第一篇：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程論文-農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源系統(tǒng)的現(xiàn)狀、問題及對策

農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程課程論文

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源系統(tǒng)的現(xiàn)狀、問題及對策

內(nèi)容摘要:

當(dāng)前,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)的一個重要內(nèi)容。本文通過對我國現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源系統(tǒng)的分析,指出我國現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)因開發(fā)目標(biāo)和原則不同,溯源信息內(nèi)容不規(guī)范、信息流程不一致、系統(tǒng)軟件不兼容,造成了溯源信息不能資源共享和交換的問題,并認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化已成為快速溯源系統(tǒng)建立的關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ),亟需開展標(biāo)準(zhǔn)化的多網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源系統(tǒng)研究。

關(guān)鍵詞:

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 質(zhì)量溯源 信息

隨著食品安全和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的發(fā)展,2004年4月,國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》,全面實(shí)施食品藥品放心工程。7月,國務(wù)院常務(wù)會議指出,食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定,關(guān)系到政府和國家的形象。9月,國務(wù)院發(fā)出《進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》,指出“要建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度”。

一.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源系統(tǒng)的現(xiàn)狀

食品安全問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。為了提高食品安全,避免通過食品傳染疾病,控制人們攝取食品中的有害物質(zhì),亟需建立一套行之有效的跟蹤體制和“快速預(yù)警系統(tǒng)”。為此,農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等部委在我國北京、上海、天津、南京、濟(jì)南等城市中開展了40多個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點(diǎn)工作,重點(diǎn)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目并取得了一定的成效。

(一)初步制定一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南

我國關(guān)于食品溯源體系的研究始于2002年,在研究和實(shí)施過程中,逐步制定了一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南。如為了應(yīng)對歐盟在2005年開始實(shí)施水產(chǎn)品貿(mào)易溯源制度,加強(qiáng)水產(chǎn)品溯源制度的推廣力度,使我國水產(chǎn)品出口貿(mào)易盡快適應(yīng)國際規(guī)則。國家質(zhì)檢總局出臺了《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程(試行)》,要求出口水產(chǎn)品及其原料需按照《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程(試行)》的規(guī)定標(biāo)識。中國物品編碼中心會同有關(guān)專家在借鑒了歐盟國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,編制了《牛肉制品溯源指南》。陜西標(biāo)準(zhǔn)化研究院編制了《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實(shí)用方案》,這兩項(xiàng)《指南》為牛肉制品生產(chǎn)企業(yè)提供質(zhì)量溯源的解決方案。

(二)初步建立部分食品溯源制度

食品溯源體系的建立和實(shí)施,需要相應(yīng)的制度和法規(guī)與協(xié)調(diào)配套。2001年7月,上海市政府頒布了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》,提出了在流通環(huán)節(jié)建立“市場檔案可溯源制”。2002年,北京市商委制定了食品信息可追蹤制度,明確要求食品經(jīng)營者購進(jìn)和銷售食品要有明細(xì)賬,即對購進(jìn)食品按產(chǎn)地、供應(yīng)商、購進(jìn)日期和批次建立檔案。同時,批發(fā)企業(yè)建立主要銷售對象檔案,便于經(jīng)營企業(yè)發(fā)現(xiàn)食品安全問題后追查供貨源頭。全國所有龍頭食品企業(yè)從2005年開始建立食品原料可溯源制度,根據(jù)這項(xiàng)制度的要求,國家和地方食品龍頭企業(yè)將通過“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等形式,從原料選種環(huán)節(jié)推行標(biāo)準(zhǔn)化操作,種植、加工和流通環(huán)節(jié)實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)控,同時在產(chǎn)品包裝上張貼食品原料信息標(biāo)志。消費(fèi)者可以通過信息碼查到蔬菜的藥物殘留、生產(chǎn)基地的質(zhì)量認(rèn)證情況,甚至還可以查到具體生產(chǎn)責(zé)任人的姓名。2005年9月北京市順義區(qū)在北京市率先啟動蔬菜分級包裝和質(zhì)量可溯源制,消費(fèi)者如發(fā)現(xiàn)購買的蔬菜存在質(zhì)量問題,可登錄市農(nóng)業(yè)局網(wǎng)站,通過包裝箱上的條形碼,直接溯源到配送企業(yè)及生產(chǎn)者。天津市為了確保市民購買到可靠的無公害蔬菜,實(shí)行無公害蔬菜可溯源制,推出網(wǎng)上無公害蔬菜訂菜服務(wù)。

(三)初步搭建起部分食品溯源信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)交換平臺

2004年,由國家質(zhì)檢總局、山東省濰坊市及壽光市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門共同協(xié)作,在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地進(jìn)行蔬菜質(zhì)量安全可溯源系統(tǒng)的探索。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院中國物品編碼中心多年來一直致力于將條碼技術(shù)應(yīng)用于我國食品溯源,通過“中國條碼推進(jìn)工程”,推動條碼技術(shù)在我國食品溯源中的應(yīng)用。加強(qiáng)了我國食品追溯技術(shù)的研究并取得了諸多成果,先后在陜西、北京、上海、山東等地開展食品追溯技術(shù)研究和試點(diǎn),在食品安全溯源技術(shù)研究方面有較強(qiáng)的基礎(chǔ)和較豐富的經(jīng)驗(yàn)。

從2004年2月起,上海市通過“上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺”對食用農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)過程監(jiān)控、條碼識別和網(wǎng)絡(luò)查詢進(jìn)行系統(tǒng)管理。農(nóng)業(yè)企業(yè)通過“食用農(nóng)副產(chǎn)品安全信息條形碼”給每個產(chǎn)品建立起相應(yīng)的生產(chǎn)檔案。同時,通過信息技術(shù),消費(fèi)者能夠?qū)ψ约核徺I的食用農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行“身份查詢”。另外,上海市30家蔬菜園藝場建立了“電子檔案”,同時全市300多家千頭以上的規(guī)?；B(yǎng)豬場建立了檔案。這些檔案的建立,保證了農(nóng)畜產(chǎn)品安全的可溯源性,使更多、更安全的農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入市民的“菜籃子”,擺上市民的“餐桌”。福建省首個肉品質(zhì)量查詢系統(tǒng)于2005年8月在廈門市正式開通,這種系統(tǒng)可讓消費(fèi)者獲知肉品生產(chǎn)經(jīng)營的所有信息,從而將肉品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的每個環(huán)節(jié)都置于肉品質(zhì)量安全規(guī)范制度之下。濟(jì)南市從2005年9月起開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作,建立健全食品市場準(zhǔn)入制、食品安全事故可溯源制和不合格食品退市制等。

2004年4月起,國家食品藥品監(jiān)督管理局等8部門確定肉類行業(yè)作為食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)行業(yè),開始啟動肉類食品溯源制度和系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。試點(diǎn)工作的相關(guān)任務(wù)包括:制定適合我國國情的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,制定《肉類制品跟蹤與溯源應(yīng)用指南》和《生鮮產(chǎn)品跟蹤與溯源應(yīng)用指南》;建立我國肉類制品和生鮮肉食品溯源系統(tǒng);制定肉類食品溯源應(yīng)用解決方案等?，F(xiàn)在,肉類行業(yè)食品安全信息平臺已經(jīng)開通,試點(diǎn)企業(yè)的有關(guān)數(shù)據(jù)開始錄入。2004年,由北京市農(nóng)業(yè)局和河北省農(nóng)業(yè)廳共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)部的“進(jìn)京蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量溯源制度試點(diǎn)項(xiàng)目”,由河北6縣市蔬菜試點(diǎn)基地使用統(tǒng)一的包裝和產(chǎn)品標(biāo)簽信息碼,向北京市新發(fā)地和大洋路兩個批發(fā)市場供貨。

