耕地，因此只能人為地節(jié)約集約耕地利用。在客觀條件的限制下，選擇集中居住，節(jié)約宅基地面積和實(shí)行承包地規(guī)模集中經(jīng)營無疑是很好的選擇。各地推行土地節(jié)約集約經(jīng)營政策的做法雖各有千秋，但他們?nèi)杂性S多共同點(diǎn)：

首先，都實(shí)行“以宅基地?fù)Q住房”。山東省引導(dǎo)農(nóng)民入住到政府統(tǒng)一規(guī)劃的安置區(qū)內(nèi)，社區(qū)房屋由政府統(tǒng)一修建或者由當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的企業(yè)投資興建，農(nóng)民以宅基地進(jìn)行置換，不足部分由農(nóng)戶補(bǔ)齊。浙江省的宅基地不僅可以用來置換住房，還用來換貨幣、換地方，農(nóng)戶可以到異地修建或購置房屋。重慶規(guī)定的農(nóng)民在三年過渡期后，農(nóng)民的宅基地可以自愿在城市或集中居住區(qū)換取住房。成都農(nóng)民放棄宅基地使用權(quán)和承包地經(jīng)營權(quán)后，可以在城鎮(zhèn)自主購房，或按政府規(guī)劃要求在全區(qū)范圍內(nèi)購買集中居住區(qū)的定向安置居住房。江蘇省農(nóng)民通過“三置換”將宅基地和住房置換成相對(duì)集中的社區(qū)居住房，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中居住。這些制度無一例外是將農(nóng)民的宅基地用來置換城鎮(zhèn)集中興建的住房，這樣可以大面積節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地，將其復(fù)墾后轉(zhuǎn)化為耕地，既改善了農(nóng)民的居住環(huán)境，又節(jié)約了土地資源。

其次，均以“承包地?fù)Q社保”。為了解決土地資源緊缺問題，政府將農(nóng)民集中起來居住，可以騰出大面積的宅基地。但“集中”也產(chǎn)生了不少問題，比如，農(nóng)民離田地遠(yuǎn)了，不方便耕種；養(yǎng)殖專業(yè)戶無法繼續(xù)開展養(yǎng)殖業(yè)等。為了解決這一系列問題，并進(jìn)一步擴(kuò)大土地集聚的面積，政府推出的“承包地?fù)Q社會(huì)保障”政策，不但解決了其后顧之憂，承包地?fù)Q來的貨幣也解決了農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活所需的開支。

最后，都獲得了城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了土地節(jié)約集約化利用。農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)遷移，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張。根據(jù)國家法律的規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，不能用于商業(yè)用途。因此，為了緩解城鎮(zhèn)用地難的問題，國家制定了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，要擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地的指標(biāo)，就必須減少農(nóng)村的建設(shè)面積，更重要的是，要保住18億畝耕地的紅線不能動(dòng)搖。各地采取的多種模式，將農(nóng)民集中起來居住在政府所建的安置房里，拆除農(nóng)村宅基地，復(fù)墾后繼續(xù)用于耕種，節(jié)約了大量的耕地，既保護(hù)了資源，又保障了社會(huì)安全和諧。承包地使用權(quán)上交集體經(jīng)濟(jì)組織后，可用于統(tǒng)一規(guī)劃，或者進(jìn)行招商引資，或者用于規(guī)?；?jīng)營，這些可以為農(nóng)民的城鎮(zhèn)生活提供經(jīng)濟(jì)來源，土地所獲得的收益使得他們不會(huì)成為城鎮(zhèn)貧民。

以各種方式實(shí)現(xiàn)的土地節(jié)約集約化經(jīng)營在節(jié)約耕地、擴(kuò)大城市建設(shè)指標(biāo)方面都作出了很大的貢獻(xiàn)，他們不但讓農(nóng)民得到了住房、獲得了社會(huì)保障，解除了農(nóng)民市民化后的顧慮，還使得城鄉(xiāng)差距縮小了，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異以及各地情況的特殊性決定了諸種模式的不可復(fù)制性，他們自成體系，因地適宜，各種模式又呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

第一，過渡時(shí)間不同。山東、浙江、成都、江蘇四省在農(nóng)民非農(nóng)化的過程中采取的都是“激進(jìn)式”改革，即農(nóng)民放棄宅基地使用權(quán)和承包地經(jīng)營權(quán)，集中居住在安置區(qū)或者農(nóng)村社區(qū)，有了和城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)保障，得到了和城鎮(zhèn)基本均等的公共服務(wù)和公共設(shè)施，部分人還可以到工廠做工，但這一切變化對(duì)于在農(nóng)村生活很長時(shí)間的農(nóng)民來說是突然的。不熟悉居住在周圍的鄰居、不適應(yīng)城鎮(zhèn)環(huán)境、不習(xí)慣什么都要花錢買的生活方式，等等。這些不習(xí)慣都會(huì)使他們對(duì)國家政策產(chǎn)生不滿，影響后續(xù)政策的推進(jìn)。而重慶市則不一樣，在農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民時(shí)設(shè)置了三年過渡期限，實(shí)行的是“漸進(jìn)式”改革。三年的緩沖期可以使農(nóng)民被城市生活逐步同化，在心理上慢慢喜歡并接受這種生活方式，與其他四省被迫接受相比，重慶三年過渡期的政策推行起來更穩(wěn)妥。

第二，置換內(nèi)容不同。從宅基地的置換來看，山東省、重慶市、成都市規(guī)定宅基地只可用來置換住房或者換錢，而浙江省規(guī)定宅基地可以用來換房、換錢、換地方，江蘇省規(guī)定宅基地可以換房、換保、換股。這些不同的對(duì)換指標(biāo)，可以在更大程度上保障農(nóng)民的利益，可以充分尊重他們的意愿。不同的流轉(zhuǎn)方式，可以使農(nóng)民獲得更多的利益。

第三，置換成本不同。各省在制定政策規(guī)定置換價(jià)格時(shí)，農(nóng)民與政府的利益分配不同，就農(nóng)民而言，不同模式中其付出的置換成本存在差異。如在宅基地置換房屋方面，山東省諸城市規(guī)定，農(nóng)民可以宅基地置換新住房120平方米，超過的部分按每平方米1400元購買。成都市的定向安置房按3種標(biāo)準(zhǔn)作價(jià)購買：人均35平方米以內(nèi)按入住居住區(qū)的安置價(jià)購買，單價(jià)是330元；人均35平方米至45平方米按成本價(jià)購買，單價(jià)目前定為1500元；人均超過45平方米的部分按市場(chǎng)價(jià)購買。

