第一篇：農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何發(fā)揮“龍頭”作用

農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何發(fā)揮作用，通過一段時期的調(diào)研、思考，分析了當前農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題，我們認為必須創(chuàng)新工作機制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用。

一、農(nóng)稅改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題 農(nóng)村稅費改革在減輕農(nóng)民負擔的同時，一定程度上加重了鎮(zhèn)村兩級債務(wù)和財力缺口，使鎮(zhèn)村組織運轉(zhuǎn)困難增大，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展受到影響。##鎮(zhèn)近年來二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，工商稅收保持較快增長勢頭，對農(nóng)稅改革后鎮(zhèn)村兩級債務(wù)負擔和財力缺口起到了緩解作用，但由于財政收入的減少（財政收入比農(nóng)稅改革前減少130萬元，上級增加轉(zhuǎn)移支付約90萬元，減少約40萬元），全鎮(zhèn)14個行政村全部停征村提留，減少村集體收入約25萬元。收入的減少使鎮(zhèn)村原本用于投入集體公益事業(yè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金相應(yīng)減少，一些村財“空殼”村拖欠村組干部誤工補貼的情況將更加嚴重。農(nóng)稅改革在給鎮(zhèn)村財收入帶來影響的同時，也給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來一定的影響和沖擊，出現(xiàn)了一些新情況新問題。

1、農(nóng)村黨建經(jīng)費緊缺，黨建工作出現(xiàn)萎縮。因收入減少，特別是收支缺口較大的村鎮(zhèn)，需要上級下?lián)苻D(zhuǎn)移支付資金彌補缺口，以維持各項工作運轉(zhuǎn)?；鶎油_保公共行政方面“硬件”性支出，壓縮黨建、精神文明建設(shè)等方面的“軟件”支出。農(nóng)村黨員干部培訓教育不夠，素質(zhì)偏低。特別是村支部被緊缺的經(jīng)費捆住了手腳，想出了路子，卻邁不開步子，有心辦事卻無錢理事，黨支部活動得不到正常開展，村級組織缺乏凝聚力。

2、干部交叉兼職一身多位，疲于應(yīng)付效率下降。農(nóng)稅改革需配套進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，削減財政供養(yǎng)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往一人多職，一些干部疲于應(yīng)付，有的身負多責其實難負責工作處于應(yīng)付狀態(tài)。在村組干部方面，轉(zhuǎn)移支付村干部人頭工資遠遠少于行政村實際的干部職數(shù)，實際支付工資低影響了干部積極性。

3、干部從催糧催款事務(wù)中解脫出來，對新形勢下的農(nóng)村工作卻無從下手。農(nóng)稅改革前，催糧催款是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最重要的工作任務(wù)，某種程度上也是一種“公共權(quán)力”，干部與農(nóng)民是“管理者”和“被管理者”，工作簡單，方法單一。農(nóng)稅改革后，等于截斷了干部行使這方面“權(quán)力”的渠道，處在這樣的轉(zhuǎn)型時期，由于基層干部隊伍的整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致工作手段弱化，表現(xiàn)為法律手段不會用，行政手段不敢用，經(jīng)濟手段不能用，思想教育手段不管用，農(nóng)村工作的如何開展出現(xiàn)新問題。

4、部分農(nóng)民對相應(yīng)責、權(quán)、利認識模糊，農(nóng)民應(yīng)承擔的責任和義務(wù)難以落實到位。農(nóng)稅改革后，農(nóng)民負擔減輕，基本不用交繳稅費，一些農(nóng)民模糊了“國家、集體、個人”三者利益關(guān)系，一是存在等靠要思想，二是應(yīng)承擔的義務(wù)和責任不愿承擔。如對集體公益事業(yè)漠不關(guān)心，對重點項目建設(shè)涉及的資源開發(fā)、征占土地補償則漫天要價，達不到目的不罷休，甚至引發(fā)集體上訪等，一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和各項事業(yè)進程。

二、創(chuàng)新工作機制，發(fā)揮農(nóng)村基層組織建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用 農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村各項工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層組織的“龍頭”，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在深化農(nóng)村稅費改革進程中，“龍頭”作用發(fā)揮得好，就等于牽住了農(nóng)村的“牛鼻子”，搞好農(nóng)村工作有了堅實的基礎(chǔ)。

