第一篇：當前農業(yè)形勢與農村政策-陳錫文的講話

當前農業(yè)形勢與農村政策

2011-11-17 作者：陳錫文 來源：中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心

今天非常高興能有機會跟大家交流一下當前的農村形勢與農村政策。

農業(yè)問題和農村農民問題，在中國始終是一個備受關注的重大的問題。這幾年的情況看總的來說，從進入新世紀以后，特別是十六大以后，農業(yè)農村形勢總體上發(fā)展是好的。

黨的農村政策也根據(jù)十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體的要求，正在形成一個新的體系。那么當然面臨的問題也是很突出的。

今天我想講的題目非常大，當前的農業(yè)形勢和農村政策，可以講很多很多方面。限于時間，也限于我自己掌握的情況有限，我想突出四方面的問題或者講四個字。

第一個字就是糧，講一下當前的糧食形勢。第二個字就是講一下錢，就是農民們的收入問題，第三個講一下人，就是農民在工業(yè)化、城市化過程中何去何從？第四個字講一下地，就是農業(yè)農村農民，國家和民族賴以生存發(fā)展的根基土地問題。想講四個方面的情況。

先講糧食問題，糧食問題在我們國家是歷史上就備受重視的，歷來講民以食為天。所以任何政策，不管怎么樣掌握了政權首先是要解決糧食和老百姓的溫飽的問題。那么對于我們現(xiàn)在的政權來說更是這樣的，所以糧食始終備受觀眾。那么剛才講到最近七八年，應該說中國的糧食生活是歷史上最好的時期之一，增產的幅度比 較大，而且是連續(xù)穩(wěn)定在增產。

應該說我們國家總產量從2004年開始到去年2009年連續(xù)七年每一年都增長，而且其中有四年的總產量都超過了一萬億斤，這都是歷史上最高的水平。去年糧食總產量達到了10916億斤，比七年之前的2003年，那年糧食的總產量8614億斤。

那么也就是說在七年的時間中，中國的糧食總產量，從年度產量來看，增加了2302億斤。這個量是非常驚人的，它要折成工資的話，就是一億一千五百多 萬，差不多相當于全球每年糧食貿易總量的一半，就是我們新增加的糧食產量。所以從這幾年的情況來看，大家總的感覺糧食的形勢是不錯的。

但現(xiàn)在的問題，我們應該實事求是的看到，糧食其實對于中國來說，還是面臨著非常嚴峻的前景。第一從總量來看，我們的糧食總產量，實際上盡管連續(xù)七年增產，而且去年是最高的水平，但是總的需求來看，還是存在比較大的缺口。應該說這幾年由于國民經濟的快速增長，人們生活水平的快速的提高，農產品的消費量集聚增加之后，糧食產量盡管每年都在增長，但是實際上離我們的需求還是有距離的。

從去年的情況看，我們進口的糧食包括植物油在內，數(shù)量也是非常驚人的。有一個概念跟大家說一下，就是中國的糧食概念跟國際上是有區(qū)別的。國際上包括世界糧食署等等他們用的概念中沒有糧食這個概念。

谷物就是谷物，谷物就是我們講的三樣東西小麥、大米和玉米。那么還有一部分叫粗糧，比如說高粱、大麥、燕麥做飼料用的，這是粗糧。第三類就是豆類，大 豆還是其他的各種豆。第四類就是薯類，在我們國家把這些都概括在一起，都是把它合在一起稱作糧食。所以這個概念跟國際上是有所不同的。

如果按中國口徑來算，我們的糧食包括五大類，小麥、玉米、大米、大豆和薯類，薯類。剛才講到的去年10916億斤，就是這五個東西加起來。正是由于還存在著缺口，所以國內進口量這幾年是持續(xù)的增長。

其中最突出的就是大豆。大豆去年的進口量達到了5480萬噸，接近去年全球大豆出口量的60%。那么我們自己能生產大豆多少呢？去年大概是1500多萬噸。所以你能看出來，我們大豆的自給率，實際上只有四分之一左右，四分之三以上的大豆要靠國際進口。

進口這么多大豆干什么？首先是產油，因為我們的植物油不夠。大豆不是一個油料作物，但是相對而言，它的油脂含量還是比較高的。國產大豆的油脂含量一般 在18%左右，國際上的一些進口的大豆油脂含量高，蛋白質比較低，油脂可能接近20%。所以進口5千多萬噸大豆，可以榨出1千多萬噸植物油，剩下的4千多 萬噸就是豆餅，豆餅是飼料中最重要的蛋白質添加劑。

所以這幾年大家能感覺到一個很明顯的事實，就是中國市場上的植物油的價格起伏波動比較大。畜禽、蛋、奶類的產品價格波動也比較大。

這實際上從側面上反映了一個大的問題。由于我們大豆產量滿足需求的比重明顯下降，所以大豆的價格基本上受國際市場控制。我們自己能對它調控余地非常有限。由此國內和大豆相關的其他產品的價格，實際上也被國際市場所控制。

國際市場大豆價格漲，國內大豆價格也要漲，大豆價格漲了，豆油價格就漲，豆餅價格漲了，豆餅價格漲了，飼料價格漲及，飼料價格漲了，肉禽、蛋都要漲。那么你能調控的余地非常有限，因為你的自給率不到十分之一，這是一個很突出的大問題。

第二方面就是我們植物油也不夠。我們現(xiàn)在自己生產的植物油大約能接近一千萬噸，但是我們需要消費的植物油，現(xiàn)在超過兩千五百萬噸。從目前的情況來看，全國居民人均，當然不完全是你自己家里炒菜，包括同學們吃食堂，吃飯館還有一些食品中都含有植物油的。人均消費植物油的水平已經比韓國比日本都高了，這和 我們的飲食習慣有關系。

所以兩千五百萬噸以上植物油，自己只能生產不足一千萬噸，那么當然就要進口。進口的部分剛才講了，大豆進口可以補充一部分，將近一千萬噸，大概還差六七百萬噸，那么還需要再進六七百萬噸的植物油，所以植物油我們現(xiàn)在的自給率不足40%。因此油價也是很難控制得住的。

從這幾個大品種的總量進口來說，我剛才說到，我們去年進口大豆5480萬噸，進口了其他的糧食就是大米小麥和玉米，去年進口的712萬噸，再加上進口 了二百多萬噸的植物油，如果把進口的植物油，都給它折過來，折成大豆，折成菜籽，再加上我們實際進口的大豆和其他糧食作物，那么有關部門折算的結果，去年 我們實際進口糧食和油料作物7172萬噸，就是要1400多億斤，一算就很清楚?，F(xiàn)在全國人民平均每個人進口糧食和油類作物110斤。

那么從這個角度去看，應該說我們進口糧食的比重已經超過了國內自身消費的10%。那么很多同志可能還記得，我們歷來強調要保障糧食的基本自給。基本自給大的概念就是1996年中國在第一次世界糧食首腦會議上。

當時李鵬總理提議宣布，基本自給的含義是保持糧食自給率不低于95%。那么現(xiàn)在的狀況，口糧部分或者谷物部分，大米、小麥、玉米這個我們滿足自己基本 上沒有問題。小麥每年自給有余，大米粳米緊張一點，但是早秈稻，中晚秈稻基本上都可以滿足供應。玉米應該說滿足正常需求沒問題，但是現(xiàn)在面臨的突出的大的 問題就是由于石油價格的暴漲，所以糧食作物也正被一些企業(yè)家看作是能源作物。大量的糧食開始不僅人吃、喂豬而且開始喂汽車。

比如說去年美國生產的燃料酒精就消耗掉了1億3千萬噸的玉米。我們國家現(xiàn)在燃料酒精的生產能力也已經達到了3800多萬噸，但是生產就生產這么多，去 年實際產能1800多萬噸。從國際上的價格比較來看，基本上用現(xiàn)在的燃料酒精的加工技術大概3斤多玉米可以換一斤燃料酒精。那么當國際的石油價格超過60 美元，實際上用玉米加工燃料酒精就開始有利可圖。

那么現(xiàn)在大家知道國際上油價又突破110美元，所以在這個局面下，可能會有更多的玉米去用來生產酒精。那么從我國的情況來看，玉米在正常的情況下，我 們人的消費以及做飼料本來是可以夠的，但是如果大量的被用來生產燃料酒精，后果就不太好估量了。所以從谷物情況看基本上是這樣的，它問題突出的就是我剛才 講的大豆和植物油。

那么國際上的變化情況大概是這樣的。美國是最大的利用玉米來生產燃料酒精的國家，去年用了1億3千萬噸，如果今年國際石油價格進一步上，它會用更多的 玉米投入生產酒精。那么用更多的玉米投入生產酒精的話，相對別的作物就會減少。從以往來看最明顯減少的是大豆。大豆供應下降，那么國際上大豆價格就會上 漲，國際大豆價格上漲，中國是最大的大豆進口國，在這個過程中，我們會受到比較大的沖擊。

所以從這個局面去看，應該說糧食對中國來說人無遠慮，必有近憂，不能說我們現(xiàn)在已經很好的解決了自己的糧食的問題，面臨的問題還是非常嚴峻的，人口還會增加，耕地還會減少，糧食的供求關系，始終處在一個比較緊的平衡狀態(tài)，而需要比較多的利用國際市場。

所以無論是從糧食的種量看，還是從糧食的品種結構看，我們都存在比較大的問題。尤其是人口進一步增加，消費水平進一步提高，問題還會凸顯出來。

那么有些專家就提出來，既然大豆和植物油這么緊張，為什么不調整結構，多增加生產大豆和植物油？這個問題問的是對的，但問題是資源只有這么多。

按照2009年的統(tǒng)計數(shù)字，植物油的耕地是18.26億畝。18.26億畝的耕地，有的地方一年種兩季種三季，農業(yè)上叫復種指數(shù)。介紹一下復種指數(shù)，我們現(xiàn)在大概可以一年播種農作物23.5億畝。

現(xiàn)在怎么利用的呢？為了生產一萬億斤以上的糧食，那么糧食的播種面積不能低于16.5億畝。去年大概基本上是這個水平，那么你還剩下7億畝可以種其他 的作物。這7億畝現(xiàn)在是怎么用的呢？其中2.7億畝用來生產蔬菜，2億畝用來生產植物油，8千萬畝用來生產棉花，還有3千萬畝用來生產糖料，那么還有其他 很多小品種。比如說煙葉、麻料、中草藥，還有很多其他的瓜果、鮮花、等等藥材都在內。

所以某種程度上可以說，按照現(xiàn)有的生產水平和生產能力來看，幾乎沒有在土地上調整，做大的結構調整沒人提。

而我們現(xiàn)在進口的這些產品，如果拿到國內來生產，需要占用多少的地？進口的5400多萬噸大豆，按照我們現(xiàn)在的生產水平，每畝230市斤大豆產品，那么大約需要5億畝播種面積。進口的六七百萬噸的植物油，按照我們的生產的水平，如果把它折算成菜籽油來算的話。

那么我們現(xiàn)在一畝地的菜籽平均水平可以生產85市斤毛菜籽油。那么也就是說如果不進口這么多菜油，你自己生產的話，大約需要2億畝地。還有我們每年大 概需要進口二三百萬噸的棉花，大概也需要3千萬畝地左右。所以這個帳算過來，我們現(xiàn)在大概至少相當于，在境外利用人家的6億到7億畝的土地，才保證了我們 現(xiàn)在這樣的消費水平。

所以我剛才講到的，如果說講自給率，如果僅僅講谷物，我可以說基本上100%可以滿足。但是如果來講糧食，就把大豆算進來，我們的自給率不到90%。但是如果講土地，我們23.5億的播種面積，在境內如果用了6到7億畝的話，那可以算，我們土地產能的自己率大約是80%，就是這么一個局面。

所以正是從這個意義上講，我想可以理解，為什么中央政府反復強調要保護18億畝耕地這個紅線，不讓突破。為什么反復要強調進一步搞好農田水利基礎設施 建設，進一步加強農業(yè)耕地進步。就是說實際上我們人口和農業(yè)的資源條件相比，我們是全球非常緊的一個國家。我們現(xiàn)在人均耕地面積只有一畝三分八，相當于世 界平均水平的40%。我們人均淡水資源大約就是每年兩千立方米多一點，相當于全球的百分之二十六七，但是要養(yǎng)活這么多的人。目前全球一年可以出口的糧食總 量兩億五千萬噸，這個用我們的話來說，就是五千億斤。

所以有些專家講過，沒有必要非要死亡18億耕地，有那么多外匯，為什么不可以去拿來買點糧食，這個話不是沒有道理，光算經濟帳是算得過來，但是問題在于什么？你有錢，你即使把全球出口的糧食五千億斤都買回來，不夠中國人吃半年。

所以從這個現(xiàn)實角度，我想農業(yè)問題不能放松，耕地保護問題不能放松，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的步伐不能停止，我覺得是有道理的。所以十二五規(guī)劃明確的提出了。

第一要建設現(xiàn)代農業(yè)，而建設現(xiàn)代農業(yè)要把確保糧食放在首位，這是從中國實際的國情出發(fā)的。那么要想把糧食安全放在首位，就一定要堅持保護好耕地，加強農田水利基礎設施建設，所以今年大家都看到，今年中國中央一號文件就是關于加快水利改革和發(fā)展。

第三個加快農業(yè)科技進步，提高農民進入市場的組織化程度。所以我想對于我們這個國家來說，一方面要有信心，如果這些事情都做好，那我們的產能提高的水平還是很大的。因為從單位面積的產量來看，都是種地，畝產水平差一半這個現(xiàn)象是很普遍。所以真正能夠如果把中國的種地產權改造好，那么我想保障中國的糧食 安全，基本上做到自己，比如說自給率到95%、90%這個是可以持續(xù)下去的，但是只要松一松，地一沒有，地流失的快了，地流失多了，那要再想補救來不及了。

有兩個字大家可能了解。中國進行農業(yè)普查之前，耕地面積是按照歷史上形成的繳納農業(yè)稅的土地面積來算的。所以到1995年我們統(tǒng)計的數(shù)字是14.2億 畝，但我們知道的不止那么多地，很多地方叫黑地。1996年完成了第一次農業(yè)用地普查之后公布出來的數(shù)字是19億5千1百萬，那么到了1998年1999 年這個數(shù)字就降到了18億2600萬。也就是說過去的12年時間中，中國減少了1250萬畝耕地，一年差不多要減一千萬畝耕地。如果這個勢頭不能得到有效 遏制，那么我說糧食安全是存在問題的。

現(xiàn)在現(xiàn)實的問題就是工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，不用地是不可能的。因此這幾年實際上每年，再怎么嚴守，耕地也是在減少。我們過去一年大概經國務院的批準的建設用地，一年大概在五百萬畝左右，其中一半是要占農民地的。

那么這幾年為了應對國際金融危機的沖擊，逐步在提高建設用地的總規(guī)模，今年是640萬，其中也是一半，三百多萬畝是要占用耕地的，所以完全不減是不可 能的。于是就得回過頭來講，我剛才講到，有些專家提出你不必死守18億畝。因為作為經濟專家，他的眼光更寬。你糧食供應滿足了，房子怎么辦？房價這么高怎 么辦？你嚴守耕地是把房價弄高了，也有這種議論。

但是我在想，我們有960萬平方公里的土地，折算成畝就是144億畝，但是被統(tǒng)計的耕地是18億畝多多一點，占整個國土面積大約就是八分之一，還有八分之七不是耕地。

所以我在講，有一條是大家常識的認識，能種糧的地，一定可以種房子，但是種房子的地不必都是需要可以種糧食的地。所以能不能有一種思路的調整？通過規(guī) 劃，通過基礎設施的延伸，盡量避開耕地，推進我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。這對中華民族來說是一個關系今后長遠發(fā)展的大的層面。這是我要講的第一個問題。

第二個問題就是錢，就是剛才講到的農民的收入。農民的收入應該說在這些年來總體上是增長比較好的一個階段。

這個別的不說，你比如說十一五期間，過去五年，農民的人均純收入在十五期末，就是十一五開始之前，人均收入是3255元。去年的農民人均收入是 5919元，增幅很明顯，扣除稅之后，在過去五年中農民人均純收入，每年平均增長8.3%，也是歷史上比較快的一個年份，這當然是自己跟自己比。

但是有一個問題也要講清楚，農民人均純收入，其實城里也一樣，平均數(shù)不一定代表大多數(shù)，這個事從統(tǒng)計上是可以講清楚的。實際上在31個省市自治區(qū)中，人均純收入按省計算，達到平均數(shù)，超過平均數(shù)的，我們有12個省市，有19個省市區(qū)的農民人均純收入都沒有達到這個水平，最低只有3千多塊錢，所以農村內 部的差距還是要看清楚的。

第二個就是和城鎮(zhèn)居民之間的收入，這是一個很敏感的社會問題。應該說這個差距也困擾著很多人，尤其困擾著政策的制定者，困擾著決策者。怎么千方百計讓農民的收入增加更快，讓城鄉(xiāng)收入的差距能夠逐步的縮??？

但是應該說一直到現(xiàn)在，這個零界點還沒有到。2005年農民人均收入3255，那么那一年，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是10493。所以那一年城鄉(xiāng)居民的收入差距是1：3.224。也就是說一個城鎮(zhèn)居民的收入相當于3.224個農民的收入，那是2005年的水平。

去年2010年農民人均純收入5919，去年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是19109，這么一個水平。那么城鄉(xiāng)居民的收入差距是1：3.228，我為什 么把這個數(shù)字算到小數(shù)點后面三位。四舍五入你看出來都是1：3.22，后面是1：3.23，就是我想說明一個問題，就是在十一五期末十二五開局的時候，其 實歷史給了我們一個機會，你通過十一五這五年城鄉(xiāng)居民的收入差距去看，從五年前1：3.224到五年后1：3.228，可以有這么一個結論，就在過去的五 年中，統(tǒng)算下來，城鄉(xiāng)居民的收入差距基本沒有擴大，從3.224到3.228，就是略微有那么一點點，在千分位上大了那么一點點。

