第一篇：對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨和國(guó)家在新時(shí)期確立的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收提供了政策支持，同時(shí)也為金融工作提出了新的要求?，F(xiàn)結(jié)合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的現(xiàn)狀和自身的發(fā)展實(shí)際情況，就如何更好地貫徹中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的精神提出一些建議。

一是完善地方金融支農(nóng)組織體系，恢復(fù)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)服務(wù)功能，使其能夠承擔(dān)起縣域支農(nóng)的任務(wù)；調(diào)整和放大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)服務(wù)職能，賦予其承辦農(nóng)業(yè)基本建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、扶貧貸款等商業(yè)銀行不愿涉足的領(lǐng)域，使其真正履行農(nóng)業(yè)政策性銀行的職能。

二是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)信社的政策扶持力度。首先，地方財(cái)政根據(jù)農(nóng)信社營(yíng)業(yè)稅入庫(kù)情況，合理安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持農(nóng)信社增資擴(kuò)股和消化歷史包袱；對(duì)農(nóng)信社發(fā)放的“三農(nóng)”貸款實(shí)行減免稅政策使農(nóng)信社降低對(duì)“三農(nóng)”貸款利率浮動(dòng)幅度，讓利給農(nóng)業(yè)，讓利給農(nóng)民，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持新農(nóng)村建設(shè)；其次，農(nóng)信社自身要鞏固和發(fā)展已取得的改革成果，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，以改革為契機(jī)，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，把有限的資金用在服務(wù)“三農(nóng)”需求上。要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的情況下，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，方便農(nóng)民借貸。對(duì)小額農(nóng)戶貸款要針對(duì)不同需要擴(kuò)大授信額度、合理確定期限 , 發(fā)揮小額貸款應(yīng)有作用。再次，要跳出純農(nóng)業(yè)的小圈子，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，結(jié)合本地實(shí)際情況積極支持特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村改水、改路、改電、改宅 , 改善農(nóng)民文化生活。

三是繼續(xù)加大政策性金融支農(nóng)力度，深化農(nóng)業(yè)投資管理體制改革。按照“多予、少取、放活”的方針，地方財(cái)政部門要對(duì)農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行貼息，全面放開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，政府給予必要的貼息、補(bǔ)助、稅收支持，引導(dǎo)資金流入農(nóng)村。

四是地方金融要突出信貸支農(nóng)重點(diǎn)，一方面支農(nóng)政策和資金要向“三農(nóng)”傾斜，另一方面要突出和抓住以下六個(gè)支農(nóng)重點(diǎn) :(1)繼續(xù)支持和擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、優(yōu)良品種繁育、優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，促進(jìn)增加農(nóng)民的收入。(2)支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；加大對(duì)中小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。(3)支持發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)和勞動(dòng)密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集體企業(yè)和中小企業(yè)技術(shù)改造的支持，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高其利用農(nóng)村資源、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力和拓寬就業(yè)空間的能力。(4)大力支持發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。(5)積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，增加小城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 , 拓寬農(nóng)民增收渠道。(6)支持和推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方金融要支持農(nóng)田水利建設(shè)，推廣節(jié)水技術(shù)，加快農(nóng)村農(nóng)村飲水安全工程建設(shè) , 解決人畜飲水難；支持和推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，搞好退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，積極培育后繼產(chǎn)業(yè)，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鞏固生態(tài)建設(shè)成果；支持農(nóng)村能源建設(shè)步伐；推廣沼氣、小水電等清潔能源技術(shù)；完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程，加快農(nóng)村公路建設(shè)；支持和推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，抓好農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。

五是加快建立郵政儲(chǔ)蓄銀行，推行農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)開展。建立郵政儲(chǔ)蓄銀行是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要舉措。郵政儲(chǔ)蓄銀行能夠充分利用儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)多、深入農(nóng)村便捷的優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)依托郵政儲(chǔ)蓄銀行開展多種形式的農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，不斷提高農(nóng)民生活水平，不斷促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第二篇：對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的建議

對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨和國(guó)家在新時(shí)期確立的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收提供了政策支持，同時(shí)也為金融工作提出了新的要求?，F(xiàn)結(jié)合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的現(xiàn)狀和自身的發(fā)展實(shí)際情況，就如何更好地

貫徹中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的精神提出一些建議。

一是完善地方金融支農(nóng)組織體系，恢復(fù)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)服務(wù)功能，使其能夠承擔(dān)起縣域支農(nóng)的任務(wù)；調(diào)整和放大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)服務(wù)職能，賦予其承辦農(nóng)業(yè)基本建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、扶貧貸款等商業(yè)銀行不愿涉足的領(lǐng)域，使其真正履行農(nóng)業(yè)政策性銀行的職能。

二是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)信社的政策扶持力度。首先，地方財(cái)政根據(jù)農(nóng)信社營(yíng)業(yè)稅入庫(kù)情況，合理安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持農(nóng)信社增資擴(kuò)股和消化歷史包袱；對(duì)農(nóng)信社發(fā)放的“三農(nóng)”貸款實(shí)行減免稅政策使農(nóng)信社降低對(duì)“三農(nóng)”貸款利率浮動(dòng)幅度，讓利給農(nóng)業(yè)，讓利給農(nóng)民，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持新農(nóng)村建設(shè)；其次，農(nóng)信社自身要鞏固和發(fā)展已取得的改革成果，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，以改革為契機(jī)，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，把有限的資金用在服務(wù)“三農(nóng)”需求上。要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的情況下，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，方便農(nóng)民借貸。對(duì)小額農(nóng)戶貸款要針對(duì)不同需要擴(kuò)大授信額度、合理確定期限,發(fā)揮小額貸款應(yīng)有作用。再次，要跳出純農(nóng)業(yè)的小圈子，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，結(jié)合本地實(shí)際情況積極支持特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村改水、改路、改電、改宅,改善農(nóng)民文化生活。

三是繼續(xù)加大政策性金融支農(nóng)力度，深化農(nóng)業(yè)投資管理體制改革。按照“多予、少取、放活”的方針，地方財(cái)政部門要對(duì)農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行貼息，全面放開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，政府給予必要的貼息、補(bǔ)助、稅收支持，引導(dǎo)資金流入農(nóng)村。

