第一篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何發(fā)揮“龍頭”作用

農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何發(fā)揮作用，通過(guò)一段時(shí)期的調(diào)研、思考，分析了當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，我們認(rèn)為必須創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用。

一、農(nóng)稅改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題 農(nóng)村稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，一定程度上加重了鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)和財(cái)力缺口，使鎮(zhèn)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難增大，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展受到影響。##鎮(zhèn)近年來(lái)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，工商稅收保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，對(duì)農(nóng)稅改革后鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)力缺口起到了緩解作用，但由于財(cái)政收入的減少（財(cái)政收入比農(nóng)稅改革前減少130萬(wàn)元，上級(jí)增加轉(zhuǎn)移支付約90萬(wàn)元，減少約40萬(wàn)元），全鎮(zhèn)14個(gè)行政村全部停征村提留，減少村集體收入約25萬(wàn)元。收入的減少使鎮(zhèn)村原本用于投入集體公益事業(yè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金相應(yīng)減少，一些村財(cái)“空殼”村拖欠村組干部誤工補(bǔ)貼的情況將更加嚴(yán)重。農(nóng)稅改革在給鎮(zhèn)村財(cái)收入帶來(lái)影響的同時(shí)，也給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)一定的影響和沖擊，出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題。

1、農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)緊缺，黨建工作出現(xiàn)萎縮。因收入減少，特別是收支缺口較大的村鎮(zhèn)，需要上級(jí)下?lián)苻D(zhuǎn)移支付資金彌補(bǔ)缺口，以維持各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)。基層往往確保公共行政方面“硬件”性支出，壓縮黨建、精神文明建設(shè)等方面的“軟件”支出。農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)教育不夠，素質(zhì)偏低。特別是村支部被緊缺的經(jīng)費(fèi)捆住了手腳，想出了路子，卻邁不開(kāi)步子，有心辦事卻無(wú)錢(qián)理事，黨支部活動(dòng)得不到正常開(kāi)展，村級(jí)組織缺乏凝聚力。

2、干部交叉兼職一身多位，疲于應(yīng)付效率下降。農(nóng)稅改革需配套進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，削減財(cái)政供養(yǎng)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往一人多職，一些干部疲于應(yīng)付，有的身負(fù)多責(zé)其實(shí)難負(fù)責(zé)工作處于應(yīng)付狀態(tài)。在村組干部方面，轉(zhuǎn)移支付村干部人頭工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于行政村實(shí)際的干部職數(shù)，實(shí)際支付工資低影響了干部積極性。

3、干部從催糧催款事務(wù)中解脫出來(lái)，對(duì)新形勢(shì)下的農(nóng)村工作卻無(wú)從下手。農(nóng)稅改革前，催糧催款是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最重要的工作任務(wù)，某種程度上也是一種“公共權(quán)力”，干部與農(nóng)民是“管理者”和“被管理者”，工作簡(jiǎn)單，方法單一。農(nóng)稅改革后，等于截?cái)嗔烁刹啃惺惯@方面“權(quán)力”的渠道，處在這樣的轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致工作手段弱化，表現(xiàn)為法律手段不會(huì)用，行政手段不敢用，經(jīng)濟(jì)手段不能用，思想教育手段不管用，農(nóng)村工作的如何開(kāi)展出現(xiàn)新問(wèn)題。

4、部分農(nóng)民對(duì)相應(yīng)責(zé)、權(quán)、利認(rèn)識(shí)模糊，農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)難以落實(shí)到位。農(nóng)稅改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，基本不用交繳稅費(fèi)，一些農(nóng)民模糊了“國(guó)家、集體、個(gè)人”三者利益關(guān)系，一是存在等靠要思想，二是應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任不愿承擔(dān)。如對(duì)集體公益事業(yè)漠不關(guān)心，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)涉及的資源開(kāi)發(fā)、征占土地補(bǔ)償則漫天要價(jià)，達(dá)不到目的不罷休，甚至引發(fā)集體上訪等，一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)程。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村基層組織建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用 農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層組織的“龍頭”，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程中，“龍頭”作用發(fā)揮得好，就等于牽住了農(nóng)村的“牛鼻子”，搞好農(nóng)村工作有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、創(chuàng)新思路，突出加快發(fā)展這個(gè)主題。農(nóng)民減負(fù)增收，不僅要通過(guò)稅費(fèi)改革，更重要的是要通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在抓發(fā)展問(wèn)題上，基層組織建設(shè)要著力解決好三個(gè)問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，即不能把稅費(fèi)改革作為緩和干群關(guān)系、增強(qiáng)黨組織凝聚力和解決農(nóng)村一切問(wèn)題的“法寶”，稅費(fèi)改革帶來(lái)功效是暫時(shí)的，即便實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，如果群眾的收入沒(méi)有積極的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)沒(méi)有真正的發(fā)展，一年不能實(shí)實(shí)在在地為群眾辦幾件實(shí)事，群眾仍然不會(huì)滿意。只有把稅費(fèi)改革帶來(lái)的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，堅(jiān)持緊扣發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，才是解決農(nóng)村問(wèn)題的唯一出路。二是思路問(wèn)題。##鎮(zhèn)是城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在解決發(fā)展思路問(wèn)題時(shí)，我們牢牢抓住自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受城市經(jīng)濟(jì)的輻射。一是大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)服務(wù)城市居民的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)；二是建設(shè)工業(yè)園區(qū)，主動(dòng)承接城市工業(yè)“退城進(jìn)園”的戰(zhàn)略梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大第二產(chǎn)業(yè)；三是依托旅游區(qū)，發(fā)展與旅游相配套的風(fēng)味小吃、農(nóng)產(chǎn)品流通及拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)，激活第三產(chǎn)業(yè)。這幾年通過(guò)立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展，財(cái)政收入和農(nóng)民收入得到持續(xù)增長(zhǎng)，使農(nóng)稅改革后全鎮(zhèn)收支矛盾得到有效緩解。三是抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題。我們根據(jù)各村實(shí)際，對(duì)平原、半高山和高山片不同海拔區(qū)域，突出幾個(gè)層次進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是對(duì)國(guó)道省道旅游區(qū)沿線的村，以服務(wù)城市居民菜藍(lán)子和旅游區(qū)相配套的“短平快”產(chǎn)品為主攻方向，形成綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。二是對(duì)海拔在400米至700米的村，重點(diǎn)發(fā)展山地優(yōu)質(zhì)果業(yè)。三是對(duì)海拔700米至1100米的自然村，發(fā)展反季節(jié)菜和水蜜桃、中藥材等耐寒作物，并規(guī)劃建設(shè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園，抓好有機(jī)茶種植及高山生態(tài)旅游配套項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)高山片村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。&nb

