第一篇：關(guān)于推進(jìn)新蔡城市發(fā)展的思考

新蔡縣政協(xié)九屆三次會(huì)議 大 會(huì) 發(fā) 言 材 料 之五

關(guān)于推進(jìn)新蔡城市發(fā)展的思考

農(nóng)林科技界委員 梁德璽

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，如何建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理和發(fā)展好我們新蔡這個(gè)省委、省政府確定的豫南副中心城市，成為一個(gè)迫在眉睫的話題。下面，結(jié)合本人工作實(shí)際，談?wù)剛€(gè)人之淺見(jiàn)，一、我縣加快城市建設(shè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。近年來(lái)，我縣在縣城總體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和管理工作中，做出了一定的成績(jī)，但與我縣加快城市發(fā)展的要求和周邊縣區(qū)相比，還有一定距離，存在一些不容忽視的問(wèn)題。

1、城市缺乏科學(xué)的總體規(guī)劃工作。目前我縣在城市的開(kāi)發(fā)上較為隨意，亂搭亂建、違章建設(shè)現(xiàn)象十分突出。具體表現(xiàn)為：一些居民私自占地開(kāi)發(fā)建房，少數(shù)居民擅自在屋頂搭蓋加層，不僅破壞城市規(guī)劃，而且存在安全隱患；老城區(qū)沿街門(mén)面房建設(shè)，參差不齊，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)模式，有的甚至在縣城主要地段，如人民路東段、回民路南頭到現(xiàn)在還沒(méi)有按照城市的發(fā)展規(guī)劃重新翻蓋，嚴(yán)重影響城市的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的整體形象。

導(dǎo)致整個(gè)管理工作缺失。

二、對(duì)加快我縣城市發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、解放思想、更新觀念，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在城市的建設(shè)和發(fā)展上，進(jìn)一步解放思想，在模式上要向平輿學(xué)習(xí)，新城區(qū)抓建設(shè)，老城區(qū)抓改造。在城市的建設(shè)和發(fā)展上，考慮的更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，不要以眼前的得失衡量城市的建設(shè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快城市的經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)力度。2008年，新蔡縣城市總體規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布，要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。根據(jù)總體規(guī)劃，要盡快編制各個(gè)區(qū)域和街道的詳細(xì)規(guī)劃，要對(duì)城市的門(mén)面建筑特別是尚未開(kāi)發(fā)的建筑進(jìn)行細(xì)化，合理布局，防止門(mén)面樓參差不齊。對(duì)隨意開(kāi)發(fā)的違章建筑，進(jìn)行專項(xiàng)整治，依法處理；要進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)，實(shí)行政府對(duì)城區(qū)用地的高度壟斷，對(duì)沿街土地在一定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有建設(shè)的，應(yīng)依法收回；要加快老城區(qū)的改造，對(duì)諸如機(jī)械廠、煤建公司、幼兒園等棚戶區(qū)、房改房、城中村的改造出臺(tái)政策，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)。加快縣城土地清查，對(duì)現(xiàn)有建筑、空宅地原則上應(yīng)以補(bǔ)辦手續(xù)、征收稅訖為主，對(duì)城區(qū)大宗土地進(jìn)行公開(kāi)拍賣；要順應(yīng)民意要求，重點(diǎn)清查國(guó)有、集體企業(yè)土地及其流失情況，對(duì)私自占用、私買

修、改造計(jì)劃，對(duì)城區(qū)道路地下施工統(tǒng)一時(shí)間、整合力量，有計(jì)劃的挖掘，避免不必要的重復(fù)挖掘。目前，城區(qū)新臨東路、新正路、南城河路正在進(jìn)行改造，與其配套的設(shè)施應(yīng)提前規(guī)劃、一并實(shí)施。

6、加大財(cái)政投入，改善城區(qū)市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施。政府要加大對(duì)城市建設(shè)和管理的投入，對(duì)全城區(qū)的公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站要合理配臵，城管等相關(guān)部門(mén)要對(duì)護(hù)欄、路燈、彩磚、道牙、下水道蓋板等市政設(shè)施及時(shí)維護(hù)、維修，同時(shí)對(duì)城區(qū)內(nèi)適宜綠化的空地進(jìn)行綠化，增加城市綠化覆蓋率，改善城市生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，要重視解決城管人員的吃飯問(wèn)題，以此規(guī)范城管部門(mén)的執(zhí)法行為，對(duì)外地車輛只糾章不罰款，樹(shù)立良好的城市形象。

7、改善管理方式，實(shí)行綜合管理。單一的城管執(zhí)法、交通執(zhí)法或衛(wèi)生執(zhí)法容易造成執(zhí)法力量分散、無(wú)法根治違法行為。要建立由政府牽頭，公安、城管、工商、建設(shè)、衛(wèi)生、交通、民政等部門(mén)共同參與的城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)城區(qū)馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、亂搭亂建、亂停亂放等違反市容秩序的行為進(jìn)行綜合整治，形成執(zhí)法合力。

8、全民動(dòng)員，全員參與，積極營(yíng)造齊建共管的城市

第二篇：推進(jìn)城市快速發(fā)展

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 推進(jìn)城市快速發(fā)展

根據(jù)省《關(guān)于加快“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意思》，AA山市融入成都都市圈這一“增長(zhǎng)極”，我市已步入快速發(fā)展的黃金時(shí)期。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推進(jìn)城市快速發(fā)展，提升城市魅力的重要環(huán)節(jié)。近期，課題組就如何充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“倍數(shù)”效應(yīng)推進(jìn)城市快速發(fā)展進(jìn)行了深入研究探討，并形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、強(qiáng)力實(shí)施城市總體規(guī)劃，拓展城市空間

