第一篇：黑龍江省發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的商業(yè)性金融支持研究

黑龍江省發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的商業(yè)性金融支持研究

發(fā)布時間：2011-8-11信息來源：《商業(yè)經(jīng)濟》2008年第7期

文/梁彥君辛立秋

外向型農(nóng)業(yè)是參與國際分工、國際競爭,以引進國際先進技術(shù)(包括高新農(nóng)業(yè)技術(shù))為核心,進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素跨國界、跨地區(qū)優(yōu)化組合,迅速提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)副產(chǎn)品的國際市場競爭力,有高市場占有率以及高增值率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省,發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)是黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇,而外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要強有力的金融支持,尤其是以農(nóng)業(yè)銀行為主的商業(yè)性金融作為我國金融體系的主導力量,在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但近年來,隨著其發(fā)展定位的轉(zhuǎn)變,支持農(nóng)業(yè)的功能趨于弱化。

一、國外商業(yè)性金融對農(nóng)業(yè)的支持

(一)美國商業(yè)性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況

美國的商業(yè)性金融包括商業(yè)銀行、人壽保險公司等私營金融機構(gòu)的農(nóng)貸以及個人和經(jīng)銷商的貸款。美國近90%的商業(yè)銀行經(jīng)營農(nóng)貸業(yè)務,尤其是設在小城鎮(zhèn)的4000多家商業(yè)銀行,農(nóng)業(yè)貸款一般占其貸款總額的50%以上。各商業(yè)銀行貸款規(guī)模、地理位置等不同,其作用也不一樣,設在主要金融中心的大銀行一般向從事畜禽生產(chǎn)企業(yè)和全國范圍內(nèi)的特種作物提供資金,同時,允許設立在分支行的州對大農(nóng)場乃至小的農(nóng)業(yè)企業(yè)服務,特別是為農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易融通資金;設在小城鎮(zhèn)的商業(yè)銀行主要向農(nóng)戶或農(nóng)場提供貸款,被稱為鄉(xiāng)村銀行。人壽保險公司只提供農(nóng)業(yè)長期貸款。

(二)德國商業(yè)性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況

德國的商業(yè)銀行實行綜合化經(jīng)營,各銀行都可提供農(nóng)業(yè)貸款,其中儲蓄銀行共有477家。截止2004年底,其信貸資產(chǎn)規(guī)模為22840億歐元,在農(nóng)村信貸市場的份額為35%左右,是農(nóng)村信貸的第二大供給者。

(三)印度商業(yè)性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況

商業(yè)銀行是印度農(nóng)村金融的主渠道,但是流向農(nóng)村的信貸資金從未充分滿足農(nóng)戶的需要,因此,印度政府在1969年至1980年依據(jù)《銀行國有化法案》進行了兩次銀行國有化運動,直接控制國有銀行,并強制商業(yè)銀行在農(nóng)村設立分支機構(gòu)和網(wǎng)點。這一政策的推行與實施,使得印度商業(yè)銀行向農(nóng)村提供金融服務的機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)量大大增加,在減輕商業(yè)銀行壓力同時,也增強了商業(yè)銀行為農(nóng)村服務的熱情。印度商業(yè)銀行除了向農(nóng)民提供購買抽水機、拖拉機及其它高價值的農(nóng)機具、購買牲畜、發(fā)展果園等直接貸款外,還向有關(guān)農(nóng)業(yè)機構(gòu)提供間接貸款。自1975年開始,印度政府

設立了地區(qū)農(nóng)村銀行,專門為信貸服務薄弱地區(qū)的貧困農(nóng)戶提供信貸支持。

二、黑龍江省發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的商業(yè)性金融支持存在的問題

(一)農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)的機構(gòu)網(wǎng)點大幅度減少

遵循商業(yè)化經(jīng)營的原則,農(nóng)業(yè)銀行大量收縮在農(nóng)村地區(qū)的機構(gòu)網(wǎng)點,扶貧資金使用效果不理想,商業(yè)金融在農(nóng)村金融領(lǐng)域的功能趨于弱化。以黑龍江省雙鴨山市寶清縣為例,從2003年到2006年,農(nóng)業(yè)銀行大量收縮其在縣以及縣以下單位的網(wǎng)點,農(nóng)業(yè)銀行減少了23家。2007年5月份,黑龍江省信用聯(lián)社黨委書記李久春在黑河市調(diào)研中發(fā)現(xiàn),當時黑河市轄區(qū)內(nèi)的18家農(nóng)行基層營業(yè)網(wǎng)點不斷撤離農(nóng)村地區(qū),部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)金融服務真空。農(nóng)業(yè)銀行雖然農(nóng)字當頭,但自2001年以來,已經(jīng)有50﹪以上基層營業(yè)機構(gòu)退出農(nóng)村金融市場。

(二)農(nóng)業(yè)銀行存在經(jīng)營風險

農(nóng)業(yè)銀行作為重點支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的國有銀行,其業(yè)務對象的重點應該在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域。由于農(nóng)業(yè)具有收入的不確定性、投資的長期性、低收益性等特性,它不可能成為以利潤為目標的商業(yè)銀行的融資對象。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點決定了農(nóng)業(yè)是集自然風險與市場風險于一身的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),這也意味著農(nóng)業(yè)銀行不僅同其他商業(yè)銀行一樣共同面臨市場風險、政策風險,而且還要獨自承擔自然風險,而當前形勢下,還難以建立合理的規(guī)避和轉(zhuǎn)移這種由自然環(huán)境因素造成的風險機制。由于黑龍江省受大陸性氣候的影響,使得黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟對自然環(huán)境的依存度很高,農(nóng)業(yè)自然災害的大小,在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)貸款風險的大小。

(三)農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)資金投入不足

農(nóng)業(yè)銀行貸款供給不足,資金大量流入城市。農(nóng)業(yè)銀行進行商業(yè)化改革以來大規(guī)模收縮縣及縣以下機構(gòu),從農(nóng)村部分地區(qū)撤出,同時縣支行貸款權(quán)被上收,在農(nóng)村地區(qū)已成為單一的存款機構(gòu),且吸收的存款大多通過上存流向城市,極少回流農(nóng)村用于支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。當前農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟所得貸款數(shù)量少,難以支持新農(nóng)村建設的資金需求。在黑龍江省,占有貸款需求60%以上的農(nóng)民不是靠貸款發(fā)展,而是靠貸款維持生存。沒有融資渠道,就意味著農(nóng)業(yè)簡單的再生產(chǎn)鏈條可能斷裂,甚至連基本生活都難以維持。

(四)信貸支農(nóng)投放受到制約

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一個制約因素是農(nóng)業(yè)銀行信貸支農(nóng)功能弱化。從我國農(nóng)村金融體系的構(gòu)成來看,信貸支農(nóng)的主體是農(nóng)業(yè)銀行,但由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),資金回收期長,收益率低而且風險較大,作為商業(yè)性銀行的農(nóng)業(yè)銀行資金投放已從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè),并且隨著國有商業(yè)銀行經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換及經(jīng)營范圍的收縮,近年來,農(nóng)業(yè)銀行撤并了縣以下大部分營業(yè)網(wǎng)點,基本退

出了農(nóng)村信貸市場,長期保持的農(nóng)村金融主導地位進一步弱化。此外,由于農(nóng)村社會信用環(huán)境差,也影響信貸支農(nóng)投放。主要表現(xiàn)為:一是信用體系不發(fā)達,對農(nóng)戶和農(nóng)村個體工商戶的資信狀況缺乏全面、系統(tǒng)的信用檔案,無法進行有效評價和跟蹤監(jiān)控。二是逃廢債務現(xiàn)象嚴重。部分農(nóng)戶信用觀念差,認為支農(nóng)信貸是社會救濟,貸而不還。

三、黑龍江省發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的商業(yè)性金融支持對策

(一)強化商業(yè)性金融對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的服務功能

解決黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金短缺問題,必須扭轉(zhuǎn)商業(yè)性金融出現(xiàn)的與農(nóng)業(yè)分離的傾向。鑒于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能仍然缺位、農(nóng)村信用社實力有待增強、民間金融尚需規(guī)范等歷史和現(xiàn)實因素,農(nóng)業(yè)銀行應是有限度而不是完全的商業(yè)化。因此,需要重新調(diào)整農(nóng)業(yè)銀行的經(jīng)營范圍,來滿足農(nóng)村大型基礎設施建設的資金需求。首先,農(nóng)業(yè)銀行應定位于農(nóng)村高端商業(yè)性金融市場,滿足大規(guī)模的資金需求,不可盲目撤并農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點,在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要擴充服務功能。其次,要發(fā)揮商業(yè)性金融對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用,一是要引導農(nóng)業(yè)銀行正確認識農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的投資機會,使商業(yè)銀行服務農(nóng)業(yè)變被動為主動。二是要引導農(nóng)業(yè)銀行創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)的金融支持策略,如建立適合農(nóng)村中小企業(yè)的信用等級評價體系作為對其支持與否的決策依據(jù),推出或強化營銷農(nóng)村經(jīng)濟主體需要的金融產(chǎn)品,建立和完善涉農(nóng)貸款的營銷激勵機制等。

(二)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)的主導作用

發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行得天獨厚的網(wǎng)絡和網(wǎng)點優(yōu)勢,支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進,農(nóng)業(yè)銀行要加快發(fā)展相關(guān)的業(yè)務,使城鄉(xiāng)聯(lián)動優(yōu)勢充分顯現(xiàn),要大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),促進農(nóng)副產(chǎn)品附加值的提高和農(nóng)民增收。選擇區(qū)位條件好、產(chǎn)業(yè)支撐有力、還款來源穩(wěn)定的縣域城區(qū)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設及社會事業(yè)建設項目予以信貸支持。大力拓展個人消費貸款,農(nóng)村推廣的產(chǎn)品應以個人住房貸款和營運車輛貸款為主打產(chǎn)品,以擴大農(nóng)行在當?shù)氐挠绊?。具體包括:一是支持農(nóng)村基礎設施建設,改善農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境。重點支持交通運輸網(wǎng)絡建設,在大力支持大型骨干項目建設的同時,支持能源體系建設,支持符合規(guī)劃和環(huán)保要求的水電建設,為建設農(nóng)村能源基地提供配套信貸資金。二是支持輻射面廣、帶動力強、發(fā)展前景好的上規(guī)模、有特色、科技型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。將服務鏈條延伸到與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務的產(chǎn)業(yè)群體,由主要支持農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)向支持產(chǎn)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)后轉(zhuǎn)化增值、儲運保鮮、營銷流通及進出口貿(mào)易等全過程轉(zhuǎn)變;開展農(nóng)產(chǎn)品套期保值貸款業(yè)務,引導農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)避市場風險。

