第一篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)民收入有關(guān)情況的調(diào)查與思考

對(duì)當(dāng)前農(nóng)民收入有關(guān)情況的調(diào)查與思考 鄧年生

增加農(nóng)民收入是農(nóng)村工作的中心任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為及時(shí)了解當(dāng)前農(nóng)民收入的實(shí)際情況，查找農(nóng)民增收中存在的困難和問(wèn)題，筆者組織調(diào)查組深入祁陽(yáng)縣梅溪、黃泥塘、白水等3個(gè)鎮(zhèn)的7個(gè)村，就農(nóng)民收入有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查并引發(fā)了一些思考。

一、2003年農(nóng)民收入的主要特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年祁陽(yáng)縣農(nóng)村居民人均純收入達(dá)2497元，比上年增加113元，增長(zhǎng)5.5%；完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值23.79億元，增長(zhǎng)4.2%。通過(guò)對(duì)3個(gè)鎮(zhèn)80戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，主要有四個(gè)方面特點(diǎn)：

（一）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民增收。2003年由于農(nóng)業(yè)不同程度受災(zāi)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)份額下降，農(nóng)村居民紛紛外出打工或從事工業(yè)、商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，工資性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查資料顯示，農(nóng)村外出務(wù)工人員比上年增長(zhǎng)11.7%，外出務(wù)工人員年均工資性收入為4284元，比上年增加了191元，增長(zhǎng)4.7%，工資性收入占全年純收入的56.4%。

（二）二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民增收。通過(guò)狠抓招商引資和整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，使大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村居民二、三產(chǎn)業(yè)收入增加。農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中二、三產(chǎn)業(yè)收入人均為595元，比上年增長(zhǎng)12.5%；

二、三產(chǎn)業(yè)收入占家庭經(jīng)營(yíng)總收入的比重由2002年的14.8%上升到16.1%。

（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)了農(nóng)民增收。受特大干旱影響，糧食種植面積比上年只增加了0.5%，總產(chǎn)基本持平。油料、水果等產(chǎn)量有所下降。由于以上因素影響，農(nóng)村居民種植收入下降。農(nóng)村居民種植業(yè)收入為1637元，下降了2.19%，收入的比重由2002年的85.2%下降到83.9%。雖然種植業(yè)收入下降，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

升級(jí)促進(jìn)了其他各類收入增長(zhǎng)。一是出售蔬菜收入有較快增長(zhǎng)。通過(guò)繼續(xù)加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物種植面積，充分發(fā)揮蔬菜產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)作用，蔬菜產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展。蔬菜面積增長(zhǎng)10.9%，產(chǎn)量增長(zhǎng)3.2%，蔬菜價(jià)格大幅上漲，產(chǎn)值增加了32.6%。二是優(yōu)質(zhì)稻收入有所增加。按照品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高的原則，共推廣“天龍一號(hào)”優(yōu)質(zhì)稻5.5萬(wàn)畝，收購(gòu)價(jià)每百斤增加15元，農(nóng)戶畝平增收135元。林牧業(yè)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。不斷加大林牧各業(yè)生產(chǎn)和優(yōu)良品種推廣力度，產(chǎn)業(yè)化水準(zhǔn)和生產(chǎn)效益逐步提高。2003年人均牧業(yè)收入增長(zhǎng)12.9%；林業(yè)收入增長(zhǎng)36.4%。

（四）落實(shí)一系列政策促進(jìn)了農(nóng)民增收。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革。改革后，人平稅負(fù)為46.8元，比稅費(fèi)改革前下降了56.3%。農(nóng)村負(fù)擔(dān)減輕，相應(yīng)地增加了農(nóng)民收入。二是退耕還林。實(shí)施退耕還林是黨和國(guó)家為改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略舉措。我縣第一、二批8萬(wàn)畝退耕還林項(xiàng)目區(qū)受益群眾達(dá)8萬(wàn)人，人平增收104元。三是農(nóng)網(wǎng)改造。2002年，我縣實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造的有151個(gè)村，爭(zhēng)取國(guó)家投入資金1000萬(wàn)元。改造前，農(nóng)村電價(jià)高的1.1元/度，低的0.75元/度，全縣平均達(dá)到0.9元/度；改造后，實(shí)施城鄉(xiāng)同價(jià)，為0.55元/度，按戶平每年用電140度計(jì)算，戶均少支出49元。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。一是干旱對(duì)農(nóng)民收入造成了一定影響。今年受特大旱災(zāi)影響，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)或失收，減少了農(nóng)民收入。如油料作物播種面積增加了6.2%，但產(chǎn)值卻減少了4.2%。漁業(yè)效益下降，由于長(zhǎng)期干旱，捕勞期提前，導(dǎo)致產(chǎn)量下降，產(chǎn)值減少了4.7%。二是進(jìn)城務(wù)工難度加大，農(nóng)民工資性收入不多。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)效益下滑，城鎮(zhèn)下崗職工增多，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工難度加大，作為農(nóng)民收入第二大來(lái)源的工資性收入增長(zhǎng)受阻。

（二）收入差距拉大。農(nóng)村居民之間的收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。農(nóng)村居民中，家庭年收入在10萬(wàn)元的也有不少，但在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民人均純收入還不到

600元，有些甚至連溫飽問(wèn)題還沒(méi)有解決。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。一方面，以農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)很大程度上受自然條件的制約，特別對(duì)低收入農(nóng)戶的影響更為嚴(yán)重。2003年由于受特大旱災(zāi)影響，以農(nóng)業(yè)為主低收入農(nóng)戶的人均純收入只比上年增長(zhǎng)0.8%；種植業(yè)純收入比上年下降1.3%。另一方面，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，收費(fèi)不合理的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村設(shè)施的落后，導(dǎo)致信息不靈，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，影響了農(nóng)民收入。

三、對(duì)增加農(nóng)民收入的幾點(diǎn)建議

（一）通過(guò)轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城從事二產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，從體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新上求發(fā)展，以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。大力興辦勞動(dòng)密集型企業(yè)。充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大搞來(lái)料加工。對(duì)于安置勞動(dòng)力達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，政府給予一定的優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，認(rèn)真清理農(nóng)民進(jìn)城的各種收費(fèi)，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，堅(jiān)決取消一些不平等的就業(yè)政策。

（二）通過(guò)分流一批農(nóng)村勞動(dòng)力從事第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地分流是提高農(nóng)民收入的有效途徑。一要大辦個(gè)體私營(yíng)商業(yè)，搞活農(nóng)村市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃和農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦個(gè)體私營(yíng)商業(yè)。二要積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。三要促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)化分工，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四要促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式。農(nóng)村的交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、自來(lái)水、燃?xì)獾染用穹?wù)業(yè)社會(huì)化服務(wù)潛力巨大。有條件的地方，可以采取統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房商品化；采取低稅收、寬政策，大力發(fā)展農(nóng)村居民服務(wù)業(yè)，改變自給自足的生活方式。

（三）通過(guò)帶動(dòng)一批農(nóng)村勞動(dòng)力參與農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷，增加農(nóng)民收入。大力扶持龍頭企業(yè)，以市場(chǎng)和效益為導(dǎo)向，帶動(dòng)農(nóng)戶走向大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)大流通。一