根據(jù)AA山市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和未來(lái)人口預(yù)測(cè)，到2020年城市人口將達(dá)25萬(wàn)人，到2030年將達(dá)30萬(wàn)人。積極拓展城市空間，優(yōu)化城市功能，是AA山市城市發(fā)展的必然選擇，也是加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的重要推手。按照AA山市城市總體規(guī)劃，今后城市拓展要按“東拓、西優(yōu)、南調(diào)、北進(jìn)”格局進(jìn)行，總體形成“一城五片、兩帶多楔、井字加環(huán)、串聯(lián)組團(tuán)”的城市格局?！耙怀俏迤笔侵敢?guī)劃中心片區(qū)、北部片區(qū)、東北片區(qū)、東南片區(qū)和西南片區(qū)等五大功能片區(qū)；“兩帶多楔”是指維護(hù)AA河、石面堰和趕山河所形成的“縱橫兩帶”的水系格局，并納入城市建設(shè)的整體結(jié)構(gòu)中，保留規(guī)劃區(qū)自然山體，建設(shè)濱河綠地，形成深入城市建成區(qū)的綠楔?！熬旨迎h(huán)、串聯(lián)組團(tuán)”是指規(guī)劃形成“井字＋環(huán)”城市道路主骨架，并通過(guò)“井

網(wǎng)絡(luò)，加快城市交通與大環(huán)境交通的無(wú)縫對(duì)接。繞城貨運(yùn)通道總長(zhǎng)21公里，是城市與郊區(qū)客貨分流主道路，建成有利于緩減城市交通壓力，減輕城市污染。秀湖路總長(zhǎng)7公里，是聯(lián)接城市與景區(qū)以及城際快鐵客運(yùn)站的城市主干道。西環(huán)線總長(zhǎng)7公里，是串聯(lián)城市從南面、西面、北面的城市主干道。峨九路城區(qū)段改造長(zhǎng)2公里，是聯(lián)接“樂(lè)雅高速AA支線”終點(diǎn)站的城市主干道。因此，抓好上述幾條路的建設(shè)對(duì)整個(gè)城市形成大框架、大交通有十分重要的意義。

二是有序推進(jìn)各片區(qū)道路骨架建設(shè)。根據(jù)城市規(guī)劃，按照突出重點(diǎn)有序推進(jìn)的原則，加快完善各片區(qū)道路骨架。東部片區(qū)主道路、次道路基本形成，重點(diǎn)加快火車站片區(qū)“L”型道路、文南路等后期掃尾工作以及按市政道路標(biāo)準(zhǔn)完善人行道建設(shè)。城北片區(qū)是當(dāng)前的建設(shè)重點(diǎn)，規(guī)劃有主次道路共20條，雁北路北段和1248號(hào)道路作為首期項(xiàng)目先行一步迅速形成城北片區(qū)主骨架，逐步推進(jìn)該片區(qū)建設(shè)。城西片區(qū)—川主片區(qū)今年啟動(dòng)土地一級(jí)整理，規(guī)劃有條主次道路，其中西環(huán)線二期和AA大橋要作為首期重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)該片區(qū)建設(shè)。項(xiàng)目要今年啟動(dòng)明年建成。舊城區(qū)道路破損嚴(yán)重，要加快佛光路東路、金頂北路、大佛路、萬(wàn)年西路等柔性路面的改造。安川片區(qū)今年已開(kāi)始控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，明年要以道路建設(shè)為入手點(diǎn)，啟動(dòng)該片區(qū)土地整理。

（二）抓好水利、景觀建設(shè)，擴(kuò)展休閑空間。按照“治

4和文化遺產(chǎn)為依托的中國(guó)重要旅游城市與休閑度假勝地，區(qū)域高新產(chǎn)業(yè)基地，人居典范城市。圍繞打造“適宜居住、適宜休養(yǎng)”的“雙宜”城市和建設(shè)國(guó)際文化旅游目的地的戰(zhàn)略定位，充分利用現(xiàn)有的自然山水條件和歷史文化資源，突出“宜居宜養(yǎng)”、“文化旅游”特色，完善修編AA山市城市總體規(guī)劃。好雨知時(shí)節(jié)，正當(dāng)春耕時(shí)。樂(lè)山市委領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，大手筆、大氣魄，確定了建設(shè)“AA山—AA河—樂(lè)山AA慢城田園綜合度假地”的戰(zhàn)略規(guī)劃。AA山市應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，延伸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)觸角，有效融入“AA山—AA河—樂(lè)山AA慢城田園綜合度假地”建設(shè)大環(huán)境，根據(jù)“AA山—AA河—樂(lè)山AA慢城田園綜合度假地”十大定位目標(biāo)，修改完善細(xì)化城市建設(shè)各類專業(yè)規(guī)劃。目前，AA山市已完成總體規(guī)劃修編工作，詳細(xì)規(guī)劃控規(guī)覆蓋率達(dá)到了85%。根據(jù)城市發(fā)展需要，正著手抓好未來(lái)50年的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)各類專業(yè)規(guī)劃編制，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平，做好包括城市道路框架、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃、完善城市重要小區(qū)和主干道風(fēng)貌等內(nèi)容的專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）強(qiáng)力招商，整活資源。關(guān)鍵是要更新觀念，開(kāi)拓思路，大膽探索有償使用，合理分擔(dān)，多渠道、多元化投資城市基礎(chǔ)設(shè)施和綠化、凈化、美化城市環(huán)境的發(fā)展新路子。首先要把城建項(xiàng)目作為招商引資重頭戲。AA河的整治改造，引來(lái)了上海、福建、成都、樂(lè)山等各地房地產(chǎn)商來(lái)投資開(kāi)發(fā)，加快了AA河兩岸景觀建設(shè)；文化廣場(chǎng)、東部新區(qū)主干道建設(shè)，引來(lái)中信國(guó)安投資興建AA象城，帶動(dòng)周邊項(xiàng)目發(fā)展，形成1000畝的旅游風(fēng)景區(qū)，推進(jìn)了近4平方公里的城市新區(qū)發(fā)展。其次是要認(rèn)真做好城市資源配置。實(shí)施土地一級(jí)整理，道路、水利、景觀、管網(wǎng)等市政設(shè)施優(yōu)先，有利于優(yōu)化城市資源配置，合理開(kāi)發(fā)利用城市資源。如，通過(guò)AA河整治，為AA山市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目提供了用地保障，為城市建設(shè)提供了資金來(lái)源。

