第一篇：中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文關(guān)于中央農(nóng)村工作會議的講話

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文關(guān)于中央農(nóng)村工作會議的講話

發(fā)布日期： 2004-01-09來源：作者：編輯： admin點擊數(shù)： 99

3陳錫文，生于上海市。1968年下鄉(xiāng)到黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團。1978年從黑龍江考入中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系學(xué)習(xí)。畢業(yè)后先后在中國社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所、國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心工作?，F(xiàn)任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。1992年被國務(wù)院授予有特殊貢獻專家稱號。從事農(nóng)村經(jīng)濟理論和政策研究工作20余年來，先后與人合著或獨著出版專著十余本，發(fā)表論文、研究報告150多篇，曾一次獲孫冶方經(jīng)濟科學(xué)著作獎，三次與人合作獲孫冶方經(jīng)濟科學(xué)論文獎。多次參與有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的中央文件的起草工作。

記者：2003年召開了兩次中央農(nóng)村工作會議，年初一次，年底一次。您曾為本報讀者解讀過年初會議的精神，大家評價年初會議出臺的政策“含金量”很高。年底召開的中央農(nóng)村工作會議又有什么新亮點？

陳錫文：年底召開的中央農(nóng)村工作會議雖然僅兩天時間，但是開得非常成功，會議特點很突出，亮點也很鮮明。第一，2003年中央一年之內(nèi)開兩次中央農(nóng)村工作會議，這在歷史上不多見。2003年12月，恰逢十一屆三中全會召開25周年。選擇這樣一個時機開中央農(nóng)村工作會議，具有特殊意義。另外，2004年春節(jié)比較早，提前開會，也有利于貫徹會議精神。第二，中央把這次會議討論修改后經(jīng)中央審定批準(zhǔn)的文件，作為2004年中央1號文件發(fā)出。我覺得含義很深。這表明黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。第三，會議和文件提出了許多具體的政策措施，“含金量”相當(dāng)高，操作性比較強。記者：改革開放25年間，中央發(fā)了50多個關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的文件。2004年中央決定專就農(nóng)民增收發(fā)1號文件，有什么特殊背景？

陳錫文：2003年底召開的中央農(nóng)村工作會議是從9月底就開始準(zhǔn)備的。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對這次會議非常重視。胡錦濤總書記國慶期間到湖南，12月中旬又到山東和河南兩省專題做農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題調(diào)研。根據(jù)溫家寶總理的指示，這次會議的主題主要是研究三個問題：促進農(nóng)民增收，保護和提高糧食生產(chǎn)能力，深化農(nóng)村改革。溫家寶總理提出，這次會議的文件，主題可以更加突出一點、鮮明一點。經(jīng)過研究，且經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，這次文件題目就確定為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。以中共中央、國務(wù)院的名義，用中央文件的形式，專講農(nóng)民增收，這是改革開放以來的第一次，也是建國以來的第一次。這既反映出黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民增收問題的重視，也體現(xiàn)了廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的強烈愿望。

在文件起草過程中，回良玉副總理主持召開了三次座談會，分別邀請農(nóng)村問題專家、長期從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的老同志和部分省主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副書記和副省長座談。文件起草組也召開過多次座談會，廣泛征求意見。11月15日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議對文件稿進行了認真研究，提出了很多修改意見。12月3日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專門研究了這個文件稿。此前，國務(wù)院辦公廳還就文件稿中涉及的政策措施，廣泛征求了各有關(guān)部門的意見，一次是書面性的意見，一次是面對面的協(xié)調(diào)，基本上把準(zhǔn)備出臺的政策確定了下來。

12月18日，中央政治局常委會研究了這個文件稿，對當(dāng)前農(nóng)村形勢、面臨的問題作了認真分析，對中央農(nóng)村工作會議準(zhǔn)備采取的政策措施給予了充分肯定。常委會同意文件稿交中央農(nóng)村工作會議討論、修改，經(jīng)審定后以2004年中央1號文件發(fā)出。從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的同志對1號文件有很深的感情。1982年至1986年，中央連續(xù)發(fā)了5個1號文件，對農(nóng)村改革初期那種勢如破竹的改革進程起了極大的推動作用，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。事隔17年，重新見到一個中央指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號文件，大家一定倍感親切、備受鼓舞。

記者：黨中央、國務(wù)院為什么如此重視農(nóng)民增收問題？農(nóng)民收入形勢究竟嚴(yán)峻到何種程度？

陳錫文：中央農(nóng)村工作會議明確要求，集中力量把促進農(nóng)民增收的政策措施，主要用在糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民身上。這主要基于兩點考慮：一是農(nóng)民增收難已持續(xù)了幾年，尤其是主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的收入狀況更為嚴(yán)峻。二是農(nóng)民增收難和當(dāng)前糧食供求形勢逐步發(fā)生的變化有內(nèi)在聯(lián)系。

這幾年，農(nóng)民增收形勢確實很嚴(yán)峻。1997年到2003年的7年間，農(nóng)民年人均收入增長幅度只有城鎮(zhèn)居民的一半，農(nóng)民收入增長的絕對額不到城鎮(zhèn)居民的五分之一。這就造成城鄉(xiāng)居民之間收入差距正在不斷擴大，2002年達到了3.11:1，2003年估計會在3.2:1左右。更為突出的問題是，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中來自農(nóng)業(yè)的比重越來越小、絕對額也在下降。和1997年相比,2002年農(nóng)民人均來自農(nóng)業(yè)的收入不僅沒有增加，反而減少了100元左右。這幾年中，維持增收的農(nóng)民主要分布在沿海和大中城市郊區(qū)，而很多傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)有相當(dāng)一部分農(nóng)民，收入實際上還是減少的。比如提供人均商品量最多的吉林省，2002年農(nóng)民人均純收入比1998年還減少了80多元；黑龍江這樣一個糧食大省過去5年間農(nóng)民人均純收入只增加了100元。過去6年中，中部地區(qū)8個糧食主產(chǎn)省農(nóng)民人均純收入平均每年增長2.73%，只相當(dāng)于全國農(nóng)民收入增長幅度的三分之二。種糧農(nóng)民收入增長困難，對糧食生產(chǎn)顯然是非常不利的。這幾年來，糧食播種面積、糧食總產(chǎn)不斷下降，糧食單產(chǎn)、全國人均糧食占有量也不斷減少。當(dāng)然，目前我國糧食庫存還比較充裕，當(dāng)年的糧食產(chǎn)量加上現(xiàn)有的庫存，總體上還是供過于求。但如果糧食產(chǎn)量不斷地減下去，總有一天庫存是要挖完的，那就會出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求的嚴(yán)峻情況。

農(nóng)民的收入問題和糧食生產(chǎn)問題實際上是緊密相關(guān)的。不讓種糧農(nóng)民得到經(jīng)濟上的實惠，他就必然沒有種糧積極性。因此這次會議和文件特別強調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的增收。這實際上抓住了農(nóng)民收入增長和保護提高糧食生產(chǎn)能力的連接點。農(nóng)民收入能上去，種糧能賺錢，農(nóng)民的種糧積極性就會調(diào)動起來，糧食生產(chǎn)就能得到恢復(fù)和發(fā)展。

記者：廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民對這次會議和文件的內(nèi)容非常關(guān)注，出臺了哪些新政策新措施？能給農(nóng)民帶來多大實惠？

陳錫文：文件的開頭部分主要分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的形勢，提出了今年做好農(nóng)民增收工作的基本要求。文件對形勢的分析得到了與會者一致認可。大家覺得文件對形勢的分析和判斷是實事求是的，既看到了目前取得的成績來之不易，也看到了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村中存在的突出矛盾，而且明確了解決這個矛盾的基本思路和大政方針。

這個文件共有九節(jié)22條。第一節(jié)和第八節(jié)主要是講當(dāng)前農(nóng)民增收工作的兩個重點和難點：主產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)民的增收。第二三四節(jié)主要是講農(nóng)民增收的渠道。第五六七節(jié)主要講為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。第九節(jié)強調(diào)黨對促進農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是講思想認識，要求各級黨委和政府進一步提高對解決好“三農(nóng)”問題的認識，不僅分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓“三農(nóng)”工作，而且黨政一把手也要親自抓，地市兩級領(lǐng)導(dǎo)更要把主要精力放到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上。關(guān)于這次會議和文件涉及基本政策的著力點，大體上是這么幾個方面：