目前,國內(nèi)較有影響力的農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)主要有以下5個:

上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息查詢系統(tǒng)。該系統(tǒng)是2003年在上海農(nóng)業(yè)信息有限公司與中國物品編碼中心上海分中心合作實(shí)施的上海市科技興農(nóng)重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。在我國首次采用信息技術(shù)和條碼技術(shù),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)監(jiān)控、條碼識別和網(wǎng)絡(luò)查詢的系統(tǒng)管理,幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量控制管理。該系統(tǒng)于2004年元旦投入試運(yùn)行,經(jīng)過不斷的完善,現(xiàn)在已基本成熟,包括:蔬菜、畜禽、禽蛋、糧食、瓜果、食用菌六個子系統(tǒng)。安裝查詢平臺的超市大賣場已接近50家,包括農(nóng)工商、聯(lián)華、華聯(lián)等國內(nèi)超市,以及好又多、家樂福等外資超市。

北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品(蔬菜)質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。該系統(tǒng)是北京市農(nóng)業(yè)局為實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,界定生產(chǎn)與經(jīng)銷主體責(zé)任,保障消費(fèi)者知情權(quán)而建立的管理系統(tǒng)。目前在蔬菜品種上選擇部分企業(yè)先行試點(diǎn)。系統(tǒng)的主要功能是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、儲運(yùn)和銷售全過程的信息跟蹤。從2006年初確立到目前已經(jīng)基本開發(fā)完成,開通了4種查詢模式(網(wǎng)站、短信、電話、觸摸查詢屏),該系統(tǒng)已經(jīng)在北京天安門農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司(小湯山特菜基地)、東升方圓農(nóng)業(yè)種植開發(fā)有限公司等40家蔬菜加工配送企業(yè)內(nèi)進(jìn)行了推廣應(yīng)用,覆蓋生產(chǎn)基地面積12萬畝,其中有5個生產(chǎn)基地可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程查詢,供應(yīng)帶有追溯碼的蔬菜品種120多個,產(chǎn)品銷往超市、便利店、食堂等170多家。另外,為了方便消費(fèi)者查詢,在華堂商場亞

運(yùn)村店、美廉美超市北太平莊店、易初蓮花通州店、沃爾瑪石景山店等多家超市內(nèi)安放了觸摸查詢屏。

國家蔬菜質(zhì)量安全追溯體系。山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)合當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè),以燎原果菜生產(chǎn)基地為試點(diǎn),開展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的跟蹤和追溯研究。從2003年開始研發(fā)實(shí)施食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng),經(jīng)過前幾年的試運(yùn)行,目前在食品安全追溯領(lǐng)域已經(jīng)形成“一個平臺,多套系統(tǒng)”的格局。一個平臺是“食品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管平臺”,多套系統(tǒng)是“從源頭到餐桌”的果蔬、禽肉、水產(chǎn)、糧油等質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)及市場終端追溯管理系統(tǒng),并且以上的每套系統(tǒng)都包含內(nèi)銷企業(yè)版和外銷企業(yè)版,同時根據(jù)企業(yè)規(guī)模的大小提供網(wǎng)上B/S版或C/S版兩種系統(tǒng)架構(gòu)形式。該系統(tǒng)主要由企業(yè)端管理信息系統(tǒng)、食品安全質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺和超市端查詢系統(tǒng)三部分組成消費(fèi)者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、短信、超市終端查詢機(jī)即可查到產(chǎn)品信息以及企業(yè)的相關(guān)認(rèn)證信息。

中國肉牛全程質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)。由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和北京華芯同源科技有限公司研制,國家重點(diǎn)科技應(yīng)用項(xiàng)目——農(nóng)業(yè)部“948”項(xiàng)目重要組成部分,基于無線射頻識別技術(shù)(RFID)和電子化管理技術(shù)原理,建立肉牛生產(chǎn)全程質(zhì)量安全可追溯體系?！皬漠a(chǎn)地到餐桌”的全程質(zhì)量安全可追溯體系關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)成功,建立了牛肉產(chǎn)品生產(chǎn)商、銷售商和顧客之間“面對面”的關(guān)系。北京試點(diǎn)企業(yè)完成了肉牛佩戴電子耳標(biāo),RFID追溯牛肉已經(jīng)在首都易初蓮花超市建立了專賣點(diǎn),成為首都市場第一個全程追溯的放心肉食品,使消費(fèi)者能夠吃上放心的牛肉產(chǎn)品。根據(jù)項(xiàng)目統(tǒng)一安排,北京華芯同源科技有限公司已在試點(diǎn)企業(yè)北京金維福仁清真食品有限公司、大連雪龍產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、陜西秦寶牧業(yè)發(fā)展有限公司等企業(yè)從肉牛飼養(yǎng)、屠宰、物流運(yùn)輸和超市企業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了示范應(yīng)用。通過示范推廣,使產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的管理過程更加規(guī)范,提高了整個產(chǎn)業(yè)鏈附加值,為上游廣大養(yǎng)殖戶解決了增產(chǎn)增收問題。目前消費(fèi)者可以在易初蓮花超市——世紀(jì)金源店肉類專柜實(shí)現(xiàn)可查詢。

世紀(jì)三農(nóng)“食品安全溯源管理系統(tǒng)”。北京世紀(jì)三農(nóng)食品安全溯源解決方案。此方案包括一個實(shí)體機(jī)、三套系統(tǒng)以及無處不在的查詢手段。一個實(shí)體機(jī)為食品溯源查詢一體機(jī),三套系統(tǒng)為食品安全溯源查詢系統(tǒng)、食品溯源終端廣告管理系統(tǒng)和商超信息發(fā)布管理系統(tǒng)。綜上所述,食品安全溯源系統(tǒng)是依托現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和條碼技術(shù),將整個食品鏈,從生產(chǎn)、加工、包裝、儲運(yùn)、流通和銷售所有環(huán)節(jié)進(jìn)行信息記錄、采集和查詢的系統(tǒng),可以溯源查詢到食品源頭和流向,當(dāng)食品發(fā)生問題時,可以追溯查詢到每個環(huán)節(jié),為食品的安全保障提供了有效的監(jiān)管。

二.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源系統(tǒng)存在的問題

由于現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)開發(fā)目標(biāo)和原則不同,溯源信息內(nèi)容不規(guī)范、信息流程不一致、系統(tǒng)軟件不兼容,造成溯源信息不能資源共享和交換的問題。具體來講有如下幾個問題:我國目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)多是以單個企業(yè)為基礎(chǔ)開發(fā)的內(nèi)部溯源系統(tǒng),滿足本企業(yè)溯源的需求,但一般不易實(shí)現(xiàn)溯源信息共享。