（三）強(qiáng)化安置，助推項(xiàng)目。以村民安置房規(guī)劃建設(shè)為抓手，加強(qiáng)征地拆遷村民工作，保證各重大項(xiàng)目順利啟動(dòng)開(kāi)展。村民安置房是征地拆遷村民關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一，抓好村民安置房規(guī)劃建設(shè)不僅有利于推進(jìn)項(xiàng)目征地拆遷，也有利于城市統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。我市已規(guī)劃有安置點(diǎn)22個(gè)，總建筑面積達(dá)110多萬(wàn)平方米，已建成的安置房總面積達(dá)15萬(wàn)平方米，正在修建的有20萬(wàn)平方米，即將開(kāi)工建設(shè)的有40萬(wàn)平方米。村民安置房規(guī)劃建設(shè)，要堅(jiān)持以下原則：一是要配套規(guī)劃。實(shí)行統(tǒng)拆、統(tǒng)建、統(tǒng)安辦法集中安置村民，完善道路、綠化、亮化以及休閑廣場(chǎng)、景點(diǎn)等，要充分考慮村民的安置與生存問(wèn)題，將較好的地段或口岸作為村民安置點(diǎn)，并配套相應(yīng)的門(mén)市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等；二是要注重質(zhì)量。不僅要重視安置房的質(zhì)量安全，還要重視與之配套的水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等功能完善問(wèn)題，要把村民的安居工程建成城市建設(shè)的亮點(diǎn)，做成人民群眾心中的民心工程。

（四）科學(xué)運(yùn)作，強(qiáng)化管理。城市應(yīng)該是一個(gè)以人為本、宜居生活的地方，需要與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)城市的各種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)適時(shí)做出修整，加強(qiáng)管理，保證符合市民在城市工作生活的需要。今后要加大在制度上加以完善，在規(guī)劃上要嚴(yán)格控制，在建設(shè)上要嚴(yán)格管理，在市政設(shè)施上要嚴(yán)密保護(hù)。

課題組長(zhǎng)：責(zé)任單位：成員單位：主研人員：

市規(guī)建局城建辦

第三篇：關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的思考

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的思考

重農(nóng)固本，是安民之基。在全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，在我國(guó)農(nóng)村改革的主要發(fā)源地小崗村，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)并發(fā)表重要講話，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美農(nóng)村必須美，中國(guó)要富農(nóng)民必須富。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革、堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展、堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。這充分彰顯了黨中央進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的意志和決心，釋放出不斷加大農(nóng)村改革力度、不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度的信號(hào)，對(duì)開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

一、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展要以“穩(wěn)”為基礎(chǔ)

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，必須牢牢把握全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段、當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大的時(shí)代背景，深刻理解推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展以“穩(wěn)”為基礎(chǔ)的重大意義，推動(dòng)“三農(nóng)”工作不斷取得新成效。農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。習(xí)近平指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)。穩(wěn)住“三農(nóng)”這塊“壓艙石”，尤為關(guān)鍵和重要，要“穩(wěn)”字當(dāng)頭。在“穩(wěn)”字上下功夫。“穩(wěn)”，就是要穩(wěn)住“三農(nóng)”。

（一）“穩(wěn)”為基礎(chǔ)，就是要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)。

黨的十八大以來(lái)，糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村改革深入推進(jìn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，為贏得全局工作的主動(dòng)發(fā)揮了重大作用。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題，積累了一些矛盾和問(wèn)題，尤其是糧食生產(chǎn)從過(guò)去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。在這樣的背景下，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村不出大的閃失尤為關(guān)鍵。因此，要從講政治的高度去理解和把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在全局中的地位，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，任何時(shí)候不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村，抓“三農(nóng)”的勁只能鼓不能松，堅(jiān)決防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向，堅(jiān)決防止農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好的形勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。正如總書(shū)記在座談會(huì)上指出的，農(nóng)村穩(wěn)定是廣大農(nóng)民切身利益。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，必須以保障和改善民生為優(yōu)先方向，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，讓廣大農(nóng)民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓農(nóng)村成為安定有序、干凈整潔的幸福家園。

（二）“穩(wěn)”為基礎(chǔ)，就是要穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

歷史經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)村改革的實(shí)踐證明，這一基本制度體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征，符合我國(guó)基本國(guó)情、契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍擁護(hù)，是農(nóng)村改革的重大制度成果。對(duì)這一基本制度，我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善，決不能有絲毫動(dòng)搖。無(wú)論農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度怎么改，都不能丟了農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有這個(gè)“魂”；無(wú)論新型經(jīng)營(yíng)主體怎樣發(fā)展，都不能動(dòng)搖家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位。

（三）“穩(wěn)”為基礎(chǔ)，就是要保持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

習(xí)近平指出，對(duì)農(nóng)村改革的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。這些年，我們堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，初步形成了保障國(guó)家糧食安全、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等政策體系。實(shí)踐證明，黨的“三農(nóng)”政策是正確的，是行之有效的，廣大農(nóng)民群眾是衷心擁護(hù)的。我們要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新完善，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的力度不減弱，使農(nóng)民群眾有更多獲得感。