那么這個跡象是不是能代表一個趨勢，我覺得需要去判斷，但我覺得出現(xiàn)這個跡象是一個非常良好的現(xiàn)象。

因為實際上中國的城鄉(xiāng)居民的收入，從1986年開始，一直到十五期末，2005年，一直是在擴大的。改革開放初期那段城鄉(xiāng)居民收入差距是縮小的，改革 之前1978年，那一年農民的人均純收入是134，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入343，所以改革起點的時候，城鄉(xiāng)居民收入的差距是1：2.57，比現(xiàn)在還不 小。

由于農村改革率先突破率先取得成功，所以農民是先得益的，因為到1985年的時候城鄉(xiāng)居民收入差距一度縮小到1：1.86，但是從2006年開始這個差距就不斷擴大。

進入新世紀(16.71,-0.47,-2.74%)以后，到2002年第一次城鄉(xiāng)居民收入差距突破1：3，到2005年到了1：3.224，這個趨勢是很清楚的。但是在過去這五年當中，五年統(tǒng)算下來，基本上沒有擴大，我想這是一個非常重要的跡象。

也就是說明在十一五中，多種因素構成了農民收入的增長狀態(tài)相對是比較好的，至少它沒有使城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大。其中到底是什么原因，到底有什么經 驗，我覺得需要認真的總結。如果把握好，有可能十二五就會成為一個城鄉(xiāng)居民收入差距變化的一個拐點，當然把握不好，稍縱即逝，很多機會和條件，又會陷入繼 續(xù)擴大的狀態(tài)。所以我覺得認真分析十一五期間我剛才講的。十一五期間出臺了很多重大的政策，這些政策對增加農民收入起了非常重要的作用。

最主要的政策四個大的方面。一個大的方面就是中央政府痛下決心，徹底免除了農業(yè)稅。農業(yè)稅全部的免除，因為農業(yè)稅的內容很多，實際上要講起來，至少涉及到十幾項。

國家的稅收其實并不太多，當初1999年的時候，農民的全部負擔，農業(yè)稅費合在一起大概是1350億。那么這里包括農業(yè)稅，農業(yè)特產稅，牧業(yè)稅，土產稅這四項稅。(核實)本來應該由公共財政支付的錢，財政力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不向農民收五項，叫統(tǒng)籌。

怎么統(tǒng)籌？就是教育，鄉(xiāng)村的教育、計劃生育、民兵訓練、軍烈屬優(yōu)撫對象的補助，以及農村架橋修路的錢，這五項錢。在稅收改革之前都是農民的負擔，村里 頭也要收，村里收三項叫公積金、公益金、共同管理費，你這一算起來就12項了，12項農民還要勞役就是出兩工，這樣子這些錢加在一起，一年1350 億，1999年的時候。那么經過五年的稅費改革，中央下決心在2006年開始才全部免除了，這樣農民受益了1350億，不用交了。

第二從2004年開始對農民進行生產性的直接補貼，種糧補貼，糧種補貼，購買農機具補貼以及后來由于石油價格暴漲，農業(yè)生產資料大量增長，所以推出了一個農業(yè)生產資料價格綜合補貼。那么這四項補貼去年是1260億。差不多農民從這兩項中就得益了2600億。

第三項大的政策，公共財政開始進入農村，公共服務開始向農村覆蓋，首先實行了農村義務教育的免費制度，和城市相比，農村義務教育的孩子還可以享受免費 的教科書。那么在農村中，建立了基本上全覆蓋的新型合作醫(yī)療社，那么在農村中建立了基本上，也是全覆蓋的最低生活保障制度。那么從去年開始又在推進新型農 村社會養(yǎng)老保險制度，現(xiàn)在大概覆蓋了40%。那么這一塊東西，實際上也大大減輕了農民的負擔，但是它的標準比城里還低，但是制度建立了慢慢可以提高。

第四項就是對農民進城務工。特別是從2005年開始中央制定了保障農民工權益的一系列政策措施。這四個大的方面的政策，應該說在十六大以后，按照統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展的要求理念，逐步逐步建立起來。當然基礎也是建立在國家經濟不斷的發(fā)展，國家財力不斷的增強，不是說以前不重視，現(xiàn)在才開始重視。

實際上我一比較，你比如說2000年，我們GDP總量不到十億，九萬九千多億，但是我們去年GDP總量三十九萬八千，十年期間如果不算物價指數(shù)翻了兩番以上。2000年的財政總收入13400億，去年我們的財政總收入八萬三千一百億，增長的速度是非?？斓?。

所以正是整個經濟的發(fā)展，使得國力的增強才使國家可以去做那些，過去想做做不了的事。所以在這個過程中，對于增加農民收入應該說了起了非常至關重要的作用。那么其中當然有財力的問題，更重要的還是理念的問題。

過去確實很多的同學大概都了解農村，我想我到農民去，一直到現(xiàn)在到一些比較偏僻的地方，我還能看到那樣的表演。農村道路農民修，學校墻上刷的，農村學校農民建。就是本來應當由政府承當?shù)霓r村的公共事業(yè)，社會服務，當初國家沒有條件所以都是農民自己來的。

那么現(xiàn)在慢慢轉過來了，國家開始對農村考慮到公共財政，公共服務問題。那么我們在2003年的時候，大概整個國家對三農的開支大概就是2400多，今 年中中央財政2003年的時候是2400多億元對三農的開支。那么今年這個數(shù)字增加到了9884億5千萬。大家都知道抗旱，一個抗旱中央就增加了129 億，實際上今年中央財政對農業(yè)的開支突破一萬億。如果你沒有這樣的實力，這個事是做不到的。但是問題是，你有了錢往哪里花，這涉及到執(zhí)政理念問題。

所以我想應該認真的總結十一五乃至進入新世紀以來，中國農村政策到底有哪些成功的地方，正是政策保持了十一五期間農民收入有較快的增長，十一五期間城鄉(xiāng)居民的收入沒有能夠繼續(xù)擴大。所以總結好了，我想對農民的增收在十二五十三五會起到更大的促進作用。

現(xiàn)在在農民收入當中，也可以講它的結構。5919元平均下來的結構，就是農民自己的家庭經營，就是種養(yǎng)業(yè)，一些手工業(yè)，這個收入大概占他的全部收入的50%。

他的工資性收入，就是外出打工在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工大概占70%。第三塊就是農民轉移性收入，這個最重要的一塊就是政府對農民各種各樣的補貼。我剛才講了四項補貼是1260，其實還有其他的方面的補貼。

所以我大概算下來，去年平均每個農民享受到的政府的補貼大概是214塊錢，再加上親戚朋友之間的轉移支付。那么他的轉移性收入大概占他全部總收入的 6.5%。還有一塊就是農民財產性收入，他的房子出租，農機具出租等等大約占3.5%。所以從總體上來看，實際上最重要就是前兩個。那么前一塊收入，農民 的種養(yǎng)業(yè)收入，說實在話，量的增長必須是有限的。

比如說剛才講糧食大數(shù)不到1100億斤，今年還能增加多少？我心里是打問號的？所以有的人說，你們這幾年農業(yè)工作做的不錯，糧食連續(xù)七年豐收。一聽這 話我就緊張，你別盼著八年九年就老這么豐收下去，所以我有時候開玩笑說，豐收的時間越長，就意味這你離減產的拐點就越近了，因為市場變化，氣候變化，不確 定因素太多了。

如果在量的增長有限的情況下，要靠種養(yǎng)業(yè)增加收入，就要靠價格了。現(xiàn)在的農價，坦率來說，對農民來說是不公平的，利非常低，往往就是一畝如果種糧食的話，純收入有三四百元錢就不錯了。純收入就是包括他的工資和利潤都在里頭。

種一畝地，純收入三四百塊錢，再起碼你像旱作稻子，旱作的小麥，一畝地大概也得花十二三個工，那么連工錢算下來，他一個工就是三十來塊錢，種地自己花，自己種，三十來塊，自己一天的工資，那他何不出去打工呢。一打工七八十，八九十。

所以我有時候開玩笑就說，我們現(xiàn)在農產品的價格，在相當程度造成了一個局面，萬般無奈的農民才種糧，他但凡有點別東西動他都不種糧。因為比糧食作物價 值高的東西有，但是他要有技術，要有資金，要有市場，一般農民不掌握，所以他就不得不去種糧。你想我們的糧食安全，要是系在這么細的一條繩上是不是很危 險。

我兩會的時候我跟記者朋友們講，你們對農產品價格上漲應該寬容一些，應該對農產品價格上漲應該有理解啊。我昨天剛看到了一個資料，有關部門統(tǒng)計的，我 們三種糧食就是大米、小麥、玉米，三種糧食的畝成本，去年是663塊錢，和前年相比提高了4.5%，和2005年相比提高了56%。那么農民的勞動日更不 對了，現(xiàn)在基本上大忙季節(jié)里，到農村去務工跟城里是一樣的，城里打個工八十九十一百，農村大忙季節(jié)請他們沒有這個價錢是請不來的。所以成本推動它內在的需 要農產品價格優(yōu)所上漲。

那么這里我覺得有兩個問題，就是消費者對這個問題要有一個客觀的實事求是的看法，另外一個就是宏觀調控政府層面。政府其實他也看的很重要控制，農產品 價格當然不能太高。所以我想從這個角度去講，政府加大支持力度這是必要的，但是讓市場機制發(fā)揮作用，讓農產品有一個合理的價格，才能保障農民有積極性去生 產，這個也是非常重要的。

所以今年大家看到，現(xiàn)在我們的糧食價格，今年政府在人代會公布的。我們最低糧食收購價格，今年公布的水稻的價格，已經沒有低于一塊錢的了。早秈稻每斤 和相比去年提了九分錢，從去年9毛3提到今年一塊零二。中晚秈稻，從一快零五提了一毛錢，一塊一毛五。粳稻去年一塊零五，今年提了兩毛三，提到一塊兩毛 八。

那么一般來說稻谷，普通的大米，出米率大概是70%，好一點的65%，60%，你可以折算，這個糧食賣出來，再加流通，再加費用，賣到多少錢大家才覺得這件事可以做。

所以政府從這個角度，我覺得應當從我們的實際國情出發(fā)。一方面要避免像糧食這樣的重要產品暴漲暴跌，當然另外一方面，也必須要承認，要想調動農民積極性，不讓市場機制發(fā)揮作用，不讓農產品的價格徐徐上升，乃至達到一個合理的水平。

這不僅農民收入難以正常，最終連農民的積極性都沒有了，大家就都別吃了。所以有時候開玩笑，我經常說，你看三年自然災害計劃經濟的體制下，沒有糧，我 指的都是農民，因為他必須交，但是他現(xiàn)在不一樣了，他自己種他不會為了吃。所以農產品合理的價格水平不僅關系到農民的收入，更重要的是關系整個農產品的供 給，這是一大塊。

那么另外一塊就是農民的工資性收入。那么從這幾年的實際情況看，支撐農民收入增長主要是工資性收入。根本這四五年的情況看，基本上每年都是農民家庭性 收入，每年降一個百分點，而農民工資性收入，每年大概漲一個百分點。那么現(xiàn)在到了四比五，在他的總收入中。但是每年農民收入的增長，在增長的貢獻中，工資 性收入要占到六成的貢獻率。所以要特別看到農民外出務工乃至他自身創(chuàng)業(yè)他的工資水平。所以這一兩年，全國各地提高最低工資標準，應該說對農民工工資性增長 發(fā)揮了很大的作用。

國家統(tǒng)計局去年的統(tǒng)計，去年全國農民工外出務工的，平均用工資達到了1690塊錢，跟以前相比確實提高了很多，但是總體來說，他的福利很少，他的社會保障很少，所以相對來說這個水平還是不夠的，所以才會出現(xiàn)所謂民工慌。

所以從我的角度來看，我覺得政府的補貼固然是必要的，但是這么多農民，現(xiàn)在居住在農民半年以上的農民是7億一千多萬，你完全靠財政去補，在我們現(xiàn)在這 個階段是很難做得到。所以更多的是要發(fā)展生產，發(fā)展生產就是保證農產品價格合理的水平，保證外出務工的農民權益得到充分的保障，才能進一步促進農民收入的 增長。

但是總體來講，我覺得增加農民收入在中國不是一件容易的事，因為人太了多。而要使城鄉(xiāng)居民的收入能夠越過繼續(xù)擴大的拐點，轉向城鄉(xiāng)居民收入逐步收入乃至接近，那可能是一個更長的歷史過程，但是一定堅定不移往這個方面努力，我想這是必要的，這是我想講的第二個問題。

第三個問題我剛才講到人，人實際上是指在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，農民的地位，農民的去留，農民的出路。這個必須承認，這幾年農業(yè)農村的發(fā)展，非常重要的方面是得益于工業(yè)化城鎮(zhèn)化，大量的農村勞動力轉移。

現(xiàn)在轉移到二三產業(yè)就業(yè)的農村勞動力接近2億五千萬。那么其中有一億五千多萬人，是外出就業(yè)的，有將近一億人是在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農業(yè)產業(yè)中就業(yè)的。你試想如果這兩億五千萬人轉不出來，專業(yè)是是個什么狀況，收入是個什么狀況。所以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，給農業(yè)、農村、農民帶來的變化，起到了積極作用是非常明 顯的。

現(xiàn)在的問題需要考慮的就是城鎮(zhèn)化，十二五提出了很明確的目標，我們去年年底的城鎮(zhèn)化率是47.5%。十二五期末城鎮(zhèn)化目標是51.5%，那么也就是在今后五年，要求城鎮(zhèn)化率每年提高0.8個百分點。

你要進行數(shù)字比較的話會出現(xiàn)，這個數(shù)字不高，因為我們過去十年的城鎮(zhèn)化率，平均每年提高1.13個百分點。兩千年的時候我們的城鎮(zhèn)化率是36.2%，去年是47.5%，所以提高了11.3個的百分點，十年的之前，每年提高1.3百分點。兩千年的時候，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)居民的人口是4億6，去年接近6億3，也就是增加了將近一億三千萬的城鎮(zhèn)居民。所以從這個角度去看，似乎十二五這個目標要完成不難。

但問題是，我想有兩方面的問題要看到。第一就是我們這個城鎮(zhèn)化率，專家們已經有很多的討論，最尖銳的說法是偽城鎮(zhèn)化，就是你統(tǒng)計為城鎮(zhèn)居民的這里頭有相當一部分人沒有享受到當?shù)厥忻竦拇觯@是基本的事實。

進了城鎮(zhèn)大概一億五千萬的農民，他被動成為城市居民，但是他沒有城鎮(zhèn)居民的權利和待遇，他沒有享受到，這是基本的事實，但是這個統(tǒng)計我覺得沒有什么可 質疑的，你全世界都是這個統(tǒng)計法，按居住率統(tǒng)計，就是你在這個地方居住夠半年，那么你就是這個地方的人，盡管你的戶口在農村，但你離開你的家鄉(xiāng)半年以上，就不在家里統(tǒng)計，全世界都一樣。

但是我們的問題的復雜性，人家制定這個統(tǒng)計標準的時候，沒有考慮到中國這么復雜，還有進了城沒有城市居民的待遇，人家沒有想到，我們就冒出來這么一檔子事。

所以按我的看法，其實我們現(xiàn)在這個城鎮(zhèn)化率，大約要降低12個百分點左右，一億五千萬被統(tǒng)計為城市居民的人，你如果要是讓他真正的城市，不把他算作城市居民，那么我們這個城鎮(zhèn)化率大概就35，36的水平。

那么也就是說，我們在十二五開始，我們面臨的非常巨大的問題，以前我們讓這么多人進來了，你現(xiàn)在要想辦法，讓他們享有當?shù)鼐用竦耐却?，否則這個社 會問題會越來越突出。那么這件事會不會影響城鎮(zhèn)化的速度，這個現(xiàn)在還沒有實證，還得進一步的去觀察。因為你進城的農民要讓他成為真正的市民，至少三件事你 給他辦好，穩(wěn)定的就業(yè)，穩(wěn)定的住房，還有社會保障。那么這都是需要當?shù)氐恼邢喈數(shù)呢斦尾拍茏龅玫剑@是一個問題。

第二個問題我就想城鎮(zhèn)化在過去的十年，之所以有這么快的速度，十年期間提高11.3個百分點，每年提高1.13個百分點，這大概在古今中外是罕見的數(shù)字。

這里頭當然有很多積極的元素，改革開放，體制創(chuàng)新等等這些。但是它一定有一些特殊的原因。特殊的原因我認為，就是過去的我們的快速城鎮(zhèn)化，和我們低成 本的推進是有直接關系的，低成本低在哪里？就是低的地價，低的工資，以及在發(fā)展城市和工業(yè)經濟的過程中，大量排放污染的這種低成本的治理。

那么十二五我們再三強調，十二五最重要是要貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變經濟發(fā)展方式。就我個人而言，無論是從中央的要求，還是中國的現(xiàn)實它不允許你再做 低成本的城鎮(zhèn)化推進，它就會使這種經濟問題，演變?yōu)樯鐣栴}。過去從農民手里征過來的地一拿一兩萬，兩三萬就拿過來了，現(xiàn)在我估計越來越難。

你拿就得引出群體事件，引起社會不安定。那么好城市獲得土地價格提高，顯然城鎮(zhèn)化進程就會有影響。農民工工價，我剛才已經講了，也是在一路的提高。從八十年代中期到世紀之交這十幾年可以說，因為這個過程中，農民外出的打工完成了兩代人的交替。

第一代二三十歲的人外出打工，八十年代中期，那么到了世紀之交的時候，大部分四十來歲他就回去了，他的子女再出來打工，我到廣東，到深圳去調查，發(fā)現(xiàn) 很多這種現(xiàn)象。年輕人在這里打工，一問為什么到這里來打工？啊他說因為當年我爹在這里打工，也在這個廠。那么問他收入怎么樣？他說跟爹一樣。那會七八百塊 錢，過了十幾年還是七八百塊錢，現(xiàn)在這事大概不行了，現(xiàn)在有1690還是招不來工，你這個代價就得上去。

