第一篇：煙臺發(fā)展城市農(nóng)業(yè)的思考

煙臺發(fā)展城市農(nóng)業(yè)的思考

王奎良 劉守貞 曹體國

內(nèi)容提要 本文從國際城市農(nóng)業(yè)的實踐和產(chǎn)生的背景出發(fā)，對城市農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵和基本特征進行描述，分析了煙臺發(fā)展城市農(nóng)業(yè)的必然性、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略定位，提出了發(fā)展城市農(nóng)業(yè)的對策措施。

關(guān)鍵詞 城市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略定位對策措施煙臺

市委、市政府做出了加快城市經(jīng)濟發(fā)展的重大決策，為促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展指明了方向。城市農(nóng)業(yè)是城市現(xiàn)代化進程中的重要組成部分，又是城鄉(xiāng)互動發(fā)展的必然結(jié)果。發(fā)展城市農(nóng)業(yè)，不僅有利于提升城市功能，確保城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是促進農(nóng)民收入增長、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面建設(shè)小康社會的必由之路。城市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及產(chǎn)生的背景

城市農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段，城市化水平達到一定程度的產(chǎn)物。主要是指處在大城市及其周邊的地區(qū)，通過城市現(xiàn)代文明帶動及利用城市提供的資本資源、科技成果、現(xiàn)代化設(shè)備進行生產(chǎn)，并緊密服務(wù)于城市的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。城市農(nóng)業(yè)是一種與城市經(jīng)濟發(fā)展到較高水平時農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)等進一步融合過程中的一種發(fā)達區(qū)域性農(nóng)業(yè)。城市農(nóng)業(yè)作為一種嶄新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，具有城鄉(xiāng)融化性、功能多樣性、發(fā)展階段性、高度集約性等特征。

國際上最早提出城市農(nóng)業(yè)理念的是美日歐等城鎮(zhèn)化程度較高的國家。1977年美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家艾倫·尼斯明確提出了“城市農(nóng)業(yè)”的概念。按照2003年聯(lián)合國發(fā)展計劃署（UNDP）的定義，城市農(nóng)業(yè)是指滿足城市消費者需求為主要目的，采用集約方式，利用自然資源和城市廢棄物，在分散于城市或郊區(qū)各個角落的土地和水體里種養(yǎng)各種農(nóng)產(chǎn)品，并進行加工和銷售的產(chǎn)業(yè)。城市農(nóng)業(yè)在超大城市也稱都市農(nóng)業(yè)，但不同國家強調(diào)的城市農(nóng)業(yè)主體功能特征、實踐經(jīng)營模式存在很大差異。如：日本的城市間隙地農(nóng)業(yè)，德國的“市民農(nóng)園型農(nóng)業(yè)”，荷蘭的“外向型農(nóng)業(yè)”等。

我國對城市農(nóng)業(yè)的認(rèn)識和實踐，主要是20世紀(jì)90年代后，上海、北京、深圳、杭州、無錫等城市引進借鑒了國際上都市農(nóng)業(yè)的某些基本理論和實踐做法。如上海，立足于中央對上海的戰(zhàn)略定位，規(guī)劃到2010年建成與國際化大都市相配套、以產(chǎn)業(yè)化、科技化、信息化、市場化為主要標(biāo)志，示范功能和創(chuàng)匯功能為主體的全國農(nóng)業(yè)科技、信息加工、貿(mào)易中心“龍頭型”都市農(nóng)業(yè)。北京則利用優(yōu)越的自然環(huán)境條件、人文歷史景觀，發(fā)展多種形式的觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等“生態(tài)型”都市農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)功能定位為鮮活食品生產(chǎn)基地功能、生態(tài)屏障功能和休閑度假功能。

城市農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)大發(fā)展、城市大擴張、城鄉(xiāng)大融合的產(chǎn)物。工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，一方面使更多的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移成為事實上的城市人口，帶動更多的郊區(qū)成為城市；另一方面使傳統(tǒng)的城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨用地緊張、優(yōu)勢下降、依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式增收困難等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高度城市化地區(qū)如何通過特殊的技術(shù)等措施提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者收入，增加產(chǎn)品供給，拓展農(nóng)業(yè)功能，已是城市經(jīng)濟發(fā)展中面臨的重要課題。發(fā)展城市農(nóng)業(yè)，是我國大城市郊區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要選擇。我市發(fā)展城市農(nóng)業(yè)的必然性

近幾年來，我市按照“發(fā)展壯大中心城市，縣城發(fā)展成中等城市，中心鎮(zhèn)發(fā)展成小城市”的總體思路，加快實施城市化戰(zhàn)略，把加快推進城市化作為促進全市經(jīng)濟又

好又快發(fā)展的重要舉措，城市化水平有了顯著提高。

2.1 城市規(guī)模迅速擴大

近年來，我市中心城市建設(shè)堅持以加快五區(qū)融合，提高城市綜合競爭力為目標(biāo)，實施“東進、西拓、南擴”戰(zhàn)略，拉開城市大框架，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，顯著提高經(jīng)濟、科技和文化中心地位。同時，搞好建成區(qū)外圍規(guī)劃與建設(shè)，強化功能培育，迅速形成中心城市發(fā)展新組團。2006年我市中心城市建成區(qū)面積達到172平方公里，與1994年相比，建成區(qū)面積增長了3.05倍，城鎮(zhèn)人口也由1994年的79.1萬人發(fā)展到2006年的106.55萬人，增長了34.7％。

2.2 中心城市格局已經(jīng)形成1984年煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建區(qū)后，隨著工業(yè)化的高度發(fā)展，開發(fā)區(qū)規(guī)模不斷擴大。特別是1994年以來，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，構(gòu)筑大型城市格局，把原牟平縣撤縣改區(qū)，新建萊山區(qū)，從而形成了以芝罘區(qū)、福山區(qū)、萊山區(qū)、牟平區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)五區(qū)組成的中心城市。近年來，又不斷加快五區(qū)融合建設(shè)，膨脹市區(qū)規(guī)模，壯大經(jīng)濟實力，城市格局變化巨大。到2006年市區(qū)總面積達到2722.3平方公里，市區(qū)總?cè)丝谶_到178.91萬人。

2.3 居民對生活質(zhì)量要求提高

與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的是居民生活水平的大幅度提高。2006年全市城市居民人均可支配收入達到14374元。隨著城市規(guī)模的擴大和生活質(zhì)量的提高，人們更加渴望健康、環(huán)保、舒適的高品位生活。對農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)、時令、安全要求提高，在注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能的同時，更加注重社會生態(tài)和休閑功能，“吃綠色食品、創(chuàng)生態(tài)家園”已成為時代主旋律，發(fā)展城市農(nóng)業(yè)成為必然選擇。我市城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略定位