是大力扶持龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)加工增收。采取多種方式、多種途徑，培育壯大龍頭企業(yè)。同時(shí)，組織引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)基地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品擴(kuò)散、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等多種形式，向農(nóng)村輻射，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)注入新的活力。二是大力扶持龍頭市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)流通增收。以城鎮(zhèn)為依托，產(chǎn)品集散地為基礎(chǔ)，建立特色專業(yè)市場(chǎng)，力求在全省乃至全國(guó)形成一定的影響。三是大力扶持販運(yùn)大戶，實(shí)現(xiàn)多渠道增收。積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與流通，大力發(fā)展販運(yùn)大戶，做到政策上優(yōu)惠，政治上關(guān)心，營(yíng)銷上幫助，依靠販銷大戶多渠道擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。

（四）通過(guò)幫扶一批農(nóng)村老弱病殘人員，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村的社會(huì)保障體系亟待建立。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)占人口總數(shù)15.8%的低收入者主要是由老弱病殘人口組成，很多老人的年生活費(fèi)不足500元。從農(nóng)民反映的情況看，農(nóng)村人口中只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工享受待遇不高的養(yǎng)老保險(xiǎn)，絕大部分老人以子女贍養(yǎng)為主。社會(huì)救助體系也不夠完善，很多急需幫助的困難戶沒(méi)有得到及時(shí)的救助。生產(chǎn)資金嚴(yán)重短缺，有的甚至連溫飽問(wèn)題都難以得到解決。逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，從稅收返還、集體籌資、個(gè)人繳納等三個(gè)方面來(lái)籌集資金，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最低限度地保障失去勞動(dòng)力人口的生活水平。

祁陽(yáng)縣副縣長(zhǎng) 鄧年生

第二篇：關(guān)于農(nóng)民收入問(wèn)題的調(diào)查與思考

按照縣委關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研活動(dòng)的要求，4月1日至4月7日，我先后到崇頭鎮(zhèn)栗溪、梅竹等村莊和縣財(cái)政局等單位，就如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)“6＋1”工程，促進(jìn)農(nóng)民可持續(xù)增收這一課題，開(kāi)展了專題調(diào)研。通過(guò)深入基層、了解民情、問(wèn)計(jì)于民，我受得了很多有益的啟發(fā)。在此基礎(chǔ)上，我也以崇頭鎮(zhèn)為例，就農(nóng)民增收問(wèn)題作了一些粗淺的思考。

一、崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民收入的基本情況

崇頭鎮(zhèn)位于云和西南部，距縣城9.5公里，全鎮(zhèn)總面積65.75平方公里，總?cè)丝?238人，是我縣的第二人口大鎮(zhèn)。近幾年來(lái)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，通過(guò)各種有效途徑和措施積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。XX年－2010年，全縣農(nóng)民人均純收入由3106元增加到4963元，年均增長(zhǎng)12.4%；崇頭農(nóng)民人均純收入由2748元增加到4949元，年均增長(zhǎng)19.5%，年均增幅高于全縣平均水平。去年，統(tǒng)計(jì)口徑崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入為4949元。從調(diào)研掌握的情況看，崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民的收入水平要大大高于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其中不少農(nóng)民的實(shí)際收入比統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)要高出好幾倍。崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入以食用菌生產(chǎn)為主，來(lái)自食用菌產(chǎn)業(yè)的收入占比達(dá)到74%。另外，糧食生產(chǎn)和林牧業(yè)收入占11%、二三產(chǎn)業(yè)收入占14%、其他收入占1%。

崇頭鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，人口較聚集，且交通便利，氣候適宜，具備良好的食用菌發(fā)展條件。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，食用菌生產(chǎn)已經(jīng)成為崇頭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。去年全鎮(zhèn)有1314戶從事袋料食用菌生產(chǎn)，共有發(fā)菌棚和出菇棚3600座，生產(chǎn)香菇1600萬(wàn)袋、黑木耳500萬(wàn)段，總產(chǎn)值達(dá)5120萬(wàn)元，純利潤(rùn)達(dá)2400萬(wàn)元，全鎮(zhèn)農(nóng)民直接來(lái)自食用菌生產(chǎn)的收入人均達(dá)到3655元。崇頭不僅是云和西南部的鮮菇交易集散地，而且還吸引了慶元、龍泉、景寧、松陽(yáng)等周邊縣市的菇農(nóng)到此交易。崇頭的鮮菇交易從每年的十月中旬左右開(kāi)始到第二年的四月下旬左右結(jié)束，平均日交易量達(dá)到100噸，最高日交易量高達(dá)450噸左右，一年的鮮菇交易量約2萬(wàn)噸，已經(jīng)成為浙西南乃至全國(guó)最大的鮮菇交易市場(chǎng)。食用菌生產(chǎn)還帶動(dòng)了崇頭其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如冰庫(kù)藏儲(chǔ)、菌種生產(chǎn)、房租收入、餐館服務(wù)等三產(chǎn)收入，等等，每年可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)約XX萬(wàn)元的收益。

二、崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民增收面臨的主要問(wèn)題

食用菌產(chǎn)業(yè)是崇頭農(nóng)民收入的主要來(lái)源，食用菌產(chǎn)業(yè)的興衰，直接關(guān)系著崇頭農(nóng)民收入的增減。當(dāng)前影響崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民增收的最主要因素，也就是食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題?？傮w上看，崇頭和全縣一樣，食用菌產(chǎn)業(yè)具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)和一定的比較優(yōu)勢(shì)。但是，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和市場(chǎng)的變化，一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)：一是外銷市場(chǎng)壁壘森嚴(yán)。以前，日本是我國(guó)食用菌出口的第一大市場(chǎng)，出口量占全國(guó)食用菌出口量的50%以上。然而日本于XX年5月29日起實(shí)施的《肯定列表制度》，把進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品中的化學(xué)物質(zhì)的范圍從原來(lái)的288種限量標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，擴(kuò)大到現(xiàn)在的799種，新增511種，給我縣出口的食用菌制造了更高的技術(shù)壁壘，外銷市場(chǎng)急劇萎縮。目前，我縣的食用菌幾乎都已轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，主要銷往上海、廣州等地。二是抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。目前，崇頭和全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食用菌產(chǎn)業(yè)鏈較短，總體上仍處于鮮菇生產(chǎn)的初始環(huán)節(jié)，附加值不高。崇頭的鮮菇銷售、加工等環(huán)節(jié)以福建客商為主，外在依賴性較強(qiáng)，抵御市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。由于市場(chǎng)需求、氣候條件、技術(shù)水平、原輔料質(zhì)量等各種因素的影響，食用菌生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。三是新品種開(kāi)發(fā)緩慢。和我縣的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，崇頭的代料香菇生產(chǎn)品種以cr04、l26、9015、135為主，由于栽培多年，各品種都不同程度出現(xiàn)種性退化現(xiàn)象，特別是椴木黑木耳新科品種已歷經(jīng)20余年未更新，已明顯表現(xiàn)出許多種性退化特征。四是服務(wù)體系不夠健全。菌種及原材料市場(chǎng)管理不夠規(guī)范，缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控，因菌種和原材料質(zhì)量問(wèn)題，造成菇農(nóng)大面積虧損事件常有發(fā)生。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少規(guī)劃，缺少專項(xiàng)扶持政策，管理服務(wù)和技術(shù)研發(fā)力量相對(duì)薄弱，在搞新品種和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范推廣等方面科研經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足。