現(xiàn)有的系統(tǒng)溯源信息內(nèi)容不一致,有簡有繁。

溯源鏈條較短,沒有實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)之間的溯源信息的傳遞。

我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)多元化,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)的研發(fā)和推廣帶來了困難。

三.解決我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源的對策

建立我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯制度。即建立一個覆蓋農(nóng)產(chǎn)品(食品)從初級產(chǎn)品到最終消費(fèi)品各個階段資料的信息庫,從而一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量問題就能立即找到是什么地方出了問題,是誰出了問題。這樣有利于控制農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量,并可及時、有效地處理質(zhì)量問題,追究責(zé)任,最終提高安全水平。

可追溯制度通過確定產(chǎn)品的身份、歷史和來源,增強(qiáng)依據(jù)生產(chǎn)和銷售鏈追蹤產(chǎn)品的能力,是產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系成功的要素之一。一般來說,建立可追溯制度有三個方面的原因,即當(dāng)對人類健康或環(huán)境構(gòu)成危險(xiǎn)時,可以及時有效的從市場上撤出有問題的產(chǎn)品;促進(jìn)對危害環(huán)境和人類與動物健康的無意識的、長期的影響進(jìn)行識別與監(jiān)測;有助于對標(biāo)識管理進(jìn)行統(tǒng)一控制。

可追溯制度與標(biāo)識管理有著不同的目標(biāo),但二者又是互相聯(lián)系、互相補(bǔ)充的關(guān)系?？勺匪葜贫饶軌蛱峁┻M(jìn)行標(biāo)識的信息,良好的標(biāo)識管理有助于可追溯制度的實(shí)施。

可追溯系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的惟一標(biāo)識和全過程追蹤,對實(shí)施可追溯系統(tǒng)的產(chǎn)品,在其各個生產(chǎn)環(huán)節(jié),可以實(shí)行HACCP、GMP或ISO9001等質(zhì)量控制方法對整個供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)品信息進(jìn)行跟蹤與追溯,一旦發(fā)生食品安全問題,可以有效地追蹤到食品的源頭,及時召回不合格產(chǎn)品,將損失降到最低。所以,標(biāo)準(zhǔn)化已成為快速溯源系統(tǒng)建立的關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)。

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第二篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管現(xiàn)狀、問題及其對策分析

黃岡市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管現(xiàn)狀、問題

及其對策分析

2010年我中心對黃州城區(qū)內(nèi)生產(chǎn)基地和農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管和抽樣檢測，全年共抽檢 163批次，抽檢品種476個，總計(jì)抽檢樣本11335個。其中自檢11129個，合格率為98.7%，省、部抽檢206個樣本，合格率為97.2%。同時對各縣市共抽檢265個樣品，合格率為98.7%。檢測表明，基地、市場和超市蔬菜農(nóng)藥殘留合格率達(dá)98.2%。2011年共抽樣板21054個，抽檢品種1178種，抽樣數(shù)量21054個，合格數(shù)20976個，合格率99.63%；不合格數(shù)78個，不合格率合格率為0.37%。和去年相比，我中心對全市的監(jiān)管范圍有所擴(kuò)大，內(nèi)根據(jù)監(jiān)管結(jié)果來看，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格率有所提高，但是有些地方藥物殘留的農(nóng)產(chǎn)品依然存在，質(zhì)量不合格率依然較高?，F(xiàn)就這兩年我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管現(xiàn)狀問題及其對策分析如下：

一、原因分析

（一）生產(chǎn)環(huán)境被污染。生產(chǎn)環(huán)境主要包括空氣狀況、水紋特質(zhì)、土壤成份組成情況以及后期生產(chǎn)管理生產(chǎn)資料的投入使用情況。由于農(nóng)產(chǎn)品有土地依賴性的特點(diǎn)，因此農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量情況在很大程度上取決于土壤質(zhì)地的好壞。而在一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)工業(yè)化程度較高，由于長期的工業(yè)污水，尤其是含重金屬成份較多的污水，沒有凈化措施，直接排放到河流湖泊當(dāng)中，久而久之對土質(zhì)造成了侵蝕和破壞，使土壤成份發(fā)生不良改變，污染土壤；同時，其長期向空氣中排放沒有過

1濾的有害氣體，造成空氣污染，一些含有毒害成份的氣體或是有害成份的粉塵顆粒隨著雨水濺落到土壤中，或是直接散落到農(nóng)產(chǎn)品中，或是以空氣的形式被農(nóng)產(chǎn)品吸收利用，最后都使農(nóng)產(chǎn)品有害殘留超標(biāo)，成為有害產(chǎn)品產(chǎn)生的源頭。

（二）流通檢測把關(guān)不嚴(yán)格。有害殘留超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量之所以在市場上流通，最重要的原因還在于基地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度落實(shí)不到位，對兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)不嚴(yán)格，最終使超標(biāo)產(chǎn)品流入是市場。

（三）流通環(huán)節(jié)設(shè)施不完善。由于農(nóng)產(chǎn)品有鮮活性的特質(zhì)，有些超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的流通，可能是在儲運(yùn)、包裝等環(huán)節(jié)，由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，造成腐爛變質(zhì)，最終導(dǎo)致體內(nèi)有害成分的緩慢積累，有害成分超標(biāo)。

（四）市場行為主體維權(quán)意識不強(qiáng)。市場行為主體包括銷售者和消費(fèi)者，甚至有第三方，由于銷售者對農(nóng)產(chǎn)品的特性和檢測手段的了解缺乏，或是追求利益的原因，造成對其銷售的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量忽視。而大多數(shù)消費(fèi)者對辨別農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全情況的知識更是缺乏，這直接導(dǎo)致他們對不合格產(chǎn)品的“識別盲區(qū)”，加上信息的不對稱，消費(fèi)者對超標(biāo)產(chǎn)品更是一無所知，有些消費(fèi)者即便是買到不合格產(chǎn)品，由于其價(jià)值較小，自己放棄了維權(quán)意識和行動，最終為超標(biāo)產(chǎn)品的流通創(chuàng)造條件。

二、存在的主要問題

（一）資金保障不充足。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和湖北省實(shí)施辦法的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)必須

納入本級財(cái)政預(yù)算。市直保障該項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)約需140萬元，目前市財(cái)政安排的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)只有14萬元。去年省政府驗(yàn)收組對全省17個地市州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行考核，我市累計(jì)被扣11分，其中經(jīng)費(fèi)不足一項(xiàng)被扣了8分。各縣市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全工作經(jīng)費(fèi)也未按要求列入本級財(cái)政預(yù)算，檢測監(jiān)管經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，最終致使我們對基地市場監(jiān)管不嚴(yán)，仍有部分不合格農(nóng)產(chǎn)品在流通。

（二）機(jī)構(gòu)體系不健全。截止2011年底，全市大部分縣市區(qū)成立了農(nóng)產(chǎn)品檢測中心監(jiān)管機(jī)構(gòu)；但仍有少數(shù)縣市區(qū)沒有成立農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，更談不上機(jī)構(gòu)、人員落實(shí)，至使監(jiān)管體制的不健全，從而導(dǎo)致安全監(jiān)管工作出現(xiàn)缺位，嚴(yán)重阻礙了該項(xiàng)工作的有效推進(jìn)。