第二篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何發(fā)揮“龍頭”作用

農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何發(fā)揮作用，通過(guò)一段時(shí)期的調(diào)研、思考，分析了當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，我們認(rèn)為必須創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用。

一、農(nóng)稅改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題 農(nóng)村稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，一定程度上加重了鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)和財(cái)力缺口，使鎮(zhèn)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難增大，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展受到影響。##鎮(zhèn)近年來(lái)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，工商稅收保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，對(duì)農(nóng)稅改革后鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)力缺口起到了緩解作用，但由于財(cái)政收入的減少（財(cái)政收入比農(nóng)稅改革前減少130萬(wàn)元，上級(jí)增加轉(zhuǎn)移支付約90萬(wàn)元，減少約40萬(wàn)元），全鎮(zhèn)14個(gè)行政村全部停征村提留，減少村集體收入約25萬(wàn)元。收入的減少使鎮(zhèn)村原本用于投入集體公益事業(yè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金相應(yīng)減少，一些村財(cái)“空殼”村拖欠村組干部誤工補(bǔ)貼的情況將更加嚴(yán)重。農(nóng)稅改革在給鎮(zhèn)村財(cái)收入帶來(lái)影響的同時(shí)，也給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)一定的影響和沖擊，出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題。

1、農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)緊缺，黨建工作出現(xiàn)萎縮。因收入減少，特別是收支缺口較大的村鎮(zhèn)，需要上級(jí)下?lián)苻D(zhuǎn)移支付資金彌補(bǔ)缺口，以維持各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)。基層往往確保公共行政方面“硬件”性支出，壓縮黨建、精神文明建設(shè)等方面的“軟件”支出。農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)教育不夠，素質(zhì)偏低。特別是村支部被緊缺的經(jīng)費(fèi)捆住了手腳，想出了路子，卻邁不開(kāi)步子，有心辦事卻無(wú)錢(qián)理事，黨支部活動(dòng)得不到正常開(kāi)展，村級(jí)組織缺乏凝聚力。

2、干部交叉兼職一身多位，疲于應(yīng)付效率下降。農(nóng)稅改革需配套進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，削減財(cái)政供養(yǎng)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往一人多職，一些干部疲于應(yīng)付，有的身負(fù)多責(zé)其實(shí)難負(fù)責(zé)工作處于應(yīng)付狀態(tài)。在村組干部方面，轉(zhuǎn)移支付村干部人頭工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于行政村實(shí)際的干部職數(shù)，實(shí)際支付工資低影響了干部積極性。

3、干部從催糧催款事務(wù)中解脫出來(lái)，對(duì)新形勢(shì)下的農(nóng)村工作卻無(wú)從下手。農(nóng)稅改革前，催糧催款是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最重要的工作任務(wù)，某種程度上也是一種“公共權(quán)力”，干部與農(nóng)民是“管理者”和“被管理者”，工作簡(jiǎn)單，方法單一。農(nóng)稅改革后，等于截?cái)嗔烁刹啃惺惯@方面“權(quán)力”的渠道，處在這樣的轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致工作手段弱化，表現(xiàn)為法律手段不會(huì)用，行政手段不敢用，經(jīng)濟(jì)手段不能用，思想教育手段不管用，農(nóng)村工作的如何開(kāi)展出現(xiàn)新問(wèn)題。