1.關(guān)于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收問題。這是當(dāng)前農(nóng)民增收的難點。為促進主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收，中央出臺了一系列政策和措施。比如，要啟動規(guī)模宏大的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。這涉及到全國近600個主要商品糧生產(chǎn)縣和40多個國有農(nóng)場。這個投資規(guī)模達幾百億元的大政策，還套著不少具體的小政策，如對推廣良種給予補貼，對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民購置大中型農(nóng)機具給予補貼；在現(xiàn)有國有土地出讓金中，確定一定比例，用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。文件還明確強調(diào)，要支持主產(chǎn)區(qū)做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，使主產(chǎn)區(qū)政府有抓糧食的積極性、主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民有種糧食的積極性。這方面的政策包括對龍頭企業(yè)、糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和對糧食流通領(lǐng)域的支持等。

2.進一步推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。這主要強調(diào)要抓緊農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)科技進步。文件提出一定要把從農(nóng)業(yè)內(nèi)部通過結(jié)構(gòu)調(diào)整增加農(nóng)民收入的文章做好做足。目前農(nóng)民收入中來自農(nóng)業(yè)的部分占47%，還是大頭，決不能放松。

3.發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。大家都講，要想增加農(nóng)民收入，就要減少農(nóng)民。這個道理人人皆知，但把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到哪里去？一個很重要的方面就是通過發(fā)展農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民在農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會。在這方面，過去積累了許多好的經(jīng)驗。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，轉(zhuǎn)移了1.3億農(nóng)村勞動力。所以文件強調(diào)要進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不論所有制，不論規(guī)模大小，只要這個企業(yè)符合保護生態(tài)環(huán)境、合理利用資源和安全生產(chǎn)的基本要求，就應(yīng)該促進其發(fā)展。文件中也提到縣域經(jīng)濟的發(fā)展對帶動農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入有重要作用。縣域經(jīng)濟發(fā)展了，繁榮了，就會給農(nóng)民創(chuàng)造相當(dāng)多的就業(yè)機會?；亓加窀笨偫碓跁现v話中特別強調(diào)，凡是縣域經(jīng)濟搞得好的地方，整個經(jīng)濟發(fā)展就好，老百姓就業(yè)就充分，農(nóng)民收入就比較高。典型的如浙江省，這幾年大家都覺得該省經(jīng)濟發(fā)展得很好，其中一個非常重要的方面就是浙江省的縣域經(jīng)濟非常繁榮，縣域經(jīng)濟的增加值在全縣GDP中占70%以上。

4.改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境。文件里有句非常重要的話：“進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。這種表述在中央文件里出現(xiàn)還是第一次，非常符合實際。因為全國二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)業(yè)戶口的人員已經(jīng)占到一半左右。根據(jù)第五次全國人口普查2000年的資料，這一比例就占46.5%。近幾年這個比重肯定又有所提高，農(nóng)民工在有些行業(yè)中已經(jīng)占了大多數(shù)。比如批發(fā)、零售、餐飲行業(yè)占50%多，加工制造業(yè)占60%多，建筑業(yè)占將近80%。從這個角度看，對待農(nóng)民工的問題，也是對待產(chǎn)業(yè)工人的問題。如何為農(nóng)民工提供更好的服務(wù)，事關(guān)全局。文件中特別強調(diào)兩個方面：

一是要切實保障和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。文件明確提出，城市政府要把為農(nóng)民工提供公共服務(wù)和社會管理的經(jīng)費納入其正常財政預(yù)算支出范圍。因為農(nóng)民在你當(dāng)?shù)貏?chuàng)造財富、繳納稅收，從當(dāng)?shù)卣Ｘ斦_支中為他們拿出公共服務(wù)和社會管理的費用是天經(jīng)地義的事。說白了，就是不能專門制定向農(nóng)民工收費的政策。政府除了要改變對待農(nóng)民工的態(tài)度，也要加強監(jiān)督檢查，讓各類市場主體在使用農(nóng)民工過程中，比如在勞動時間、勞動條件、正常工資發(fā)放等問題上，都必須遵循國家有關(guān)法律和政策的規(guī)定。

二是要對農(nóng)村勞動力進行職業(yè)技能培訓(xùn)。產(chǎn)業(yè)工人中農(nóng)民工的科技文化素質(zhì)不提高，不僅影響農(nóng)民就業(yè)和收入，而且影響我國產(chǎn)業(yè)競爭力。現(xiàn)在不是經(jīng)常強調(diào)技術(shù)工人或者熟練工人不足嗎，很重要的就是存在這樣一種現(xiàn)象，一方面越來越多的產(chǎn)業(yè)工人崗位由農(nóng)民工去做了，而另一方面對他們的教育和培訓(xùn)卻嚴(yán)重不足。中央提出對農(nóng)村勞動力進行職業(yè)技能培訓(xùn)，是一個非常長遠的戰(zhàn)略性考慮。

5.進一步開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。農(nóng)產(chǎn)品“打出去”是一個很重要的任務(wù)，“守得住”可能是個更重要的任務(wù)。從國內(nèi)市場來看，文件著重強調(diào)要積極培育農(nóng)產(chǎn)品市場流通主體，包括各類農(nóng)民的專業(yè)組織、專業(yè)協(xié)會和各種經(jīng)紀(jì)人隊伍；實行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)摹熬G色通道”。對于增加農(nóng)產(chǎn)品出口，文件明確要求外貿(mào)發(fā)展基金要向農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜，鼓勵和引導(dǎo)從事出口農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)進入出口加工貿(mào)易區(qū)。

6.增加財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近兩年中央財政對農(nóng)村社會各項事業(yè)經(jīng)費增加的幅度是很大的，但對農(nóng)村廣袤的地域和眾多的人口來說，僅僅靠中央投入是不夠的。地方政府也應(yīng)考慮在地方財政中增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的開支，更多地為農(nóng)民提供公共服務(wù)，降低農(nóng)民在生產(chǎn)生活上的成本和費用，間接地起到增加農(nóng)民收入的作用。這不能簡單地算經(jīng)濟賬，因為通過給農(nóng)民提供更有效的公共服務(wù)，不僅可以使農(nóng)民直接增收減支，而且還可以使農(nóng)民獲得更多的增收信息和開辟更多的增收渠道。文件提出，“農(nóng)村六小工程”既能改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，也能給農(nóng)民提供直接就業(yè)機會，增加一些勞務(wù)收入，在繼續(xù)加強大江大河和重大農(nóng)村水利工程建設(shè)的同時，要進一步增加對農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模。

7.深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負提供制度保障。我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和完善的目標(biāo)或大方向很清楚，就是“穩(wěn)定一個基礎(chǔ)，健全三個體系”，即在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系。根據(jù)黨的十六屆三中全會《決定》的要求，文件提出當(dāng)前要加大以下四項改革的推進力度：

一是加快改革現(xiàn)行征地制度。從現(xiàn)實情況看，現(xiàn)行征地制度至少存在兩大弊端：第一，利用政府權(quán)力去征地的范圍過寬。憲法和土地管理法規(guī)定，社會公益性用地，政府可以動用征地權(quán)。但問題在于，除了社會公益性用地，現(xiàn)在幾乎任何經(jīng)營性用地，政府也動用了征地權(quán)，這是不符合市場經(jīng)濟規(guī)則的。第二，征地后對失地農(nóng)民的補償費用太低。中央反復(fù)強調(diào)土地對農(nóng)民的重要性。在現(xiàn)階段，對大多數(shù)農(nóng)民來說，土地具有基本生產(chǎn)資料和基本生活保障兩大功能。也就是說，農(nóng)民失去土地后，你給予農(nóng)民的補償，必須能夠替代這兩大功能。所謂基本生產(chǎn)資料就是就業(yè)保障；所謂基本生活保障，就是相當(dāng)于城市中的社會保障。如果給他的補償不足以滿足這兩點，那就會造成大批農(nóng)民失地又失業(yè)，這不僅嚴(yán)重侵害了農(nóng)民權(quán)益，而且增加了社會不穩(wěn)定因素。按照十六屆三中全會《決定》，征地制度改革的一個原則就是“保障農(nóng)民權(quán)益，控制征地規(guī)?！?。征地問題，除了關(guān)系農(nóng)民的權(quán)益，還涉及國家的糧食安全，因為亂占濫用耕地已經(jīng)構(gòu)成了對穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力的威脅。有關(guān)部門正在制定改革征地制度的指導(dǎo)性政策，前不久中央向全國人大常委會提出的修憲建議中也提到了征地制度改革。待形成比較統(tǒng)一的意見后，還要修改有關(guān)的法律和法規(guī)，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的土地征用制度。

