提升發(fā)展**旅游業(yè)的研究

提升發(fā)展**旅游業(yè)，首先必須將**定位在原賦資源比較匱乏的地區(qū)，亟需挖掘和整合各種可以有效利用的旅游資源，同時，**地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)，交通區(qū)位有優(yōu)勢，大眾消費(fèi)能力強(qiáng)，大力發(fā)展旅游業(yè)的高端形態(tài)——以消費(fèi)、休閑為主要形式的鄉(xiāng)村旅游必將大有可為。

一、**旅游業(yè)發(fā)展基本情況

近年來，**旅游業(yè)正在迅速啟動，并呈現(xiàn)出較快發(fā)展的良好勢頭。

1、管理機(jī)制逐步建立。市委市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，將發(fā)展旅游業(yè)作為**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)來抓，從理順體制入手，先后將原市外辦承擔(dān)的綜合管理全市旅游工作的職能劃入市發(fā)改委，在市發(fā)改委增掛“市旅游局”牌子，設(shè)立全額撥款事業(yè)單位“市旅游發(fā)展服務(wù)中心”，建立專門的旅游管理機(jī)構(gòu)，明確人員和職責(zé)，同時，研究制定推動旅游業(yè)發(fā)展的意見，并在市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金中切出部分旅游業(yè)發(fā)展扶持資金，為全市旅游業(yè)加快發(fā)展提供了堅實(shí)的支撐。

2、景點(diǎn)建設(shè)初具名片效應(yīng)。以紅色旅游、古鎮(zhèn)文化旅游為主要內(nèi)容的黃橋旅游，江蘇古銀杏群落森林公園旅游、洋思中學(xué)教育旅游等已成為**旅游的對外名片。全市現(xiàn)有各類歷史及文化古跡達(dá)20多處，新四軍黃橋戰(zhàn)役紀(jì)念館被評為國家3A級景區(qū)，并被國務(wù)院確定為全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、江蘇省革命傳統(tǒng)教育基地；鳳靈集團(tuán)被評為全國工業(yè)旅游示范點(diǎn)；黃橋鎮(zhèn)被命名為全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)、全國歷史文化名鎮(zhèn)，發(fā)展黃橋旅游已寫入江蘇省旅游發(fā)展“十二五”規(guī)劃，目前，黃橋鎮(zhèn)正在積極申報國家4A級景區(qū)。

3、鄉(xiāng)村旅游方興未艾。全市初步形成普豐生態(tài)園、森萱農(nóng)莊、黃橋小南湖生態(tài)園、桑木農(nóng)業(yè)生態(tài)園等14個日接待能力達(dá)千人的農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑旅游基地，其中，正常經(jīng)營的農(nóng)家樂近10個，且正呈現(xiàn)著投入越來越大、項目越來越多、管理越來越完善的良性發(fā)展態(tài)勢。江蘇古銀杏群落森林公園被評為“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”，普豐農(nóng)業(yè)生態(tài)園被評為“江蘇省四星級鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”。至2012年底，可望新增江蘇省四星級鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)2個、三星級鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)3個。

4、產(chǎn)業(yè)配套不斷加強(qiáng)。全市擁有涉外星級酒店5家，其中，銀光大酒店被評為四星級旅游飯店，凱悅、君悅、橋緣賓館被評為三星級旅游飯店。旅行社20家，其中三星級旅行社1家。美食餐飲進(jìn)一步發(fā)展，黃橋燒餅節(jié)、曲霞湯包節(jié)、江鮮美食節(jié)等在周邊地區(qū)具備了一定的影響。旅游商品開發(fā)自發(fā)形成，黃橋燒餅、張橋麻將、鳳靈樂器、**銀杏晶等系列銀杏制品已成為旅游購物熱門商品。

二、**旅游發(fā)展中存在的主要問題

現(xiàn)階段，**旅游業(yè)發(fā)展總體上還處于起步培育階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和總量有限，相關(guān)的組織、管理、服務(wù)尚處于較低水平，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、缺乏整體規(guī)劃引領(lǐng)。由于缺少全局性的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景點(diǎn)也沒有旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致全市旅游整體形象不明，一些旅游項目布局不合理，項目間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，缺少有機(jī)聯(lián)系，造成有限的旅游資源難以整合，實(shí)現(xiàn)不了全市一盤棋的統(tǒng)籌。