4、部分農(nóng)民對(duì)相應(yīng)責(zé)、權(quán)、利認(rèn)識(shí)模糊，農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)難以落實(shí)到位。農(nóng)稅改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，基本不用交繳稅費(fèi)，一些農(nóng)民模糊了“國(guó)家、集體、個(gè)人”三者利益關(guān)系，一是存在等靠要思想，二是應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任不愿承擔(dān)。如對(duì)集體公益事業(yè)漠不關(guān)心，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)涉及的資源開(kāi)發(fā)、征占土地補(bǔ)償則漫天要價(jià)，達(dá)不到目的不罷休，甚至引發(fā)集體上訪等，一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)程。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村基層組織建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用 農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層組織的“龍頭”，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程中，“龍頭”作用發(fā)揮得好，就等于牽住了農(nóng)村的“牛鼻子”，搞好農(nóng)村工作有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、創(chuàng)新思路，突出加快發(fā)展這個(gè)主題。農(nóng)民減負(fù)增收，不僅要通過(guò)稅費(fèi)改革，更重要的是要通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在抓發(fā)展問(wèn)題上，基層組織建設(shè)要著力解決好三個(gè)問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，即不能把稅費(fèi)改革作為緩和干群關(guān)系、增強(qiáng)黨組織凝聚力和解決農(nóng)村一切問(wèn)題的“法寶”，稅費(fèi)改革帶來(lái)功效是暫時(shí)的，即便實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，如果群眾的收入沒(méi)有積極的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)沒(méi)有真正的發(fā)展，一年不能實(shí)實(shí)在在地為群眾辦幾件實(shí)事，群眾仍然不會(huì)滿意。只有把稅費(fèi)改革帶來(lái)的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，堅(jiān)持緊扣發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，才是解決農(nóng)村問(wèn)題的唯一出路。二是思路問(wèn)題。##鎮(zhèn)是城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在解決發(fā)展思路問(wèn)題時(shí)，我們牢牢抓住自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受城市經(jīng)濟(jì)的輻射。一是大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)服務(wù)城市居民的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)；二是建設(shè)工業(yè)園區(qū)，主動(dòng)承接城市工業(yè)“退城進(jìn)園”的戰(zhàn)略梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大第二產(chǎn)業(yè)；三是依托旅游區(qū)，發(fā)展與旅游相配套的風(fēng)味小吃、農(nóng)產(chǎn)品流通及拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)，激活第三產(chǎn)業(yè)。這幾年通過(guò)立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展，財(cái)政收入和農(nóng)民收入得到持續(xù)增長(zhǎng)，使農(nóng)稅改革后全鎮(zhèn)收支矛盾得到有效緩解。三是抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題。我們根據(jù)各村實(shí)際，對(duì)平原、半高山和高山片不同海拔區(qū)域，突出幾個(gè)層次進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是對(duì)國(guó)道省道旅游區(qū)沿線的村，以服務(wù)城市居民菜藍(lán)子和旅游區(qū)相配套的“短平快”產(chǎn)品為主攻方向，形成綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。二是對(duì)海拔在400米至700米的村，重點(diǎn)發(fā)展山地優(yōu)質(zhì)果業(yè)。三是對(duì)海拔700米至1100米的自然村，發(fā)展反季節(jié)菜和水蜜桃、中藥材等耐寒作物，并規(guī)劃建設(shè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園，抓好有機(jī)茶種植及高山生態(tài)旅游配套項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)高山片村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

2、創(chuàng)新機(jī)制，提高基層組織建設(shè)水平。必須按照《農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政之間、村兩委之間的職責(zé)權(quán)限，使他們各司其職、各負(fù)其責(zé)；必須把抓班子、帶隊(duì)伍作為黨委的第一職責(zé)，切實(shí)解決好稅費(fèi)改革后基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問(wèn)題。一是健全選拔機(jī)制，解決好農(nóng)村基層干部“難選”問(wèn)題。在基層干部的選拔任用上要大膽進(jìn)行改革，通過(guò)全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的人進(jìn)村級(jí)班子。特別是要通過(guò)民主競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制選準(zhǔn)配強(qiáng)村支部

書(shū)記。健全后備干部的培養(yǎng)選拔機(jī)制，大力加強(qiáng)“黨員、干部、經(jīng)濟(jì)能人”三支隊(duì)伍建設(shè)，有目的地引導(dǎo)回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人和長(zhǎng)期在外打工回鄉(xiāng)的人在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村干部隊(duì)伍儲(chǔ)備人才。根據(jù)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村管理體制變化，及時(shí)調(diào)整黨組織的設(shè)置、創(chuàng)新黨員教育管理方式、健全其他群團(tuán)組織，保證基層組織能及時(shí)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，并有重點(diǎn)地進(jìn)行幫帶、培養(yǎng)。二是完善教育培訓(xùn)機(jī)制，解決好農(nóng)村基層干部“難當(dāng)”的問(wèn)題?；鶎痈刹侩y當(dāng)，有客觀環(huán)境的原因，要通過(guò)理順關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境來(lái)逐步加以解決。同時(shí)，也有主觀因素的原因，如工作簡(jiǎn)單粗暴，方法單一，不懂得做群眾的思想工作等。針對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，農(nóng)村干部隊(duì)伍自身思想政治素質(zhì)、能力水平難以與新形勢(shì)相適應(yīng)等問(wèn)題，要利用各級(jí)黨校陣地，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部進(jìn)行輪訓(xùn)，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政解決，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。要選擇一批村主干到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)。要加大典型的培植力度，選樹(shù)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村干典型，用身邊典型現(xiàn)身說(shuō)法，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)經(jīng)常性的思想作風(fēng)建設(shè)，充分運(yùn)用農(nóng)村“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)建立起來(lái)的經(jīng)常性教育機(jī)制，強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。三是建立激勵(lì)約束機(jī)制，解決好農(nóng)村基層干部的“難留”問(wèn)題。在政治待遇上給予適當(dāng)考慮，建議恢復(fù)從優(yōu)秀村主干中直接選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的制度，使村主干有奔頭。經(jīng)濟(jì)待遇上要給予必要保障，在大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)村財(cái)空殼村要通過(guò)各級(jí)加大村干誤工補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移支付力度，足額撥付村干工資，調(diào)動(dòng)村干部的積極性，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。