（三）檢測管理裝備落后。全市農(nóng)產(chǎn)品檢測目前只能實(shí)行快速定性檢測，不能進(jìn)行定量分析，給指導(dǎo)生產(chǎn)和追蹤溯源造成了很大困難，而且不能作為案件處理的法定證據(jù)，對及時有效打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，震懾違法犯罪分子帶來極大不便。同時各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理所需的交通通信工具和辦公設(shè)備也非常短缺落后，嚴(yán)重影響了監(jiān)管效率。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強(qiáng)。部分地方生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民片面追求產(chǎn)量，濫用農(nóng)業(yè)投入品，忽視質(zhì)量安全；部分生產(chǎn)經(jīng)營者和加工企業(yè)法律意識淡薄，違規(guī)使用保鮮劑、著色劑、調(diào)節(jié)劑等現(xiàn)象依然存在，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然不少。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作涉及面廣，管理復(fù)雜。農(nóng)產(chǎn)品涉及的面比較廣，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配

合，只有這樣才能真正從源頭治理、不留死角，才能讓全市廣大市民吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。

三、對策及建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作一直是農(nóng)業(yè)部門的重要工作之一，市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的整頓工作，成立了以分管副局長為組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。因地制宜地制定了《黃岡市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治方案》，《黃岡市蔬菜農(nóng)藥殘留專項(xiàng)整治方案》明確整頓目標(biāo)，整頓重點(diǎn)和整頓措施，要求各相關(guān)部門在日常監(jiān)管工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)。我檢測中心狠抓落實(shí)，責(zé)任到人，并將整頓與規(guī)范，監(jiān)管與自律有機(jī)結(jié)合起來，逐步建立完善長效的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康。

（二）完善相關(guān)制度。按照省政府鄂政發(fā)【2009】72號文件：市州級政府所在城區(qū)內(nèi)批發(fā)市場、超市、配送中心和倉儲單位從2011年1月1日起對新鮮蔬菜農(nóng)產(chǎn)品必須實(shí)行市場準(zhǔn)入和基地準(zhǔn)出制度。到目前為止政府還未正式發(fā)文相關(guān)市場準(zhǔn)入和基地準(zhǔn)出制度的文件，建議市政府盡快全面落實(shí)市場準(zhǔn)入相關(guān)事宜，確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)對城區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場超市、農(nóng)貿(mào)市場抽檢力度和抽檢頻率，徹底消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

（四）強(qiáng)化投入品管理。一是要加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的組織部署力度。繼續(xù)依據(jù)“一個目標(biāo)”、實(shí)現(xiàn)“兩個好轉(zhuǎn)”、著力“三個提高”、突出“四個加強(qiáng)”、堅(jiān)持“五個結(jié)合”的方向和目標(biāo)，制定農(nóng)資打假專項(xiàng)行動方案。二是要加大農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治力度。對全市蔬菜、水果高毒高殘留農(nóng)藥超標(biāo)案件依法懲處。三要是加大農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)流通領(lǐng)域中存在違規(guī)投入品，將給與嚴(yán)厲懲處。

（五）強(qiáng)化農(nóng)源頭控制。加大對各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用，加大印發(fā)糧食、油料、蔬菜、牲豬、蛋雞等主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)操作規(guī)程的范圍和離度，力爭使大宗農(nóng)作物和禽畜養(yǎng)殖小區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目基地都開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作，為我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高起到源頭保障作用。同時，要積極申報(bào)認(rèn)證農(nóng)業(yè)“三品”，提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量層次和綜合競爭力。

黃岡市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心

2012年3月12日

第三篇：我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀、問題及對策

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀、問題及對策?

鐘麗平

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究院心江西南昌330013）

摘要：隨著人們收入水平的提高，消費(fèi)觀念逐步發(fā)生變化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到消費(fèi)者的關(guān)注。文章分析了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀，指出了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題，并針對存在的問題提出了相應(yīng)的解決對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；問題；對策

The Status, Problems and Countermeasures of Agriculture Products Quality Safety in Our Country

ZHONG Li-ping

(Institute of Poyang Lake Eco-economics, Jiangxi University of Finance

and Economics, Nanchang , Jiangxi 330013)

Abstract: With the improvement of people's income levels, consumption concept has changed gradually, more and more consumers pay close attention to the quality safety of agricultural products.This paper analyzes the status of quality safety of agricultural products in china, and points out the main problems of quality safety of agricultural products, then proposes some corresponding measures to solve the problems

Keywords: quality safety of agricultural products；the status；problem； measure.隨著改革開放的不斷深入，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長期短缺到供求基本平衡，豐年有余的大跨越[1]。隨著人民收入的持續(xù)增長和生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到廣大消費(fèi)者的關(guān)注，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已成為廣大消費(fèi)者的迫切需求。同時，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平對于加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯、保障廣大城鄉(xiāng)居民綠色消費(fèi)及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都具有重大意義[2]。

1我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀

近年來，我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面取了一系列措施，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全水平得到的顯著提高。

主要體現(xiàn)下三個方面: 一是總體水平高。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2009年上半年，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢穩(wěn)定。根據(jù)上半年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果，畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜合格率分別達(dá)到99.5%、95.8%和95.9%。根據(jù)生鮮作者簡介：鐘麗平(1986-)，男，在讀碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

乳質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果，29個省的3373批次生鮮乳樣品中三聚氰胺含量全部符合臨時管理限量值規(guī)定，13個奶牛主產(chǎn)省的903批次生鮮乳樣品中皮革水解蛋白檢測合格率均為100%。二是發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)。蔬菜合格率穩(wěn)步上升,畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品主要檢測指標(biāo)合格率已經(jīng)連續(xù)三年多保持在95%以上。三是農(nóng)產(chǎn)品出口量逐增。自我國加入世界貿(mào)易組織以來，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易快速增長，2001年我國農(nóng)產(chǎn)品出口額為160.7億美元，2008年農(nóng)產(chǎn)品出口額為405億美元，年均增長率為13.73%[3]。

2.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

雖然我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在總體上是安全的，但也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染

農(nóng)產(chǎn)品的生長發(fā)育離不開環(huán)境，環(huán)境污染直接影響著農(nóng)產(chǎn)品生長。目前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染源主要有大氣污染、水質(zhì)污染、土壤污染，這些污染源對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全均有極大影響。大氣污染主要針對有葉子的農(nóng)作物，通過光和作用，使農(nóng)作物的一些化學(xué)元素含量超過標(biāo)準(zhǔn)含量，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還會引發(fā)食物鏈問題，給國民經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重的損失。任何生物體的成長都離不開水，只要水受到污染，那么生物體必然受到影響。植物體通過根部的吸收水分，把一些污染元素輸送到了農(nóng)產(chǎn)品中，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。土壤污染往往是通過農(nóng)作物吸收和食物鏈的積累，直到影響人或高級動物的健康。而且，土壤重金屬污染是一個不可逆過程，污染后極難恢復(fù)，將長期對土壤功能產(chǎn)生影響，后果十分嚴(yán)重[4]。