1、創(chuàng)新思路，突出加快發(fā)展這個主題。農(nóng)民減負增收，不僅要通過稅費改革，更重要的是要通過加快經(jīng)濟發(fā)展。在抓發(fā)展問題上，基層組織建設(shè)要著力解決好三個問題。一是認識問題，即不能把稅費改革作為緩和干群關(guān)系、增強黨組織凝聚力和解決農(nóng)村一切問題的“法寶”，稅費改革帶來功效是暫時的，即便實現(xiàn)了“零負擔”，如果群眾的收入沒有積極的增長、經(jīng)濟沒有真正的發(fā)展，一年不能實實在在地為群眾辦幾件實事，群眾仍然不會滿意。只有把稅費改革帶來的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展的動力，堅持緊扣發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要務(wù)來抓，才是解決農(nóng)村問題的唯一出路。二是思路問題。##鎮(zhèn)是城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在解決發(fā)展思路問題時，我們牢牢抓住自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢，主動接受城市經(jīng)濟的輻射。一是大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)服務(wù)城市居民的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)；二是建設(shè)工業(yè)園區(qū)，主動承接城市工業(yè)“退城進園”的戰(zhàn)略梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大第二產(chǎn)業(yè)；三是依托旅游區(qū)，發(fā)展與旅游相配套的風味小吃、農(nóng)產(chǎn)品流通及拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)，激活第三產(chǎn)業(yè)。這幾年通過立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展，財政收入和農(nóng)民收入得到持續(xù)增長，使農(nóng)稅改革后全鎮(zhèn)收支矛盾得到有效緩解。三是抓好村級集體經(jīng)濟的發(fā)展問題。我們根據(jù)各村實際，對平原、半高山和高山片不同海拔區(qū)域，突出幾個層次進行有針對性的指導(dǎo)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進各村經(jīng)濟發(fā)展：一是對國道省道旅游區(qū)沿線的村，以服務(wù)城市居民菜藍子和旅游區(qū)相配套的“短平快”產(chǎn)品為主攻方向，形成綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。二是對海拔在400米至700米的村，重點發(fā)展山地優(yōu)質(zhì)果業(yè)。三是對海拔700米至1100米的自然村，發(fā)展反季節(jié)菜和水蜜桃、中藥材等耐寒作物，并規(guī)劃建設(shè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園，抓好有機茶種植及高山生態(tài)旅游配套項目的開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)與旅游優(yōu)勢互補，增強高山片村經(jīng)濟發(fā)展后勁。

2、創(chuàng)新機制，提高基層組織建設(shè)水平。必須按照《農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政之間、村兩委之間的職責權(quán)限，使他們各司其職、各負其責；必須把抓班子、帶隊伍作為黨委的第一職責，切實解決好稅費改革后基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。一是健全選拔機制，解決好農(nóng)村基層干部“難選”問題。在基層干部的選拔任用上要大膽進行改革，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的人進村級班子。特別是要通過民主競爭擇優(yōu)機制選準配強村支部

書記。健全后備干部的培養(yǎng)選拔機制，大力加強“黨員、干部、經(jīng)濟能人”三支隊伍建設(shè)，有目的地引導(dǎo)回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人和長期在外打工回鄉(xiāng)的人在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村干部隊伍儲備人才。根據(jù)稅費改革后鄉(xiāng)村管理體制變化，及時調(diào)整黨組織的設(shè)置、創(chuàng)新黨員教育管理方式、健全其他群團組織，保證基層組織能及時發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，并有重點地進行幫帶、培養(yǎng)。二是完善教育培訓機制，解決好農(nóng)村基層干部“難當”的問題?；鶎痈刹侩y當，有客觀環(huán)境的原因，要通過理順關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境來逐步加以解決。同時，也有主觀因素的原因，如工作簡單粗暴，方法單一，不懂得做群眾的思想工作等。針對農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，農(nóng)村干部隊伍自身思想政治素質(zhì)、能力水平難以與新形勢相適應(yīng)等問題，要利用各級黨校陣地，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部進行輪訓，教育培訓經(jīng)費由各級財政解決，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領(lǐng)。要選擇一批村主干到沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)跟班學習。要加大典型的培植力度，選樹一批素質(zhì)高、能力強的村干典型，用身邊典型現(xiàn)身說法，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用。要加強經(jīng)常性的思想作風建設(shè)，充分運用農(nóng)村“三個代表”學教活動建立起來的經(jīng)常性教育機制，強化基層干部的責任意識、服務(wù)意識和奉獻意識。三是建立激勵約束機制，解決好農(nóng)村基層干部的“難留”問題。在政治待遇上給予適當考慮，建議恢復(fù)從優(yōu)秀村主干中直接選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的制度，使村主干有奔頭。經(jīng)濟待遇上要給予必要保障，在大力發(fā)展集體經(jīng)濟的同時，對村財空殼村要通過各級加大村干誤工補貼轉(zhuǎn)移支付力度，足額撥付村干工資，調(diào)動村干部的積極性，穩(wěn)定基層干部隊伍。