第三就是老百姓的環(huán)保意識，可持續(xù)發(fā)展意識提高，污染隨便排放不治理，這個當然是做不得。所以要回顧一下我們過去城鎮(zhèn)化之所以這么快，實際上是付出了 很多代價的，而且這種因素也是不可持續(xù)的。所以我想十二五時期的城鎮(zhèn)化面臨的是新的挑戰(zhàn)，新的約束，過去的有利因素可能是在轉變新的約束。那么這個過程 中，農民會處于什么樣的狀態(tài)，我覺得這個是非常需要研究的。

比如說現(xiàn)在十二五規(guī)劃提出來的，未來五年我們要解決4500萬的城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)，就是每年要解決九百萬。還有解決四千萬的外出農民工的就業(yè)，就每年解決八百萬，這兩個數(shù)字和十一五提的完全是一樣的，但是完成的情況當然是超了。

十一五期間實際上每年解決城鎮(zhèn)居民就業(yè)1500多萬，整個五年城鎮(zhèn)居民新增就業(yè)將近5700萬，而農民實際上解決就業(yè)4500多萬是超過了。

那么十二五提的這個指標和十一五是一樣的，有沒有條件實現(xiàn)，實際上決定城鎮(zhèn)化，來決定農民的狀態(tài)。所以在這個過程中我想，不能說我們已經走過的路都是成功的，現(xiàn)在我們開始在反思，怎么去轉變發(fā)展方式？所以有很多新的問題需要我們進一步深入的考慮。

我一直有個想法。就是需要對我們的城鎮(zhèn)化有一種客觀理性的分析，中國怎么看待自己的城鎮(zhèn)化。因為就目前的情況來看，城鎮(zhèn)化對絕大多數(shù)的城市居民來說，已經是一種改善生活狀態(tài)的一個基本狀態(tài)。住房在改善，環(huán)境在改善等等情況，但對農民來說，以往的城鎮(zhèn)化，未免見得都是這樣，土地被拿走了，房子被拆掉了，進城還沒有得到他應有的權益等等這些問題。所以對于十二五乃至更長時間的城鎮(zhèn)化，我們需要有一個客觀的理性的分析，來更好的認識我們今后到底怎么走這條 路。

我有一個很深的印象，就是在中央的文件中，或者在國家的發(fā)展規(guī)劃中，首次提出要積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化，是兩千年中共中央十五屆五中全會，那個全會通過了中共中央對第十個五年計劃的建議。

那個文件我也參加起草了，那么給所有人印象很深的，就是在那個文件破天荒的第一次提出積極穩(wěn)妥的推動城鎮(zhèn)化。盡管它爭議很大，但是留下了兩件事。一個 事，人們普遍都認識到城鎮(zhèn)化這件事情。巨量的農村人口在城市化過程中，他一定會給整個國家經濟帶來一種持久不竭的動力，這是一條。

所以這個標題，因為我起草那個文件，坦率說那部分內容在當時我是主要的決策者，所以我記得很清楚，十五規(guī)劃建議中，十五屆五中全會這個建議中，這是第七部分的標題，叫積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，盡管有很多爭議，但是這個標題獨立的保留下來，就是作為十五要做一件大事留下來。

第二盡管有很多爭議，但是對中央來說看重了。就是中國的城鎮(zhèn)化是什么？要走出一條大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的中國城市化的道路。這件事我想經濟學界 有很大的爭議，而且我知道更多的主流經濟學家，從事宏觀經濟研究的經濟學家，他都不贊成這個提法，都認為大城市才是解決中國城市化問題的出路，這個爭議還 再繼續(xù)。

這個不去管它，但是十五提出來了，到現(xiàn)在已經有十年過去了，城鎮(zhèn)化是在向前推進。但是很多方面并沒有像我們當初想象的那么美妙，第一大中小城市小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展沒有，主要還是大城市，大中城市再發(fā)展。第二在城市化過程中，農民能不能順利的轉為市民沒有。

到底是什么原因，我覺得是要分析。我自己經歷了這個過程我體會很深。因為在兩千年的前后，我想大家回憶一下，在那個時候，中國人又經歷了很多以前聞所 未聞的事情。比如說國企改革，在90年代末到本世紀初那段，國企到處都是減員政策，很多家庭都面臨下崗著，那就是說在當時就業(yè)問題很突出。

第二像我們這個年齡過去在單位分配了房子，那時叫福利房，機關企事業(yè)都有。就在那時候開始房改，停止分配福利房，分到的可以買，沒分配到以后買經濟適用房或者商品房，這事以前也沒有遇到。

第三從來過去不管什么人，只要你是在企事業(yè)單位，你退休之后就在本單位領退休工資，那時候開始改，建立社保制度。一連串的變化和城市化結合在一起，我自己的感覺，就在當時積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化被高高的舉起，但是到最后研究這些復雜的問題。

因為城里下崗人這么多要再就業(yè)就業(yè)，住房不夠，要開始推進房地產業(yè)，社會保障制度要重新開始建立，在這么一個復雜的問題面前，我覺得擺在決策者面前一 個很現(xiàn)實的問題，已經是城市居民的人在這些方面有很多問題，就業(yè)住房社保，窟窿要去補。在這個時候大步推進城鎮(zhèn)化，讓農民進城有沒有這個實力。

于是實際上上這句話在十年前，我自己認為，它被高高舉起輕輕放下，看農民自己努力吧，最后農民還確實是很努力的。到現(xiàn)在出了11.3個百分點，把城鎮(zhèn) 化提高了這么多，但是很多問題并沒有解決。就剛才講的，進了城鎮(zhèn)農民，穩(wěn)定的就業(yè)，穩(wěn)定的住所，納入當?shù)厣绫５鹊冗@些問題都沒有解決。

所以為什么中國的城鎮(zhèn)化這么艱難？不能簡單的歸結為哪個地方政府的領導思想不解放，對農民歧視，事情不是那么簡單的，有很多地方還是經濟決定它的觀 點。但是這里頭并不是說所有觀點都政府，我覺得確實有很多余地，我們可以去想辦法，至少城里那些政績工程，花架子工程不搞，可能就能解決不少人住房，不少 人就業(yè)，不少人的社保。但是總的來說，本質上就是我們的經濟發(fā)展水平到了什么程度，它能解決多少問題。

城鎮(zhèn)化本質轉移農村人口，轉移農村人口的必要條件，你城市能給農民轉業(yè)提供多少崗位？這些都要考慮的。

如果再回頭來，往前考慮一下的話，我們新中國建立到現(xiàn)在這是60多年的時間，但是我們的城鎮(zhèn)化已經有過好幾次的波折了。

你比如說國民經濟恢復之后，實行第一個五年計劃，在蘇聯(lián)老大哥支持下，156項大工程開始建設，那是大規(guī)模的工業(yè)化，城鎮(zhèn)化開始，大量的農民那時候進城。但是好景不長，撐不下去，到60年代初，就有了我們三年困難時期，城鎮(zhèn)化步伐就停下來了，不僅停下來而且逆轉了。

城市至少兩千萬城鎮(zhèn)居民被迫回到鄉(xiāng)下去。那么這個局面到的1964年，1965年，國民經濟調整回來，恢復過來慢慢好了，轉過來了，又開始進入正常往前推進了，隔了沒多久又出現(xiàn)文化大革命了。

文化大革命像我這個年齡的人都沒逃過這一劫，基本上都得下鄉(xiāng)去，上山下鄉(xiāng)。我們上山下鄉(xiāng)那會有的人弄不明白，毛主席說讓去就去，但是現(xiàn)在回過頭其實想 明白了，就是城里養(yǎng)不活你，沒糧給你吃，沒有就業(yè)機會給你上班，所以你怎么辦？你只能自己養(yǎng)活自己，自己養(yǎng)活自己上哪？城里沒有機會就到農村去。

所以我記得很清楚，剛下鄉(xiāng)沒多久，我是1968年9月份下鄉(xiāng)，到1968年12月份，毛主席偉大指示發(fā)表，知識青年到農村去接受貧下中農再教育很有必要，于是大家都去了，愿意不愿意都得去。

我們很虔誠貧下中農再教育，但是貧下中農他不見得這么看，我有什么好教育你的。很現(xiàn)實的貧下中農跟我們說，什么接受再教育，無非就是你們到農民搶工分 搶口糧了。你那沒有就業(yè)，沒有收入，沒有飯吃，農民什么也沒多，地還是這點地，增加他的負擔，養(yǎng)活我們，那個過程大概1400多萬。城里人跑到農村去，也 是一個逆城市化的。

第三次波折眼前不遠，2008年全球金融危機沖擊一來，我們很多產品出口訂單拿不到，沿海的企業(yè)停產半停產，于是那一年，大約至少有兩千萬農民工，是 因為失去了工作崗位，不得不返回農村，2008年底2009年初，就這么短短的60年，我們就經歷了三次城鎮(zhèn)化大的波折，出現(xiàn)了這樣的情況，但是每一次都 慢慢緩過來了，但是緩過來就需要有代價。

所以從這個角度去看，我覺得中國的城鎮(zhèn)化，我自己講，不會那么一帆風順的。因為現(xiàn)在在推進城市化中，從我的看法來說有很多觀點是不正確的，他更多的著眼于城市的漂亮，吸引人家的眼球，沒有更多的去考慮解決中國的民生問題，解決中國的農民問題。

這些觀念里，如果能得到糾正，還有很多大的余地。但是即使是這樣的，城市化還是有自己的規(guī)律的，而這個規(guī)律在全球化的背景下，不完全取決于中國。經濟 的增長，出口，就業(yè)崗位，基本上還是跟全球連在一起的。所以我覺得對待今后的城鎮(zhèn)化，我們要吸取過去的教訓，總結過去的經驗，更加自覺，更加理性的去推 進。

那么尤其是對中國。搞農業(yè)的人有點悲觀，老擔心養(yǎng)不活，老擔心吃不飽，有人老說你們餓怕了，可能有點這個關系。但是我覺得很多的問題對于中國來說，沒那么容易就解決。城鎮(zhèn)化我一直有這么個想法，中國的城鎮(zhèn)化一定是世界上最艱難最漫長的城鎮(zhèn)化國家之一。

我有時候自己也在想，看了大量的數(shù)據(jù)資料，專家們各種各樣的意見。大家都承認，可能中國的人口高峰在2030年，一般專家估計那時候人口峰值大概在 15億左右。最樂觀的專家們的分析判斷，到2030年中國的城鎮(zhèn)化可以推進到70%。我說他是最樂觀其實我不贊成，我覺得達不到。除非你還是現(xiàn)在這樣的半 真半假的城市化，農民進城但是沒有城市居民的待遇。

你真要是完全的市民就是市民，這個我覺得到2030年達到70%還是很難達到的。退一步講你即使達到了，15億人，70%城市化，就是十億五千萬在城 里，還有四億五千萬在農村，這個事不得了。四億五千萬，它是個獨立的國家，那是世界第三位，除了中國印度就是它，四億五他還在農村呢。

有時候我想想，覺得這件事情壓力之大是什么？到了2030年如果實現(xiàn)了70%的城鎮(zhèn)化，你還有四億五千萬的農村人口，但那時候離新中國成立已經81年 了。我回過頭去看看歷史資料，81年前中國農民就是四億五千萬。我們建國的時候將近6億人，你費了半天的勁，經濟發(fā)展，社會發(fā)展，總量還增大了，鬧了半 天，還是跟80年前一樣，還是四億五千人在農村。所以從這個意義上講，可見中國的城鎮(zhèn)化，我想絕不能抄襲國際，絕不能認為短期內就能完成，但是要堅定不移 向前推進，很多事就是不怕慢就怕戰(zhàn)。

我們過去的城鎮(zhèn)化跟60年就戰(zhàn)了三回，以后能不能比較順當一點，這就有大量問題需要考慮。這件事情當然和整個國家和城市居民利益息息相關，但我想更多 的關系到億萬農民的問題。你有一個好的城鎮(zhèn)化，農民哪怕慢點，他也會逐步逐步減少進城就是市民。如果你是壞的城鎮(zhèn)化，把農民的權益都拿走了，那是要出問題 的。

所以我想城鎮(zhèn)化，一定是今后中國經濟增長的一個長期的一種不竭的動力，同時城鎮(zhèn)化也是改善農業(yè)農村農民狀況的一個巨大的杠桿，但是問題是要弄好，不能出偏差。這么大的國家，是出不得偏差的，這是我想講的第三個問題。

第四個問題我想講講土地。土地問題是從農村來講，突然是最基本的生存資料，生產資料，極其重要。對整個國家來說，也是決定今后這個國家民族子孫后代生 存發(fā)展的基本的條件。那么中國的土地，歷來是不寬裕的，雖然有960萬平方公里合144億畝，但是真正能適合耕種的地就如此之少，大概占12.5%，剛才 說是八分之一。所以在怎么看待土地問題，我前面講糧食的時候已經講到的?，F(xiàn)在實際狀況主要是兩個。

一方面土地制度，包括土地所有權和土地的管理制度，確實存在很多的問題，需要深化改革。但怎么改，往哪改，我覺得有很多問題是需要深入思考的。土地的第二個問題，怎么利用土地，我不是講整個國土，只講農地。怎么利用土地就是農業(yè)的經營體制問題，怎么選擇。

這兩件事我覺得我自己有一個感受，本來2008年10月召開的黨十七屆三中全會，為了紀念30年前十一屆三中全會，所以當時中央決定，30年后的第十七屆三中全會，命題仍然是農業(yè)。我們一直講改革是從農村開始的，農村改革序幕是黨的十一屆三中全會拉開的。

十一屆三中全會是一個里程碑的重要會議。它對文化大革命撥亂反正，端正了黨的思想路線，重新提倡實事求是，并且為醞釀改革開放的決策奠定了思想基礎。所以這個對對中華民族來說是至關重要的。但是不管怎么講，這個會出的成果，十一屆三中全會是1978年12月在北京開的，這個最后形成的成果，十一屆三中 全會的決定是中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定。所以我們說農村改革的序幕是黨的十一屆三中全會拉開的。

所以過了30年到了十七屆三中全會，這個會的主題是什么？中央經過了反復認證決定，決定對十一屆三中全會最好的紀念還是把30年后，三中全會的主題定 在農村問題上。所以2008年召開的十七屆三中全會，通過的決定，叫中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干問題的決定。應該說在這個決定中，對我剛才講到的農 村土地問題，農業(yè)經營體制問題，做了非常深入的論述，對這兩個方面的改革和完善也做了大量的部署。

講農村土地問題，農村土地制度是農村的基礎制度。那么也就是說，農村土地是財產，所以土地是一個經濟制度，但是它又說是農村的基礎制度，就說明我們農村很多其他的構造，比如說農村的組織構造，農村的社會構造，農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的構造，其實都是建立在土地制度之上。

所以在中國農村土地絕不是一個單純的經濟制度，它同時也是農村的社會制度，政治制度乃至社會管理制度，支撐它的基石。所以改革農村土地你不得不考慮到這一點。

那么之所以這么講？我想講的必須要看到一些，在土地問題上，怎么去看，你必須要看到國與國之間的差別。學者們之間，改革開放大量專家學者在國外學了回來的，一起討論的時候，我覺得有幾個問題是要清晰一下的。

你比如說農村社會和城市社會不一樣，這個大家都知道，總體來講，農村社會是個熟識人的社會。大家喜歡一個村莊里邊幾代人，一代一代傳下來，一個村莊形成幾十年幾百年才形成，所以這里頭的人都是熟人。

但是你到了城市，大學畢業(yè)在城市工作，隔多少年你可能對門住哪戶人家，叫什么，他在哪工作，你可能也搞不清楚，也沒必要搞清楚，所以城市是一個陌生人的城市。那么從這個角度去講，維持這個社會穩(wěn)定的基本的核心就不一樣。

農村我對我這個村子里的人，這個人能信，那個人不能信，什么原因？我們大家都清楚，血緣、地緣起的作用。但在城市都不認識，你怎么信？于是一定要有契 約，那么這是兩種社會構造。比如說城市社會改造農村社會一定不成，但農村社會全世界不完全一樣。我學農業(yè)經濟的，農業(yè)經濟把全球的農業(yè)分成兩大類，一類叫 傳統(tǒng)國家的農業(yè)，本質上講，傳統(tǒng)國家的農業(yè)的農業(yè)開發(fā)史至少有五千年以上的歷史，亞洲，西歐等等是這樣的。

那么從這個角度去看，由于農業(yè)開發(fā)史很長，所以人們繁衍的理事長，所以最終的結果，反而人多地少的地方都是這樣的國家。農業(yè)有著非常長的文明史，但是越來越走向人多地少，這是一類國家。而這類國家在農村體現(xiàn)出來的基本的特征就是人是集聚的，就是它是有村莊，人多地少。

但是你到南北美洲，到澳洲那不一樣，我們把那類國家，叫它新大陸國家的工業(yè)，因為它開發(fā)史很短，三五百年的歷史，所以至今人少地多。

于是他在農村體現(xiàn)出來的特征沒有村莊，就是家庭農場，而我這個農場和你那個農場可以隔著十里二十里三十里路，所以我的鄰居是誰對我來說不重要，我不靠他，我沒有關系。所以你的農場隨便賣給誰，別的鄰居不會管你。

但是有村莊的地方就大不一樣。你說我陳錫文打算進城打工去了，我想把我的房子賣給陌生人，你得看看這個村子里人答應不答應，這個步驟是很不一樣的。

那么再加上中國農村又有個更加特殊的問題，除了剛才那些區(qū)別之外，中國農村也是世界上特別獨特，它是土地共有的，有一個集體性機構在。所以這幾個復雜的因素放在一起，你就會發(fā)現(xiàn)，很多別人的經驗對我們來說不是那么好用的。