二是深化糧食流通體制改革，對種糧農(nóng)民直接補貼。2004年，中央允許所有地區(qū)放開糧食收購市場。之所以講“允許”，是指到底放不放開，由各省自主決定。中央明確要求，糧食市場放開后要保護好農(nóng)民利益，并決定從現(xiàn)有糧食風(fēng)險基金中拿出不少于三分之一的資金，大約100億元，對種糧農(nóng)民進行直接補貼。這項工作在不少地方已經(jīng)進行了試點。當(dāng)然，這100億元補下去，到一個村、一個農(nóng)民身上，錢并不多。但重要的是它傳遞出這樣一個信號：種糧國家給補貼，說明國家鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)糧食。

三是進一步推進農(nóng)村稅費改革。農(nóng)村稅費改革已經(jīng)進行了4年試點，已在全國31個省級行政區(qū)全面推開，應(yīng)該說農(nóng)民從中獲益不少。按原來設(shè)計的方案，改革的目標(biāo)已基本達到，比如取消了三提五統(tǒng)，規(guī)范了農(nóng)業(yè)稅制。中央提出從2004年開始，農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低一個百分點，同時取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。這項措施出臺以后，又可以讓農(nóng)民直接減輕負擔(dān)70多億元。更重要的是它對規(guī)范農(nóng)村稅制、推進農(nóng)村各項配套改革有著現(xiàn)實的作用，比如有助于推進農(nóng)村機構(gòu)改革、精簡機構(gòu)和人員等。

四是加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新。對農(nóng)村的金融支持不夠，是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中一個很大的問題。中央已經(jīng)啟動了農(nóng)村信用社改革，目前正在8個省進行試點。會議要求，通過試點積累總結(jié)經(jīng)驗，逐步在全國范圍內(nèi)推開。文件對農(nóng)村金融體制改革提出了很多具體要求，比如：在縣域范圍內(nèi)的各金融機構(gòu)都要承擔(dān)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的義務(wù)，縣和縣以下的金融機構(gòu)主要在農(nóng)村，吸收的存款來自農(nóng)村，當(dāng)然應(yīng)該拿出一定比例的資金用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。完善郵政儲蓄政策。現(xiàn)在郵政儲蓄年吸儲8000多億元，6000多億元來自農(nóng)村。由于郵政儲蓄只儲不貸，將吸收的資金轉(zhuǎn)存到中央銀行，導(dǎo)致農(nóng)村資金外流。從2003年9月份開始，中央已經(jīng)對郵政儲蓄的轉(zhuǎn)存利率調(diào)整到與其它商業(yè)銀行同樣的水平，使農(nóng)村資金外流現(xiàn)象有所緩解。文件還明確提出，國家的政策性銀行要根據(jù)新的形勢，進一步調(diào)整職能，合理分工，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度。由于糧棉流通體制的改革，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行面臨職能重新定位、怎么更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供政策性金融支持的問題。文件還提到了要在防范金融風(fēng)險、嚴(yán)格管理的前提下，進一步發(fā)展多種所有制的農(nóng)村金融組織。要探索適應(yīng)農(nóng)村實際情況的抵押和擔(dān)保制度，解決農(nóng)民貸款難的問題。要發(fā)展政策性的農(nóng)業(yè)保險制度等。大家都能感覺到，我們實際上面臨著整個農(nóng)村金融體系的創(chuàng)新問題。毫無疑問，上述四項改革都推進到位的話，對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，一定會創(chuàng)造一個更加好的環(huán)境。

8.關(guān)于扶貧開發(fā)。跟過去相比，主要突出強調(diào)了兩個方面：一是要實事求是地分析目前農(nóng)村的貧困狀態(tài)，提出更加符合實際的扶貧措施。二是強調(diào)轉(zhuǎn)變扶貧機制?，F(xiàn)在剩下的貧困人口中，相當(dāng)一部分是沒有勞動能力的。文件實事求是地提出，應(yīng)該對他們實行救濟制度。把這部分貧困人口從扶貧對象中剝離出來，使他們成為社會救濟對象。

記者：中央農(nóng)村工作會議主題鮮明，重點突出，出臺的政策措施“含金量”很高，操作性也比較強。怎樣才能真正貫徹好會議精神、落實好政策措施呢？陳錫文：應(yīng)該說，回良玉副總理在會議上的講話已經(jīng)做了明確部署。會議精神的貫徹和政策措施的落實，我想主要涉及兩個層面的問題。從工作層面講，作為各級黨委和政府，對于中央召開的會議、制定的文件、確定的政策，定了就要辦，不能打折扣，不能推諉。從認識層面說，必須按照十六大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，真正從思想上提高對“三農(nóng)”問題的認識，樹立科學(xué)的發(fā)展觀。十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”，各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該對自己的工作有個客觀的評價，看一看是不是做到了“五個統(tǒng)籌”。這些年大中城市面貌變化很快，兩三年不去就可能不認識了。但也必須看到，在許多地方的農(nóng)村，隔了十年八年后再去，仍然是過去的樣子。這充分反映這些地區(qū)沒有很好地做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。我當(dāng)然不是說城市不要發(fā)展，而是說城市的發(fā)展一定要起到帶動農(nóng)村的作用。在有些地方，城市的發(fā)展不僅沒有帶動農(nóng)村的發(fā)展，反而在損害農(nóng)民利益，阻礙農(nóng)村發(fā)展。為什么會出現(xiàn)這樣的狀況呢？我認為主要是片面的發(fā)展觀所致，根源在于錯誤的政績觀。解決“三農(nóng)”問題確實需要與時俱進地出臺一些新政策新措施。但從目前看，關(guān)鍵不是政策問題，而是認識問題。思想認識不統(tǒng)一到中央的要求上來，再好的政策也落實不下去。對農(nóng)村干部來說，首先要吃透文件精神，了解具體的政策措施，然后按照中央的要求不折不扣地去做。越是基層的干部，越是天天和農(nóng)民群眾在一起，越要有明確的宗旨觀念，越要對農(nóng)民有感情?，F(xiàn)在不少農(nóng)村基層干部也是滿心想給農(nóng)民做好事，但是宗旨意識不明確，對農(nóng)民感情不深厚。在處理一些問題時，總是一種居高臨下的姿態(tài)，覺得我是管你的人，你必須聽我的話。在工作和思想作風(fēng)上出現(xiàn)一些偏差，導(dǎo)致與農(nóng)民群眾產(chǎn)生矛盾。具體政策怎么落實，各個部門都會有一些更明確的措施。但是到基層，政策措施能不能落實好，會議精神能不能貫徹好，關(guān)鍵還是思想認識問題，是對農(nóng)民的感情問題。

記者：非常感謝您為本報讀者解讀中央農(nóng)村工作會議和文件精神。

本報記者李永生 《農(nóng)村工作通訊》記者劉明國 常紅曉

摘自：2004.1.8.1版《農(nóng)民日報》

第二篇：中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的副主任楊偉民發(fā)言

2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇主題演講實錄

2013年03月30日13:

41來源：財經(jīng)網(wǎng)

2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇主題演講

時間：2013年3月30日

地點：上海美蘭湖國際會議中心

主持人：楊禹 國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、中央電視臺特邀評論員

嘉 賓:楊偉民 中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任；胡存智 國土資源部副部長點評人：

周其仁 北京大學(xué)教授

以下為主題演講實錄：

楊禹：

大家好，由我主持接下來的主題演講的環(huán)節(jié)。十八大以后，我們黨進行了新的領(lǐng)導(dǎo)的交接，對工作也有了新的部署。城鎮(zhèn)化是我們這一重要工作之一，大家對城鎮(zhèn)化的發(fā)展充滿了期待和熱情。但是在今天的學(xué)術(shù)界和輿論場上，圍繞今后一個時期，我們的城鎮(zhèn)化到底應(yīng)該如何前行，也存在著一些模糊的認識。所以我想今天我們論壇的召開前面幾位嘉賓的致詞當(dāng)中，特別是徐憲平主任的致詞，實際上已經(jīng)比較系統(tǒng)地闡述了中央政府部門對城鎮(zhèn)化的考慮。接下來一個小時的主題演講我們這樣進行，首先我請兩位嘉賓來做主題演講，接下來有請著名的經(jīng)濟學(xué)家周其仁先生對兩位嘉賓的主題演講做一下現(xiàn)場點評。首先我們有請中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的副主任楊偉民先生來做主題演講。有請。

楊偉民：

謝謝楊禹，非常高興再次來到我們風(fēng)景秀麗的美蘭湖，我覺得我們國家發(fā)改委和城市小城鎮(zhèn)中心搭建了一個非常好的平臺，對我們國家深入研討城鎮(zhèn)化的一些問題，理清一些認識，在實際工作當(dāng)中把握正確的方向，來推進我們國家的城鎮(zhèn)化，我覺得起到了重要的智庫的作用。所以我也祝愿我們這次會議，這次論壇取得圓滿的成功，而且希望這樣的論壇繼續(xù)辦下去。