3.1 城市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我市中心城市共有耕地93.42萬畝，果園34.36萬畝，農(nóng)村人口72.36萬人。近年來，中心城市郊區(qū)緊緊圍繞建設(shè)中心城市、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體要求，以服務(wù)城市、改善生態(tài)、提高效益為宗旨，依托城市經(jīng)濟、科技、信息、人才等方面的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化進程，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，具有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模。一是區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色日益凸現(xiàn)。經(jīng)過多年調(diào)整和優(yōu)化，郊區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，培植起了糧油、果品、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)品五大支柱產(chǎn)業(yè)。建成了以福山、萊山、芝罘區(qū)為主的大櫻桃生產(chǎn)基地；以牟平為主的蘋果、糧油生產(chǎn)基地；以芝罘區(qū)、萊山區(qū)、開發(fā)區(qū)、牟平區(qū)為主的水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地；以市屬菜籃子基地為主的無公害蔬菜生產(chǎn)基地。到2006年，郊區(qū)糧食、果品、蔬菜、水產(chǎn)品和肉蛋奶產(chǎn)量分別達到21.47萬噸、50.14萬噸、51.43萬噸、57.92萬噸和16.68萬噸，農(nóng)林牧漁產(chǎn)值達到20.20億元。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深推進。以龍頭企業(yè)建設(shè)為重點，大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，市區(qū)已建成九發(fā)、山村果園、益生、東方海洋4家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強。以市農(nóng)科院為龍頭建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，選育的煙農(nóng)系小麥、煙富系列蘋果、901海帶等農(nóng)業(yè)新品種都處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。四是農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力明顯提升。大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高農(nóng)業(yè)國際化，市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達到8.6億美元。五是農(nóng)業(yè)功能不斷拓展。在重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功能同時，不斷拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、食品安全保障、文化與休閑服務(wù)功能。在市農(nóng)科院建設(shè)農(nóng)博園，在城郊建設(shè)了一大批農(nóng)業(yè)觀光園、水果采摘園和中小學(xué)生農(nóng)業(yè)實踐基地。

我市城市農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚，還存在許多需要亟待解決的突出問題：對城市農(nóng)業(yè)

發(fā)展的理論研究還十分落后；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署；城市化對農(nóng)業(yè)輻射功能還不強；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制還沒有建立健全。

3.2 發(fā)展城市農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想

當(dāng)前和今后一個時期，發(fā)展城市農(nóng)業(yè)要以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、生態(tài)、社會的一體化和實現(xiàn)現(xiàn)代化為總體目標(biāo)，發(fā)揮中心城市及其農(nóng)村區(qū)域優(yōu)勢，開拓農(nóng)業(yè)新的發(fā)展空間，拓展新功能，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，延伸開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收的經(jīng)濟效益目標(biāo)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的長遠目標(biāo)和中心城市發(fā)展對農(nóng)業(yè)農(nóng)村要求的目標(biāo)有機結(jié)合，增強農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。

3.3 發(fā)展城市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略定位

3.3.1功能定位。主要突出就業(yè)、收入保障等經(jīng)濟功能、生態(tài)安全與環(huán)境保護功能、食品安全保障功能、文化與休閑服務(wù)功能和應(yīng)對突發(fā)性事件等5大功能。

3.3.2產(chǎn)業(yè)定位。一是維持一定的高效規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展能夠滿足城市消費需求的有較強競爭力的傳統(tǒng)優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)。圍繞早、鮮、嫩鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建立與城市規(guī)模擴張相適應(yīng)的無公害蔬菜生產(chǎn)基地；擴大設(shè)施蔬菜生產(chǎn)規(guī)模；擴大大櫻桃、桃、葡萄等時令水果生產(chǎn)；大力發(fā)展畜禽規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)；加快推進海珍品底播增養(yǎng)殖、魚類工廠化養(yǎng)殖、蝦池綜合養(yǎng)殖、灘涂貝類養(yǎng)殖，控制貝類和藻類筏式養(yǎng)殖。三是發(fā)展具有生態(tài)與經(jīng)濟雙重價值的經(jīng)濟林、觀賞綠化林及廢棄物資源化利用等環(huán)境建設(shè)產(chǎn)業(yè)。四是發(fā)展體現(xiàn)中心城市特色的新興產(chǎn)業(yè)。如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)（包括國際物流），農(nóng)業(yè)觀光休閑等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，良種、生物制品等農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)等。五是發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的外向型農(nóng)業(yè)。依托城市平臺，培育具有強大市場開拓能力的外貿(mào)主體，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。

3.3.3發(fā)展方式定位。主要是利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展資源集約高效利用型農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)（生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)），加快推進農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)國際化、產(chǎn)業(yè)一體化。發(fā)展城市農(nóng)業(yè)的對策措施

4.1 搞好城市農(nóng)業(yè)規(guī)劃

把城市農(nóng)業(yè)列入城市建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的大盤子中，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，使城市化規(guī)劃與農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃銜接起來。通過規(guī)劃強化農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的保護與管理，保證基本農(nóng)田保護區(qū)、常年蔬菜基地、副食品基地、休閑旅游農(nóng)業(yè)用地。在城市功能區(qū)之間要有基本農(nóng)田保護區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)、林業(yè)自然保護區(qū)，構(gòu)筑“山、水、城、田、林、?！钡纳鷳B(tài)城市。

4.2 加快構(gòu)筑適應(yīng)城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

按照“優(yōu)化一產(chǎn)、膨脹二產(chǎn)、突破三產(chǎn)”的要求，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先扶持壯大蘋果、大櫻桃、水產(chǎn)、畜禽、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，滿足城市消費需求。健全農(nóng)產(chǎn)品安全管理和市場準(zhǔn)入制度，完善質(zhì)量檢測機構(gòu)和監(jiān)督體系，加強從“田間到餐桌”全程質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流、餐飲、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，開辟為城鄉(xiāng)居民生活休閑需要的旅游觀光農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)地域空間上的合理配置，加速城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。以打造“中國食品名城”和“國際葡萄、葡萄酒城”為目標(biāo)，以果蔬、水產(chǎn)、糧油、肉禽、食用菌、釀酒為重點，建設(shè)一批外向度高、產(chǎn)品聚集度高的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)和加工園區(qū)。

4.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農(nóng)村人口市民化

加快城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，通過中心城市—中等城市—小城市發(fā)展拉動，打

造就業(yè)載體，增加就業(yè)崗位，分流農(nóng)村勞動力。制定有關(guān)政策，加快農(nóng)民市民化步伐，并配套和完善城鄉(xiāng)社會保障制度。加快探索農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。強化對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭能力。

4.4 進一步完善、提高持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護功能

加強建設(shè)用地的審批與管理，保護基本農(nóng)田，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。從源頭治理農(nóng)村污染，嚴(yán)格控制面源污染，鼓勵發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，發(fā)展食用菌和沼氣清潔能源。繼續(xù)推進封山育林、沿海防護林、環(huán)城（鎮(zhèn)、村）綠化等林業(yè)工程建設(shè)。加大環(huán)境綜合整治的執(zhí)法力度，加強污染治理工程建設(shè)，確保人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域共同發(fā)展。

4.5 建立城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入保障制度

建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，按照“三個繼續(xù)高于”的要求，繼續(xù)鞏固、完善、加強各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。要加大財政對菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)的扶持力度，不斷擴大基地生產(chǎn)規(guī)模，滿足城市規(guī)模不斷擴大對農(nóng)產(chǎn)品的需求。要大力吸引工商、民間、外資資本投資開發(fā)城市農(nóng)業(yè)，形成多元化投入機制。發(fā)揮財政融資平臺優(yōu)勢，進一步加強與金融機構(gòu)合作，爭取利用更多的國內(nèi)外金融組織的優(yōu)惠貸款投向城市農(nóng)業(yè)。積極試行農(nóng)業(yè)政策性保險，逐步把農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)納入保險范圍。