當(dāng)前，影響崇頭農(nóng)民增收的最主要因素是香菇蠟棒問(wèn)題。工業(yè)石蠟化學(xué)成份復(fù)雜，所含的少量芳烴中的某些稠環(huán)芳烴及重金屬對(duì)人體有害，國(guó)家禁止在食品生產(chǎn)加工中添加和使用工業(yè)石臘。我縣歷來(lái)高度重視香菇蠟棒的整治工作，尤其是去年下半年以來(lái)，成立了專門的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織了大量的人力、物力、財(cái)力，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法檢查、入戶宣傳引導(dǎo)、推廣替代技術(shù)等各種措施，全力以赴開(kāi)展了食用菌禁蠟工作，取得明顯成效。但由于工業(yè)石蠟保水性能好，所產(chǎn)菇型美觀，價(jià)格較高并有一定內(nèi)銷市場(chǎng)份額，而且省時(shí)省力，勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，所以很多菇農(nóng)仍暗藏僥幸心理和抵觸情結(jié)，香菇禁蠟工作形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。隨著香菇禁蠟工作的深入開(kāi)展，加上暫時(shí)沒(méi)有找到較理想的替代技術(shù)，食用菌的勞動(dòng)生產(chǎn)率受到了直接影響。從調(diào)查摸底掌握的情況來(lái)看，今年崇頭鎮(zhèn)的香菇生產(chǎn)規(guī)模呈大幅減少趨勢(shì)。預(yù)計(jì)今年全鎮(zhèn)食用菌生產(chǎn)量將比去年減少60%，將直接造成農(nóng)民人均減收XX元左右。同時(shí)，食用菌產(chǎn)業(yè)萎縮將嚴(yán)重影響到其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)估算，崇頭僅餐館服務(wù)業(yè)和香菇粗加工業(yè)就可能因此減收400余萬(wàn)元。

三、促進(jìn)崇頭農(nóng)民可持續(xù)增收的對(duì)策思考

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是黨委政府“三農(nóng)”工作的核心課題，也是改善農(nóng)村民生的根本要求。我覺(jué)得崇頭鎮(zhèn)的情況對(duì)全縣而言具有較典型的樣本意義，因此，在專題調(diào)研過(guò)程中，我在深入基層、走訪農(nóng)戶之余，分別召開(kāi)了崇頭鎮(zhèn)民主懇談會(huì)、各行政村兩委座談會(huì)和村民主題宣讀會(huì)，并先后與財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)局的同志們一起分析研究，征求各方面對(duì)促進(jìn)農(nóng)民可持續(xù)增收的意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上形成了自己的幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)：

一要積極引導(dǎo)，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。實(shí)踐證明，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。我們加強(qiáng)食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，組織開(kāi)展香菇禁蠟工作，之所以會(huì)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生較大影響，就是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，食用菌產(chǎn)業(yè)占據(jù)了絕對(duì)的主導(dǎo)地位。要改變這種“雞蛋裝在一個(gè)籃子里”的狀況，就必須結(jié)合各個(gè)村的實(shí)際情況，因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，多渠道發(fā)展高山蔬菜、筍竹、茶葉等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。比如崇頭鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的梅竹村，共有3000多畝的毛竹，人均達(dá)五畝，發(fā)展高效生態(tài)筍竹兩用林具有一定的優(yōu)勢(shì)和條件，而且效益也很好。我們要引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)品種改良和新品種開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，走優(yōu)質(zhì)精品規(guī)模發(fā)展的路子。要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)揮帶動(dòng)與輻射作用，與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化來(lái)帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民可持續(xù)增收。

二要選優(yōu)汰劣，優(yōu)化食用菌品種結(jié)構(gòu)。目前，我縣的食用菌品種單一，以香菇等普通菌種為主，經(jīng)濟(jì)效益不高，黑木耳等特色菌種規(guī)模不大，而且各品種都不同程度出現(xiàn)種性退化現(xiàn)象。為了提高經(jīng)濟(jì)效益，很多菇民只得采取菌棒浸蠟等省時(shí)省力的工藝來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大種植規(guī)模。今后，我們要根據(jù)山區(qū)的氣候特點(diǎn)，加大對(duì)食用菌新品種的研發(fā)和引進(jìn)的力度，選育質(zhì)量?jī)?yōu)、產(chǎn)量高的食用菌品種，以保證食用菌產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)和營(yíng)銷環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售偽劣菌種和原輔材料行為，嚴(yán)禁劣質(zhì)食用菌產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。要堅(jiān)定不移地落實(shí)好香菇禁蠟工作，嚴(yán)格把好食用菌質(zhì)量安全關(guān)，促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保食用菌產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。對(duì)于崇頭而言，可以有選擇性地發(fā)展夏菇、杏鮑菇等新品種，加快珍惜類和草腐類食用菌開(kāi)發(fā)，培育新型菌種生產(chǎn)體系，逐步調(diào)整食用菌品種結(jié)構(gòu)，以填補(bǔ)市場(chǎng)空缺，提高經(jīng)濟(jì)效益。

三要加強(qiáng)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。從崇頭實(shí)際情況來(lái)看，僅僅靠發(fā)展農(nóng)業(yè)并不能徹底解決農(nóng)民增收緩慢問(wèn)題，還需要加快引導(dǎo)他們走非農(nóng)化的道路。尤其對(duì)梅竹、栗溪等低收入農(nóng)戶集中村而言，單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長(zhǎng)期無(wú)法改變貧窮的狀況。因此，我們要加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村群眾尤其是低收入群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)率和自我增收能力，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民技能，幫助他們拓寬就業(yè)門路，提高他們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力，促使他們向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和赴異地綜合開(kāi)發(fā)，以達(dá)到轉(zhuǎn)移增收的目的。對(duì)于符合下山轉(zhuǎn)移條件的村莊，我們還要在此基礎(chǔ)上深入實(shí)施“萬(wàn)名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程”，有計(jì)劃、分層次、分批次地鼓勵(lì)農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)異地脫貧。

四要乘勢(shì)而為，加快崇頭集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。近年來(lái)，隨著我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的全面推進(jìn)，崇頭鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)人口聚集日益加速，對(duì)大灣、沙鋪、黃源、云豐等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)和帶動(dòng)作用逐步凸顯。我們從前年開(kāi)始啟動(dòng)了崇頭集鎮(zhèn)項(xiàng)目，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，并已被列為全省200個(gè)中心鎮(zhèn)培育計(jì)劃。下一步，我們要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加快集鎮(zhèn)道路、供電給水、停車場(chǎng)、垃圾處理、鮮菇交易市場(chǎng)等配套設(shè)施和教育文化、體育衛(wèi)生、旅游娛樂(lè)等公共設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)早日把崇頭集鎮(zhèn)打造成云和西南部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的重要平臺(tái)。同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目捆綁的組織、銜接、協(xié)調(diào)和包裝，積極整合扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、村莊整治、水利建設(shè)、康莊工程、退耕還林等項(xiàng)目資金，打捆向集鎮(zhèn)建設(shè)投入，相對(duì)集中使用，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的最大效益。