最近城鎮(zhèn)化又成為了熱門話題，特別在兩會上談的比較多，也是和我們新一屆黨中央成立以后，十八大工作會議開了以后對我們經(jīng)濟的發(fā)展做了戰(zhàn)略部署有很大的關(guān)系。最近在北京也開了一些城鎮(zhèn)化的會議，也涉及到這樣的問題，我也曾經(jīng)談了一些看法。我今天想了想，有些已經(jīng)說過了，我想以十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)這樣的一個主題，來談?wù)勎覍Τ擎?zhèn)化過程當(dāng)中如何貫徹生態(tài)文明的理念和一些原則、一些任務(wù)談一點看法。我發(fā)言的題目是，《把生態(tài)文明的理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化的全過程》。

大家知道十八大這次有一個非常重大的變化，就是提出了中國特色社會主義五個一體的綜合布局，把資源環(huán)境這些，從過去的經(jīng)濟建設(shè)中的這么一小塊作為整個經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)重要的一個內(nèi)容，用生態(tài)文明的理念貫穿整個資源和環(huán)境方面的任務(wù)。而且提出來要把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)各方面的全過程，努力建設(shè)美麗中國。我覺得首先和最應(yīng)該貫徹落實的領(lǐng)域，就是在我們最近城鎮(zhèn)化的這樣的一個領(lǐng)域當(dāng)中。

去年中央經(jīng)濟工作會議首次把城鎮(zhèn)化作為今年重點推進的六項重點工作之一，就是積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化的任務(wù)當(dāng)中，講了三個方面，這三個方面當(dāng)中其中一個就是我這個題目，要求把生態(tài)文明的理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程。需要融入哪些原則和理念，我又學(xué)習(xí)了一下十八大的報告，我覺得有三個概念，三項任務(wù)非常關(guān)鍵，和城鎮(zhèn)化關(guān)系密切，其實應(yīng)該就是在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中來理解這樣三個理念，三個概念，然后貫徹三個任務(wù)。哪三個呢？就是生態(tài)產(chǎn)品、開發(fā)強調(diào)、空間結(jié)構(gòu)，這是三個概念。任務(wù)就是：增強生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，第二個是控制開發(fā)強度，第三個就是要調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。第一個，增強生態(tài)產(chǎn)品的能力。產(chǎn)品是指勞動加工以后生產(chǎn)出來的、滿足人們需要的一些有形或是無形的物品，一般都分為農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品，服務(wù)產(chǎn)品當(dāng)中包括公共產(chǎn)品。但是我覺得產(chǎn)品既然是用來滿足需要的，那么所以從需要的角度或是從需求的角度，也可以把這樣一些東西定義為產(chǎn)品。什么東西呢？就是清新空氣、清潔水源、怡人的氣候、舒適的環(huán)境，因為它們是人們的最基本的需要。大家知道生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品需要耕地，生產(chǎn)工業(yè)品需要廠房，而我們需要生態(tài)產(chǎn)品需要什么呢？就是耕地、湖泊、濕地、海洋和森林。如果破壞了森林、濕地、湖泊、海洋、生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量就會減少，生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量就會降低。大家知道為什么我們城市的質(zhì)量比較差？是因為我們生產(chǎn)工業(yè)品的時候，排放污染物，對二氧化碳的減少、保證水質(zhì)、減少噪音等等，特別是吸附PM2.5的生態(tài)空間減少了。所以中央已經(jīng)提出來，通過大力的節(jié)能減排盡可能來減少污染物的產(chǎn)生。我們應(yīng)保護生態(tài)空間，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的能力，實現(xiàn)改善我們環(huán)境的目的。

如果說農(nóng)業(yè)文明是提供農(nóng)產(chǎn)品，因為人類的文明史按照馬克思主義的認識，按照人與人之間的關(guān)系分成原始社會、農(nóng)業(yè)社會、資本主義，社會主義。還有一種分發(fā)是原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和新的工業(yè)文明。所以如果說農(nóng)業(yè)問題主要是提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)文明提供工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品，生態(tài)文明和工業(yè)文明的不同點是既要提供工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品同時也必須要提供農(nóng)產(chǎn)品。

改革開放以來，我國提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速的增強，與此同時，由于生態(tài)空間減少得過多過快，提供生態(tài)產(chǎn)品，特別是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力在減弱。而另外一方面，隨著人們生活水平的提高，人們追求身心健康和高質(zhì)量生活的這種意愿不斷增強，也就是說對生態(tài)產(chǎn)品的需求在不斷增強。大家都希望在節(jié)假日到像這種美蘭湖這樣的地方養(yǎng)顏、養(yǎng)肺。推進城鎮(zhèn)化是為了更多的人享受文明的生活，是為了提高人民的生活質(zhì)量，如果推進城鎮(zhèn)化的立足點不好，方式不當(dāng)，立足于占地賣錢一圈又一圈的擴大城市水泥的面積，把越來越多的耕地和濕地湖泊、包括山地變成水泥板，我們今后可能會面臨春天將聽不到鳥的喧鬧，夏天你可能盼不來清涼的雨水，秋天找不到游戲的魚兒，冬天難覓溫暖的陽光。如果這樣推進城鎮(zhèn)化的話，我覺得違背了城鎮(zhèn)化了初衷不是文明的進步而是文明的退步。這樣的城鎮(zhèn)化我們不要。

我們要立足于人的城鎮(zhèn)化，剛才徐主任講以人為核心，也就是農(nóng)民工市民化，這個大家說的比較多，但是我覺得還有一條叫外來人口本地化。因為我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化當(dāng)中的常住人口不光是農(nóng)民工，我們不能不考慮另外一部分人口。立足于改善居民的生活質(zhì)量，而不要只是為了提高增長的速度，占地、賣錢、擴大投資，增加產(chǎn)能，繁榮房地產(chǎn)，不能這樣推進城鎮(zhèn)化。如果立足點擺正，擴大消費、擴大內(nèi)需，增長速度提高一點，這些就會自然而然地到來。有的人也認為，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的自然結(jié)果，不要硬推，這是有一定道理的，但是在中國目前存在的問題在于，由于二元結(jié)構(gòu)的存在，由于體制和機制的障礙，政策的障礙，農(nóng)民工的市民化，外來人口的本地化，這一城鎮(zhèn)化本來的含義，本來的目標(biāo)實現(xiàn)起來很困難。而拆除這些籬笆和壁壘是政府的職責(zé)，我覺得這是我們現(xiàn)在再提城鎮(zhèn)化最應(yīng)該有的含義。這是我要說的第一個問題。

第二控制開發(fā)強度，如何增強生態(tài)文明的權(quán)利，全國主體功能規(guī)劃我們很清楚，我們就是建立一個兩平三代為主體的安全戰(zhàn)略格局，這是大的空間來看。同時，在城鎮(zhèn)化地區(qū)，這樣的空間范圍之內(nèi)，我覺得最主要的是落實十八大關(guān)于控制開發(fā)強度的要求。開發(fā)強度是指一定空間單元當(dāng)中建設(shè)空間占整個區(qū)域的比重，整個區(qū)域面積的比重，簡單來說，很形象的就是水泥板的面積占整個空間的比重。當(dāng)然建設(shè)空間包括城市、縣城、獨立工礦區(qū)、居民點

等等，總的來看我們的開發(fā)強度不高，是3.48，這個數(shù)據(jù)稍微老一點，現(xiàn)在比較高一點。但是由于我國60%的陸地國土空間為山地和高原，海拔高，不太適宜人們生活。除了這些以外，我們國家的總的開發(fā)強度是超過了8%，和目前的日本差不多。

但是我們問題在哪里呢？主要在于我們很多城市化的地區(qū)人均GDP剛剛超過一萬美元，但是開發(fā)強度已經(jīng)很高了，大大高于一些人均GDP達到4萬、5萬、6萬美元的這樣的一些國家和地區(qū)。北京、上海、深圳、東莞、蘇州這些我就不具體說了。日本三的都市圈，法國的大巴黎地區(qū)、香港等等這樣的地方，他們的開發(fā)強度只是20%左右。香港是陸地面積1104平方公里，它的開發(fā)強度目前只有23.7%，灌木灌叢草地只有6%，一半的綠地劃為被保護地區(qū)。所以香港這種緊湊型的開發(fā)模式的好處，就是城市居民從鬧市區(qū)走出不遠就可以看到綠色。當(dāng)然要在北京就很難了，北京要走出五環(huán)的范圍之內(nèi)大概700多平方公里，出去一次還是很難的；昨天我們很多人沒有來成，差一點沒有趕上是因為出不了城。開發(fā)強度高，意味著農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間少，影響農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品我們可以從區(qū)外、國外購買，但是生態(tài)產(chǎn)品買不來，海南的空氣再好北京人享受不到。