作者簡介

王奎良，男，1958年生，煙臺市農(nóng)業(yè)局，副局長，總農(nóng)藝師，主要從事科技興農(nóng)政策與理論、宏觀農(nóng)業(yè)等方面的研究。

第二篇：株洲市農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點思考

株洲市農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點思考

市發(fā)改委經(jīng)濟協(xié)作中心

8月11日，省政府出臺《湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃（2011-2015年）》，這是省政府首次出臺農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的專門規(guī)劃，是我省邁向富民強省的戰(zhàn)略選擇。對我市農(nóng)業(yè)發(fā)展來說這是難得的機遇，基于我市近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研和分析，對進一步加快我市農(nóng)業(yè)發(fā)展在面臨的機遇、問題和措施方面作了些思考。

一、關(guān)于面臨機遇的思考

一是國家強農(nóng)重農(nóng)達到新的高度。進入21世紀(jì)來，中央連續(xù)八個1號文件對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。十七屆三中全會作出《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，這是新時期指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，中央強農(nóng)重農(nóng)政策達到全新的高度。

二是國家“十二五”規(guī)劃用專門章節(jié)強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。《國家“十二五”規(guī)劃綱要》第五章從增強糧食安全保障能力、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等方面提出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)劃要求。

三是我市“十二五”規(guī)劃提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向和目標(biāo)。堅持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為方向，以現(xiàn)代發(fā)展理念、組織形式、經(jīng)營模式、裝備技術(shù)和專業(yè)人才推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在全省率先形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，到2015年，力爭基本實現(xiàn)農(nóng)用地成建制規(guī)模經(jīng)營，全市農(nóng)業(yè)增加值達到120億元以上。

四是“兩型”社會的先行試驗區(qū)“先行先試權(quán)”。長株潭作為中部僅有兩型改革試驗區(qū)，南三縣作為長株潭試驗區(qū)唯一的協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，賦予了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展擁有先行先試的權(quán)利，可以進行大膽創(chuàng)新，大膽突破。用好用足用活這些政策和機遇，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)就一定能取得實質(zhì)性成效。特別在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等更能率先取得突破。

二、關(guān)于存在問題的思考

一是“小農(nóng)意識”普遍流行。“小農(nóng)意識”，本指一種與小農(nóng)經(jīng)濟相伴隨的落后觀念?，F(xiàn)在，缺少開闊的視野、遠大的目光，重眼前利益而輕長遠，均可視為“小農(nóng)意識”?！靶∞r(nóng)意識”的表現(xiàn)主要有以下幾種：小富即安；盲從、隨大流；沒有精確習(xí)慣；沒有組織、沒有協(xié)作等。在農(nóng)村，“小農(nóng)意識”十分流行。

二是農(nóng)民素質(zhì)亟待提高。全市180多萬農(nóng)村勞動力平均受教育程度僅為8年。高中以上文化程度的青年勞動力90%大多外出務(wù)工。目前，缺乏一支有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體隊伍。

三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總體滯后。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施遠遠落后于城市，全市中低產(chǎn)田改造不足20%，鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重。

四是龍頭加工企業(yè)水平不高。產(chǎn)業(yè)化水平偏低，組織化程度不高。具有較強帶動作用的大型龍頭企業(yè)少，不能帶動更多的農(nóng)民進入產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)、供、銷三方面監(jiān)管和聯(lián)結(jié)機制還不夠強，組織化程度低，作用發(fā)揮的不充分。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)除唐人神外，加工企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，帶動能力不強。全市農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為0.8左右，遠低于發(fā)達國家3的水平。

五是農(nóng)業(yè)投入不足。由于縣鄉(xiāng)財力緊張，鄉(xiāng)村債務(wù)負擔(dān)沉重。按相關(guān)政策，國有銀行在縣域網(wǎng)點收縮，加上今年以來人民銀行連續(xù)6次上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率、存貸款利率，導(dǎo)致信貸投放嚴(yán)重不足。據(jù)人民銀行株洲支行數(shù)據(jù)顯示，今年7月，我市農(nóng)村存貸比為41%。

三、關(guān)于發(fā)展措施的思考

1、加大農(nóng)民培訓(xùn)力度。破除“小農(nóng)意識”、建設(shè)一支有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體隊伍，急需加大農(nóng)民培訓(xùn)力度。農(nóng)民培訓(xùn)要緊緊圍繞提高糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等目標(biāo)，多層次、多渠道、多形式開展。農(nóng)民培訓(xùn)要堅持實際、實用、實效的原則，培育更多農(nóng)

村人才，培養(yǎng)懂科技、善經(jīng)營、會管理，從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。

2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，縣鄉(xiāng)公路和村道分別改造成三級、四級以上公路，實現(xiàn)水泥（瀝青）路通行政村率達100%。穩(wěn)步開展農(nóng)村公路主干道節(jié)能亮化工作。建設(shè)農(nóng)村安全飲水項目，全面解決農(nóng)村人畜飲水不安全問題。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐，基本完成行政村配電網(wǎng)和戶表改造。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)，進一步提高通達通暢率和管理養(yǎng)護水平，加大道路危橋改造力度。

3、大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。重視耕地質(zhì)量建設(shè)，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，把株洲縣、醴陵市、攸縣、茶陵縣等4個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計劃分片推進中低產(chǎn)田改造。

4、加強農(nóng)村水利建設(shè)。全面完成酒埠江、官莊水庫灌區(qū)配套改造，新建各縣市及云龍示范區(qū)等28座小水庫，除險加固全市12座中型水庫，34座?、裥退畮欤?67座?、蛐退畮?。全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護機制，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。

5、突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。株洲要發(fā)展糧食、畜禽、果蔬、油茶、水產(chǎn)品、竹木加工等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成以106國道為軸線的“一廊三片”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。在株洲縣—醴陵西北地區(qū)重點發(fā)展蔬菜、休閑觀光農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)品和家禽養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)高效產(chǎn)業(yè)片。在醴陵城區(qū)以南—攸縣—茶陵縣城以北地區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和規(guī)模良種禽畜養(yǎng)殖，形成規(guī)模化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)片和最具現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長廊。以唐人神1000萬頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈一體化工程為龍頭，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖，重點扶持年出欄生豬1萬頭以上的養(yǎng)殖大戶和年出欄生豬10萬頭以上的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新建100萬畝高產(chǎn)油茶基地，推進200萬畝油茶林墾復(fù)、復(fù)壯、品改。發(fā)展特色養(yǎng)殖，培育攸縣麻鴨、醴陵黑山羊等規(guī)模畜禽養(yǎng)殖。在茶陵南—炎陵地區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、中藥材、高效經(jīng)濟林和特種養(yǎng)殖，形成山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)片。重點建設(shè)10萬畝優(yōu)質(zhì)水果基地。加快低產(chǎn)筍竹林改造步伐，建立100萬畝高效筍竹林基地。培育形成酃縣白鵝、茶陵黃牛等特色畜禽品牌。

