第一篇：解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村自信心不足問(wèn)題的建議

解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村自信心不足問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)宏偉，意義重大，影響深遠(yuǎn)廣泛，但由于各地農(nóng)村現(xiàn)狀千差萬(wàn)別，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱苦，任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一部分農(nóng)民存在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村自信心不足現(xiàn)象，應(yīng)引起足夠重視。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民自信心不足的主要表現(xiàn)

現(xiàn)實(shí)的糧食價(jià)格與預(yù)期相差較大，靠種植業(yè)致富沒想頭。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)多屬農(nóng)業(yè)區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入來(lái)源多以出售農(nóng)產(chǎn)品為主。近年來(lái)，雖然我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展給予了前所未有的關(guān)注和支持，農(nóng)民從中得到了實(shí)惠，但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，農(nóng)業(yè)勢(shì)必要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，這意味著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升空間受到限制，而補(bǔ)貼有限，小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，靠賣糧致富的可能性很小。

選擇致富項(xiàng)目沒有好路子，增加收入沒盼頭。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，而農(nóng)民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺少?gòu)氖缕渌殬I(yè)的技術(shù)、技能和經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論從觀念、素質(zhì)，還是外部條件，都難以找到合適的致富項(xiàng)目，“搞養(yǎng)殖愁思路，搞加工愁門路，搞三產(chǎn)沒思路”，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民普遍存在的難題。

外出打工不長(zhǎng)遠(yuǎn)，務(wù)工增收沒勁頭。由于觀念和一些體制原因，多數(shù)農(nóng)民不愿外出打工。一方面，“背景離鄉(xiāng)、拋家舍業(yè)、故土難離”的傳統(tǒng)思維還相當(dāng)程度存在；另一方面，農(nóng)民對(duì)外出后的醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)、住房等基本保障不托底、不投心。多數(shù)農(nóng)民不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)，害怕“一著走錯(cuò)，滿盤皆輸”，一旦掙不著錢，連“翻本”的機(jī)會(huì)都沒有，不如維持現(xiàn)狀。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民個(gè)體的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，使他們對(duì)于自身的發(fā)展充滿迷惘?！把还模y籌大事”。所以作為主體參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)自然會(huì)產(chǎn)生自信心不足現(xiàn)象。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民自信心不足現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村自信心不足究其根源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因，一是自然條件差。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)處地僻遠(yuǎn)，交通不便、信息不靈，與外界交流和溝通存在“先天性”的障礙，與地處沿海等一些邊境貿(mào)易條件好的地區(qū)無(wú)法比擬。二是基本生產(chǎn)條件差。農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力低，基本處于“靠天吃飯”的水平。三是農(nóng)民素質(zhì)參差不齊。多數(shù)農(nóng)民文化程度低，接受新生事物的能力有限。部分有文化、素質(zhì)較高的農(nóng)民都外出打工，而且不愿再回來(lái)。四是國(guó)家支持有限。改革初期，國(guó)家優(yōu)先發(fā)展沿海和東部地區(qū)，在政策和資金上都向重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)傾斜，其他地區(qū)得到國(guó)家政策和資金上的支持自然有限。

由于先天稟賦不足，后天“營(yíng)養(yǎng)不良”，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨滯后，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距逐漸拉大，而這種差距僅靠自身的努力，靠有限的資金和資源只能是追趕式的發(fā)展，無(wú)法實(shí)踐跨越式的發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

一是加大建設(shè)新農(nóng)村的宣傳力度。一方面，通過(guò)媒體大力宣傳建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義、扶持政策和資金支持力度，來(lái)堅(jiān)定廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的信心和決心。另一方面，因地制宜、符合實(shí)際地在各地樹立新農(nóng)村建設(shè)典型，并大力宣傳，用身邊的典型來(lái)示范和帶動(dòng)，農(nóng)民易于接受，更易于激發(fā)其積極性和主動(dòng)性。

二是加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，農(nóng)民的素質(zhì)決定新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)程。要加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，提供經(jīng)費(fèi)保障、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)師資隊(duì)伍。要加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)和發(fā)展農(nóng)村成人教育。要加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德和文化建設(shè)，樹立良好的道德風(fēng)尚和先進(jìn)的思想觀念，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民的文化需求。

三是加大資金支持力度。首先是用財(cái)政支持資金加快農(nóng)村的路、水、電、醫(yī)、能源等容易在短期內(nèi)見效果的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民真切地真實(shí)地感受到，新農(nóng)村建設(shè)不是空話，就在身邊。其次是為化解縣鄉(xiāng)村三級(jí)債務(wù)提供資金支持。解除困擾，輕裝前進(jìn)才有必勝的信心。第三是大力扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁在于擁有可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這既是區(qū)域自身發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源。

四是加大政策扶持力度，研究制定符合欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展實(shí)際的政策，比如對(duì)龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)民合作組織建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及村級(jí)組織建設(shè)等從政策層面給予保障，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展提供政策支持。

五是積極探索新農(nóng)村建設(shè)方式方法。比如鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)開展以農(nóng)業(yè)合作為主的跨區(qū)域合作。一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)為發(fā)達(dá)地區(qū)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，并提供充足的糧食儲(chǔ)備，保證糧食安全；另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的發(fā)展和管理經(jīng)驗(yàn)、資金、技術(shù)直接注入經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成強(qiáng)大的推動(dòng)作用。這種合作，在資源配置上可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在利益機(jī)制上可以實(shí)施互利雙贏。以此增強(qiáng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的自信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