2、缺乏核心項目帶動。項目招引的力度不夠，未能形成完善的旅游項目庫，對可開發(fā)資源缺乏統(tǒng)一的包裝，未能建立有效的項目招引機(jī)制?，F(xiàn)有的旅游項目普遍小而散，建設(shè)水平總體落后，尚無4A級以上景區(qū)，可游覽性、娛樂性層次低，開發(fā)深度不夠，吸引力不大，帶動作用不強(qiáng)。

3、缺乏產(chǎn)業(yè)配套支持。缺少交通、信息咨詢等公共服務(wù)的配套支持，游客集散中心、咨詢中心等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建成，直達(dá)幾大旅游景區(qū)、景點(diǎn)的交通專線尚未開通。產(chǎn)業(yè)配套能力有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條還不夠完整，旅游產(chǎn)品、旅游商品開發(fā)尚處于自發(fā)狀態(tài)，不能充分挖掘游客的消費(fèi)潛力。

4、缺乏保障體系支持。管理體制不夠完善，市旅游局作為掛牌機(jī)構(gòu)，沒有足夠的管理權(quán)限和健全的管理網(wǎng)絡(luò)，難以實(shí)現(xiàn)對行業(yè)的有效管理。整個旅游行業(yè)還沒有組建協(xié)會組織，行業(yè)自主管理能力和自律能力較差。旅游業(yè)扶持資金投入不穩(wěn)定，尚沒有制度性的資金投入，激勵政策的力度和廣度都落后于周邊先進(jìn)縣市。

三、提升發(fā)展**旅游業(yè)的對策和建議

1、強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向

中期目標(biāo)：到2015年，把**打造成蘇中地區(qū)和蘇錫常地區(qū)旅游目的地，形成一日游、兩日游的成熟線路，實(shí)現(xiàn)旅游總收入18億元，旅游從業(yè)人員1萬人，年接待游客460萬人（次），建設(shè)省3星級以上鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)8個，3星級以上旅行社5家，3星級以上旅游飯店8家。

遠(yuǎn)景目標(biāo)：到2020年，發(fā)展3星級以上旅行社10家，3星級以上旅游飯店15家，年接待游客700萬人（次）左右，旅游總收入達(dá)到40億元左右，**成為全省乃至華東區(qū)知名的旅游目的地。建設(shè)省3星級以上鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)12家。江蘇古銀杏群落森林公園、黃橋古鎮(zhèn)、沿江風(fēng)光帶發(fā)展成5A級景區(qū)。

2、合理規(guī)劃布局

充分利用既有資源優(yōu)勢，重點(diǎn)打造旅游發(fā)展“示范點(diǎn)”和“四大板塊”的總體布局。

“鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”——近期，圍繞“農(nóng)家樂”的休閑方式，形成“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂、購農(nóng)家物”初級鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。通過一段時間的市場培育、規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、特色定位、市場開發(fā)，開展省級鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，推動“農(nóng)家樂”到鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

旅游發(fā)展“四大板塊”——一是黃橋旅游板塊，充分利用黃橋古鎮(zhèn)的知名度、影響力，吸引客流、帶動大項目落戶，擴(kuò)大整個**旅游的影響。進(jìn)一步深度挖掘古鎮(zhèn)的旅游資源，著力挖掘文化內(nèi)涵和歷史積淀，把人文景觀與自然景觀結(jié)合起來，把發(fā)展紅色旅游和綠色旅游結(jié)合起來，將黃橋打造成與周莊、同里齊名的全國性旅游目的地。二是江蘇古銀杏群落森林公園旅游板塊，充分利用宣堡古銀杏群落獨(dú)特的自然優(yōu)勢，以銀杏養(yǎng)生為主軸，融合旅游、宜居、文化等多重元素，以生態(tài)景觀為軸線，以水系為載體，將古銀杏群落森林公園打造成以銀杏養(yǎng)生為特色的旅游度假區(qū)，同時，將養(yǎng)生的理念從室外延伸到室內(nèi)，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，以改善當(dāng)?shù)鼐用袢司迎h(huán)境為目標(biāo)，開工建設(shè)新城鎮(zhèn)，打造一條生態(tài)景觀軸線，涵蓋宣堡鎮(zhèn)區(qū)、自然村落和銀杏森林公園。三是城區(qū)旅游板塊，包括以慶云寺為龍頭的西郊佛教文化風(fēng)景園區(qū)、仙鶴灣風(fēng)光帶南伸北延工程、“三館”建設(shè)、楊根思國防教育園建設(shè)、文化主題街和新能源美食休閑商業(yè)街建設(shè)等，通過打造城市旅游功能片區(qū)，將旅游元素全方位的融入城市發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化城市休閑游憩功能，提供優(yōu)良人居環(huán)境，提升城市生活品質(zhì)，推動城市復(fù)興，促進(jìn)空間增值與城市經(jīng)營。四是沿江旅游板塊，抓住江蘇省建設(shè)長江風(fēng)光帶的有利時機(jī)，充分利用好10.5公里長江天然濕地岸線、萬畝江心洲、3000多畝夾江水域等沿江資源，以打造國家5A級景區(qū)為目標(biāo)，做好規(guī)劃，注重環(huán)保，推進(jìn)整體開發(fā)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，打造長江濕地公園，開發(fā)集濕地風(fēng)光、水上游樂、江鮮美食于一體的旅游項目。