6、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念抓農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)關(guān)聯(lián)度大、涉及面廣、帶動力強，肩挑農(nóng)業(yè)、工業(yè)，維系城市、農(nóng)村，惠及農(nóng)民就業(yè)增收、企業(yè)增效和財政增稅，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，更是富民強市的一個重要突破口?！胺N養(yǎng)什么、剩余什么，就加工什么”這種作坊生產(chǎn)、加工粗放等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的狹隘認(rèn)識，束縛了各類市場主體的思路和手腳，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工脫節(jié)，科技研發(fā)與推廣應(yīng)用脫節(jié)，產(chǎn)品流通、品牌效益、質(zhì)量安全難有保障，成為制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展的主要瓶頸。我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體上比較薄弱，很多農(nóng)產(chǎn)品處于初級加工階段，有規(guī)模、有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)不多。我們要從產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化角度打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要著力做強龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。要進一步增強“龍頭企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式發(fā)展的帶動力，提高農(nóng)民收入，培植一大批年產(chǎn)值過億元的企業(yè)。要大力提升產(chǎn)業(yè)檔次，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷壯大酃縣白鵝、攸縣麻鴨等一批特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，不斷提高其市場占有率。

7、積極完善投入機制。要建立政府投入為引導(dǎo)，金融資本、企業(yè)自有資本和其他資本投入為主體的多元投入機制。各級政府要根據(jù)財力增長逐步增加對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投入，進一步整合中央財政和省各級財政預(yù)算內(nèi)可用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點加工企業(yè)發(fā)展。建立政企銀協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)制定專門支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸政策。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用資本市場直接融資，加快龍頭企業(yè)上市步伐。

第三篇：關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

1存在問題

1.1日光溫室利用率不高

全旗現(xiàn)有70%的日光溫室在生產(chǎn)使用，其余處于閑置或半閑置狀態(tài)。雖然設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但許多技術(shù)和市場支持及服務(wù)不到位，而且設(shè)施農(nóng)業(yè)高投入、勞動密集而強度大，能夠進行設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力大量外出打工或從事其他產(chǎn)業(yè)，不愿從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勞動力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致部分已經(jīng)建成的溫室出現(xiàn)無人生產(chǎn)、生產(chǎn)效益不佳等現(xiàn)象。

1.2蔬菜自給能力不足

隨著居民收入水平的提高、健康意識的增強和阿左旗的不斷發(fā)展及城區(qū)人口的增加，蔬菜消費總量、人均蔬菜消費量明顯增加，“買菜難”現(xiàn)象和“吃菜貴”問題更加明顯。一是蔬菜總量不足。目前阿拉善左旗城區(qū)常住人口和流動人口共14.80萬人，按國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口每人每天按0.6kg蔬菜消費量計算，全年需求量約3.2萬t，而2011年阿拉善左旗生產(chǎn)蔬菜近1.53萬t，產(chǎn)量僅占需求量的47.8%，供應(yīng)明顯不足。二是本地蔬菜大量上市主要集中在每年7-10月，其余月份的蔬菜銷售主要是以外調(diào)蔬菜為主，冬、春反季節(jié)蔬菜市場占有份額小。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)還不能實現(xiàn)全部覆蓋，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施相對落后，生產(chǎn)成本高，制約著蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展。

1.3比較效益下降

近年來，種子、化肥、燃油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲幅較大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增高，而產(chǎn)品價格沒有同步增加，使比較效益下降。這在很大程度上壓縮了設(shè)施農(nóng)業(yè)的利潤空間，延長了溫室建設(shè)資金的回收期，加大了投資的風(fēng)險，對廣大農(nóng)民進行設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性產(chǎn)生了較大的影響。

1.4設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低

一是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于培育和發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)裝備相對落后。二是農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展滯后。合作組織雖然增幅較大，但普遍存在覆蓋面窄、帶動力小、資金積累少、承擔(dān)風(fēng)險能力弱等問題。三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少、規(guī)模小、市場競爭力弱、輻射帶動能力不強、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊密。四是農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)滯后，導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)多（蔬菜從田間到居民家中主要有蔬菜運輸、存放、管理、銷售等流通環(huán)節(jié)）、流通周期長、損耗大、成本高，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程和農(nóng)牧民增收。

1.5市場競爭力較差

一是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低，技術(shù)服務(wù)體系尚不完善，先進科技應(yīng)用率不高，管理粗放，品種單一，局限于種植黃瓜、乳瓜、番茄、辣椒、豆角、韭菜、芹菜、油菜等常規(guī)蔬菜，特色菜、精細菜、珍稀菜比重低，野生蔬菜有待開發(fā)。二是農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短，科技含量低，產(chǎn)品附加值低，在蔬菜市場上僅限于原菜、粗菜的批發(fā)和擺攤出售，而蔬菜的保鮮、凈菜、配菜、包裝、腌漬、脫水等延伸加工業(yè)發(fā)展很少。三是雖然阿拉善左旗自然條件有利于生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但實際生產(chǎn)中很少實行輪作，多年連作，病害嚴(yán)重，溫室生態(tài)環(huán)境惡化，產(chǎn)品品質(zhì)顯著下降。四是農(nóng)戶品牌銷售意識不強，在品牌注冊方面欠缺，市場認(rèn)知度不高。

2發(fā)展思路

設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的具體體現(xiàn)之一，是依靠科技逐步形成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是提高農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村的重要途徑。充分發(fā)揮阿拉善左旗光熱資源豐富優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、土壤和水無污染優(yōu)勢、農(nóng)產(chǎn)品純天然等優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，加大科技服務(wù)和培訓(xùn)力度，扶持壯大農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，培育品牌，開拓市場，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)，推進阿拉善左旗設(shè)施農(nóng)業(yè)向基地化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

2.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)

旗、鎮(zhèn)各級政府要高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要將設(shè)施農(nóng)業(yè)作為一項戰(zhàn)略性重點工程來組織實施。一是旗、鎮(zhèn)各級政府要成立推進設(shè)施農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)全旗設(shè)施農(nóng)業(yè)工作協(xié)調(diào)會，強化政府在推進設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展中的組織、引導(dǎo)、調(diào)控和服務(wù)職能。二是組織各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，細化目標(biāo)責(zé)任，使責(zé)任到人。三是制訂設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，做到布局區(qū)域化、種植規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品處理商品化、銷售品牌化、經(jīng)營一體化。四是整合項目和資金，集中投入，重點支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，配套基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高溫室利用率。

2.2建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品從追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量和安全，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化顯得尤為重要。一是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。“十二五”期間，逐步健全阿拉善左旗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)，及時準(zhǔn)確宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)信息。制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、銷售操作規(guī)程，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)及農(nóng)牧民按照規(guī)程進行生產(chǎn)、加工、銷售。實施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，要建立定期或不定期的農(nóng)產(chǎn)品抽檢制度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對涉及質(zhì)量安全的嚴(yán)重違規(guī)行為，堅決制止其產(chǎn)品上市銷售。建立農(nóng)產(chǎn)品物流全程監(jiān)控與可追溯系統(tǒng)，嚴(yán)格記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售細節(jié)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費者以及農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門提供科學(xué)的管理手段與工具。二是建立健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證和標(biāo)志制度。為從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，應(yīng)建立健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志制度；盡快形成以無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為主體，以綠色食品、有機食品等認(rèn)證為補充的認(rèn)證體系和工作格局。