二、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展要以“改”為動(dòng)力

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，要在“改”字上做文章。“改”，就是要深化農(nóng)村改革?！敖鉀Q農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本靠深化改革?！秉h的十八大以來(lái)，涉及“三農(nóng)”的改革方案和試點(diǎn)方案已陸續(xù)出臺(tái)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，深化農(nóng)村改革，必須既有戰(zhàn)略定力、歷史耐心，堅(jiān)決守住底線，又要勇于擔(dān)當(dāng)、大膽創(chuàng)新，敢啃硬骨頭?！笆轮?dāng)革，若畏懼而不為，則失時(shí)為害?！币陨罨母锏摹瓣P(guān)鍵一招”解決“三農(nóng)”問(wèn)題，我們必能加快補(bǔ)齊短板、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（一）深化農(nóng)村改革要有底線思維。

搞改革是破舊立新，但底線思維必不可少。習(xí)近平指出，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。要堅(jiān)決守住農(nóng)村改革底線，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。這“四個(gè)不能”，劃出不可逾越的底線。

（二）要尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇。搞農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)也好，推進(jìn)城鎮(zhèn)化也好，都有其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，很大程度上也是歷史發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。深化農(nóng)村改革，要尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，核心就是不能隨便動(dòng)農(nóng)民承包的土地。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度這個(gè)根本，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。保住了土地就是保住了糧食，保住了糧食，就保住了社會(huì)穩(wěn)定的大局。在這個(gè)問(wèn)題上，要有歷史耐心、戰(zhàn)略眼光，要謀定而后動(dòng)。一時(shí)看不清的不要急著去動(dòng)，進(jìn)不進(jìn)城、退不退地，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不能搞強(qiáng)迫命令、不能刮風(fēng)、不能一刀切。對(duì)此，一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，在工作中嚴(yán)格遵循，堅(jiān)決避免犯不可挽回的歷史性錯(cuò)誤。

（三）要明確農(nóng)村改革重點(diǎn)。

按照中央的統(tǒng)一部署，根據(jù)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》確定的改革重要領(lǐng)域和主要任務(wù)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、深化供銷合作社綜合改革、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、推進(jìn)戶籍制度改革、健全城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制等6項(xiàng)改革任務(wù)，推動(dòng)“三農(nóng)”工作不斷取得新的成果。

（四）堅(jiān)持試點(diǎn)先行，統(tǒng)籌兼顧的原則。

鼓勵(lì)和允許不同地方差別化探索，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)。對(duì)敢于改革的要建立正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)改革試錯(cuò)要有容忍度，也要有試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制。農(nóng)村改革體大面廣，統(tǒng)籌兼顧是重要原則。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“深化農(nóng)村改革需要多要素聯(lián)動(dòng)?！惫ぷ髦猩谱ァ芭１亲印?，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，才能有的放矢，做到積極穩(wěn)妥。農(nóng)村改革攻堅(jiān)克難，勇于探索、善于實(shí)踐是科學(xué)方法。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，下大力氣解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

（五）要建立健全改革督察、中期評(píng)估和考核驗(yàn)收等各項(xiàng)管理機(jī)制。

對(duì)批準(zhǔn)開(kāi)展的改革試點(diǎn)，要積極推進(jìn)、加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為全面推開(kāi)的政策，并推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋。要不斷完善推進(jìn)農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全和落實(shí)責(zé)任制度，確保各項(xiàng)農(nóng)村改革措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

三、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展要以“進(jìn)”為目的發(fā)展如逆水行舟，不進(jìn)則退。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要以“進(jìn)”為目的，要在“進(jìn)”字上見(jiàn)實(shí)效。“進(jìn)”，就是要穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有進(jìn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，目前，農(nóng)業(yè)仍然是“四化同步”的短腿，農(nóng)村仍然是全面建成小康社會(huì)的短板。習(xí)近平指出，加快農(nóng)村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村3大任務(wù)。提綱挈領(lǐng)，綱舉目張。圍繞3大任務(wù)狠抓落實(shí)、久久為功，就能有效破解“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展躍上新臺(tái)階。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是強(qiáng)農(nóng)之基。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國(guó)家現(xiàn)代化是不全面、不完整、不牢固的。習(xí)總書(shū)記高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題，明確要求“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍?！?/p>

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，把產(chǎn)能建設(shè)作為根本，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。一方面，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體。另一方面，要加快形成集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

（二）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收是富農(nóng)之本。

增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)沒(méi)有。習(xí)近平指出，“增加農(nóng)民收入，要構(gòu)建長(zhǎng)效政策機(jī)制，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來(lái)。”促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收，一要深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特資源和優(yōu)勢(shì)，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能。二要培育新的農(nóng)民收入增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)升級(jí)和融合發(fā)展的增值收益。三要拓展農(nóng)村外部增收空間，繼續(xù)組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商；四要探索農(nóng)民增收新模式，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。五要始終把提高糧食生產(chǎn)效益、增加種糧農(nóng)民收入作為一項(xiàng)重大政策，不斷完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，不讓種糧農(nóng)民吃虧。

（三）深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是興農(nóng)之要。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大背景下，作為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重大戰(zhàn)略舉措，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。既要把各級(jí)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，建設(shè)好、管護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，也要把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安工作，以保障和改善農(nóng)村民生為主要方向，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補(bǔ)農(nóng)村短板，揚(yáng)農(nóng)村長(zhǎng)處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁?！毙罗r(nóng)村建設(shè)要充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)、地域特色、民族風(fēng)格，要方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，不要把新農(nóng)村建成縮小版的城市社區(qū)。搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，解決好農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的問(wèn)題，創(chuàng)造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境。