(三)加大商業(yè)銀行支農(nóng)信貸的有效投放

農(nóng)業(yè)銀行及各商業(yè)銀行要按照商業(yè)化、市場化的原則。結(jié)合黑龍江省新農(nóng)村建設的特點與趨勢,加快信貸業(yè)務和服務方式的創(chuàng)新,增強支農(nóng)工作的主動性,通過銀(社)團貸款方式、與農(nóng)信社

聯(lián)合解決農(nóng)村不同層次特別是涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)客戶的金融需求;打破區(qū)域界限,實行異地融資,促進農(nóng)村資金融通的有效性、合理性。此外,應該適應市場競爭,增加商業(yè)銀行資金有效供給普遍存在的流動性過剩風險,使商業(yè)銀行完全有條件支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。從維持正常經(jīng)營和提高盈利規(guī)模的角度,商業(yè)銀行應結(jié)合外向型農(nóng)業(yè)資金需求的特點從外向型農(nóng)業(yè)融資市場的廣度和深度兩個層面拓展業(yè)務,增加利潤增長點。在市場廣度方面,農(nóng)業(yè)銀行應該調(diào)整經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略,重視和細分外向型農(nóng)業(yè)融資市場。

農(nóng)業(yè)銀行要加快設立外向型農(nóng)業(yè)信貸部門,積極開拓外向型農(nóng)業(yè)信貸市場,培育優(yōu)質(zhì)中小客戶,重點支持發(fā)展有潛力、產(chǎn)品有市場、但資金暫時不足的外向型農(nóng)業(yè)。在市場深度方面,商業(yè)性機構(gòu)應按照市場需求明確市場定位,在防范和化解風險的基礎上,加強業(yè)務產(chǎn)品創(chuàng)新和研發(fā)力度,積極利用金融產(chǎn)品創(chuàng)新的手段為農(nóng)業(yè)提供多樣化的融資服務,不斷滿足外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資需求。

(四)整頓農(nóng)村信用環(huán)境

為了提高信貸支農(nóng),一個重大的舉措是整頓農(nóng)村信用環(huán)境。而實施這一舉措的關(guān)鍵是增強貸款誠信保障。一是要嚴厲打擊農(nóng)村地區(qū)逃廢債行為,要讓債權(quán)農(nóng)業(yè)銀行全程參與、監(jiān)督,按照金融債務優(yōu)先保全原則,堅持債隨物走,盡可能得到落實,另外,政府要支持債權(quán)農(nóng)業(yè)銀行依法起訴及清收貸款,盡力解決司法判決執(zhí)行難問題,維護債權(quán)農(nóng)業(yè)銀行合法權(quán)益;二是要創(chuàng)建農(nóng)村信用工程,廣泛開展農(nóng)戶信用等級評定,按照信用等級發(fā)放貸款證,形成戶主登記(建立信貸關(guān)系)、農(nóng)戶申請、調(diào)查核實、資信許定、核準額度、貸款發(fā)放、貸后檢查、貸款證年檢等一個完整的過程,既方便居民貸款,又降低風險;三是要建立農(nóng)村信用體系,建立農(nóng)戶信用咨詢系統(tǒng),為支農(nóng)信貸機構(gòu)貸前信用及財務狀況調(diào)查提供可行依據(jù)。

(五)加快農(nóng)村利率市場化進程

農(nóng)村利率完全市場化將充分發(fā)揮市場定價的靈活性,有利于克服農(nóng)村金融抑制,提高金融企業(yè)的競爭能力,是我國金融體制改革的總方向,也是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當然,農(nóng)村利率完全市場化也會給農(nóng)行的內(nèi)部管理帶來巨大的挑戰(zhàn)。因此,推進農(nóng)村利率市場化改革必須要練好農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)功。在此基礎上,可以進一步擴大農(nóng)行貸款浮動利率改革的試點范圍,加大試點力度,鼓勵各試點縣(市)因地制宜探索推進利率市場化的模式,并注意對不同試點模式的比較,為農(nóng)村利率完全市場化積累經(jīng)驗。

[參考文獻]

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第二篇：農(nóng)業(yè)政策性金融支持黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究

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農(nóng)業(yè)政策性金融支持黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究

農(nóng)業(yè)政策性金融支持黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究

摘 要：糧食安全問題是全世界人們長期關(guān)注的一個永恒話題。黑龍江省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，在逐步增加糧食播種面積、增強糧食供給保障能力和不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平等方面取得了一定的成效，但也存在著糧食生產(chǎn)環(huán)境惡化、種糧成本不斷提高和產(chǎn)業(yè)化水平仍較低等問題。在當前黑龍江省糧食連年豐收的前提下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，應充分發(fā)揮信貸資金支農(nóng)助農(nóng)的作用，不斷完善農(nóng)業(yè)政策性金融綜合功能，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性投行業(yè)務和強化農(nóng)業(yè)政策性金融基礎建設，以推進黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)業(yè)；政策性金融；信貸資金

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0030-02

一、黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的基本分析

（一）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就

黑龍江省地處中國東北部邊疆，是世界僅有的三大黑土帶之一，適宜種植大豆、小麥、玉米和水稻等糧食作物。黑龍江省作為中國重要的糧食產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，以全國1/10的耕地面積，生產(chǎn)出全國1/7的商品糧，糧食供給全國1/6的人口，在全國糧食主產(chǎn)區(qū)中牢牢穩(wěn)固了“排頭兵”的地位。

1.逐步增加糧食播種面積。充足的耕地面積成為黑龍江省固守產(chǎn)量大省頭銜的有力保證。2004年以前，黑龍江省主要糧食作物播種面積基本保持平穩(wěn)，變化不大；2004年開始，特別是隨著國家全面落實“一免兩補”等惠農(nóng)富民政策，黑龍江省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，在維護種植面積方面采取了積極有效的措施，也取得了顯著的成效。例如，農(nóng)民種糧積極性大幅提高，播種面積迅速增加，從2003年的786.3萬公頃增加至2012年的1 151.9萬公頃。

2.增強糧食供給保障能力。黑龍江省1949―1982年的33年間，全省糧食產(chǎn)量年均遞增2.1%；自1983年實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來，最新【精品】范文 參考文獻

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年均遞增7%；1990年以來增產(chǎn)明顯，且產(chǎn)量基本穩(wěn)定；進入21世紀以后，糧食產(chǎn)量更是以突飛猛進的速度增長。特別是2009年開始，為全面貫徹落實國家關(guān)于實施糧食戰(zhàn)略工程的重大部署，黑龍江省正式啟動了實施千億斤糧食生產(chǎn)能力戰(zhàn)略工程，目前全省糧食綜合生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在4 000萬噸以上，糧食商品量3 200萬噸以上。2011年更是達到創(chuàng)紀錄的5 570萬噸，糧食商品量達到4 465萬噸，迎來了有史以來的最大豐收，首次超過連續(xù)10年居全國首位的河南省。2012年全省糧食總產(chǎn)和商品量奪得全國雙第一，糧食總產(chǎn)達到5 761.5萬噸，占全國總產(chǎn)量的比重達到9.8%。

3.不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。黑龍江省作為產(chǎn)糧大省，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局合理，大型優(yōu)質(zhì)客戶資源豐富，為糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。當前全省農(nóng)產(chǎn)品加工量達到3 500萬噸，規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到1 700戶，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)已發(fā)展到近150戶。全省種植業(yè)基地面積發(fā)展到8 600萬畝，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到80%以上。初步形成了玉米、大豆、水稻、小麥、馬鈴薯、畜禽、乳品和山特產(chǎn)品等八大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。

（二）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

盡管黑龍江省在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)上取得了一定成績，但糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐邁的還不夠大，與農(nóng)業(yè)大省的發(fā)展定位尚有差距。

1.糧食生產(chǎn)環(huán)境惡化。土地資源是黑龍江省糧食生產(chǎn)保持可持續(xù)發(fā)展的重要保障。但由于長期過度采伐、開墾、放牧和大量的建房，忽視了對黑土地的保護，導致耕地被毀，生態(tài)環(huán)境惡化，水土大量流失。據(jù)有專家預測：黑土地水土流失如果不加快治理，再過40年，北大倉的黑土地將不復存在。

2.種糧成本不斷提高。近幾年，雖然國家支農(nóng)力度加大，糧食價格出現(xiàn)恢復性上漲，但受種糧農(nóng)資價格、人工成本不斷增加的影響，主要糧食作物平均直接費用以年均8%―9%的速度攀升，糧食純收益呈下降趨勢，農(nóng)民種糧積極性受到影響，越來越多的農(nóng)民選擇外出打工或種植經(jīng)濟作物，糧食生產(chǎn)受到威脅。

3.產(chǎn)業(yè)化水平仍較低。目前黑龍江省糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)化程度均屬于較低的省份之一。擁有資源優(yōu)勢的黑龍江水稻產(chǎn)區(qū)和

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非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展?jié)摿薮?，但其擁有巨大糧源優(yōu)勢并沒有因此而獲得更大收益。2010年，黑龍江省糧食產(chǎn)量5 012.5萬噸，加工總量為1 040萬噸，占比僅為21%。黑龍江省雖是產(chǎn)糧大省，卻不是糧食加工強省，與國內(nèi)先進省份在加工能力、精深加工程度上有很大差距。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)都還停止在“原”字頭上，農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力相對較弱，沒有具有核心競爭力和技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)品。

二、農(nóng)業(yè)政策性金融支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持模式

（一）糧食信貸業(yè)務支持模式的發(fā)展階段

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行）作為農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，不斷完善其綜合服務功能，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜觀農(nóng)發(fā)行改革與發(fā)展的歷程，對糧食產(chǎn)業(yè)的支持模式也經(jīng)歷了復雜的發(fā)展歷程。

1.糧食信貸業(yè)務初步建立（1994―1998年）。1994年農(nóng)發(fā)行成立后，糧食信貸業(yè)務扶持的對象主要是接受國家和地方政府委托從事政策性任務的企業(yè)，這些糧食信貸業(yè)務依據(jù)國家指令性計劃，保證承貸主體執(zhí)行國家政策和宏觀調(diào)控任務，貸款需求具有很強的剛性。