第四、置換的社會(huì)保障程度不同。浙江省在承包地流轉(zhuǎn)方面，一方面支付農(nóng)民土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)費(fèi)（租金700元/畝/年），今后以每年50元/畝的幅度遞增；并以當(dāng)年糧食價(jià)格計(jì)算收益，保障農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)收益。另一方面對(duì)農(nóng)民參保進(jìn)行補(bǔ)助，為60周歲以上居民一次性辦理城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。而成都市政策規(guī)定的對(duì)于“雙放棄”農(nóng)民，按照性別和年齡，繳納一定費(fèi)用就可以享受到和城市居民同樣的社保待遇。其中男60歲以上、女50歲以上人

員，每人一次性交納9100元，從次月起就可以享受住院醫(yī)療保險(xiǎn)和每月210元的養(yǎng)老金，并隨國家政策調(diào)整而調(diào)整。達(dá)不到這一年齡標(biāo)準(zhǔn)的，按城鎮(zhèn)個(gè)體人員參保，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按當(dāng)年規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納，政府分別給予每年1800元或800元的補(bǔ)貼。[4]相比較之下，成都市的60歲以上的農(nóng)民沒有政府另外發(fā)放的補(bǔ)貼，60歲以下的農(nóng)民也沒有被推薦做工，保障范圍程度明顯低于浙江省。

各種模式的異同讓我們看到了中國的國情之復(fù)雜，“三農(nóng)”問題之艱巨?？傮w而言，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，首先要解決的是生存問題，而不僅僅是表面上的“上樓”。農(nóng)民進(jìn)城了，住上了高樓大廈，但是最基本的生活都只能靠政府支持，一方面增加了政府財(cái)政的壓力，也不利于社會(huì)安定和諧，另一方面也增加了社會(huì)的就業(yè)壓力。農(nóng)民是潛在的失業(yè)人口，但他們失去土地就變成真正的失業(yè)人口，在目前的就業(yè)形勢(shì)下，找到一份合適的工作相對(duì)較困難，這樣就可能降低他們的生活水平。從各地推行政策的不同方式也可以看到，某一具體的做法只能借鑒而不能復(fù)制，各地的具體情況和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不同，盲目的照搬照抄或者硬性的行政命令只會(huì)適得其反，因此，在走向縮小城鄉(xiāng)差距、農(nóng)民市民化這條路上，有待解決的問題還有很多。

參考文獻(xiàn)：速學(xué)堂 http:///

第二篇：農(nóng)民的根本出路在于非農(nóng)化

隨著由農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性事件在全國各地頻頻發(fā)生，“三農(nóng)”問題又一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。之所以會(huì)頻繁地發(fā)生涉農(nóng)惡性事件，是因?yàn)榻陙磙r(nóng)民收入持續(xù)減少，難以承受不斷增加的各種負(fù)擔(dān)。據(jù)測(cè)算，在農(nóng)業(yè)成本不斷攀升的情況下，目前傳統(tǒng)的種植業(yè)已經(jīng)無利可圖，加上我國加入WTO給農(nóng)業(yè)帶來的不利影響，農(nóng)民今后面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一方面是收入的銳減，另一方面是沉重的負(fù)擔(dān)，兩方面的因素以夾攻之勢(shì)，加劇了農(nóng)民和基層政府之間的矛盾。要有效地避免惡性事件的發(fā)生，使農(nóng)民和政府一同走出困境，根本的途經(jīng)只有一條，那就是千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，這也是徹底解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。

一、現(xiàn)有的各種增收措施不能從根本上解決農(nóng)民的出路問題

為了使農(nóng)民增收，政府提出并實(shí)施了諸如調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、調(diào)高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等一系列重大舉措。此外，幾十年如一日地興修梯田、水利，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，如提倡使用改良籽種和地膜等等，都是提高產(chǎn)量、增加收入的重要措施。但是，這些措施究竟能不能徹底解決增收問題呢？下面對(duì)此做一些粗略的分析。

1、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。即由傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向發(fā)展多種經(jīng)營，什么能賣錢就搞什么。目前，全國各地農(nóng)村都在“壓糧擴(kuò)經(jīng)”，或者栽果樹，或者種蔬菜，從局部看，這樣做確實(shí)能在一定程度上增加農(nóng)民收入。但是全國到處都這樣搞，長此以往，又會(huì)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，出現(xiàn)新的失調(diào)。而且，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)的，靠行政命令人為地調(diào)整，結(jié)果往往是適得其反。眾所周知，烤煙的返還稅比較高，前幾年，好多地方基層政府為了增加財(cái)政收入，打著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的旗號(hào)強(qiáng)迫農(nóng)民種烤煙，對(duì)不種煙的農(nóng)民進(jìn)行處罰，一時(shí)烤煙種植面積和產(chǎn)量都翻了幾翻。但是煙草是國家專賣產(chǎn)品，煙葉不像蔬菜、水果那樣直接進(jìn)入流通市場(chǎng)，而是只能賣給煙草公司，全國的煙廠就那么多，吞吐能力也就那么大，過多的煙葉煙草公司根本收購不了，結(jié)果大量的煙葉積壓下來，讓農(nóng)民吃了很大的苦頭?？梢?，即使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，增收仍然受到市場(chǎng)需求的限制。

2、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。即通過創(chuàng)辦各類龍頭企業(yè)，形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，以此增加農(nóng)業(yè)的邊際效益。創(chuàng)辦龍頭企業(yè)需要大量的資金，但是目前農(nóng)業(yè)剩余幾近于無，而農(nóng)民又不具備足夠的融資能力，因此龍頭企業(yè)難以大量涌現(xiàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期靠政府出資建立起來的企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下越來越難以存活，如果農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求不旺，公司無利可圖，就只有倒閉或者轉(zhuǎn)產(chǎn)，脆弱的產(chǎn)業(yè)鏈也就會(huì)被無情地掐斷。從全國產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢(shì)來看，走這一條道路是十分艱難的，目前只有少數(shù)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)形成了產(chǎn)業(yè)化雛形，對(duì)于大多數(shù)邊遠(yuǎn)農(nóng)村來說，實(shí)在還沒有條件走這樣的一條路，因而也就談不上通過這條途徑，來大面積地增加農(nóng)民收入。