第四篇：煙臺(tái)發(fā)展城市農(nóng)業(yè)的思考

煙臺(tái)發(fā)展城市農(nóng)業(yè)的思考

王奎良 劉守貞 曹體國(guó)

內(nèi)容提要 本文從國(guó)際城市農(nóng)業(yè)的實(shí)踐和產(chǎn)生的背景出發(fā)，對(duì)城市農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵和基本特征進(jìn)行描述，分析了煙臺(tái)發(fā)展城市農(nóng)業(yè)的必然性、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略定位，提出了發(fā)展城市農(nóng)業(yè)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞 城市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略定位對(duì)策措施煙臺(tái)

市委、市政府做出了加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展指明了方向。城市農(nóng)業(yè)是城市現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要組成部分，又是城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果。發(fā)展城市農(nóng)業(yè)，不僅有利于提升城市功能，確保城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。城市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及產(chǎn)生的背景

城市農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段，城市化水平達(dá)到一定程度的產(chǎn)物。主要是指處在大城市及其周邊的地區(qū)，通過(guò)城市現(xiàn)代文明帶動(dòng)及利用城市提供的資本資源、科技成果、現(xiàn)代化設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，并緊密服務(wù)于城市的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。城市農(nóng)業(yè)是一種與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時(shí)農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)等進(jìn)一步融合過(guò)程中的一種發(fā)達(dá)區(qū)域性農(nóng)業(yè)。城市農(nóng)業(yè)作為一種嶄新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，具有城鄉(xiāng)融化性、功能多樣性、發(fā)展階段性、高度集約性等特征。

國(guó)際上最早提出城市農(nóng)業(yè)理念的是美日歐等城鎮(zhèn)化程度較高的國(guó)家。1977年美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾倫·尼斯明確提出了“城市農(nóng)業(yè)”的概念。按照2003年聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署（UNDP）的定義，城市農(nóng)業(yè)是指滿足城市消費(fèi)者需求為主要目的，采用集約方式，利用自然資源和城市廢棄物，在分散于城市或郊區(qū)各個(gè)角落的土地和水體里種養(yǎng)各種農(nóng)產(chǎn)品，并進(jìn)行加工和銷售的產(chǎn)業(yè)。城市農(nóng)業(yè)在超大城市也稱都市農(nóng)業(yè)，但不同國(guó)家強(qiáng)調(diào)的城市農(nóng)業(yè)主體功能特征、實(shí)踐經(jīng)營(yíng)模式存在很大差異。如：日本的城市間隙地農(nóng)業(yè)，德國(guó)的“市民農(nóng)園型農(nóng)業(yè)”，荷蘭的“外向型農(nóng)業(yè)”等。

我國(guó)對(duì)城市農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，主要是20世紀(jì)90年代后，上海、北京、深圳、杭州、無(wú)錫等城市引進(jìn)借鑒了國(guó)際上都市農(nóng)業(yè)的某些基本理論和實(shí)踐做法。如上海，立足于中央對(duì)上海的戰(zhàn)略定位，規(guī)劃到2010年建成與國(guó)際化大都市相配套、以產(chǎn)業(yè)化、科技化、信息化、市場(chǎng)化為主要標(biāo)志，示范功能和創(chuàng)匯功能為主體的全國(guó)農(nóng)業(yè)科技、信息加工、貿(mào)易中心“龍頭型”都市農(nóng)業(yè)。北京則利用優(yōu)越的自然環(huán)境條件、人文歷史景觀，發(fā)展多種形式的觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等“生態(tài)型”都市農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)功能定位為鮮活食品生產(chǎn)基地功能、生態(tài)屏障功能和休閑度假功能。

城市農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)大發(fā)展、城市大擴(kuò)張、城鄉(xiāng)大融合的產(chǎn)物。工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，一方面使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移成為事實(shí)上的城市人口，帶動(dòng)更多的郊區(qū)成為城市；另一方面使傳統(tǒng)的城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨用地緊張、優(yōu)勢(shì)下降、依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式增收困難等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高度城市化地區(qū)如何通過(guò)特殊的技術(shù)等措施提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入，增加產(chǎn)品供給，拓展農(nóng)業(yè)功能，已是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重要課題。發(fā)展城市農(nóng)業(yè)，是我國(guó)大城市郊區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要選擇。我市發(fā)展城市農(nóng)業(yè)的必然性

近幾年來(lái)，我市按照“發(fā)展壯大中心城市，縣城發(fā)展成中等城市，中心鎮(zhèn)發(fā)展成小城市”的總體思路，加快實(shí)施城市化戰(zhàn)略，把加快推進(jìn)城市化作為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又

好又快發(fā)展的重要舉措，城市化水平有了顯著提高。

2.1 城市規(guī)模迅速擴(kuò)大

近年來(lái)，我市中心城市建設(shè)堅(jiān)持以加快五區(qū)融合，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，實(shí)施“東進(jìn)、西拓、南擴(kuò)”戰(zhàn)略，拉開(kāi)城市大框架，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，顯著提高經(jīng)濟(jì)、科技和文化中心地位。同時(shí)，搞好建成區(qū)外圍規(guī)劃與建設(shè)，強(qiáng)化功能培育，迅速形成中心城市發(fā)展新組團(tuán)。2006年我市中心城市建成區(qū)面積達(dá)到172平方公里，與1994年相比，建成區(qū)面積增長(zhǎng)了3.05倍，城鎮(zhèn)人口也由1994年的79.1萬(wàn)人發(fā)展到2006年的106.55萬(wàn)人，增長(zhǎng)了34.7％。