2.糧食收購資金封閉管理運行（1998―2000年）。1998年，國家糧食流通體制改革出現(xiàn)重大調(diào)整，農(nóng)發(fā)行糧食信貸政策也出現(xiàn)了相應調(diào)整，成為專司糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品收購、調(diào)銷、儲備等政策性貸款業(yè)務的金融機構(gòu)，該階段農(nóng)發(fā)行發(fā)放的糧食貸款全部是保護價糧食收購貸款，貸款實行封閉運行的管理模式，有效保障了國家糧食安全，推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.糧食信貸業(yè)務市場化（2000―2004年）。2000年開始，國家調(diào)整了保護價糧食收購范圍，部分地區(qū)、部分品種先后退出了保護價收購范圍，開始了糧食市場化改革。該階段，農(nóng)發(fā)行堅持市場定價，積極引導企業(yè)進行自主收購，滿足企業(yè)從事糧食收購的資金需要。

（二）糧食信貸業(yè)務綜合服務的支持模式

2004年5月開始，全國范圍放開了糧食收購市場和糧食收購價格，所有糧食品種不再實行保護價收購政策，除了中央、地方儲備及調(diào)控等政策性糧食信貸業(yè)務外，其余均由糧食企業(yè)依據(jù)市場狀況自主經(jīng)營，市場機制在糧食生產(chǎn)流通中的基礎性資源配置作用最終確立。

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其糧食信貸范圍、貸款對象進一步擴大，形成了以中央和地方儲備貸款、糧食調(diào)控貸款、糧食收購貸款、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款多主體并存的糧食信貸業(yè)務綜合服務的格局。

總體上看，農(nóng)發(fā)行各發(fā)展階段的支持模式都是以支持糧食產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展為基本目標，支持糧食產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，充分發(fā)揮了對國家糧食安全、農(nóng)民增收及調(diào)控市場重要的積極作用。

三、農(nóng)業(yè)政策性金融支持黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

（一）發(fā)揮信貸資金支農(nóng)助農(nóng)的作用

1.全力支持糧食儲備規(guī)模有效增長。儲備糧的數(shù)量和質(zhì)量直接決定了國家或地方糧食宏觀調(diào)控政策的發(fā)揮效果，農(nóng)發(fā)行黑龍江省分行可進一步加大政策性資金投入，在儲備糧資金供應上，根據(jù)糧食宏觀調(diào)控的需要及時、足額供應，努力促進國家糧食政策的落實，以確保儲備糧各項計劃的順利實施。

2.做好市場性收購資金的投放工作。黑龍江省農(nóng)發(fā)行機構(gòu)應適應糧食市場變化，認真做好糧食收購資金的供應和管理工作，按照市場定價、企業(yè)自主、理性入市的原則，積極支持糧食加工及貿(mào)易企業(yè)自主經(jīng)營，參與市場性收購，強化市場性收購資金的供應和管理，確保國家制定的農(nóng)民增產(chǎn)增收目標的實現(xiàn)。

3.加快產(chǎn)業(yè)化龍頭及加工企業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)民組織化程度、增強農(nóng)業(yè)抵御自然風險和市場風險的能力，是經(jīng)實踐證明帶動農(nóng)戶增加收入、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的最有效途徑。黑龍江省農(nóng)發(fā)行機構(gòu)支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)水平，應大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，使其成為推動黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）完善農(nóng)業(yè)政策性金融綜合功能

1.完善政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開農(nóng)業(yè)保險的參與和扶持。進入20世紀90年代，黑龍江省政策性農(nóng)業(yè)保險在黑龍江墾區(qū)得到了嘗試和發(fā)展，并形成了獨具特色的相互制保險模式。但由于該模式主要是針對黑龍江省農(nóng)墾系統(tǒng)，覆蓋全省的農(nóng)業(yè)風險防范體系尚未健全，鑒于此黑龍江省農(nóng)發(fā)行機構(gòu)應義不容辭地承擔起農(nóng)業(yè)保險政策性業(yè)務，以充分發(fā)揮其政策導

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向功能。

2.完善政策性農(nóng)業(yè)擔保業(yè)務。黑龍江省農(nóng)發(fā)行機構(gòu)以國家信用為基礎，可由其為農(nóng)業(yè)貸款提供擔保，同時更好地吸引商業(yè)性金融、合作金融和其他社會資金參與到糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，進而改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，降低投資風險，為國家糧食安全創(chuàng)造條件。黑龍江省農(nóng)發(fā)行機構(gòu)應把農(nóng)業(yè)貸款擔保業(yè)務作為今后重要的業(yè)務組成部分，有效解決全省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險高的后顧之憂。

3.設立新型的農(nóng)村金融機構(gòu)。目前村鎮(zhèn)銀行是新型農(nóng)村金融機構(gòu)的典型代表，是在農(nóng)村地區(qū)設立的主要為當?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務的銀行業(yè)金融機構(gòu)，是國家為改變農(nóng)村金融市場日漸萎縮的不利局面而構(gòu)建的新型農(nóng)村金融機構(gòu)。農(nóng)發(fā)行黑龍江省分行應積極響應國家關(guān)于建立健全農(nóng)村金融制度的精神，抓住時機，準確把握村鎮(zhèn)銀行的準入政策，積極籌建并成立有利于扶持“三農(nóng)”發(fā)展的村鎮(zhèn)銀行，并形成規(guī)模效益，提高市場競爭能力。

（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性投行業(yè)務

1.開辦農(nóng)機金融租賃業(yè)務。黑龍江省具有開展大型農(nóng)機設備融資租賃的條件和環(huán)境，在大型農(nóng)機具方面一直保持著剛性、線性需求。作為國家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，黑龍江省正在大力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，實施千億斤糧食產(chǎn)能工程，對農(nóng)機需求旺盛，農(nóng)機化工作一直保持著穩(wěn)健發(fā)展的趨勢，這些均為黑龍江省農(nóng)發(fā)行機構(gòu)開展農(nóng)機金融租賃提供條件。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)投資基金業(yè)務。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)需要大量的資金投入，而目前黑龍江省農(nóng)發(fā)行機構(gòu)為全省發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)搭建的融資平臺主要是以貸款為主的債權(quán)形式，難于較快實現(xiàn)向規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)投資基金業(yè)務，創(chuàng)新融資方式可以成為一個很好的解決途徑，成為推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

（四）強化農(nóng)業(yè)政策性金融基礎建設

1.完善信貸風險保障機制。繼續(xù)堅持行之有效的各種信貸管理制度，并結(jié)合當前工作實際，對各項制度規(guī)定進行修訂和完善。在規(guī)范規(guī)章制度的同時要切實加快信貸上報的速度、簡化信貸受理的程序，切實提高工作效率。

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2.提高信貸風險管理水平。黑龍江省農(nóng)發(fā)行機構(gòu)糧油信貸業(yè)務已由傳統(tǒng)的流通領(lǐng)域逐步向生產(chǎn)、加工、倉儲、物流等整個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，隨之而來的信貸風險也由單一風險向多元化風險轉(zhuǎn)變。因此，提高風險防范意識，完善風險管理手段，有效提高糧油信貸風險管理水平。

3.實施工作考評獎懲機制。建立合理的糧油信貸評價指標體系，實施科學的工作考核評價方法，完善激勵和懲罰運行機制，盡快建立以政策目標實現(xiàn)為主要內(nèi)容的、權(quán)責利相結(jié)合的、不同層次的經(jīng)營責任制度。

參考文獻：

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第三篇：發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

發(fā)展外向型農(nóng)業(yè) 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

發(fā)布時間：2009-6-11信息來源：

所謂外向型農(nóng)業(yè)，就是以國際市場需求為導向，以出口創(chuàng)匯為目的，把一國或一地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展納入國際經(jīng)濟軌道，積極參與國際分工、協(xié)作和競爭，按照國際專業(yè)化分工協(xié)作的客觀要求和國際市場標準進行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售。外向型農(nóng)業(yè)有廣義和狹義之分，狹義的外向型農(nóng)業(yè)，就是人們通常所說的以農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯為目的的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的外向度是指當年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重；廣義的外向型農(nóng)業(yè)包括國外市場、境外市場和埠外市場等多個層次，就遠安的實際，說外向型農(nóng)業(yè)，應更多地從廣義上去理解。

一般來說，外向型農(nóng)業(yè)應具有以下特征：具有國際化的運行機制，積極參與國際經(jīng)濟交流和競爭，更多地利用國際資源和市場，參與國際經(jīng)濟循環(huán)；具有外向化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照國際間專業(yè)化分工協(xié)作的客觀要求，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及其發(fā)展能夠加入到國際分工的行列之中；具有全球化的管理體制，不僅要考慮本國的政治、經(jīng)濟、文化因素，還要將國際經(jīng)濟體系和多種政治、經(jīng)濟、文化因素考慮在內(nèi)，做多層面的發(fā)展；具有高效率的生產(chǎn)系統(tǒng)，在國際市場競爭中求生存求發(fā)展的農(nóng)業(yè)，必然要求有高水平、高標準、高質(zhì)量、高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系來支撐。

一、大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的意義

1、是適應經(jīng)濟全球化的新要求。經(jīng)濟全球化不斷加快，其主要表現(xiàn)是世界貿(mào)易組織成員不斷增多，區(qū)域性的自由貿(mào)易區(qū)不斷增加和擴大，跨國公司的數(shù)量和規(guī)模不斷擴充，世界經(jīng)濟正在逐步走向一體化。國與國之間經(jīng)濟相互影響的程度不斷加深，依存度、互補性和制約性不斷提高。一個國家或一個地區(qū)的經(jīng)濟要發(fā)展，必須積極主動地參與世界經(jīng)濟的交流與合作，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，融入到世界經(jīng)濟大潮中，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、利益共贏。

2、是適應市場一體化的新要求。經(jīng)濟的全球化必然帶來市場的一體化，國際市場與國內(nèi)市場是一個有機的整體。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場機制在配置資源的基礎性作用，客觀上也要求形成公平競爭、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市場體系。

3、是適應科技發(fā)展的新要求?？萍嫉陌l(fā)展和突破正在改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式和生活方式。近50年來，高新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，為外向型經(jīng)濟發(fā)展提供了手段，科技與外向型經(jīng)濟在互動中前進。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，可以通過引進新品種、新成果、新工藝、新設備和新的生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)的科技含量；可以更多的了解國外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動態(tài)，開展農(nóng)業(yè)科技交流與合作；更可以把自己的優(yōu)勢產(chǎn)品、特色產(chǎn)品推向國際市場。

4、是適應全面建設農(nóng)村小康社會的新要求。全面建設農(nóng)村小康社會的內(nèi)容很多，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，有利于促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，有利于推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，有利于加快農(nóng)村現(xiàn)代化。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，一方面把我們的農(nóng)產(chǎn)品推向國際市場，增加創(chuàng)匯額度；另一方面通過引進資金，直接增加資本投入，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)增效增收目標。提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，是全面建設農(nóng)村小康社會的重要內(nèi)容，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程實質(zhì)上就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程，也是發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的一種具體形式。