2.3加強以龍頭企業(yè)為主體的設(shè)施農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)

企業(yè)外連市場，內(nèi)連基地和農(nóng)戶，建好龍頭企業(yè)是實施產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。一是認(rèn)真落實國家、自治區(qū)、盟委關(guān)于扶持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，重點建設(shè)與農(nóng)牧民建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系的龍頭企業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目。二是要鞏固和發(fā)展好現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，重點扶持他們，使他們向著技術(shù)推廣、貯藏銷售、精細加工、傳遞信息等多功能為一體的產(chǎn)業(yè)化集團方向發(fā)展。并培育幾個規(guī)模大、實力強、輻射面廣、帶動能力強的基地型龍頭、加工型龍頭、市場型龍頭，提高阿拉善左旗農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化水平。三是深化產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制，支持和引導(dǎo)企業(yè)打破行政區(qū)劃界限，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批與農(nóng)牧民利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。四是加強規(guī)范化運作，發(fā)揮企業(yè)及合作社連接市場和農(nóng)牧戶的橋梁作用，形成“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)牧戶”的一體化經(jīng)營新機制，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從分散的小農(nóng)經(jīng)濟向法人農(nóng)戶經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。同時擴大現(xiàn)有合作社的規(guī)模，各級政府應(yīng)在政策和資金上對合作社進行傾斜，對合作社負責(zé)人進行重點培訓(xùn)，充分發(fā)揮合作社的“組織人”和輻射帶動作用。并在提高農(nóng)牧民組織化程度及防御市場、自然雙重風(fēng)險能力的同時，注重完善和規(guī)范內(nèi)部管理機制，實行二次分配，提高農(nóng)牧業(yè)比較效益。

2.4建立多層次的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣體系

在資金投入上，加大對農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的資金投入，建設(shè)良好的硬件平臺，為農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)提供良好的硬件環(huán)境與設(shè)施。在人才體系上，一是引進、構(gòu)建一支具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識的專業(yè)人才團隊，形成良好的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)人才體系；二是要充分調(diào)動全旗農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性，從政策上鼓勵和引導(dǎo)科技人員進入生產(chǎn)、銷售、加工等領(lǐng)域；三是擴大科技特派員的數(shù)量和服務(wù)覆蓋面，加大政策支持力度，充分發(fā)揮科技特派員服務(wù)職能和積極作用；四是培育一批科技示范戶，使科技示范戶率先采用新品種、新技術(shù)，并對周圍的種植戶言傳身教，充分發(fā)揮以點帶面的輻射作用，使科技通過周邊農(nóng)民朋友的耳濡目染快速、有效的推廣。在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作上，充分利用高等院校、科研機構(gòu)的農(nóng)業(yè)科研力量，加強與區(qū)內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的交流與合作，按照阿拉善左旗設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)劃布局，形成多節(jié)點、分布式的農(nóng)業(yè)科研推廣模式。

在推廣基地建設(shè)上，要加快建立功能齊全、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地。試驗示范基地是農(nóng)技推廣工作的重要陣地，是加快農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣體系建設(shè)、推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體，在農(nóng)業(yè)科技成果開發(fā)及轉(zhuǎn)化中起著非常重要的作用。通過示范基地建設(shè)，發(fā)揮其“典型引路，全面推進”的作用，實現(xiàn)先進技術(shù)的適應(yīng)性改進與技術(shù)組裝配套，可為帶動規(guī)劃區(qū)發(fā)展提供成熟的模式、技術(shù)和經(jīng)驗，探索出阿拉善左旗特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子，輻射帶動全旗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又好又快發(fā)展。

2.5建立健全社會化服務(wù)體系

。一是圍繞增加農(nóng)產(chǎn)品花色品種，提高品位，加大新技術(shù)、新成果的引進和推廣力度。二是加強農(nóng)牧民科技培訓(xùn)工作，開展多種形式的專項技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)牧民的生產(chǎn)技術(shù)水平和市場意識，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)隊伍。三是要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后常態(tài)化服務(wù)，進一步增加服務(wù)內(nèi)容、擴大服務(wù)覆蓋面。

2.6完善綜合配套技術(shù)體系，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的科技含量科學(xué)技術(shù)是設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的源泉和動力。綜合配套栽培技術(shù)的應(yīng)用將極大地提高溫室種植的產(chǎn)量和效益。采用優(yōu)良品種667m2可增產(chǎn)5%；高壟覆膜栽培667m2可增產(chǎn)10%~15%；膜下暗灌、滴灌可節(jié)約用水30%，從而降低生產(chǎn)成本；合理增施有機肥料能夠培肥地力，提高作物自身的抗逆性，減輕病蟲害發(fā)生，從而減少了農(nóng)藥的使用量，減輕了農(nóng)藥殘留對環(huán)境造成的負面影響；增施二氧化碳667m2增產(chǎn)10%~15%；張掛反光幕667m2增產(chǎn)5%；無土育苗、嫁接栽培又能節(jié)約用肥用水1/4~1/3，667m2增產(chǎn)15%~20%；病蟲害綜合防治技術(shù)可減少用藥次數(shù)，降低生產(chǎn)成本。

2.7實施品牌戰(zhàn)略

品牌是農(nóng)產(chǎn)品進入市場的通行證，擁有品牌就擁有市場。充分利用阿拉善左旗獨特的農(nóng)業(yè)小氣候條件和農(nóng)產(chǎn)品純天然無污染優(yōu)勢，幫助和指導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，擴大品牌規(guī)模，打造屬于自己的品牌，提高知名度和市場競爭力。

2.8搞好市場建設(shè)，完善流通網(wǎng)絡(luò)