3、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。無庸諱言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展初期，確實(shí)吸納了不少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，成為農(nóng)民增收的一條重要渠道。但是隨著市場(chǎng)競(jìng)爭的加劇，一批管理薄弱、產(chǎn)品粗劣和缺乏資金、技術(shù)投入的企業(yè)被淘汰了，而另一批有競(jìng)爭力的企業(yè)經(jīng)過改制、改組和改造，由勞動(dòng)力密集型逐漸轉(zhuǎn)為技術(shù)、資金密集型企業(yè)，這樣不僅不能大量地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，反而還不斷地向外排斥著農(nóng)民工。從近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放緩吸納以至排斥農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)來看，這一條增收渠道已日漸堵塞。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭的進(jìn)一步加劇和技術(shù)的不斷進(jìn)步，也由于農(nóng)民工在整體素質(zhì)上的天然低下，能夠大量吸納農(nóng)民工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不會(huì)再有產(chǎn)生和存活的土壤與氣候了。

4、提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。改革開放以來，政府多次通過調(diào)高部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，在一定程度上增加了農(nóng)民的收入，保護(hù)了農(nóng)民種糧的積極性。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格最終要由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，而不能再由政府依靠行政命令來確定了。單從價(jià)格來看，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)，因而國際市場(chǎng)糧食價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)市場(chǎng)，這樣我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)便完全喪失了競(jìng)爭力。在這種情況下，期望通過糧食價(jià)格上升來增加農(nóng)民收入，在今后已經(jīng)成為不可能的事。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，加入WTO之后，發(fā)達(dá)國家的大宗農(nóng)產(chǎn)品，會(huì)以低廉的價(jià)格沖擊國內(nèi)市場(chǎng)，造成從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民進(jìn)一步大量失業(yè)和破產(chǎn)，這對(duì)于農(nóng)民增收來說，無異于是雪上加霜。所以朱镕基總理說，入世后他最擔(dān)心的是農(nóng)業(yè)。

5、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民沒有完全享受“國民待遇”。和城市居民尤其是和國家干部職工相比，一個(gè)農(nóng)民一年的現(xiàn)金收入，只是國家干部職工一個(gè)月或兩個(gè)月的收入。國家干部職工月工資超過800元才征收個(gè)人所得稅，而農(nóng)民卻在很低的收入水平上就承擔(dān)了各類稅賦，兩者的收入和負(fù)擔(dān)相比之下過于懸殊。而且，國家干部職工還享受醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及其他顯性與隱性的社會(huì)福利，而農(nóng)民不但沒有任何福利待遇，還承擔(dān)了國家干部職工不用承擔(dān)的好幾種費(fèi)用。例如，在城市里辦學(xué)、修路由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，在農(nóng)村卻要由農(nóng)民自己掏錢。近年來通過精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃“皇糧”的人數(shù)和稅費(fèi)改革試點(diǎn)等措施，在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是，這些措施充其量只是緩解一下尖銳的矛盾，并沒有徹底改變農(nóng)民的命運(yùn)。農(nóng)民的“國民待遇”問題不解決，不縮小和城市居民尤其是和國家干部職工之間人為造成的差別，農(nóng)民就不會(huì)從經(jīng)濟(jì)上徹底翻身，減輕負(fù)擔(dān)也就只能是一種美好的愿望。

從以上分析可以看出，現(xiàn)有的增收途徑不過都是權(quán)宜之計(jì)，在局部或者一段時(shí)間內(nèi)可以讓農(nóng)民增收，從長遠(yuǎn)看卻不能從根本上解決農(nóng)民的出路。目前所搞的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，只是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的一種微調(diào)，并不能使農(nóng)業(yè)本身發(fā)生革命性變遷，更不會(huì)改變一、二、三產(chǎn)業(yè)大格局。從全國來看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度還比較低，絕大多數(shù)農(nóng)村都不具備實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的條件，而從事產(chǎn)業(yè)化的這一部分農(nóng)民，從數(shù)量上看也不會(huì)超過農(nóng)村勞動(dòng)力的10％，因而所有單純就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的辦法，都不能從根本上解決農(nóng)民的出路問題。

二、農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為增收的重要或主要渠道

仔細(xì)考察一下近年來農(nóng)民取得收入的主要途徑，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)基本事實(shí)：政府一直致力于農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展來解決增收問題，但是農(nóng)民的大部分收入尤其是現(xiàn)金收入，卻來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這種結(jié)果實(shí)在是政府當(dāng)初所沒有預(yù)料到的。

農(nóng)民的大部分收入和大部分農(nóng)民的收入，來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)標(biāo)志，便是每年都在城鄉(xiāng)之間洶涌彭湃的“民工潮”。

之所以會(huì)出現(xiàn)“民工潮”，首先是因?yàn)檗r(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力。據(jù)測(cè)算，我國農(nóng)村目前大約有4-5億勞動(dòng)力，而現(xiàn)有的耕地有一半人甚至僅有1億人經(jīng)營就足夠了。大量剩余的勞動(dòng)力為了擺脫隱形失業(yè)的困擾，只有到城市去打工，估計(jì)每年出外打工的農(nóng)民在8000萬到1億之間。據(jù)了解，在一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然占主導(dǎo)地位的地方，幾乎家家戶戶都有人外出打工，有的村甚至所有的精壯勞動(dòng)力都外出打工了，出外打工的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)。越是自然條件嚴(yán)酷的地方，越是“人地關(guān)系高度緊張”的地方，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力便越多，出外打工的人數(shù)也就越多。

其次是外出打工已經(jīng)成為農(nóng)民謀生的一條重要以至主要渠道。目前，農(nóng)村土地的承載力已經(jīng)達(dá)到了極限，農(nóng)作物產(chǎn)量的增長也

接近了極限，過多的勞動(dòng)力聚集在土里刨食吃，只能勉強(qiáng)維持溫飽日子，無論如何都不能完全解決花錢的問題，這種情況促使農(nóng)民只有外出打工才能掙到錢。據(jù)了解，許多地方的農(nóng)民從打工途徑取得的收入，已經(jīng)占了人均純收入的很大一部分，農(nóng)民收入中的現(xiàn)金基本上都是由打工得來的。