那么在農村土地制度改革過程中，這些復雜的因素都要考慮進去。如果你不考慮，要不路走不通。基礎性制度顛覆出來的結果，可能別的制度都完蛋，都全部重新構造，有沒有這個可能性。

所以像這些問題我覺得需要想好。也就是說，農村的土地對中國來說它不是一個簡單的要素。它是要素不假，但是這個要素還是農村的政治社會管理，這一系列其他制度的載體或者它的承載體。那你進行土地制度改革這些你就需要考慮好。

那么還有的，比如說在土地制度改革的過程中，我發(fā)現(xiàn)有的同志，有的時候一些討論者，他就沒有一個基本的概念。從市場經濟學的角度，從市場經濟的角度，自由經濟嘛。但是不管在多少徹底的自由市場經濟的國家，對土地，任何國家都實行用途管制的管理。

我經?？吹接幸恍┱撐模幸恍﹫蟾?，有一些人的講話，出現(xiàn)一些比較似是而非的東西。第一他把土地單純看成是一個要素，我覺得他太簡單了，和農村社會的結構沒有考慮進去。

第二次要素就可以自由流動。于是就有了很多概念。比如說土地資本化，比如說叫土地市場化。那么我有時候覺得很奇怪，土地資本化是什么意思？資本就是投 資，簡單而言就是投入。很簡單這個地我在種，這個土地難道不是我的資本嗎？它有產出，它有再生產，它有擴大再生產，那個土地難道不是我的資本嗎？過去我們 承認土地是農民的，用于物權，它當然是我的資本，我的財產。

我的財產投入生產難道不是資本，那還要資本化什么呢。你想了半天，終于弄明白，他說的資本化就是把農地改為非農地，改做農業(yè)的用途才叫資本化，否則他為什么還要說資本化。

第二個土地市場化，現(xiàn)在三環(huán)地價那么高，怎么不是市場化，農民土地流轉過程中，他們自己去談判怎么不是市場化。

其實這個土地市場化里有一個非常大的誤解，認為這個土地你是可以隨便使用的，其實全世界都沒有這樣的觀念，包括最充分的自由市場經濟國家，土地用途，用途管制。用途管制什么？就是土地的使用必須服從于規(guī)劃，規(guī)劃確定了這個土地是什么土地，那你只能做這個用途和市場不矛盾，你可以自由買賣，但是如果規(guī)劃 中確定這個土地是農地，哪怕你進市場賣一千遍，賣一萬遍，規(guī)劃不改它只能仍然作為農地使用。不能賣了半天就變成建設用地了。

這樣的道理，我想我們的房地產商都是明白的。因為他去拍地的時候工業(yè)用地，你拿到手了價格很便宜，但是你絕對不允許拿它開發(fā)房地產，否則你就違法了。你拍了什么地就是什么地，這個地在它的自己這市場中，就是分類的市場中，可以不斷的自由買賣，但是不能隨便，你不能用這個地跳到那個市場去賣。

所以土地改中，我覺得農地制度改革中，很多復雜的問題，它在經濟學上面有增加很多新的思考，既要增加農村的特殊性，尤其是中國農村的特殊性，還要考慮土地這個要素，在全世界它的流通，它的流動都是受限制的，限制就是用途管制。

如果沒有用途管制的話，辦什么大學，你大學都蓋公寓房不知道人家能夠掙多少錢，有什么公園，老早人家都給你蓋成樓了，正是因為用途管制，所以這些看起 來，好像不能直接產生經濟效益的地方，才能在好的地段占了土地，否則怎么可能呢。所以在土地制度改革中，單純的把農村土地看成一個要素太簡單了，太容易偏 差了。引出的后果不僅是土地的大量流失，而且會引出社會的政治的問題，當然這是我只有的看法，不一定對，這是一個方面。

第二個方面就是關于農村土地在農村怎么用，主要是在耕地。耕地怎么使用？我們大家都知道通過改革，我們實行了以家庭承包經營為基礎的統(tǒng)分結構的創(chuàng)新經 營體制，而且這個制度是上了憲法的。比如說十七屆三中全會也明確說，這個制度家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結構的創(chuàng)新經營體制，符合社會主義市場經濟的規(guī)律，適應農業(yè)生產的特點，是黨在農村政策的基石，因此要毫不動搖的堅持，一直是這么講的。

但是我也接觸到很多，包括學界的，包括實際工作部門的一些領導干部也在講。家庭還行嗎？家庭承包經營還行，家庭能現(xiàn)代化嗎？這個家庭承包經營的歷史作用是不是已經發(fā)揮完了，這樣的理論不斷會提出來了。

我有時候就想，我跟這些同志在講，其實我們在改革開放的背景，我們各級出國的機會多得很，你們到各地都去看過，看過就應該明白。

全世界只要是農業(yè)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家，你看看它哪個國家農業(yè)不是家庭經營的。美國是家庭經營的，澳大利亞是家庭經營，這是規(guī)模大的。規(guī)模小的，日本是 家庭經營，韓國是家庭經營，中國的臺灣也是家庭經營。所以家庭經營和農業(yè)現(xiàn)代化不矛盾，這個不是理論問題，這是事實證明的事。相反不搞家庭經營的國家的農 業(yè)沒有一個成功的，這也是事實。

于是倒過頭來就是規(guī)模大，規(guī)模小。規(guī)模大小是國情決定的，不是政策和法律決定。中國只有18億畝地，大約有七八億農民，這個規(guī)模就大不了，你要想大你就得轉移農村的人口。但是再轉移，你可能也打不過像美國這樣的規(guī)模，這是國情，不是靠修改法律和政策就可以實現(xiàn)的。

我很羨慕到美國去，一看人家的農場，大農場我到美國的西部，兩三萬畝地一個家庭在那種，我跟他們開玩笑，我說你真是讓我眼紅的不行，為什么？我說你們 一家子，種了我們半個鄉(xiāng)的地。他們不知道半個鄉(xiāng)不知道是什么意思？于是我跟他講，一個鄉(xiāng)在我們那里大體上正常的鄉(xiāng)大概四五萬人口，四五萬畝土地，你一戶種 了兩三萬畝地，不就種了我們半個鄉(xiāng)嘛。他很吃驚，那你農民種的地才多點大嘛。我說是一點點。他說跟我家門口的花壇、草坪差不多。

你到美國去，很多有的人買的前院后院的草坪花園加在一起，我去看過都是四到五個英畝，一英畝六畝地，在我們這里可以有兩三戶農民可以養(yǎng)活了。在這里種點花種點草而已，所以這個國情沒有辦法改變，你很多事只能是這么做。

但是回頭來也不能說，規(guī)模小就不能現(xiàn)代化，你不能說日本農業(yè)不現(xiàn)代化，韓國的農業(yè)不現(xiàn)代化，我們的臺灣農業(yè)不現(xiàn)代化，都現(xiàn)代化。所以規(guī)模大小跟是否家 庭，跟現(xiàn)代化沒有不然聯(lián)系。你要客觀的理性的去認識。這種題目是杜撰出來的，家庭能現(xiàn)代化，小規(guī)模能現(xiàn)代化？事實早就說明它可以。但是就是不行，就是不 靈。

于是現(xiàn)在又出現(xiàn)了很多，一種什么現(xiàn)象？覺得這個東西沒有生命力，又重新開始考慮。重新開始考慮互換一種新的經營形式，就是公司企業(yè)進入農業(yè)。大規(guī)模的 租賃農民的土地。我看到有一個地方，它這個命題叫“讓農民變成現(xiàn)代農業(yè)工人”，那是什么意思？就是現(xiàn)在的農業(yè)工人就是雇工，在農村就是雇農，那是現(xiàn)代化 嗎？其實你到全世界去看一看，第二次世界大戰(zhàn)以后，幾乎所有的國家都實行了土地制度改革之后，沒有一個國家會選擇用資本主導的雇工農場。為什么？因為農業(yè) 這個產業(yè)太特別了。

因為最重要的農業(yè)這個產業(yè)，有三個特點是別的產業(yè)沒有的。就是它自身的特點，為什么我說三中全會講的這個制度適合農業(yè)生產自身的特別。

第一就是農業(yè)中最重要的生產要素它的這個特點，別的產業(yè)不大看得到，或者差距很大。農業(yè)中最重要的產業(yè)是土地，土地這個要素對于農業(yè)來講，它沒有移動 性，就不可以搬遷。那你任何的投資者，我到哪里，我拿著箱子里有支票，資金是要素，我請的技術人員，技術是要素，我請勞動力，勞動力是要素，只要條件不合 適我就可以走，我上別的地方去投資。所以技術、資金、勞動力都是可以流動，但是具體的土地不能移動。不能移動就決定什么？你要想讓這個地有更多的產出，你 只能就地對它進行投入，改良土壤，修建水利，提高它的產出。

如果土地要移動這個事就太好了。土地能移動，我把(塔石拉馬干)大沙漠往長江口一搬，這個地就全解決了，它移動不了，所以為什么要有(卡爾井)為什么 要有紅旗渠，就是自然條件決定了土地的自然的屬性是這樣的。那么你愿意對它投入說明你愛它，你珍惜它，于是很重要的，你必須叫農民熱愛土地，他才會對它增 加投入，衍生出來這么一個。

土地另外一個特征，也是別的部門里頭很少見的。土地作為生產資料，你只要利用的好，它永遠不會磨損，可以永續(xù)利用，在別的部門你見不到，廠房時間久了 要塌，機器時間久了磨損，人老了都得退休，當然土地你用到現(xiàn)在，我們最好的土地，七八千年時間還在用。但是你得愛土地，你不愛土地，糧田會變成荒漠，那么 農地的這些特點，它決定這個產業(yè)和其他的產業(yè)有很大的不同。

第二個大的特點就是勞動對象，農業(yè)中的勞動對象是莊稼，是畜禽，是水產品，是樹木，但是它一個共同的特點都是生命。所有的農業(yè)勞動對于是活的是生命體，這個在其他的產業(yè)是很少存在的。于是讓農業(yè)就變得極為復雜。

農業(yè)的勞動對象是活的生命，而它又在大自然中生產，這兩個在互動。年分四季，天有下雨、刮風、下雪，那這些東西對你的生命力都會有影響。所以根據(jù)什么 樣的天，來對待你自己的農業(yè)勞動對象，這是一個非常復雜的一個事情。而作物畜禽生長過程中它有各種各樣的需求，它怎么表達，你怎么聽懂它，你怎么滿足它的 需求？

你說這里面有多復雜?？萍疾粩嗟陌l(fā)展，不斷的變化，除了少部分可以工廠化生產大棚可以控制的那些，大棚生產，全靠農民的經驗和智慧來處理這些事情。所以我講農民的勞動是極復雜的勞動。

為什么開玩笑我說，我說莊稼就跟孩子一樣，剛生出來的孩子一樣，剛生出來的孩子也哭也鬧，但是它不會說話，它哭一定是代表著什么？它要吃要喝要睡要拉 要尿，它表達不出來，但是它反映我需要，要什么？只有很親近它的媽才知道，別人不知道它干嗎。農民對莊稼也是這個態(tài)度才行。所以這就決定了很重要的一點，我們的農村改革之所以率先成功，一下子成功它回歸到了規(guī)律上，就是讓農民種自己的地，生產自己的農產品他就盡心盡力的去侍候好它，不用人監(jiān)督，他就可以給 它弄好。

那農村公社最失敗的地方在哪里？最重要的失敗就是這個問題，農民的感覺種的地不是我的，生產的農產品不是我的，所以我就不給你好好干。你費了天大的 勁，我給你磨洋工，我給你偷尖耍滑，你拿我一點辦法沒有。最重要的農業(yè)在這個生產過程中，它的這些特點，別的產業(yè)很少有。那次我們開玩笑說，農業(yè)的生產過 程，從空間上講，它是可以分割的。

一個大田可以分到無限的小，就種一顆谷子，它也是可以獨立種，你把這顆谷子交給我，我也可以種出比你好比你壞，有差距了，但是農業(yè)的生活過程，在時間上不能分割。沒法像工業(yè)似的，這個零件你做，那個零件他做，最后拼下來了。

很簡單的道理，如果這個莊稼不是我的，我負責種，種的好不好，你得等它長出來才知道，等長出來說不好，沒辦法，節(jié)氣也過了，再復種明年了。如果說你叫 我就管長出來就好了，施肥不是我的，最后收割也不是我的，最后打出來的產量不高，你說追求誰的責任？是下種的人不行，還是管理的人不行，還是收割的人不 行，追求不了責任。

所以農業(yè)的天性，你要不就不負責，你要負責從開始到最后你一個人負責，這才全部是你的責任。那么對農民公社的否定，對家庭承包的成功，根本的原因就在 這兒。所以我說農村改革的精髓，在于讓農民順應他產業(yè)的特點，讓他種自己的地，產自己的莊稼，產自己的農產品，你就放心大膽讓他自己去種，一定弄的好。

那么回過頭來就是，現(xiàn)在又要否定，又要讓農民去種人家的地去了，能弄好，所以這個事我是很感奇怪，很感到吃驚的。

農業(yè)的第三個特點，也是一個很重要的一個特點，就是農業(yè)的生產時間和勞動時間是不一致的。作物長在地里，你比如說小麥，冬小麥十月底之前得種下去，到 五月底六月底才能收八個月的時間，現(xiàn)在小麥種在地里。八個月你不用天天守著它，你種下去了，一般來說北方的旱田，一畝地10到12個工就夠了。但是八個月 是240天，240天你只要有12天在里頭它就可以弄好了。

那么還有228天干嗎呢？如果負責你給我安排好，如果他負責他自己就回去找活干，他自己又有收入，為什么農業(yè)一定要副業(yè)結合？就是他可以充分利用這個 特點，勞動時間和生產時間不一致，所節(jié)約出來的剩余勞動時間，他可以創(chuàng)造，你都給它包下來，你就給他白發(fā)工資。所以像農業(yè)這個生產的特殊，家庭是最適合農 業(yè)的。

我曾經在連隊當過出納當過會計，最麻煩的一個事。農活有多少種，誰說得清楚，永遠說不清楚有多少種農業(yè)。農民公社它弄不下去的原因就是，最簡單今天干 農活，你叫我割一畝稻子，我去割了，他負責馬車，拉一天稻子，你說我們記多少分，我割一畝第一天下來很累，他趕馬車拉了七八趟也不輕松，但是這個分怎么 評，評工記分。

我一定說，我很累，你坐在馬車舒舒服服，他說我的技術你有嗎？這就扯不清楚，你要是把工分評的，你評高了，我評低了，就影響兩方面的積極性，所以最終 一定弄的吃大鍋飯。所以有的同志看見過，毛主席搞了合作化，怎么調動了農民的積極性很難，所以很多地方想出來了評工記分，勞動定格什么的弄了一大堆，最后 毛主席聽完座談會，他都煩了。老人家說你搞的是煩瑣哲學，怎么搞的清楚。

我當時在黑龍江兵團，那是國營農場管理體制。勞動定格這么厚三大本子，那也弄不清楚。比如說規(guī)定挖土方寫的很清楚，一天八方，六到八方土，那我夏天挖和冬天挖能一樣嗎？雨天挖和晴天挖能一樣嗎？

所以這個東西，勞動和勞動沒有辦法比較，于是就很難去監(jiān)督。只有這個東西，他自己可以全權負責，他負責，和他最終的利益緊密連在一起就好辦了，不用監(jiān) 督就弄好了。所以農業(yè)這個事為什么跟家庭連在一起，全世界古今中外好像沒有例外，除非你硬搞，都沒搞好。國營農場再加上我們的人民公社等等最終都不大行，都得回到家庭，才能解決，這里頭是有規(guī)律可尋的。

那么現(xiàn)在又覺得家庭不行了，才吃了20幾年飽飯就又覺得家庭不行，又要去找企業(yè)老板，我不是排斥企業(yè)老板。公司企業(yè)進入農業(yè)，社會資本進入農業(yè)，全世界都支持，我們的政策也支持，但是支持什么？支持公司企業(yè)進入農業(yè)，在產前產中產后的各個環(huán)節(jié)給農民提供服務。

比如說我們麥子最近幾年為什么產量這么高，迅速的增長上來。很重要的是農民的社會服務。我去年在國防大學講了一堂課，我講了，我說我們的小麥，季節(jié)化 程度能到什么程度？小麥收割的時候有一個特點，冬小麥是夏糧，最早成熟是在什么地方？我們講在長江以北的話，就是河北的南陽，再往那就到湖北去了。從河北 南陽開始，五月中下旬，五月底就可以收割了，那么一路割，順著往北來嘛。一路割出關就開始割春小麥，春小麥到黑龍江八月份，所以一個聯(lián)合收割機你要弄得 好，它可以從南陽一路開回去，開到黑龍江江邊，每天都有活干。

于是在農業(yè)部的精心策劃下，當然很多部門支持。我們每年組織40多萬臺聯(lián)合收割機，那真叫轉戰(zhàn)大江南北，長城內外。所以麥子人家愿意種，我講完這個 話，國防大學的王校長跟我講，錫文同志實在了不起，世界上有哪個元帥哪個將軍指揮過四十多萬臺戰(zhàn)車，沒有，就是中國的農業(yè)。

如果家家都買收割機有必要嗎？浪費。不買的話就得有人愿意給你提供，而且他這一臺可以給很多的農戶提供服務?，F(xiàn)在我們測算下來，世界上所有的糧食收割 機，他每年的作業(yè)時間，中國是最長的，120多天，是日本的四倍，比美國加拿大長一倍的時間，為什么？因為我社會化服務快，我給每戶提供服務，所以機器也 有利潤可圖，農民可以得到社會化服務，所以這樣的事應該公司企業(yè)去做。