五要加大投入，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，是加快農(nóng)村發(fā)展的必要條件。我們要進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度，同時(shí)積極引導(dǎo)信貸資金和民間資本向農(nóng)村傾斜，鼓勵(lì)和支持企業(yè)和民間組織參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，形成多元投入機(jī)制。從調(diào)查走訪掌握的情況來(lái)看，崇頭鎮(zhèn)的農(nóng)村危舊房面廣量大，很多農(nóng)民的居住條件惡劣。因此，要進(jìn)一步加大政策宣傳和引導(dǎo)力度，加快實(shí)施農(nóng)村危舊房改造，改善村民的住房條件。要大力推廣沼氣技術(shù)和健康養(yǎng)殖，積極扶持農(nóng)村改路、改水、改廁、改房，切實(shí)解決農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題。要加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、通訊等方面的公共服務(wù)水平，盡快改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后狀況。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，引導(dǎo)村民革除陳規(guī)陋習(xí)，提倡科學(xué)健康的生活方式。

六要齊心協(xié)力，營(yíng)造幫扶增收的良好氛圍。幫助農(nóng)民群眾可持續(xù)增收，是我們黨和政府的重要職責(zé)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。尤其是像梅竹這樣的低收入農(nóng)戶集中村，人均收入僅2400元，僅靠自身的力量很難實(shí)現(xiàn)增收致富，需要全社會(huì)共同關(guān)注、真情幫扶。一方面，農(nóng)民群眾要樹(shù)立自立更生的意識(shí)，破除“等、靠、要”思想，找準(zhǔn)適合自身實(shí)際的致富路子。另一方面，黨委政府要加大政策扶持力度，結(jié)合各個(gè)村的實(shí)際情況，研究制定各項(xiàng)政策措施，建立健全幫扶農(nóng)民群眾增收致富的長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供有力的保障。要加強(qiáng)金融支農(nóng)的力度，繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革、集體林權(quán)制度改革和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系，緩解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金短缺的問(wèn)題。要進(jìn)一步深化“一戶一策一干部”等結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)幫扶、部門駐村幫扶、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶措施，努力形成扶貧幫困的強(qiáng)大合力。要積極探索，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，引導(dǎo)農(nóng)戶參加農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民住房等惠農(nóng)保險(xiǎn)，加快完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)體系和救助機(jī)制。與此同時(shí)，我們還要積極引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量，開(kāi)展各種形式的送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，努力營(yíng)造人人關(guān)心和幫助農(nóng)民增收的良好社會(huì)氛圍。

第三篇：關(guān)于##縣農(nóng)民收入情況的調(diào)查與思考

##縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)民增收問(wèn)題一直是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，也是影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要因素。2004和2005兩年中央都是以一號(hào)文件指導(dǎo)農(nóng)村工作，這就要求我們?cè)谛滦蝿?shì)下對(duì)農(nóng)民增收問(wèn)題作更多的分析和研究。

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀

2004年##縣農(nóng)民人均純收入1352元，比上年增長(zhǎng)153元，但仍低于全國(guó)、全省、全市平均水平1384元、515元和300元。收入構(gòu)成中家庭經(jīng)營(yíng)收入占總收入的43%（其中第一產(chǎn)業(yè)收入占37%，第二產(chǎn)業(yè)收入占1%，第三產(chǎn)業(yè)收入占5%），工資性收入占38%，轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入占19%，分別比上年收入構(gòu)成下降6個(gè)百分點(diǎn)、增加13個(gè)百分點(diǎn)、下降7個(gè)百分點(diǎn)。

由此可以看出：

1、農(nóng)民收入水平呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但與全國(guó)、全省相比仍然很低，差距很大；

2、家庭經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來(lái)源，但比重有所下降；

3、工資性收入增幅大，以在國(guó)家投資基建項(xiàng)目中和外出從業(yè)得到收入為主，成為農(nóng)民收入的一大亮點(diǎn)；

4、第二產(chǎn)業(yè)收入比重畸低；

5、轉(zhuǎn)移性收入仍占一定比例。

二、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的制約因素

我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的努力探索和發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)，為農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但總的來(lái)說(shuō)步子邁得不大，還存在許多制約因素。具體有以下幾方面：

1、思想不夠解放。農(nóng)民思想較過(guò)去解放，但仍存在消極面。部分農(nóng)民對(duì)生活充滿希望，注重提高自身文化素質(zhì)，遇到機(jī)遇能搶先抓住；大多數(shù)農(nóng)民依然存在小富即安，小績(jī)即滿、樂(lè)于現(xiàn)狀的思想，只要有吃有穿有住，生活過(guò)得去，就懶得吃苦出力，不愿冒風(fēng)險(xiǎn)；少部分農(nóng)民覺(jué)得自己所處的自然條件差，文化低，頭腦反應(yīng)慢，所以“等、靠、要”思想嚴(yán)重，認(rèn)為很難實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)，只要勉強(qiáng)能過(guò)就行。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差，資金投入不足。我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之連續(xù)兩年洪澇、泥石流災(zāi)害的破壞，更是雪上加霜。近年來(lái)財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)雖然加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入，但與整個(gè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際資金需求量仍然相差很遠(yuǎn)，可謂“杯水車薪”。作為投資主體的農(nóng)民，其基本收入多用于疾病、子女上學(xué)、婚喪嫁娶等固定性支出，依靠自身力量擴(kuò)大再生產(chǎn)的難度較大，即使瞅準(zhǔn)了好的項(xiàng)目，也常因資金匱乏而放棄。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題多。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大，但農(nóng)民受過(guò)去“調(diào)啥賠啥”經(jīng)驗(yàn)的影響，普遍存在“政府調(diào)什么，害怕干什么”的思想，由此也必然影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果和目的的實(shí)現(xiàn)。表現(xiàn)在：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，重規(guī)模輕管理，重生產(chǎn)輕銷售，導(dǎo)致“果賤傷農(nóng)”；二是政府倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)多以計(jì)劃任務(wù)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易造成農(nóng)民猶豫不愿搞，干部工作難度大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水份多的現(xiàn)象發(fā)生；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用差。我縣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，屬于“小打小鬧”，很難帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也很難刺激一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)生，僅僅能影響周邊為數(shù)不多的村發(fā)展生產(chǎn)。近年來(lái)縣委、政府雖然積極探索以“公司+基地+農(nóng)戶”為基本組織形式的龍頭企業(yè)帶動(dòng)型模式和各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織形式，以及利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色產(chǎn)品，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”、“多村一品”的區(qū)域經(jīng)營(yíng)模式，但都處在起步階段，發(fā)展緩慢。

5、社會(huì)化服務(wù)體系不健全。我縣農(nóng)業(yè)多是以一家一戶的小生產(chǎn)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)規(guī)模小，商品率不高，由于技術(shù)、信息、資金、流通等社會(huì)化服務(wù)體系不完善，農(nóng)民很難走向大市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)需要什么、自己發(fā)展什么、遇到資金技術(shù)困難怎么辦、商品銷往哪里、方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以應(yīng)按照“突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，采用優(yōu)惠政策、資金扶持、解決困難等方式支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，對(duì)有條件的項(xiàng)目可采取引企、引資等多種方式，創(chuàng)辦一批龍頭企業(yè)，不管它是哪種所有制和經(jīng)營(yíng)形式，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，就給予大力扶持。