3、改進作風，強化基層組織服務(wù)功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是否在基層組織和廣大黨員群眾中有號召力和凝聚力，關(guān)鍵是要有全心全意為人民服務(wù)的扎實工作作風?；鶎痈刹繎?yīng)從農(nóng)稅改革前的催糧催款的“征稅員”轉(zhuǎn)變成稅改后為群眾提供全方位服務(wù)的“服務(wù)員”。一是轉(zhuǎn)變工作作風。在新形勢下，基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式將實現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，過去那種“干部說了算、群眾埋頭干”的領(lǐng)導(dǎo)方式不再管用，基層組織管理村級事務(wù)必須按照“一事一議”的原則，由村民民主決策，轉(zhuǎn)變過去直接管理、組織推動的領(lǐng)導(dǎo)方式，從“為民作主”轉(zhuǎn)向“由民作主”，把廣大干部群眾和各界人士的思想和精力集中到想事、謀事、干事、成事上來，凝聚到加快發(fā)展上來。在基層干部中大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，率先垂范，帶頭抓落實，把實事辦好，把好事辦實。二是強化服務(wù)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。首先，強化服務(wù)意識。加強對基層干部的教育，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，明確我們黨的工作出發(fā)點和落腳點都是為了人民群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須改變作風，沉到基層，為群眾排憂解難，為基層解決實際困難，才能做好群眾工作，引導(dǎo)群眾加快全面建設(shè)小康社會。其次，細化責任，讓干部沉在基層辦實事。建立工作目標責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、掛村領(lǐng)導(dǎo)、村組干部工作職責要明確，實行績效考評和獎罰，工作干好壞直接關(guān)系到自身利益和福利待遇，使基層干部增強工作責任感緊迫感，提高為民服務(wù)的自覺性。三是進一步改進工作方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)群眾需要及時調(diào)整服務(wù)方向，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，使服務(wù)工作更加貼進群眾。支持配合下派機關(guān)干部到村掛職，完善干部駐村夜訪、包村掛戶等制度，摒除過去那種“一把抓”和“一刀切”的做法。探索“支部加協(xié)會”、相對后進村轉(zhuǎn)化等幫扶新辦法，從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，采取言傳身教、政策引導(dǎo)以及經(jīng)濟法律等手段加強村級組織建設(shè)、做好農(nóng)村的各項工作。并深入調(diào)查研究，不斷總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，借以指導(dǎo)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村工作水平。四是善于協(xié)調(diào)和抓落實，努力形成農(nóng)村社會化服務(wù)體系。主動承上啟下，針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責無權(quán)、職能弱化的現(xiàn)實，在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、明晰責權(quán)關(guān)系的同時，進一步創(chuàng)新農(nóng)村社會化服務(wù)機制、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制、農(nóng)村社會治安防控機制和農(nóng)村精神文明、文化衛(wèi)生、基層設(shè)施建設(shè)等投入機制，全面落實黨在農(nóng)村的各項政策措施，努力形成全社會服務(wù)“三農(nóng)”的工作合力，全面推進農(nóng)村三個文明建設(shè)。（作者為##區(qū)##鎮(zhèn)黨委書記）

第二篇：農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何發(fā)揮“龍頭”作用

農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何發(fā)揮作用，通過一段時期的調(diào)研、思考，分析了當前農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題，我們認為必須創(chuàng)新工作機制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用。

一、農(nóng)稅改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題農(nóng)村稅費改革在減輕農(nóng)民負擔的同時，一定程度上加重了鎮(zhèn)村兩級債務(wù)和財力缺口，使鎮(zhèn)村組織運轉(zhuǎn)困難增大，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展受到影響。

##鎮(zhèn)近年來二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，工商稅收保持較快增長勢頭，對農(nóng)稅改革后鎮(zhèn)村兩級債務(wù)負擔和財力缺口起到了緩解作用，但由于財政收入的減少（財政收入比農(nóng)稅改革前減少130萬元，上級增加轉(zhuǎn)移支付約90萬元，減少約40萬元），全鎮(zhèn)14個行政村全部停征村提留，減少村集體收入約25萬元。收入的減少使鎮(zhèn)村原本用于投入集體公益事業(yè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金相應(yīng)減少，一些村財“空殼”村拖欠村組干部誤工補貼的情況將更加嚴重。農(nóng)稅改革在給鎮(zhèn)村財收入帶來影響的同時，也給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來一定的影響和沖擊，出現(xiàn)了一些新情況新問題。

1、農(nóng)村黨建經(jīng)費緊缺，黨建工作出現(xiàn)萎縮。因收入減少，特別是收支缺口較大的村鎮(zhèn)，需要上級下?lián)苻D(zhuǎn)移支付資金彌補缺口，以維持各項工作運轉(zhuǎn)。基層往往確保公共行政方面“硬件”性支出，壓縮黨建、精神文明建設(shè)等方面的“軟件”支出。農(nóng)村黨員干部培訓教育不夠，素質(zhì)偏低。特別是村支部被緊缺的經(jīng)費捆住了手腳，想出了路子，卻邁不開步子，有心辦事卻無錢理事，黨支部活動得不到正常開展，村級組織缺乏凝聚力。

2、干部交叉兼職一身多位，疲于應(yīng)付效率下降。農(nóng)稅改革需配套進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，削減財政供養(yǎng)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往一人多職，一些干部疲于應(yīng)付，有的身負多責其實難負責工作處于應(yīng)付狀態(tài)。在村組干部方面，轉(zhuǎn)移支付村干部人頭工資遠遠少于行政村實際的干部職數(shù)，實際支付工資低影響了干部積極性。

3、干部從催糧催款事務(wù)中解脫出來，對新形勢下的農(nóng)村工作卻無從下手。農(nóng)稅改革前，催糧催款是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最重要的工作任務(wù)，某種程度上也是一種“公共權(quán)力”，干部與農(nóng)民是“管理者”和“被管理者”，工作簡單，方法單一。農(nóng)稅改革后，等于截斷了干部行使這方面“權(quán)力”的渠道，處在這樣的轉(zhuǎn)型時期，由于基層干部隊伍的整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致工作手段弱化，表現(xiàn)為法律手段不會用，行政手段不敢用，經(jīng)濟手段不能用，思想教育手段不管用，農(nóng)村工作的如何開展出現(xiàn)新問題。

4、部分農(nóng)民對相應(yīng)責、權(quán)、利認識模糊，農(nóng)民應(yīng)承擔的責任和義務(wù)難以落實到位。農(nóng)稅改革后，農(nóng)民負擔減輕，基本不用交繳稅費，一些農(nóng)民模糊了“國家、集體、個人”三者利益關(guān)系，一是存在等靠要思想，二是應(yīng)承擔的義務(wù)和責任不愿承擔。如對集體公益事業(yè)漠不關(guān)心，對重點項目建設(shè)涉及的資源開發(fā)、征占土地補償則漫天要價，達不到目的不罷休，甚至引發(fā)集體上訪等，一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和各項事業(yè)進程。