第二個就是農民如果合作組織缺乏的話，他的產品營銷加工這些事情，靠一家農民很難，公司有這個能力，它有資金有技術有市場經濟。第三農村還有很多閑置 的能源，靠農民，靠農村集體性，沒這個能力去開發(fā)，那你就可以去開發(fā)，但千萬不要去爭奪那點地。地有限，如果農民大量走了還行，農民還走不掉時候，硬要把 他擠出去是要出現(xiàn)其他問題。

我到日本去的比較多，因為農業(yè)上比較相近。日本農業(yè)它在制度設計上，我說可能比我們要考慮的長遠一些。

為什么？因為都是土地很稀缺，戶均的經營規(guī)模都很小，這樣一個特點，你看他們在制度設計的時候。其實在以前日本的農地制度繼承有一個獨特的制度，叫長 子繼承。就是地在繼承的時候，是不能分割的。一家就是老大繼承的。老二老三，你愿意在家呆著，那地和房子沒你份的了，你是給你哥當長工的。你沒份你可以 走，你可以創(chuàng)業(yè)去。

所以到后來，老一代六七十歲這一代，你到東京，到大阪，這些大城市里邊，六七十歲這一代的官員也好，商人也好，學者也好，你仔細一問，絕大多數(shù)在家里 都是老二老三，老大在守地和房子，都是這樣的。那時候有一個電視片《阿信》，阿信就是巖手縣的人，他就是這個狀況，他哥嫂對他不好，他自己跑出來，從賣菜賣魚賣出八百萬。

那么這個制度不管怎么樣，至少它順應了一個要求，就是農業(yè)的經營規(guī)模已經那么細小了，不能再分割了，所以它一直維持著。我們這個事就很怪，這邊非常提倡要發(fā)展規(guī)模經營，當然自愿有償依法的。但是你這邊從來沒有一個制度說，在土地問題上不許分家細產。

于是30年來，至少分了兩次家，細了兩次產了。你這邊要規(guī)模經營，那邊不斷的細分，這是一個很大的矛盾。那么這個事在日本后來土改的時候，二戰(zhàn)以后。美國以前也是幾次土改，就說這個制度不民主，怎么可以老二老三權利被剝奪了，所以他廢棄了這個制度。

是廢棄了，廢棄了沒有用。我現(xiàn)在到日本農村去看，高中畢業(yè)的孩子，要出去考大學，要出去打工了，他一定些個法律文書，給他大哥我放棄我的土地和房屋的繼承權全部贈送給我大哥，一直到現(xiàn)在還這樣。

那么所以從這個問題上，他比較早就開始考慮到，日本這樣一個國情下，土地不能分割要采取些什么措施，從封建制度時候就開始。經過土改，土改時候進一步 認識到城鎮(zhèn)化過程中，農民土地權益問題。所以他戰(zhàn)后定的農業(yè)法，非常清晰的提出，只有農民可以擁有農地，可以從事農業(yè)。非農民不許擁有土地，不許從事農 業(yè)。

什么叫農民？就是經過土改你是有耕地的，有地的你是農民，土改之后你這個人沒有地，你已經在城里，你是沒有地的，你永遠不許購買耕地，不許從事農業(yè)。

這個制度從40年代中期，一直延續(xù)到上世紀末。保證了一個就在城鎮(zhèn)化過程中，農民離開農村，是沒有任何壓力的，資本不會下鄉(xiāng)，農民離開農村完全是他自 主選擇，覺得城里有更好的就業(yè)，有更好的收入，我就走了。他了走之后這個地別人是拿不走，只有留在農村的農民可以接過來，是買是住都行，那么留在農村的農 民規(guī)模慢慢的擴大。

那么你可以設想，如果有一個有錢的城里人要來買就開始亂套了。有的人出于什么原因迫不得已把地賣了，只能進城。進城這個時候他沒有選擇，就業(yè)不好，收 入不高，他也去。在農村，本來隔壁的鄰居進城了，我把他的地接過來，但是我接不過來，你出的價比我高，所以他在城鎮(zhèn)化過程中，這條制度保持了農村社會有序 的人口減少，社會水平問題。

那么這個制度當時到了上世紀末它開始有點變化了，就是允許自然人，非農民到農村去找一個有地的農民跟他合伙，你不許租他的地，更不能買，你合伙，你出 錢他出地搞農業(yè)可以。那么到了本世紀初，又向前走一步，也允許企業(yè)這樣做。但是到2009年的時候做了一個大的調整，就是允許公司企業(yè)到農村去租賃農民的 耕地，這個變化是非常大的。

那么在這個法案的審議過程中，那年我也在日本。那么因為平時談的比較多，那天我記得是2009年4月我去的，那天正好他在國會答辯，就為這個煩。當時 他還是自民黨，他跟我比較熟，他就跟他的部下講，陳錫文今天要來，你把他留住，等他答辯回來，他有話要跟我說，我知道他要跟我說這件事？

為什么要改？等他回來我們倆就談。我說你為什么想起來要修改這個法案，允許公司企業(yè)租賃農地？他跟我開玩笑，那還不是因為你們，我說怎么會因為我們？在日本，誰能進入農業(yè)，法律規(guī)定是很清楚，你們沒有。

而且你們一天到晚在那土地流轉，集中規(guī)模經營，流轉集中規(guī)模經營，弄得我們那不得安寧。我說這個事跟你到底有什么實際關系？后來他就跟我講，有多少日 本商社，從事農產品營銷的日本人到中國租賃中國的地，你知道嗎？這個事不在少數(shù)，在沿海地區(qū)。租了大量的農民的地，他拿來了品種，叫你種白蘿卜，種大白 菜，種大蔥，種各種各樣的農產品，種完了他拿回去，拿回去價格是低。

中國產的農產品在超市上，一個柜臺上賣，你能明顯看到我們的價格只相當于它的三分之一，甚至四分之一，那么一般老百姓安全就行。所以這下對日本農產品打擊非常大，經營日本產農的那些商社打擊非常大，他就不干，他天天要鬧，跟國會去鬧，鬧到后來。

后來他跟我開玩笑說，我不像陳錫文你，你們黨中央開個會，研究定了給你發(fā)張紙你就上任去了，我是要選票的，我當不上參議員，我當什么大成，人家都反對 我，我就要下臺了，所以最后還是改吧。這個話說完他說這都是玩笑話，說到底就是因為日本的農民現(xiàn)在，在全國人口所占的比重已經不到5%了，而且5%的日本 農民中，年齡超過65歲的老人已經超過65%，所以這事不好辦了。

但是他講完這句話所以他就跟我講，我是由于這樣的原因，才覺得可以做，而且不得不做。你們不一樣，你還有這么多的農民，經營規(guī)模比日本還小，你們折騰 什么。但是不行，很多地方它就很折騰，公司企業(yè)大規(guī)模的進去不少，行不行我覺得這個事將來要看，但是現(xiàn)實的問題，公司企業(yè)到農村把土地租掉，有一部分農民 可以在留在企業(yè)里給他打工，但是全部雇是用不起，有一部分農民一定要走，否則企業(yè)自己受不了。

但是問題是什么？在有的領域行，就是我剛才講的，生產相對集中的，整個生產和流程是可控的，勞動管理是非常的方便，更重要的就是這個生命體，它的整個 生產過程，它的外部環(huán)境是可控的，就是設施農業(yè)，規(guī)模化的養(yǎng)殖場，這個標準化很厲害。像這些可能公司制農業(yè)是有優(yōu)勢的，在大田里絕對不行。所以你看，凡是 公司到了農村去租地，基本上沒有種糧棉油的，這是一個很大的事。

我這次到農村調查也是為這個事。專門到一個地方，我不說具體的地方了。講一個很實在的故事，我們去調查遇到的。有一個地方有一個大企業(yè)去了，到縣里跟 縣里的領導講，他打算租三萬畝土地種獼猴桃，縣里當然很歡迎了，幫他使勁弄，這樣租來了一萬畝土地，也逐步要弄了，租一萬畝。后來他把一萬畝地，從農民手 里把它租過來，要付租金了，又雇一部分農民給他種獼猴桃，管獼猴桃，但是弄上，這個老板知道了，他出了大錯，因為一萬畝地，很大一片地方。

這個農民在山里頭撒開了，你不知道他在哪，怎么種法，老板就非常的痛苦講，第一種植標準從一開始就不行。因為人家規(guī)劃好，你種獼猴桃，至少樹坑80公 分，規(guī)范要求。那你在他跟前挖到八十公分，等你走了，或者他往遠處去了，大部分是四十公分、五十公分就種上了，活都是活著的。老板也沒辦法，我也不能每一 顆都拔出來看看，所以就知道，種就沒種好。還要管，管的過程中就要除草，他們除的很快，40塊錢一天除草，都是大概是四五十歲的中老年農民在那，草除的很 快。除完了你才發(fā)現(xiàn)，他把地表的都除掉了，草根都留著，一下雨它就又長出來了。

我們這次調查，親自當著面去問這些老鄉(xiāng)，連他的公司的人還陪著去問這些老鄉(xiāng)，老鄉(xiāng)在打麻將。就說你除草怎么可以這樣除，你家里是這樣除的嗎？他說當然 不是。那為什么你現(xiàn)在這么除？他說這個事我要把草根都弄掉了，那我下個禮拜就沒錢掙了。所以我一定要留著草根在那里，它長出來，叫我又去除了。

所以最終一個周期都沒到，這個公司的老板這個公司的管理人員終于覺得他這個經營體制是不行的。怎么辦呢？已經種上了，你再采取的辦法，就把原來從你家 里租來的地，我反包給你，你自己種，這樹苗都種了，我反包給你，我給你提供技術服務，你的產品下來，我負責質量檢驗，我負責銷售，但是你自己管自己種了，這就好了，這草也不這么弄了，什么都弄好了。這就又回到了家庭承包了，所以這個里頭我覺得有很多問題是需要認真解決的。

更重要的還有一個大的問題。很重要的就是農村有它自己的社會結構，外來強勢者進入農村的傳統(tǒng)社會，會引出什么后果？我覺得很難預料。但是我看到過的一 些，如果一個大的企業(yè)進入這個村莊，只要三年就夠。如果這個企業(yè)進入這個村莊，把地都租下來了，他在那里搞生產，只需要三年，你傳統(tǒng)的社會結構什么黨支 部，村委會一概沒什么用，就是這個老板在那說了算，肯定是變成這樣一種結構。那對我們長期發(fā)展是好是壞，我想還是需要認真研究的。

所以我覺得這個農村的土地制度，農業(yè)的經營制度，實際上都和整個社會的制度有著非常密切的聯(lián)系，也有很多復雜的問題，當然我這么說，并不是說不贊成土 地制度，經營制度要進行改革，十七屆三中全會對于這些怎么改革，往哪些方面改革，做了很明確的部署。但是我覺得我在這兒說一句，因為十七屆三中全會的決定 出生的時候，2008年10月份，叫生不逢時，為什么？

這邊開三中全會，那邊金融危機沖擊來了，于是在會上就沒有多少人關心農業(yè)，于是在會上都在關心金融，都在關心如何保增長。所以我實話實說，十七屆三中 全會這樣重要的文件，其實并沒有得到很好的學習貫徹落實，所以這兩年農業(yè)農村中才出了一點點亂像，尤其是表現(xiàn)在土地和經營體制上。

但是我想人們都是會吸取教訓的，在推進過程中，開頭覺得很好，慢慢發(fā)現(xiàn)有不少問題了，于是開始總結經驗吸取教訓，我想中國的農業(yè)，實際上只要按照十七 屆三中全會和十七屆五中全會確定的內容，確定的方向，堅持推動它的改革和發(fā)展，那么我想再難也是可以不斷的向前進的。占用大家很多時間，談這幾點觀點，不一定對，供大家做參考，謝謝大家。

三農中國 http://004km.cn

第二篇：農村形勢與農村政策

農村形勢與農村政策

農業(yè)、農村、農民問題始終關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，中共中央領導集體都始終高度重視解決“三農”問題。

改革開放以來，黨召開了多次中央全會專題研究農業(yè)農村工作。2008年是全面貫徹黨的十七大作出戰(zhàn)略部署的第一年，是我國改革開放的30周年。30年來農村改革發(fā)展取得的成就和經驗值得認真總結。但要看到，農村改革發(fā)展的任務仍然非常艱巨。

2008年10月12日，黨的十七屆三中全會專題研究了新形勢下推進農村改革發(fā)展問題，通過《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。這是今后一個時期內有關“三農問題”改革發(fā)展的綱領性文件。文件全面總結了農村改革發(fā)展的主要成就，肯定了其在各方面作出的貢獻，并總結了其基本經驗。該《決定》客觀分析了我國農村改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題：農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。《決定》的指導思想是把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局作為根本要求。

首先，把新農村改革作為戰(zhàn)略任務。第一方面，全面建設小康社會的重點和難點在農村。鄧小平同志最初提出“建設小康社會”，是“總體小康”，其含義更多側重經濟總量角度的考察。2002年，江澤民同志在黨的十六大報告里提出，下一步將全面建設小康社會，并指出：全面小康要惠及十幾億人。也就是說，全面小康是要使得人人都能過

上小康社會的生活。2003年的1月8日，胡錦濤總書記在中央農村工作會議上發(fā)表重要講話，明確指出：全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，必須把解決好“三農問題”作為全黨工作的重中之重。第二個方面，農村將長期存在眾多人口。據(jù)有關預測，到2020年，按居住地統(tǒng)計的鄉(xiāng)村人口仍將在6.5億左右。目前，在工業(yè)化和城市化過程中，已經有2.62億人離開家鄉(xiāng)到外面打工，但是進城了的農民并沒有真正成為城里人。中國的城鎮(zhèn)化，還是一個準城市化，其道路長，任務繁。

其次，把走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向?！稗r業(yè)現(xiàn)代化”這個概念早已有之，但“中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路”這個概念，是十七大報告提出來的。中國人均一畝三分八的耕地，100加起來138畝地。這在中國算規(guī)模，在歐美根本不算規(guī)模。而把100個人的地拿來給一個人種，中國還需要解決另外99個人的就業(yè)和生活問題。所以，必須要清醒地認識中國的國情：耕地少，水資源短缺，對農產品的需求大，質量要求高。中國的地形地貌決定了水資源分布極不均衡，主要集中在南方。上世紀90年代以來，南方工業(yè)化推進快，耕地占用多，糧食越產越少，吃飯的人卻越來越多。糧食主產區(qū)的北方因為缺水，不斷開采地下水，荒漠化和沙塵暴就越來越厲害。所以，《決定》里一再強調居安思危，要盡快采取先進技術手段，同時把握中國特色農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向。

第三，把形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局作為根本要求。改革開放30年，卻還沒有真正打破城鄉(xiāng)二元結構體制，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

新格局。而這同時也是一個潛力巨大的發(fā)展空間。如果能夠在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上取得突破，給農村經濟注入活力，這將為整個經濟帶來強大動力。21世紀中國的經濟增長，一靠高新技術，二便是依靠亞洲的城市化。亞洲城市化最低的是中國和印度兩個人口大國。所以在今后，因為城鎮(zhèn)化帶來的投資空間和市場空間是巨大的。如果中國的城鎮(zhèn)化進程能夠做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，那將是中國經濟發(fā)展不竭的動力。綜上，中央將該《決定》作為下一步改革的基本思路，不僅是要解決農村問題，而且是要解決總體上中國的改革發(fā)展問題。

第三篇：農村形勢與農村政策

農村形勢與農村政策 陳錫文

2007年10月中共十七大對如何奪取全面建設小康社會的新勝利做了全面部署，2008年是中國認真貫徹十七大決定的第一年，這一年又是一個特殊的年份，它距1978年十一屆三中全會的勝利召開30年，距農村改革以及全國改革開放也整整30年。十一屆三中全會在中國改革歷程中具有里程碑式重大意義。首先，它對文革十年**進行了撥亂反正，恢復了我們黨實事求是的路線，明確了黨和國家以經濟建設為工作中心的指導方針，做出了改革開放的偉大決策。其次，十一屆三中全會形成了中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展的若干決定的成果。2008年，黨的第十七屆三中全會將主題重新確定為研究農村改革發(fā)展的問題，這尤為引人關注。這么重要年份和重要會議把中國農村改革發(fā)展問題作為主題原因有三點。第一，農業(yè)改革所取得的成就和經驗對推動全局的改革發(fā)展有重要意義。中國的改革自農村發(fā)起，30年的改革不僅改變了農村的面貌，提高了農業(yè)生產力，而且使農民的生活水平得到了改善，這些經驗和成就值得我們去認真總結，通過總結，把農村改革繼續(xù)引向深入，促進農業(yè)經濟社會實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，同時也帶動全局，進一步推進改革和發(fā)展。第二，盡管農村改革30年取得了巨大的成就，但農村經濟社會發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)既來自長期城鄉(xiāng)二元經濟結構所帶來的體制問題，也來自當前出現(xiàn)的新情況。比如，中國經過快速的工業(yè)化和城市化，人口資源環(huán)境的約束不斷加強，耕地越來越少，淡水越來越緊缺，污染越來越嚴重，國際市場農產品價格的變化使得中國利用國內國外兩種資源面臨困難。此外，工業(yè)化和城市化的進程使農村勞動力人口發(fā)生了大規(guī)模的轉移，這對農村生產組織形式、農村社會管理帶來了挑戰(zhàn)。根據(jù)去年年底統(tǒng)計，外出就業(yè)的農民有2億2千6百萬人，全國勞動力有7億5千萬人，農村勞動力有5億零3百萬人，如此大比例農村勞動力轉移，帶來了所謂村莊空心化，農業(yè)兼業(yè)化，農民老齡化的問題。第三，從全局看，十六大所提出的到2020年，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的任務十分艱巨。當年鄧小平曾提出，小康社會的建立有兩個主要指標，即GDP比1980年翻兩番和人均GDP達到800美元。而根據(jù)十六大報告，全面建設小康社會應該是惠及十幾億人口的小康，因此不能夠使用平均數(shù)的概念，只有中國人家庭基本實現(xiàn)小康才可以稱為小康。現(xiàn)在距離2020年只剩下12年，能否實現(xiàn)目標，關鍵在于農村。2003年1月8日，在中央召開的農村工作會議上，胡錦濤提出了“兩句話綱領”，第一句話是，全面建設小康社會最艱巨最繁重的問題在農村；第二句話是，必須把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重。