2.2農(nóng)戶組織化程度不高和文化水平低

中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多，耕地總面積少，因此人均耕地面積少，且我國耕地面積主要以山地、丘壑為主，平原少，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，千家萬戶分散生產(chǎn)，獨(dú)立經(jīng)營，無論是購進(jìn)生產(chǎn)資料還是銷售農(nóng)產(chǎn)品都是一家一戶單獨(dú)面向市場，分散的生產(chǎn)和經(jīng)營不利于控制投入品的質(zhì)量，也不容易統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量。另外，我國農(nóng)民受教育程度不高，缺乏科學(xué)生產(chǎn)的能力，如施肥問題，大部分農(nóng)戶都簡單地認(rèn)為“多施肥，產(chǎn)量就高”，甚至將施肥當(dāng)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的一個固定程序而形成一種不假思索的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)定式，意識不到化肥對土壤環(huán)境和人體健康造成的潛在危險(xiǎn)[5]。還有在生產(chǎn)過程中如何撒農(nóng)藥，如何除蟲，何時收成等問題，都不能進(jìn)行科學(xué)的操作，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也造成了極大的影響。

2.3公司的非法生產(chǎn)

改革開放以來，各種農(nóng)產(chǎn)品公司猶如雨后春筍，遍布在各個地方。然而在在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有的公司會為了自己的利益，不顧社會的責(zé)任，進(jìn)行非法生產(chǎn)，以獲取更多的利益。在生產(chǎn)制作、加工處理等環(huán)節(jié)中超量、違規(guī)地使用食品色素、激素、防腐劑等成分, 給農(nóng)產(chǎn)品安全性埋下隱患，如在產(chǎn)品中添加色素和一些可以增加產(chǎn)量但危害生命的元素，以及用甲醛、工業(yè)級磷酸鈣鹽甚至“吊白塊”冒充面粉增白劑[6]。

2.4農(nóng)產(chǎn)品檢測制度不完善

長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度不是很完善，制度的不完善使得不合格農(nóng)產(chǎn)品頻頻進(jìn)入市場，被消費(fèi)者購買，危機(jī)消費(fèi)者利益。農(nóng)產(chǎn)品檢測不僅包括產(chǎn)后的檢測，還包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中的檢測。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，沒有標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量檢測體系，使得農(nóng)產(chǎn)品形狀和質(zhì)量參差不齊，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而在進(jìn)入市場的時候，由于制度不健全，不合格產(chǎn)品又進(jìn)入了市場中。另外，在農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易方面。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度的不完善，使得我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測不能與國際接軌，形成不了統(tǒng)一的檢測體制。有的產(chǎn)品即使達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)，但是由于各貿(mào)易國家的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，使得我國有些農(nóng)產(chǎn)品在其他貿(mào)易國家成為了不合格產(chǎn)品，嚴(yán)重阻礙了貿(mào)易出口量。

3.解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平需要社會各個主體的共同參與，本文從農(nóng)戶個人、企業(yè)、政府三個方面探討提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策。

3.1農(nóng)戶個人方面

農(nóng)戶在提高農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量的過程中起著非常重要的作用。因此，要要加強(qiáng)對農(nóng)戶的宣傳教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)戶的環(huán)保意識,提高農(nóng)戶生產(chǎn)水平。首先，農(nóng)戶要增強(qiáng)環(huán)保意識和對環(huán)保價(jià)值的認(rèn)識，熟悉相關(guān)環(huán)境保護(hù)知識，采用環(huán)保的生產(chǎn)方式和和技術(shù)，減少產(chǎn)地環(huán)境污染。其次，由于農(nóng)戶受教育水平比較低，難以進(jìn)行科學(xué)的生產(chǎn)，農(nóng)戶應(yīng)該主動參加各種形式的文化培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技術(shù)等，提高農(nóng)戶個人的文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，進(jìn)行科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

3.2企業(yè)方面

首先是工業(yè)污染企業(yè)，工業(yè)污水，二氧化碳和二氧化硫等的過量排放，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。因此，工業(yè)企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)活動，控制廢水，廢氣的排放量，這樣不僅有利于企業(yè)自身的持續(xù)發(fā)展，也有利于社會的可持續(xù)發(fā)展。其次是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，不僅要注意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中造成的環(huán)境污染，比如說農(nóng)藥、化肥的不合理施用和不當(dāng)處理，還要注意生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)該嚴(yán)格按照我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

3.3政府方面

從政府方面來說，要想強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理，形成良好管理效果，就必須進(jìn)行事前控制、事中控制和事后控制。首先，事前應(yīng)該制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策，完善相關(guān)法律法規(guī)；提高土壤修復(fù)技術(shù)，消減污染物從土壤向農(nóng)產(chǎn)品遷移積累，提高輕度污染土壤安全生產(chǎn)能力[7]；增加資金投入，加強(qiáng)對農(nóng)戶的教育和技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)戶環(huán)保意識和生產(chǎn)技術(shù)水平；廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) [8]。其次，事中應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的檢測，要求企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，政府應(yīng)該定期派人去企業(yè)生產(chǎn)基地考察，監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)過程，對不按要求進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)該給予嚴(yán)厲懲罰，并通過新聞媒體向外發(fā)布。最后，事后應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)該經(jīng)常對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過日常打假與專項(xiàng)治理相結(jié)合，整頓規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場。嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的行為。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系現(xiàn)狀、問題及對策

新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系現(xiàn)狀、問題及對策

李雪艷范永麗

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，烏魯木齊8300

52關(guān)鍵詞：新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

2003年設(shè)在自治區(qū)農(nóng)科院的國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心對烏魯木齊地區(qū)的5個蔬菜生產(chǎn)基地、2個蔬菜批發(fā)市場、5個農(nóng)貿(mào)市場、4個超市出售的蔬菜進(jìn)行抽樣檢測，從大白菜、甘藍(lán)、西紅柿、辣椒、芹菜等10余種蔬菜中，抽取500多個樣品，采用大型精密儀器分析法，對其中的有機(jī)磷類、氨基甲酸酯類及聚酯類等13種農(nóng)藥殘留進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，蔬菜生產(chǎn)中使用禁用農(nóng)藥甲胺磷、氧化樂果現(xiàn)象較為突出，而非禁用農(nóng)藥也不同程度地存在因使用不當(dāng)造成超標(biāo)問題。隨后該中心連續(xù)5次對烏魯木齊市場上蔬菜農(nóng)藥殘留進(jìn)行檢測，平均超標(biāo)率為15.2％，檢驗(yàn)結(jié)果表明烏魯木齊蔬菜質(zhì)量安全處于全國中下水平。近年來，由食品安全引發(fā)的問題時有發(fā)生，引起了社會各界廣泛的關(guān)注，同時隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)觀念的日趨改變，以及國際貿(mào)易技術(shù)壁壘日漸增高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題顯得越發(fā)突出。1新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的現(xiàn)狀

1.1加強(qiáng)了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理

新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系在運(yùn)作機(jī)制上，成立了涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、經(jīng)貿(mào)、工商、環(huán)保等多個管理部門共同管理的運(yùn)作機(jī)制。在各環(huán)節(jié)管理體系上，加強(qiáng)了對部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、投入品、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的管理，如對出口番茄從產(chǎn)地、育種、栽培到加工、運(yùn)輸?shù)让恳画h(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全管理。同時政府也加大了對農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督力度，并通過一系列協(xié)會加強(qiáng)了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督。