要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須依托基地建設(shè)。近年來(lái)，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾經(jīng)調(diào)整，不斷優(yōu)化，逐步建成了金川、城關(guān)板栗綜合科管示范基地，城關(guān)雙孢菇栽培示范基地，湯坪青龍棚菇栽培示范基地和袋料黑木耳良種高產(chǎn)栽培示范基地，旬陽(yáng)壩無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范基地，湯坪漁灣生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范基地，湯坪絞股藍(lán)標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地，城關(guān)、湯坪規(guī)?；B(yǎng)豬示范基地，筒車灣土雞林下規(guī)模放養(yǎng)示范基地，旬陽(yáng)壩豬苓半野生栽培示范基地等十個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，但仍存在基地規(guī)模小，特色不突出的問(wèn)題，這就要求必須本著因地制宜，注重特色，優(yōu)質(zhì)高效的原則，按照“品種優(yōu)、技術(shù)新、規(guī)模大”的標(biāo)準(zhǔn)，走出“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的發(fā)展路子。

中介組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要組成部分，是聯(lián)系龍頭企業(yè)和農(nóng)民的紐帶，我們要推行“支部+協(xié)會(huì)”的模式，大力發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、科技、群團(tuán)組織的服務(wù)作用，鼓勵(lì)支持中介組織的建成和成長(zhǎng)，使農(nóng)民能夠進(jìn)入市場(chǎng)，分享加工、流通等環(huán)節(jié)的利益，獲得更多的收入。

③實(shí)破農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。我縣二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，已成為制約農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的瓶頸和收入差距拉大的重要原因。一要充分利用農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，依靠?jī)?yōu)惠政策鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而拓寬農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)有豆制品、臘肉、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的支持力度，積極推進(jìn)果、中藥材、畜禽等加工業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)力提升綠色食品工業(yè)發(fā)展水平。二要抓住西漢高速公路建設(shè)和我縣實(shí)施汶水河綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的契機(jī)，大力發(fā)展以砂石、建材為主的建材業(yè)，以餐飲、零售、運(yùn)輸為主的服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民快速受益，為今后的更大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是把握城鎮(zhèn)居民消費(fèi)觀念發(fā)生變化的機(jī)遇，鼓勵(lì)在集鎮(zhèn)周圍大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，對(duì)現(xiàn)有的要通過(guò)提高檔次和質(zhì)量，提升文化內(nèi)函和品味，創(chuàng)出特色。四是依托旅游業(yè)的蓬勃興起，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

④從擴(kuò)大勞務(wù)輸出中增加農(nóng)民收入。今年我縣勞務(wù)輸出工作力度進(jìn)一步加大，中央一號(hào)文件也依然重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，這必然會(huì)在全縣掀起農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工新高潮，我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)配置，企業(yè)化運(yùn)作”的原則，健全縣、鄉(xiāng)、村*勞務(wù)輸出組織體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)與大中城市建立長(zhǎng)期的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系和勞務(wù)輸出聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)捕捉信息，搶占較多的勞務(wù)市場(chǎng)份額，另一方面要積極鼓勵(lì)、吸引更多的外出務(wù)工人員帶技術(shù)、資金、信息回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既造福家鄉(xiāng)，又吸納剩余勞動(dòng)力。

4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)，讓農(nóng)民從自身的改變中增加收入。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，讓農(nóng)民子女多上學(xué)，接受高等教育；其次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民至少掌握一門種、養(yǎng)業(yè)或其它技能，提高他們的科技素質(zhì)，有條件的可提供機(jī)會(huì)到職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，農(nóng)業(yè)局要實(shí)施好“綠色證書(shū)”工程，力爭(zhēng)使每個(gè)執(zhí)證農(nóng)民都成為科技明白人；最后，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)形式，采用“校企聯(lián)合”培訓(xùn)模式、中介組織培訓(xùn)模式、現(xiàn)場(chǎng)推廣模式、現(xiàn)代遠(yuǎn)程培訓(xùn)模式等多種形式，圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收提供各項(xiàng)服務(wù)。

（作者系中共##縣委政策研究室主任）

第四篇：關(guān)于##縣農(nóng)民收入情況的調(diào)查與思考

關(guān)于##縣農(nóng)民收入情況的調(diào)查與思考

##縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)民增收問(wèn)題一直是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，也是影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要因素。XX和XX兩年中央都是以一號(hào)文件指導(dǎo)農(nóng)村工作，這就要求我們?cè)谛滦蝿?shì)下對(duì)農(nóng)民增收問(wèn)題作更多的分析和研究。

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀

XX年##縣農(nóng)民人均純收入1352元，比上年增長(zhǎng)153元，但仍低于全國(guó)、全省、全市平均水平1384元、515元和300元。收入構(gòu)成中家庭經(jīng)營(yíng)收入占總收入的43%，工資性收入占38%，轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入占19%，分別比上年收入構(gòu)成下降6個(gè)百分點(diǎn)、增加13個(gè)百分點(diǎn)、下降7個(gè)百分點(diǎn)。

由此可以看出：

1、農(nóng)民收入水平呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但與全國(guó)、全省相比仍然很低，差距很大；

2、家庭經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來(lái)源，但比重有所下降；

3、工資性收入增幅大，以在國(guó)家投資基建項(xiàng)目中和外出從業(yè)得到收入為主，成為農(nóng)民收入的一大亮點(diǎn)；

4、第二產(chǎn)業(yè)收入比重畸低；

5、轉(zhuǎn)移性收入仍占一定比例。

二、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的制約因素

我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的努力探索和發(fā)展，取得 了顯著的成績(jī)，為農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但總的來(lái)說(shuō)步子邁得不大，還存在許多制約因素。具體有以下幾方面：