第二篇：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題和困難

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，還存在諸多的問(wèn)題和困難?？偟膩?lái)講，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人的問(wèn)題，二是財(cái)?shù)膯?wèn)題，三是物的問(wèn)題。

人的問(wèn)題，就是建設(shè)主體和建設(shè)主導(dǎo)的問(wèn)題。建設(shè)新農(nóng)村，離不開人的活動(dòng)。這里所指的“人”，一是農(nóng)民群眾，他們是建設(shè)新農(nóng)村的主體；二是各級(jí)干部，他們是新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)者。要建設(shè)好新農(nóng)村，必須靠農(nóng)民群眾和各級(jí)干部的合力推動(dòng)。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于“人”的主觀意識(shí)、綜合素質(zhì)難以跟上形勢(shì)的發(fā)展，還存在不少問(wèn)題：

首先是農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)不高。目前，在我國(guó)4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)中，高中及高中以上文化程度者只有13%，具有小學(xué)文化程度的有29.2%，而文盲和半文盲還有7.5%。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象更為突出。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，大部分農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)相對(duì)要少，文化程度不高，科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)參差不齊，掌握實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工技能不強(qiáng)。甚至有少數(shù)地方封建迷信盛行，陳規(guī)陋習(xí)嚴(yán)重，這些村的群眾，腦袋里裝不進(jìn)新思想，行動(dòng)上邁不出新步伐。他們觀念落后，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；思想保守，缺乏建設(shè)新農(nóng)村的勇氣。由于綜合素質(zhì)相對(duì)較低，他們難以擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)的重任。如在我縣，近幾年來(lái)，初中階段每年有千多名學(xué)生流失；高中階段，高一年級(jí)有四千多名學(xué)生入學(xué)，但參加高考的只有一千多名，由此可以想象出欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民受教育的現(xiàn)狀。

其次是農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)不深。最近，我到農(nóng)村搞了一次調(diào)研，不少農(nóng)民特別是山區(qū)的農(nóng)民為中央關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)、關(guān)心農(nóng)民利益而由衷高興，但也還存在不少憂慮。比如，“是不是喊一陣口號(hào)、粉刷一遍墻壁就沒動(dòng)靜了？”“會(huì)不會(huì)又讓我們交錢？”“會(huì)不會(huì)把我家剛蓋好的房子拆掉？”，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求、內(nèi)容、內(nèi)涵缺乏應(yīng)有的了解，認(rèn)識(shí)模糊不清。同時(shí)，也有不少農(nóng)民群眾認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府以及各級(jí)干部的事，就是等著政府來(lái)投資建設(shè)，他們的主體意識(shí)十分薄弱，普遍存在“等、靠、要”的依賴思想，自己主動(dòng)參與建設(shè)的積極性不高。我在調(diào)查中得知，部分村干部和農(nóng)民群眾說(shuō)，搞新農(nóng)村建設(shè)就是給錢，現(xiàn)在不知道上面能給多少錢，所以還沒法確定干什么；有些村干部和農(nóng)民群眾對(duì)幫建單位說(shuō)，你們把錢拿來(lái)、把東西送來(lái)就行了，別的就不用你們管了；還有的村干部和農(nóng)民群眾，對(duì)怎樣建設(shè)新農(nóng)村還處于“不管不問(wèn)不懂”的狀態(tài)，甚至有的地方出現(xiàn)了“上面熱、下面冷”、“干部熱、群眾冷”的現(xiàn)象。

再次是新農(nóng)村建設(shè)的主體相對(duì)缺失。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民為了拓寬增收渠道，實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富，大量外出打工（實(shí)際上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的非農(nóng)收入主要也是來(lái)自外出務(wù)工），有一定能力和一技之長(zhǎng)的青壯年勞動(dòng)力長(zhǎng)期在外，老弱病殘及婦女兒童留守現(xiàn)狀突出，他們根本無(wú)法擔(dān)負(fù)起新農(nóng)村建設(shè)的重任。特別是一些文化高、能力強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦的年輕人紛紛外出，導(dǎo)致很多農(nóng)村沒有合適的村干部人選，農(nóng)村干部隊(duì)伍青黃不接，村干部年齡偏大，思想保守，觀念陳舊，能力較弱，難以帶領(lǐng)農(nóng)民群眾搞好新農(nóng)村建設(shè)。如我縣的一個(gè)扶貧村，省里和縣里的扶貧部門都已出錢買好了水泥、沙子、卵石等物資，但由于村干部號(hào)召力不強(qiáng)，群眾素質(zhì)不高、積極性差，導(dǎo)致村里的巷道硬化一拖再拖，至今仍未完工。此外，一部分致富能人、素質(zhì)較高的能人，有的小富則安，缺少開拓精神，幫扶意識(shí)不強(qiáng)；有的為獲得更大的發(fā)展空間，享受更舒適的生活環(huán)境，越來(lái)越多地移居城鎮(zhèn)，能人的帶動(dòng)作用不突出。在我調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個(gè)村中，95%以上的青壯年勞動(dòng)力外出打工，部分素質(zhì)高的農(nóng)戶打工有了一定的儲(chǔ)蓄后，移居到城鎮(zhèn)生活。在這些村的村支兩委班子中，有4個(gè)村的平均年齡在60歲以上，年齡結(jié)構(gòu)極不合理。