1.2加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并向體系化方向發(fā)展

依據(jù)“適應(yīng)市場，服務(wù)社會、加強(qiáng)管理、國際接軌”，新疆標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了較好成績。2003年共制定自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)90項(xiàng)，4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)已上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，50多項(xiàng)地州級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)上升為自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)。6個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過國家驗(yàn)收。其中，在2003年的標(biāo)準(zhǔn)制定中，60％是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后有效地推動著新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如巴州香梨、塔城紅花制品、哈密大棗等新疆優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)后都增加了出口量；青河縣執(zhí)行“絨山羊”地方標(biāo)準(zhǔn)，牧民人均增收明顯提高，其中標(biāo)準(zhǔn)化示范戶人均增收達(dá)400元。在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時，開始向體系化方向發(fā)展，目前已經(jīng)頒布了“優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛”、“庫爾勒香梨”、“天然彩色細(xì)絨棉”等3個標(biāo)準(zhǔn)體系，但距實(shí)際需要還相差甚遠(yuǎn)。

1.3認(rèn)證工作取得進(jìn)展

無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作是實(shí)施“無公害食品行動計(jì)劃”的一個重要內(nèi)容和推進(jìn)措施，是政府推動、服務(wù)大眾的公益性事業(yè)。開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實(shí)施企業(yè)名牌戰(zhàn)略、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力和擴(kuò)大出口的重要措施。新疆各級政府和有關(guān)部門相當(dāng)重視，切實(shí)將其作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重中之重來抓，在人力、財(cái)力方面給予支持，確保這項(xiàng)工作能夠扎實(shí)、有效地開展。目前，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作已取得一定成效，位于烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)的南郊食用菌研究所開發(fā)培育繁殖的鮮菇類產(chǎn)品填補(bǔ)了自治區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證資格證書的空白，為無公害食品認(rèn)證開啟了先例。

繼2003年12月石河子市榮獲首批“中國50家投資環(huán)境誠信安全區(qū)”之后，國家級石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)日前順利通過北京中安質(zhì)環(huán)認(rèn)證中心ISO14001國際環(huán)境管理體系認(rèn)證，成為新疆首家國際認(rèn)可的綠色投資區(qū)域。據(jù)中國開發(fā)區(qū)協(xié)會資料顯示，中西部16家國家級開發(fā)區(qū)中，僅重慶和石河子兩家開發(fā)區(qū)通過了ISO14001區(qū)域認(rèn)證。

目前，全國有178家單位260種產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)食品認(rèn)證標(biāo)志，1 929家企業(yè)3 427種產(chǎn)品獲得了綠色食品認(rèn)證，22家企業(yè)62種產(chǎn)品通過有機(jī)食品認(rèn)證。與全國相比，新疆的認(rèn)證工作任重而道遠(yuǎn)。

1.4法律法規(guī)體系正在建設(shè)之中

在國家頒布的《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等一系列法律法規(guī)基礎(chǔ)上，2001年3月12日新疆維吾爾自治區(qū)第九屆人民政府第13次常務(wù)會議討論通過了《新疆維吾爾自治區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)辦法》這項(xiàng)重要的地方性法規(guī)。它的頒布和全面實(shí)施，大力推動了新疆無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)事業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整及“優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。2新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系存在的主要問題

2.1缺乏統(tǒng)一的管理運(yùn)作機(jī)制

目前，新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題主要由多個部門同時管理，但它們之間缺乏一個權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得很大一部分力量在相互依賴、相互推諉中弱化了，從而造成“都在管、又管不了”的局面。比如肉類食品檢驗(yàn)管理，牲畜活體疫病檢驗(yàn)由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，屠宰后的產(chǎn)品檢驗(yàn)由經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，而兩者之間缺乏相應(yīng)的配合檢查制度加以約束，中間往往出現(xiàn)空當(dāng)，從而造成部分個體商販不經(jīng)檢驗(yàn)就直接把肉類食品拿到市場上銷售。

2.2市場準(zhǔn)入制度不健全

缺乏市場準(zhǔn)入制度，造成市場混亂，優(yōu)質(zhì)難以優(yōu)價(jià)。以烏魯木齊蔬菜市場為例，由于缺乏必要的市場準(zhǔn)入制度，放心菜混同大路菜，外地菜擠過本地菜。2003年烏魯木齊蔬菜銷售量約在400×104t左右，其中外地菜占到320×104t。尤其是冬天，山東、廣東、海南、甘肅等地的反季節(jié)蔬菜占到我區(qū)蔬菜市場的80％～90％，這些蔬菜基本上沒有經(jīng)過無公害認(rèn)證，更談不上綠色認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證。

2.3缺乏認(rèn)證意識和認(rèn)證管理

首先是缺乏認(rèn)證意識，無公害食品認(rèn)證覆蓋范圍小，僅涉及蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品等幾類農(nóng)產(chǎn)食品，而綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證體系等其它國內(nèi)通用的認(rèn)證體系以及國際通行的有機(jī)食品認(rèn)證體系如GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）、ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)（質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)）、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)境管理和環(huán)境保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)）體系認(rèn)證等還達(dá)不到。其次是缺乏認(rèn)證管理，對于已獲得認(rèn)證的單位不再進(jìn)行跟蹤監(jiān)控管理，使得認(rèn)證成為終身制，一旦獲得認(rèn)證，終身都將擁有，導(dǎo)致一些已獲得認(rèn)證的企業(yè)單位打著安全綠色的標(biāo)志，生產(chǎn)出質(zhì)量不合格的產(chǎn)品。

2.4檢測技術(shù)水平落后

一方面新疆的檢測技術(shù)主要針對產(chǎn)后安全性進(jìn)行檢測，忽視全程控制檢測。另一方面新疆缺乏如二惡英及其類似物、氯丙醇等一些對健康危害大而國際貿(mào)易中又十分重視的污染物的關(guān)鍵檢測技術(shù)。由于檢測技術(shù)的落后，使得檢測結(jié)果根本達(dá)不到國際要求，從而造成出口困難的現(xiàn)象。

2.5相關(guān)法律法規(guī)體系不健全

雖然新疆可參照的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)較多，但大都不成體系，法律法規(guī)之間缺乏有機(jī)的結(jié)合，仍存在著漏洞，尤其是對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的細(xì)節(jié)方面缺乏具體的、可操作的相關(guān)法律法規(guī)。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行管理的約束力不夠，還沒有起到足夠的震懾作用。對于現(xiàn)有的法律法規(guī)而言，有些部門也并未嚴(yán)格執(zhí)行，而是以短期經(jīng)濟(jì)利益為重。

3完善現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建議

3.1改革管理體制和運(yùn)作機(jī)制

由政府出面牽頭理順各職能部門的關(guān)系，使各部門充分協(xié)調(diào)配合，成立跨部門（如農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、國家質(zhì)檢、工商、海關(guān)等）的統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)。通過此管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的全部工作，對“從田間到餐桌”的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。同時，開展風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)和食品安全評估等基礎(chǔ)性管理工作。

3.2加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)管理，一是嚴(yán)把生產(chǎn)關(guān)，重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染；二是嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營許可和登記關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管；三是重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的包裝標(biāo)識，特別是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，并建立追溯制度；四是建立市場準(zhǔn)入制度，以產(chǎn)地編碼和標(biāo)簽為突破口，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。