四是地方金融要突出信貸支農(nóng)重點(diǎn)，一方面支農(nóng)政策和資金要向“三農(nóng)”傾斜，另一方面要突出和抓住以下六個(gè)支農(nóng)重點(diǎn):(1)繼續(xù)支持和擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、優(yōu)良品種繁育、優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，促進(jìn)增加農(nóng)民的收入。(2)支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；加大對(duì)中小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。(3)支持發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)和勞動(dòng)密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集體企業(yè)和中小企業(yè)技術(shù)改造的支持，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高其利用農(nóng)村資源、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力和拓寬就業(yè)空間的能力。(4)大力支持發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。(5)積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，增加小城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,拓寬農(nóng)民增收渠道。(6)支持和推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方金融要支持農(nóng)田水利建設(shè)，推廣節(jié)水技術(shù)，加快農(nóng)村農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),解決人畜飲水難；支持和推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，搞好退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，積極培育后繼產(chǎn)業(yè)，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鞏固生態(tài)建設(shè)成果；支持農(nóng)村能源建設(shè)步伐；推廣沼氣、小水電等清潔能源技術(shù)；完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程，加快農(nóng)村公路建設(shè)；支持和推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，抓好農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。

五是加快建立郵政儲(chǔ)蓄銀行，推行農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)開展。建立郵政儲(chǔ)蓄銀行是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要舉措。郵政儲(chǔ)蓄銀行能夠充分利用儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)多、深入農(nóng)村便捷的優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)依托郵政儲(chǔ)蓄銀行開展多種形式的農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，不斷提高農(nóng)民生活水平，不斷促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第三篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何建設(shè)新農(nóng)村

欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何建設(shè)新農(nóng)村

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，怎樣建設(shè)呢？結(jié)合多年的工作，我認(rèn)為要準(zhǔn)確把握六點(diǎn)。

一、找準(zhǔn)起點(diǎn)，切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜，認(rèn)真規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。一要前瞻性規(guī)劃新農(nóng)村。要充分考慮到今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和村鎮(zhèn)布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)變化，突出重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，不搞遍地開花，不片面追求水、電、路的通村率。欠發(fā)達(dá)的村和人口比較分散的村以及城鎮(zhèn)化格局尚不明朗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其要注意科學(xué)編制規(guī)劃。二要和諧性規(guī)劃新農(nóng)村。要從村鎮(zhèn)的山形地勢(shì)出發(fā)，依山托水，講究人與自然和諧相處，突出農(nóng)村特色和便利農(nóng)民生產(chǎn)生活，形成各具特色的自然村莊、庭院和社區(qū)。同時(shí)，要嚴(yán)格控制占用耕地。三要包容性規(guī)劃新農(nóng)村。要特別注意保護(hù)有價(jià)值的傳統(tǒng)民居、土家族吊角樓等文化遺產(chǎn)，在充分利用現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)上，重視和保護(hù)土家族、苗族文化，突出民族特色，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為具有濃厚民族特色的文化陣地。

二、把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)民增收是前提，這是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，必須緊緊抓住不放。一要突出工業(yè)主導(dǎo)地位。牢固樹立以工促農(nóng)的發(fā)展理念，堅(jiān)持把發(fā)展工業(yè)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，舉全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)通過3至5年的努力，培養(yǎng)出3到5個(gè)銷售過5個(gè)億的骨干企業(yè)。二要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力鞏固以椪柑為主的水果業(yè)、以煙葉、蔬菜為主的經(jīng)作業(yè)、以山羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)，不斷壯大以“秦簡(jiǎn)”、“換金”、“仙仁云霧”等品牌為主的特色茶業(yè)，以“武陵青”為主要品種的花椒產(chǎn)業(yè)，以網(wǎng)箱養(yǎng)魚為主的水產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要繼續(xù)鞏固和完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率。三要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。充分抓住“湘西地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)技能培訓(xùn)”和“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有利機(jī)遇，最大限度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。同時(shí)，要積極拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)民就地向城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員的項(xiàng)目、技術(shù)和資金有序回流，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、抓住熱點(diǎn)，著力夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要鉗制因素，也是當(dāng)前廣大農(nóng)民十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題，必須著力解決。一是突出抓好農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的投入，徹底改變農(nóng)村交通落后的現(xiàn)狀，抓好縣鄉(xiāng)油路改造工程，實(shí)現(xiàn)等級(jí)公路連接；抓好以村級(jí)公路為主的通達(dá)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年，從根本上改變農(nóng)村交通落后的面貌。二是切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。要依托遷默公路、209國(guó)道、花龍公路等主要干道，重點(diǎn)抓好清水坪、毛溝、復(fù)興、水田河、葫蘆、碗米坡等重點(diǎn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；依托酉水燦爛文化，建成一批名鎮(zhèn)名村，逐步夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力形成一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)和邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。三是努力加快水利能源建設(shè)。繼續(xù)抓好病險(xiǎn)水庫(kù)山塘治理、城鎮(zhèn)防洪、武水酉水大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取臘洞水庫(kù)建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。同時(shí)，要加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，優(yōu)化供電服務(wù)質(zhì)量，力爭(zhēng)到2010年，供電保障率和入戶率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)電氣化。

四、突破薄弱點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平低，是農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須在解決這些薄弱環(huán)節(jié)上下狠功夫。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。要進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，鞏固普九成果，大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，積極引導(dǎo)基礎(chǔ)教育資源向貧困地區(qū)和農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。認(rèn)真落實(shí)貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。力爭(zhēng)到2010年，基本實(shí)現(xiàn)普及高中教育，初中畢業(yè)生升入普高比例達(dá)65%以上。二要突出農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)。要不斷深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和救助制度，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，使農(nóng)民人人享受初級(jí)衛(wèi)生保健權(quán)利。三要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。要不斷完善對(duì)農(nóng)村貧困弱勢(shì)群體的社會(huì)救助體系，逐步提高農(nóng)村勞動(dòng)保障和最低生活保障制度的覆蓋率，積極探索發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)保障制度，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距。力爭(zhēng)用2~3年時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及敬老院建設(shè)，讓所有愿意入院的老人全部到敬老院實(shí)行集中供養(yǎng)。到2010年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