5、是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)營水平的新要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品不進入市場、不參與競爭，就不知道市場真正需要什么樣的產(chǎn)品，別人的產(chǎn)品倒底優(yōu)勢在哪里，自己的東西究競存在怎樣的問題。只有通過市場交流和競爭，不斷學習別人的長處、克服自己的不足，才能不斷地提高自己。我們現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和經(jīng)營水平，產(chǎn)品的競爭能力，與發(fā)達地區(qū)、發(fā)達國家的差距是非常大的，想要提高自己、縮小差距，也別無選擇。日本從中國的五峰、恩施等地以2000元／噸進口魔芋粉，加工后返銷中國市場就增值到20萬元／噸。

二、我縣發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的潛力和條件

1、隨著我國綜合國力的不斷增強和國際地位的不斷提高，國際貿(mào)易環(huán)境取得的根本性改善，為我國外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。

2、我縣良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源、較好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，具有發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的基礎和潛力。遠安產(chǎn)的香菇、茶葉、蠶絲、大米等產(chǎn)品的自然品質(zhì)都優(yōu)于一般地區(qū)，沖菜等特產(chǎn)更是遠安獨有。

3、農(nóng)產(chǎn)品基地建設和加工企業(yè)的發(fā)展初具規(guī)模。食用菌、桑蠶、柑桔、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品基地已有一定規(guī)模，食用菌鮮產(chǎn)品總量達到3萬噸以上，森源、德中、科力生、野風、興利等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)均具有一定能力。

4、農(nóng)產(chǎn)品出口已有一定基礎。全縣已有13家企業(yè)具有自營出口權(quán)，興利公司2007年出口創(chuàng)匯400萬美元、間接出口約900萬美元。全縣食用菌產(chǎn)品95%以上進入境外或埠外市場，外向度非常高。

三、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)存在的障礙因素

1、發(fā)達國家自身利益的保護性。西方發(fā)達國家為了加強對本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的保護，利用衛(wèi)生安全、質(zhì)量認證、標簽、包裝、環(huán)境保護、計量單位等設置苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，限制外國產(chǎn)品進入。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的弱質(zhì)性。我國農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其弱質(zhì)性主要表現(xiàn)在四個方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然生產(chǎn)與社會生產(chǎn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)果，影響和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素眾多，難于調(diào)節(jié)和控制；二是農(nóng)業(yè)的季節(jié)性和周期性極強，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的回旋余地較小，轉(zhuǎn)產(chǎn)的速度較慢，難以適應市場快速變化的需要；三是千家萬戶小規(guī)模的分散經(jīng)營，集約化程度低、生產(chǎn)成本高，難以形成規(guī)模效益；四是農(nóng)產(chǎn)品加工比例小，產(chǎn)品的附加值低，全國農(nóng)產(chǎn)品與加工產(chǎn)品產(chǎn)值之比為1：0.9，湖北省只有1：0.8，我縣更低，而發(fā)達國家為1：3以上。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的弱勢性。農(nóng)民是弱勢群體，其弱勢性表現(xiàn)為：農(nóng)民的組織化程度低，單家獨戶的生產(chǎn)經(jīng)營，不能成為一個獨立的市場主體，既不能有效地參與國內(nèi)市場競爭，更不可能參與國際市場競爭，在激烈的市場競爭中處于弱勢地位；農(nóng)民的科技文化素質(zhì)低，初中、小學、文盲占農(nóng)村勞動力的絕大部分，受過大專以上教育的很少，這種文化素質(zhì)難于很好掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，不能適應知識經(jīng)濟快速發(fā)展和新形勢下發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的需要；龍頭企業(yè)的數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱、競爭力不強。我縣2007年出口創(chuàng)匯企業(yè)只有森源一家；大部分企業(yè)缺乏開拓國際市場的意識和能力，缺乏具有國際貿(mào)易經(jīng)驗的專業(yè)人才，難以與國際大企業(yè)、大集團抗衡。

4、農(nóng)業(yè)配套服務的低效性。政府的職能轉(zhuǎn)變不夠，服務意識不強，服務質(zhì)量不高；招商引資的力度還不夠；對外向型龍頭企業(yè)引導扶持還不夠；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境還不夠，行政管理環(huán)境、政策法制環(huán)境、市場環(huán)境須要進一步優(yōu)化，核心是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)公平、競爭、合作，好的環(huán)境也是一種生產(chǎn)力。

除以上因素外，我縣農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，標準化生產(chǎn)程度低，品牌意識不強，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品競爭力較弱，農(nóng)業(yè)科技人才缺乏，資金投入不足等自身因素也障礙著外向型農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

四、大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的基本思路

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)為抓手，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，不斷深化農(nóng)村制度改革和創(chuàng)新，大力加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設、農(nóng)村合作經(jīng)營組織建設、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設，著力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、組織化和工業(yè)化，努力提高我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，努力實現(xiàn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

五、大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的對策和措施

1、加強市場規(guī)則研究，樹立全面的外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展觀。外向型農(nóng)業(yè)是一種規(guī)則經(jīng)濟，必須遵守WTO規(guī)則和市場規(guī)則。按規(guī)則辦事，才能揚長避短、趨利避害、積極應對，確保外向型農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。首先要熟悉規(guī)則，這是用好規(guī)則的前提，不僅管理者要熟悉規(guī)則，經(jīng)營者、生產(chǎn)者都要熟悉規(guī)則；其次要研究規(guī)則，這是用好規(guī)則的關(guān)鍵，要把規(guī)則的要求與我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的實際結(jié)合起來，研究應對措施，維護自己的合法利益；還要全面履行規(guī)則，堅持權(quán)力與義務相統(tǒng)一，在規(guī)則框架內(nèi)積極開展交流與合作、發(fā)展農(nóng)業(yè)貿(mào)易。要堅持“引進來”與“走出去”兩手抓、充分有效地利用“兩個市場”、“兩種資源”。要敢于走出去、更要善于引進來，以引進促發(fā)展。要通過建立農(nóng)業(yè)招商引資項目信息庫、走出去招商、網(wǎng)上招商、以商引商、以會招商等多種形式，吸引國外、境外、埠外投資商。要多組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、村干部到外地、外國學習。

2、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品基地水平。根據(jù)我縣實際，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)應考慮實施比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，堅持以市場為導向，依靠科技進步，因地制宜地確定結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?，形成合理的地域分工，挖掘自身資源優(yōu)勢和潛力，提高具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立外向型農(nóng)產(chǎn)品基地，積極推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，搞好產(chǎn)品認證，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場競爭力；加強農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系建設，健全動植物疫病防疫體系和預警機制，從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題；集中力量建設一批高起點、高水平的農(nóng)產(chǎn)品基地，努力提升我縣農(nóng)產(chǎn)品基地建設水平，大力促進農(nóng)產(chǎn)品外銷和出口，推動我縣農(nóng)業(yè)逐步與國際市場接軌。

3、大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，促進農(nóng)產(chǎn)品基地建設。標準化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志之一，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在一些發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)標準化非常普遍，水平也比較高。近些來，我國一些大宗農(nóng)產(chǎn)品如禽肉、蔬菜、果品等產(chǎn)品出口，多次遭到國外的退貨、設限和封關(guān)。這里固然有多種原因，但我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量不高是不可否認的。今后，農(nóng)產(chǎn)品如果不按標準組織生產(chǎn)，就很難進入國際市場。因此，農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向外向型發(fā)展、提高我縣農(nóng)業(yè)市場競爭力所必須要過的一道重要關(guān)口。農(nóng)業(yè)標準化不僅關(guān)系到擴大農(nóng)產(chǎn)品出口、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入，也是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展上水平、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。它將從根本上改變我國農(nóng)業(yè)外延型、數(shù)量擴張型的發(fā)展路子，使農(nóng)業(yè)走上精細化、規(guī)程化、工業(yè)化、科技型、內(nèi)涵型的現(xiàn)代化之路。在這一過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將躍上新臺階，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)將得到極大提高，同時也將極大地提高人們的生活質(zhì)量。

大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，一是增強全民的標準化意識。群眾是實行標準化的主體，沒有群眾的廣泛參與，標準化工作就會失去基礎。政府應高度重視，積極做好組織和引導工作，搞好標準化知識的普及，充分宣傳標準化工作的重要意義，使廣大群眾重視標準化、認識標準化、實踐標準化。二是加快制定農(nóng)業(yè)標準。沒有標準，就談不上標準化。無論種養(yǎng)業(yè)還是加工、流通業(yè)，有標準的應嚴格執(zhí)行，并參照國際標準進一步修訂完善；沒有標準的應堅持高起點研究制定標準。制定標準的原則是：國際上承認，國家認可，便于操作執(zhí)行。三是建立健全檢驗檢測體系，保證各個環(huán)節(jié)都能嚴格按標準組織生產(chǎn)。檢驗檢測體系帶有公共物品性質(zhì)，需要一定的投入，可采取政府投入和市場化運作相結(jié)合的方式，在農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)和龍頭企業(yè)及市場建立檢測站點，配齊配強監(jiān)測人員和設備，對農(nóng)產(chǎn)品實行有效監(jiān)測。四是實行規(guī)?；N養(yǎng)。一家一戶分散經(jīng)營，良種、技術(shù)、管理難以統(tǒng)一，不利于實施標準化。應在一定層次上適當集中，嚴格按標準發(fā)展種養(yǎng)小區(qū)，推行規(guī)?；?jīng)營。對達到一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，在土地、規(guī)劃等方面搞好協(xié)調(diào)服務，幫助其建立原料基地，加快規(guī)?；N養(yǎng)的形成和發(fā)展。

山東省濰坊市近幾年先后制定了84個農(nóng)業(yè)操作規(guī)范和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，建成了5個市級檢測中心、32個縣級檢測站以及1000多個市場、企業(yè)、基地的檢測點，初步形成了較為完善的檢驗檢測體系，并發(fā)展了200萬畝標準化示范基地和5000多處標準化飼養(yǎng)小區(qū)，農(nóng)業(yè)標準化工作邁出了實質(zhì)性步伐，其經(jīng)驗值得借鑒。