十七屆三中全會關于推進農村改革和發(fā)展的若干問題的決定分為六個部分、三大板塊，第一大板塊是總論，即第一部分和第二部分，對三十年農村改革開放進行了回顧、總結和展望。第二大板塊對推動農村發(fā)展的主要任務進行部署，分別從三個方面進行了說明，即決定里面的第三部分、第四部分和第五部分。第一項任務是繼續(xù)推進農村改革，重點加強農村各項制度建設，提高農業(yè)生產能力；第二項任務是在目前國際農產品市場不利變化的背景下，加快現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，提高整個農業(yè)的綜合生產能力，滿足經濟發(fā)展和人民生活水平提高的要求；第三項任務是加快農村公共事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務的城鄉(xiāng)均等化，推動農村社會的全面進步。第三大板塊強調，推動農村的發(fā)展，需要加強黨對農村的領導，從政治上提供保障，具體包括三方面的內容：理順黨領導農業(yè)農村工作的體制和機制；加強基層組織建設，基層干部建設，農村黨員隊伍建設三大建設；加強農村黨風廉政建設。

以農村層面而言，縣以下有3萬4千個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，63萬個村民委員會，300多萬個村民小組，它們的發(fā)展水平、管理水平、生活水平都存在比較大的差距。決定中主要講了兩方面大問題，即如何看待30年農村改革的成績以及當前農業(yè)農村發(fā)展面臨哪些突出的問題。首先來看取得的成績：第一，農村體制改革取得了很大突破；第二；中國農業(yè)生產能力有了明顯提高；

第三，農民的收入和生活有了明顯改善；第四，民主、法制、精神文明建設有了進步；第五，黨的執(zhí)政地位有了很大鞏固。陳錫文主要論述了農村改革取得的前三個成績。

第一個成績是農村體制改革所取得的突破。首先，針對人民公社的高度統(tǒng)一，家庭聯(lián)產承包責任制在包產到戶是應該“姓社”還是“姓資”的爭議中不斷推進。1983年，中共中央一號文件解決了這一問題，提出家庭聯(lián)產承包責任制是黨領導下中國農民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義合作社理論在當代中國的最新實踐，于是確立了農村家庭承包為基礎的統(tǒng)分結合的雙層經營體制。發(fā)展到后來，以家庭承包經營為基礎的統(tǒng)分結合的雙層經營體制作為農村基本經營制度被寫入了憲法。這一重大變化帶來了兩個制度創(chuàng)新：一方面，破除了人民公社制度，形成了農村經營體制；另一方面，通過撤社建鄉(xiāng)，成立居民委員會，形成了農村基本政治制度即基層的民主政治制度。

其次，進行了農產品統(tǒng)購體制的改革。計劃經濟時期，農產品短缺，實行的是統(tǒng)派購制，國家分派到每個村的任務必須完成，完成后的可以自己消費，如果還有結余，可以賣給政府或者在市場上進行買賣，屬于統(tǒng)購產品的只能賣給政府，屬于派購產品的允許通過市場上行買賣。但面臨的問題是，屬于統(tǒng)購產品的種類數(shù)量非常龐大，從1953年開始的棉花統(tǒng)購，1954開始的糧食統(tǒng)購，到1962年總共有240多項產品被納入了統(tǒng)購范圍，1978年還有174項屬于統(tǒng)購范圍。因為統(tǒng)派購制不能反映市場價格，所以通過這種制度從農業(yè)、農村中提出了大量資金來支持工業(yè)化、城市化建設。一直到1986年，中共中央一號文件才取消了糧食統(tǒng)購體制，采用訂購制度，但依然還是政府定價。到2004年，中共中央一號文件才明確提出放開糧食市場。這個過程中所發(fā)生的變化是驚人的，雖然土地減少了，但是糧食的種類品種都豐富了，其原因在于，農產品市場在資源配置中發(fā)揮了基礎性的作用，使資源各得其所，實現(xiàn)因地制宜的生產。

第三項制度改革是提出了有關政府和農民之間經濟利益的稅費改革。上世紀90年代的大多數(shù)年份，中共中央辦公廳每年出兩份通告，上半年一份，下半年一份，標題為由加強農民負擔引發(fā)的惡性案件，指的就是征收農村稅費過程中的簡單粗暴行為造成的農民死亡（主要是自殺）。中央想了很多辦法來減輕農民負擔，但效果都不大。到了90年代末，中央下定決心，釜底抽薪，對農村地區(qū)實行稅費改革。1999年，農民可統(tǒng)計的負擔有13項之多，總額有1250億元，4項國家稅：農業(yè)稅，農業(yè)特產稅，生豬屠宰稅，牧業(yè)稅，共400億元；8項是三提五統(tǒng)：“三提”是指承包土地，要交的三項提留，包括村里收取的公積金，公益金，共同生產費，總計200多億元。“五統(tǒng)”是指農村教育統(tǒng)籌，農村計劃生育統(tǒng)籌，農村民兵訓練統(tǒng)籌，農村架橋修路統(tǒng)籌和優(yōu)撫對象補助，共400億元；另外一項是“兩工折款”，即免費勞役，分為兩類（義務工和積累工）。在實行家庭聯(lián)產承包責任制后，一個勞動力每年承擔25個工作日左右。但是在實行家庭聯(lián)產承包責任制后，農民有了就業(yè)的自主權，因此就出現(xiàn)了用錢代工的現(xiàn)象，這筆款項為100多億元。關于稅費改革方案制定，中央提出了三句六個字要求：減輕，規(guī)范，穩(wěn)定?！皽p輕”是要減輕農民負擔，“規(guī)范”是指只允許收稅，而不能亂收其他費用，“穩(wěn)定”是指制度設計好，如果運行通過實驗可行，那么這個制度就應當穩(wěn)定下來執(zhí)行。第一步目標是規(guī)范稅制減輕農民負擔。實行新的稅費方案后，農業(yè)稅從3%上升到7%，三提五統(tǒng)全部取消，村里的提留改為了農業(yè)稅正稅的附加，附加為正稅的20%，即農民總共只需交納8.4%的稅，1250億元的負擔因此減少到600多億元。進入新世紀后，伴隨著經濟發(fā)展的加快和財力的增加，制定了第二步目標，既逐漸降低農業(yè)稅直至最后取消。2004年中共中央一號文件提出全國農業(yè)稅降到2%，黑龍江和吉林作為試點全面取消農業(yè)稅。但最后共有9個省市不需要中央補貼，完全取消了農業(yè)稅。2005年，農業(yè)稅又降低了3個百分點，全年共有27個省市自治區(qū)提出取消農業(yè)稅。到了2006年，人大常委會經過研究，決定從2006年開始廢止農業(yè)稅條例，從此，農民種地不交稅。中國農業(yè)稅從公元前594年魯宣公正式實行以來，至2006年完全取消，整整存在了2600年，這一措施極大的鼓舞了農

民的積極性，也極大的惠及了廣大農民。

最后是建立了對農民直接補貼的制度。2004年中共中央一號文件提出對種糧農民進行直接補貼，對農民購買糧食進行補貼，對購買大型農機具進行補貼，以及因能源價格上漲對生產資料綜合價格進行補貼，到目前為止，這四項補貼合計1080億元。

第二個成績是農業(yè)生產力的提高。1978年全國糧食總產量6095億噸，去年全國糧食總產量達到了10032億噸?？紤]到耕地面積不斷的減少，單位畝產增加更快，按播種面積計算，去年單位畝產317公斤，比1978年增加了88%，這種快速發(fā)展為畜牧業(yè)的成長發(fā)展奠定了堅實的基礎。

第三個成績是農民收入和生活有了明顯改善。1984年，中共中央4號文件做出加快社會企業(yè)發(fā)展的決定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，同時上世紀90年代起的民工潮成為推進工業(yè)化、城市化不可或缺的重要力量。2004年中共中央一號文件明確提出，進城務工的農民是產業(yè)工人的重要組成部分，從產業(yè)來看，農民工的貢獻巨大。這些變化也給農民就業(yè)、收入結構帶來了巨大變化，農民收入增長迅速，去年人均純收入為4140元，扣除物價的影響，與1978年人均收入134元相比，年增長率達到了7.5%。與此同時，農民生活水平也得到了提高，比如社會事業(yè)的發(fā)展使得與農民自身利益息息相關的8件大事得到了解決或改善。8件大事中的4件是硬件方面——“路電水氣”，即鄉(xiāng)村道路，農村電網(wǎng)，安全飲水和沼氣。從鄉(xiāng)村道路發(fā)展來看，87%的農村可以通公交班車；關于農村電網(wǎng)，從1998年以來，總投入超過了3000億元，基本實現(xiàn)了與城市同網(wǎng)同價，現(xiàn)在農村電價是5角7分錢到5角8分錢，比90年代中期農村最高電價的8.05元減少15倍；農村飲水困難的問題基本得到解決，現(xiàn)在關鍵是飲水的安全質量問題，農村飲用水中礦物質含量還比較高，含有重金屬和寄生蟲。另外4件大事是軟件方面——教育、衛(wèi)生、文化和社會保障。教育方面，農村教育已經實行了九年義務教育，教科書全部免費，對家庭有困難的學生給予生活補助。決定還提出要發(fā)展農村中等職業(yè)教育。衛(wèi)生方面，從2003年起，建立了新型農村合作醫(yī)療制度，當初的籌資標準為30元，其中農民自己交10元，中央政府和地方財政各交10元。到了2005年，籌資標準增加到了50元，其中農民自己交10元，中央政府和地方財政各出20元。2007年又提出將籌資標準增加到100元，并于2008年開始實行，其中農民自己交20元，中央政府和地方財政各交40元。文化方面，農村文化貧乏，國家也在盡力開展三個工程，即廣播電視村村通工程，農村電影放映工程，農村農家書屋工程。農民近年來最高興的一件事情就是農村地區(qū)實行了最低生活保障制度，從2008年9月的數(shù)據(jù)來看，農村共有3550多萬人納入了該系統(tǒng)。以上這些取得的成就是實實在在的，但是不能說沒有問題，決定提出了四大挑戰(zhàn)和問題。第一，當前農村體制機制還不健全。以經營體制為例，從制度本身看，其鞏固性還有所欠缺，家庭聯(lián)產承包責任制從規(guī)定15年不變到規(guī)定30年不變，但事實上它往往總在變，農民的承包經營權還沒有得到很好的保障，即使制度鞏固性加強了，農民依然面臨著未來收入的不確定性。農業(yè)面臨兩個風險——市場風險和自然風險，農民很難獨立抵御這兩大風險，從以往經驗來看，所有小農為主的國家，都在發(fā)展政策指導下的，以農民為主體的專業(yè)合作制度，雖然中國農民組織化制度很好，全部歸屬于村委會，但是村委會更多的是一種內向型、管理型的組織，農民不僅需要這種組織，更需要外向型、經營型的組織，因此，家庭承包經營進行了三十年，農民依然在單打獨斗，從2007年7月1日起，《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》已經實行，明確了對農民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。此外，農產品市場體系還不完善，政府如果沒有引導好農民，提供不全、不準的信息，就會引起生產上的大波動，由此導致農產品價格的大幅度變化。最后，農民還需要社會化服務，特別是小規(guī)模農戶，推行機械化是很困難的，國外成功經驗告訴我們，農業(yè)要實現(xiàn)機械化，就需要實行專業(yè)化農機合作，或者由專門的農機服務公司來完成。如果社會化服務發(fā)展得很完美，那么農民老齡化也就不是問題了。

第二個問題是內部和外部環(huán)境的不利變化。首先，國內資源環(huán)境的約束越來越強，自然災害發(fā)生得越來越頻繁，農業(yè)生產能力受到資源環(huán)境的約束；其次，國際市場農產品供給和價格的變化使得我們利用國際市場來調劑我們國內的市場的空間越來越小，挑戰(zhàn)越來越大，這些內部和外部環(huán)境的變化使得確保國家糧食安全和主要農產品供給的壓力越來越大。根據(jù)國土資源部公布的耕地數(shù)據(jù)，1996年我國有19億5100萬畝地，到2007年只有18億2600萬畝，11年間減少了1億2500萬畝地，相當于一個河南省的耕地面積（河南省目前的耕地面積是1億1800萬畝，河南省糧食產量大概今年在1千零5億噸，占全國中產量的十分之

一）?？梢灶A見，城市化、工業(yè)化還在進行之中，耕地面積也還會不斷減少，目前國家批準的建設用地為每年400萬畝，其中有280萬畝是耕地，但各地上報的征地指標有1200到1300萬畝，而沒有獲批的征地可能也在進行。耕地面積下降，糧食安全威脅就越大，即使沒有直接的安全威脅，也會帶來糧食市場價格的巨大波動。前段時間植物油和豬肉價格猛漲的原因，就是由耕地面積的下降和國際市場農產品價格的波動導致的原料價格的上漲。按照去年每畝317公斤的糧食產量，在滿足了糧食需求后，我們只剩下7億5000畝土地，油料、糖料、棉花、瓜果蔬菜都從這些土地里面生產，要滿足我們現(xiàn)在的生活水平，這些土地是遠遠不夠的。而解決辦法有兩個，第一是提高農業(yè)農田設施和水平；第二是促進農業(yè)科技進步。但是這兩點不是短期內可以解決的，農產品不夠的情況下就需要進口。

第三個問題是城鄉(xiāng)收入差距在擴大，農民人均收入有了很大提高，但是如果橫向比較，那么可以發(fā)現(xiàn)農村人均收入還遠遠低于城市人均收入水平。去年城市居民人均可支配收入是13786元，是農村人均收入的3.3倍；而在1978年，城市居民人均收入是343元，農村人均收入則是134元，相差僅2.56倍。有關專家預測，要真正實現(xiàn)農村和城市收入差距的縮小，還有相當長的路要走。

第四個問題是，農業(yè)經濟結構和社會結構出現(xiàn)了前所未有的情況。大量農民外出打工，出現(xiàn)了村莊空心化，農業(yè)兼業(yè)化，農民老齡化。農民收入中，農業(yè)收入所占比例很低，大部分是外出人員打工的收入。大量農民外出打工也對農村治理結構的穩(wěn)定造成了很大影響。村委會制定決策的一個基本程序是一事一議，但是因外出打工人員的增多，參加村民大會的人大量減少，于是出現(xiàn)了難于決策和執(zhí)行的情況。

現(xiàn)在，我們進入了加快發(fā)展傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的階段，有希望也有可能逐步破除城鄉(xiāng)二元經濟結構，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化。但我們要解決一個關鍵問題，即土地問題。人們對決定中一些內容的理解可能是不正確的。比如，十七屆三中全會提出了允許土地的流轉，有人將土地流轉理解為土地買賣，這是錯誤的理解。土地所有制是憲法規(guī)定的，憲法總第十條規(guī)定，城市土地屬國家所有，農村土地除法律另有規(guī)定外屬農民集體所有。在中國，土地只有有償流轉，沒有買賣。也有人認為，土地流轉使農民得以實現(xiàn)土地財富化，這樣的理解也是有問題的。土地流轉隨著家庭承包經營這個制度的確定，就已經開始了。1984年中共中央一號文件就提出，在家庭承包經營的15年內，鼓勵耕地向種田能手集中，為了適應農村承包家庭無力耕種或轉營他業(yè)情況的出現(xiàn)，允許將土地轉給生產隊或者自找對象轉讓。1993年，中共中央11號文件又提出，原有土地承包權到期延長30年，允許農民在承包期內，根據(jù)依法自愿、有償?shù)脑瓌t流轉土地。2002年9月通過、2003年1月執(zhí)行的《中華人民共和國土地承包法》規(guī)定，農民有權利在30年承包期內自行決定土地的流轉，并明確了流轉的5個形式——轉包、出租、置換、轉讓以及農民自愿通過土地股份合作發(fā)展糧食生產。因此，十七大提出的有關土地流轉問題無非是一次重申。陳錫文認為，這次決定的亮點不是提出了“土地可以流轉”，而是明確提出了要賦予農民更充分、更有保障的土地承包權，穩(wěn)定現(xiàn)有的土地承包關系并長久不變。“長久不變”這個詞第一次進入中央有關土地問題的文件中。為此，決定也明確提出要做好兩件事：第一，必須做好承包地的確權、登記、頒證，明確土地所有權的歸屬；第二，加強對農民土地承包經營權流轉的管理和服務，由政府提供平臺、信息和服務，在農村逐步發(fā)育土地承包經營權流轉市場。

第四篇：陳錫文解讀一號文件

陳錫文解讀一號文件：今年存在生產滑坡風險 2009年02月03日11:25

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直播回放:陳錫文解讀2009年中央一號文件

穩(wěn)糧 增收 強基礎 重民生（政策解讀·解讀中央一號文件①）

連續(xù)第6個中央一號文件 穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展促進農民增收

2月2日，國務院新聞辦舉行新聞背景吹風會，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文介紹《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》（以下簡稱一號文件），并就保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進農民持續(xù)增收等有關問題回答記者提問。

今年存在農業(yè)生產滑坡、收入徘徊、發(fā)展逆轉風險

在介紹2009年農業(yè)農村工作的中心任務時，陳錫文表示，黨中央、國務院在把握全局工作的基礎上，決定今年的一號文件以促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收為主題，并圍繞“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”對今年的農業(yè)農村工作進行了全面部署。主要考慮有以下幾點：

一是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的要求。今年是貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神的起步之年，將《決定》提出的要求落實為具體的政策，是推進農村改革發(fā)展的重要保證。

二是由于國際金融危機的發(fā)生，使得經濟情況變成了一種復雜的局面。為了應對這個局面，必須保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民增收，所以中央采取了一系列有針對性的政策措施來指導2009年的農業(yè)農村工作。