五、掃除盲點(diǎn)，不斷加快農(nóng)村生態(tài)能源保護(hù) 農(nóng)村環(huán)境不僅僅是一個(gè)形象問題，而是直接關(guān)系到農(nóng)民的健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，必須著力加以改善。一是鞏固退耕還林成果。要建立科學(xué)的管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)措施和護(hù)林人員報(bào)酬，切實(shí)抓好現(xiàn)有退耕還林面積的管護(hù)。重點(diǎn)研究好農(nóng)民退耕還林后長(zhǎng)期的生計(jì)問題，堅(jiān)持把退耕還林與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。二是切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)。要切實(shí)保護(hù)森林資源，重點(diǎn)抓好公路沿線、酉水沿線、水庫(kù)周圍、遷陵城區(qū)周圍和呂洞山、白云山兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)的封山育林。禁止毀林開荒和亂占林地，堅(jiān)決打擊亂砍濫伐林木的不法行為。三是加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，采取政府引導(dǎo)、集體補(bǔ)助、群眾投工投勞、整村推進(jìn)的方式，積極開展以改廚、改廁、改欄為重點(diǎn)的“一池三改”工程，大力推廣“豬—沼—菜（果）”的生態(tài)模式，著力提高農(nóng)村能源綜合利用率。繼續(xù)擴(kuò)大“節(jié)材節(jié)能”工程建設(shè)的規(guī)模和實(shí)施范圍，加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)步伐。

六、攻克難點(diǎn)，努力強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè) 農(nóng)村精神文明建設(shè)一直是講起來(lái)“硬”，做起來(lái)“軟”，操作難，考核難，所以落實(shí)也難，必須以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，突破這一難點(diǎn)抓出成效。一要牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀。要牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，并通過扎實(shí)有效的宣傳教育，使社會(huì)主義榮辱觀家喻戶曉、深入人心。要堅(jiān)持把社會(huì)主義榮辱觀教育與實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，使“八榮八恥”成為全社會(huì)的思想和行為的基本準(zhǔn)則，積極倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的道德規(guī)范。二要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村文化宣傳陣地，唱響主旋律、打好主動(dòng)仗，按照?qǐng)F(tuán)結(jié)、鼓勁、正面宣傳為主的方針，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳體現(xiàn)時(shí)代精神的先進(jìn)典型，增強(qiáng)宣傳思想工作的針對(duì)性和時(shí)效性。三要切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要高度重視和解決好農(nóng)村因農(nóng)民負(fù)擔(dān)、退耕還林、土地征用、移民搬遷、拖欠民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛，維護(hù)好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。進(jìn)一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，注重理順群眾情緒，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，有效調(diào)處化解和妥善處理突發(fā)性群體事件，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

第四篇：對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)

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對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)

對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)

摘 要：從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)的變化和成效中，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中存在的不足或是需要解決的問題，提出經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)久發(fā)達(dá)；新農(nóng)村建設(shè)；認(rèn)識(shí)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）08-0019-02

黨的十六屆五中全會(huì)提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點(diǎn)，將極大促進(jìn)廣大農(nóng)村，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程。

一、新農(nóng)村建設(shè)取得成效

一是產(chǎn)業(yè)培植初顯成效，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。結(jié)合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源分布和區(qū)位狀況，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力抓好糧、煙、畜、蠶桑、林果等特色產(chǎn)業(yè)，積極培育壩區(qū)、半山區(qū)優(yōu)質(zhì)糧煙經(jīng)濟(jì)帶、蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，山區(qū)核桃、板栗林果特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧煙、核桃、蠶桑、養(yǎng)殖專業(yè)村，培強(qiáng)農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，村容村貌明顯改觀。通過整合水利、林業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等項(xiàng)目，實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水、電、路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，村容村貌得到了明顯改觀。三是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村文化活動(dòng)得到豐富。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，積極推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，鞏固提高“普九”成果，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，突出村文化室、文化活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，完善村公共服務(wù)配套設(shè)施。加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民主體，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。開展形式多樣、喜聞樂見、寓教于樂的各種文體活動(dòng)，進(jìn)一步豐富了農(nóng)村文化生活，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)

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展。四是基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，加強(qiáng)基層組織陣地建設(shè)，提高黨員帶領(lǐng)群眾增收致富的本領(lǐng)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，搞好村務(wù)公開和民主管理，擴(kuò)大基層民主，完善村民“一事一議”、“三議兩公開”制度，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展新農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)，形成了民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧建設(shè)新農(nóng)村的良好局面。五是試點(diǎn)建設(shè)，各具特色，示范作用初步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，本著政府引導(dǎo)，農(nóng)民自建，規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施的原則，各級(jí)各部門認(rèn)真參與到新農(nóng)村建設(shè)中，探索出產(chǎn)業(yè)支撐型、資源開發(fā)帶動(dòng)型、城鄉(xiāng)一體整村推進(jìn)型、精神文明建設(shè)助推型等新農(nóng)村建設(shè)的模式和途徑。各新農(nóng)村試點(diǎn)因地制宜，突出各自特色，建成了蠶桑村、核桃村、養(yǎng)殖和民族團(tuán)結(jié)示范村，促進(jìn)了農(nóng)民增收，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在試點(diǎn)建設(shè)中，堅(jiān)持建管結(jié)合，健全新農(nóng)村管理理事會(huì)，完善村規(guī)民約，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)管理，努力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村組示范作用明顯，為全面開展新農(nóng)村建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了參考。

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

（一）主體作用沒有充分發(fā)揮

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)，可以說是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的直接表現(xiàn)形式，也是廣大農(nóng)村加速發(fā)展的辦法之一。雖然，在一些貧困欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)成果還不明顯，部分地區(qū)還在試點(diǎn)階段，但不管怎樣，大力推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)，給廣大農(nóng)村注入了生機(jī)活力，也給廣大農(nóng)村帶來(lái)希望。然而，新農(nóng)村建設(shè)過程中，卻出現(xiàn)了一些不能忽視的情況。新農(nóng)村建設(shè)的主體應(yīng)該是廣大農(nóng)民群眾，但在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民群眾的主體作用卻未能發(fā)揮顯現(xiàn)。很多時(shí)候，人們聽到的主張、建議、規(guī)劃、目標(biāo)等幾乎都來(lái)自當(dāng)?shù)卣M織，從縣級(jí)到村級(jí)，自上而下接受上級(jí)部門作出決定。作為新農(nóng)村建設(shè)的最終受益者，也就是農(nóng)民或是村民，卻在這場(chǎng)關(guān)乎自己家鄉(xiāng)建設(shè)的新農(nóng)村建設(shè)中“失語(yǔ)”。結(jié)果出現(xiàn)政府部門熱情高漲投入新農(nóng)村建設(shè)工作，而新農(nóng)村建設(shè)的主體，即農(nóng)民群眾，卻對(duì)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)事宜不熱心，有的群眾甚至以為新農(nóng)村建設(shè)是政府組織的事，與他們無(wú)關(guān)。