二、創(chuàng)新工作機制，發(fā)揮農(nóng)村基層組織建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村各項工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層組織的“龍頭”，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在深化農(nóng)村稅費改革進程中，“龍頭”作用發(fā)揮得好，就等于牽住了農(nóng)村的“牛鼻子”，搞好農(nóng)村工作有了堅實的基礎(chǔ)。

1、創(chuàng)新思路，突出加快發(fā)展這個主題。農(nóng)民減負增收，不僅要通過稅費改革，更重要的是要通過加快經(jīng)濟發(fā)展。在抓發(fā)展問題上，基層組織建設(shè)要著力解決好三個問題。一是認識問題，即不能把稅費改革作為緩和干群關(guān)系、增強黨組織凝聚力和解決農(nóng)村一切問題的“法寶”，稅費改革帶來功效是暫時的，即便實現(xiàn)了“零負擔”，如果群眾的收入沒有積極的增長、經(jīng)濟沒有真正的發(fā)展，一年不能實實在在地為群眾辦幾件實事，群眾仍然不會滿意。只有把稅費改革帶來的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展的動力，堅持緊扣發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要務(wù)來抓，才是解決農(nóng)村問題的唯一出路。二是思路問題。##鎮(zhèn)是城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在解決發(fā)展思路問題時，我們牢牢抓住自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢，主動接受城市經(jīng)濟的輻射。一是大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)服務(wù)城市居民的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)；二是建設(shè)工業(yè)園區(qū)，主動承接城市工業(yè)“退城進園”的戰(zhàn)略梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大第二產(chǎn)業(yè)；三是依托旅游區(qū)，發(fā)展與旅游相配套的風味小吃、農(nóng)產(chǎn)品流通及拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)，激活第三產(chǎn)業(yè)。這幾年通過立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展，財政收入和農(nóng)民收入得到持續(xù)增長，使農(nóng)稅改革后全鎮(zhèn)收支矛盾得到有效緩解。三是抓好村級集體經(jīng)濟的發(fā)展問題。我們根據(jù)各村實際，對平原、半高山和高山片不同海拔區(qū)域，突出幾個層次進行有針對性的指導(dǎo)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進各村經(jīng)濟發(fā)展：一是對國道省道旅游區(qū)沿線的村，以服務(wù)城市居民菜藍子和旅游區(qū)相配套的“短平快”產(chǎn)品為主攻方向，形成綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。二是對海拔在400米至700米的村，重點發(fā)展山地優(yōu)質(zhì)果業(yè)。三是對海拔700米至1100米的自然村，發(fā)展反季節(jié)菜和水蜜桃、中藥材等耐寒作物，并規(guī)劃建設(shè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園，

第三篇：農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何發(fā)揮“龍頭”作用

農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何發(fā)揮作用，通過一段時期的調(diào)研、思考，分析了當前農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題，我們認為必須創(chuàng)新工作機制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用。

一、農(nóng)稅改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題 農(nóng)村稅費改革在減輕農(nóng)民負擔的同時，一定程度上加重了鎮(zhèn)村兩級債務(wù)和財力缺口，使鎮(zhèn)村組織運轉(zhuǎn)困難增大，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展受到影響。##鎮(zhèn)近年來二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，工商稅收保持較快增長勢頭，對農(nóng)稅改革后鎮(zhèn)村兩級債務(wù)負擔和財力缺口起到了緩解作用，但由于財政收入的減少（財政收入比農(nóng)稅改革前減少130萬元，上級增加轉(zhuǎn)移支付約90萬元，減少約40萬元），全鎮(zhèn)14個行政村全部停征村提留，減少村集體收入約25萬元。收入的減少使鎮(zhèn)村原本用于投入集體公益事業(yè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金相應(yīng)減少，一些村財“空殼”村拖欠村組干部誤工補貼的情況將更加嚴重。農(nóng)稅改革在給鎮(zhèn)村財收入帶來影響的同時，也給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來一定的影響和沖擊，出現(xiàn)了一些新情況新問題。

1、農(nóng)村黨建經(jīng)費緊缺，黨建工作出現(xiàn)萎縮。因收入減少，特別是收支缺口較大的村鎮(zhèn)，需要上級下?lián)苻D(zhuǎn)移支付資金彌補缺口，以維持各項工作運轉(zhuǎn)?；鶎油_保公共行政方面“硬件”性支出，壓縮黨建、精神文明建設(shè)等方面的“軟件”支出。農(nóng)村黨員干部培訓教育不夠，素質(zhì)偏低。特別是村支部被緊缺的經(jīng)費捆住了手腳，想出了路子，卻邁不開步子，有心辦事卻無錢理事，黨支部活動得不到正常開展，村級組織缺乏凝聚力。

2、干部交叉兼職一身多位，疲于應(yīng)付效率下降。農(nóng)稅改革需配套進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，削減財政供養(yǎng)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往一人多職，一些干部疲于應(yīng)付，有的身負多責其實難負責工作處于應(yīng)付狀態(tài)。在村組干部方面，轉(zhuǎn)移支付村干部人頭工資遠遠少于行政村實際的干部職數(shù)，實際支付工資低影響了干部積極性。