第四是各級(jí)干部的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是主體，政府卻是主導(dǎo)。政府的主導(dǎo)作用要得到有效的發(fā)揮，就必須想辦法提高各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)和積極性，堅(jiān)定他們的信心。如在我縣，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的信心不足，積極性不高。他們有的認(rèn)為，像我們*這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，搞新農(nóng)村建設(shè)的難度太大。很多農(nóng)村特別是山區(qū)、林區(qū)的農(nóng)村，由于受水災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害的影響，返貧現(xiàn)象較為嚴(yán)重（1990年至2005年，16年共返貧11.4萬(wàn)余人），現(xiàn)還處于脫貧的階段，建設(shè)新農(nóng)村，那是不敢想的事。有的認(rèn)為，建設(shè)新農(nóng)村需要大筆資金，而像我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是無(wú)法拿出多余的資金去建設(shè)新農(nóng)村的，他們行動(dòng)的主動(dòng)性、工作的積極性因此而受到影響。此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部的綜合素質(zhì)也難以跟上新形勢(shì)的需要。一些基層的干部對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的理論知識(shí)、重要意義、指導(dǎo)思想、總體原則、主要任務(wù)和推進(jìn)措施等學(xué)習(xí)不夠、認(rèn)識(shí)不深，沒有掌握操作方法和推進(jìn)手段。還有部分干部工作方式方法簡(jiǎn)單，還停留在過(guò)去靠行政命令推進(jìn)工作的管理方式上，沒有根據(jù)形勢(shì)的變化，轉(zhuǎn)變思想方法和工作方法，沒有把工作重心轉(zhuǎn)移到引導(dǎo)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民上來(lái)。

財(cái)?shù)膯?wèn)題，就是建設(shè)投入的問(wèn)題。建設(shè)新農(nóng)村，離不開大量資金的注入。很多實(shí)實(shí)在在的工作，大部分都需要用財(cái)力作保證、需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾。但這些都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前所缺乏且難以辦到的。

首先是農(nóng)民增收難度大，收入水平明顯偏低。現(xiàn)階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民收入主要來(lái)自兩塊，一塊是家庭種、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)收入，文章版權(quán)歸文秘資源網(wǎng)作者所有!一塊是外出打工等非農(nóng)收入。二十世紀(jì)末，由于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、國(guó)家扶貧力度的加大、打工潮的剛剛興起，以及市場(chǎng)等因素影響，農(nóng)民這兩塊收入均增長(zhǎng)較快，對(duì)溫飽問(wèn)題的解決及少數(shù)農(nóng)民提前實(shí)現(xiàn)低水平的小康生活，發(fā)揮了重要作用。但進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求狀況的根本改變、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，以及國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的變化，依靠傳統(tǒng)的家庭種、養(yǎng)殖業(yè)增收已十分困難。

量投資的前提下，舊村復(fù)墾還田還林往往難以實(shí)現(xiàn)，客觀上造成了長(zhǎng)期重復(fù)占用耕地或林地的現(xiàn)狀，這與新農(nóng)村建設(shè)的初衷是相違背的。

第三篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何建設(shè)新農(nóng)村

欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何建設(shè)新農(nóng)村

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，怎樣建設(shè)呢？結(jié)合多年的工作，我認(rèn)為要準(zhǔn)確把握六點(diǎn)。

一、找準(zhǔn)起點(diǎn)，切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜，認(rèn)真規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。一要前瞻性規(guī)劃新農(nóng)村。要充分考慮到今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和村鎮(zhèn)布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)變化，突出重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，不搞遍地開花，不片面追求水、電、路的通村率。欠發(fā)達(dá)的村和人口比較分散的村以及城鎮(zhèn)化格局尚不明朗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其要注意科學(xué)編制規(guī)劃。二要和諧性規(guī)劃新農(nóng)村。要從村鎮(zhèn)的山形地勢(shì)出發(fā)，依山托水，講究人與自然和諧相處，突出農(nóng)村特色和便利農(nóng)民生產(chǎn)生活，形成各具特色的自然村莊、庭院和社區(qū)。同時(shí)，要嚴(yán)格控制占用耕地。三要包容性規(guī)劃新農(nóng)村。要特別注意保護(hù)有價(jià)值的傳統(tǒng)民居、土家族吊角樓等文化遺產(chǎn)，在充分利用現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)上，重視和保護(hù)土家族、苗族文化，突出民族特色，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為具有濃厚民族特色的文化陣地。