4、努力提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)村經(jīng)濟自主發(fā)展能力。在市場經(jīng)濟條件下，政府必須把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。一味依靠政府扶持、保護的經(jīng)濟是長不大的，具有自主發(fā)展、自我創(chuàng)新能力的經(jīng)濟才有競爭力、生命力，才能可持續(xù)發(fā)展。從長遠看，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級，向外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，參與大市場競爭，必須著力增強農(nóng)村經(jīng)濟的自主發(fā)展能力，這就要求大力地培育和發(fā)展各種新型農(nóng)村經(jīng)濟組織。新型農(nóng)村經(jīng)濟組織如專業(yè)服務組織、生產(chǎn)經(jīng)營組織、各類合作組織及中介組織的發(fā)育和完善，將會促進農(nóng)業(yè)管理體制和經(jīng)營機制的創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織方式，提高農(nóng)民組織化程度，直接或間接地參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和外向型經(jīng)營。建立和完善各種新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟自主發(fā)展能力，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟管理體制和運行機制，是一個長期的過程，需要循序漸進地推進。

5、大力加強龍頭企業(yè)培育，提高農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)工業(yè)化，實際上就是按照發(fā)展工業(yè)的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，用發(fā)達的裝備武裝農(nóng)業(yè)，用先進的技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用工業(yè)管理的方法管理農(nóng)業(yè)，從根本上優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的一體化經(jīng)營與發(fā)展。農(nóng)業(yè)工業(yè)化不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，而且是農(nóng)業(yè)標準化的重要保證和必然結(jié)果。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)工業(yè)化應具備這樣幾方面的內(nèi)容：在生產(chǎn)方式上，逐步改變以人的體力為主的農(nóng)業(yè)耕作方式，采用機械化生產(chǎn)，大幅度提高勞動生產(chǎn)率；在經(jīng)營方式上，逐步實行工廠化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理；在農(nóng)業(yè)效益上，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次加工增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，提高農(nóng)業(yè)比較效益。大力提高農(nóng)業(yè)的工業(yè)化水平，一是加強龍頭企業(yè)建設，龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的重要力量，農(nóng)產(chǎn)品要變成工業(yè)品，農(nóng)業(yè)要提高比較效益，農(nóng)民要向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，最直接、最有效的途徑就是發(fā)展龍頭企業(yè)。二是大力發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)，象集中化養(yǎng)殖、室內(nèi)育苗、大棚種植和小區(qū)飼養(yǎng)，實際上就是工廠化農(nóng)業(yè)的雛形，應積極引導、加快發(fā)展。三是按照工業(yè)化原則組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，從宏觀上講，就是對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源進行有效整合，實行專業(yè)化分工和協(xié)作，實現(xiàn)要素重組和優(yōu)勢互補，提高經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟效益；從微觀上講，就是把處在同一產(chǎn)業(yè)

鏈條上的基地、企業(yè)、農(nóng)戶等種養(yǎng)、加工、銷售諸環(huán)節(jié)，作為企業(yè)的不同車間來對待，用管理企業(yè)的方式來運作；在具體工作中，應以市場為導向，以龍頭企業(yè)為骨干，以基地為依托，組建緊密型企業(yè)集團，推行規(guī)?；a(chǎn)、一體化經(jīng)營，逐步提高農(nóng)業(yè)的企業(yè)化管理水平。農(nóng)業(yè)工業(yè)化最核心的問題是要做強做大龍頭企業(yè)，無論是農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯，還是境外投資創(chuàng)業(yè)，都必須有強大的龍頭企業(yè)來組織和帶動；進入國際市場，參與國際分工，必須要有與國際大公司、大集團、跨國公司相抗衡的大龍頭、強龍頭企業(yè)。做強做大龍頭企業(yè)要以人為本，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，以市場機制為核心，以科技為支撐，多種方式推進。

6、加強農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設，為發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)做好信息服務。加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設，通過網(wǎng)絡發(fā)布農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、市場研究分析等信息，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)組織和廣大農(nóng)民提供良好的服務。

此外，不斷增加農(nóng)業(yè)投入，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系，加強農(nóng)業(yè)新技術(shù)的示范和推廣，提高農(nóng)民文化技術(shù)水平等內(nèi)容也是十分重要的工作。

（撰文：縣政協(xié)調(diào)研組 車友信）

發(fā)表日期：2008年11月19日政協(xié)遠安縣委員會

遠安縣政協(xié)辦公室

第四篇：外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究綜述doc（最終版）

1.2外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究綜述

1.2.1國外研究現(xiàn)狀

1.2.1.1外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念的相關(guān)研究

國外沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提法，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這種組織經(jīng)營形式在西方國家被稱為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化”或“農(nóng)業(yè)一體化”(Agricultural Integration)，是“農(nóng)工商、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營”的簡稱，它于20世紀50年代起源于美國，隨后很快傳到西歐和日本。美國哈佛理工大學工商管理學院的戴維斯和戈爾德伯格于1957年最初提出農(nóng)業(yè)一體化概念，并將其定義為“農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營”或“農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)”(Agribusiness)，意指：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門與其有關(guān)的經(jīng)濟部門，即產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后部門實行聯(lián)合或融合的組織或部門”[1]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為市場經(jīng)濟條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)的一種生產(chǎn)經(jīng)營形式，20世紀以來在西方國家一直處于發(fā)育完善和日益成熟之中：商品性生產(chǎn)逐步取代自給性生產(chǎn)，分散的農(nóng)村集市逐步發(fā)展為專業(yè)市場，農(nóng)業(yè)專門化、區(qū)域化得以發(fā)展，以此為基礎，農(nóng)牧漁業(yè)分別形成各具特色的“產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)體系”。

發(fā)達國家統(tǒng)稱“外向型農(nóng)業(yè)”為“市場農(nóng)業(yè)”，即以國際、國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場為導向的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系[2]。外向型農(nóng)業(yè)是相對內(nèi)向型農(nóng)業(yè)而言的，美國經(jīng)濟學家薩布雷特·嘎塔克(Subrate Ghatek)在《農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展》一書中提出了內(nèi)向型農(nóng)業(yè)的定義，即農(nóng)產(chǎn)品流向是內(nèi)向的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的是獲得本國所需要的主要農(nóng)產(chǎn)品[3]。在外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要途徑，隨之外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就被提出來以區(qū)別于內(nèi)向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，于是就有了外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提法。

1.2.1.2外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的相關(guān)研究

發(fā)達國家外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要有兩種模式：美國突出的經(jīng)營模式為資源過剩出口型+垂直一體化的外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；日本則為資源短缺隔離型+水平一體化的外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化[4]。美國的垂直經(jīng)營一體化主要通過農(nóng)工商綜合體和合同制兩種方式實現(xiàn)。農(nóng)工商綜合體即工商資本直接介入農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)種植、生產(chǎn)、加工和銷售一體化；合同制即公司與農(nóng)場主簽訂合同，通過法律規(guī)范雙方的經(jīng)濟行為，穩(wěn)定業(yè)務往來，以此形成一種準一體化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營的水平一體化主要通過日本農(nóng)協(xié)實現(xiàn)。日本農(nóng)協(xié)村村都有，戶戶參加，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民利益的代表，優(yōu)勢貫徹執(zhí)行法律、政策的代理機構(gòu)。日本農(nóng)協(xié)的主要業(yè)務內(nèi)容包括購銷、信用、保險和共同設施利用等四個方面[5]。農(nóng)業(yè)專業(yè)化和生產(chǎn)集中化是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要特征，農(nóng)工商一體化、產(chǎn)供銷一條龍是發(fā)達國

家農(nóng)業(yè)經(jīng)營最突出的表現(xiàn)形式，服務社會化是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，利益分配機制合理化是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的本質(zhì)所在。

1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀

外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個比較新穎的概念，現(xiàn)在關(guān)于它專門的理論研究還比較少。但關(guān)于外向型農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的理論都已經(jīng)有了大量的研究。外向型農(nóng)業(yè)的概念最早產(chǎn)生于上世紀80年代，那時主要是指創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，進入90年代以來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的確立，外向型農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵不再僅僅指創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，有了更多的內(nèi)涵[6]，關(guān)于外向型農(nóng)業(yè)的研究成果也越來越多；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自1995年12月11日《人民日報》就山東濰坊發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗發(fā)表《論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》社論以來，就成為學術(shù)界和各級政府關(guān)注的熱點問題，并在全國掀起了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論研究和實踐的熱潮，出版了大量此方面的學術(shù)論著。通過相關(guān)的文獻檢索發(fā)現(xiàn)，已有的研究主要集中在以下幾個方面：

1.2.2.1外向型農(nóng)業(yè)概念的相關(guān)研究

(1)關(guān)于外向型農(nóng)業(yè)的概念。王漢斌(1999)認為中國加入WTO后，國內(nèi)市場也是國際市場，面向國內(nèi)外市場的有國際競爭力的農(nóng)業(yè)都是外向型農(nóng)業(yè)[7]。熊望高(2002)認為外向型農(nóng)業(yè)是以國際市場為導向、國際間生產(chǎn)要素及生產(chǎn)成果相交流、開放的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)[8]。朱洪敏(2004)認為外向型農(nóng)業(yè)有狹義和廣義之分，其中狹義是指創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，廣義是指“兩個層次”和“兩個方面”，兩個層次指國外市場和埠外市場，兩個方面指“引進來”、“走出去”[9]。

(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念。理論界也有諸多表述，概括起來有：譚秋明(2000)認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是圍繞一個或多個相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品項目，組織眾多參與主體進行生產(chǎn)、加工、銷售一體化的活動[10]。莊麗娟(2000)認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是各利益主體的聯(lián)合，要把由交易成本節(jié)約而形成的生產(chǎn)者剩余保留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，各利益主體都能分享產(chǎn)業(yè)效率提高的利益，必須形成合理的利益分配關(guān)系[11]。王凱，韓紀琴(2002)認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化本質(zhì)上要求打破傳統(tǒng)的通過計劃將農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷，農(nóng)、工、商分割開來的體制和生產(chǎn)經(jīng)營方式，按市場規(guī)律的要求將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)連為一體，通過企業(yè)，合作社等組織方式進行農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營[12]。萬寶瑞(2000)認為與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從根本上改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟再生產(chǎn)過程被分割的格局，構(gòu)成一體化再生產(chǎn)過程，將產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營系統(tǒng)融為一體，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合和相互促進的一體化經(jīng)營體系 [13]。葛劍雄(1999)認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的角度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化即以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標的農(nóng)業(yè)發(fā)展本體系統(tǒng)，硬環(huán)境系統(tǒng)和軟環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)同創(chuàng)新[14]。沈澤林、彭南珍(2003)認為，農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二次革命，是我國農(nóng)業(yè)與國際接軌，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模效益的最佳途徑，其實質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整[15]。牛若峰、夏英(2000)認為，從經(jīng)濟學本質(zhì)上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是市場農(nóng)業(yè)多元主體以共同利益為基礎的自由聯(lián)合體，即自愿結(jié)成的利益共同體[16]。