三是農(nóng)村中比較富裕的農(nóng)民大多數(shù)都從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，投資大、回報(bào)低，市場(chǎng)需求又不旺，并且容易受到自然災(zāi)害的侵蝕，因而單純靠農(nóng)業(yè)并不能使大多數(shù)農(nóng)民迅速富起來。目前，農(nóng)村中相對(duì)比較富裕的農(nóng)民，一般都是靠從事二三產(chǎn)業(yè)致富的，他們或到城市里從事建筑業(yè)，或者憑一技之長做生意，或者利用交通之便搞運(yùn)輸，總之，手中的錢大多數(shù)都是從農(nóng)業(yè)之外得來的。綜觀中國大地上相對(duì)富裕的村，或者位于城郊、交通要道，占據(jù)著有利的地緣優(yōu)勢(shì)；或者靠近煤田、礦山，占據(jù)著豐富的資源優(yōu)勢(shì)；或者地處風(fēng)景名勝區(qū)，占據(jù)著獨(dú)特的自然優(yōu)勢(shì)，總之，這些地方都具有發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的良好條件。由于這些地方除從事農(nóng)業(yè)之外還有更廣闊的出路，加上這些地方的農(nóng)民一般都要比別的地方的農(nóng)民見多識(shí)廣，

第三篇：農(nóng)民的根本出路在于非農(nóng)化

隨著由農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性事件在全國各地頻頻發(fā)生，“三農(nóng)”問題又一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。之所以會(huì)頻繁地發(fā)生涉農(nóng)惡性事件，是因?yàn)榻陙磙r(nóng)民收入持續(xù)減少，難以承受不斷增加的各種負(fù)擔(dān)。據(jù)測(cè)算，在農(nóng)業(yè)成本不斷攀升的情況下，目前傳統(tǒng)的種植業(yè)已經(jīng)無利可圖，加上我國加入WTO給農(nóng)業(yè)帶來的不利影響，農(nóng)民今后面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一方面是收入的銳減，另一方面是沉重的負(fù)擔(dān)，兩方面的因素以夾攻之勢(shì)，加劇了農(nóng)民和基層政府之間的矛盾。要有效地避免惡性事件的發(fā)生，使農(nóng)民和政府一同走出困境，根本的途經(jīng)只有一條，那就是千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，這也是徹底解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。

一、現(xiàn)有的各種增收措施不能從根本上解決農(nóng)民的出路問題

為了使農(nóng)民增收，政府提出并實(shí)施了諸如調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、調(diào)高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等一系列重大舉措。此外，幾十年如一日地興修梯田、水利，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，如提倡使用改良籽種和地膜等等，都是提高產(chǎn)量、增加收入的重要措施。但是，這些措施究竟能不能徹底解決增收問題呢？下面對(duì)此做一些粗略的分析。

1、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。即由傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向發(fā)展多種經(jīng)營，什么能賣錢就搞什么。目前，全國各地農(nóng)村都在“壓糧擴(kuò)經(jīng)”，或者栽果樹，或者種蔬菜，從局部看，這樣做確實(shí)能在一定程度上增加農(nóng)民收入。但是全國到處都這樣搞，長此以往，又會(huì)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，出現(xiàn)新的失調(diào)。而且，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)的，靠行政命令人為地調(diào)整，結(jié)果往往是適得其反。眾所周知，烤煙的返還稅比較高，前幾年，好多地方基層政府為了增加財(cái)政收入，打著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的旗號(hào)強(qiáng)迫農(nóng)民種烤煙，對(duì)不種煙的農(nóng)民進(jìn)行處罰，一時(shí)烤煙種植面積和產(chǎn)量都翻了幾翻。但是煙草是國家專賣產(chǎn)品，煙葉不像蔬菜、水果那樣直接進(jìn)入流通市場(chǎng)，而是只能賣給煙草公司，全國的煙廠就那么多，吞吐能力也就那么大，過多的煙葉煙草公司根本收購不了，結(jié)果大量的煙葉積壓下來，讓農(nóng)民吃了很大的苦頭?？梢姡词巩a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，增收仍然受到市場(chǎng)需求的限制。

2、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。即通過創(chuàng)辦各類龍頭企業(yè)，形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，以此增加農(nóng)業(yè)的邊際效益。創(chuàng)辦龍頭企業(yè)需要大量的資金，但是目前農(nóng)業(yè)剩余幾近于無，而農(nóng)民又不具備足夠的融資能力，因此龍頭企業(yè)難以大量涌現(xiàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期靠政府出資建立起來的企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下越來越難以存活，如果農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求不旺，公司無利可圖，就只有倒閉或者轉(zhuǎn)產(chǎn)，脆弱的產(chǎn)業(yè)鏈也就會(huì)被無情地掐斷。從全國產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢(shì)來看，走這一條道路是十分艱難的，目前只有少數(shù)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)形成了產(chǎn)業(yè)化雛形，對(duì)于大多數(shù)邊遠(yuǎn)農(nóng)村來說，實(shí)在還沒有條件走這樣的一條路，因而也就談不上通過這條途徑，來大面積地增加農(nóng)民收入。

3、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。無庸諱言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展初期，確實(shí)吸納了不少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，成為農(nóng)民增收的一條重要渠道。但是隨著市場(chǎng)競(jìng)爭的加劇，一批管理薄弱、產(chǎn)品粗劣和缺乏資金、技術(shù)投入的企業(yè)被淘汰了，而另一批有競(jìng)爭力的企業(yè)經(jīng)過改制、改組和改造，由勞動(dòng)力密集型逐漸轉(zhuǎn)為技術(shù)、資金密集型企業(yè)，這樣不僅不能大量地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，反而還不斷地向外排斥著農(nóng)民工。從近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放緩吸納以至排斥農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)來看，這一條增收渠道已日漸堵塞。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭的進(jìn)一步加劇和技術(shù)的不斷進(jìn)步，也由于農(nóng)民工在整體素質(zhì)上的天然低下，能夠大量吸納農(nóng)民工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不會(huì)再有產(chǎn)生和存活的土壤與氣候了。