二、把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)民增收是前提，這是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，必須緊緊抓住不放。一要突出工業(yè)主導(dǎo)地位。牢固樹立以工促農(nóng)的發(fā)展理念，堅(jiān)持把發(fā)展工業(yè)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，舉全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)通過(guò)3至5年的努力，培養(yǎng)出3到5個(gè)銷售過(guò)5個(gè)億的骨干企業(yè)。二要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力鞏固以椪柑為主的水果業(yè)、以煙葉、蔬菜為主的經(jīng)作業(yè)、以山羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)，不斷壯大以“秦簡(jiǎn)”、“換金”、“仙仁云霧”等品牌為主的特色茶業(yè)，以“武陵青”為主要品種的花椒產(chǎn)業(yè)，以網(wǎng)箱養(yǎng)魚為主的水產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要繼續(xù)鞏固和完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率。三要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。充分抓住“湘西地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)技能培訓(xùn)”和“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有利機(jī)遇，最大限度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。同時(shí)，要積極拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)民就地向城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員的項(xiàng)目、技術(shù)和資金有序回流，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、抓住熱點(diǎn)，著力夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要鉗制因素，也是當(dāng)前廣大農(nóng)民十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，必須著力解決。一是突出抓好農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的投入，徹底改變農(nóng)村交通落后的現(xiàn)狀，抓好縣鄉(xiāng)油路改造工程，實(shí)現(xiàn)等級(jí)公路連接；抓好以村級(jí)公路為主的通達(dá)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年，從根本上改變農(nóng)村交通落后的面貌。二是切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。要依托遷默公路、209國(guó)道、花龍公路等主要干道，重點(diǎn)抓好清水坪、毛溝、復(fù)興、水田河、葫蘆、碗米坡等重點(diǎn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；依托酉水燦爛文化，建成一批名鎮(zhèn)名村，逐步夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力形成一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)和邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。三是努力加快水利能源建設(shè)。繼續(xù)抓好病險(xiǎn)水庫(kù)山塘治理、城鎮(zhèn)防洪、武水酉水大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取臘洞水庫(kù)建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。同時(shí)，要加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，優(yōu)化供電服務(wù)質(zhì)量，力爭(zhēng)到2010年，供電保障率和入戶率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)電氣化。

四、突破薄弱點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平低，是農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須在解決這些薄弱環(huán)節(jié)上下狠功夫。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。要進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，鞏固普九成果，大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，積極引導(dǎo)基礎(chǔ)教育資源向貧困地區(qū)和農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。認(rèn)真落實(shí)貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。力爭(zhēng)到2010年，基本實(shí)現(xiàn)普及高中教育，初中畢業(yè)生升入普高比例達(dá)65%以上。二要突出農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)。要不斷深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和救助制度，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，使農(nóng)民人人享受初級(jí)衛(wèi)生保健權(quán)利。三要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。要不斷完善對(duì)農(nóng)村貧困弱勢(shì)群體的社會(huì)救助體系，逐步提高農(nóng)村勞動(dòng)保障和最低生活保障制度的覆蓋率，積極探索發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)保障制度，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距。力爭(zhēng)用2~3年時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及敬老院建設(shè)，讓所有愿意入院的老人全部到敬老院實(shí)行集中供養(yǎng)。到2010年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

五、掃除盲點(diǎn)，不斷加快農(nóng)村生態(tài)能源保護(hù) 農(nóng)村環(huán)境不僅僅是一個(gè)形象問(wèn)題，而是直接關(guān)系到農(nóng)民的健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，必須著力加以改善。一是鞏固退耕還林成果。要建立科學(xué)的管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)措施和護(hù)林人員報(bào)酬，切實(shí)抓好現(xiàn)有退耕還林面積的管護(hù)。重點(diǎn)研究好農(nóng)民退耕還林后長(zhǎng)期的生計(jì)問(wèn)題，堅(jiān)持把退耕還林與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。二是切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)。要切實(shí)保護(hù)森林資源，重點(diǎn)抓好公路沿線、酉水沿線、水庫(kù)周圍、遷陵城區(qū)周圍和呂洞山、白云山兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)的封山育林。禁止毀林開荒和亂占林地，堅(jiān)決打擊亂砍濫伐林木的不法行為。三是加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，采取政府引導(dǎo)、集體補(bǔ)助、群眾投工投勞、整村推進(jìn)的方式，積極開展以改廚、改廁、改欄為重點(diǎn)的“一池三改”工程，大力推廣“豬—沼—菜（果）”的生態(tài)模式，著力提高農(nóng)村能源綜合利用率。繼續(xù)擴(kuò)大“節(jié)材節(jié)能”工程建設(shè)的規(guī)模和實(shí)施范圍，加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)步伐。

六、攻克難點(diǎn)，努力強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè) 農(nóng)村精神文明建設(shè)一直是講起來(lái)“硬”，做起來(lái)“軟”，操作難，考核難，所以落實(shí)也難，必須以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，突破這一難點(diǎn)抓出成效。一要牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀。要牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，并通過(guò)扎實(shí)有效的宣傳教育，使社會(huì)主義榮辱觀家喻戶曉、深入人心。要堅(jiān)持把社會(huì)主義榮辱觀教育與實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，使“八榮八恥”成為全社會(huì)的思想和行為的基本準(zhǔn)則，積極倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的道德規(guī)范。二要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村文化宣傳陣地，唱響主旋律、打好主動(dòng)仗，按照?qǐng)F(tuán)結(jié)、鼓勁、正面宣傳為主的方針，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳體現(xiàn)時(shí)代精神的先進(jìn)典型，增強(qiáng)宣傳思想工作的針對(duì)性和時(shí)效性。三要切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要高度重視和解決好農(nóng)村因農(nóng)民負(fù)擔(dān)、退耕還林、土地征用、移民搬遷、拖欠民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛，維護(hù)好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。進(jìn)一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，注重理順群眾情緒，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，有效調(diào)處化解和妥善處理突發(fā)性群體事件，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

第四篇：解決西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收難問(wèn)題刻不容緩

近日，我們對(duì)××縣這一典型的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收難問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查，從調(diào)查的結(jié)果看，××縣雖在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面都取得了很大進(jìn)步，但在農(nóng)民增收方面還存在著一些突出問(wèn)題 , 這些突出問(wèn)題直接影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，值得有關(guān)部門高度重視并加以解決。