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一些地區(qū)、村組，群眾“等、要、靠”思想嚴(yán)重，有的地方甚至出現(xiàn)政府組織“好心辦了壞事”的現(xiàn)象發(fā)生。之所以出現(xiàn)這些矛盾，主要原因還是新農(nóng)村建設(shè)政府部門對(duì)農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的期望和真正需求。因此，我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，讓廣大農(nóng)民群眾充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的主體作用。

（二）農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)投入不足

主要表現(xiàn)為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、科技文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)相對(duì)滯后，進(jìn)展緩慢，需要進(jìn)一步改善。一是農(nóng)村醫(yī)療條件、醫(yī)療水平需要提高。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入的加大，農(nóng)村群眾的就醫(yī)環(huán)境有了改善。大部分地區(qū)做到了每個(gè)村委會(huì)配備一名鄉(xiāng)村醫(yī)生。但就目前的現(xiàn)狀看，先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備，具備專業(yè)知識(shí)的醫(yī)生，大多集中在城市。農(nóng)村群眾患病難以及時(shí)就診，有時(shí)更無(wú)法確診；到縣級(jí)以上醫(yī)院就診，群眾遇到的困難多，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。農(nóng)村群眾看病難、看病貴，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象仍然存在。二是科技文化投入政策措施需要改進(jìn)。隨著科學(xué)技術(shù)在新農(nóng)村建設(shè)中推廣應(yīng)用，廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化?？墒?，現(xiàn)在的農(nóng)村，有一定文化、掌握一定技術(shù)，接受過國(guó)家義務(wù)教育的青壯年勞力紛紛外出務(wù)工，留守人員多是老弱病殘者或是老人、婦女、兒童。這部分群體，在新農(nóng)村建設(shè)這一全方位改變農(nóng)村面貌的工程中，難以承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重?fù)?dān)。留住有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，讓這些新型農(nóng)民成為自己家鄉(xiāng)村鎮(zhèn)的建設(shè)者，已成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低

建好新農(nóng)村，就要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更需要加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍然處于較低狀態(tài)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；降?，效益不高。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短。以農(nóng)產(chǎn)品為核心的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的龍頭企業(yè)不多。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)粗放。在畜牧業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)作物種植過程中，產(chǎn)品數(shù)量的增長(zhǎng)與質(zhì)量的提高不成正比，產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，農(nóng)民增收的支撐能力弱，農(nóng)民增收后勁不足。三

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是抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。市場(chǎng)信息利用機(jī)制不完善，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)有待進(jìn)一步提高。四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入還不夠，資金缺口較大，特別是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)在使用的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，大多都是幾十年以前就修建的基礎(chǔ)設(shè)施工程，由于年久失修或是管理不善，多數(shù)都在帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全隱患大，抵御自然災(zāi)害、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

（四）管理有待加強(qiáng)

新農(nóng)村建設(shè)，讓廣大農(nóng)村的道路交通、農(nóng)田水利、村容村貌、村集體活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大改觀。但是，新農(nóng)村建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，一方面是各級(jí)政府加大力度，投入建設(shè)資金改善農(nóng)村道路交通、水利基礎(chǔ)配套設(shè)施等建設(shè)；另一方面卻是受益群眾保護(hù)意識(shí)淡漠，建好的基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重，村級(jí)群眾集體活動(dòng)室作用發(fā)揮不明顯，出現(xiàn)重建輕管現(xiàn)象。因此，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)具體工作的過程中，各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門，在繼續(xù)加大各方面力量投入時(shí)，要抓好農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)，要采取相應(yīng)措施，投入力量，加強(qiáng)對(duì)村民群眾思想覺悟提高的教育管理。

三、提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

（一）重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這是要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該以建設(shè)和改善與農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌整治作為重點(diǎn)。繼續(xù)完善村村通電、通水、通道路，疏通溝渠排水管道等各項(xiàng)具體工作，加大改造好畜圈、廁所，“村容整潔”的目標(biāo)就達(dá)到了。改善基礎(chǔ)設(shè)施可以啟動(dòng)農(nóng)村的存量需求，消化過剩生產(chǎn)勞力，疏通農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，使農(nóng)民收入得以逐步增長(zhǎng)，“生活寬?！钡哪繕?biāo)就能得到實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還可以使農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品的供給者變成需求者，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展了，農(nóng)民收入可隨著發(fā)展而提高，“生產(chǎn)發(fā)展”的積極性就會(huì)高漲。村村通電視、廣播后，可以使農(nóng)民更多地接觸到現(xiàn)代化的信息；村村通道路后，可以使農(nóng)民更方便地融入現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系建設(shè)中，最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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才會(huì)有適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)象應(yīng)是自然村

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，逐漸發(fā)達(dá)的城市近郊農(nóng)業(yè)即將不存在，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦臋C(jī)會(huì)增加。因此，新農(nóng)村建設(shè)就應(yīng)多以現(xiàn)在已形成的在耕地附近的自然村為建設(shè)對(duì)象，或者是離城市相對(duì)較遠(yuǎn)的自然村為主要建設(shè)目標(biāo)。而且，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要是給農(nóng)村地區(qū)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的改善。對(duì)村莊的規(guī)劃，農(nóng)村群眾房屋建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)等一些新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)容，要讓群眾自己規(guī)劃設(shè)計(jì)，不能像有的地區(qū)，為了達(dá)標(biāo)而對(duì)農(nóng)民群眾做出硬性規(guī)定。對(duì)于一些私有品，如廁所、畜圈等會(huì)影響村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生，具有一定公共設(shè)施的性質(zhì)，政府可通過補(bǔ)貼的方式來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行改造。

（三）新農(nóng)村建設(shè)的資金仍需以財(cái)政投入為主

2008年，中央一號(hào)文件提出：財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾，由于受地理環(huán)境、資源條件等限制，增收困難，貧困程度高。因此，貧困地區(qū)在廣泛動(dòng)員廣大群眾投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，出資金、出勞動(dòng)力的情況下，建設(shè)資金應(yīng)以財(cái)政投入為主。

（四）突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)