3.3建立健全質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

管理部門應(yīng)及時清理和修訂過時的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)技術(shù)法規(guī)，使各類認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)層次分明，并具有可操作性。同時增加衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量指標(biāo)，大力等同或等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)體系盡快與國際接軌。

3.4加快質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入重要議事日程，要加快產(chǎn)地認(rèn)定進(jìn)度，加速地方認(rèn)證向全國認(rèn)證轉(zhuǎn)換進(jìn)程。在已開展的無公害農(nóng)產(chǎn)食品、綠色和有機(jī)食品認(rèn)證的基礎(chǔ)上，積極推行GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）等認(rèn)證體系。同時統(tǒng)一認(rèn)證機(jī)構(gòu)，把多頭認(rèn)證變成統(tǒng)一認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督”。從而建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系。同時，認(rèn)證不能實(shí)行終身制，應(yīng)該定期、不定期的對已獲得認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不符合要求者，立即取消其認(rèn)證資格。

3.5完善檢測體系，提高檢測技術(shù)

將農(nóng)產(chǎn)品按危險(xiǎn)性的高低進(jìn)行分類，并以此為依據(jù)，研究新疆農(nóng)產(chǎn)食品的監(jiān)督政策、策略和措施，全面進(jìn)行檢測檢驗(yàn)。源頭上保證質(zhì)量安全，上市前開展抽樣檢測，流通環(huán)節(jié)做到監(jiān)管檢查。同時提高質(zhì)量安全關(guān)鍵控制技術(shù)和綜合配套技術(shù)研究，積極推廣產(chǎn)地環(huán)境凈化技術(shù)，摸索先進(jìn)快速檢測技術(shù)并將之運(yùn)用于生產(chǎn)中，從源頭把好質(zhì)量關(guān)。

3.6完善法律法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督體系

有關(guān)部門應(yīng)及時清理、修訂與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的法律法規(guī)，變被動查處為主動出擊，加大懲處力度，嚴(yán)懲監(jiān)管上玩忽職守者。通過法律手段約束所有農(nóng)產(chǎn)品鏈參與者的行為，保證食品安全，從而使得農(nóng)產(chǎn)品安全在法律上具有約束效力。與此同時，依托目前農(nóng)業(yè)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和人員，改善執(zhí)法條件，重點(diǎn)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)督，從生產(chǎn)到銷售實(shí)行全程控制，把住五道關(guān)口，即環(huán)境保護(hù)關(guān)、農(nóng)資原料關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、流通交易關(guān)、市場監(jiān)督關(guān)。

3.7發(fā)揮消費(fèi)者的積極作用

只有消費(fèi)者認(rèn)可的產(chǎn)品，在市場上才能占有一席之地，才是有效益的產(chǎn)品，消費(fèi)者作為產(chǎn)品的最終使用者對于產(chǎn)品的質(zhì)量問題最具發(fā)言權(quán)。因此，應(yīng)充分發(fā)揮消費(fèi)者的積極性，引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)自我保護(hù)意識，幫助消費(fèi)者充分了解產(chǎn)品品質(zhì)的識別常識。同時，創(chuàng)造一種有效的激勵機(jī)制，鼓勵消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品后進(jìn)行舉報(bào)，充分發(fā)揮廣大消費(fèi)者在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的監(jiān)督作用。

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3作者簡介李雪艷，女，1963年10月出生，現(xiàn)任新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長，副教授。研究領(lǐng)域：貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。單位地址：新疆烏魯木齊市南昌路42號新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，郵編：830052，電話：（0991）8763729(辦)***E-mail：lxy_xw@163.com

第五篇：陜西省橫山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀以及問題與對策

陜西省橫山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀以及問題與對策

【摘 要】農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，橫山縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管、投入品監(jiān)管、市場準(zhǔn)入建設(shè)和無公害基地建設(shè)等方面做了大量工作，取得了顯著成效，但也存在諸多問題。本文圍繞橫山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出相應(yīng)的發(fā)展思路和對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；對策橫山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 加大“三品一標(biāo)”監(jiān)管

為了提高“三品一標(biāo)”公信力，打造品牌戰(zhàn)略，我們對全縣超市、農(nóng)貿(mào)市場和商店經(jīng)營的蔬菜、瓜果、茶葉、糧油食品等所有標(biāo)有“三品一標(biāo)”標(biāo)志的產(chǎn)品每季度進(jìn)行一次定期檢查，在節(jié)假期間進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)假冒和亂用“三品一標(biāo)”的堅(jiān)決取締、嚴(yán)格處罰。

1.2 無公害農(nóng)產(chǎn)品基地監(jiān)管

我縣于2008年對全縣65333hm2農(nóng)用耕地通過了無公害整縣環(huán)評；截至目前，共有10大類27個農(nóng)產(chǎn)品通過了無公害認(rèn)證，對已認(rèn)定或認(rèn)證的無公害基地和產(chǎn)品開展經(jīng)常性監(jiān)督管理。在兩個較大的無公害蔬菜基地檢查落實(shí)生產(chǎn)制度和建立健全田間生產(chǎn)檔案，嚴(yán)格按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行操作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝、標(biāo)識的使用，堅(jiān)決打擊冒用、販賣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識的行為。建立檢測室，實(shí)行產(chǎn)品自檢，確保基地農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.3 農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管

一是先后多次深入到農(nóng)村基地、工礦企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行走訪宣傳、摸底。二是重點(diǎn)對煤礦、油井、儲煤廠等排污企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染的行為，立即進(jìn)行干預(yù)，提出整改意見，責(zé)令其改正。三是縣農(nóng)業(yè)局與環(huán)保局起草，縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作意見的通知》（橫政辦發(fā)[2010]62號）。文件規(guī)定凡對農(nóng)業(yè)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，必須有農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容，環(huán)保部門在審批時，必須由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心實(shí)地勘測，認(rèn)定評價(jià)報(bào)告中制訂的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)措施具有可行性，并經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門同意，否則不得審批。

1.4 農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管

一是突出源頭污染治理力度。重點(diǎn)抓了源頭污染治理檢測監(jiān)督工作，在源頭上堵住禁用農(nóng)藥流入渠道，每年與農(nóng)藥經(jīng)營戶簽訂禁用農(nóng)藥責(zé)任書。二是為了全面實(shí)施無公害食品行動計(jì)劃，保障城鄉(xiāng)居民的身體健康。常年安排12名技術(shù)干部，深入生產(chǎn)基地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。三是加大執(zhí)法力度，在農(nóng)藥使用高峰期，加大對農(nóng)藥經(jīng)銷戶監(jiān)管，警鐘長鳴，加大基地產(chǎn)品檢查頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行處理。

1.5 市場準(zhǔn)入制度的建立

為了使廣大人民群眾吃上新鮮、優(yōu)質(zhì)、安全、衛(wèi)生的果菜產(chǎn)品。我們對縣城農(nóng)貿(mào)市場、超市進(jìn)行了調(diào)查、摸底，登記了所有蔬菜、水果販運(yùn)戶、固定攤點(diǎn)經(jīng)營戶，豆芽、食用菌、茶葉、生產(chǎn)銷售戶，并向他們提出了要求。同時，我縣實(shí)施了市場準(zhǔn)入制度，出臺了《橫山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全暫行管理辦法》，制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全銷售登記制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)結(jié)果公示制度》、《對不合格農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行退市制度》、《實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品包裝管理制度》等五項(xiàng)制度，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的問題