一、存在的問(wèn)題

1、農(nóng)民自身素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難度大?！痢量h是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，由于縣內(nèi)自然資源貧乏 ,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱 , 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，大多數(shù)年輕農(nóng)民都外出打工，留在家中務(wù)農(nóng)的基本上都是 45 歲以上 的女人和中老年人 , 并且在這些留守人員中，大多數(shù)只有初中或初中以下文化程度，表現(xiàn)出文化素質(zhì)整體偏低、觀念落后、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、生產(chǎn)積極性不高。在這種低文化水平的前提下，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品只能是科技含量低、在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，這在很大程度上影響了農(nóng)民的增收。

2、農(nóng)資價(jià)格上升快，削減了“減、免、補(bǔ) ”惠農(nóng)政策效果。近年來(lái)，××縣雖然根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策采取了一系列補(bǔ)貼政策和保護(hù)政策來(lái)減少農(nóng)民支出、增加農(nóng)民收入，但由于農(nóng)資價(jià)格上漲的影響 , 在一定程度上“抵消”了直接補(bǔ)貼、免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的好處，極大地影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，在很大程度上削減了“減、免、補(bǔ)”惠農(nóng)政策效果。2005年，××縣農(nóng)民人均純收入僅 1678元，比 2000年只凈增 612元，這在很大程度上受農(nóng)資價(jià)格上漲影響極大。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展慢，規(guī)模經(jīng)營(yíng)還未起步。近幾年，××縣雖然在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面做了大量的工作，但由于體制和機(jī)制的影響，農(nóng)業(yè)仍是一個(gè)脆弱的產(chǎn)業(yè)，種植、加工、銷售還沒有形成一定的規(guī)模，基本上是單個(gè)小農(nóng)戶以傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，農(nóng)民的增產(chǎn)增收沒有實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出。

4、農(nóng)民收入來(lái)源渠道少，融資難問(wèn)題突出?！痢量h是一個(gè)人口大縣，經(jīng)濟(jì)小縣，財(cái)政窮縣，農(nóng)民的收入主要是務(wù)工收入和一些小本種植、加工收入 ,2005年，農(nóng)民人均純收入只有 1453 元，全縣尚沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民收入能達(dá)到初級(jí)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2500 元的收入標(biāo)準(zhǔn)。另外，××縣農(nóng)民融資的渠道主要是農(nóng)信社貸款和民間借貸兩種形式，在這兩種形式中，一是由于借貸成本高、貸款手續(xù)復(fù)雜以及農(nóng)民缺少法律認(rèn)可的有效抵押物，信用貸款難度大；二是由于社會(huì)誠(chéng)信低下、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后等因素，民間借貸利息負(fù)擔(dān)沉重，大多數(shù)農(nóng)民只能“望貸興嘆”，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入增長(zhǎng)。

5、金融支農(nóng)乏力，信貸投入嚴(yán)重不足。目前××縣支農(nóng)的主力軍是農(nóng)村信用社，農(nóng)村信用社經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，雖在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、政府增稅等方面做出了大量貢獻(xiàn)，但相對(duì)于×ד 三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言 , 還是顯得勢(shì)單力薄。2005 年，信用聯(lián)社在××縣人行支農(nóng)再貸款 1億元的基礎(chǔ)上發(fā)放了 24353 萬(wàn)元的支農(nóng)貸款，這些貸款只滿足了小額農(nóng)戶的貸款需求，而未能滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等“大額農(nóng)貸”資金需求，對(duì)農(nóng)民增產(chǎn)增收的助推作用不大。

6、農(nóng)民務(wù)工空間小，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐不快。2005年，全縣總?cè)丝凇痢寥f(wàn)人，人均耕地××畝 , 過(guò)多的人口和過(guò)少的耕地嚴(yán)重制約了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。為解決這一問(wèn)題，××縣雖然加大了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，但由于縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都處于不景氣狀態(tài)，又加上用工單位的待遇問(wèn)題，出現(xiàn)了務(wù)工人員相對(duì)過(guò)剩而用工單位卻一時(shí)招收不到工人被迫停產(chǎn)的“兩難”局面；另外，又由于城市下崗人員增多，加上大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力缺少一技之長(zhǎng)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的困難增大，致使農(nóng)民收入增長(zhǎng)又多了一重阻力。去年××縣輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員 14.5 萬(wàn)人(次), 占全縣總?cè)丝诘?25.45%, 屬低勞務(wù)輸出縣。

二、對(duì)策建議

1、加大農(nóng)村人力資本開發(fā)力度，努力提高勞動(dòng)力素質(zhì)。一是增強(qiáng)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級(jí)政府科技興農(nóng)的意識(shí)，轉(zhuǎn)換辦法觀念，擴(kuò)大農(nóng)村教育投資規(guī)模；二是允許并支持開設(shè)民辦學(xué)校，鼓勵(lì)民間融資辦學(xué) , 增強(qiáng)農(nóng)村辦學(xué)的活力；三是保證農(nóng)村九年義務(wù)制教育，防范學(xué)齡兒童失學(xué)；四是加快發(fā)展職業(yè)教育，特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村工業(yè)相適應(yīng)的初、中、高等職業(yè)教育，主要開設(shè)職業(yè)技能課程，培養(yǎng)技術(shù)型人才；五是繼續(xù)抓好農(nóng)科教建設(shè)，倡導(dǎo)“綠色證書工程”。