市場化是實現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要標(biāo)志，而流通是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是根據(jù)市場需求配套場所。阿拉善左旗巴彥浩特龍鳳公汽出租公司蔬菜批發(fā)市場是現(xiàn)今阿拉善盟規(guī)模最大的蔬菜批發(fā)市場，該市場建設(shè)于2000年，規(guī)模相對較小，經(jīng)過十年的運營發(fā)展，已不符合我旗城區(qū)內(nèi)實際發(fā)展和人民生活水平的需要。以此現(xiàn)有的蔬菜批發(fā)市場、集貿(mào)市場和超市為基礎(chǔ)，實施整修改造，規(guī)范市場強化管理，最大限度地發(fā)揮各類蔬菜銷售網(wǎng)點調(diào)劑作用。及時增加蔬菜批發(fā)商鋪，加快巴彥浩特鎮(zhèn)南外環(huán)4萬㎡的綜合性大型蔬菜瓜果批發(fā)市場的規(guī)劃建設(shè)，形成良性的市場競爭環(huán)境。二是建設(shè)直銷網(wǎng)點減少流通環(huán)節(jié)。以“政府扶持引導(dǎo)、企業(yè)自主經(jīng)營、布局合理有序、菜價適度優(yōu)惠”為導(dǎo)向，依托全旗較大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，加快推進農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品的充足供應(yīng)和低價銷售。在條件成熟、設(shè)施完備的新華街、額魯特、王府、南環(huán)路等街道社區(qū)試點蔬菜直銷，以探索建立完善的農(nóng)產(chǎn)品直銷點準(zhǔn)入、扶持、運營、管理、退出機制，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品直銷穩(wěn)價的作用，以便將來推廣實現(xiàn)蔬菜直銷網(wǎng)點建設(shè)。三是營造暢順的農(nóng)產(chǎn)品流通機制。要進一步規(guī)范整頓蔬菜市場經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊哄抬菜價、短斤缺兩、壟斷經(jīng)營、強買強賣等不正當(dāng)競爭行為，建立規(guī)范、穩(wěn)定的市場秩序。逐步形成農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)產(chǎn)品流通的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)?；Ｋ氖墙∪采w生產(chǎn)、流通、消費的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。強化信息服務(wù)，通過參考權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)和發(fā)布阿拉善左旗農(nóng)產(chǎn)品信息，及時、準(zhǔn)確地向其他企業(yè)和交易者提供生產(chǎn)、調(diào)運、庫存、價格等信息，并向生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)提供市場信息、科技信息，引導(dǎo)蔬菜種植戶、經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)活動、品種數(shù)量配置、運輸存儲調(diào)度，實施動態(tài)庫存，保障應(yīng)急供應(yīng)；構(gòu)建網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品流通平臺，為阿拉善左旗農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植戶、經(jīng)營者提供網(wǎng)上交流與貿(mào)易的平臺。

作者：包明玉劉亞斌王義寶楊順學(xué)王河銀單位：阿拉善左旗巴彥浩特鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心阿拉善左旗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考

黨的十六大以來，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展。早在1995山東濰坊率先在全國提出并實施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成了壽光、諸城等各具特色的產(chǎn)業(yè)化模式，隨著“農(nóng)業(yè)三化、三變、三帶動”戰(zhàn)略的大力實施，全市呈現(xiàn)出了農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村社會和諧發(fā)展的良好局面。以下以自己在山東濰坊學(xué)習(xí)考察的所見所聞，結(jié)合烏蘇市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，談?wù)剬跆K農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的粗淺認(rèn)識。

一、烏蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況

烏蘇市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中立足本地實際，圍繞龍頭企業(yè)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，已經(jīng)形成區(qū)域種植規(guī)模。四棵樹鎮(zhèn)成立了萬畝綠色水稻基地,通過水稻協(xié)會,加強新品種的引進,提高加工技術(shù)、設(shè)備的完善，解決過去粗放式管理生產(chǎn)方式，把1.3萬畝基地變?yōu)樯唐坊亍⒊修r(nóng)業(yè)，農(nóng)民不用出鎮(zhèn)便可變產(chǎn)品為商品。八十四戶鄉(xiāng)建立的萬畝無公害蔬菜基地，形成了一村一品的經(jīng)營格局，依托郊區(qū)的地源優(yōu)勢，變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。烏蘇引進全疆最大淀粉生產(chǎn)企業(yè)—-新疆天玉生物淀粉科技有限公司。企業(yè)建成年產(chǎn)淀粉6萬噸，直接消耗玉米9萬噸。玉米生產(chǎn)用地達13萬畝，每畝玉米農(nóng)民可增收200元。

2006年，我市農(nóng)牧民人均純收入達到5726元，比上年增加了318元，種植業(yè)效益繼續(xù)提高，現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展，龍頭企業(yè)不斷壯大，新農(nóng)村建設(shè)開局良好。

二、存在差距及原因分析

（一）存在差距

與全國相比較，烏蘇的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在經(jīng)營水平上存在較大差距，主要表現(xiàn)為：

1、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織整體競爭力弱。與全國農(nóng)產(chǎn)品大型企業(yè)相比，烏蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化競爭力不僅體現(xiàn)在單項產(chǎn)品、單個市場主體競爭力弱，而且體現(xiàn)在龍頭企業(yè)規(guī)模和實力、科技和產(chǎn)品質(zhì)量、品牌與價格以及經(jīng)營方式在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)化體系的綜合競爭力也較弱。

2、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈短。從橫向看，產(chǎn)品研發(fā)能力低，新開發(fā)產(chǎn)品少，全國玉米開發(fā)有100多個品種，烏蘇只有幾個品種。烏蘇農(nóng)產(chǎn)品專用程度和品質(zhì)不能滿足加工業(yè)的需求，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量和加工品種的開發(fā)。從縱向看，產(chǎn)品加工深度不夠，加工轉(zhuǎn)化和增值率低。

3、農(nóng)民的組織化程度較低。目前，烏蘇農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、分散化程度高，投資能力弱，經(jīng)營手段和經(jīng)營方式落后。我國發(fā)達地區(qū)形成了較完備的合作社，合作社依法從事生產(chǎn)、加工、銷售活動，合作社已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的一個主要模式。而烏蘇農(nóng)村各類中介組織發(fā)展緩慢，有一半以上的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、松散型的自我技術(shù)服務(wù)性團體。

（二）制約烏蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原因

在上述差距的背后反映出烏蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還存在一些突出的制約因素，這些問題如果得不到解決，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展就很難取得長足進步。

1、政策扶持力度不夠。這是多數(shù)龍頭企業(yè)也是農(nóng)民向政府呼吁最強烈的一個問題。目前的高稅（費）率、低回報，很難吸引更多的人才和資金進入，“農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；檢

驗檢疫費用高。此外還存在商檢部門、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門和衛(wèi)生防疫部門重復(fù)檢查、重復(fù)收費的問題。”此外，“農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)中產(chǎn)品運輸關(guān)卡多，收費多，急需建立農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道。運一車電視機和一車蔬菜，價值和利潤相差懸殊，但過路費一樣，十分不利于農(nóng)產(chǎn)品的流通，加大了企業(yè)的成本。”雖然一些地方開通了“綠色通道”，但基本是區(qū)域性、季節(jié)性的。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售整體上利潤水平不高，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營成本卻居高不下，經(jīng)營環(huán)境較差。

2、農(nóng)民受益無保障。烏蘇多數(shù)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益分配機制，與農(nóng)民致富的迫切要求不相適應(yīng)，農(nóng)民利益得不到保障，違背了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的根本目的。全國政協(xié)常委任玉嶺認(rèn)為，國家對產(chǎn)業(yè)化的支持政策和資金扶植多數(shù)為企業(yè)所得，農(nóng)民得不到這種支持和好處及利益。而且，在以“公司加農(nóng)戶”為模式的運作中，實際上是把農(nóng)民單方面拋向了市場，多數(shù)農(nóng)民尤其是落后地區(qū)的農(nóng)民信息閉塞，素質(zhì)較低，抗風(fēng)險能力弱，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中沒有主動權(quán)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價格實際上由公司而定，價格差（農(nóng)產(chǎn)品的低廉與農(nóng)藥、化肥的高價）、不公平競爭等情況讓他們只能是“啞巴吃黃連”，受欺現(xiàn)象難以避免。