1、思想不夠解放。農(nóng)民思想較過(guò)去解放，但仍存在消極面。部分農(nóng)民對(duì)生活充滿希望，注重提高自身文化素質(zhì)，遇到機(jī)遇能搶先抓??；大多數(shù)農(nóng)民依然存在小富即安，小績(jī)即滿、樂(lè)于現(xiàn)狀的思想，只要有吃有穿有住，生活過(guò)得去，就懶得吃苦出力，不愿冒風(fēng)險(xiǎn)；少部分農(nóng)民覺(jué)得自己所處的自然條件差，文化低，頭腦反應(yīng)慢，所以“等、靠、要”思想嚴(yán)重，認(rèn)為很難實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)，只要勉強(qiáng)能過(guò)就行。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差，資金投入不足。我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之連續(xù)兩年洪澇、泥石流災(zāi)害的破壞，更是雪上加霜。近年來(lái)財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)雖然加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入，但與整個(gè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際資金需求量仍然相差很遠(yuǎn)，可謂“杯水車薪”。作為投資主體的農(nóng)民，其基本收入多用于疾病、子女上學(xué)、婚喪嫁娶等固定性支出，依靠自身力量擴(kuò)大再生產(chǎn)的難度較大，即使瞅準(zhǔn)了好的項(xiàng)目，也常因資金匱乏而放棄。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題多。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大，但農(nóng)民受過(guò)去“調(diào)啥賠啥”經(jīng)驗(yàn)的影響，普遍存在“政府調(diào)什么，害怕干什么”的思想，由此也必然影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果和目的的實(shí)現(xiàn)。表現(xiàn)在：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，重規(guī)模輕管理，重生產(chǎn)輕銷售，導(dǎo)致“果賤傷農(nóng)”；二是政府 倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)多以計(jì)劃任務(wù)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易造成農(nóng)民猶豫不愿搞，干部工作難度大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水份多的現(xiàn)象發(fā)生；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用差。我縣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，屬于“小打小鬧”，很難帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也很難刺激一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)生，僅僅能影響周邊為數(shù)不多的村發(fā)展生產(chǎn)。近年來(lái)縣委、政府雖然積極探索以“公司+基地+農(nóng)戶”為基本組織形式的龍頭企業(yè)帶動(dòng)型模式和各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織形式，以及利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色產(chǎn)品，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”、“多村一品”的區(qū)域經(jīng)營(yíng)模式，但都處在起步階段，發(fā)展緩慢。

5、社會(huì)化服務(wù)體系不健全。我縣農(nóng)業(yè)多是以一家一戶的小生產(chǎn)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)規(guī)模小，商品率不高，由于技術(shù)、信息、資金、流通等社會(huì)化服務(wù)體系不完善，農(nóng)民很難走向大市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)需要什么、自己發(fā)展什么、遇到資金技術(shù)困難怎么辦、商品銷往哪里、如何在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中保護(hù)自己等問(wèn)題感到困惑、盲目，以政府為主渠道的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。如何健全社會(huì)化服務(wù)體系，已是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)民增收的必然要求。

6、勞務(wù)輸出工作需強(qiáng)化。自然災(zāi)害使我縣耕地面積銳 減到5.1萬(wàn)畝，人均不足1畝，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，效益低，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多，而勞務(wù)輸出是目前投資最少，風(fēng)險(xiǎn)最小的農(nóng)民增收方式，我縣近年雖大力抓此項(xiàng)工作，但與勞務(wù)輸出較多，農(nóng)民外出務(wù)工收入已占純收入2/3以上的地方相比，仍顯得不足。一是勞務(wù)輸出數(shù)量少，沒(méi)有形成氣候；二是勞務(wù)質(zhì)量差，沒(méi)有打出品牌；三是勞務(wù)輸出的組織力量在人力、財(cái)力、物力等方面顯得薄弱；四是吸引人才回流受忽視，多是自愿行為。

三、農(nóng)民增收的對(duì)策、建議

中央一號(hào)文件“含金量”很高，其中“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持‘多予少取放活’”是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本指針。我縣當(dāng)前要以一號(hào)文件為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)政策的落實(shí)力度，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)下大力氣增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，使農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

1、解放思想，拓寬思路。農(nóng)民要增收，中央一號(hào)文件給了寬松優(yōu)越的政策環(huán)境，但農(nóng)民能否增收，關(guān)鍵在于執(zhí)行政策的人和農(nóng)民自身的努力情況。作為政府應(yīng)以服務(wù)農(nóng)民群眾為根本宗旨，充分發(fā)揮“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)”四大職能，用科技、信息、法律等服務(wù)手段為民謀利和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，用超常規(guī)、追趕式、跳躍型的思路引導(dǎo)農(nóng)民增 收。作為農(nóng)民應(yīng)克服思想上的滿、懶、散問(wèn)題，增加競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，有積極進(jìn)取的精神和過(guò)上富裕生活的信心，具備想干事，干成事的勇氣和魄力。

2、在“多予少取”中增加農(nóng)民收入。一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，集中力量抓好農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力；加快路電信建設(shè)步伐，改變客觀條件落后對(duì)農(nóng)民增收的制約；加大人畜飲水安全、農(nóng)村能源、農(nóng)村公路、扶貧開(kāi)發(fā)等建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的支持力度，積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。二是對(duì)中央的政策要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)，全面貫徹，對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、地膜玉米補(bǔ)貼等政策性補(bǔ)貼要逐一落實(shí)，兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。三是把免征農(nóng)業(yè)稅，清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)等政策落到實(shí)處，使農(nóng)民得到真正實(shí)惠。

3、建立健全多元化的增收新格局。從農(nóng)民收入構(gòu)成變化來(lái)看，顯現(xiàn)出工資性收入增長(zhǎng)快，家庭經(jīng)營(yíng)收入回落，二產(chǎn)業(yè)收入極低的態(tài)勢(shì)，因此我們有必要因勢(shì)利導(dǎo)，盡快建立多元化的增收格局。

①優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展“果、菜、藥、畜”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以板栗為主的林果業(yè)按照“穩(wěn)定面積，強(qiáng)化管 理，科技增效”的方針，實(shí)現(xiàn)果園管理科技化、產(chǎn)品加工增值化、產(chǎn)品流通市場(chǎng)化；無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)要在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理水平，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)上下工夫，按照“政府引導(dǎo)、大戶帶動(dòng)、自主經(jīng)營(yíng)、合作互助”的模式主攻袋料食用菌，同時(shí)優(yōu)化發(fā)展其它蔬菜品種；以豬苓、天麻為主的山地藥材產(chǎn)業(yè)要依托獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，抓好種植示范區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；畜牧產(chǎn)業(yè)要大力推廣林下土雞的養(yǎng)殖，用優(yōu)越的政策引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展，形成規(guī)?；B(yǎng)殖，對(duì)牛、羊等傳統(tǒng)養(yǎng)殖項(xiàng)目要加快圈舍改造，推廣良種擴(kuò)繁，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草。

②扶持龍頭，壯大基地，組建中介組織。發(fā)展龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收的關(guān)鍵。我縣企業(yè)少，實(shí)力弱，一旦發(fā)展起了真正的龍頭，必然會(huì)帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以應(yīng)按照“突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，采用優(yōu)惠政策、資金扶持、解決困難等方式支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，對(duì)有條件的項(xiàng)目可采取引企、引資等多種方式，創(chuàng)辦一批龍頭企業(yè)，不管它是哪種所有制和經(jīng)營(yíng)形式，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，就給予大力扶持。

要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須依托基地建設(shè)。近年來(lái)，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾經(jīng)調(diào)整，不斷優(yōu)化，逐步建成了金川、城關(guān)板栗綜合科管示范基地，城關(guān)雙孢菇栽培示范基地，湯坪青龍棚菇栽培示范基地和袋料黑木耳良種高產(chǎn)栽培示范基地，旬陽(yáng)壩無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范基地，湯坪漁灣生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi) 發(fā)示范基地，湯坪絞股藍(lán)標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地，城關(guān)、湯坪規(guī)?；B(yǎng)豬示范基地，筒車灣土雞林下規(guī)模放養(yǎng)示范基地，旬陽(yáng)壩豬苓半野生栽培示范基地等十個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，但仍存在基地規(guī)模小，特色不突出的問(wèn)題，這就要求必須本著因地制宜，注重特色，優(yōu)質(zhì)高效的原則，按照“品種優(yōu)、技術(shù)新、規(guī)模大”的標(biāo)準(zhǔn)，走出“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的發(fā)展路子。