三是保持農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的要求。綜合分析國內外因素影響，今年確實存在農業(yè)生產滑坡、農民收入徘徊、農村發(fā)展勢頭逆轉的風險。在這樣的背景下，必須采取強有力的政策措施，進一步加強對“三農”工作的領導，大力強化強農惠農政策，平抑農業(yè)生產風險，拓展農民增收渠道。

約兩千萬農民工因金融危機失去工作返鄉(xiāng)

在回答過去一年間有多少農民工在城市失去工作被迫返鄉(xiāng)的問題時，陳錫文表示，在一億三千萬外出就業(yè)的農民工中，總量來看有15.3%，大約兩千萬的農民工由于經濟不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。

陳錫文指出，黨中央、國務院對農民工就業(yè)問題高度重視，去年12月20日，國務院辦公廳專門發(fā)出了關于做好當前農民工工作的通知，其中有六條大的政策：一是鼓勵城市和沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農民工；二是對暫時沒有工作的農民工，各級政府都要給他們提供更多的職業(yè)技能培訓機會，以增強他們的就業(yè)能力；三是凡政府投資的公共設施建設，都要盡可能地多吸納農民工去就業(yè)，對于已經返鄉(xiāng)的農民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵他們去參加農村的基礎設施建設；四是政府采取一系列支持和補貼的辦法，幫助農民工回鄉(xiāng)以后自己創(chuàng)業(yè)；五是要求各地切實保障外出農民工的土地權益，農民工回來以后如確實沒有其他工作可做，家里的承包地還可以保證他的溫飽；六是各地黨委和政府要重視農民工工作，特別在當前，要做好監(jiān)督企業(yè)對農民工工資的發(fā)放以及農民工社會保障經費的繳納等等工作。

三條政策落實農村基本經營制度

陳錫文表示，今年一號文件對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農村基本經營制度有三條大的內容：一是要落實和保障農民的土地權益。要做好兩方面的工作，第一，對于集體所有土地的所有權進一步界定清楚，并且保障其權益。第二，是對承包地地塊的確權、登記和頒證工作。

二是進一步規(guī)范農村土地承包經營權的流轉。所謂要規(guī)范，就是要重申過去的法律和政策，必須讓農民自愿地選擇，任何人不能強迫農民流轉土地，或者阻止農民自愿地流轉土地。按照這個要求，在土地流轉中，像文件里強調的主要是要做好兩方面的工作：第一就是要嚴格地落實十七屆三中全會提出的土地流轉必須做到三個“不得”，土地流轉不得改變土地的所有權，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。第二方面工作就是有關部門要加強給農民土地流轉服務和管理，讓農民知道誰需要轉讓出土地來，誰需要有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規(guī)范地簽訂合同。

第三項大的政策內容就是強調必須落實好三中全會決定提出來的實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。今年的一號文件強調農村土地制度的改革，要按照三中全會決定的要求，等待具體的政策措施出臺之后再穩(wěn)妥地推進。

多項措施緩解農產品價格下行壓力

關于如何保持我國農產品價格合理水平的問題，陳錫文表示，農產品價格下行壓力加大，是今年農村經濟增長面臨的一個巨大的困難，黨中央、國務院對這個問題高度重視，已經反復研究，陸續(xù)地提出了一些有針對性的政策和措施。概括起來有：

一是加大對農業(yè)的基礎設施和科技服務這些方面的投入以降低農民的經營成本。二是要進一步加大對農業(yè)的各項直接補貼。去年的補貼水平是1029億元，今年預計會增加到1200億元左右。三是提高政府對糧食最低收購價格。政府基本上有一個初步考慮，今年的各類糧食最低收購價格每斤提高0.11元左右。按去年10570億斤糧食產量算，如果每斤提高0.11元，農民在糧食上的收益就可以增加1100億元。第四項政策就是增加政府的儲備，如果說市場上供給的糧食多了，相對于需求來說供大于求價格就會下跌，政府會采取增加儲備的辦法，減少市場的流通量，價格就會處于合理的水平。

最后一項，政府要合理地調控進出口。目前，國內糧食供給比較充裕，如果國際上有需要，中國會按照合理的價格適當?shù)卦黾右徊糠旨Z食的出口。

總體來看，只要糧價能夠保持在合理水平上，應該說其他大多數(shù)農產品也就都能夠有一個合理的價格水平。

農民關心下鄉(xiāng)后的家電質量和售后服務

陳錫文表示，過去農民購買一些耐用消費品，包括家用電器，出于質量方面的考慮，往往是到城市里面來買，特別是到縣城買。自從實行家電下鄉(xiāng)政策以來，在1月31日以前全國有14個省區(qū)實行了這個政策，從2月1日開始，全國31個省區(qū)全部實行了家電下鄉(xiāng)，給農民補貼13%的政策。

實行家電下鄉(xiāng)政策中，到農村去銷售的家用電器的質量以及售后服務是農民最關心的，所以中央政府特別強調，銷售到農村去的電器質量必須要過關，同時要搞好農村家用電器的售后服務。

發(fā)生群體事件領導干部要到一線

關于個別地方發(fā)生群體性事件問題，陳錫文表示，由于一些地方經濟發(fā)展中科學發(fā)展觀貫徹得不夠，單純地追求GDP，損害農民利益，處理不好，就引起了突發(fā)性的群體性事件，會造成很大的損失，也會造成很不好的影響。黨中央、國務院對處理這類問題的原則歷來都是非常明確的，主要是這樣幾個方面：

一是必須堅持以人為本、執(zhí)政為民這樣一個理念。要事前化解一些容易產生矛盾的問題，防患于未然，未雨綢繆。比如像今年的1號文件就明確地提出，高度重視農村的社會穩(wěn)定工作，很關鍵的是要妥善解決好農村的征地、環(huán)境污染、移民搬遷以及集體資產的處置這樣一些比較敏感的和農民切身利益密切相關的矛盾和問題，平時就要依照法律和政策處理好這些問題，避免這些矛盾的激化。

二是一旦發(fā)生了突發(fā)性的群體事件，各級領導干部一定要到第一線，直接到群眾中去面對面地做解釋和說服工作，不能領導干部躲著不出來，就讓公安部門、警察到第一線去，這樣容易激化矛盾。除了發(fā)生打砸搶燒這些不幸的情況外，原則上不能動用警力。

三是事態(tài)平息之后，要迅速地總結教訓，該追究責任的要追究責任，同時要制定出整改方案，給老百姓一個滿意的答復。（作者： 寧啟文）

來源：農民日報

第五篇：形勢與政策-當前農業(yè)農村發(fā)展形勢

當前農業(yè)農村發(fā)展形勢

“三農”問題是全面建成小康社會的難點。黨的十八大報告強調，解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重。這一科學定位，充分體現(xiàn)了我們黨對國情、農情的深刻認識和準確把握。黨的十八大報告對“三農”問題作了許多重要闡述，對“三農”發(fā)展作出了全面部署，提出了一系列新思想、新觀念、新舉措，進一步發(fā)展了我們黨關于“三農”工作的指導思想與政策理念。

黨的十八大專題部署了“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”工作，明確提出加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入、建設新農村、推進“四化同步”等重大任務，這些要求和部署是在“三農”領域貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建成小康社會對農業(yè)農村發(fā)展提出的新要求新任務，是當前和今后一個時期做好農業(yè)農村經濟工作的指導思想和行動指南。

黨的十六大以來這10年，是農業(yè)發(fā)展最快、持續(xù)向好的10年，是農民得到實惠最多、各項權利擴大落實的10年，是農村面貌變化最大、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實質步伐的10年。大家普遍認為，“三農”發(fā)展迎來了又一個“黃金期”。農業(yè)農村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，實現(xiàn)了歷史性跨越，在中華民族農業(yè)發(fā)展史上寫下了濃墨重彩的一頁。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是糧食等重要農產品實現(xiàn)大幅增產——糧食實現(xiàn)“”九連增。糧食生產成功打破豐歉波動的傳統(tǒng)周期，2012年達到11791億斤、比2003年增產3177億斤，連續(xù)9年增產、連續(xù)6年超萬億斤，時間之長、幅度之大歷史罕見;農業(yè)生產成功打破“糧經消長”的傳統(tǒng)格局，棉油糖、果菜茶和肉蛋奶、水產品等全面發(fā)展。現(xiàn)代農業(yè)建設取得長足進展，農業(yè)整體素質和綜合效益有了大幅提升。二是農民收入增長創(chuàng)造歷史紀錄。——農民增收實現(xiàn)“九連快”預計2012年全國農民人均純收入達到7800元、比2003年增加5178元，年均增加575元，增幅之大前所未有;年均增長8.6%，增速之快歷史少見。尤其可喜的是，農民收入增速連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民，中西部地區(qū)增速普遍超過東部地區(qū)，多年期盼的城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距縮小的態(tài)勢初步呈現(xiàn)。農村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。三是農村基礎設施建設邁出重大步伐。10年來全國新建改建290萬公里農村公路，解決3.96億人飲水安全問題，新增沼氣用戶3180萬戶。1020萬農戶從首次開展的農村危房改造中受益。農村用電條件大為改善。世界上規(guī)模最大的水利基礎設施體系基本建成。生態(tài)狀況整體惡化趨勢得到初步遏制。四是農村社會事業(yè)取得突破性進展。農村學生開始接受真正意義上的免費義務教育，農民看病就醫(yī)有了基本保障，農民養(yǎng)老方式正在經歷重大轉變，農村困難群眾基本生活得到有效救助。幾千年來廣大農民學有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟的夢想，正在變?yōu)楝F(xiàn)實。五是工農城鄉(xiāng)關系發(fā)生深刻變化。公共資源更多向農村配置，城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務等一體化進程加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場基本形成，農村勞動力轉移就業(yè)速度加快，城鎮(zhèn)化率超過50%，工業(yè)對農業(yè)的拉動作用、城市對農村的帶動作用日益增強。六是農村社會呈現(xiàn)安定祥和新局面。農村基層黨組織建設得到加強，村民自治制度不斷完善，1 精神文明和民主法制建設扎實推進，黨群干群關系明顯改善，社會治安進一步好轉，農村社會保持和諧穩(wěn)定。

三、當前農業(yè)農村發(fā)展新的階段性特征

當前，我國現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農業(yè)現(xiàn)代化滯后，經濟社會體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建成小康社會進程中最嚴重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過大。

（一）國家糧食安全和重要農產品供給問題不容忽視

我國雖然糧食連年增產，但農產品供求仍然處于“總量基本平衡、結構性緊缺”的狀況。這個重大判斷，既是對過去一個時期我國農產品供求關系的客觀總結，也是對未來我國農產品長期供求趨勢的科學把握。今后隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費升級和農產品的工業(yè)及能源用途拓展，全社會對農產品的需求將持續(xù)增長、對質量安全的要求將不斷提升。與此同時，農業(yè)生產進入高成本、高風險和資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺的歷史階段，各種制約因素增多、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展難度加大。綜合看，我國糧食安全和重要農產品有效供給存在著不可低估的風險和隱患，我們必須始終保持高度警醒。要清醒地、堅定不移地深化對農業(yè)基礎地位的認識，深刻認識糧食安全是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的根本保障。

（二）農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后

當前，相對于快速推進的工業(yè)化、日新月異的城鎮(zhèn)化和風起云涌的信息化，農業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的短板；城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)失衡，是最大的社會結構性矛盾。當前，我國農業(yè)現(xiàn)代化滯后，加快建設現(xiàn)代農業(yè)是完成保供增收任務、解決“三農”問題的根本依靠，是實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關鍵環(huán)節(jié)。

（三）城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大

我國長期處于城鄉(xiāng)二元體制割據(jù)發(fā)展的局面，城鄉(xiāng)公共服務資源分配不均，城鄉(xiāng)要素交換仍然存在不平等的現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)化過程中農業(yè)人口市民化的問題較為突出，這些問題成為了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙。

（四）城鄉(xiāng)居民收入差距仍處于歷史高位

黨的十八大明確提出了國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入2020年比2010年翻一番的目標。盡管這些年農民增收實現(xiàn)了“九連快”，但仍低于同期國內生產總值和城鎮(zhèn)居民收入增長速度;盡管近3年城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但收入差距仍處于歷史高位。即使2020年實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民“收入倍增”，收入差距過大問題仍難以完全解決。今后一段時間，農民收入至少應與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。

三、當前和今后一個時期“三農”工作的目標

（一）“四化同步”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。堅持“四化同步”，關鍵是堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，充分發(fā)揮工業(yè)化的支持反哺作用、信息化的引領提升效應和城鎮(zhèn)化的輻射帶動功能，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點要在加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制上實現(xiàn)突破，確保公共財政、預算內固定資產投資、土地出讓金更多向“三農”傾斜，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村，努力做到城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、公共服務一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）加快建設農業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農民收入倍增并縮小城鄉(xiāng)收入差距

十八大報告提出，到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，農業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農村建設成效顯著；加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給；著力促進農民增收，保持農民收入持續(xù)較快增長。這是我們黨根據(jù)全面建成小康社會奮斗目標，對農業(yè)農村經濟發(fā)展提出的目標任務。加快建設現(xiàn)代農業(yè)是完成保供增收任務、解決“三農”問題的根本依靠，是實現(xiàn)“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關鍵環(huán)節(jié)。當前，我國已經到了傳統(tǒng)農業(yè)加快向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期。要圍繞農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收的目標要求，堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率、科技貢獻率，穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力；圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增目標，廣泛開辟農民就業(yè)增收渠道，加快構建農民收入穩(wěn)定增長的長效機制，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

（三）增強農村發(fā)展活力，拓寬和創(chuàng)新農業(yè)農村經濟發(fā)展思路，推進農業(yè)經營體制機制改革創(chuàng)新 十八大報告強調，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力；堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。這是立足農業(yè)農村發(fā)展實際需求，著眼于完善農業(yè)農村發(fā)展體制機制作出的重大部署，為我們推進農村改革創(chuàng)新和制度建設指明了方向。要適應農村社會生產力發(fā)展的要求，加快推進農村改革和制度創(chuàng)新，著力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分而有保障的土地財產權，建立健全農村土地承包經營權流轉市場，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，加大對種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等的扶持力度。大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，促進公益性和經營性服務相結合。積極推進農村金融保險制度創(chuàng)新，推進農村金融組織、制度、服務創(chuàng)新，擴大農業(yè)保險覆蓋范圍，增強現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展后勁。

四、2013年農業(yè)農村發(fā)展總體要求和重點任務

2012年12月21日-22日中央農村工作會議在北京召開，會議認真貫徹黨的十八大精神，系統(tǒng)總結２０１２年和過去１０年農業(yè)農村發(fā)展成就，深刻分析“三農”工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，重點研究加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、進一步增強農村發(fā)展活力，全面部署當前和今后一個時期的農業(yè)農村工作。黨中央、國務院對這次會議高度重視。會前，中央政治局常委會議、國務院常務會議和中央農村工作領導小組會議專門研究了會議文件，對農業(yè)農村工作提出了明確要求。會議討論了《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》。

2013年農業(yè)農村發(fā)展總體要求和重點任務

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，繼續(xù)做好“三農”工作具有特殊重要的意義。2013年農業(yè)農村發(fā)展要按照“四化同步”和“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的總體要求，中央指導農村工作的文件（一號文件圖片）以“加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、進一步增強農村發(fā)展活力”為主題，突出推進農業(yè)生產經營體制機制創(chuàng)新這一著力點，對農村改革發(fā)展作出了一系列重大部署安排。

2013年農業(yè)農村工作的目標任務是：保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力。就是要確保糧食等重要農產品再獲豐收，確保農民收入增長勢頭不減弱，繼續(xù)改善農民生產生活條件、著力增進農民福祉;要進一步消除制約農村發(fā)展的體制障礙，大力推進從農業(yè)生產經營、社會化服務到農村公共服務、鄉(xiāng)村治理等領域的機制創(chuàng)新，進一步激發(fā)農村發(fā)展活力。

2013年農業(yè)農村工作的重點任務是：一要繼續(xù)抓好農業(yè)生產。穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農產品生產，切實加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，全面強化農業(yè)科技支撐。繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動重要農產品臨時收儲，發(fā)揮市場流通對農業(yè)生產的帶動作用。二要繼續(xù)發(fā)展農村公共事業(yè)。加快推進農村水、路、電、氣、房等建設，加大森林、草原等保護和建設力度，加強農村垃圾、污水等治理。大力發(fā)展農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，做好農村社會保障工作。深入實施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。三要繼續(xù)深化農村改革。積極創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，加快培育新型農業(yè)經營者，加大對農民合作社的政策扶持。穩(wěn)步推進集體產權制度改革。深化集體林權制度改革。加快推進農村金融、征地制度等其他各項改革。繼續(xù)做好農村改革試驗區(qū)工作。四要繼續(xù)加強和創(chuàng)新農村社會管理。適應農村社會結構加速轉型的新形勢，進一步健全鄉(xiāng)村治理機制，加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，強化農村基層民主管理，保障農民利益、維護社會穩(wěn)定。

解決好“三農”問題，是一項關系現(xiàn)代化建設全局的偉大事業(yè)，是一項長期艱巨的歷史任務。我們要堅持不懈加強和改進對“三農”工作的領導，重中之重的戰(zhàn)略思想不能動搖，強農惠農富農的政策力度不能減弱，農村的改革發(fā)展步伐不能放慢，舉全黨全國之力持之以恒強化農業(yè)、惠及農村、富裕農民，推動“三農”事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。今年的中央一號文件指出，“農村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰(zhàn)增多。工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農業(yè)現(xiàn)代化的要求更

為緊迫，保障糧食等重要農產品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳”。科學認識和把握我國農業(yè)發(fā)展趨勢并積極應對，對于貫徹落實中央精神，全面深化農村改革，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，具有重要意義。