3、干部從催糧催款事務(wù)中解脫出來，對新形勢下的農(nóng)村工作卻無從下手。農(nóng)稅改革前，催糧催款是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最重要的工作任務(wù)，某種程度上也是一種“公共權(quán)力”，干部與農(nóng)民是“管理者”和“被管理者”，工作簡單，方法單一。農(nóng)稅改革后，等于截斷了干部行使這方面“權(quán)力”的渠道，處在這樣的轉(zhuǎn)型時期，由于基層干部隊伍的整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致工作手段弱化，表現(xiàn)為法律手段不會用，行政手段不敢用，經(jīng)濟手段不能用，思想教育手段不管用，農(nóng)村工作的如何開展出現(xiàn)新問題。

4、部分農(nóng)民對相應(yīng)責、權(quán)、利認識模糊，農(nóng)民應(yīng)承擔的責任和義務(wù)難以落實到位。農(nóng)稅改革后，農(nóng)民負擔減輕，基本不用交繳稅費，一些農(nóng)民模糊了“國家、集體、個人”三者利益關(guān)系，一是存在等靠要思想，二是應(yīng)承擔的義務(wù)和責任不愿承擔。如對集體公益事業(yè)漠不關(guān)心，對重點項目建設(shè)涉及的資源開發(fā)、征占土地補償則漫天要價，達不到目的不罷休，甚至引發(fā)集體上訪等，一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和各項事業(yè)進程。

二、創(chuàng)新工作機制，發(fā)揮農(nóng)村基層組織建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用 農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村各項工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層組織的“龍頭”，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在深化農(nóng)村稅費改革進程中，“龍頭”作用發(fā)揮得好，就等于牽住了農(nóng)村的“牛鼻子”，搞好農(nóng)村工作有了堅實的基礎(chǔ)。

1、創(chuàng)新思路，突出加快發(fā)展這個主題。農(nóng)民減負增收，不僅要通過稅費改革，更重要的是要通過加快經(jīng)濟發(fā)展。在抓發(fā)展問題上，基層組織建設(shè)要著力解決好三個問題。一是認識問題，即不能把稅費改革作為緩和干群關(guān)系、增強黨組織凝聚力和解決農(nóng)村一切問題的“法寶”，稅費改革帶來功效是暫時的，即便實現(xiàn)了“零負擔”，如果群眾的收入沒有積極的增長、經(jīng)濟沒有真正的發(fā)展，一年不能實實在在地為群眾辦幾件實事，群眾仍然不會滿意。只有把稅費改革帶來的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展的動力，堅持緊扣發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要務(wù)來抓，才是解決農(nóng)村問題的唯一出路。二是思路問題。##鎮(zhèn)是城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在解決發(fā)展思路問題時，我們牢牢抓住自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢，主動接受城市經(jīng)濟的輻射。一是大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)服務(wù)城市居民的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)；二是建設(shè)工業(yè)園區(qū)，主動承接城市工業(yè)“退城進園”的戰(zhàn)略梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大第二產(chǎn)業(yè)；三是依托旅游區(qū)，發(fā)展與旅游相配套的風味小吃、農(nóng)產(chǎn)品流通及拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)，激活第三產(chǎn)業(yè)。這幾年通過立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展，財政收入和農(nóng)民收入得到持續(xù)增長，使農(nóng)稅改革后全鎮(zhèn)收支矛盾得到有效緩解。三是抓好村級集體經(jīng)濟的發(fā)展問題。我們根據(jù)各村實際，對平原、半高山和高山片不同海拔區(qū)域，突出幾個層次進行有針對性的指導(dǎo)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進各村經(jīng)濟發(fā)展：一是對國道省道旅游區(qū)沿線的村，以服務(wù)城市居民菜藍子和旅游區(qū)相配套的“短平快”產(chǎn)品為主攻方向，形成綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。二是對海拔在400米至700米的村，重點發(fā)展山地優(yōu)質(zhì)果業(yè)。三是對海拔700米至1100米的自然村，發(fā)展反季節(jié)菜和水蜜桃、中藥材等耐寒作物，并規(guī)劃建設(shè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園，抓好有機茶種植及高山生態(tài)旅游配套項目的開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)與旅游優(yōu)勢互補，增強高山片村經(jīng)濟發(fā)展后勁。&nb

第四篇：實施固本強基工程發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭作用

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭作用調(diào)研會議發(fā)言材料

實施固本強基工程發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭作用

中共翁源縣委組織部

翁源是粵北二十個貧困山區(qū)縣之一，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。2003年12月底前，全縣下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2004年起，在全市率先實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，現(xiàn)有8個鎮(zhèn)（場）黨委。近幾年來，我縣以實施固本強基為契機，以爭創(chuàng)“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為動力，在全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)中實施“三級聯(lián)創(chuàng)”，在廣大農(nóng)村黨員中扎實開展“八字”教育和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，按照“突出重點，分類指導(dǎo)、分步實施、整體推進”的原則，著力抓好鎮(zhèn)村黨組織建設(shè)，通過強化領(lǐng)導(dǎo)責任、創(chuàng)新活動載體，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、完善管理制度，進一步增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有力地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政效能的提升。

一、突出重點，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政基礎(chǔ)