貧困地區(qū)面臨著貧困人口和困難群體的扶助問題。因而新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)因時(shí)因地而異，立足實(shí)際，分類指導(dǎo)。目前，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)：一是要著力抓好水、電、路為主的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞山、水、田、林等自然資源做文章，把豐富的山林、水力、生態(tài)等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民群眾盡快感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠。二是大力發(fā)展“牧、桑、煙、藥”等適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在大力發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)上下苦功，全力扶持以桑蠶、名優(yōu)水果、干果、特色高原農(nóng)業(yè)、無(wú)公害蔬菜等基地建設(shè)為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育好輻射帶動(dòng)面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

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化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，逐步實(shí)現(xiàn)以工哺農(nóng)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)，盡快增加農(nóng)民收入。三是要大力發(fā)展科技、教育、醫(yī)療、文化、廣電、通信等社會(huì)服務(wù)事業(yè)。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范村級(jí)衛(wèi)生室，逐步改善提高農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村現(xiàn)代化程度，使農(nóng)民群眾切實(shí)感受現(xiàn)代文明的成果。四是要打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。引導(dǎo)農(nóng)民跳出本地市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的廣泛需求，開拓新興市場(chǎng)，拓展市場(chǎng)空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村自力更生的能力。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，有利于保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹立“鄉(xiāng)風(fēng)文明”典范。引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法；引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念步入健康的生活方式；引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，破除陋習(xí)，讓先進(jìn)思想和良好的外來(lái)文化傳入農(nóng)村，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾各方面的素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)。五是要大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立、完善各類公共服務(wù)體系。要把發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)作為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的一個(gè)重要手段，努力擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)市場(chǎng)占有額，鼓勵(lì)和扶持民間專業(yè)大戶、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織參與二三產(chǎn)業(yè)。

（五）新農(nóng)村建設(shè)要重視人的因素

加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，決定因素在人。一是要舉賢任能，選好領(lǐng)頭人。從農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)頭人的選拔任用、新生力量的培養(yǎng)發(fā)展、基層組織綜合素質(zhì)的提高等環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)抓好以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，形成團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)力量和堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是要留住培養(yǎng)造就出的新型農(nóng)民。培養(yǎng)造就一批批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，也是新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的力量源泉。同時(shí)，留住這一批批新型農(nóng)民，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。三是要建立和完善縣、鄉(xiāng)、村勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)調(diào)工作。近年來(lái)，勞務(wù)輸出對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益明顯，相關(guān)部門要更加主動(dòng)地與勞動(dòng)力需求較大的地區(qū)建立相對(duì)穩(wěn)固的勞務(wù)輸出協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)勞務(wù)輸出合理、有序、穩(wěn)定發(fā)展。四是要加大勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移力度。積極開辟一

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些適合農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)門路，開工建設(shè)一批開發(fā)時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)崗位多的項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。

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第五篇：對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀要求作出的重大戰(zhàn)略部署，是總攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的歷史選擇，也是“十一五”乃至今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題。建設(shè)新農(nóng)村，在新的歷史時(shí)期具有新的內(nèi)涵，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段，要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)就面臨著

建設(shè)新農(nóng)村和扶貧攻堅(jiān)的雙重任務(wù)，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中尤其需要從自身實(shí)際出發(fā)，確定工作重點(diǎn)和方法措施。具體來(lái)說，就是要從解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫問題和突出問題入手，按照量力而行、盡力而為的原則，不斷創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方式和體制機(jī)制，抓好階段性重點(diǎn)工作，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、云和縣新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀與制約因數(shù)

云和縣位于浙江省西南部，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村戶籍人口占全縣總?cè)丝诘?2%，同時(shí)又是一個(gè)具有“九山半水半分田”特點(diǎn)的山區(qū)縣，是浙江省25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市）之一。受歷史和客觀等多方面因素影響，云和基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)總量偏小。如何進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收是全縣上下長(zhǎng)期以來(lái)思索和探討的一個(gè)課題。從云和縣實(shí)際看，經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，特別是近幾年實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐逐步加快，總體上正進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)行政村向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變的新階段。目前，全縣90%以上的企業(yè)集中在縣城發(fā)展，有一半以上人口集中在縣城搞建設(shè)，有82.8%的學(xué)生集中在縣城就讀，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力比例約為64.3%，農(nóng)民人均純收入中來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已占55.7%左右，農(nóng)村“三無(wú)”集中供養(yǎng)率達(dá)到90.1%，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到94.6%，2006年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.91億元，比上年增長(zhǎng)4.3%，農(nóng)民人均純收入3716元，比上年增長(zhǎng)10.6%，“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略初見成效。但是，看到成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)更加正視新農(nóng)村建設(shè)中存在的困難：

1、自然環(huán)境條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。云和山多地少，村多人少。全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.9萬(wàn)人口分布在170個(gè)行政村、800多個(gè)自然村，平均每個(gè)行政村人口只有531人，其中100人以下的有5個(gè)村，200人以下的有16個(gè)村，500人以下的有90個(gè)。3000人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有5個(gè)，5000人口以下的有8個(gè)。安溪、霧溪面積都只有30平方公里。縣域中三分之二以上的行政村分布在山區(qū)內(nèi)，立地條件差。如此分散的人口和村鎮(zhèn)布局，如此差的集體經(jīng)濟(jì)，使得新農(nóng)村建設(shè)成本很高，基礎(chǔ)設(shè)施共享率低，不利于新農(nóng)村建設(shè)。而作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)縣，這樣村村實(shí)現(xiàn)小康和社會(huì)主義現(xiàn)代化，顯得更不現(xiàn)實(shí)。

2、產(chǎn)業(yè)化程度不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。雖然經(jīng)過近幾年的努力，全縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成效，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了一定的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍很低。到目前，全縣縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)才15家，受資金、用地等因素影響，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模難以壯大，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額低，發(fā)展后勁不足，帶動(dòng)力較弱。年產(chǎn)值在千萬(wàn)以上的幾乎沒有（除玩具企業(yè)外），產(chǎn)值上500萬(wàn)的企業(yè)也只有幾家。加上農(nóng)村市場(chǎng)主體發(fā)育不完善，市場(chǎng)體系不成熟，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)村信息閉塞等因素，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往帶有趨同性和滯后性，難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，目前仍然處于爬坡階段，在總量上與其他地區(qū)有拉大趨勢(shì)。

3、農(nóng)民文化素質(zhì)低、困難群體龐大。農(nóng)民群眾是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主體。目前我縣農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)整體水平偏低，其中高中及中專文化的僅占14.7%，初中文化占40.5%，小學(xué)及以下文化程度的占44.8%,大專文化程度為零。受文化程度影響還突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固。在思想上，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；由于科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)。在技能素養(yǎng)上，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。同時(shí)，貧困面仍很大，全縣年人均純收入1500元以下的有5386戶15184人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的16.98%。