外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要途徑提高產(chǎn)業(yè)化水平，產(chǎn)業(yè)化是以深化農(nóng)業(yè)改革提高農(nóng)業(yè)效益為主的農(nóng)業(yè)組織方式。以上關(guān)于外向型農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念各種表述，既有區(qū)別，又有聯(lián)系。但綜觀現(xiàn)有的研究，有關(guān)外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念的描述不多，根據(jù)外向農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的理論，本文嘗試對外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的定義為：主要以國際市場為導向，以農(nóng)戶和生產(chǎn)基地為基礎，以農(nóng)工商一體化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化為途徑，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

1.2.2.2外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式的研究

(1)關(guān)于外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，祁春節(jié)(1997)總結(jié)了沿海地區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的模式：優(yōu)勢導向的外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)模式(區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、加工優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢)和貿(mào)工農(nóng)一體化的組織模式(“三資企業(yè)+農(nóng)戶”型、“基層外貿(mào)公司+農(nóng)戶”型、“外貿(mào)口岸+出口加工企業(yè)+農(nóng)戶”型)[17]。姜永斌(2001)從我國東、中、西三類不同區(qū)域提出了三種外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式：東部沿海開放區(qū)以由勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向勞動、資金、技術(shù)混合型生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，中部內(nèi)陸地區(qū)以勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)為主，西部地區(qū)以土、特產(chǎn)品為主要出口產(chǎn)品[18]。

(2)關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式，張文禮(2000)認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式有以下幾種可供選擇：龍頭企業(yè)帶動型、中介組織帶動型、科技帶動型、市場帶動型、主導產(chǎn)業(yè)帶動型[19]。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站的李惠安(2001)認為現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式主要有三種基本模式：合作社組織模式、合同(契約)組織模式、企業(yè)組織模式(類似于國外的垂直一體化形式)[20]。前岳陽師范學院的梁世夫(1999)認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式可以不同，但它必須是農(nóng)、工、商，產(chǎn)、加、銷一體化組織 [21]。前湖北農(nóng)學院院長李同明(1998)認為股份合作制既代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向，又符合社會主義初級階段的現(xiàn)實狀況，也適應于目前農(nóng)民的管理水平，適應性比較廣泛。無論是發(fā)展家庭農(nóng)場，還是發(fā)展專業(yè)化聯(lián)合經(jīng)營實體，或是不同經(jīng)濟成分的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合企業(yè)等都可以采用股份合作經(jīng)濟組織形式

[22]。

縱觀現(xiàn)有研究，可以理解為外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式主要是以當?shù)佚堫^企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展基地；合作社作為服務組織，幫助農(nóng)戶擴大標準化基地，達到農(nóng)工商一體化，最終實現(xiàn)外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高效益。

1.2.2.3外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化評價指標體系的研究

(1)指標體系的設置。龍方(1996)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指標體系研究一文中，描述了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一體化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品增值力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織服務，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體指標等十個方面的指標體系[23]。劉樹(1997)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指標體系研究一文中，描述了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎條件，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?，經(jīng)營一體化、服務社會化、管理企業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技進步等指標，資源利用率和效率指標，農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展程度指標等七個方面的指標體系

[24]。

劉邦宏(2000)在河北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化評價一文中，描述了產(chǎn)業(yè)一體化、規(guī)?；⑹袌龌?、集約化、效益化等五個方面的指標體系[25]。王厚俊(2007)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營評價指標體系設置及評價方法研究中，描述了專業(yè)化，規(guī)模化，市場化，社會化，組織化，科技化，效益化，一體化，商品化等九個方面的指標體系[26]。

(2)指標體系的評價方法

劉邦宏(2000)在河北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化評價一文中，采用主觀環(huán)比賦權(quán)法和客觀相關(guān)系數(shù)賦權(quán)法組合確定權(quán)數(shù)，組成個指標權(quán)重集，建立綜合評價模型的層次分析法，得出某一地區(qū)的綜合指數(shù)，反映該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平[25]。徐秋云(2005)在山東省外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的實證分析和對策研究中，采用主成分分析法對外向型農(nóng)業(yè)的指標進行了評價[27]。王厚俊(2007)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營評價指標體系設置及評價研究中，同時運用了層次權(quán)重分析和主成分分析兩種評價方法，并對評價結(jié)果進行檢驗，顯示兩種方法具有一致性[26]。

1.2.2.4外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策建議的研究

(1)關(guān)于各地市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策研究。劉玉洲(1994)研究了招遠市發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)應采取的對策[28]。孫志勇等(1997)分析了福建漳州市發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和制約因素，提出漳州發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的對策建議[29]。陳環(huán)(1997)提出了深圳市發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的途徑[30]。曾尊固(1997)研究了煙臺市發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的主導部門的選擇問題[31]。劉作金(1997)提出了推動山東膠州市外向型農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的四點措施[32]。鄒玉璇(1997)分析了威海市發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的對策[33]。徐梅生等(1997)根據(jù)山東外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，提出進一步發(fā)展的對策[34]。李賢鋒(1998)分析了山東發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的基本戰(zhàn)略和策略措施[35]。蘇斌鋼(1998)對東南亞金融危機對福建漳州市外向型農(nóng)業(yè)的影響，提出了應對措施[36]。盧薇(1999)介紹了山東外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點、主要做法與經(jīng)驗，分析了影響農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的因素，提出了進一步發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的對策建議[37]。胡戰(zhàn)昌等(2001)根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標和上海的差距，提出發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑 [38]。劉立任(2001)提出了加快發(fā)展江蘇

外向型農(nóng)業(yè)的五大對策[39]。劉廷耀(2001)研究了遼寧省發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和有利條件，提出了今后進一步發(fā)展的對策[40]。李維良(2001)分析了上海應對WTO應采取的措施[41]。蔡賢恩(2001)分析了福建龍海市發(fā)展外向型生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎、問題和對策[42]。王德蘭等(2003)研究了山東威海市外向型農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、問題及對策[43]。彭立明(2003)針對江蘇外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出了江蘇“十五”外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標和對策[44]。王淑紅，張漢(2004)研究了煙臺地區(qū)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及今后發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的對策[45]。

(2)關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建議的研究。遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學校的王建華(2000)主張發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須首先解決外部環(huán)境問題 [46]。西南財經(jīng)大學的程治中(2000)認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)理性行為，影響企業(yè)行為的主要就是市場信號，并以此為前提提出了政策建議 [47]。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所的國魯來(1996)認為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是在探尋其內(nèi)在運行規(guī)律，理順各方面的經(jīng)濟關(guān)系，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的有效機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運行機制包括五個方面 [48]。農(nóng)村問題專家何開蔭(2000)認為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè) [49]。王岳(2000)強調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須建好四大支柱 [50]。薛國文、宋亞林、魏家申(1998)認為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須搞好五個結(jié)合 [51]。

綜合研究山東外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的文獻不多，張爾升，劉心杰，蔣詠濤(2005)，徐秋云(2006)，凡小忠，路銀，黃耀如(2006)等提到了外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，他們的研究內(nèi)容主要集中在：發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)推進外向型農(nóng)業(yè)建設[52]，山東省外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的實證分析和對策研究[27]，從特色農(nóng)業(yè)到外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化(安徽省李興鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的個案研究)[53]。

總起來看，以上學者對外向型農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化的研究均提出了眾多富有新穎性和實踐指導性的見解，使得外向型農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)化的理論和實踐均得到了豐富和發(fā)展，關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究著作也相當豐富，但是，由于我國外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史較短，關(guān)于外向型農(nóng)業(yè)的大型論著不多，而結(jié)合外向型農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化的文章更少，他們的研究主要側(cè)重于定性分析，定量分析很少。因此，本文試圖能夠?qū)ν庀蛐娃r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究的上述薄弱環(huán)節(jié)做出一些力所能及的工作。

第五篇：關(guān)于外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

今年，在××市《政府工作報告》中明確提出了“開放型經(jīng)濟就是有效運用國際經(jīng)濟規(guī)則的經(jīng)濟”。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，熟悉并有效運用農(nóng)產(chǎn)品國際游戲規(guī)則，促進××農(nóng)產(chǎn)品出口，較快增加農(nóng)民收入，是當前的一項重大課題。

一、wto農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)則框架

（一）wto農(nóng)業(yè)協(xié)議

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》即1995年生效的《

烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議》，該協(xié)議第一次明確規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的紀律與準則，其主要內(nèi)容包括：

1、市場準入條款

要求各成員將非關(guān)稅措施關(guān)稅化并逐步降低關(guān)稅，取消諸如進口數(shù)量限制、最低進口價格等非關(guān)稅措施，以保證一定水平的市場準入機會。發(fā)展中國家的關(guān)稅減讓可適當放寬，最不發(fā)達成員也列入關(guān)稅化及關(guān)稅約束，但可免于減讓承諾。

2、國內(nèi)支持條款

國內(nèi)支持措施有兩大類：一類是對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有扭曲作用的國內(nèi)支持，必須進行約束和削減。這類措施主要有“黃箱”措施，又稱“黃色”政策或“黃色補貼”，是政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預和補貼，包括價格支持、營銷貸款、面積補貼、牧畜數(shù)量補貼、種子肥料灌溉等投入補貼。另一類是對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不產(chǎn)生扭曲或僅有微小影響的措施，可免予減讓。這類措施主要有：（1）“綠箱”措施，又稱“綠色補貼”、“綠箱”政策，是由政府提供的、其費用不用轉(zhuǎn)嫁給消費者，且對生產(chǎn)者不具有價格支持作用的政府服務計劃，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、糧食安全儲備補貼、收入保險計劃、自然災害救濟補貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補貼等。（2）“藍箱”措施，又稱“藍箱”政策、“藍色”補貼，是在限產(chǎn)計劃下給予的直接支付，包括按固定面積和產(chǎn)量給予的補貼（如休耕補貼）、按固定牲畜頭數(shù)給予的補貼，實質(zhì)是免予減讓的“黃箱”措施。（3）最低減讓標準，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對“黃箱”支持實行“微量允許標準”，即只要綜合支持量不超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5％（發(fā)展中成員為10％），就不須削減。（4）“特殊和差別待遇”，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對發(fā)展中國家為鼓勵農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所提供的一些直接或間接援助計劃也免予減讓，如鼓勵生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持等。