3、改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化基層組織服務(wù)功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是否在基層組織和廣大黨員群眾中有號(hào)召力和凝聚力，關(guān)鍵是要有全心全意為人民服務(wù)的扎實(shí)工作作風(fēng)。基層干部應(yīng)從農(nóng)稅改革前的催糧催款的“征稅員”轉(zhuǎn)變成稅改后為群眾提供全方位服務(wù)的“服務(wù)員”。一是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。在新形勢(shì)下，基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式將實(shí)現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，過(guò)去那種“干部說(shuō)了算、群眾埋頭干”的領(lǐng)導(dǎo)方式不再管用，基層組織管理村級(jí)事務(wù)必須按照“一事一議”的原則，由村民民主決策，轉(zhuǎn)變過(guò)去直接管理、組織推動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)方式，從“為民作主”轉(zhuǎn)向“由民作主”，把廣大干部群眾和各界人士的思想和精力集中到想事、謀事、干事、成事上來(lái)，凝聚到加快發(fā)展上來(lái)。在基層干部中大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，率先垂范，帶頭抓落實(shí)，把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)。二是強(qiáng)化服務(wù)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。首先，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育，牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀念，明確我們黨的工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人民群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須改變作風(fēng)，沉到基層，為群眾排憂解難，為基層解決實(shí)際困難，才能做好群眾工作，引導(dǎo)群眾加快全面建設(shè)小康社會(huì)。其次，細(xì)化責(zé)任，讓干部沉在基層辦實(shí)事。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、掛村領(lǐng)導(dǎo)、村組干部工作職責(zé)要明確，實(shí)行績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)罰，工作干好壞直接關(guān)系到自身利益和福利待遇，使基層干部增強(qiáng)工作責(zé)任感緊迫感，提高為民服務(wù)的自覺(jué)性。三是進(jìn)一步改進(jìn)工作方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)群眾需要及時(shí)調(diào)整服務(wù)方向，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，使服務(wù)工作更加貼進(jìn)群眾。支持配合下派機(jī)關(guān)干部到村掛職，完善干部駐村夜訪、包村掛戶等制度，摒除過(guò)去那種“一把抓”和“一刀切”的做法。探索“支部加協(xié)會(huì)”、相對(duì)后進(jìn)村轉(zhuǎn)化等幫扶新辦法，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，采取言傳身教、政策引導(dǎo)以及經(jīng)濟(jì)法律等手段加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)、做好農(nóng)村的各項(xiàng)工作。并深入調(diào)查研究，不斷總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，借以指導(dǎo)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村工作水平。四是善于協(xié)調(diào)和抓落實(shí)，努力形成農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。主動(dòng)承上啟下，針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)無(wú)權(quán)、職能弱化的現(xiàn)實(shí)，在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、明晰責(zé)權(quán)關(guān)系的同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)機(jī)制、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制、農(nóng)村社會(huì)治安防控機(jī)制和農(nóng)村精神文明、文化衛(wèi)生、基層設(shè)施建設(shè)等投入機(jī)制，全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策措施，努力形成全社會(huì)服務(wù)“三農(nóng)”的工作合力，全面推進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)。（作者為##區(qū)##鎮(zhèn)黨委書(shū)記）

第三篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何發(fā)揮“龍頭”作用

農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何發(fā)揮作用，通過(guò)一段時(shí)期的調(diào)研、思考，分析了當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，我們認(rèn)為必須創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用。

一、農(nóng)稅改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題農(nóng)村稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，一定程度上加重了鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)和財(cái)力缺口，使鎮(zhèn)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難增大，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展受到影響。

##鎮(zhèn)近年來(lái)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，工商稅收保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，對(duì)農(nóng)稅改革后鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)力缺口起到了緩解作用，但由于財(cái)政收入的減少（財(cái)政收入比農(nóng)稅改革前減少130萬(wàn)元，上級(jí)增加轉(zhuǎn)移支付約90萬(wàn)元，減少約40萬(wàn)元），全鎮(zhèn)14個(gè)行政村全部停征村提留，減少村集體收入約25萬(wàn)元。收入的減少使鎮(zhèn)村原本用于投入集體公益事業(yè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金相應(yīng)減少，一些村財(cái)“空殼”村拖欠村組干部誤工補(bǔ)貼的情況將更加嚴(yán)重。農(nóng)稅改革在給鎮(zhèn)村財(cái)收入帶來(lái)影響的同時(shí)，也給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)一定的影響和沖擊，出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題。

1、農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)緊缺，黨建工作出現(xiàn)萎縮。因收入減少，特別是收支缺口較大的村鎮(zhèn)，需要上級(jí)下?lián)苻D(zhuǎn)移支付資金彌補(bǔ)缺口，以維持各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)?；鶎油_保公共行政方面“硬件”性支出，壓縮黨建、精神文明建設(shè)等方面的“軟件”支出。農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)教育不夠，素質(zhì)偏低。特別是村支部被緊缺的經(jīng)費(fèi)捆住了手腳，想出了路子，卻邁不開(kāi)步子，有心辦事卻無(wú)錢(qián)理事，黨支部活動(dòng)得不到正常開(kāi)展，村級(jí)組織缺乏凝聚力。

2、干部交叉兼職一身多位，疲于應(yīng)付效率下降。農(nóng)稅改革需配套進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，削減財(cái)政供養(yǎng)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往一人多職，一些干部疲于應(yīng)付，有的身負(fù)多責(zé)其實(shí)難負(fù)責(zé)工作處于應(yīng)付狀態(tài)。在村組干部方面，轉(zhuǎn)移支付村干部人頭工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于行政村實(shí)際的干部職數(shù)，實(shí)際支付工資低影響了干部積極性。