4、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、保障措施有待完善。雖然云和在以點(diǎn)帶面的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)的支持，整合各種社會(huì)資源，集中財(cái)力物力，做了大量工作，取得了省教育強(qiáng)縣等一系列成績(jī)。但受縣級(jí)財(cái)政困難等因數(shù)影響，農(nóng)村總體上在醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平上與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍相對(duì)較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味著返貧?？萍嘉幕度氩蛔?，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系仍然薄弱。

5、基層組織建設(shè)薄弱、民主管理意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。一些農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工

作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。村級(jí)組織難以正常發(fā)揮作用，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，全縣 137個(gè)行政村收入低于1萬(wàn)元，正常的辦公費(fèi)用都依靠轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持，村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。同時(shí)由于以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也致使無(wú)人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會(huì)雖實(shí)行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無(wú)力參與支持而無(wú)法實(shí)施。四是農(nóng)民的法治意識(shí)淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對(duì)滯后，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會(huì)法治文化的程度不高，并且往往受家族和宗族觀念的制約在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

云和地理形勢(shì)復(fù)雜，農(nóng)民居住分散，同時(shí)受多方面因素影響，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的具體工作過程中，還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，面臨一些制約因素。要解決這些矛盾和問題，必須深刻認(rèn)識(shí)和正確把握新階段宏觀背景的新變化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新趨勢(shì)，牢牢把握新時(shí)期“三農(nóng)”工作的方向和要求，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，在發(fā)展中破解難題，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，千方百計(jì)滿足百姓求新、求知、求富、求樂的需求。

二、新農(nóng)村建設(shè)中的一些做法

云和在新農(nóng)村建設(shè)過程中，注重因地制宜，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在具體工作中主要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1、重視宣傳。充分利用各種形式進(jìn)行宣傳動(dòng)員，使有關(guān)“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)政策深入人心、家喻戶曉，營(yíng)造濃厚的新農(nóng)村建設(shè)氛圍，進(jìn)而形成部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村齊抓共管，廣大村民踴躍參與的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，借助信息?？?、專題講座、廣播電視、報(bào)刊等新聞媒體的作用，推廣新農(nóng)村建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也紛紛組織了本地黨員干部、村民代表到縣內(nèi)已建成的示范村、整治村進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，相互交流，相互借鑒，相互探討，有力地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

2、科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，把村莊整治等新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃中，進(jìn)一步明確總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。縣財(cái)政專門安排工作經(jīng)費(fèi)，委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了村莊規(guī)劃，并通過多種方式廣泛征求社會(huì)各界的意見，尤其是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和村民的建議和要求，確保村莊規(guī)劃因地制宜、切合實(shí)際，具有可操作性和實(shí)用性，為村莊整治建設(shè)的開展提供科學(xué)依據(jù)。幾年來(lái)，我縣嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃開展村莊建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)力求科學(xué)、有序、嚴(yán)謹(jǐn)，一步一個(gè)腳印，干一件，成一件，使村莊面貌煥然一新，廣大村民的精神面貌也發(fā)生了可喜的變化，對(duì)建設(shè)自己的美好家園充滿信心。

3、政策推動(dòng)。認(rèn)真貫徹省市有關(guān)文件精神，從云和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，研究制訂切實(shí)可行的新農(nóng)村建設(shè)政策措施，扎實(shí)有效地推動(dòng)我縣新農(nóng)村建設(shè)。2005年以來(lái)，我縣先后制定了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》等文件，明確新農(nóng)村建設(shè)的近期目標(biāo)、要求和措施。通過政策措施的完善，使新農(nóng)村建設(shè)有目標(biāo)、有任務(wù)、有載體、有組織、有投入、有創(chuàng)新、有考核、有獎(jiǎng)勵(lì)、有進(jìn)展、有實(shí)效，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)工程的進(jìn)展并成為群眾滿意工程。

4、增加投入。資金投入是開展新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。在實(shí)施過程中，云和一方面突出“三農(nóng)”工作這一重點(diǎn)，在財(cái)政極其緊張的情況下，千方百計(jì)擠資金，多渠道籌措新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并逐年加大投入力度。如“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的專項(xiàng)資金，從2005年開始，每年從縣財(cái)政中拿出500萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)萬(wàn)名農(nóng)村飲用水工程、康莊工程、萬(wàn)名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程等都安排500—1000萬(wàn)元不等的縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，確保各項(xiàng)工作順利推開。每年縣政府實(shí)施的為民辦實(shí)事工程中，都有一半以上屬新農(nóng)村建設(shè)范疇，涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各個(gè)領(lǐng)域。另一方面，立足云和農(nóng)村實(shí)際，加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，充分發(fā)揮有限資金的最大效用，力求達(dá)到投資省、作用大、效果好的目的。同時(shí)，通過招商引資等渠道，多方籌集建設(shè)資金。

5、創(chuàng)新機(jī)制。一是建立資源整合機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)涉及“三農(nóng)”工作的各個(gè)方面，范圍廣，內(nèi)容多，必須高度重視實(shí)施過程中的資源整合，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化利用。在村莊整治建設(shè)中，我縣根據(jù)省市“示范整治的點(diǎn)定到哪里，相關(guān)部門的服務(wù)和資金配套就跟到哪里”的要求，將萬(wàn)名農(nóng)民飲用水、庫(kù)區(qū)建設(shè)、康莊工程、沼氣建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、雙百接對(duì)等工程與村莊整治多方結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源共享和建設(shè)資金的大積聚，提高了村莊整治的實(shí)效。在實(shí)施萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作中，縣委、縣政府把分布在農(nóng)辦、扶貧、人勞、城建、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門的培訓(xùn)資源整合在一起，形成合力，合理配置，保證了這項(xiàng)工作的順利開展，并連年獲得省級(jí)先進(jìn)。二是建立聯(lián)系幫扶機(jī)制。為搞好新農(nóng)村建設(shè)，我縣建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門結(jié)對(duì)村的新農(nóng)村建設(shè)幫扶制度和“一村一企”共建制度，動(dòng)員機(jī)關(guān)單位和各企事單位幫助和參與新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)做好科技特派員和農(nóng)村工作指導(dǎo)員“住村”指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。三是建立考核評(píng)估機(jī)制。為能將各項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，我縣在每年年初下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、責(zé)任單位和責(zé)任人時(shí)，均層層簽訂各項(xiàng)責(zé)任書，分解各項(xiàng)工作。同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)督查與綜合協(xié)調(diào)部門督查相結(jié)合、定期督查和不定期督查、平時(shí)督查和年終考核相結(jié)合的制度和方法，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的情況進(jìn)行了整體評(píng)估和考核，并將考核成績(jī)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年終考核評(píng)比中，從而促進(jìn)了新農(nóng)村各項(xiàng)工作順利開展。