4、提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。改革開放以來，政府多次通過調(diào)高部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，在一定程度上增加了農(nóng)民的收入，保護(hù)了農(nóng)民種糧的積極性。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格最終要由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，而不能再由政府依靠行政命令來確定了。單從價(jià)格來看，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)，因而國際市場(chǎng)糧食價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)市場(chǎng)，這樣我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)便完全喪失了競(jìng)爭力。在這種情況下，期望通過糧食價(jià)格上升來增加農(nóng)民收入，在今后已經(jīng)成為不可能的事。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，加入WTO之后，發(fā)達(dá)國家的大宗農(nóng)產(chǎn)品，會(huì)以低廉的價(jià)格沖擊國內(nèi)市場(chǎng)，造成從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民進(jìn)一步大量失業(yè)和破產(chǎn)，這對(duì)于農(nóng)民增收來說，無異于是雪上加霜。所以朱镕基總理說，入世后他最擔(dān)心的是農(nóng)業(yè)。

5、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民沒有完全享受“國民待遇”。和城市居民尤其是和國家干部職工相比，一個(gè)農(nóng)民一年的現(xiàn)金收入，只是國家干部職工一個(gè)月或兩個(gè)月的收入。國家干部職工月工資超過800元才征收個(gè)人所得稅，而農(nóng)民卻在很低的收入水平上就承擔(dān)了各類稅賦，兩者的收入和負(fù)擔(dān)相比之下過于懸殊。而且，國家干部職工還享受醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及其他顯性與隱性的社會(huì)福利，而農(nóng)民不但沒有任何福利待遇，還承擔(dān)了國家干部職工不用承擔(dān)的好幾種費(fèi)用。例如，在城市里辦學(xué)、修路由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，在農(nóng)村卻要由農(nóng)民自己掏錢。近年來通過精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃“皇糧”的人數(shù)和稅費(fèi)改革試點(diǎn)等措施，在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是，這些措施充其量只是緩解一下尖銳的矛盾，并沒有徹底改變農(nóng)民的命運(yùn)。農(nóng)民的“國民待遇”問題不解決，不縮小和城市居民尤其是和國家干部職工之間人為造成的差別，農(nóng)民就不會(huì)從經(jīng)濟(jì)上徹底翻身，減輕負(fù)擔(dān)也就只能是一種美好的愿望。

從以上分析可以看出，現(xiàn)有的增收途徑不過都是權(quán)宜之計(jì)，在局部或者一段時(shí)間內(nèi)可以讓農(nóng)民增收，從長遠(yuǎn)看卻不能從根本上解決農(nóng)民的出路。目前所搞的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，只是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的一種微調(diào)，并不能使農(nóng)業(yè)本身發(fā)生革命性變遷，更不會(huì)改變一、二、三產(chǎn)業(yè)大格局。從全國來看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度還比較低，絕大多數(shù)農(nóng)村都不具備實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的條件，而從事產(chǎn)業(yè)化的這一部分農(nóng)民，從數(shù)量上看也不會(huì)超過農(nóng)村勞動(dòng)力的10％，因而所有單純就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的辦法，都不能從根本上解決農(nóng)民的出路問題。

二、農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為增收的重要或主要渠道

仔細(xì)考察一下近年來農(nóng)民取得收入的主要途徑，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)基本事實(shí)：政府一直致力于農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展來解決增收問題，但是農(nóng)民的大部分收入尤其是現(xiàn)金收入，卻來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這種結(jié)果實(shí)在是政府當(dāng)初所沒有預(yù)料到的。

農(nóng)民的大部分收入和大部分農(nóng)民的收入，來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)標(biāo)志，便是每年都在城鄉(xiāng)之間洶涌彭湃的“民工潮”。

之所以會(huì)出現(xiàn)“民工潮”，首先是因?yàn)檗r(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力。據(jù)測(cè)算，我國農(nóng)村目前大約有4-5億勞動(dòng)力，而現(xiàn)有的耕地有一半人甚至僅有1億人經(jīng)營就足夠了。大量剩余的勞動(dòng)力為了擺脫隱形失業(yè)的困擾，只有到城市去打工，估計(jì)每年出外打工的農(nóng)民在8000萬到1億之間。據(jù)了解，在一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然占主導(dǎo)地位的地方，幾乎家家戶戶都有人外出打工，有的村甚至所有的精壯勞動(dòng)力都外出打工了，出外打工的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)。越是自然條件嚴(yán)酷的地方，越是“人地關(guān)系高度緊張”的地方，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力便越多，出外打工的人數(shù)也就越多。

其次是外出打工已經(jīng)成為農(nóng)民謀生的一條重要以至主要渠道。目前，農(nóng)村土地的承載力已經(jīng)達(dá)到了極限，農(nóng)作物產(chǎn)量的增長也接近了極限，過多的勞動(dòng)力聚集在土里刨食吃，只能勉強(qiáng)維持溫飽日子，無論如何都不能完全解決花錢的問題，這種情況促使農(nóng)民只有外出打工才能掙到錢。據(jù)了解，許多地方的農(nóng)民從打工途徑取得的收入，已經(jīng)占了人均純收入的很大一部分，農(nóng)民收入中的現(xiàn)金基本上都是由打工得來的。

三是農(nóng)村中比較富裕的農(nóng)民大多數(shù)都從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，投資大、回報(bào)低，市場(chǎng)需求又不旺，并且容易受到自然災(zāi)害的侵蝕，因而單純靠農(nóng)業(yè)并不能使大多數(shù)農(nóng)民迅速富起來。目前，農(nóng)村中相對(duì)比較富裕的農(nóng)民，一般都是靠從事二三產(chǎn)業(yè)致富的，他們或到城市里從事建筑業(yè)，或者憑一技之長做生意，或者利用交通之便搞運(yùn)輸，總之，手中的錢大多數(shù)都是從農(nóng)業(yè)之外得來的。綜觀中國大地上相對(duì)富裕的村，或者位于城郊、交通要道，占據(jù)著有利的地緣優(yōu)勢(shì)；或者靠近煤田、礦山，占據(jù)著豐富的資源優(yōu)勢(shì)；或者地處風(fēng)景名勝區(qū)，占據(jù)著獨(dú)特的自然優(yōu)勢(shì)，總之，這些地方都具有發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的良好條件。由于這些地方除從事農(nóng)業(yè)之外還有更廣闊的出路，加上這些地方的農(nóng)民一般都要比別的地方的農(nóng)民見多識(shí)廣，頭腦靈活，具有從事二三產(chǎn)業(yè)所需要的基本素質(zhì)，因而他們便比從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民先一步富起來了，甚至有一部分農(nóng)民還住上了洋樓、坐起了轎車。而那些一輩子“面朝黃土背朝天”，只知道在一畝三分地里刨食吃的農(nóng)民，是連想也不敢想能過上這樣的日子的。