3、干部從催糧催款事務(wù)中解脫出來(lái)，對(duì)新形勢(shì)下的農(nóng)村工作卻無(wú)從下手。農(nóng)稅改革前，催糧催款是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最重要的工作任務(wù)，某種程度上也是一種“公共權(quán)力”，干部與農(nóng)民是“管理者”和“被管理者”，工作簡(jiǎn)單，方法單一。農(nóng)稅改革后，等于截?cái)嗔烁刹啃惺惯@方面“權(quán)力”的渠道，處在這樣的轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致工作手段弱化，表現(xiàn)為法律手段不會(huì)用，行政手段不敢用，經(jīng)濟(jì)手段不能用，思想教育手段不管用，農(nóng)村工作的如何開(kāi)展出現(xiàn)新問(wèn)題。

4、部分農(nóng)民對(duì)相應(yīng)責(zé)、權(quán)、利認(rèn)識(shí)模糊，農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)難以落實(shí)到位。農(nóng)稅改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，基本不用交繳稅費(fèi)，一些農(nóng)民模糊了“國(guó)家、集體、個(gè)人”三者利益關(guān)系，一是存在等靠要思想，二是應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任不愿承擔(dān)。如對(duì)集體公益事業(yè)漠不關(guān)心，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)涉及的資源開(kāi)發(fā)、征占土地補(bǔ)償則漫天要價(jià)，達(dá)不到目的不罷休，甚至引發(fā)集體上訪等，一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)程。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村基層組織建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層組織的“龍頭”，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程中，“龍頭”作用發(fā)揮得好，就等于牽住了農(nóng)村的“牛鼻子”，搞好農(nóng)村工作有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、創(chuàng)新思路，突出加快發(fā)展這個(gè)主題。農(nóng)民減負(fù)增收，不僅要通過(guò)稅費(fèi)改革，更重要的是要通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在抓發(fā)展問(wèn)題上，基層組織建設(shè)要著力解決好三個(gè)問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，即不能把稅費(fèi)改革作為緩和干群關(guān)系、增強(qiáng)黨組織凝聚力和解決農(nóng)村一切問(wèn)題的“法寶”，稅費(fèi)改革帶來(lái)功效是暫時(shí)的，即便實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，如果群眾的收入沒(méi)有積極的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)沒(méi)有真正的發(fā)展，一年不能實(shí)實(shí)在在地為群眾辦幾件實(shí)事，群眾仍然不會(huì)滿意。只有把稅費(fèi)改革帶來(lái)的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，堅(jiān)持緊扣發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，才是解決農(nóng)村問(wèn)題的唯一出路。二是思路問(wèn)題。##鎮(zhèn)是城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在解決發(fā)展思路問(wèn)題時(shí)，我們牢牢抓住自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受城市經(jīng)濟(jì)的輻射。一是大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)服務(wù)城市居民的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)；二是建設(shè)工業(yè)園區(qū)，主動(dòng)承接城市工業(yè)“退城進(jìn)園”的戰(zhàn)略梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大第二產(chǎn)業(yè)；三是依托旅游區(qū)，發(fā)展與旅游相配套的風(fēng)味小吃、農(nóng)產(chǎn)品流通及拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)，激活第三產(chǎn)業(yè)。這幾年通過(guò)立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展，財(cái)政收入和農(nóng)民收入得到持續(xù)增長(zhǎng)，使農(nóng)稅改革后全鎮(zhèn)收支矛盾得到有效緩解。三是抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題。我們根據(jù)各村實(shí)際，對(duì)平原、半高山和高山片不同海拔區(qū)域，突出幾個(gè)層次進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是對(duì)國(guó)道省道旅游區(qū)沿線的村，以服務(wù)城市居民菜藍(lán)子和旅游區(qū)相配套的“短平快”產(chǎn)品為主攻方向，形成綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。二是對(duì)海拔在400米至700米的村，重點(diǎn)發(fā)展山地優(yōu)質(zhì)果業(yè)。三是對(duì)海拔700米至1100米的自然村，發(fā)展反季節(jié)菜和水蜜桃、中藥材等耐寒作物，并規(guī)劃建設(shè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園，

第四篇：實(shí)施固本強(qiáng)基工程發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭作用

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭作用調(diào)研會(huì)議發(fā)言材料

實(shí)施固本強(qiáng)基工程發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭作用

中共翁源縣委組織部

翁源是粵北二十個(gè)貧困山區(qū)縣之一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。2003年12月底前，全縣下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2004年起，在全市率先實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，現(xiàn)有8個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨委。近幾年來(lái)，我縣以實(shí)施固本強(qiáng)基為契機(jī)，以爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為動(dòng)力，在全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)中實(shí)施“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，在廣大農(nóng)村黨員中扎實(shí)開(kāi)展“八字”教育和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，按照“突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則，著力抓好鎮(zhèn)村黨組織建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、創(chuàng)新活動(dòng)載體，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、完善管理制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政效能的提升。

一、突出重點(diǎn)，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政基礎(chǔ)

我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)既是黨建工作的重點(diǎn)，也是工作的難點(diǎn)。在實(shí)施固本強(qiáng)基工程中，縣委始終把農(nóng)村基層組織建設(shè)作為農(nóng)村發(fā)展、改革和穩(wěn)定的重中之重。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在實(shí)行村民自治后，如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，一直以來(lái)都是我縣不斷思考和探索的課題。

1、整頓隊(duì)伍，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。隨著農(nóng)村民主政治改革進(jìn)程的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)村工作重心下移，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的宏觀管理職能呈現(xiàn)了弱化的狀況。一些歷史遺留的問(wèn)題和矛盾在農(nóng)村開(kāi)始浮出水面，不及時(shí)加以解