2.1 機(jī)構(gòu)不健全

按照十七屆三中全會精神，要求在每個縣鄉(xiāng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，今年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的最后一年，而我縣目前只有縣級檢測中心，無鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測工作機(jī)構(gòu)和村級監(jiān)管人員，沒有形成系統(tǒng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，致使基地建設(shè)和監(jiān)管乏力。

2.2 經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

近年來，橫山縣涉農(nóng)資金投入逐年增加，但對于量大面廣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測工作來說，經(jīng)費(fèi)仍顯不足，目前狀況處在低水平監(jiān)管檢測的被動狀態(tài)。經(jīng)費(fèi)的短缺，嚴(yán)重制約著全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的正常開展。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與否，直接關(guān)系到消費(fèi)者的身心健康，關(guān)系到社會穩(wěn)定，就我縣目前情況而言，相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者對食品安全的法律意識、責(zé)任意識和安全意識仍然不強(qiáng)。一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者普遍文化水平低，法律意識和安全意識淡薄。二是受傳統(tǒng)種植觀念的影響，部分生產(chǎn)者只關(guān)心產(chǎn)量和效益，不注重產(chǎn)品質(zhì)量，部分經(jīng)營者只關(guān)心利益，不重視質(zhì)量。三是管理部門宣傳力度不強(qiáng)，對劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售打擊處罰案例通報(bào)等方面宣傳不到位。

2.4 檢測儀器落后

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測是農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的最后一道防線，抽檢的結(jié)果直接關(guān)系到生產(chǎn)者、經(jīng)營者的利益，關(guān)系到消費(fèi)者的安全。為此，檢測儀器準(zhǔn)確和效率的高低起著至關(guān)重要的作用。目前我縣僅有4臺便攜式農(nóng)藥速測儀，檢測項(xiàng)目只能對有機(jī)磷和氨基甲酸酯兩種含量進(jìn)行定性檢測，快速檢測儀檢測數(shù)據(jù)誤差較大，檢測三次才作為疑似超標(biāo)，等檢測結(jié)果確定后，量小的經(jīng)營戶已把產(chǎn)品賣完，再者，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，速測結(jié)果不能作為處置違法法律依據(jù)，也就是說檢測沒有效力。

2.5 環(huán)境污染較重

我縣是個農(nóng)業(yè)大縣，同時也是能源大縣。近年來，隨著煤氣油等資源的不斷開發(fā)和農(nóng)業(yè)投入品的大量使用，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到污染。一是煤礦、油井和天然氣井（站）開采區(qū)和周邊土壤受到污染。我縣有大小煤礦22處，有油井、氣井500口，由于這些能源企業(yè)對工業(yè)“三廢”沒有采取任何處理措施，直接進(jìn)行排放。如煤礦的煤渣直接向土壤表面堆放和傾倒污染了礦區(qū)土壤，有害廢水不斷向河流排放或直接排于農(nóng)田，致使下游水源或澆灌農(nóng)田受到污染，煤氣粉塵隨風(fēng)飄散，落到土壤或農(nóng)作物表層，導(dǎo)致了礦區(qū)周邊農(nóng)作物和土壤污染。二是使用農(nóng)藥、化肥不科學(xué)，使土壤造成污染。三是植物栽培農(nóng)藝措施不當(dāng)，特別是地膜使用不當(dāng)造成土壤污染。我縣每年種植各類地膜作物6667hm2，地膜作物在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收上發(fā)揮了積極作用，但因作物收獲后不及時清理回收廢棄地膜，而地膜又不能自然降解，致使土壤受到污染。

2.6 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保證和前提。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求生產(chǎn)者在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都要采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行生產(chǎn)，而我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)僅處在起步階段，以前雖制訂了幾項(xiàng)蔬菜地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，但由于技術(shù)落后，不適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。造成我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)滯后不前的主要原因：一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，致使該項(xiàng)工作沒有專門經(jīng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不能全面推開；二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)隊(duì)伍薄弱，缺乏既有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識、又懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的人才；三是廣大農(nóng)業(yè)工作者及廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化還缺乏深刻認(rèn)識；四是監(jiān)管體系不健全，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；五是一些生產(chǎn)者安全意識不強(qiáng)，只追求眼前利益，無視國家法律法規(guī)政策，常偷著使用國家明令禁用和限用農(nóng)藥，或在安全生產(chǎn)間隔期內(nèi)采收上市，致使生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管困難。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對策與建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，政府要牽好頭。按照市里的文件和工作要求，縣上要成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供強(qiáng)有力的組織保障。同時，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要拿出一定的時間和精力來調(diào)研了解該項(xiàng)工作，深入基層，發(fā)現(xiàn)問題，幫助解決具體工作困難，確保該項(xiàng)工作正常有序開展。

3.2 加強(qiáng)部門協(xié)作

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、商貿(mào)、衛(wèi)生、水保、畜牧、糧食等部門要在農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)一組織下，通力協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 積極推行“商洛模式”

按照陜西省農(nóng)業(yè)廳的要求，借鑒“商洛模式”，實(shí)行“政府負(fù)總責(zé)、三級有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村組、檢測全覆蓋”的監(jiān)管體系模式，盡快成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站和村級監(jiān)管室，配齊專業(yè)檢驗(yàn)檢測和監(jiān)管人員，并開展工作。

3.4 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理經(jīng)費(fèi)投入

根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，縣政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保工作順利開展。

3.5 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的食品安全意識

充分利用電視、廣播、等媒體以及科技之春宣傳月、科技下鄉(xiāng)等活動，采用群眾喜聞樂見的形式，全方位、多角度地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳。一是加強(qiáng)對農(nóng)民的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本知識，培養(yǎng)和提高農(nóng)民的質(zhì)量安全意識。二是經(jīng)營者要樹立以質(zhì)量求效益、求發(fā)展的觀念，依法誠信經(jīng)營。

3.6 加大農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度

強(qiáng)化能源開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目對農(nóng)業(yè)環(huán)境影響的監(jiān)管。凡對農(nóng)業(yè)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，必須有農(nóng)業(yè)環(huán)境評價(jià)的內(nèi)容，環(huán)保部門審批時必須征得農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)環(huán)境內(nèi)容的同意，并形成一項(xiàng)工作制度，長期堅(jiān)持下去。建立基地環(huán)境定期監(jiān)測制度，提出凈化環(huán)境措施，控制內(nèi)源污染和外源污染，通過對產(chǎn)地土壤、水質(zhì)、大氣進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)測評價(jià)，控制外源污染及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用對產(chǎn)地環(huán)境的污染。

3.7 抓好標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，使我縣主要農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、質(zhì)量、安全、包裝、保鮮和儲運(yùn)等都有標(biāo)準(zhǔn)可依，形成國家、部門和地方標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過這些綜合措施，引導(dǎo)農(nóng)民自覺采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)范，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。要大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國家級、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品，打響“特色品牌”、“生態(tài)品牌”、“原產(chǎn)地品牌”。積極推廣使用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)簽和無公害產(chǎn)品標(biāo)識制度，使農(nóng)產(chǎn)品有自己的“身份證”，有利于對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯制度并嚴(yán)格日常監(jiān)測檢查。