中介組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要組成部分，是聯(lián)系龍頭企業(yè)和農(nóng)民的紐帶，我們要推行“支部+協(xié)會(huì)”的模式，大力發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、科技、群團(tuán)組織的服務(wù)作用，鼓勵(lì)支持中介組織的建成和成長(zhǎng)，使農(nóng)民能夠進(jìn)入市場(chǎng)，分享加工、流通等環(huán)節(jié)的利益，獲得更多的收入。

③實(shí)破農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。我縣二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，已成為制約農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的瓶頸和收入差距拉大的重要原因。一要充分利用農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，依靠?jī)?yōu)惠政策鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而拓寬農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)有豆制品、臘肉、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的支持力度，積極推進(jìn)果、中藥材、畜禽等加工業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)力提升綠色食品工業(yè)發(fā)展水平。二要抓住西漢高速公路建設(shè)和我縣實(shí)施汶水河綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的契機(jī)，大力發(fā)展以砂石、建材為主的建材業(yè)，以餐飲、零售、運(yùn)輸為主的服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民快速受益，為今后的更大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是把握城鎮(zhèn)居民消費(fèi)觀念發(fā)生變化的機(jī)遇，鼓勵(lì)在集鎮(zhèn)周圍大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，對(duì)現(xiàn)有的要通過(guò)提高檔次和質(zhì)量，提升文化內(nèi)函和品味，創(chuàng)出特色。四是依托旅游業(yè)的蓬勃興起，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

④從擴(kuò)大勞務(wù)輸出中增加農(nóng)民收入。今年我縣勞務(wù)輸出工作力度進(jìn)一步加大，中央一號(hào)文件也依然重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，這必然會(huì)在全縣掀起農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工新高潮，我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)配置，企業(yè)化運(yùn)作”的原則，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞務(wù)輸出組織體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)與大中城市建立長(zhǎng)期的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系和勞務(wù)輸出聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)捕捉信息，搶占較多的勞務(wù)市場(chǎng)份額，另一方面要積極鼓勵(lì)、吸引更多的外出務(wù)工人員帶技術(shù)、資金、信息回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既造福家鄉(xiāng)，又吸納剩余勞動(dòng)力。

4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)，讓農(nóng)民從自身的改變中增加收入。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，讓農(nóng)民子女多上學(xué)，接受高等教育；其次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民至少掌握一門種、養(yǎng)業(yè)或其它技能，提高他們的科技素質(zhì)，有條件的可提供機(jī)會(huì)到職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，農(nóng)業(yè)局要實(shí)施好“綠色證書(shū)”工程，力爭(zhēng)使每個(gè)執(zhí)證農(nóng)民都成為科技明白人；最后，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)形式，采用“校企聯(lián)合”培訓(xùn)模式、中介組織培訓(xùn)模式、現(xiàn)場(chǎng)推廣模式、現(xiàn)代遠(yuǎn)程培訓(xùn)模 式等多種形式，圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收提供各項(xiàng)服務(wù)。

第五篇：關(guān)于##縣農(nóng)民收入情況的調(diào)查與思考

##縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)民增收問(wèn)題一直是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，也是影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要因素。2004和2005兩年中央都是以一號(hào)文件指導(dǎo)農(nóng)村工作，這就要求我們?cè)谛滦蝿?shì)下對(duì)農(nóng)民增收問(wèn)題作更多的分析和研究。

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀2004年##縣農(nóng)民人均純收入1352元，比上年增長(zhǎng)153元，但仍低于全國(guó)、全省、全市平均水平1384元、515元和300元。收入構(gòu)成中家庭經(jīng)營(yíng)收入占總收入的43%（其中第一產(chǎn)業(yè)收入占37%，第二產(chǎn)業(yè)收入占1%，第三產(chǎn)業(yè)收入占5%），工資性收入占38%，轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入占19%，分別比上年收入構(gòu)成下降6個(gè)百分點(diǎn)、增加13個(gè)百分點(diǎn)、下降7個(gè)百分點(diǎn)。由此可以看出：

1、農(nóng)民收入水平呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但與全國(guó)、全省相比仍然很低，差距很大；

2、家庭經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來(lái)源，但比重有所下降；

3、工資性收入增幅大，以在國(guó)家投資基建項(xiàng)目中和外出從業(yè)得到收入為主，成為農(nóng)民收入的一大亮點(diǎn)；

4、第二產(chǎn)業(yè)收入比重畸低；

5、轉(zhuǎn)移性收入仍占一定比例。

二、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的制約因素我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的努力探索和發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)，為農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但總的來(lái)說(shuō)步子邁得不大，還存在許多制約因素。具體有以下幾方面：

1、思想不夠解放。農(nóng)民思想較過(guò)去解放，但仍存在消極面。部分農(nóng)民對(duì)生活充滿希望，注重提高自身文化素質(zhì)，遇到機(jī)遇能搶先抓?。淮蠖鄶?shù)農(nóng)民依然存在小富即安，小績(jī)即滿、樂(lè)于現(xiàn)狀的思想，只要有吃有穿有住，生活過(guò)得去，就懶得吃苦出力，不愿冒風(fēng)險(xiǎn)；少部分農(nóng)民覺(jué)得自己所處的自然條件差，文化低，頭腦反應(yīng)慢，所以“等、靠、要”思想嚴(yán)重，認(rèn)為很難實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)，只要勉強(qiáng)能過(guò)就行。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差，資金投入不足。我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之連續(xù)兩年洪澇、泥石流災(zāi)害的破壞，更是雪上加霜。近年來(lái)財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)雖然加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入，但與整個(gè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際資金需求量仍然相差很遠(yuǎn)，可謂“杯水車薪”。作為投資主體的農(nóng)民，其基本收入多用于疾病、子女上學(xué)、婚喪嫁娶等固定性支出，依靠自身力量擴(kuò)大再生產(chǎn)的難度較大，即使瞅準(zhǔn)了好的項(xiàng)目，也常因資金匱乏而放棄。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題多。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大，但農(nóng)民受過(guò)去“調(diào)啥賠啥”經(jīng)驗(yàn)的影響，普遍存在“政府調(diào)什么，害怕干什么”的思想，由此也必然影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果和目的的實(shí)現(xiàn)。表現(xiàn)在：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，重規(guī)模輕管理，重生產(chǎn)輕銷售，導(dǎo)致“果賤傷農(nóng)”；二是政府倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)多以計(jì)劃任務(wù)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易造成農(nóng)民猶豫不愿搞，干部工作難度大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水份多的現(xiàn)象發(fā)生；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用差。我縣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，屬于“小打小鬧”，很難帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也很難刺激一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)生，僅僅能影響周邊為數(shù)不多的村發(fā)展生產(chǎn)。近年來(lái)縣委、政府雖然積極探索以“公司+基地+農(nóng)戶”為基本組織形式的龍頭企業(yè)帶動(dòng)型模式和各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織形式，以及利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色產(chǎn)品，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”、“多村一品”的區(qū)域經(jīng)營(yíng)模式，但都處在起步階段，發(fā)展緩慢。