2.2 中心城市格局已經(jīng)形成1984年煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建區(qū)后，隨著工業(yè)化的高度發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大。特別是1994年以來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，構(gòu)筑大型城市格局，把原牟平縣撤縣改區(qū)，新建萊山區(qū)，從而形成了以芝罘區(qū)、福山區(qū)、萊山區(qū)、牟平區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)五區(qū)組成的中心城市。近年來(lái)，又不斷加快五區(qū)融合建設(shè)，膨脹市區(qū)規(guī)模，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，城市格局變化巨大。到2006年市區(qū)總面積達(dá)到2722.3平方公里，市區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到178.91萬(wàn)人。

2.3 居民對(duì)生活質(zhì)量要求提高

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的是居民生活水平的大幅度提高。2006年全市城市居民人均可支配收入達(dá)到14374元。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和生活質(zhì)量的提高，人們更加渴望健康、環(huán)保、舒適的高品位生活。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)、時(shí)令、安全要求提高，在注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，更加注重社會(huì)生態(tài)和休閑功能，“吃綠色食品、創(chuàng)生態(tài)家園”已成為時(shí)代主旋律，發(fā)展城市農(nóng)業(yè)成為必然選擇。我市城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略定位

3.1 城市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我市中心城市共有耕地93.42萬(wàn)畝，果園34.36萬(wàn)畝，農(nóng)村人口72.36萬(wàn)人。近年來(lái)，中心城市郊區(qū)緊緊圍繞建設(shè)中心城市、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體要求，以服務(wù)城市、改善生態(tài)、提高效益為宗旨，依托城市經(jīng)濟(jì)、科技、信息、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化進(jìn)程，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，具有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模。一是區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色日益凸現(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年調(diào)整和優(yōu)化，郊區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，培植起了糧油、果品、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)品五大支柱產(chǎn)業(yè)。建成了以福山、萊山、芝罘區(qū)為主的大櫻桃生產(chǎn)基地；以牟平為主的蘋(píng)果、糧油生產(chǎn)基地；以芝罘區(qū)、萊山區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、牟平區(qū)為主的水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地；以市屬菜籃子基地為主的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地。到2006年，郊區(qū)糧食、果品、蔬菜、水產(chǎn)品和肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)到21.47萬(wàn)噸、50.14萬(wàn)噸、51.43萬(wàn)噸、57.92萬(wàn)噸和16.68萬(wàn)噸，農(nóng)林牧漁產(chǎn)值達(dá)到20.20億元。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向縱深推進(jìn)。以龍頭企業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，市區(qū)已建成九發(fā)、山村果園、益生、東方海洋4家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。以市農(nóng)科院為龍頭建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，選育的煙農(nóng)系小麥、煙富系列蘋(píng)果、901海帶等農(nóng)業(yè)新品種都處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。四是農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高農(nóng)業(yè)國(guó)際化，市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達(dá)到8.6億美元。五是農(nóng)業(yè)功能不斷拓展。在重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能同時(shí)，不斷拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、食品安全保障、文化與休閑服務(wù)功能。在市農(nóng)科院建設(shè)農(nóng)博園，在城郊建設(shè)了一大批農(nóng)業(yè)觀光園、水果采摘園和中小學(xué)生農(nóng)業(yè)實(shí)踐基地。

我市城市農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚，還存在許多需要亟待解決的突出問(wèn)題：對(duì)城市農(nóng)業(yè)

發(fā)展的理論研究還十分落后；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署；城市化對(duì)農(nóng)業(yè)輻射功能還不強(qiáng)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制還沒(méi)有建立健全。

3.2 發(fā)展城市農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展城市農(nóng)業(yè)要以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的一體化和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為總體目標(biāo)，發(fā)揮中心城市及其農(nóng)村區(qū)域優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓農(nóng)業(yè)新的發(fā)展空間，拓展新功能，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，延伸開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和中心城市發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村要求的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。

3.3 發(fā)展城市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略定位

3.3.1功能定位。主要突出就業(yè)、收入保障等經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)安全與環(huán)境保護(hù)功能、食品安全保障功能、文化與休閑服務(wù)功能和應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件等5大功能。

3.3.2產(chǎn)業(yè)定位。一是維持一定的高效規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展能夠滿足城市消費(fèi)需求的有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)。圍繞早、鮮、嫩鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建立與城市規(guī)模擴(kuò)張相適應(yīng)的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地；擴(kuò)大設(shè)施蔬菜生產(chǎn)規(guī)模；擴(kuò)大大櫻桃、桃、葡萄等時(shí)令水果生產(chǎn)；大力發(fā)展畜禽規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)；加快推進(jìn)海珍品底播增養(yǎng)殖、魚(yú)類工廠化養(yǎng)殖、蝦池綜合養(yǎng)殖、灘涂貝類養(yǎng)殖，控制貝類和藻類筏式養(yǎng)殖。三是發(fā)展具有生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙重價(jià)值的經(jīng)濟(jì)林、觀賞綠化林及廢棄物資源化利用等環(huán)境建設(shè)產(chǎn)業(yè)。四是發(fā)展體現(xiàn)中心城市特色的新興產(chǎn)業(yè)。如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)（包括國(guó)際物流），農(nóng)業(yè)觀光休閑等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，良種、生物制品等農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)等。五是發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的外向型農(nóng)業(yè)。依托城市平臺(tái)，培育具有強(qiáng)大市場(chǎng)開(kāi)拓能力的外貿(mào)主體，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

3.3.3發(fā)展方式定位。主要是利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展資源集約高效利用型農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)（生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)），加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)一體化。發(fā)展城市農(nóng)業(yè)的對(duì)策措施