當前農業(yè)發(fā)展主要趨勢

農民階層分化，新型農業(yè)經營主體初步形成。農民階層分化、新型農業(yè)經營主體出現(xiàn)，表明農村勞動力正在重新布局，是我國經濟社會發(fā)展進步的重要體現(xiàn)，為傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變注入新的動力和活力。

經濟發(fā)展推動農村勞動力轉移。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，第一產業(yè)的產值和勞動力占比逐漸下降。農村勞動力轉移導致農民階層分化：一部分農民離開農村，進入城鎮(zhèn)；一部分繼續(xù)從事農業(yè)生產經營，保持農戶家庭經營模式，或者由傳統(tǒng)農民轉變?yōu)閷I(yè)大戶、家庭農場主或專業(yè)合作社成員；一部分農民成為兼業(yè)化農民，農閑時進城打工，農忙時回村務農；還有一部分農民轉變?yōu)檗r資供應商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主、農業(yè)經紀人或農機作業(yè)服務者等。

新型農業(yè)經營主體引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。國際農產品市場競爭加劇和我國農村勞動力轉移加快促進了新型農業(yè)經營主體的發(fā)展。截至2012年底，我國有家庭農場87.7萬個，經營耕地面積達1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%；農民專業(yè)合作社達68.9萬家，縣級以上示范社達10萬多家，實有成員達5300多萬戶；各類產業(yè)化經營組織超過30萬個，帶動農戶戶均增收2800多元；農業(yè)社會化服務體系初步形成，全國公益性監(jiān)管服務機構15.2萬個，經營性專業(yè)服務組織超過100萬個。這些新型農業(yè)生產經營者具備一定的現(xiàn)代經營能力和資金實力，成為我國農業(yè)生產的生力軍，引領著我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

農地流轉規(guī)?；涌欤r業(yè)生產“非糧化”明顯。新型農業(yè)經營主體發(fā)展適度規(guī)模經營，是建設現(xiàn)代農業(yè)的必由之路。

農地流轉加快，促進規(guī)模經營發(fā)展。近幾年，農村土地流轉加快。截至2013年6月底，全國流轉面積達3.1億畝，占家庭承包耕地總面積的23.9%，是2008年底的2.9倍。流入方仍以農戶為主，但向合作社、企業(yè)集中流轉趨向明顯。流入農戶的土地面積占流轉總面積的62%，流入合作社和企業(yè)的面積占近30%。截至2012年底，經營土地面積100畝以上的專業(yè)大戶和家庭農場有270多萬戶，農業(yè)合作社30多萬家。

“非糧化”日趨明顯。近年來，土地租金和農業(yè)生產資料價格快速上漲，糧食生產成本不斷提升，種糧效益比較低。盡管國家對糧食生產進行補貼，但生產糧食的經濟效益遠不如種植非糧作物。因此，相當多新型經營主體選擇了種植效益相對較高的經濟作物，如蔬菜、果類等。截至2012年底，土地總流轉面積為2.78億畝，流轉后用于種植糧食作物的土地面積為1.56億畝，占家庭承包耕地流轉總面積的56%，低于全國約68%的平均水平。

糧食生產“十連增”，但保障糧食安全難度加大。2003年到2013年，我國糧食總產量增加了17124萬噸，實現(xiàn)了糧食生產“十連增”，增幅達39.8%。與此同時，我國糧食凈進口量逐年攀升，2012年糧食凈進口超過7000萬噸，創(chuàng)歷史新高。保障糧食安全難度加大。

糧食繼續(xù)增產難度較大。耕地面積逐年減少，極端災害天氣頻發(fā)，病蟲害嚴重侵襲，短期內突破性的增產科技成果不多，糧食在高基數(shù)上繼續(xù)增產難度較大。

糧食消費量快速增長。我國糧食消費總量持續(xù)上升，增產幅度趕不上消費增長的速度，糧食自給率逐年下降。糧食消費持續(xù)上升的原因主要有：一是人口增加導致糧食需求剛性上升；二是城鄉(xiāng)居民消費結構改變，越來越多的農民轉移到城鎮(zhèn)，由糧食生產者變?yōu)榧Z食消費者，消費結構也隨之改變，即口糧消費減少、肉蛋奶消費增加。

工業(yè)用糧不斷增長。我國工業(yè)用糧占糧食消費總量的比重呈現(xiàn)快速增長趨勢。2003年，稻谷小麥玉米等谷物工業(yè)用糧為4719萬噸。到2011年，谷物工業(yè)用糧已達8050萬噸，增長70.6%。

農民增收“十連快”，但農業(yè)生產收益下降。近10年來，我國農民收入以兩位數(shù)幅度增長，其中非農收入增長幅度占比較大。由于生產成本逐年攀升，農業(yè)生產收益率出現(xiàn)下降趨勢。

農民收入增長“十連快”，主要來源于非農收入。從2003年到2012年，農民人均純收入由2622元增長到7917元，年均增長率達13.07%。其中，農民人均家庭經營性收入由1541元增長到3535元，年均增長9.66%；工資性收入由918元增長到3447元，年均增長15.8%。工資性收入占總收入的比重逐年上升，由2004年的35%上升到2012年的43.5%。非農收入逐漸成為農民家庭增收的主要來源。

農業(yè)生產收益下降，生產成本快速攀升。我國農業(yè)已進入生產高成本時代，糧食、大豆、油料、棉花、糖料、蔬菜等農產品每畝投入量的增加快于同期每畝產出量的增加，收益率明顯下降。在農產品生產投入增量中，直接生產成本上升是推動農業(yè)生產總成本上升的主要因素。種子、化肥、農藥、農膜、機械作業(yè)、排灌、土地租金、勞動力等成本，占總成本80%以上。

高風險影響農業(yè)生產效益。農業(yè)高風險主要表現(xiàn)在三個方面：一是農產品價格機制不健全，農民幾乎沒有市場定價權，農業(yè)生產經營收入不穩(wěn)定；二是近年來極端天氣和自然災害頻發(fā)，給農戶造成了直接損失；三是農業(yè)保險制度不完善。隨著新型農業(yè)經營主體的不斷涌現(xiàn)和經營規(guī)模逐漸擴大，千家萬戶的經營風險集中到他們身上，并隨之放大。

農業(yè)綜合生產能力躍上新臺階，但耕地質量惡化。隨著農業(yè)綜合生產能力躍升，農業(yè)資源過度消耗，耕地質量趨于惡化。

耕地質量退化嚴重。我國農業(yè)生產使用化肥存在“一高一低”的弊端。“一高”，是施用量高。我國是世界上最大的化肥生產和消費國，我國耕地面積不到世界的1/10，每年施用的化肥總量卻占世界的1/3，單位耕地面積化肥投放量是美國的1.7倍。“一低”，是有效

利用率低。我國水稻、小麥和玉米氮肥利用率分別為28.3%、28.2%和26.1%，遠低于國際水平。由于過量施用化肥、缺施有機肥，造成土壤板結、有機質土層厚度下降。

土壤重金屬和有機物污染加劇。我國耕地污染退化面積約占耕地總面積的1/10。在華南、華東、東南等礦區(qū)和工業(yè)發(fā)達地區(qū)，土壤受重金屬和難降解有機物的污染日趨嚴重。土壤污染直接危及農產品質量安全、生態(tài)安全和人體健康，制約了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

積極推進農業(yè)發(fā)展轉型

培育新型農業(yè)經營主體。新型農業(yè)經營主體掌握集中連片的土地、大型農機具、資金等現(xiàn)代農業(yè)生產要素，具有經營頭腦和市場意識，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主力軍和引領者。各地應因地制宜，積極培育新型農業(yè)經營主體。首先，加大對新型農業(yè)經營主體的培訓力度，包括傳授現(xiàn)代農業(yè)科技知識、產加銷經營思想和市場理念。其次，建立健全相關政策，為新型農業(yè)經營主體的發(fā)展提供服務。第三，給予財政支持，允許新型農業(yè)經營主體承擔部分財政項目，如國家現(xiàn)代農業(yè)示范和先進農業(yè)科技項目等，對新型農業(yè)經營主體加大財政補助力度。第四，給予金融支持，在新型農業(yè)經營主體貸款、貼息貸款等方面加大支持力度。

提高糧食綜合生產能力。從過去十幾年的農業(yè)發(fā)展實踐看，農業(yè)收益增加80%以上是靠提高價格。應繼續(xù)加大農業(yè)補貼，擴大品種覆蓋，提高補貼標準。同時，逐步提高重要糧食品種最低收購價，完善重要農產品臨時收儲制度。健全糧食主產區(qū)利益補償機制和生態(tài)補償機制，力爭主產區(qū)財力水平達到或超過全國平均水平。提高單產是今后糧食發(fā)展的主要途徑。按世界糧農組織排序，2011年我國谷物單產水平位居世界第二十二位，依靠農業(yè)科技支持，糧食增產還有很大潛力。具體可考慮以下三方面：一是加快中低產田改造和高標準農田建設。目前我國12億畝糧田中，中低產田面積占2/3。加快中低產田改造，提高耕地質量，建設旱澇保收的高標準農田，是未來我國糧食增產的主要方向。二是大力發(fā)展旱作農業(yè)。我國旱作耕地近10億畝，占全國耕地面積一半以上。發(fā)展旱作農業(yè)是充分發(fā)揮旱區(qū)資源優(yōu)勢、發(fā)掘糧食增產潛力的重要途徑，對保障國家糧食安全具有重要作用。三是依靠科技進步促進糧食增產。主要是發(fā)展良種繁育、糧食耕作栽培、土壤改良、平衡施肥和病蟲害防治等技術。

保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。土壤環(huán)境是農業(yè)生產的基礎，加強土壤污染防治工作對農產品和食品安全具有重要意義。首先，開展土壤污染狀況調查，制定修復計劃。應盡快組織相關部委，以第二次全國土地調查結果為依據(jù)，根據(jù)污染區(qū)域、污染物類別以及污染程度制定修復計劃。其次，突出重點，研究修復技術體系。建議由農業(yè)部牽頭、有關部門參加，組織全國范圍的優(yōu)勢科研單位聯(lián)合攻關，研究建立土壤污染治理修復技術體系。應圍繞現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求，把糧食主產區(qū)的土壤污染修復列為重點

工作。再次，制定土壤污染治理修復政策和法規(guī)。參照德、英等國污染控制和管理經驗，結合我國實際，制定法律法規(guī)和標準體系，防止土壤污染情況惡化，把治理土壤污染作為政府的重要職責。

中央一號文件明確提出：“發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是社會主義農村建設的首要任務，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農村工作的必然要求?！?發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)就是要用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式推進農業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力。把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為農村建設的著力點，既體現(xiàn)了持續(xù)扎實推進農村建設的總體要求，又進一步明確了農村建設的首要任務。

北湖區(qū)作為郴州市農業(yè)發(fā)展的先鋒者，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農村建設意義重大。經過近年來的不斷發(fā)展，全區(qū)農村經濟持續(xù)向好發(fā)展，農業(yè)生產得到較快發(fā)展，但從總體情況看，就目前發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)而言，正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的過渡階段，正處于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的初級階段,還面臨著一些制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展諸如農業(yè)大而不強，農業(yè)基礎設施薄弱落后，農產品加工轉化能力亟待提高，農業(yè)效益不高、農民文化水平低等深層次矛盾和問題需要認真對待，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)任重而道遠。

農業(yè)發(fā)展面臨的問題

就目前我區(qū)大多數(shù)農業(yè)生產還停留在農業(yè)發(fā)展的初級階段，科技的投入很有限，導致我區(qū)農業(yè)發(fā)展面臨如下問題：

一、糧食等主要農產品供給壓力加大

農產品的產量受天氣、氣候的影響很大，自然災害的侵襲導致農產品減產現(xiàn)象偶爾發(fā)生，而目前經營者的技術不足以趨利避害從而達到穩(wěn)產，往往就是風調雨順是年份產量好，收入相對就高，反正不然。因市場對農產品需求逐漸增大，但部分農產品產量不穩(wěn)定和農民對農產品的存儲和保鮮的技術的缺乏，使部分農產品失去市場活力，這影響了我們的農產品在市場上的供給能力，導致農產品供給壓力加大等，二、是農民穩(wěn)定增收困難制約農民自身資金投入

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)資金來源不外乎有四個渠道，一是中央、地方政府財政的支持，二是金融機構方面的融資，三是社會民間閑散資金，四就是農民自身資金的投入。面對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)需要資金的龐大缺口，從實際情況看，中央財政、地方政府盡之所能，但遠遠不夠；金融機構資金基本傾向于優(yōu)先非農產業(yè)，重工輕農；社會民間閑散資金對農業(yè)投入持觀望態(tài)度，不溫不火；因此發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)還需農民自身資金的投入，但就目前而言，由于隨著政策效應、農產品價格拉動作用的相對減弱，農業(yè)生產資料價格上漲，農村二、三產業(yè)發(fā)展薄弱，吸納農民就業(yè)的空間狹小等因素，農民增收的難

度加大，制約農民自身資金的投入。農民的收入水平低下，阻礙了農村建設的步伐；城鄉(xiāng)收入差距的擴大，加劇了城鎮(zhèn)與農村的矛盾。

三、是農業(yè)綜合生產能力較低

農業(yè)資金投入相對不足，農業(yè)基礎薄弱，抗災害能力較差，導致農業(yè)生產的起伏較大，發(fā)展后勁不足，農業(yè)生產條件改善滯后，農業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。農業(yè)基礎設施陳舊老化問題嚴重，農業(yè)綜合生產能力低。

四、是農業(yè)產業(yè)化程度較低、組織化水平較低

農業(yè)產業(yè)化是生產力發(fā)展的迫切要求，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。長期以來，由于受財力、傳統(tǒng)習慣、我區(qū)農村小規(guī)模生產經營方式及資金、技術、人才、信息等多方面條件的制約，農村農業(yè)產業(yè)化與城市工業(yè)產業(yè)化相比發(fā)展嚴重滯后。農業(yè)生產規(guī)?；?、機械化進展緩慢。農產品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，農產品初級加工多、深加工少、產品增值率低；農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)角少，實力不強，產業(yè)化水平、標準化生產仍然處于初期階段。另外，缺少有規(guī)模、運行比較規(guī)范的專業(yè)合作經濟組織，農民從事生產和銷售基本上是直接面對市場，抵御市場風險的能力較低。

五、農村勞動力轉移對農業(yè)農村經濟運行帶來一定的影響

雖然近幾年全區(qū)貫徹落實各項支農惠農政策，努力使農民得到更多實惠，但由于農業(yè)生產資料價格的持續(xù)高位運行、主要農產品市場價格的走勢趨低，造成農民種糧效益的不斷下降。農村勞動力轉移，外出務工收效相對農村較快，青年勞動力大多外出務工，導致農村勞動力下降，無法滿足勞動需求，大量的青壯勞動力的流失直接導致農產品產量和質量的下滑。辛辛苦苦種了大半年的農作物收入沒有在外務工一個月收入多，農民感覺種地不劃算，從而影響發(fā)展農業(yè)的生產積極性。

六、是農業(yè)科技推廣存在諸多問題

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的根本途徑是加速科技進步，加速科技進步的重中之重是要切實強化技術推廣。但據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，由于當前基層農業(yè)技術推廣經費嚴重不足，農村技術推廣人員流失嚴重，留守農村勞動力素質不高等多種原因，造成當前農業(yè)科技推廣問題多多，農業(yè)技術服務功能滯后，農村社會化服務體系沒有發(fā)揮應有的作用，影響當前現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展；同時，農民在從事農業(yè)生產時，使用種子、化肥、農藥和農業(yè)用水過程中由于得不到科學的指導，存在大量的浪費現(xiàn)象，加大了生產成本，直接影響農民增收。

鑒于上述問題的相關對策及建議

一、我區(qū)應大力發(fā)展農業(yè)生產。確保今年農業(yè)豐收對于實現(xiàn)國家宏觀調控目標，為黨和國家的重大政治活動營造穩(wěn)定環(huán)境具有決定性的意義。針對可能導致農業(yè)減產的不利因素，我 9 區(qū)農業(yè)主管部門要做好事前預防和應急管理工作。影響糧食生產穩(wěn)定發(fā)展的最大威脅是氣象災害和病蟲害的發(fā)生，以及農業(yè)生產資料價格的波動。

二、我區(qū)應繼續(xù)發(fā)揮支農惠農政策的導向和激勵作用。抓住推進現(xiàn)代農業(yè)建設有利時機，優(yōu)化支農結構，著力改善農業(yè)設施。考慮到糧食市場價位相對較高，最低收購價格政策發(fā)揮的作用有限等情況，重點應想方設法擴大農業(yè)補貼規(guī)模，繼續(xù)增加轉移效率相對較高的農業(yè)補貼項目。

三、我區(qū)應完善農業(yè)支持保護政策。長期以來，我區(qū)農業(yè)波動性較大，一個重要原因是家庭經營制度的確立和鞏固。實踐表明，小規(guī)模家庭經營是農業(yè)穩(wěn)定和保障糧食安全的重要力量。近年來肉蛋市場劇烈波動，與大量農戶退出養(yǎng)殖市場，生產能力削弱直接相關。我區(qū)補貼農業(yè)不但要以糧油等比較效益相對較低的農產品為實施對象，而且還要更加關注小規(guī)模農業(yè)生產者的經濟利益。我區(qū)惠農政策不但要通過實施低保制度解決農戶生活保障問題，而且還要保護小規(guī)模農戶的生產能力。

四、我區(qū)應加強農產品市場和農村市場調控。針對今年農產品市場價格過度波動可能性上升，我區(qū)相關監(jiān)管和調控部門應及時監(jiān)測。一旦出現(xiàn)農產品、農業(yè)生產資料和農村消費品市場出現(xiàn)異常波動的苗頭，應配套使用經濟、行政、法律手段，將農產品市場和農村市場價格過度上漲勢頭控制好。還要統(tǒng)籌考慮生物能源和糧食安全，深化農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。