2、積極實(shí)施公共財(cái)政，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村使農(nóng)民走向富裕。一要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系，特別是要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化“三減免、三補(bǔ)貼”和退耕還林補(bǔ)貼等政策，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力；二要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)變化的需要，建立和完善對(duì)種糧農(nóng)民的支持保護(hù)制度，進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民的種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲；三要加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，切實(shí)保障公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系的科研投入；四要進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的和財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)基層基本財(cái)力需求的保障力度，同時(shí)加大扶貧開發(fā)和財(cái)源建設(shè)力度，使扶貧資金、支農(nóng)資金向財(cái)政困難縣傾斜 , 向財(cái)政困難縣財(cái)源建設(shè)產(chǎn)業(yè)傾斜，促制才政困難縣轉(zhuǎn)變觀念，廣辟財(cái)源，實(shí)現(xiàn)財(cái)政自立；五要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，逐步把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生及農(nóng)村社會(huì)保障納入各級(jí)政支出范圍，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光真正普照農(nóng)村。

3、進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入。一是要明確土地的所有權(quán)，穩(wěn)定土地的承包權(quán) , 搞活土地的使用權(quán)，允許土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃；二是要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，把農(nóng)業(yè)粗放式的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)集約式的增長(zhǎng)方式；三是要改革收入分配制度，要把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來(lái)，允許農(nóng)民以土地為股份進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并可以脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)；四是要加強(qiáng)以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，防汛抗旱和減災(zāi)體系建設(shè)，農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)，以及教育衛(wèi)生文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；五要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而多渠道增加農(nóng)民收入。

4、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力拓寬融資渠道，為農(nóng)民增收提供信貸資金支持。一是進(jìn)一步強(qiáng)化政策性金融職能，擴(kuò)大其業(yè)務(wù)外延 , 將農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)由縣市下伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步貼近農(nóng)村、方便農(nóng)民，并允許通過(guò)發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券、建立發(fā)展基金等途徑擴(kuò)大農(nóng)發(fā)行資金來(lái)源渠道；二是盡快建立農(nóng)村資金回流機(jī)制，增加農(nóng)村金融有效供給。通過(guò)立法形式，規(guī)定國(guó)有商業(yè)銀行縣支行按一定比例投入“三農(nóng)”資金，要求各類商業(yè)銀行按一定比例購(gòu)買農(nóng)業(yè)政策性金融債券、農(nóng)村信用社債券；三是盡快成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，將郵政儲(chǔ)蓄新增存款中農(nóng)村的資金，返還給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社用于放貸；四是加快農(nóng)村信用社改革步伐，將農(nóng)信社職能進(jìn)一步定位在為“三農(nóng)”服務(wù)上，強(qiáng)化其為農(nóng)戶發(fā)放小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款方面的職能，在貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠，保證“三農(nóng)”生產(chǎn)的資金需要和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的所需資金；五是盡快組建具有我國(guó)特色的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu) , 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)為降低運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，可委托農(nóng)業(yè)政策性銀行、商業(yè)保險(xiǎn)公司開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)；六是除了重視正規(guī)金融外，還要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā) , 積極探索有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的農(nóng)村民間金融、合作金融等非正規(guī)金融的發(fā)展，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各類資金投向農(nóng)村建設(shè)。

5、大力拓展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移空間，積極保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。一要進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，將農(nóng)民工和城市產(chǎn)業(yè)工人同等對(duì)待；二要建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，讓農(nóng)民工盡快找到工作；三要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問(wèn)題，使農(nóng)民工勞有所得；四要切實(shí)完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)，讓農(nóng)民工享受到《勞動(dòng)法》保護(hù)；五要逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；六要認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問(wèn)題，讓農(nóng)民工子女有學(xué)上，有書讀，真正把農(nóng)民工子女納入國(guó)家九年義務(wù)教育體制之中，解決農(nóng)民工的后顧之憂。

第五篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)之我

欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)之我

馬財(cái)

扎蘭屯市蘑菇氣鎮(zhèn)地處扎蘭屯市西南65公里處，東與黑龍江省龍江縣接壤，南與興安盟扎賚特旗毗鄰。轄區(qū)總面積415平方公里，現(xiàn)轄13個(gè)行政村，87個(gè)村民小組，總?cè)丝?.5萬(wàn)人，是扎蘭屯市西南較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。這里經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民人均純收入3000元左右，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。黨的十六屆五中全會(huì)明確指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)?！苯Y(jié)合在蘑菇氣鎮(zhèn)多年工作中所見所聞所感，我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村存在的突出問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

一、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金不足。當(dāng)前，農(nóng)村農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是由農(nóng)轉(zhuǎn)牧，也就是由傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)為以牧業(yè)為主，實(shí)行“為養(yǎng)而種、為牧而農(nóng)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。但由于農(nóng)民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，連續(xù)多年自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)大幅減產(chǎn)，農(nóng)民減收，手中資金有限。在這種情況下，由于政策性因素，農(nóng)村信貸扶助資金又嚴(yán)重不足，年平均發(fā)放額度在1000——2000元/戶之間，僅僅能夠維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需，量小面大，且還款周期短，難以提供足額的牧業(yè)發(fā)展資金，造成農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型期資金嚴(yán)重不足，農(nóng)民雖有牧業(yè)養(yǎng)殖意愿，但心有余而力不足。在這方面，當(dāng)?shù)卣@些年盡管也做了大量努力，但由于受財(cái)力制約，仍然不能取得較快進(jìn)展。要大力發(fā)展畜牧業(yè)，就必須積極拓寬國(guó)家信貸渠道，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予足夠的貸款支持，或通過(guò)專項(xiàng)財(cái)政周轉(zhuǎn)資金予以保障。