4.1 搞好城市農(nóng)業(yè)規(guī)劃

把城市農(nóng)業(yè)列入城市建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大盤(pán)子中，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，使城市化規(guī)劃與農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃銜接起來(lái)。通過(guò)規(guī)劃強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)與管理，保證基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、常年蔬菜基地、副食品基地、休閑旅游農(nóng)業(yè)用地。在城市功能區(qū)之間要有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)、林業(yè)自然保護(hù)區(qū)，構(gòu)筑“山、水、城、田、林、?！钡纳鷳B(tài)城市。

4.2 加快構(gòu)筑適應(yīng)城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

按照“優(yōu)化一產(chǎn)、膨脹二產(chǎn)、突破三產(chǎn)”的要求，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先扶持壯大蘋(píng)果、大櫻桃、水產(chǎn)、畜禽、蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，滿足城市消費(fèi)需求。健全農(nóng)產(chǎn)品安全管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督體系，加強(qiáng)從“田間到餐桌”全程質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流、餐飲、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，開(kāi)辟為城鄉(xiāng)居民生活休閑需要的旅游觀光農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)地域空間上的合理配置，加速城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。以打造“中國(guó)食品名城”和“國(guó)際葡萄、葡萄酒城”為目標(biāo)，以果蔬、水產(chǎn)、糧油、肉禽、食用菌、釀酒為重點(diǎn)，建設(shè)一批外向度高、產(chǎn)品聚集度高的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)和加工園區(qū)。

4.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村人口市民化

加快城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，通過(guò)中心城市—中等城市—小城市發(fā)展拉動(dòng)，打

造就業(yè)載體，增加就業(yè)崗位，分流農(nóng)村勞動(dòng)力。制定有關(guān)政策，加快農(nóng)民市民化步伐，并配套和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。加快探索農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

4.4 進(jìn)一步完善、提高持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)功能

加強(qiáng)建設(shè)用地的審批與管理，保護(hù)基本農(nóng)田，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。從源頭治理農(nóng)村污染，嚴(yán)格控制面源污染，鼓勵(lì)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，發(fā)展食用菌和沼氣清潔能源。繼續(xù)推進(jìn)封山育林、沿海防護(hù)林、環(huán)城（鎮(zhèn)、村）綠化等林業(yè)工程建設(shè)。加大環(huán)境綜合整治的執(zhí)法力度，加強(qiáng)污染治理工程建設(shè)，確保人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域共同發(fā)展。

4.5 建立城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入保障制度

建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，按照“三個(gè)繼續(xù)高于”的要求，繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。要加大財(cái)政對(duì)菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)的扶持力度，不斷擴(kuò)大基地生產(chǎn)規(guī)模，滿足城市規(guī)模不斷擴(kuò)大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。要大力吸引工商、民間、外資資本投資開(kāi)發(fā)城市農(nóng)業(yè)，形成多元化投入機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政融資平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，爭(zhēng)取利用更多的國(guó)內(nèi)外金融組織的優(yōu)惠貸款投向城市農(nóng)業(yè)。積極試行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，逐步把農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)納入保險(xiǎn)范圍。

作者簡(jiǎn)介

王奎良，男，1958年生，煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)局，副局長(zhǎng)，總農(nóng)藝師，主要從事科技興農(nóng)政策與理論、宏觀農(nóng)業(yè)等方面的研究。

第五篇：城市發(fā)展轉(zhuǎn)型期關(guān)于城市規(guī)劃的幾點(diǎn)思考

城市發(fā)展轉(zhuǎn)型期關(guān)于城市規(guī)劃的幾點(diǎn)思考

——2011中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)參會(huì)心得

2011中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)于9月20日至22日在南京召開(kāi)。本屆年會(huì)的主題為“轉(zhuǎn)型與重構(gòu)”，旨在針對(duì)中國(guó)城市處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期發(fā)展階段的當(dāng)前狀況，多角度、多方面探討目前中國(guó)以及國(guó)際上面臨的城市規(guī)劃焦點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)城市規(guī)劃創(chuàng)新。

本次城市規(guī)劃年會(huì)安排了14個(gè)平行專題會(huì)議、9個(gè)自由論壇、3個(gè)高端論壇、5個(gè)特別論壇、2個(gè)工作會(huì)議和1個(gè)規(guī)劃學(xué)術(shù)沙龍。本次大會(huì)不僅僅是在城市規(guī)劃單一學(xué)科范圍內(nèi)進(jìn)行探討交流，中國(guó)社會(huì)發(fā)展到當(dāng)前階段，規(guī)劃已經(jīng)形成集社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等多專業(yè)于一體的綜合性學(xué)科。本次年會(huì)舉辦方邀請(qǐng)了建筑學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、交通學(xué)的多位國(guó)內(nèi)外知名的專家學(xué)者來(lái)演講，聚集了業(yè)內(nèi)數(shù)千才俊共同交流。本人有幸作為編研中心的參會(huì)代表之一赴會(huì)參與學(xué)習(xí)，現(xiàn)將個(gè)人學(xué)習(xí)的心得體會(huì)簡(jiǎn)言如下。

人類社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段，從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)講，貧富階層是不可避免的。清華大學(xué)孫立平教授在《營(yíng)造良好的城市社會(huì)生態(tài)》報(bào)告中提到：歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的城市富人階層居住在城市外圍，窮人居住在城市中心，而中國(guó)的城市貧富階層分布則恰恰相反。個(gè)人感覺(jué)這是個(gè)很有討論意義的話題，從兩個(gè)角度來(lái)說(shuō)一說(shuō)。一是城市發(fā)展建設(shè)方面，國(guó)外的這種貧富階層在城市的分布狀況似乎更為合理一些。對(duì)于城市中心區(qū)的建設(shè)，所有的城市都沒(méi)什么差別，都是朝著繁華、現(xiàn)代的目標(biāo)打造，差別主要是在對(duì)城市外圍區(qū)域的發(fā)展建設(shè)方面。城市的社會(huì)