我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)既是黨建工作的重點，也是工作的難點。在實施固本強基工程中，縣委始終把農(nóng)村基層組織建設(shè)作為農(nóng)村發(fā)展、改革和穩(wěn)定的重中之重。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在實行村民自治后，如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用，進一步增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，一直以來都是我縣不斷思考和探索的課題。

1、整頓隊伍，內(nèi)強素質(zhì)，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力?；A(chǔ)不牢，地動山搖。隨著農(nóng)村民主政治改革進程的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)村工作重心下移，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的宏觀管理職能呈現(xiàn)了弱化的狀況。一些歷史遺留的問題和矛盾在農(nóng)村開始浮出水面，不及時加以解

決，勢必會影響黨的農(nóng)村工作方針、政策和工作任務(wù)的落實。針對農(nóng)村中出現(xiàn)的新情況和新問題，縣委高度重視，專題研究，采取了對策。一是抓好理論、業(yè)務(wù)學習和培訓，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子自身建設(shè)。以“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆四中全會以來的精神武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員，堅持科學發(fā)展觀，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和民主科學決策，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量，著力建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)向上、干凈干事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部競爭上崗，努力提高農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)和工作能力。選好配強村級“兩委”班子成員，建立了一支政治素質(zhì)過硬、工作能力強、熱心為群眾辦實事的的鎮(zhèn)村兩級后備干部隊伍。三是建立責任制，增強大局觀念和服務(wù)意識形成共建機制。我縣除認真堅持省市制定的鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓基層組織建設(shè)工作責任制外，還相繼制定了縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、農(nóng)村黨員包戶的固本強基工程“四包”責任制和農(nóng)村社會秩序綜合治理工作責任制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主體作用，實行了分級負責，一級抓一級，層層抓落實。目前已經(jīng)形成了縣、鎮(zhèn)、村上下聯(lián)動，縣直掛鉤單位、駐村工作隊和村“兩委”班子互相配合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建新格局。四是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，著力優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。我縣率先在全市實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由原來的15個減少到7個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員由原來的131名降至91名。撤并后鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、文化結(jié)構(gòu)得到較大的改善，進一步夯實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、化解矛盾，執(zhí)政為民、努力營造有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)揮主導(dǎo)作用的外在環(huán)境。首先是加大宣傳力度，造就良好的執(zhí)政環(huán)境。針對個別的黨委領(lǐng)導(dǎo)和部分的黨員干部存在重經(jīng)濟輕黨建的傾向，認真教育整頓，堅持兩手抓，通過抓黨建促發(fā)展，使黨建工作和經(jīng)濟發(fā)展有機

結(jié)合起來。其次是大力化解矛盾，取信于民，努力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的凝聚力。去年下半年，我縣在155個行政村開展的“固本強基促發(fā)展”活動，把發(fā)展作主題，以調(diào)整作主線，把班子作關(guān)鍵，以制度作保障。既使鎮(zhèn)村班子得到整頓，隊伍受到教育，群眾也得到了實惠。據(jù)統(tǒng)計，全縣共解決農(nóng)村突出問題342個，調(diào)處糾紛364宗，兌付的條款額20多萬元，為民辦實事好事532件，鋪設(shè)水泥村道110公里，維修水圳460公里。如江尾鎮(zhèn)的九仙、仙南兩村600多戶2400多人的吃水難問題，群眾盼望了50年后如今終于得以解決，當?shù)厝罕娮园l(fā)寫下春聯(lián)：你好他好不如“三個代表”好，天靈地靈不如固本強基靈。再次是理順體制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的作用。如林業(yè)管理秩序混亂的問題，以前群眾反映較大，而鎮(zhèn)級卻心有余而力不足，今年，縣委已將林業(yè)管理工作權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效地遏制了亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，林政管理逐步走上了正軌。

二、創(chuàng)新載體，積極探索發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭作用的有效途徑 加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于承上啟下的位置，既直接面向基層，又承擔了一定的宏觀管理協(xié)調(diào)任務(wù)。新的形勢和任務(wù)決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須更新觀念、轉(zhuǎn)變工作作風、講究領(lǐng)導(dǎo)方式和藝術(shù)，黨建工作只有與時俱進，只有不斷創(chuàng)新才有生命力。近幾年來，我縣通過不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的內(nèi)容和形式，找準活動載體，從而推動了全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的順利開展。

一是創(chuàng)新活動內(nèi)容。如我縣去年9月開始組織的“固本強基促發(fā)展”活動，把黨建工作與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作相交融，把黨建工作與計生工作相配合，把黨建工作與“解突”工作有機統(tǒng)一在一起，既配合了縣委、縣政府的中心任務(wù)的貫徹和落實，又強化了全縣的農(nóng)村基層組織建設(shè)，得到省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和當?shù)厝罕姷膿碜o。