二、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低?？v觀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體表現(xiàn)形式，主要有“農(nóng)戶+公司”、“農(nóng)戶+流通專業(yè)組織”、“農(nóng)戶+批發(fā)市場(chǎng)”、“農(nóng)戶+零售市場(chǎng)”、“農(nóng)戶+各種協(xié)會(huì)”等等。提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，一是抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，突出抓好輻射面廣、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。二是加大科技投入，抓好農(nóng)業(yè)研新成果推廣。三是完善市場(chǎng)服務(wù)體系，搞好產(chǎn)業(yè)流通。在龍頭企業(yè)建設(shè)方面，蘑菇氣鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)多年的努力，初步形成以凱業(yè)酒精為龍頭的玉米生產(chǎn)加工業(yè)、以綠野畜禽屠宰公司為龍頭的肉羊、大鵝等養(yǎng)殖業(yè)、以華裕公司為龍頭的色素萬(wàn)壽菊生產(chǎn)加工業(yè)三大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。但發(fā)展前景令人堪憂，一是企業(yè)終端產(chǎn)品加工水平低，仍局限在對(duì)原材料簡(jiǎn)單加工或出售半成品范圍內(nèi)，產(chǎn)品利潤(rùn)水平低。二是企業(yè)小富即安，沒有創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，品牌效應(yīng)不能有效發(fā)揮，在未來(lái)嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，缺乏積極性和主動(dòng)性。三是企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)不緊密，沒有形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的有效機(jī)制。一旦市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，“大難來(lái)時(shí)各自飛”，產(chǎn)業(yè)鏈條將土崩瓦解，不能形成合力。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)加大對(duì)這些方面的投入力度，在人才、資金、技術(shù)項(xiàng)目等方面加大對(duì)農(nóng)村的傾斜，在財(cái)政稅收等方面給予優(yōu)惠，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目迅速成長(zhǎng)壯大起來(lái)。在科技投入方面，農(nóng)村科技隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低，大多都是“泥腿子”出身，在適用技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)推廣等方面，發(fā)揮作用有限，對(duì)此，國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)村科技隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度，積極推動(dòng)大中專院校及有關(guān)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)村的有效聯(lián)合，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。在市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)方面，各類經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)正處于起步階段，還沒有形成完善的服務(wù)體系。今后政府應(yīng)通過(guò)一定的資金、技術(shù)、政策等多方面加大對(duì)這類組織的引導(dǎo)和扶持力度，使其在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最急需解決的問(wèn)題，主要是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級(jí)道路改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)、河道疏通、大壩整修等公益性建設(shè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。稅費(fèi)改革以后，由于取消農(nóng)業(yè)費(fèi)稅，加之村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金緊張，這些費(fèi)用只能通過(guò)村民“一事一議”的辦法，由群眾集資、出勞解決。但由于農(nóng)民群眾生活困難，拿不出錢來(lái)搞建設(shè)，出工出力還可以，出錢的事往往很難得到群眾支持，許多事情辦起來(lái)舉步維艱，難以達(dá)到預(yù)期效果，期望國(guó)家能加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付額度，或劃出專項(xiàng)資金，在這些方面予以保障。

四、農(nóng)民就醫(yī)難，看病負(fù)擔(dān)重。就蘑菇氣鎮(zhèn)而言，醫(yī)療設(shè)施老化，而且嚴(yán)重缺乏，醫(yī)療診治效果有限，特別缺少醫(yī)療方面的專家技術(shù)人員，農(nóng)民一般的病都要到市級(jí)醫(yī)院就診。應(yīng)該加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金和技術(shù)投入力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院具備“大病不誤診，小病不離鄉(xiāng)”的醫(yī)療條件，另一方面，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障事業(yè)，采取國(guó)家、地方、個(gè)人分別負(fù)擔(dān)的辦法，減輕農(nóng)牧民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

五、教育資源亟待整合。教育方面存在的突出問(wèn)題就是師資問(wèn)題，突出表現(xiàn)在村級(jí)學(xué)校相當(dāng)一部分教師都是1985年以前起用的民辦轉(zhuǎn)公辦教師，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)方法陳舊，已跟不上現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。一方面教師隊(duì)伍雍腫，吃飯的多，真正能干活的少。另一方面，一些正規(guī)院校畢業(yè)的大中專畢業(yè)生得不到有效安置，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。整合教育資源，應(yīng)充分考慮這些因素，制定妥善措施，讓正規(guī)院校畢業(yè)的大中專畢業(yè)生發(fā)揮作用。