三、對(duì)今后加快新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說，由于受山區(qū)半山區(qū)等地理?xiàng)l件的限制，新農(nóng)村建設(shè)面臨很多困難，但是農(nóng)民群眾對(duì)推進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的需求熱情很高。對(duì)于政府來(lái)說，在這一階段，不但要做好新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)還要補(bǔ)前期工業(yè)化、城市化建設(shè)的課。因此，要做好欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，必須要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，緊密結(jié)合工業(yè)化、城市化建設(shè)進(jìn)程，以快速發(fā)展工業(yè)，壯大城鎮(zhèn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，形成工農(nóng)互動(dòng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，一體推進(jìn)，全面發(fā)展的局面。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一的云和，要做好新農(nóng)村建設(shè)，就必須深入實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，加速產(chǎn)業(yè)和人口兩大元素向縣城集聚，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢(shì)效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民向縣城和中心村鎮(zhèn)下山轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)和異地綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，進(jìn)一步抓好農(nóng)村的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和基層組織四項(xiàng)基本建設(shè)，夯實(shí)新農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村建農(nóng)村、減少農(nóng)民富農(nóng)民”。

1、搞好建設(shè)規(guī)劃。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村一般都基礎(chǔ)設(shè)施差，村莊和人口布局分散，要逐村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目多，投資大，財(cái)政資金績(jī)效差。因此作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，特別要注意優(yōu)化人口與產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)要抓好村莊布局和建設(shè)的規(guī)劃，使新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠沿著正確的方向和路徑加以推進(jìn)，防止重復(fù)和浪費(fèi)。在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的過程中，要堅(jiān)持尊重自然規(guī)律，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)各個(gè)村的不同情況制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從而使規(guī)劃符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民愿望，能夠得到順利實(shí)施。根據(jù)我縣實(shí)際，下一步要充分調(diào)查、統(tǒng)盤考慮，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、突出抓好中心村建設(shè)”的思路進(jìn)行村莊布點(diǎn)。撤并人口少、資源貧乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的村莊，發(fā)展培育輻射區(qū)域大、人文條件比較好的村莊為中心村。并結(jié)合“萬(wàn)名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程”，明確中心村和基層村的布點(diǎn)及遷并去處，加快中心鎮(zhèn)規(guī)劃和改造，積極引導(dǎo)高山遠(yuǎn)山、重點(diǎn)庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)農(nóng)民下山搬遷進(jìn)城，提高基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力，改善村莊的環(huán)境衛(wèi)生狀況。同時(shí)要積極做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并注意規(guī)劃間的相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一、便于操作，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和基礎(chǔ)作用，提高新農(nóng)村建設(shè)的效率。

2、加速產(chǎn)業(yè)集聚。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要增加新農(nóng)村建設(shè)的資金來(lái)源，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)的推廣步伐；支持各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織群體發(fā)展，培育、壯大農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；加快建立比較完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)出一批綠色名牌產(chǎn)品。建立健全龍頭、基地、農(nóng)戶之間的利益機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系內(nèi)部各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快縣域工業(yè)發(fā)展，在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上取得突破；加快培育和引進(jìn)一批投資規(guī)模大的工業(yè)項(xiàng)目，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群上實(shí)現(xiàn)大突破；立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，大力發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)化加工配套企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)；依托資源優(yōu)勢(shì)，通過內(nèi)引外聯(lián)，搞好資源精深加工，創(chuàng)一批名牌產(chǎn)品，形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過不斷繁榮縣城和中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，充分發(fā)揮其帶動(dòng)和輻射作用，形成區(qū)域內(nèi)具有工業(yè)、商貿(mào)、交通樞紐優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，引導(dǎo)和支持農(nóng)民向縣城和小城鎮(zhèn)集中。

3、加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移。受欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和地理等因數(shù)影響，農(nóng)村富裕勞動(dòng)力多，就地增收途徑少。要建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的收入機(jī)制，必須加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移。一是加快農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以“提高農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，富裕農(nóng)民”為目標(biāo)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中堅(jiān)持“培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、服務(wù)”三輪驅(qū)動(dòng)，努力抓好農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，著力造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。要繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，根據(jù)云和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，重點(diǎn)開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過對(duì)失地農(nóng)民、下山轉(zhuǎn)移農(nóng)民、低收入農(nóng)民進(jìn)行定點(diǎn)、定向、定企業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其掌握符合企業(yè)用工的職業(yè)技能，促進(jìn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。同時(shí)，要積極支持發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，設(shè)立“農(nóng)家樂”項(xiàng)目補(bǔ)助資金和政府獎(jiǎng)勵(lì)基金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。二是大力實(shí)施“組團(tuán)式”異地綜合開發(fā)。圍繞建設(shè)新農(nóng)村，大力實(shí)施走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)技術(shù)農(nóng)民在異地他鄉(xiāng)尋找發(fā)展機(jī)遇。以“組團(tuán)式”開發(fā)為主要手段，以農(nóng)民增收為根本，綜合運(yùn)用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、中介服務(wù)、法律維權(quán)等方式，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的積極性，進(jìn)一步提升具有地方特色的異地綜合開發(fā)“云和師傅”勞務(wù)品牌，推進(jìn)異地綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)要通過頒發(fā)“雙證”、評(píng)選星級(jí)云和師傅、后續(xù)教育等手段，確保“云和師傅”的含金量，使“云和師傅”食用菌生產(chǎn)等技術(shù)逐步走上優(yōu)化資源重組的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)、自然資源、市場(chǎng)信息、勞動(dòng)力等社會(huì)資源的共享，不斷提高異地綜合開發(fā)層次，推進(jìn)云和以食用菌為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向全國(guó)輻射和發(fā)展，促進(jìn)“云和師傅”和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。三是深入實(shí)施“萬(wàn)名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移”工程。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、梯度推進(jìn)”的原則，按照《云和縣萬(wàn)名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程建設(shè)規(guī)劃（2005—2010年）》的要求，以重點(diǎn)庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、高山遠(yuǎn)山困難群眾為重點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村搬遷，實(shí)現(xiàn)異地脫貧。同時(shí)加大對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)移和即將要轉(zhuǎn)移農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高下山轉(zhuǎn)移者整體素質(zhì)，提高轉(zhuǎn)移成功率，確保下山農(nóng)民遷得下、穩(wěn)得住、富得起。