二是創(chuàng)新活動的形式。我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)依照不同類型黨組織的工作性質(zhì)和黨員的工作和生活實際，不斷推出黨員群眾喜聞樂見的活動形式。在農(nóng)村，圍繞農(nóng)村奔康、農(nóng)民增收主題組織開展“黨員帶頭致富示范戶”和農(nóng)村黨員聯(lián)系群眾等“雙帶雙培”活動，激發(fā)了村民學技術(shù)、勤勞致富奔康的熱情；在社區(qū)，我們通過培育典型，積極引導(dǎo)社區(qū)開展創(chuàng)建“文明和諧社區(qū)”、“社區(qū)黨員活動日等活動，推動了社區(qū)黨建工作水平的提高。如江尾鎮(zhèn)社區(qū)黨支部在鎮(zhèn)黨委的支持下，不僅較好解決辦公場所問題，還建起黨員活動室、閱覽室、健身室等“五室”，成為當?shù)鼐用駥W習和康樂的好去處，社區(qū)黨支部適時組織引導(dǎo)，寓教于樂，自發(fā)組織義務(wù)宣傳黨的方針政策的“文藝宣傳隊”，深受居民歡迎，黨組織的凝聚力不斷增強，社區(qū)黨員由原來的不足10名發(fā)展到30多人，不少的個體工商戶紛紛申請加入黨組織，自覺參與支部組織義務(wù)植樹，慰問五保老人等活動。

三是豐富活動的載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作任務(wù)繁重，我們在弘揚傳統(tǒng)黨組織活動載體的優(yōu)勢外，通過電視、電臺、文藝演出、先進事跡報告團、組織實地參觀學習等多種形式，充分利用各種載體開展黨組織活動，進一步增強了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和感染力，取得了顯著的實效。

三、完善制度，建立長效作用機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用能否得到較好發(fā)揮，村級是關(guān)鍵。實行村民自治后，特別是近幾年，我們通過加強班子建設(shè)，建立和完善各項工作制度，形成長效制約和激勵機制，推動了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在村級的較好貫徹和落實。

1、結(jié)合農(nóng)村實際，建立健全了村級議事、決策、財務(wù)管理等20多項農(nóng)村工作制度和“兩委”脫產(chǎn)干部的工作崗位職責。建立和完善

了《縣直單位掛扶貧困村責任制》、《農(nóng)村社會秩序綜合治理工作責任制》、《農(nóng)村財務(wù)管理制度》以及農(nóng)村干部崗位職責等22項農(nóng)村工作制度，并由縣委組織部、縣委基層辦統(tǒng)一印制《翁源縣農(nóng)村工作制度匯編》發(fā)放到各村，實行村務(wù)公開，財務(wù)公開，陽光作業(yè)，規(guī)范管理。在縣、鎮(zhèn)及駐村工作隊的具體指導(dǎo)下，各村結(jié)合自己的實際，制定了落實這些制度和職責的措施。重新修訂了村規(guī)民約、財務(wù)管理、村務(wù)公開、干部值班等制度。通過完善制度，規(guī)范管理，建立了長效機制，為農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定提供了有效保障。

2、建立激勵機制，完善村干部的考核體系，切實解決村干部的后顧之憂。去年以來，我們相繼制定和下發(fā)了《村干部承諾、評議、考核實施辦法》和《村支書、主任參加社會養(yǎng)老保險和離崗補助的試行辦法》，把村干部的工作成效與工資補貼和福利待遇掛鉤。在民主評議、考核村干部方面，村干部評議每年一次，于當年12月進行。評議工作由各鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各村黨支部組織實施。村干部的考核由鎮(zhèn)黨委組織實施，由鎮(zhèn)黨委成立若干個考核小組，組長由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔任。通過查看評議結(jié)果、實地檢查、召開座談會聽取各界人士和有關(guān)部門的意見、個別談話等形式，了解每個村干部一年來的思想品質(zhì)、工作能力、工作業(yè)績等情況，按照考核評分標準，評定考核結(jié)果?？己私Y(jié)果與評優(yōu)評先掛鉤，與村干部的工作報酬掛鉤，考核結(jié)果與村干部的管理使用掛鉤?？己藶椴环Q職的，由鎮(zhèn)黨委實行半年誡勉；經(jīng)誡勉仍不改正或連續(xù)二年被評為不稱職者，是黨支部委員的，由鎮(zhèn)黨委免去職務(wù)；是村委成員的，由鎮(zhèn)黨委和村黨組織提出意見，鎮(zhèn)人民政府提出建議，按法定程序罷免；是村聘用干部的由鎮(zhèn)黨委提出意見，村委會解聘。通過建立激勵機制，完善村干部的考核體系，對于建設(shè)和穩(wěn)定一支高素質(zhì)的村級領(lǐng)導(dǎo)班子作出了不懈的努力，為更

好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用提供了制度保障，進一步提高了我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。