3、組織起來障礙多。強有力的中介組織的缺失是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條中至關(guān)重要的瓶頸問題之一。中介組織是將松散的農(nóng)戶組織起來實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營不可缺少的重要力量。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營較為成功的國家，中介組織往往由專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會組織擔(dān)當(dāng)。專業(yè)合作組織是一種農(nóng)民互助合作性質(zhì)的經(jīng)濟組織，許多國家往往采用低稅、免稅或政府補貼等政策加以扶持。目前我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織尚處于起步階段，合作的規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營水平較低，國家也并沒有相應(yīng)的扶持政策。有關(guān)人士建議，國家扶持龍頭企業(yè)的政策應(yīng)同樣賦予農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。目前，在既缺少專業(yè)性的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織又缺少可代表農(nóng)民說話的農(nóng)民協(xié)會組織的情況下，各級政府往往成了企業(yè)與農(nóng)民間的中介，然而政府行為畢竟不是市場行為，這樣下去并不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的真正長遠發(fā)展。

4、軟環(huán)境建設(shè)力量薄弱。軟環(huán)境，主要是相對硬件設(shè)施而言的包括科技投入、文化教育等，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用絲毫不亞于任何一種“硬環(huán)境”。市場再好、銷路再暢、產(chǎn)量再高，如果同時伴隨的是高成本、高浪費，最終仍然無法獲得效益最大化?；A(chǔ)教育的普及和提高是提高全民素質(zhì)的根本，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要主體農(nóng)民來說意義就更非同尋常，農(nóng)民素質(zhì)的低下將從根本上制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的更大進步。技術(shù)開發(fā)滯后，是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的又一瓶頸。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長劉旭認(rèn)為，“以數(shù)量為主導(dǎo)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式已不適應(yīng)市場需求的變化”，“只有低成本、高質(zhì)量、安全可靠的產(chǎn)品才具有競爭力，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)需由科技來提高”。由于科研投入不足，科技創(chuàng)新體制和機制不完善，科研成果遠遠滿足不了實際需求。如我國保鮮業(yè)整體落后，農(nóng)產(chǎn)品采后價值的損失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，腐爛變質(zhì)使25％的已采蔬菜、水果白白損失。

三、關(guān)于進一步推進烏蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展的幾點建議

目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正經(jīng)歷著由量的擴張到質(zhì)的提高，從自發(fā)性發(fā)展向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，從勞動密集向勞動密集、技術(shù)密集和資金密集轉(zhuǎn)變，從以初加工為主向精深加工轉(zhuǎn)變，從利益聯(lián)結(jié)相對松散向更加緊密發(fā)展。為適應(yīng)這一新的發(fā)展趨勢，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手進

一步推進烏蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出新貢獻。

1、政府做大做強龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)，以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，整合資源、資金、技術(shù)、人才等要素，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚，抓緊建立一批龍頭企業(yè)集群示范基地。要大力發(fā)展精深加工，實施名牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和綜合效益。

2、完善利益聯(lián)結(jié)機制。龍頭企業(yè)要堅持為農(nóng)民服務(wù)的方向，通過規(guī)范合同內(nèi)容、明確責(zé)任程序、開展誠信教育等方式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高訂單履約率。通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)，提高龍頭企業(yè)的服務(wù)能力。鼓勵龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險資金，采取保護價收購、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行合作制、股份合作制等形式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。無論采取哪一種利益聯(lián)結(jié)方式，都要堅持自愿，遵循平等互利、風(fēng)險共擔(dān)的原則，充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點、市場發(fā)育狀況、企業(yè)經(jīng)營能力和農(nóng)民的認(rèn)識程度等因素。在農(nóng)戶與企業(yè)的關(guān)系中，龍頭企業(yè)處于優(yōu)勢地位，國家支持龍頭企業(yè)的目的就是要更好地促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，龍頭企業(yè)的發(fā)展絕不能損害農(nóng)民利益，否則就不具備龍頭企業(yè)資格。

3、大力發(fā)展中介服務(wù)組織。要著力解決目前中介服務(wù)組織發(fā)育滯后的突出問題，采取有效措施，多種形式促進發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿互利的原則，興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，實行民主管理、民主決策，民辦民管民受益。鼓勵專業(yè)合作組織開展跨區(qū)域經(jīng)營，壯大自身實力，增強服務(wù)功能。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類中介服務(wù)組織，培育扶持專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高農(nóng)民的組織化程度。認(rèn)真總結(jié)推廣“龍頭企業(yè)加合作組織加農(nóng)戶”的經(jīng)驗。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織的作用，防止行政化傾向，不斷增強服務(wù)功能，完善自律機制，切實維護企業(yè)和農(nóng)戶的合法權(quán)益。

4、提升科技創(chuàng)新能力。龍頭企業(yè)要成為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體，加快技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)一批、儲備一批、應(yīng)用一批，改進加工工藝、提高精深加工水平、提升產(chǎn)品檔次。要鼓勵和支持龍頭企業(yè)自建研發(fā)機構(gòu)，或與高等院校、科研院所合作，開展聯(lián)合攻關(guān)，重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。要加強國際科技交流與合作，注重國際先進技術(shù)的引進和轉(zhuǎn)化。要加強與農(nóng)技推廣服務(wù)部門的合作，成為農(nóng)業(yè)科技入戶和培訓(xùn)農(nóng)民的有效載體。

烏蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打開了烏蘇農(nóng)業(yè)新的視窗，使烏蘇農(nóng)業(yè)與時代脈搏共跳，烏蘇經(jīng)濟必將進入一個更高的水平發(fā)展，在一個更高的境界飛躍。

第五篇：發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的思考

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的思考

摘 要：特色農(nóng)業(yè)是指各區(qū)域以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，憑借各具特色的農(nóng)業(yè)資源，獨特的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)手段，開發(fā)出具有區(qū)域特色和較高市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品并進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。安陸特色農(nóng)業(yè)有廣闊的發(fā)展前景，只要充分利用安陸特有資源優(yōu)勢，安陸特色農(nóng)業(yè)一定會有更大的發(fā)展。

關(guān)鍵字：發(fā)展 特色農(nóng)業(yè) 思考

安陸是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

優(yōu)越，是全國商品糧基地、湖北省46個糧食主產(chǎn)縣之

一。近幾年來，安陸在繼續(xù)鞏固國家糧食主產(chǎn)縣市地位的同時，通過優(yōu)化調(diào)整種植調(diào)整，強化農(nóng)業(yè)科技推廣，積極推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢良好。在此，筆者主張在安陸建立以特色農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用為前提的市場化、技術(shù)化、產(chǎn)品化和標(biāo)準(zhǔn)化的新型農(nóng)業(yè)體系，以增強在國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)市場上的競爭力。下面，筆者就安陸特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展談?wù)勛约旱囊恍┎怀墒斓南敕ā?/p>

一、安陸發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的必要性

近年來，農(nóng)民增收問題成為農(nóng)業(yè)面臨的主要困境之一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)的矛盾也急需解決。而特色農(nóng)業(yè)正是解決這兩大難題的有效途徑和手段。