3、提升項目配套支撐能力

完善旅游項目的硬件配套，優(yōu)先安排連接景區(qū)的公共交通、飲水、電力、郵政、電信、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善旅游項目的軟件配套，將旅游景區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)建設(shè)與地方傳統(tǒng)文化充分挖掘緊密結(jié)合起來，不斷豐富旅游景（區(qū)）點(diǎn)的文化內(nèi)涵。完善旅游服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)游客集散中心、旅游信息中心、咨詢中心、導(dǎo)游管理中心、商品展銷中心和旅游商品研發(fā)中心等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快項目儲備庫建設(shè)，在全市范圍內(nèi)開展旅游資源調(diào)查摸底工作，形成比較完備的可開發(fā)利用的旅游資源庫和可包裝推介的旅游項目庫。

4、完善保障措施

——組織保障。強(qiáng)化旅游局職能，充分抓住省直管縣（市）試點(diǎn)改革，省旅游局已將相關(guān)審批評定、行業(yè)管理、從業(yè)人員管理等行政管理權(quán)限直接下放的有利時機(jī)，進(jìn)一步明確旅游局在項目論證審核、安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督管理等行業(yè)管理方面的職權(quán)。將旅游工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的目標(biāo)考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排專人負(fù)責(zé)旅游管理，逐步試點(diǎn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）旅游辦，形成健全的旅游管理網(wǎng)絡(luò)。推動旅游行業(yè)協(xié)會的建立，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)的交流合作，互通有無、集思廣益、凝聚共識、共謀發(fā)展，增強(qiáng)自主管理能力。

——政策保障。在國家和省促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)上，結(jié)合**實(shí)際情況，盡快完善本地旅游激勵政策。一是對旅游規(guī)劃制定、景區(qū)（點(diǎn)）品牌升級、旅游飯店服務(wù)水平提高、旅行社做優(yōu)做強(qiáng)、旅游特色商品開發(fā)銷售、鄉(xiāng)村旅游高水平發(fā)展、旅游客源市場開拓等明確獎勵辦法。二是明確稅費(fèi)優(yōu)惠政策，做到“能減則減，能免則免”，在嚴(yán)格執(zhí)行上級政府優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上進(jìn)行研究，進(jìn)一步降低市本級稅費(fèi)。三是對于規(guī)劃內(nèi)的重點(diǎn)旅游項目，具有積極帶動作用、重大影響力的旅游項目要優(yōu)先供給用地。

——資金保障。一是要安排旅游業(yè)發(fā)展專項資金，用于兌付政策性獎勵、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體旅游宣傳等，專項資金應(yīng)根據(jù)財力增長逐年增長。二是建立財政專項資金集成支持機(jī)制。農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、環(huán)境保護(hù)資金等專項資金在安排使用時，對符合條件的旅游業(yè)項目應(yīng)給予支持。各產(chǎn)業(yè)資金扶持的項目如具有旅游要素時，在符合旅游業(yè)發(fā)展專項資金扶持范疇內(nèi)的，也應(yīng)給予支持，使各項資金形成合力，共同促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。三是建立多元化的投資融資機(jī)制。加強(qiáng)招商引資，鼓勵支持非政府性資金投資開發(fā)建設(shè)景區(qū)（點(diǎn)）等旅游項目，探索建立旅游發(fā)展投融資平臺，設(shè)立投資基金。