財(cái)富跟隨貧富階層分布，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市外圍區(qū)域居住著富人階層，社會(huì)財(cái)富分布在城市外圍，自然而然城市外圍區(qū)域也能建設(shè)的很好很現(xiàn)代。而反觀中國(guó)的城市，無(wú)論是政府還是百姓，大家關(guān)注的目光都集中在城市中心區(qū)域，而相對(duì)忽略外圍區(qū)域。從這個(gè)角度就不難理解為什么說(shuō)中國(guó)的城市“市中心跟歐洲一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟非洲一樣”了。二是城市交通需求組織方面，“富外貧內(nèi)”的階層格局也會(huì)使得城市的總體交通需求相對(duì)少。本身由于經(jīng)濟(jì)狀況的原因，富人的交通出行需求強(qiáng)、交通出行頻率高，窮人的交通出行需求相對(duì)弱、出行頻率相對(duì)低。此外，“富內(nèi)貧外”的格局下，窮人需要“進(jìn)城”去解決生活所需、去感受都市的繁華，富人需要“出城”去親近自然，而“富外貧內(nèi)”的格局下，富人有“進(jìn)城”的需求而窮人則沒(méi)有“出城”的需求。兩種情況下的階層對(duì)流，前者的交通需求要大于后者。

經(jīng)濟(jì)利益是現(xiàn)代社會(huì)驅(qū)使所有社會(huì)活動(dòng)的根本動(dòng)因。當(dāng)前“城市病”的許多問(wèn)題背后都有著“經(jīng)濟(jì)”這一深層次的原因存在。比如城市私家小汽車保有量的迅猛增長(zhǎng)導(dǎo)致城市交通擁堵的問(wèn)題，就是因?yàn)椤皣?guó)家以汽車制造業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策”（南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司楊濤董事長(zhǎng)《長(zhǎng)效化的城市交通擁堵治理與管理》），刺激汽車大量的生產(chǎn)，汽車價(jià)格逐漸平民化，百姓小汽車消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)門(mén)檻降低，越來(lái)越多的家庭擁有小汽車，從而出現(xiàn)“行車難、停車難”的城市交通狀況。當(dāng)然我們?cè)诮鉀Q城市交通擁堵的問(wèn)題時(shí)，也可以采用若干經(jīng)濟(jì)手段。比如城市公交優(yōu)先的發(fā)展政策，除了加大公交設(shè)施建設(shè)投入、提供便利便捷的公交出行條件外，還應(yīng)

該輔助以優(yōu)惠的票價(jià)機(jī)制，來(lái)提高公共交通的吸引力。再比如緩解城市中心城區(qū)的交通擁堵問(wèn)題，采取擁堵收費(fèi)、高額停車收費(fèi)的措施來(lái)提高私人小汽車進(jìn)城的使用成本以求減少私家車的出行比率。

歷史文化遺產(chǎn)是城市不可復(fù)得的精神財(cái)富，保護(hù)城市文化遺產(chǎn)，推動(dòng)文化振興，塑造城市名片是現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設(shè)的重要任務(wù)（中國(guó)建筑西北設(shè)計(jì)研究院張錦秋建筑師《和諧共生的探索——西安城市文化復(fù)興中的規(guī)劃設(shè)計(jì)》）。無(wú)錫作為歷史文化名城之一，是江南水鄉(xiāng)城市的代表，有豐富的吳文化、運(yùn)河水文化和近現(xiàn)代工商業(yè)文化等。我們的城市規(guī)劃工作，也應(yīng)該從文化的角度去思考和探索，將地方文化特色融入城市規(guī)劃建設(shè)中，彰顯無(wú)錫地方特色。

綠色交通是隨“轉(zhuǎn)型”提出來(lái)的一個(gè)全新課題。和諧社會(huì)的綠化交通要體現(xiàn)安全、公平、高效、低碳，要形成合理的交通出行結(jié)構(gòu)，滿足最廣大人民群眾的出現(xiàn)需求。過(guò)去一個(gè)階段的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)在于為適應(yīng)城市空間的快速擴(kuò)張而進(jìn)行的骨架形態(tài)的搭建，以無(wú)錫為例，現(xiàn)狀無(wú)錫城市道路網(wǎng)絡(luò)框架已經(jīng)基本形成，各個(gè)城市片區(qū)的聯(lián)系通道都已構(gòu)建完成。但是這種粗獷型建設(shè)模式也使得城市路網(wǎng)級(jí)配倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，干道多、支路少，難以實(shí)現(xiàn)全方位的通達(dá)和順暢。未來(lái)城市交通方面的轉(zhuǎn)型應(yīng)立足于“優(yōu)化與提升”，完善支路網(wǎng)建設(shè)，建立慢行交通系統(tǒng)等。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)和深化，城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力、機(jī)制和操作手段都將發(fā)生重大改變，作為引導(dǎo)和控制城鄉(xiāng)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃也同樣面臨著轉(zhuǎn)型和重構(gòu)的必要。無(wú)錫作為走在全國(guó)前列的城市之

一，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體轉(zhuǎn)型的發(fā)展大方向下，推進(jìn)錫澄一體化發(fā)展，為無(wú)錫謀求城市發(fā)展新空間；繼續(xù)“公交優(yōu)先”的城市交通發(fā)展策略，建設(shè)綠色交通系統(tǒng)，引導(dǎo)城市交通結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。作為為無(wú)錫城市規(guī)劃事業(yè)出謀劃策的規(guī)劃編制研究中心，我們應(yīng)該圍繞“轉(zhuǎn)型”大方向，立足自身專業(yè)特色，對(duì)相關(guān)課題展開(kāi)研究，為無(wú)錫城市建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。