決，勢(shì)必會(huì)影響黨的農(nóng)村工作方針、政策和工作任務(wù)的落實(shí)。針對(duì)農(nóng)村中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，縣委高度重視，專題研究，采取了對(duì)策。一是抓好理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子自身建設(shè)。以“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大和十六屆四中全會(huì)以來(lái)的精神武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和民主科學(xué)決策，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量，著力建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)向上、干凈干事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，努力提高農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)和工作能力。選好配強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子成員，建立了一支政治素質(zhì)過(guò)硬、工作能力強(qiáng)、熱心為群眾辦實(shí)事的的鎮(zhèn)村兩級(jí)后備干部隊(duì)伍。三是建立責(zé)任制，增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)意識(shí)形成共建機(jī)制。我縣除認(rèn)真堅(jiān)持省市制定的鎮(zhèn)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓基層組織建設(shè)工作責(zé)任制外，還相繼制定了縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、農(nóng)村黨員包戶的固本強(qiáng)基工程“四包”責(zé)任制和農(nóng)村社會(huì)秩序綜合治理工作責(zé)任制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主體作用，實(shí)行了分級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。目前已經(jīng)形成了縣、鎮(zhèn)、村上下聯(lián)動(dòng)，縣直掛鉤單位、駐村工作隊(duì)和村“兩委”班子互相配合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建新格局。四是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，著力優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。我縣率先在全市實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由原來(lái)的15個(gè)減少到7個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員由原來(lái)的131名降至91名。撤并后鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、文化結(jié)構(gòu)得到較大的改善，進(jìn)一步夯實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、化解矛盾，執(zhí)政為民、努力營(yíng)造有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)揮主導(dǎo)作用的外在環(huán)境。首先是加大宣傳力度，造就良好的執(zhí)政環(huán)境。針對(duì)個(gè)別的黨委領(lǐng)導(dǎo)和部分的黨員干部存在重經(jīng)濟(jì)輕黨建的傾向，認(rèn)真教育整頓，堅(jiān)持兩手抓，通過(guò)抓黨建促發(fā)展，使黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)

結(jié)合起來(lái)。其次是大力化解矛盾，取信于民，努力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的凝聚力。去年下半年，我縣在155個(gè)行政村開(kāi)展的“固本強(qiáng)基促發(fā)展”活動(dòng)，把發(fā)展作主題，以調(diào)整作主線，把班子作關(guān)鍵，以制度作保障。既使鎮(zhèn)村班子得到整頓，隊(duì)伍受到教育，群眾也得到了實(shí)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共解決農(nóng)村突出問(wèn)題342個(gè)，調(diào)處糾紛364宗，兌付的條款額20多萬(wàn)元，為民辦實(shí)事好事532件，鋪設(shè)水泥村道110公里，維修水圳460公里。如江尾鎮(zhèn)的九仙、仙南兩村600多戶2400多人的吃水難問(wèn)題，群眾盼望了50年后如今終于得以解決，當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)寫(xiě)下春聯(lián)：你好他好不如“三個(gè)代表”好，天靈地靈不如固本強(qiáng)基靈。再次是理順體制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的作用。如林業(yè)管理秩序混亂的問(wèn)題，以前群眾反映較大，而鎮(zhèn)級(jí)卻心有余而力不足，今年，縣委已將林業(yè)管理工作權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效地遏制了亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，林政管理逐步走上了正軌。

二、創(chuàng)新載體，積極探索發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭作用的有效途徑 加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于承上啟下的位置，既直接面向基層，又承擔(dān)了一定的宏觀管理協(xié)調(diào)任務(wù)。新的形勢(shì)和任務(wù)決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須更新觀念、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、講究領(lǐng)導(dǎo)方式和藝術(shù)，黨建工作只有與時(shí)俱進(jìn)，只有不斷創(chuàng)新才有生命力。近幾年來(lái)，我縣通過(guò)不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的內(nèi)容和形式，找準(zhǔn)活動(dòng)載體，從而推動(dòng)了全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的順利開(kāi)展。

一是創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容。如我縣去年9月開(kāi)始組織的“固本強(qiáng)基促發(fā)展”活動(dòng)，把黨建工作與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作相交融，把黨建工作與計(jì)生工作相配合，把黨建工作與“解突”工作有機(jī)統(tǒng)一在一起，既配合了縣委、縣政府的中心任務(wù)的貫徹和落實(shí)，又強(qiáng)化了全縣的農(nóng)村基層組織建設(shè)，得到省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和當(dāng)?shù)厝罕姷膿碜o(hù)。

二是創(chuàng)新活動(dòng)的形式。我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)依照不同類型黨組織的工作性質(zhì)和黨員的工作和生活實(shí)際，不斷推出黨員群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)形式。在農(nóng)村，圍繞農(nóng)村奔康、農(nóng)民增收主題組織開(kāi)展“黨員帶頭致富示范戶”和農(nóng)村黨員聯(lián)系群眾等“雙帶雙培”活動(dòng)，激發(fā)了村民學(xué)技術(shù)、勤勞致富奔康的熱情；在社區(qū)，我們通過(guò)培育典型，積極引導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建“文明和諧社區(qū)”、“社區(qū)黨員活動(dòng)日等活動(dòng)，推動(dòng)了社區(qū)黨建工作水平的提高。如江尾鎮(zhèn)社區(qū)黨支部在鎮(zhèn)黨委的支持下，不僅較好解決辦公場(chǎng)所問(wèn)題，還建起黨員活動(dòng)室、閱覽室、健身室等“五室”，成為當(dāng)?shù)鼐用駥W(xué)習(xí)和康樂(lè)的好去處，社區(qū)黨支部適時(shí)組織引導(dǎo)，寓教于樂(lè)，自發(fā)組織義務(wù)宣傳黨的方針政策的“文藝宣傳隊(duì)”，深受居民歡迎，黨組織的凝聚力不斷增強(qiáng)，社區(qū)黨員由原來(lái)的不足10名發(fā)展到30多人，不少的個(gè)體工商戶紛紛申請(qǐng)加入黨組織，自覺(jué)參與支部組織義務(wù)植樹(shù)，慰問(wèn)五保老人等活動(dòng)。