4、加強(qiáng)公共事業(yè)建設(shè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)投入普遍不足，水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境、醫(yī)療、村容村貌等狀況相對(duì)落后，要按照城鄉(xiāng)一體、文明共享的要求和“多予少取”的原則，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)共建作用，探索一條政府、農(nóng)民、社會(huì)資本共同參與的籌資模式，合力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。一是優(yōu)化村落環(huán)境。堅(jiān)持村落改造建設(shè)與環(huán)境整治相結(jié)合，以村莊整治為突破口，區(qū)分不同類型、采取不同的優(yōu)化策略，對(duì)沿庫(kù)、沿路、沿風(fēng)景區(qū)的“三沿五帶”進(jìn)行重點(diǎn)整治。除對(duì)少部分有條件的村進(jìn)行整體改建外，主要走以梳理整治的路子，嚴(yán)格控制大拆大建，盡量保持村落原有特色。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村危房、違章房、嚴(yán)重影響村容村貌的房子進(jìn)行拆除，同時(shí)，根據(jù)村莊現(xiàn)有水平和財(cái)力情況開展好村莊的布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化、衛(wèi)生潔化。積極開展農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處置，加大農(nóng)村沼氣等設(shè)施建設(shè)和管理力度，著力改善農(nóng)村生活環(huán)境，確保整治一個(gè)，成功一個(gè)。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以萬(wàn)名農(nóng)民飲用水工程、康莊工程、千庫(kù)保安工程、萬(wàn)里清水河道工程和小流域治理工程為載體，逐步建好農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、公共衛(wèi)生網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境網(wǎng)、農(nóng)村信息網(wǎng)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施溝通銜接、聯(lián)網(wǎng)共享，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障能力。特別是要抓好萬(wàn)名農(nóng)民飲用水工程和霧溪水庫(kù)保安工程，直接關(guān)系到農(nóng)民的身體健康和人身安全，要作為重點(diǎn)，加速推進(jìn)，確保取得實(shí)效。同時(shí)，還要積極探索和研究農(nóng)村道路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)筑通道。三是健全農(nóng)村社保體系。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)政策，逐步建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。逐步建立健全農(nóng)村低收入家庭社會(huì)保障機(jī)制，完善農(nóng)村“五保戶”和重病、重殘人群供養(yǎng)救助制度，提高供養(yǎng)救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。特別是對(duì)人均純收入低于1500元的農(nóng)村貧困戶，要采取“一戶一策一干部”的幫扶機(jī)制，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收。健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，不斷提高保障水平。

5、加強(qiáng)民主管理。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是要有好的領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人。圍繞建設(shè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子和培養(yǎng)帶頭人，要大力加強(qiáng)以村黨支部建設(shè)為重點(diǎn)的村級(jí)組織建設(shè)，積極推進(jìn)村民自治，認(rèn)真開展黨員新農(nóng)村建設(shè)教育活動(dòng)，把一批有技能、能干事、公道正派的人選配到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，使村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力得到顯著提升。在農(nóng)村班子建設(shè)上，既要注重整體功能，形成最佳組合，更要選好和配強(qiáng)黨組織一把手。要把那些政治素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、清正廉潔、能力強(qiáng)、見識(shí)廣、肯干事、干成事的人選配到農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。通過加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)更加充分尊重農(nóng)民意愿，內(nèi)容更加反映農(nóng)民的要求，過程能夠讓農(nóng)民充分參與。同時(shí)，通過農(nóng)村干部的先鋒模范帶頭作用，培育農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的自主發(fā)展意識(shí)和建設(shè)主體意識(shí)，不斷激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美好家園的熱情，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障和人才支撐。

6、健全運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)新農(nóng)村是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要一套長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)保障。處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的我們更要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著力建立三個(gè)方面的機(jī)制：一是探索穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。建立支農(nóng)資金整合平臺(tái)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政資金非常有限，難以進(jìn)行大規(guī)模的投入，而大量的支農(nóng)資金又分散在各部門。因此要建立一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合縣內(nèi)所有支農(nóng)資金，建立一套項(xiàng)目跟著計(jì)劃走、資金跟著項(xiàng)目走的資金分配機(jī)制。資金安排根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際情況，依照重大、急需、關(guān)鍵的原則安排支農(nóng)資金，真正做到規(guī)劃、項(xiàng)目、資金整合，形成合力，突出支持新農(nóng)村重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資金管理，提高支農(nóng)資金的規(guī)模和效益。要探索市場(chǎng)化社會(huì)化的多元籌資渠道。在財(cái)政資金的引導(dǎo)下，積極為民營(yíng)企業(yè)能人回報(bào)父老鄉(xiāng)親提供平臺(tái)，為社會(huì)力量建設(shè)新農(nóng)村提供載體，積極構(gòu)筑一座工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的“橋梁”。同時(shí)通過土地、山林合法流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地復(fù)墾等市場(chǎng)機(jī)制籌集建設(shè)資金。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和社會(huì)元素參與建設(shè)的積極性，逐步建立“財(cái)政資金補(bǔ)一點(diǎn)，涉農(nóng)資金湊一點(diǎn)，聯(lián)系單位助一點(diǎn)，幫扶企業(yè)捐一點(diǎn)，受益群眾籌一點(diǎn)，政策優(yōu)惠建一點(diǎn)”的多元籌資渠道。二是建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的總體要求，加快生產(chǎn)發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。要制定和落實(shí)惠農(nóng)政策。要在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家及省出臺(tái)惠農(nóng)政策的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際制定和落實(shí)符合云和實(shí)際的農(nóng)民增收的新政策。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，人口和產(chǎn)業(yè)集聚，萬(wàn)名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力培訓(xùn)，低收入農(nóng)戶增收上加大政策扶持。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制。還要加大對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的監(jiān)督檢查力度，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。要深化土地承包制度和林權(quán)制度改革，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地、山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是建立新農(nóng)村建設(shè)評(píng)估考核機(jī)制。建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各單位任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任、細(xì)化措施，完善相關(guān)的評(píng)估考核辦法，保證新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。