另外開發(fā)強度高還有一個問題，不僅僅是帶來環(huán)境的問題，也帶來水資源的安全保障問題，這些都面臨嚴(yán)重的威脅。為什么會有洪水，為什么雨水變成了洪水？一方面是自然的原因，自然界短期之內(nèi)雨量過大，還有一方面，從我們自身人類的角度來看的話，就是因為一定空間城市化空間當(dāng)中，那些徑流系數(shù)小，吸收和接受雨水滲透性強的生態(tài)空間大幅度減少了，所以雨水來了以后就無處儲藏，只能在城市的水泥板上橫行直撞，所以我們起了一個名字叫洪水。

同時我們還缺水，全國總的缺水量是536億立方米。為什么缺水？我覺得是因為我們自己把裝水的盆搞的越來越小了，森林、濕地、湖泊、地下都是裝水的盆，我國僅湖泊消失減少的需水量約500億立方米，正好相當(dāng)于我們?nèi)珖偟娜彼俊?/p>

乾隆十八年1573年的時候，北京的濕地面積占到北京總面積的1/3，是5700平方公里，濕地主要是在平原，差不多90%以上的平原都是濕地。到了新中國成立之初的時候，北京的濕地還有2568平方公里，占北京總面積的15%。到了09年北京的濕地面積只占總面積的3%，這是一種說法，還有一種說法是比這個還要少。最近北京準(zhǔn)備在平原地方造100萬畝濕地，我計算了一下，相當(dāng)于建了4000萬噸的水庫。如果幾個城市水不夠喝了我們可以調(diào)水，但是有110多個城市嚴(yán)重缺水，全國沒有那么多的水資源可供我們調(diào)來調(diào)去，我們國土資源當(dāng)中也沒有那么多的地方，讓你鋪設(shè)這樣的調(diào)水管。

很多人說，21世紀(jì)最緊缺的資源是石油和水資源；如果不控制開發(fā)強度，不從現(xiàn)在開

始增強水的含氧能力和儲蓄能力，我們未來的發(fā)展將面臨更嚴(yán)重的危險。我們這幾年的嚴(yán)重的干旱已經(jīng)敲響了警鐘，地上沒有水天下也不會下雨。我們應(yīng)對石油問題建立了石油的戰(zhàn)略儲備，從現(xiàn)在開始，我們應(yīng)該重視建立水的戰(zhàn)略儲備，水的倉庫就是湖泊、濕地、森林、地下。所以大家要好好學(xué)一下，十八大報告中講到擴大面積的問題中有這一個地方，叫“擴大森林、濕地、湖泊的面積”。我覺得十八大這么幾個字的戰(zhàn)略意義是非常小可，不知道我們是否都認識到了。所以在推進城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，各地區(qū)一定要有自律精神，控制開發(fā)強度，要濕地空間來凈化我們追求GDP的一些空氣。給自然留下修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給我們的子孫后代留下天藍地綠的美好家園。

第三是調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，增強生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，一方面在新的城鎮(zhèn)化開發(fā)當(dāng)中，就是在增量當(dāng)中我們控制開發(fā)強度，這是我前面已經(jīng)講的。對于存量怎么辦，就是十八大報告講的，要調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。空間結(jié)構(gòu)是指不同類型空間構(gòu)成在國土空間的分布，也是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)在國土空間當(dāng)中的反映。我們已經(jīng)注意到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，需求結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等等，國土資源結(jié)構(gòu)我們在積極的探索和實踐，但是總體來看，各方面還缺乏認識，沒有擺到經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)當(dāng)中，沒有作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)來看待。

我國空間結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在主體功能定位不清，空間布局混亂，空間利用效率不高。657個城市，6000多個縣城都在熱火朝天的搞開發(fā)建設(shè)，所以你放眼望去，我們到處都是房地產(chǎn)的開發(fā)項目，到處都是開發(fā)園區(qū)和新城。但是絕大多數(shù)地區(qū)達不到產(chǎn)業(yè)的門檻。工業(yè)不完善，缺乏人氣，這些結(jié)構(gòu)又帶來了新的占地的壓力，因為到處都有工廠、住宅小區(qū)、所以你就到處要建污水處理廠和垃圾處理廠，到處都拉高壓電網(wǎng)，鋪軌道交通、建高速公路，所以給我們?nèi)司挥?00平方公里的平原空間帶來了很大的壓力。所以我們胡部長這邊最難受，都到他那邊要指標(biāo)。我們絕大多數(shù)的事情，都要在在這么小的面積上解決，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施；所以在土地城鎮(zhèn)化方面我覺得主要的任務(wù)應(yīng)該是在存量上做文章，不要再去做增量的文章，爭取做到總量上空間的平衡。比如目前我們城市建成區(qū)4.3萬平方公里，建鎮(zhèn)3.38萬平方公里，農(nóng)民居民點已有16.5萬，還有各類開發(fā)區(qū)，國家和省級的開發(fā)區(qū)是9949平方公里，但是縣級開發(fā)區(qū)是多少，我們數(shù)不清；我覺得可能不亞于國家和省的開發(fā)區(qū)。所以我覺得，這些已經(jīng)變成水泥的地方，基本上能夠滿足我們國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要。

今后的調(diào)整方向我覺得有兩個，一個是擴大森林濕地、湖泊面積，因為我們過去把本來的森林、湖泊、濕地的空間作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以后來我們又不得不搞退耕還林、退牧還草，這就是一種錯位的糾正?，F(xiàn)在呢，由于城鎮(zhèn)化又擺到了日程上，由于耕地管理比較嚴(yán)，所以有的地方在推進城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，現(xiàn)在把眼睛主要盯在山地、林地、水面海洋，過去搞農(nóng)業(yè)占了空間，我們現(xiàn)在退回來，我們搞城鎮(zhèn)化也不要到時候又退回來。按照十八大的要求是，順應(yīng)自然、保護自然，認識到生態(tài)空間，生態(tài)是一個系統(tǒng)，山、水、林、天田和城市是同一個生命共同體，破壞的山砍光了林，山變成了荒山，水變成了洪水。我們經(jīng)常講，水是農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的命脈，但是水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林。

二是要減少居住用地，我們國家土地一個不合理的表象就是工業(yè)生產(chǎn)偏多，城市居住空間偏少。剛才講到我們有4.15萬的獨立供放區(qū)，657座城市當(dāng)中，還有8721平方公里的工業(yè)用地，還有接近1萬平方公里的開發(fā)區(qū)，還有數(shù)不清的縣的開發(fā)區(qū)和工業(yè)用地。我估計大概有5到6萬平方公里。我查了一下資料，日本所有的工業(yè)空間只有1700平方公里，當(dāng)然我們有不可比擬的因素，因為日本沒有礦業(yè)。你想想看，城市建成區(qū)當(dāng)中就有8700多了，我們其實幾個城市北京、上海、廣州三個城市加在一起比日本的工業(yè)用地都多。

但是全國的居住的用地與工業(yè)用地的比例是1.5比1，居住用地是是工業(yè)用地的1.5倍。這是說657座城市當(dāng)中的居住用地和工業(yè)用地是1.5比1；而日本三大居住用地是工業(yè)用地的6倍，法國的的居住用地和工業(yè)用地的比例是5：1。當(dāng)然我們國家工業(yè)化的任務(wù)還沒有完成；但是我認為，工業(yè)化的主要任務(wù)，不在于量。我們現(xiàn)在很多的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，工業(yè)主要是存量調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，所以工業(yè)占地不應(yīng)該按照過去的速度占下去，而應(yīng)該減下來。但是城市化的任務(wù)也沒有完成，我國城鎮(zhèn)化率剛才講了只有52%，如果扣掉外地人口以外只有35到36%左右，這些人基本上在城市是居住占地面積是很小的。所以今后對居住用地的需求可能還會延續(xù)較長的時間，當(dāng)然我覺得相當(dāng)大的部分，可以通過存量調(diào)整的方式，在不同的類型之間，在區(qū)域之間、空間之間，形成總量平衡。