綜上所述，由于農(nóng)業(yè)本身存在著難以克服的局限性，目前農(nóng)民從農(nóng)業(yè)本身已經(jīng)不能得到豐厚的收入，而在農(nóng)業(yè)之外卻廣泛地開辟了增收的渠道。

三、農(nóng)民的根本出路在于實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化

既然僅僅靠發(fā)展農(nóng)業(yè)并不能徹底解決農(nóng)民的增收問題，而且農(nóng)民目前的收入主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，那么可以得出這樣一條結(jié)論：農(nóng)民的根本出路在于非農(nóng)化。的確，20多年來農(nóng)村改革的實(shí)踐已經(jīng)表明，只有大量地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，才能從根本上緩解“人地關(guān)系高度緊張”的基本矛盾。由于生態(tài)環(huán)境惡化與非農(nóng)項(xiàng)目大量占用土地，我國耕地每年以幾百萬畝的速度銳減。目前，我國農(nóng)村戶均承包耕地僅7畝多一點(diǎn)，其中14個(gè)省區(qū)人均耕地低于1畝，更有6個(gè)省區(qū)人均耕地面積低于0.5畝，可以說我國土地的承載力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了極限，其生產(chǎn)資料功能已經(jīng)嚴(yán)重退化。與耕地減少相對(duì)應(yīng)的是，農(nóng)村人口卻一直處于膨脹之勢(shì)，由建國初期的4億增加到現(xiàn)在的9億。據(jù)測(cè)算，目前農(nóng)村有5億左右的勞動(dòng)力，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只需要不到一半的勞動(dòng)力，這就是說農(nóng)村剩余勞動(dòng)力尚有2-3億，這么多的人如果都留在農(nóng)村而找不到出路，不但不能解決脫貧致富的問題，而且還會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)的長治久安?！叭说仃P(guān)系高度緊張”的矛盾，不僅使我國農(nóng)業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的基本條件，而且還拖了整個(gè)國家現(xiàn)代化的后腿。因此，只有把大量的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出農(nóng)村，只有讓更多的農(nóng)民脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，才能從根本上緩解人與地這種深刻的矛盾，才能為留在農(nóng)村的那一部分農(nóng)民開拓相對(duì)廣闊的生活空間。

不僅如此，農(nóng)民只有大量地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能加快國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐?，F(xiàn)代化的標(biāo)志之一，是具有較高的城市化水平，發(fā)達(dá)國家的城市人口一般都在70％以上。而我國的城市化水平還相當(dāng)?shù)?，城市人口只占總?cè)丝诘?0％左右，低于世界城市化平均水平，甚至也低于發(fā)展中國家的城市化水平。要實(shí)現(xiàn)城市化，必須改變一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系，即第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例大幅度降低，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例相對(duì)提高，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)應(yīng)該超過一二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)之和。美、日、德等發(fā)達(dá)國家，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重，一般都達(dá)到60－70％；不少發(fā)展中國家，三產(chǎn)就業(yè)比重也在40％甚至一半以上。第三產(chǎn)業(yè)是城市新遷入人口的最佳流向，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)出路，就在于從事第三產(chǎn)業(yè)。只有大量的農(nóng)民進(jìn)城從事了第三產(chǎn)業(yè)，才能從根本上緩解目前十分突出的農(nóng)業(yè)就業(yè)矛盾，加速實(shí)現(xiàn)城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。綜觀發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程，無不伴隨著勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、由農(nóng)村向城市大量轉(zhuǎn)移，中國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，舍此沒有第二條路可走。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是勞動(dòng)力資源再配置的過程，在目前農(nóng)業(yè)出路十分狹窄的情況下，單純地在農(nóng)業(yè)內(nèi)部調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只有局部的效應(yīng)，不會(huì)從根本上促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要放在大產(chǎn)業(yè)格局中進(jìn)行，也就是不斷地降低第一產(chǎn)業(yè)的比重，千方百計(jì)地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)趨于合理。

隨著戶籍制度的改革，目前許多城市已經(jīng)陸續(xù)拆除面向農(nóng)村人高筑的壁壘，許多不合理的收費(fèi)和限制被相繼取消，農(nóng)民在城市里就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境比以前寬松多了。但是在農(nóng)村，剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題還沒有得到當(dāng)?shù)卣畱?yīng)有的關(guān)注，剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還處于自發(fā)和無序狀態(tài)，這一部分農(nóng)民還沒有進(jìn)入農(nóng)村基層政府日常管理的范圍，屬于被忽視或遺忘了的一部分人。在一些農(nóng)村基層組織及其負(fù)責(zé)人看來，農(nóng)民一但外出打工就脫離了管轄的范圍，他們的喜悅憂愁、成功失敗與自己關(guān)系不大，因而對(duì)他們?cè)谕饷娴纳詈蜕a(chǎn)不聞不問，甚至當(dāng)外出打工人員遇到難以克服的困難而四處求助時(shí)，也不能給他們提供有力的支持和應(yīng)有的關(guān)心。事實(shí)上，外出打工人員相對(duì)于城市人來說，仍然在知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)等方面存在著這樣那樣的不足，因而打工時(shí)常常面臨著巨大的環(huán)境和心理壓力，至于被工頭欺騙，被老板克扣工資，人身安全沒有保障的事也時(shí)有發(fā)生。