3、出口補貼條款

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》不禁止成員對農(nóng)產(chǎn)品出口實行補貼，但要削減出口補貼。受削減承諾約束的出口補貼包括：視出口實績而提供的直接補貼（含實物）；以低于市場價格的低價出售非商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品庫存以供出口；官方資助農(nóng)產(chǎn)品的出口；農(nóng)產(chǎn)品的出口營銷補貼（發(fā)展中成員除外）；出口農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)運費補貼（發(fā)展中成員除外）；對出口產(chǎn)品中所含農(nóng)產(chǎn)品提供的補貼。如果在基期（1986-1988年）沒有對某種農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，則禁止該成員將來對這種農(nóng)產(chǎn)品出口進行補貼。最不發(fā)達成員不須作任何削減。

（二）動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議

《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議（簡稱sps）》允許各成員國以保護人類健康、動植物生命安全及其健康為目的，采取符合國際標準、準則或建議的正常的動植物檢疫措施。

（三）技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議（簡稱tbt）

技術(shù)性貿(mào)易壁壘通常是指一國或區(qū)域組織以維護安全、衛(wèi)生、環(huán)保、反欺詐、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為理由，對某些產(chǎn)品采取的一些強制性或自愿性的技術(shù)性措施，其內(nèi)容包括：有關(guān)生產(chǎn)方法、加工過程的限制措施；有關(guān)包裝物及貯運環(huán)境的限制措施；有關(guān)產(chǎn)品成分、性能及使用的限制性措施等。

二、中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（cafta）是中國提出建立的第一個自由貿(mào)易區(qū)，根據(jù)2002年11月《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，中國與東盟10國將于2005年7月1日起全面啟動降稅進程，并從2006年7月1日起大幅降低關(guān)稅，于2010年實現(xiàn)零關(guān)稅?？蚣軈f(xié)議下的“早期收獲”方案也于2004年初付諸實施，以農(nóng)產(chǎn)品為主的600余項商品先行降稅，并將于2006年降至零關(guān)稅。作為第一塊“試驗田”，2003年10月起《中泰水果蔬菜零關(guān)稅協(xié)定》正式實施，中國與泰國在cafta框架下提前實現(xiàn)雙邊水果和蔬菜產(chǎn)品的零關(guān)稅。繼泰國之后，2004年6月初，新加坡加入“早期收獲計劃”，將原有的中泰兩國果蔬零關(guān)稅協(xié)議擴展至中、新、泰三國，使三國農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易先行一步。

三、中國加入wto的農(nóng)業(yè)承諾及其影響

在加入wto談判中，我國積極爭取wto給予發(fā)展中國家的各種權(quán)利，同時也作出了一系列承諾：

（一）“市場準入”承諾

中國在加入wto議定書中承諾，逐年降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅并對所有農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅進行約束，同時取消非關(guān)稅措施。農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平從2000年的21.3%，降到2005年的15.5%和2008年的15.1%。通過談判爭取，中國可以在2006年前對糧、棉、油、糖等關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額管理，配額內(nèi)稅率在1%-10％

之間，配額外稅率在9％－80％之間。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅已基本降至承諾的終點（2005年15.35%），遠低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62%的水平，配額應用也到了高點。

（二）“國內(nèi)支持”減讓

承諾將“黃箱”措施“微量允許標準”定為8.5％，介于發(fā)達國家（5%）和一般發(fā)展中國家（10%）之間。另外，還承諾將《農(nóng)業(yè)

協(xié)定》給予發(fā)展中國家投資補貼和投入品補貼減免的“黃箱”政策計入微量允許。目前在中國整個國內(nèi)支持政策構(gòu)成中，主要為“綠箱”政策，其它需減讓的國內(nèi)支持總量較小，遠未達到“微量允許標準”，因此不須減讓且尚有空間。

（三）取消“出口補貼”

完全取消農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼，包括價格補貼、實物補貼，并取消發(fā)展中國家可以享有的對出口產(chǎn)品加工、倉儲、運輸?shù)难a貼。因此，我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨發(fā)達國家高出口補貼的競爭。

（四）“動植物檢疫”限制

中國承諾遵守wto關(guān)于衛(wèi)生和動植物檢疫方面的所有法律法規(guī)，解除長期以來對美國部分地區(qū)小麥、柑橘和肉類的進口禁令，允許美國農(nóng)業(yè)部批準的工廠向中國出口肉類，同時，中方保留對美方工廠抽查的權(quán)利。目前我國盡管已建立以《進出境動植物檢疫法》及其實施細則為主體的動植物檢疫制度，但動植物衛(wèi)生檢疫標準過低，還沒有與國際完全接軌。

（五）逐步開放農(nóng)業(yè)服務領(lǐng)域

允許外國企業(yè)在中國設立從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、蓄牧業(yè)、漁業(yè)有關(guān)服務的合營企業(yè)；允許設立倉儲服務的合營企業(yè)；允許外國服務企業(yè)從事化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、成品油的批發(fā)零售。

總的來說，自2001年底加入wto以來，中國農(nóng)業(yè)對外開放的壁壘已經(jīng)基本消除，中國入世承諾基本兌現(xiàn)，尤其是從2005年開始，中國農(nóng)業(yè)在加入wto談判中爭取的過渡期基本結(jié)束，進入wto“后過渡期”，中國成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場最開放的國家之一。

四、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)面臨的技術(shù)壁壘

隨著非關(guān)稅壁壘的關(guān)稅化和關(guān)稅壁壘作用的弱化，各國為保護本國農(nóng)業(yè)，技術(shù)壁壘的作用得到了強化，且呈現(xiàn)出以下趨勢。

（一）技術(shù)壁壘指標越加嚴格

特別是農(nóng)藥殘留、放射性殘留、金屬含量，以及化學添加劑含量等安全指標越來越苛刻。例如，2003年歐盟對茶葉禁用農(nóng)藥要求從原來的29種增加到了新標準的62種，部分新指標比原指標提高了100至200倍，其對氯霉素殘留量的標準為0.1-0.3ppb，遠超日本（50ppb）和美國（4-5ppb）。日本對菠菜中毒死蜱殘留限量為0.01ppm，大大超出美國、歐盟有關(guān)標準（0.05ppm）。

（二）技術(shù)壁壘涉及的范圍不斷擴大

目前發(fā)達國家實施技術(shù)壁壘的范圍覆蓋大部分農(nóng)產(chǎn)品，2002年歐盟以我國出口的小龍蝦氯霉素超標為由全面禁止我國動物源性產(chǎn)品進口，日本則對蔬菜（如菠菜所含毒死蜱限量）、水果（橘小實蠅疫區(qū)和瓜實蠅疫區(qū)）、稻米（農(nóng)殘）、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品廣泛設限。

（三）技術(shù)壁壘禁令往往有擴散效應

一個或幾個發(fā)達國家實施技術(shù)壁壘后，往往會引起其他國家的連鎖反應。2002年歐盟全面禁止我國動物源產(chǎn)品進口后，日本、韓國等相繼加強對我國動物源性產(chǎn)品的檢測，沙特則暫停了此類產(chǎn)品的進口。

（四）技術(shù)壁壘的手段多樣化

技術(shù)性壁壘形式多樣，如檢驗檢疫壁壘（如對入境木質(zhì)包裝普遍采取的嚴格檢疫措施）、包裝標簽壁壘（如歐盟、美國和日本要求包裝物要無廢棄物產(chǎn)生、不污染環(huán)境等，要求包裝標簽有圖形、圖案和文字說明）、身份認證壁壘（如日本的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認證制度，美國、歐盟要求所有農(nóng)產(chǎn)品具有可追溯性）、知識產(chǎn)權(quán)壁壘（如2004年日本《種苗修正案》對國內(nèi)登記的品種海外種植收獲物實行進口限制）、食品反恐壁壘（美國針對食品及其相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)實施嚴格的fda注冊和通報制度）等。另外，部分國家的環(huán)保新要求、勞工標準乃至動物福利等新型貿(mào)易壁壘也不斷出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的出口將遇到更多“高技術(shù)壁壘”、“綠色壁壘”問題。

五、wto框架下××農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，××市已大量削減一般糧食作物，有機食品、食用菌、三水產(chǎn)業(yè)、反季節(jié)蔬菜、草食畜禽、椪柑、油茶、中藥材等主導產(chǎn)業(yè)已初顯成效，符合綠色食品標準的產(chǎn)品越來越多，全市獲得認證的綠色產(chǎn)品有20個，有機產(chǎn)品19個。萬載縣成為“全國有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”，僅茭湖鄉(xiāng)就有毛豆、木姜、百合、優(yōu)質(zhì)稻等14個農(nóng)產(chǎn)品通過了美國、日本、歐盟等國的有機認證，成為萬載農(nóng)產(chǎn)品通向國際市場的通行證。銅鼓成為全國第二大食用菌生產(chǎn)基地，袁州區(qū)為中國油茶之鄉(xiāng)，宜豐、奉新成為中華獼猴桃之鄉(xiāng)，以及上高“三辣”等，并形成了以青龍高科、萬華科技為龍頭的茶油加工，豐城華英為龍頭的畜禽加工，萬載金源為龍頭的速凍蔬菜加工，以及羅賓公司、奮發(fā)竹木等一大批竹木加工和青葉食品、錦江食品等有機食品加工企業(yè)為龍頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。2004年中央1號文件以及中央7部委《關(guān)于擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的指導性意見》將農(nóng)產(chǎn)品出口提到了一個新的高度，在農(nóng)業(yè)進入“wto后過渡期”，××作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，首先應當是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，從根本上增強農(nóng)業(yè)競爭力，其次是要用好用足wto規(guī)則，促進本地外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

要以市場為導向，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展區(qū)域性的名特優(yōu)新產(chǎn)品，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品，并擴大其出口，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。努力構(gòu)建“以市場為導向、中介為紐帶、龍頭為主體、基地為依托、農(nóng)戶參與為基礎”的一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著力培育龍頭企業(yè)，強化企業(yè)、基地、農(nóng)戶間的聯(lián)結(jié)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

一要扶持龍頭企業(yè)。一是運用市場機制，外引內(nèi)聯(lián)催生一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭，同時采取兼并、股份制改造、橫向聯(lián)合等手段，組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的龍頭企業(yè)集團。如羅賓公司作為××竹木加工產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)頭羊，應以適當?shù)恼咭龑V大農(nóng)民建造工業(yè)原料林，支持幫助其建立自身的工業(yè)原料基地。除了有重點地扶持1-2個龍頭企業(yè)外，還可以通過政策引導把它們聯(lián)合起來，以提高企業(yè)的競爭力，增強帶動力。二是依靠科技創(chuàng)新，提升企業(yè)素質(zhì)，把企業(yè)做強。注重高科技、高技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品先進加工工藝、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備的引進結(jié)合，引導企業(yè)朝著深層次開發(fā)型的企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品的科技含量和企業(yè)的市場競爭力。三是加大對龍頭企業(yè)的引導和扶持力度，為企業(yè)做大做強創(chuàng)造有利條件。要加大產(chǎn)業(yè)政策的引導力度，引導企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，形成種養(yǎng)、加工以及加工后的包裝、保鮮、貯運、營銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。要進一步引導財政、金融資金向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜，支持龍頭企業(yè)招商引資，拓寬企業(yè)融資渠道。對帶動能力強、品牌知名度高、產(chǎn)品具有競爭力的外向型龍頭企業(yè)，在技術(shù)改造、原料基地建設、申請海外注冊、設立海外銷售窗口等方面給予扶持，促其上規(guī)模、上水平，增強輻射帶動能力。