1、解決安陸農(nóng)業(yè)兩大難題的需要

農(nóng)民增收問題，是安陸目前急待解決的難題之一。安陸農(nóng)產(chǎn)品從總體上看比較單一，投入成本較大，但

缺乏特色，在市場上價格偏低，影響了農(nóng)民增收。要

解決農(nóng)民增收問題，途徑之一就是根據(jù)地區(qū)特點，發(fā)

展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，即抓好二、三產(chǎn)業(yè)，通過大農(nóng)

業(yè)來增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。途徑之二是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)

掘增長點。即是當(dāng)?shù)氐摹疤厣?，是安陸要著重扶持的主?dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和支柱農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)就地增收。

農(nóng)民再就業(yè)問題，是安陸目前急待解決的難題之

二。由于生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村勞動力大量涌入城市，一部分被工業(yè)和第三、四產(chǎn)業(yè)吸納，而相當(dāng)多的農(nóng)民

工處于半失業(yè)狀態(tài)。一些經(jīng)濟學(xué)家提出了農(nóng)民“離鄉(xiāng)

不離土”、“離土不離鄉(xiāng)”的觀點，建議各農(nóng)業(yè)區(qū)域

就地吸納或交互吸納農(nóng)村勞動力，以緩解目前農(nóng)民大

量涌入城市所帶來的壓力，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)

專業(yè)化生產(chǎn)正是完成安陸農(nóng)民再就業(yè)的重要途徑。

2、提高安陸農(nóng)產(chǎn)品競爭力的需要

近年來，國家、湖北省和安陸市都加大了開放力

度，農(nóng)業(yè)將面臨嚴(yán)峻的考驗。如何應(yīng)對相對“質(zhì)優(yōu)價

低”的外地農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，減少競爭壓力，成為安陸

農(nóng)業(yè)需要考慮的一個重要問題。在此時提出特色農(nóng)業(yè)，正是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，減緩競爭壓力的必然。安陸

具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，但由于多以小農(nóng)戶

經(jīng)營的方式生產(chǎn)，難以在市場上形成氣候。安陸農(nóng)業(yè)

抗衡外地農(nóng)業(yè)的壓力，需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色化，規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。

3、安陸農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

自九十年代國家對農(nóng)產(chǎn)品放寬政策，農(nóng)業(yè)的發(fā)展

開始由單一的資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源和市場的雙重約

束。由于僵硬老化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，造成了農(nóng)產(chǎn)品種

類少，品質(zhì)差，銷路窄，價格跌的局面。為此，突出

地方特色，發(fā)展具有區(qū)域特色農(nóng)業(yè)迎合市場需求的特

色產(chǎn)品，安陸才能在日益發(fā)展的市場競爭中占據(jù)一席

之地。

綜上分析，特色農(nóng)業(yè)作為減輕國際國內(nèi)市場壓力、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要手段，將在安陸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持

續(xù)發(fā)展的進程中扮演重要角色，將成為安陸農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大動力。

二、安陸發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的制約因素

安陸特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然存在有利條件，但也有

一些不利因素，這些不利因素在很大程度上制約著特

色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力弱。

安陸市地處南北氣候交匯處，西北部多丘陵低山，歷

來旱澇災(zāi)害比較頻繁，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險的能力較差。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在現(xiàn)實問題。一方面是種養(yǎng)

殖大戶需要集中土地擴大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；

另一方面是絕大多數(shù)農(nóng)戶不愿意把土地交給他人經(jīng)營，認(rèn)為自己種田吃糧，沒有解決溫飽問題的市場風(fēng)險。要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須變通處理土地問題的現(xiàn)實矛盾和政策約束。

3、高素質(zhì)的農(nóng)技專業(yè)人才流失嚴(yán)重。由于農(nóng)技人員應(yīng)有的待遇難以兌現(xiàn)，造成農(nóng)技人員流失，目前農(nóng)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)骨干“青黃不接”的現(xiàn)象，為今后農(nóng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)技推廣工作留下了“后遺癥”。

4、農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低。由于我市大量青壯年農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的多為老、弱、病、殘、婦，影響了農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)的推廣和農(nóng)村致富帶頭人的培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平難以提高，土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度依然偏低。近年來，盡管我市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織數(shù)量增加較快，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度依然偏低，農(nóng)業(yè)組織的抗市場風(fēng)險能力和盈利水平不強，不足以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

三、安陸特色農(nóng)業(yè)的思考和建議

1、著力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略

健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，突出抓好無公害、綠

色產(chǎn)品農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和執(zhí)行，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，加大農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌工作力度，不斷完善品牌的宣傳、促銷手段。做到質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)有規(guī)程，產(chǎn)品有標(biāo)志，市場有監(jiān)測，使品牌農(nóng)產(chǎn)品能迅速走進市場。繼續(xù)實施“一鎮(zhèn)一品”戰(zhàn)略，大力推行“一村一品”，把安陸白花菜、南鄉(xiāng)蘿卜、吉陽大蒜等品牌打出安陸、打出湖北、打出中國。

2、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化

要長期保存特色農(nóng)業(yè)的市場競爭活力，要對抗外地農(nóng)產(chǎn)品“低價”的優(yōu)勢，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是第二步。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能大大減輕地區(qū)對固有資源的依賴性，尤其對氣候地理條件的依賴性，能夠最大限度地降低生產(chǎn)成本，能夠確保產(chǎn)量的穩(wěn)定性，從而降低市場由于需求波動而產(chǎn)生的風(fēng)險。

特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是在其產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上的進一步發(fā)展，集合現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)等一系列新技術(shù)的成果而發(fā)展起來的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，它將是安陸特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向和長期目標(biāo)。要繼續(xù)依托神丹公司、午時藥業(yè)等企業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3、特色農(nóng)業(yè)知識化、技術(shù)化

特色農(nóng)業(yè)技術(shù)化，包括生產(chǎn)管理的技術(shù)化和市場的信息化，不論對于特色農(nóng)業(yè)中較為傳統(tǒng)的水產(chǎn)農(nóng)業(yè)、旱地農(nóng)業(yè)、高優(yōu)農(nóng)業(yè)，還是新興的旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)等，整個過程的系統(tǒng)化、技術(shù)化管理都是其活躍于市場的生命線。一方面，一個地區(qū)在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過程中，努力改造產(chǎn)品品質(zhì)，以技術(shù)提高其產(chǎn)

品附加值；另一方面，在特色農(nóng)業(yè)的管理上，都需要知識化、技術(shù)化管理。如質(zhì)量檢測、病害預(yù)防、市場信息的收集與分析等方面。今天，信息技術(shù)在安陸農(nóng)業(yè)的發(fā)展中正起著越來越重要的作用。

4、加快土地流轉(zhuǎn)

給予農(nóng)民相關(guān)的政策支持，鼓勵土地以租賃、延

包等多種方式流轉(zhuǎn)，發(fā)展反季節(jié)蔬菜、食用菌和珍稀水果等特色農(nóng)業(yè),使“種田不比打工差”已成為安陸農(nóng)民的共識。

5、加大政策扶持力度

一是進一步落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大補貼力度，提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面，減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，以鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作組織投資現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。三是加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，加大農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，以提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)。