鑒于以上情況，農(nóng)村基層黨組織和政府有關(guān)部門，應(yīng)該給予外出打工人員以足夠的關(guān)注，把對(duì)他們的管理和服務(wù)納入日常工作的范圍。首先要從精神上給外出打工人員以熱情的關(guān)懷，積極鼓勵(lì)他們到外面的世界去開拓生存和生活的空間。農(nóng)民放棄經(jīng)營土地外出打工實(shí)出無奈，并非不務(wù)正業(yè)或不熱愛家鄉(xiāng)而從農(nóng)村“逃亡”了。因而當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織不能在政治上歧視他們，也不應(yīng)該在管理上遺漏他們，而是應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)，引導(dǎo)他們到外面的世界去闖蕩，鼓勵(lì)農(nóng)民不再當(dāng)傳統(tǒng)型的農(nóng)民。其次要通過建立一些中介組織，為外出打工的農(nóng)民提供信息咨詢等方面的服務(wù)。目前，城市勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)瞬息萬變，外出打工人員由于信息不靈而常常對(duì)行情缺乏了解，或者一窩蜂地涌向某幾個(gè)大城市，或者一起流向東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，總之，外出的盲目性比較大，這樣便造成一些不必要的損失。農(nóng)村基層組織應(yīng)該針對(duì)農(nóng)民外出打工信息不靈的問題，利用政府部門擁有的媒體、技術(shù)和信息資源，建立一些能夠進(jìn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)行情分析、預(yù)測(cè)的中介組織，及時(shí)地給外出打工人員提供信息咨詢，讓他們?cè)谕獬龃蚬r(shí)減少盲目性。再次要通過政策、法律和各類專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提高打工人員外出謀生掙錢的能力和素質(zhì)。應(yīng)該利用冬春農(nóng)閑季節(jié)、外出打工人員普遍返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，把他們組織起來進(jìn)行多方位的培訓(xùn)，要把以往主要針對(duì)農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)，擴(kuò)大到對(duì)包括打工人員在內(nèi)的農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的培訓(xùn)。針對(duì)外出打工人員常常遇到勞動(dòng)合同糾紛、人身權(quán)利遭到侵犯等實(shí)際，對(duì)他們進(jìn)行有關(guān)法律常識(shí)、政策的培訓(xùn)和教育，讓他們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的工具保護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)也要求他們?cè)诖蚬み^程中遵守國家的法律和法規(guī)。針對(duì)一部分外出打工人員缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)和能力，要對(duì)他們進(jìn)行一些實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，使他們能夠由主要依賴體力獲得報(bào)酬逐漸向依賴智力轉(zhuǎn)變。要深刻地認(rèn)識(shí)到，只有真正提高了農(nóng)民的素質(zhì)，轉(zhuǎn)移和減少了農(nóng)民，才能最終富裕農(nóng)民，使農(nóng)民走上社會(huì)主義現(xiàn)代化的康莊大道。

第四篇：探索“精致農(nóng)業(yè)”促進(jìn)農(nóng)民增收

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探索“精致農(nóng)業(yè)”促進(jìn)農(nóng)民增收

作者：本刊編輯部

來源：《農(nóng)家科技》2012年第06期

田里土貨，林間山珍，怎么賣最賺錢?安吉農(nóng)民說：最好是“小車帶走”，而不是“貨車?yán)摺薄Ｕf這句話的底氣，來自于浙江省安吉眼下正在探索的“精致農(nóng)業(yè)”之路。他們通過園區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變禮品、農(nóng)民變股民，讓農(nóng)民鼓起了荷包。去年，浙江農(nóng)民人均純收入13071元，連續(xù)27年居各省區(qū)之首，而安吉農(nóng)民人均純收入高達(dá)14152元。高出全省平均數(shù)1081元，連續(xù)五年領(lǐng)跑浙江。

其實(shí)，為了推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加速升級(jí)，臺(tái)灣地區(qū)早在1984年就采取了“進(jìn)攻型農(nóng)政”。發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，以最少的投入和資源消耗獲取最大的產(chǎn)出效益，讓農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量、高附加值、高商品率，提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭力，也讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)受益。實(shí)踐表明，精致農(nóng)業(yè)不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)效益，而且其獲取的詳細(xì)耕作信息有助于解決許多未知問題，發(fā)展前景廣闊。安吉正是浙江實(shí)驗(yàn)“精致農(nóng)業(yè)”的一個(gè)成功典范。他們發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”，不但讓農(nóng)產(chǎn)品變成了精美禮品，身價(jià)倍增，也讓農(nóng)民成了股東，在家門口就能掙“三金”——租金、薪金和股金，成了股民和農(nóng)業(yè)工人?！熬罗r(nóng)業(yè)”吸引了資本、綠了山野、美了鄉(xiāng)村、富了農(nóng)民。實(shí)踐表明，精致農(nóng)業(yè)不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)效益，而且其獲取的詳細(xì)耕作信息有助于解決許多未知問題，發(fā)展前景廣闊。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收的意見

為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收，根據(jù)中央和省、市要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下意見。

一、工作總體要求、目標(biāo)和原則

1、總體要求：以“三個(gè)代表”重要思想和中央、省、市文件精神為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緊緊圍繞農(nóng)民增收目標(biāo)，突出抓好優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和減負(fù)直補(bǔ)四個(gè)重點(diǎn)，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，強(qiáng)化農(nóng)民增收各項(xiàng)措施，使農(nóng)民收入顯著增加。

2、工作目標(biāo)：通過落實(shí)減負(fù)直補(bǔ)政策，農(nóng)民人均純收入增加100元以上。

3、工作原則：一是堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；二是堅(jiān)持用改革的精神、創(chuàng)新的思路、市場(chǎng)的辦法研究解決發(fā)展中的矛盾和問題；三是堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好群眾的積極性和創(chuàng)造性；四是堅(jiān)持循序漸進(jìn)、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)工作；五是堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、突出工作重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增加收入

4、加大種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高種植業(yè)效益。按照“保護(hù)基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食總產(chǎn)、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)和增加糧食效益”的原則，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)。通過實(shí)施“沃土工程”，提高耕地質(zhì)量，建立優(yōu)質(zhì)專用糧基地，切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，萬畝。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大名優(yōu)稀特新品種種植，培育適應(yīng)市場(chǎng)需求的名牌產(chǎn)品和無公害產(chǎn)品。重點(diǎn)抓好香瓜、西瓜、黃瓜、西紅柿和食用菌等大棚瓜菜生產(chǎn)，擴(kuò)大保護(hù)地和反季節(jié)栽培面積，提高經(jīng)濟(jì)作物復(fù)種指數(shù)。大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)。搞好林草、林藥、林菜三個(gè)結(jié)合，突出抓好“四旁”植樹和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，努力構(gòu)筑起“網(wǎng)、帶、片、點(diǎn)”相結(jié)合的綠色生態(tài)體系。深化林權(quán)制度改革，搞好林權(quán)登記發(fā)證工作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的造林積極性。