二要建立綠色基地?；鼗霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既解決了規(guī)模問題，又易于實現(xiàn)生產(chǎn)的標準化?！痢令愃迫f載茭湖鄉(xiāng)的地方還有很多，許多山區(qū)、邊遠和貧困地區(qū)受化肥、農(nóng)藥污染程度很低，本土農(nóng)業(yè)品種也較多，農(nóng)村勞動力豐富，能夠適應有機農(nóng)業(yè)對勞動力的大量需求，具有開發(fā)有機食品的有利條件。應積極引導農(nóng)民樹立生態(tài)意識，通過適當?shù)目茖W規(guī)劃和技術(shù)指導，讓更多具備條件的鄉(xiāng)村加入到有機農(nóng)業(yè)實踐中，建立起一批外向型綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，并支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建立自有種養(yǎng)基地，發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力。

三要樹立農(nóng)業(yè)品牌。注重打造和培育××農(nóng)業(yè)的精品和品牌，充分利用好“油茶之鄉(xiāng)”、“百合之鄉(xiāng)”、“獼猴之鄉(xiāng)”、“竹子之鄉(xiāng)”等有一定特色和知名度的農(nóng)業(yè)品牌，并結(jié)合綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設，依靠龍頭企業(yè)，著力開發(fā)一些自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，進而發(fā)展為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成××農(nóng)業(yè)的精品品牌。

四要提高農(nóng)民組織化程度。以自我組織為主，政府引導為輔，大力扶持農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理、分配原則等運作行為，保障其成員的合法權(quán)益，逐步建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。

（二）加大對農(nóng)業(yè)的支持力度

按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)定，對農(nóng)業(yè)技術(shù)、基礎設施投資等“綠箱”政策是允許的，不必計算在需削減的綜合支持總量中，應在盡可能繼續(xù)采取并加大屬于“綠箱政策”范圍的農(nóng)業(yè)支持措施。首先，要增加農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科學技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)科技推廣工作，加強對農(nóng)民的基礎教育和科技培訓，通過科技活動提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，推動農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。其次，增加農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入，加強以水利建設為核心的農(nóng)業(yè)基礎設施建設工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的道路交通、郵電通訊、能源、市場信息等方面的服務，以間接減少農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的成本支出。第三，要繼續(xù)落實中央有關(guān)農(nóng)村稅費改革精神，減輕農(nóng)民負擔。

（三）努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化

一是大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。鼓勵農(nóng)民使用無公害生產(chǎn)技術(shù)，加快建立適合××市情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系，嚴格按照標準組織生產(chǎn)，推行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證和標識制度，逐步實行有標生產(chǎn)、有標流通。二是加強動植物疫病防治。建立完善畜禽重大疫病的快速撲滅機制，加快“無規(guī)定疫病”區(qū)建設，健全疫情通報網(wǎng)絡。三是提高加工企業(yè)的標準化意識。積極推進企業(yè)的標準化管理，實現(xiàn)原料生產(chǎn)（收購）、加工、儲運和銷售等各個環(huán)節(jié)的標準化，有效地保證產(chǎn)品品質(zhì)和安全。四是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系建設。充分利用和整合現(xiàn)有檢驗檢測力量和資源，充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品檢測中的作用，逐步推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制，實現(xiàn)從田頭到餐桌的全過程監(jiān)控。

（四）積極推進農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)認證

獲得認證是提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)質(zhì)量保證能力，打破技術(shù)壁壘的有效手段。從農(nóng)產(chǎn)品看，目前較有影響和代表性的認證有兩大類：體系認證，如iso9000認質(zhì)量管理體系認證、is014000環(huán)境管理、haccp（危害分析與關(guān)鍵控制點）、gap（農(nóng)業(yè)良好操作規(guī)范）、ssop(標準衛(wèi)生操作規(guī)范)認證；產(chǎn)品認證，如有機食品認證、綠色食品和減農(nóng)藥減化肥認證。目前很多農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)都是靠收購原料加工出口，質(zhì)量控制在“末端”，不能從源頭開始，而iso14000體系要求是從田頭到餐桌，能源清潔、生產(chǎn)過程清潔、產(chǎn)品清潔，種子、土壤、水源、肥料、農(nóng)藥都必須達標，因此iso14000認證是目前國際上應對“綠色壁壘”最有效武器，實施該系列標準具有保護環(huán)境和消除技術(shù)壁壘的雙重作用。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水果、茶葉、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，使用的即使是微毒農(nóng)藥，或灌溉用水輕度污染，也不可能取得環(huán)保認證，這意味著我們的這些產(chǎn)品將被拒絕進入國際市場。因此應廣泛宣傳，積極引導企業(yè)在建立自身質(zhì)量控制體系的基礎上，大力推廣國際性標準的認證，以獲得進入國際市場的通行證。

根據(jù)wto《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》及《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》等多邊貿(mào)易規(guī)則規(guī)定，所有成員必須對有原產(chǎn)地標記產(chǎn)品給予共同的保護和認同。我國原產(chǎn)地標記認證是對產(chǎn)自特定地域的原材料，按照傳統(tǒng)工藝在特定地域所生產(chǎn)的，質(zhì)量、特色或聲譽在本質(zhì)上取決于其地理特征的產(chǎn)品進行標記認證，是從法律角度對名、優(yōu)、特及傳統(tǒng)工藝進行確認保護。如今無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等認證已經(jīng)越來越受到重視，但是作為國際貿(mào)易中普遍采用的原產(chǎn)地標記認證卻很少被企業(yè)重視和了解，××有地域特色的名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品眾多，如袁州松花皮蛋、茶油，萬載龍牙百合，樟樹中藥材，香田椪柑，高安腐竹等，應加大宣傳，積極推進農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標記注冊，促使更多的企業(yè)、更多的產(chǎn)品取得原產(chǎn)地標記注冊，以獲得農(nóng)產(chǎn)品出口的“經(jīng)濟護照”。要充分利用wto“綠箱”政策，優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品出口品牌建設，扶持具備條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)積極申請認證，對獲得相關(guān)認證的企業(yè)給予稅收、信貸方面的補貼。

（五）多種措施化解農(nóng)業(yè)風險

一要積極引入出口信用保險。wto要求對農(nóng)業(yè)的保護必須由以政府直接補貼為主，轉(zhuǎn)向國際通行的、以出口政策性金融工具為主的間接支持保障體系，農(nóng)業(yè)保險作為一種通行做法，已成為wto框架下世界農(nóng)業(yè)保護政策的重要走向。中國出口信用保險公司作為我國唯一的政策性保險機構(gòu)，于2003年針對農(nóng)產(chǎn)品出口中的風險推出了一項農(nóng)產(chǎn)品出口特別保險，如果買方在農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)之時，進口國頒布禁止進口令、提高檢驗檢疫標準、增加檢驗檢疫項目或突然變更許可文件致使農(nóng)產(chǎn)品無法入關(guān)，則保險公司將對承保方所受損失予以補償。相對于其他行業(yè)來說，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)經(jīng)常存在季節(jié)性資金緊張問題，若企業(yè)投保了出口信用保險，就可從銀行獲得無需抵押或者只需少量抵押的貿(mào)易融資。為貫徹落實2004年中央1號文件精神，商務部、財政部將農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險的保費扶持水平提高到了40%。除了建立適當?shù)臑暮ρa償資金外，××要充分利用這一支持政策，積極引進出口保險這一政策性保險，并建立符合××市情的農(nóng)業(yè)保障制度，在農(nóng)民收入損失、自然災害損失等方面提供補貼和保障，對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)投保出口信用保險的保費支出給予補貼，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在出口風險防范和融資中的積極作用。

二要建立農(nóng)產(chǎn)品出口預警機制。充分發(fā)揮本市各類媒體特別是××農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)的作用，及時跟蹤主要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場信息及各進口國家技術(shù)壁壘動態(tài)并向社會公布，在全市范圍建立一套農(nóng)產(chǎn)品出口預警機制，幫助出口企業(yè)和農(nóng)民規(guī)避風險，使企業(yè)把握市場動向。同時更好地適應國內(nèi)外市場的消費需要，為市內(nèi)外企業(yè)搭建平臺，將××農(nóng)產(chǎn)品推介出去。

三要建立農(nóng)業(yè)收入支持?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》在強調(diào)減少國內(nèi)價格干預時，對收入支持政策的要求較為寬松。因此，我們還可以在財力允許的范圍內(nèi)，通過強化收入支持來穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。包括對農(nóng)民的直接收入支持，如災害補貼、差額補貼、農(nóng)產(chǎn)品儲備補貼、收入穩(wěn)定計劃補貼等。以及間接收入支持，如對農(nóng)業(yè)的貼息貸款、生產(chǎn)資料投入補貼、農(nóng)業(yè)保險計劃、運輸補貼等。

（六）抓住機遇擴大對東盟農(nóng)產(chǎn)品出口

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟動，特別是“早期收獲計劃”的實施,為我國農(nóng)產(chǎn)品進入泰國、新加坡，進而擴大到東盟其他國家鋪平了道路?！痢恋靥帨貛Вc東盟國家在自然資源和人力資源等方面具有一定互補性，氣候條件的差異使雙方優(yōu)勢產(chǎn)品有較大區(qū)別，××的部分溫帶產(chǎn)品是東盟所缺少的，如雜交稻、溫帶蔬菜水果、食用菌、畜牧業(yè)和淡水魚、木材等，對東盟國家來說,我們的許多農(nóng)業(yè)技術(shù)和設備是價廉物美,比較實用,易于推廣，如部分品種的養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)、農(nóng)村能源技術(shù)（特別是沼氣）、水土保持技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品（特別是清真食品）加工、飼料加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械（如上高的木工機械）等都是東盟國家需要的。因此，應在充分掌握東盟國家農(nóng)產(chǎn)品市場需求的基礎上，發(fā)展其有××相對優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品，如蔬菜、水產(chǎn)品、草食動物養(yǎng)殖及其加工業(yè)等，擴大相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品對東盟的出口。