第五篇：社區(qū)黨建怎樣發(fā)揮龍頭作用

社區(qū)黨組織（以社區(qū)為單位建立的社區(qū)黨委、社區(qū)黨總支和社區(qū)黨支部）作為社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，如何適應(yīng)建立新型社區(qū)體制的要求，打好組織基礎(chǔ)、抓好隊伍建設(shè)、健全工作機制是當前社區(qū)黨建工作的重中之重。貫徹市委有關(guān)文件要求和市城管會議精神，發(fā)揮社區(qū)黨建在社區(qū)建設(shè)中的龍頭作用，社區(qū)黨組織應(yīng)做好以下四個重點工作。宣傳黨員帶群眾，培育社區(qū)新理念目前，我市很多地區(qū)還處于劃分社區(qū)、組建社區(qū)主體組織的工作階段。社區(qū)黨組織要抓住這一有利契機，打好四個基礎(chǔ)。首先要打好思想基礎(chǔ)。在黨內(nèi)廣泛開展宣傳發(fā)動工作，組織黨員領(lǐng)會中央和市委有關(guān)精神，教育引導(dǎo)黨員充分認識建立社區(qū)體制，推進社區(qū)建設(shè)的重要意義。其次要打好群眾基礎(chǔ)。用多種形式向群眾宣傳三次市城管會議的精神，多渠道聽取群眾意見，求得群眾對社區(qū)建設(shè)的認同，把建立社區(qū)體制的過程變成調(diào)動群眾參與社區(qū)建設(shè)積極性、培育“社區(qū)以人為本，民以社區(qū)為家”的新型社區(qū)理念的過程。第三要打好組織基礎(chǔ)。根據(jù)黨員分布狀況本著便于教育管理的原則，合理地設(shè)置黨的組織，健全社區(qū)內(nèi)黨的組織體系，努力擴大黨的工作的覆蓋面和影響力。第四要打好社會基礎(chǔ)。在組建社區(qū)自治組織的過程中，社區(qū)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并在上級黨組織和政府的幫助指導(dǎo)下，廣泛聽取居民群眾意見，用群眾的廣泛參與保證自治組織成員的廣泛性和代表性，從組織建設(shè)上保證黨對自治組織的領(lǐng)導(dǎo)。堅持分類管理建設(shè)三支隊伍社區(qū)黨員是開展社區(qū)黨建的骨干力量。社區(qū)黨組織應(yīng)積極探索和完善社區(qū)黨員管理機制。從目前情況看，必須抓好三支隊伍的建設(shè)：對居民中的黨員，要發(fā)揮他們關(guān)心社區(qū)建設(shè)的積極性，組織他們參加社區(qū)建設(shè)的各項工作，成為社區(qū)志愿者隊伍中的骨干；對于流動黨員、非公企業(yè)中的黨員，要進行黨的宗旨、組織觀念和紀律性教育，提高他們的黨員意識、社區(qū)意識和服務(wù)意識，引導(dǎo)他們運用一技之長，為社區(qū)建設(shè)貢獻力量；對在職黨員，要積極探索在社區(qū)內(nèi)進行教育、管理和監(jiān)督的途徑和方法，發(fā)揮他們的職業(yè)特點和個人特長，自覺為社區(qū)服務(wù)。整合黨建資源健全工作機制隨著社區(qū)體制的建立，社區(qū)的區(qū)域規(guī)模、運行機制和工作模式會發(fā)生很大變化，因此，必須進一步探索和完善社區(qū)黨的建設(shè)的工作機制。首先，要進一步強化社區(qū)黨建聯(lián)動機制對調(diào)整工作資源的作用，加強以黨建協(xié)調(diào)（分）會為主要形式的組織載體建設(shè)。要逐步形成社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織優(yōu)勢互補、資源共享、共駐共建、共同發(fā)展的格局，社區(qū)黨組織要在區(qū)域性黨建工作中做好領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，并切實擔負起轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會性、群眾性和公益性工作的領(lǐng)導(dǎo)責任。其次，要通過組織措施和制度建設(shè)，及時理順社區(qū)黨組織與社區(qū)其它組織之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，明確各組織的工作職責，尤其要處理好社區(qū)黨組織與社區(qū)自治組織之間的關(guān)系，確保在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下推進城市基層民主政治建設(shè)。第三，在社區(qū)工作者隊伍和志愿者隊伍建設(shè)中，要逐步建立起由社區(qū)黨組織發(fā)揮主導(dǎo)作用的組織機制。社區(qū)黨組織要主動做好對社區(qū)工作者和志愿者的選拔、培養(yǎng)、使用和管理工作，按照社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要，不斷拓寬隊伍的來源渠道。有條件的社區(qū)，應(yīng)當定期對專職社區(qū)工作者進行培訓，提高他們的政治素質(zhì)和工作能力。找準服務(wù)需求增加工作實效社區(qū)黨組織的根本任務(wù)，就是要全心全意實踐黨的宗旨。社區(qū)黨組織要找準居民群眾反映最強烈、最需要解決的問題，實實在在地為群眾辦好事，以此開創(chuàng)社區(qū)黨建工作的新局面。社區(qū)黨組織必須站在居民群眾的角度想問題、出主意、做決策，找準工作的切入點。第一，要疏通信息渠道。社區(qū)黨組織要圍繞社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，運用居民座談會、談心會、問卷調(diào)查或定期專訪等形式，溝通與社區(qū)居民之間的思想交流和感情交流，及時掌握居民群眾的需求和主要思想動態(tài)，增強社區(qū)黨組織工作的主動性、針對性和實效性。第二，要在群眾工作中努力做到“虛實結(jié)合”、“上下結(jié)合”?！疤搶嵔Y(jié)合”就是要把做好社區(qū)居民的思想政治工作與為居民辦實事結(jié)合起來。社區(qū)黨組織要敢于正視居民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，有計劃、有組織、有步驟、耐心細效地做好思想工作，同時多為居民群眾辦實事、辦好事。“上下結(jié)合”就是要把對上級黨組織負責與對居民群眾負責結(jié)合起來。社區(qū)黨組織要認真領(lǐng)會、準確掌握上級黨組織的工作要求和部署，全力做好貫徹、落實工作，同時也要從本社區(qū)的實際情況和發(fā)展要求出發(fā)，及時反映居民群眾的呼聲和要求，維護好居民群眾的正當權(quán)益。