5、大力發(fā)展畜牧業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持小區(qū)養(yǎng)殖和農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖相結(jié)合的原則，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。重視抓好牛、羊、豬、雞等畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn),突出抓好奶牛養(yǎng)殖。建立健全畜禽良種引進(jìn)和繁育體系。鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)?；笄蒿曫B(yǎng)場(chǎng)和飼養(yǎng)小區(qū)，提高畜牧業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化水平。深化畜牧獸醫(yī)管理體制改革，建立健全畜禽防疫體系，降低畜牧養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

6、大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣富民戰(zhàn)略，加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐。進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高生產(chǎn)要素的聚集能力和承載能力，引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，放寬放活政策規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。圍繞糧棉、瓜菜、林果、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè),采取多種方式，培育扶持一批有市場(chǎng)、有優(yōu)勢(shì)、有帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，引進(jìn)培育扶持一批農(nóng)產(chǎn)品骨干加工企業(yè)。本著“民辦、民管、民受益”的原則，積極發(fā)展一批專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù)組織和專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織。

7、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入。按照農(nóng)民自愿、政府補(bǔ)貼、實(shí)用高效的原則，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民進(jìn)廠、進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)能力。整合現(xiàn)有教育資源，發(fā)揮職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有組織地做好勞務(wù)輸出工作。勞動(dòng)保障部門要充分發(fā)揮職能作用，建立勞務(wù)輸出服務(wù)長效機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的開拓、服務(wù)和管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。各鎮(zhèn)要立足實(shí)際，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，提供就業(yè)信息，搞好服務(wù)管理，解除外出打工人員的后顧之憂。支持農(nóng)口部門、各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、群眾團(tuán)體和農(nóng)村基層組織、農(nóng)村能人興辦農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中介服務(wù)組織，拓展勞動(dòng)力輸出領(lǐng)域。

8、落實(shí)黨的農(nóng)村政策，減負(fù)直補(bǔ)促增收。落實(shí)支持糧食生產(chǎn)政策，設(shè)立直接補(bǔ)貼農(nóng)民糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶，按照“五到戶、五不準(zhǔn)”的要求，確保糧食補(bǔ)貼落實(shí)到戶。起，全面取消農(nóng)業(yè)稅及其附加。

三、強(qiáng)化措施，確保增收工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)

9、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營制度，規(guī)范完善土地流轉(zhuǎn)制度，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。各級(jí)各部門特別是農(nóng)口部門要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改變傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，立足促進(jìn)農(nóng)民增收，整體謀劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制各項(xiàng)規(guī)劃，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

10、加大政策扶持。整合現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)資金，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，提高支農(nóng)資金使用效益。積極支持農(nóng)戶發(fā)展大棚種植和奶牛養(yǎng)殖，加大扶貧開發(fā)力度，落實(shí)好對(duì)貧困村、困難戶的幫扶措施。大力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，加快少數(shù)民族群眾增收致富步伐。進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)組織體系，改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，明確各金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的義務(wù)和責(zé)任，多方面增加農(nóng)村信貸投入。

11、強(qiáng)化科技服務(wù)。整合科技局、科協(xié)以及農(nóng)口部門的農(nóng)業(yè)科技資源，充分發(fā)揮其職能作用，加大科技興農(nóng)力度。發(fā)揮龍頭企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)技推廣中的作用，不斷提高農(nóng)業(yè)科技普及率，幫助農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。積極組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)，加強(qiáng)信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。建立產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確及時(shí)的市場(chǎng)信息和致富信息。加大農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)力度，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)示范和新成果的轉(zhuǎn)化推廣。繼續(xù)抓好無公害生產(chǎn)示范基地建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)測(cè)和質(zhì)量認(rèn)證體系，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。

12、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，抓好“水、路、有線電視”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)政策，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金。加強(qiáng)土地整治，大力改造中低產(chǎn)田，不斷提高地力。繼續(xù)抓好人畜飲水工程，2007年基本實(shí)現(xiàn)村村通自來水。加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)村村通公路。

13、搞活市場(chǎng)流通。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品綜合和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，再規(guī)劃新建幾處農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的服務(wù)和管理，開辟農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通；打擊欺行霸市、售假、坑農(nóng)等行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。積極培育多元化農(nóng)村營銷主體，培植發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。舉辦多種形式的農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、推介會(huì)，搞好產(chǎn)銷對(duì)接。大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場(chǎng)，增加農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售份額，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

14、培植致富典型。圍繞種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)銷和務(wù)工五個(gè)方面，提供優(yōu)惠政策，創(chuàng)造便利條件，大力培植致富典型。加大對(duì)典型的幫助扶持和宣傳推廣力度，充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用。通過典型引導(dǎo)，使農(nóng)民找到更多的致富門路，加快增收步伐。

15、發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持“科教興縣”戰(zhàn)略，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，推動(dòng)教育工作向更高層次邁進(jìn)。加快農(nóng)村衛(wèi)生體制改革步伐，搞好農(nóng)村衛(wèi)生合作醫(yī)療，不斷提高人民群眾的醫(yī)療健康水平。搞好村莊規(guī)劃，抓好農(nóng)村文明一條街建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村文明環(huán)境。健全完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。落實(shí)計(jì)劃生育、保護(hù)耕地、保護(hù)環(huán)境的基本國策，促進(jìn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)民增收工作取得實(shí)效

16、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)。把解決好“三農(nóng)”問題放在重中之重的位置，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。要制定相應(yīng)的考核辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收工作的督促考核，并將考核結(jié)果作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和縣直部門包村工作實(shí)績的重要內(nèi)容。

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17、全力營造農(nóng)民增收工作的良好環(huán)境。深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，實(shí)施“干部素質(zhì)提高年”工程，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，搞好農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

18、努力提高農(nóng)村工作的服務(wù)水平。各級(jí)各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，做到重心下移，切實(shí)把農(nóng)民增收工作牢牢抓在手上；縣直各部門要結(jié)合包村工作，拿出切實(shí)可行的工作措施，促進(jìn)所包村農(nóng)民收入有較快增長。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不報(bào)假數(shù)字，不擺花架子，不搞“形象工程”和“政績工程”。在決策重大問題時(shí)，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，多為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、辦好事，想方設(shè)法促進(jìn)農(nóng)民增收，使農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善、社會(huì)進(jìn)步中得到更多實(shí)惠。