總之我覺得把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整變成我們經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，不僅調(diào)整我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等等，以從未來可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明的要求出發(fā)，把空間結(jié)構(gòu)納入我們結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵當(dāng)中，推進城鎮(zhèn)化的著力點應(yīng)該放在調(diào)整空間結(jié)構(gòu)和提高空間利用效率上來。

我就講這些個人的看法，不代表我從事的單位和機構(gòu)。謝謝大家。

第三篇：2015中央農(nóng)村工作會議講話

2015中央農(nóng)村工作會議講話

新華社北京12月25日電(記者王宇林暉)中央農(nóng)村工作會議24日至25日在北京召開。會議全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)“十二五”時期“三農(nóng)”工作，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，部署2016年和“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

黨中央、國務(wù)院高度重視這次會議。會前，中共中央政治局會議、中共中央政治局常委會會議和國務(wù)院常務(wù)會議就開好這次會議，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強作出批示。

習(xí)近平強調(diào)，重農(nóng)固本，是安民之基?！笆濉睍r期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果豐碩，為我們贏得全局工作主動發(fā)揮了重要作用。同時，必須看到，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多，任何時候都不能忽視和放松“三農(nóng)”工作?！笆濉睍r期，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，深入推進農(nóng)村各項改革，破解“三農(nóng)”難題、增強創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實做好脫貧開發(fā)工作，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

李克強指出，“十二五”以來，“三農(nóng)”工作取得顯著成績，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點?！笆濉睍r期，要落實發(fā)展新理念，破解發(fā)展新難題，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。要注意分析糧食豐收后出現(xiàn)的新情況，有針對性地采取措施，繼續(xù)調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進體制機制創(chuàng)新，激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新空間、農(nóng)民增收致富新渠道。

會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(討論稿)》。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋出席會議并講話。

會議指出，“十二五”時期，我國糧食連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局做出重大貢獻?！笆濉睍r期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導(dǎo)向，切實拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農(nóng)村這塊全面小康的短板。會議強調(diào)，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。當(dāng)前，要高度重視去庫存、降成本、補短板。加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化;通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力;加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)支持政策要向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，同時要注重讓農(nóng)民分享成果。要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲政策，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力。

會議強調(diào)，地方各級黨委和政府要堅持不懈厚植重農(nóng)氛圍，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放到重中之重位置。優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保力度不減弱、總量有增加。要加大涉農(nóng)資金的整合力度，發(fā)揮財政投入對結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用，撬動更多社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，用好農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，多渠道增加農(nóng)民收入。深入推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善村民自治，提升鄉(xiāng)村治理水平。要深入調(diào)查研究，尊重農(nóng)民基層實踐，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。

中共中央書記處書記、國務(wù)委員楊晶主持了第一次全體會議。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團負責(zé)同志，中央和國家機關(guān)及軍隊有關(guān)單位負責(zé)同志等出席會議。

第四篇：中農(nóng)辦主任陳錫文講話錄音整理

中農(nóng)辦主任陳錫文講話

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

2009年5月25日上午

湖州來過四次，間隔時間比較長。這是第四次。但對湖州的發(fā)展情況一直關(guān)注。市里06年開始搞市校合作共建，在杭州簽訂了協(xié)議；07年孫書記專門到北京給我介紹過湖州新農(nóng)村情況；最近，不少科研單位、教學(xué)單位對湖州的新農(nóng)村建設(shè)很關(guān)注，都覺得是很好的經(jīng)驗，中央黨校、人民大學(xué)都寫了很有影響的調(diào)研報告?？戳诉@些材料，確實感覺到湖州的新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯的成效。在湖州的三縣兩區(qū)中，我去安吉看了兩次，安吉在三縣兩區(qū)中經(jīng)濟不算走在前列，但整個面貌有了很大的變化，山川秀美，賞心悅目，老百姓的生活過得和美，取得了很大成就。因為看得很少，聽得也很少，評價就不多講了，昨天和孫書記、唐書記在車上、吃飯的時候也談過一些，想談幾層我自己的認識，不一定和湖州的新農(nóng)村建設(shè)、改革發(fā)展有什么聯(lián)系，提出來大家一起探討一下：

一個是關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和概念。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大家都知道是十六屆五中全會提出來的，是作為中共中央第十一個五年規(guī)劃中一個非常重要的任務(wù)提出來的。從05年10月到現(xiàn)在不到4年時間。我是參加了文件起草，這部分內(nèi)容我是負責(zé)執(zhí)筆。在這個過程中，我也在想，到底什么叫新農(nóng)村建設(shè)？中央為什么在這個時候要提這個帶有方向性、根本性的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)？實際上在認識上需要不斷深化。一般來講，新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵是指那五句話二十個字。中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求一定要用老百姓聽得懂的語言來表達新農(nóng)村。在工作實踐中我也感覺到存在一點問題，在有的地方，有些同志在把當(dāng)前我們正在做的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作兩件事情，所以也有的地方另外還有個新農(nóng)辦，那么它做得工作到底是什么？昨天我在車上和孫書記、唐書記也討論這個事情。經(jīng)過這三年多的實踐，就我個人 1

來看，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求實際上涵蓋了我們正在做的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全部內(nèi)容。其實這兩件事是一體化的。也就是我們進入全面建設(shè)小康社會這個階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總的抓手就是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不能把它分成兩件事。從這個角度去看，為什么有的地方會出現(xiàn)偏差。比如大家都比較忌諱城市規(guī)劃區(qū)以外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的大拆大建，一定程度上就是認為新農(nóng)村建設(shè)就是村莊的建設(shè)、房子的建設(shè)、形象的建設(shè)。從這幾年的實踐下來，應(yīng)該把新農(nóng)村建設(shè)看做就是我們當(dāng)前正在進行的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全部內(nèi)容。整個新農(nóng)村建設(shè)的過程中，我們提了五句話，后來領(lǐng)導(dǎo)同志也在這方面進一步的延伸，包括總書記最近的講話，當(dāng)然他不是特指新農(nóng)村。當(dāng)前我們?nèi)志褪恰傲蠼ㄔO(shè)”協(xié)調(diào)推進，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、黨的建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)也可以用“六大建設(shè)”來概括的。平時農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合部門在從事、推進的這項工作，主要也是整體協(xié)調(diào)推進的過程。這是相對于以往。從50年代就開始推進新農(nóng)村建設(shè)，但對農(nóng)村的主要要求，在當(dāng)時就是確保農(nóng)產(chǎn)品供給，而且主要是糧食。這項工作做好了，農(nóng)村工作就是做好一大半了。到了改革十幾年以來，特別是十五屆三中全會，制定了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要決定》，提出過一個重要判斷，就是主要農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)做到供需總量大體平衡、豐年有余。這幾年來基本是這個狀態(tài)。有了這個狀態(tài)，中央很明顯把農(nóng)民增收放到了更高的位置。我們總理反復(fù)講過，我們現(xiàn)在農(nóng)村工作兩位一體的任務(wù)就是糧食的增產(chǎn)和農(nóng)民的增收。到了新世紀(jì)，我們提出了全面建設(shè)小康社會。在這個階段，我們覺得農(nóng)村工作有條件比以往眼界更拓寬、內(nèi)容更增加，政府支持力量要加大，城鄉(xiāng)之間要協(xié)調(diào)。因此提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我覺得理解清楚它的內(nèi)涵，對于扎扎實實按照中央意圖推進新農(nóng)村建設(shè)是非常重要的一件事情。那么我想大家很清楚，十七屆三中全會對今后一個時期的農(nóng)村改革發(fā)展講了三句話：一是要把社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)，二是要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，三是要把形成城鄉(xiāng)經(jīng)

濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。我在這個意見起草過程中，也理解中央領(lǐng)導(dǎo)同志的意圖，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體上講是新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，有方方面面的任務(wù)，其中十六屆五中全會提了五大方面任務(wù)，首先一條是生產(chǎn)發(fā)展，生產(chǎn)發(fā)展才能生活寬裕，進一步明確了社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須放在走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路這個基礎(chǔ)上，才能建設(shè)成新農(nóng)村，才有條件有可能建設(shè)好新農(nóng)村，明確了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)最重要抓好的環(huán)節(jié)，當(dāng)然別的也很重要。從當(dāng)前情況來講，從生產(chǎn)條件、資源條件、農(nóng)民素質(zhì)、社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求來看，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個刻不容緩的事情。把形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局作為根本要求，比十六屆五中全會提出新農(nóng)村建設(shè)大大進了一步。因為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化這個要求是十七大提出來的。對照十六大和十七大報告論述三農(nóng)問題，這是表述上的重大區(qū)別。十六大報告對于解決三農(nóng)問題，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路。十六大以后，農(nóng)村政策有了很多變化，一步一步完善到現(xiàn)在。十七大提出堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局。從提法變化來看，推進新農(nóng)村建設(shè)要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位，同時非常重要的是，現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)必須在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展、而且要形成一體化的格局下去考慮。這是個新任務(wù)。我們知道湖州比較早就開始搞戶籍制度改革。從整體長遠來看，無非就是我們面臨兩個大勢的變化。一個就是農(nóng)民總是要逐步進城的，否則現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒法搞，那么怎么能有序地、有準(zhǔn)備地讓農(nóng)民進城，不到于使得農(nóng)村凋蔽，也不至于使城市無法承受。中間有大量工作要做。農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化成果，必須有一部分農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛Ｒ粋€農(nóng)民變成市民主要要做三件事情：一個要有比較穩(wěn)定的工作，另一個是要有比較穩(wěn)定的住所，再一個是必須納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系。為一個人做這三件事，政府要在財力等各個方面考慮付出多少。據(jù)我調(diào)查，在成都一個農(nóng)民要變成市民，政府要花費20萬元，這個問題遲早是不能回避的。尤其是農(nóng)民工增長到現(xiàn)在，中國目前跨地區(qū)流動的農(nóng)民工有一億四千多萬。中央對于這部分農(nóng)民工的穩(wěn)定問題高度關(guān)注，叫我們研究，我們農(nóng)民工當(dāng)中至少有一部分是新型農(nóng)民工，他們的思想、行為方式和他們的父代理念是完全不一樣的。我們設(shè)計制度，考慮穩(wěn)定農(nóng)民工家里的土地、住宅，讓他們在城里有工就打、沒工打就回去。這在上一代農(nóng)民工身上體現(xiàn)，而在這一代農(nóng)民工、比例20歲上下的人，我接觸過很多，他們基本的傾向表示不會去了，再也不當(dāng)農(nóng)民了。所以我跟中央報告，解決這部分人的問題，留給我們的時間也不是很多的，他們過5年或8年就要成家，到底怎么個落戶生根法。所以從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)角度看，一個要考慮到農(nóng)村的人如何逐步向城市聚集，另外還有其他的要素，如資金、技術(shù)怎么更多地往農(nóng)村去，才能形成一個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。所以新農(nóng)村建設(shè)從內(nèi)涵上來講在與時俱進地不斷擴大。

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的進程。湖州有條件、老百姓也有愿望搞好新農(nóng)村建設(shè)，所以它的推進是比較快速的。因為你們認識早，動手早，效果非常明顯。當(dāng)然你有你獨特的條件，但是我們中國最大的問題就是不平衡，從全國來講，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的歷史任務(wù)。在十六屆五中全會之后，中央舉辦省部級領(lǐng)導(dǎo)干部研討班，專題研究新農(nóng)村建設(shè)。總書記和總理在會上作的重要講話中都強調(diào)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的歷史過程，將伴隨我國現(xiàn)代化的全過程，從這個角度看要四五十年。這當(dāng)然是對全國而言。總理還補充說有些地方可能要經(jīng)過上百年的努力才能做得到，也就是說地方差距相當(dāng)大。我理解，為對現(xiàn)代化三步走中第三步目標(biāo)有個更具體、更形象地把握，提出了全面小康的概念。這一步要20年。當(dāng)國家的目標(biāo)是全面實現(xiàn)小康社會的時候，我們的新農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)當(dāng)有一個階段性或標(biāo)志性的要求，要做一個大的跨度性的考慮和規(guī)劃。所以，湖州的經(jīng)驗確實給我們提供了很多可以參考的東西，我們要在這個基礎(chǔ)上進一步消化理解，以便對黨中央、國務(wù)院提出政策建議的時候能更加切合實際。

第二個是關(guān)于林改。湖州整體上認識也比較早、推進也比較早。浙江省是最初的試點省之一，取得的成效也非常明顯?？倳?/p>

記和總理對集體林權(quán)制度改革寄予了厚望，給予了非常高的評價，多次講過，集體林權(quán)制度改革不亞于土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革，是又一次農(nóng)村的重大改革。評價非常高，效益也非常明顯。這些效益最初來自福建、江西、浙江。林改搞得早的這幾個省份，山上是郁郁蔥蔥，森林覆蓋率超過一半，在全國水平都是非常高的。中央對這個事情極為關(guān)注，十七大報告中就把“全面推進集體林權(quán)制度改革”這句話寫進去了。08年6月，中共中央下發(fā)了全面推進集體林權(quán)制度改革的決定。這時，湖州、浙江的林權(quán)改革主體內(nèi)容已經(jīng)完成了。從目前的情況看，更重要的就是從最開始的突破往縱深發(fā)展，從把林權(quán)與老百姓的利益搞清楚向綜合配套改革這方面去推進，意義非常重大。盡管湖州在新農(nóng)村建設(shè)、林權(quán)改革方面取得了很大的成就，但還有很繁重的改革任務(wù)、發(fā)展任務(wù)。在改革發(fā)展的過程中，都面臨著制度創(chuàng)新問題。制度創(chuàng)新涉及到兩個大的方面：一是我們?nèi)狈Φ闹贫龋瞻最I(lǐng)域的制度要盡快確立起來。十七屆三中全會明確提出，農(nóng)村推進改革要進一步完善六大制度：堅持和完善家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全農(nóng)村最嚴(yán)格的土地管理制度，完善國家對農(nóng)業(yè)的支持保護制度，改革農(nóng)村的金融制度，進一步健全農(nóng)村社會管理制度，逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度。這是大的，涉及到具體方面，還有很多方面的制度，因為經(jīng)濟社會發(fā)展沒有到這個水平，沒有考慮到這些。空白領(lǐng)域的制度要通過實踐、總結(jié)人民群眾的經(jīng)驗逐步去完善、建立。二是必不可免地會和現(xiàn)在的制度在某些方面發(fā)生碰撞。過去的制度設(shè)計是考慮當(dāng)時的情況，現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展了，有很多新問題會出來。這個問題怎么處理？我覺得在改革發(fā)展中一是要積極大膽地試，二是必須處理好與法律法規(guī)政策之間的關(guān)系。有的方面是用足用好，如林權(quán)中的抵押貸款問題，從大的制度設(shè)計上是沒有問題的，但是沒有實踐過?，F(xiàn)在老百姓有要求了，銀行、中介、評價機構(gòu)，怎么去適應(yīng)這種情況、完善這個制度。還有的是原來的制度規(guī)定是不允許的，如農(nóng)房抵押，現(xiàn)在法律制度是不允許的?，F(xiàn)在搞農(nóng)房抵押的地方，不在少數(shù)。坦率說，我一開始有點緊張，這是個大制度，擔(dān)保法明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是不能用作抵押物的。最大的問題是兩個：從淺的看，一旦還不上怎么辦？弄不好就要走訴訟程序，法院依法判決合同就屬于無效，銀行就吃啞巴虧。珠三角那邊就出現(xiàn)過這樣的問題。從更大層面考慮，如果改變法律，條件成不成熟，農(nóng)民會不會失去土地房子，失去土地房子怎么辦，這是個社會、政治層面的大問題。至于農(nóng)民的第二套住房可以抵押，但法律規(guī)定一戶一宅，有第二套就是違法了，當(dāng)然商品房除外。情況非常復(fù)雜。我們也了解到目前的抵押水平，押得非常低，農(nóng)民不可能把房子給你。凡是涉法的改革，并不是說不能做，因為我們的法律還沒有完善到天衣無縫、不能修改的地步，但一定要有嚴(yán)格的程序，進行嚴(yán)格的控制。比如重慶、成都的改革，我講了四句話：一是講程序，要突破現(xiàn)行的法律法規(guī)，就必須向制訂這些法律法規(guī)政策的部門報告，或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，在省委省政府控制下進行試點；二是控制的范圍，可以是一個村，一個鎮(zhèn)，批準(zhǔn)在哪，試點就嚴(yán)格控制在哪，能不能推開，要等試驗結(jié)果出來才決定；三是做好相應(yīng)的預(yù)案，既然是試驗改革，就可能成功也允許失敗。但社會試驗是把老百姓身家性命放在試驗，成功了皆大歡喜，失敗了參與試驗的老百姓怎么辦？一定要做好預(yù)案，不能讓老百姓有損失。四是試驗沒有驗收之前，嚴(yán)格說不應(yīng)該報道，要封閉。一報道，大家都來學(xué)，就不可控了。當(dāng)然，理論界、學(xué)術(shù)界、各地、各部門對于土地承包經(jīng)營權(quán)能不能抵押、農(nóng)民宅基地能不能抵押都有不同的看法、意見，搞一點試驗也未嘗不可，探索的結(jié)果就是決定能改不能改，同時要考慮好把老百姓可能承擔(dān)的風(fēng)險降到最低，要慎重。從全球經(jīng)驗看，面對小農(nóng)的土地、房屋使用權(quán)，都沒有成功的抵押貸款經(jīng)驗。西方發(fā)達國家一般只有“兩農(nóng)”問題，因為他們沒有農(nóng)村，我們國家有農(nóng)村，有村莊就有人的血緣、地緣問題，所以第一從政治層面來講，你把村子里的某一個人的房產(chǎn)、地產(chǎn)抵押掉了，因經(jīng)營失敗把他的房子拍賣掉了，把這個人推給社會，流離失所；第二是你拍賣的時候有誰敢住到這個村子里去，這村里都是他的親戚、鄰居，所以實際操作中很不可行。另外，農(nóng)地是不可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)地使用的，所以全球的大商業(yè)銀行都不做農(nóng)房或農(nóng)地的抵押，有些地方的農(nóng)村合作銀行去做了也是做個樣子，最后沒有辦法用抵押真正控制住?，F(xiàn)在我們政策已清晰地表達了，要推進對于農(nóng)民的小額信用貸款。當(dāng)前信用貸款最高能貸到60萬元，我認為沒有必要去做農(nóng)房抵押貸款，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際情況，大力發(fā)展適合農(nóng)村的金融體制、服務(wù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新，不要簡單地拿一個東西作抵押，到時變成個燙手山芋，要作更多點的考慮。當(dāng)然，不僅是林權(quán)，在土地承包上也存在這樣的問題。因此，一方面要把政策法律向老百姓講清楚，更多地對農(nóng)民進行法律法規(guī)的宣傳；另一方面要實事求是地解決實際問題，如承包土地的調(diào)整。我們講土地政策，是講“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，要把期望值弄清楚，不能偏離。所以既要就目前突出的矛盾適當(dāng)予以解決，同時又要進行徹底了斷。不能不斷面臨土地調(diào)整這個問題，還有一戶一宅的農(nóng)村宅基地問題，要通過創(chuàng)新改革，逐步去解決。農(nóng)民群眾是這些矛盾的當(dāng)事人，他們的智慧比我們更豐富，本事要大得多。要敢以和基層干部群眾多溝通、多交流，聽取他們的意見，把老百姓的想法、實踐變?yōu)槲覀冎贫刃缘某晒?。所以在推進試驗、改革過程中，遇到棘手的難題，我們既不能老是繞著走，又不能直接地、大面積地和現(xiàn)行的政策法律去沖撞，通過改革、試驗的辦法，通過多聽老百姓意見的辦法，逐步把這些尖銳的矛盾化解掉。只有從實踐中才能總結(jié)出好的經(jīng)驗來，要讓人家看得見效果，慢慢向前推進。總之，最重要的是要積極推動改革發(fā)展這個實踐，把新農(nóng)村建設(shè)、集體林權(quán)制度改革更上一層樓地往前推進。