三是豐富活動(dòng)的載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作任務(wù)繁重，我們?cè)诤霌P(yáng)傳統(tǒng)黨組織活動(dòng)載體的優(yōu)勢(shì)外，通過(guò)電視、電臺(tái)、文藝演出、先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)、組織實(shí)地參觀學(xué)習(xí)等多種形式，充分利用各種載體開(kāi)展黨組織活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和感染力，取得了顯著的實(shí)效。

三、完善制度，建立長(zhǎng)效作用機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用能否得到較好發(fā)揮，村級(jí)是關(guān)鍵。實(shí)行村民自治后，特別是近幾年，我們通過(guò)加強(qiáng)班子建設(shè)，建立和完善各項(xiàng)工作制度，形成長(zhǎng)效制約和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在村級(jí)的較好貫徹和落實(shí)。

1、結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，建立健全了村級(jí)議事、決策、財(cái)務(wù)管理等20多項(xiàng)農(nóng)村工作制度和“兩委”脫產(chǎn)干部的工作崗位職責(zé)。建立和完善

了《縣直單位掛扶貧困村責(zé)任制》、《農(nóng)村社會(huì)秩序綜合治理工作責(zé)任制》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》以及農(nóng)村干部崗位職責(zé)等22項(xiàng)農(nóng)村工作制度，并由縣委組織部、縣委基層辦統(tǒng)一印制《翁源縣農(nóng)村工作制度匯編》發(fā)放到各村，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)，陽(yáng)光作業(yè)，規(guī)范管理。在縣、鎮(zhèn)及駐村工作隊(duì)的具體指導(dǎo)下，各村結(jié)合自己的實(shí)際，制定了落實(shí)這些制度和職責(zé)的措施。重新修訂了村規(guī)民約、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)、干部值班等制度。通過(guò)完善制度，規(guī)范管理，建立了長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定提供了有效保障。

2、建立激勵(lì)機(jī)制，完善村干部的考核體系，切實(shí)解決村干部的后顧之憂。去年以來(lái)，我們相繼制定和下發(fā)了《村干部承諾、評(píng)議、考核實(shí)施辦法》和《村支書(shū)、主任參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和離崗補(bǔ)助的試行辦法》，把村干部的工作成效與工資補(bǔ)貼和福利待遇掛鉤。在民主評(píng)議、考核村干部方面，村干部評(píng)議每年一次，于當(dāng)年12月進(jìn)行。評(píng)議工作由各鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各村黨支部組織實(shí)施。村干部的考核由鎮(zhèn)黨委組織實(shí)施，由鎮(zhèn)黨委成立若干個(gè)考核小組，組長(zhǎng)由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任。通過(guò)查看評(píng)議結(jié)果、實(shí)地檢查、召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取各界人士和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)、個(gè)別談話等形式，了解每個(gè)村干部一年來(lái)的思想品質(zhì)、工作能力、工作業(yè)績(jī)等情況，按照考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定考核結(jié)果?？己私Y(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，與村干部的工作報(bào)酬掛鉤，考核結(jié)果與村干部的管理使用掛鉤?？己藶椴环Q職的，由鎮(zhèn)黨委實(shí)行半年誡勉；經(jīng)誡勉仍不改正或連續(xù)二年被評(píng)為不稱職者，是黨支部委員的，由鎮(zhèn)黨委免去職務(wù)；是村委成員的，由鎮(zhèn)黨委和村黨組織提出意見(jiàn)，鎮(zhèn)人民政府提出建議，按法定程序罷免；是村聘用干部的由鎮(zhèn)黨委提出意見(jiàn)，村委會(huì)解聘。通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，完善村干部的考核體系，對(duì)于建設(shè)和穩(wěn)定一支高素質(zhì)的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子作出了不懈的努力，為更

好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用提供了制度保障，進(jìn)一步提高了我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。