六、土地承包中存在的問(wèn)題復(fù)雜，且覆蓋面大。土地承包中存在的問(wèn)題很多，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是由于政策性因素造成的土地問(wèn)題。二輪土地延包前，農(nóng)村對(duì)土地的管理主要依靠群眾自主，沒有一個(gè)統(tǒng)一的政策法規(guī)，村、組通過(guò)群眾會(huì)議便可決定土地使用權(quán)歸屬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村甚至一個(gè)村里的幾個(gè)組對(duì)土地的管理政策都不一樣，有的組一年一調(diào)整，有的組三年一調(diào)整，還有的組在二輪土地延包前從來(lái)就沒有調(diào)整過(guò)。而且，當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)、村為完成市里糧食任務(wù)、甜菜任務(wù)等指令性計(jì)劃，可以隨意制定“土政策”，對(duì)于不能完成指令性計(jì)劃的農(nóng)戶，村組有權(quán)抽回部分土地另行發(fā)包。實(shí)施二輪土地延包后，尤其近幾年，隨著國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地承包政策法規(guī)的不斷完善，被抽取土地的農(nóng)戶按現(xiàn)行法規(guī)政策紛紛找村里要地，而村里卻無(wú)地可給，形成土地矛盾糾紛。二是由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，造成土地矛盾糾紛。農(nóng)業(yè)費(fèi)稅取消以前，農(nóng)民土地負(fù)擔(dān)很重，農(nóng)民種地投入大，收入少，再加上自然災(zāi)害，有時(shí)甚至賠錢，嚴(yán)重影響農(nóng)民種地積極性，相當(dāng)一部分農(nóng)戶私自棄耕外出，或?yàn)樘觽?，或?yàn)榇蚬そ?jīng)商，造成土地閑置，無(wú)人耕種，這部分土地費(fèi)稅無(wú)人代交。為完成市鄉(xiāng)兩級(jí)費(fèi)稅任務(wù)，村組織只能將這部分土地通過(guò)社員會(huì)另行轉(zhuǎn)包他人，并簽訂了長(zhǎng)期承包合同。現(xiàn)在國(guó)家取消農(nóng)業(yè)費(fèi)稅，并給予一定補(bǔ)貼，糧食市場(chǎng)價(jià)格也普遍上揚(yáng)，農(nóng)民種地積極性空前高漲，許多外出農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)要求種地，而村里沒有任何機(jī)動(dòng)地可給予調(diào)劑，形成糾紛。對(duì)于這些問(wèn)題，由于歷史背景復(fù)雜，涉及面大、范圍廣，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，為穩(wěn)定大局，很難在短期內(nèi)予以全部解決。只能耐心細(xì)致地做好群眾思想工作，然后按照國(guó)家關(guān)于土地承包的政策法規(guī)，區(qū)別情況，理順關(guān)系，在小范圍內(nèi)予以調(diào)整，或歸還土地承包權(quán)，或在以后土地流轉(zhuǎn)中予以解決。今后，要依法加強(qiáng)土地管理，完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，杜絕新的土地矛盾發(fā)生。

七、鄉(xiāng)、村債務(wù)大。鄉(xiāng)村債務(wù)大多是由于過(guò)去超負(fù)荷建設(shè)留下的，對(duì)于這部分債務(wù)，由于費(fèi)稅改革，鄉(xiāng)村根本已無(wú)力償還。對(duì)涉及教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利基本建設(shè)、電力設(shè)施、民政撫恤等政策性建設(shè)遺留下來(lái)的債務(wù)，應(yīng)通過(guò)逐級(jí)上劃國(guó)家有關(guān)部門或由國(guó)家提供必要的財(cái)政支持予以核消，對(duì)除此而外的村級(jí)債務(wù)通過(guò)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的辦法，逐步予以化解。

農(nóng)業(yè)費(fèi)稅尾欠情況，就蘑菇氣鎮(zhèn)而言，多年來(lái)全鎮(zhèn)農(nóng)民欠繳費(fèi)稅總計(jì)978.8萬(wàn)元，其中只有326.3萬(wàn)元可通過(guò)逐年清繳的辦法解決，但由于對(duì)農(nóng)民不能采取強(qiáng)有力措施，清繳難度很大。其余652.5萬(wàn)元，由于多年來(lái)走死逃亡，造成“呆帳”、“死帳”，已無(wú)法進(jìn)行清繳。

八、村級(jí)組織建設(shè)情況令人堪憂。村級(jí)組織建設(shè)最突出的問(wèn)題就是債務(wù)大，經(jīng)費(fèi)短缺，村干部整天被繁重的債務(wù)捆住手腳，無(wú)力搞其它建設(shè)。待遇普遍偏低，好漢不想干，賴漢干不了，相當(dāng)一部分村干部素質(zhì)不高，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)，村級(jí)組織作用不能得到很好的發(fā)揮。對(duì)此，一方面應(yīng)大力加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)村支部書記，提高村級(jí)組織帶領(lǐng)群眾致富能力。另一方面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的財(cái)力傾斜，扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使村級(jí)組織能干事，干成事。

九、文化建設(shè)與農(nóng)民思想道德建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村文化建設(shè)嚴(yán)重滯后，在這方面暴露出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多，除了看電視以外，喝酒賭博成了農(nóng)民群眾的主要業(yè)余消遣。一些宗教組織趁機(jī)興風(fēng)作浪，嚴(yán)重影響社會(huì)。在這方面國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村落后地區(qū)的文化設(shè)施投入，當(dāng)?shù)卣e極作為，讓群眾活動(dòng)有場(chǎng)所，娛樂有設(shè)施，倡導(dǎo)積極、健康、向上的文化生活。

十、“十二五”期間應(yīng)該重點(diǎn)解決的問(wèn)題：一是大幅提高群眾收入，改善鄉(xiāng)村面貌，提高群眾生活水平。二是改造鄉(xiāng)、村道路，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。三是改善生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，搞好科學(xué)技術(shù)的普及推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五是改善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件，完善社會(huì)保障體系。六是加強(qiáng)農(nóng)村文化、體育、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活。