第五篇：中央農(nóng)村工作會議在京舉行 溫家寶講話

中央農(nóng)村工作會議在京舉行 溫家寶講話

時間：2011-12-31 10:26:33 來源：辦公室

中央農(nóng)村工作會議今天起在北京舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會議并講話。他在講話中系統(tǒng)回顧總結(jié)了黨的十六大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就，闡述了在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作需要把握好的若干重大問題，對做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了要求。

溫家寶說，我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”工作，特別是黨的十六大以來，在經(jīng)濟快速增長、國力不斷增強的背景下，我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，初步形成了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，“三農(nóng)”發(fā)展進入又一個“黃金期”。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，今年總產(chǎn)達到１１４２４億斤。農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年較快增長，預(yù)計今年為６９００多元。農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村面貌加快改善，呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象。

溫家寶說，這些年農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好，最根本的原因是政策對頭、措施得力。中央確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導(dǎo)方針，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求。各級各地積極調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓公共財政的陽光更多地照耀到農(nóng)村。

溫家寶指出，這些年來，中央集中力量辦了很多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展的大事、關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時代和里程碑意義。取消農(nóng)業(yè)稅，全國農(nóng)民每年減輕負擔(dān)１３３５億元，開啟了農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時代。實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，２０１１年中央財政用于種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼的支出達到１４０６億元，現(xiàn)在補貼政策已拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險等領(lǐng)域。全面放開糧食購銷，實行最低收購價政策，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入了市場化運行的軌道。推進集體林權(quán)制度改革，把林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，實現(xiàn)“山定權(quán)、人定心、樹定根”。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，９年來，全國新建改建了２７２萬公里的農(nóng)村公路，解決了３．２６億農(nóng)村人口的飲水安全問題，改造農(nóng)村危房４６０多萬戶。改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)真正意義上的免費義務(wù)教育。按照保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)原則，搭建起農(nóng)村社會保障制度框架，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋９７％的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋５３００多萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋６０％的縣，７８００多萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，幾千年來中國農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟的愿望正在實現(xiàn)。廢止城市收容遣送條例，消除對農(nóng)村勞動力合理流動、進城務(wù)工經(jīng)商的束縛，大規(guī)模開展清理拖欠農(nóng)民工工資行動，農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平、社會保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，隨遷子女入學(xué)問題加快解決，勞動保護和居住條件不斷改善。對農(nóng)民工從缺乏公平對待到善待、從限制進城到提供服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)社會公平正義的重大進展。

溫家寶強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農(nóng)情，同步推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。

溫家寶說，我們這樣一個人口眾多的大國，在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊，農(nóng)業(yè)稍有閃失就會

影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。解決這一問題，根本出路在于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護和水資源管理制度，毫不動搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)科技進步，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護力度。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式會多樣化，但家庭經(jīng)營任何時候都是最基本的形式。培養(yǎng)一代新型農(nóng)民，鼓勵有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村，事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展，要作為一項基礎(chǔ)性重大工程來抓。

溫家寶說，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是貫穿我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程的一項重大任務(wù)。目前我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為解決好“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了有利條件，但并不會自然帶來農(nóng)村面貌的較快改變。要全面推進農(nóng)村各項建設(shè)，建設(shè)好農(nóng)民幸福生活的美好家園。農(nóng)村建設(shè)應(yīng)保持農(nóng)村的特點，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。要長期堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放到農(nóng)村。建設(shè)部門要加強對村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房的指導(dǎo)，提高農(nóng)村民居設(shè)計和建設(shè)水平。下大力氣改善農(nóng)村辦學(xué)條件，讓農(nóng)村孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。農(nóng)村教學(xué)點撤并要十分慎重，充分考慮學(xué)生上學(xué)方便和交通安全。今后一個時期，農(nóng)村社會保障的總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌，最終邁向城鄉(xiāng)一體化。

溫家寶指出，３０多年來數(shù)億農(nóng)民進城，既改變了億萬農(nóng)民的命運，更為經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。要使進城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。我國人口規(guī)模巨大，只靠幾個城市圈和少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不可能完成人口的城鎮(zhèn)化。要合理引導(dǎo)人口流向，既要采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。推進集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。要精心設(shè)計征地制度改革方案，加快開展相關(guān)工作，明年一定要出臺相應(yīng)法規(guī)。積極創(chuàng)造條件，妥善解決好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題。

溫家寶指出，這幾年，我們能夠成功應(yīng)對國際金融危機的沖擊，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，很重要的一點是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好。明年宏觀調(diào)控面臨的形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。對明年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)，各地區(qū)各部門務(wù)必高度重視，真正做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不松懈、投入有增加，確保再奪豐收。在新的形勢下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，不斷提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。要始終尊重農(nóng)民意愿，即使是為農(nóng)民辦好事，也要允許農(nóng)民有一個認識和接受的過程，不要追求整齊劃一、一步到位。在農(nóng)村開展各項工作，不僅要體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，也要充分考慮少數(shù)人的特殊情況和合理要求。要更加重視維護農(nóng)民在土地、財產(chǎn)、就業(yè)、社會保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益，更加重視擴大村民自治范圍，完善與農(nóng)民政治參與意識不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制。要在吃透民情上下功夫，了解農(nóng)村的真實情況和群眾的真實想法，使決策和工作更加切合實際。在農(nóng)村做任何事情，都必須堅守政策和法律底線，特別是新從事“三農(nóng)”工作的同志，要抓緊系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村政策和法律，了解農(nóng)村改革的歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，盡快掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)。

會議由中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長回良玉主持，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱出席。