第五篇：社區(qū)黨建怎樣發(fā)揮龍頭作用

社區(qū)黨組織（以社區(qū)為單位建立的社區(qū)黨委、社區(qū)黨總支和社區(qū)黨支部）作為社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，如何適應(yīng)建立新型社區(qū)體制的要求，打好組織基礎(chǔ)、抓好隊(duì)伍建設(shè)、健全工作機(jī)制是當(dāng)前社區(qū)黨建工作的重中之重。貫徹市委有關(guān)文件要求和市城管會(huì)議精神，發(fā)揮社區(qū)黨建在社區(qū)建設(shè)中的龍頭作用，社區(qū)黨組織應(yīng)做好以下四個(gè)重點(diǎn)工作。宣傳黨員帶群眾，培育社區(qū)新理念目前，我市很多地區(qū)還處于劃分社區(qū)、組建社區(qū)主體組織的工作階段。社區(qū)黨組織要抓住這一有利契機(jī)，打好四個(gè)基礎(chǔ)。首先要打好思想基礎(chǔ)。在黨內(nèi)廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作，組織黨員領(lǐng)會(huì)中央和市委有關(guān)精神，教育引導(dǎo)黨員充分認(rèn)識(shí)建立社區(qū)體制，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要意義。其次要打好群眾基礎(chǔ)。用多種形式向群眾宣傳三次市城管會(huì)議的精神，多渠道聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，求得群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同，把建立社區(qū)體制的過(guò)程變成調(diào)動(dòng)群眾參與社區(qū)建設(shè)積極性、培育“社區(qū)以人為本，民以社區(qū)為家”的新型社區(qū)理念的過(guò)程。第三要打好組織基礎(chǔ)。根據(jù)黨員分布狀況本著便于教育管理的原則，合理地設(shè)置黨的組織，健全社區(qū)內(nèi)黨的組織體系，努力擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面和影響力。第四要打好社會(huì)基礎(chǔ)。在組建社區(qū)自治組織的過(guò)程中，社區(qū)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并在上級(jí)黨組織和政府的幫助指導(dǎo)下，廣泛聽(tīng)取居民群眾意見(jiàn)，用群眾的廣泛參與保證自治組織成員的廣泛性和代表性，從組織建設(shè)上保證黨對(duì)自治組織的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持分類管理建設(shè)三支隊(duì)伍社區(qū)黨員是開(kāi)展社區(qū)黨建的骨干力量。社區(qū)黨組織應(yīng)積極探索和完善社區(qū)黨員管理機(jī)制。從目前情況看，必須抓好三支隊(duì)伍的建設(shè)：對(duì)居民中的黨員，要發(fā)揮他們關(guān)心社區(qū)建設(shè)的積極性，組織他們參加社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作，成為社區(qū)志愿者隊(duì)伍中的骨干；對(duì)于流動(dòng)黨員、非公企業(yè)中的黨員，要進(jìn)行黨的宗旨、組織觀念和紀(jì)律性教育，提高他們的黨員意識(shí)、社區(qū)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)他們運(yùn)用一技之長(zhǎng)，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量；對(duì)在職黨員，要積極探索在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的途徑和方法，發(fā)揮他們的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人特長(zhǎng)，自覺(jué)為社區(qū)服務(wù)。整合黨建資源健全工作機(jī)制隨著社區(qū)體制的建立，社區(qū)的區(qū)域規(guī)模、運(yùn)行機(jī)制和工作模式會(huì)發(fā)生很大變化，因此，必須進(jìn)一步探索和完善社區(qū)黨的建設(shè)的工作機(jī)制。首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)調(diào)整工作資源的作用，加強(qiáng)以黨建協(xié)調(diào)（分）會(huì)為主要形式的組織載體建設(shè)。要逐步形成社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共駐共建、共同發(fā)展的格局，社區(qū)黨組織要在區(qū)域性黨建工作中做好領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，并切實(shí)擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性和公益性工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，要通過(guò)組織措施和制度建設(shè)，及時(shí)理順社區(qū)黨組織與社區(qū)其它組織之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，明確各組織的工作職責(zé)，尤其要處理好社區(qū)黨組織與社區(qū)自治組織之間的關(guān)系，確保在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)城市基層民主政治建設(shè)。第三，在社區(qū)工作者隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)中，要逐步建立起由社區(qū)黨組織發(fā)揮主導(dǎo)作用的組織機(jī)制。社區(qū)黨組織要主動(dòng)做好對(duì)社區(qū)工作者和志愿者的選拔、培養(yǎng)、使用和管理工作，按照社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要，不斷拓寬隊(duì)伍的來(lái)源渠道。有條件的社區(qū)，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)專職社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和工作能力。找準(zhǔn)服務(wù)需求增加工作實(shí)效社區(qū)黨組織的根本任務(wù)，就是要全心全意實(shí)踐黨的宗旨。社區(qū)黨組織要找準(zhǔn)居民群眾反映最強(qiáng)烈、最需要解決的問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在地為群眾辦好事，以此開(kāi)創(chuàng)社區(qū)黨建工作的新局面。社區(qū)黨組織必須站在居民群眾的角度想問(wèn)題、出主意、做決策，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)。第一，要疏通信息渠道。社區(qū)黨組織要圍繞社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，運(yùn)用居民座談會(huì)、談心會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查或定期專訪等形式，溝通與社區(qū)居民之間的思想交流和感情交流，及時(shí)掌握居民群眾的需求和主要思想動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)社區(qū)黨組織工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。第二，要在群眾工作中努力做到“虛實(shí)結(jié)合”、“上下結(jié)合”。“虛實(shí)結(jié)合”就是要把做好社區(qū)居民的思想政治工作與為居民辦實(shí)事結(jié)合起來(lái)。社區(qū)黨組織要敢于正視居民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有計(jì)劃、有組織、有步驟、耐心細(xì)效地做好思想工作，同時(shí)多為居民群眾辦實(shí)事、辦好事?！吧舷陆Y(jié)合”就是要把對(duì)上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)與對(duì)居民群眾負(fù)責(zé)結(jié)合起來(lái)。社區(qū)黨組織要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確掌握上級(jí)黨組織的工作要求和部署，全力做好貫徹、落實(shí)工作，同時(shí)也要從本社區(qū)的實(shí)際情況和發(fā)展要求出發(fā)，及時(shí)反映居民群眾的呼聲和要求，維護(hù)好居民群眾的正當(dāng)權(quán)益。