5、社會(huì)化服務(wù)體系不健全。我縣農(nóng)業(yè)多是以一家一戶的小生產(chǎn)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)規(guī)模小，商品率不高，由于技術(shù)、信息、資金、流通等社會(huì)化服務(wù)體系不完善，農(nóng)民很難走向大市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)需要什么、自己發(fā)展什么、遇到資金技術(shù)困難怎么辦、商品銷往哪里、如何在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中保護(hù)自己等問(wèn)題感到困惑、盲目，以政府為主渠道的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。如何健全社會(huì)化服務(wù)體系，已是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)民增收的必然要求。

6、勞務(wù)輸出工作需強(qiáng)化。自然災(zāi)害使我縣耕地面積銳減到5.1萬(wàn)畝，人均不足1畝，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，效益低，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多，而勞務(wù)輸出是目前投資最少，風(fēng)險(xiǎn)最小的農(nóng)民增收方式，我縣近年雖大力抓此項(xiàng)工作，但與勞務(wù)輸出較多，農(nóng)民外出務(wù)工收入已占純收入2/3以上的地方相比，仍顯得不足。一是勞務(wù)輸出數(shù)量少，沒(méi)有形成氣候；二是勞務(wù)質(zhì)量差，沒(méi)有打出品牌；三是勞務(wù)輸出的組織力量在人力、財(cái)力、物力等方面顯得薄弱；四是吸引人才回流受忽視，多是自愿行為。

三、農(nóng)民增收的對(duì)策、建議中央一號(hào)文件“含金量”很高，其中“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持‘多予少取放活’”是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本指針。我縣當(dāng)前要以一號(hào)文件為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)政策的落實(shí)力度，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)下大力氣增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，使農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

1、解放思想，拓寬思路。農(nóng)民要增收，中央一號(hào)文件給了寬松優(yōu)越的政策環(huán)境，但農(nóng)民能否增收，關(guān)鍵在于執(zhí)行政策的人和農(nóng)民自身的努力情況。作為政府應(yīng)以服務(wù)農(nóng)民群眾為根本宗旨，充分發(fā)揮“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)”四大職能，用科技、信息、法律等服務(wù)手段為民謀利和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，用超常規(guī)、追趕式、跳躍型的思路引導(dǎo)農(nóng)民增收。作為農(nóng)民應(yīng)克服思想上的滿、懶、散問(wèn)題，增加競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，有積極進(jìn)取的精神和過(guò)上富裕生活的信心，具備想干事，干成事的勇氣和魄力。

2、在“多予少取”中增加農(nóng)民收入。一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，集中力量抓好農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力；加快路電信建設(shè)步伐，改變客觀條件落后對(duì)農(nóng)民增收的制約；加大人畜飲水安全、農(nóng)村能源、農(nóng)村公路、扶貧開(kāi)發(fā)等建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的支持力度，積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。二是對(duì)中央的政策要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)，全面貫徹，對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、地膜玉米補(bǔ)貼等政策性補(bǔ)貼要逐一落實(shí)，兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。三是把免征農(nóng)業(yè)稅，清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)等政策落到實(shí)處，使農(nóng)民得到真正實(shí)惠。

3、建立健全多元化的增收新格局。從農(nóng)民收入構(gòu)成變化來(lái)看，顯現(xiàn)出工資性收入增長(zhǎng)快，家庭經(jīng)營(yíng)收入回落，二產(chǎn)業(yè)收入極低的態(tài)

勢(shì)，因此我們有必要因勢(shì)利導(dǎo)，盡快建立多元化的增收格局。①優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展“果、菜、藥、畜”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以板栗為主的林果業(yè)按照“穩(wěn)定面積，強(qiáng)化管理，科技增效”的方針，實(shí)現(xiàn)果園管理科技化、產(chǎn)品加工增值化、產(chǎn)品流通市場(chǎng)化；無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)要在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理水平，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)上下工夫，按照“政府引導(dǎo)、大戶帶動(dòng)、自主經(jīng)營(yíng)、合作互助”的模式主攻袋料食用菌，同時(shí)優(yōu)化發(fā)展其它蔬菜品種；以豬苓、天麻為主的山地藥材產(chǎn)業(yè)要依托獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，抓好種植示范區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；畜牧產(chǎn)業(yè)要大力推廣林下土雞的養(yǎng)殖，用優(yōu)越的政策引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展，形成規(guī)模化養(yǎng)殖，對(duì)牛、羊等傳統(tǒng)養(yǎng)殖項(xiàng)目要加快圈舍改造，推廣良種擴(kuò)繁，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草。②扶持龍頭，壯大基地，組建中介組織。發(fā)展龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收的關(guān)鍵。我縣企業(yè)少，實(shí)力弱，一旦發(fā)展起了真正的龍頭，必然會(huì)帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以應(yīng)按照“突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，采用優(yōu)惠政策、資金扶持、解決困難等方式支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，對(duì)有條件的項(xiàng)目可采取引企、引資等多種方式，創(chuàng)辦一批龍頭企業(yè)，不管它是哪種所有制和經(jīng)營(yíng)形式，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，就給予大力扶持。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須依托基地建設(shè)。近年來(lái)，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾經(jīng)調(diào)整，不斷優(yōu)化，逐步建成了金川、城關(guān)板栗綜合科管示范基地，城關(guān)雙孢菇栽培示范基地，湯坪青龍棚菇栽培示范基地和袋料黑木耳良種高產(chǎn)栽培示范基地，旬陽(yáng)壩無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范基地，湯坪漁灣生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范基地，湯坪絞股藍(lán)標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地，城關(guān)、湯坪規(guī)模化養(yǎng)豬示范基地，筒車灣土雞林下規(guī)模放養(yǎng)示范基地，旬陽(yáng)壩豬苓半野生栽培示范基地等十個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，但仍存在基地規(guī)模小，特色不突出的問(wèn)題，這就要求必須本著因地制宜，注重特色，優(yōu)質(zhì)高效的原則，按照“品種優(yōu)、技術(shù)新、規(guī)模大”的標(biāo)準(zhǔn)，走出“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的發(fā)展路子。中介組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要組成部分，是聯(lián)系龍頭企業(yè)和農(nóng)民的紐帶，我們要推行“支部+協(xié)會(huì)”的模式，大力發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、科技、群團(tuán)組織的服務(wù)作用，鼓勵(lì)支持中介組織的建成和成長(zhǎng)，使農(nóng)民能夠進(jìn)入市場(chǎng)，分享加工、流通等環(huán)節(jié)的利益，獲得更多的收入。③實(shí)破農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。我縣二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，已成為制約農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的瓶頸和收入差距拉大的重要原因。一要充分利用農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，依靠?jī)?yōu)惠政策鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而拓寬農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)有豆制品、臘肉、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的支持力度，積極推進(jìn)果、中藥材、畜禽等加工業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)力提升綠色食品工業(yè)發(fā)展水平。二要抓住西漢高速公路建設(shè)和我縣實(shí)施汶水河綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的契機(jī)，大力發(fā)展以砂石、建材為主的建材業(yè)，以餐飲、零售、運(yùn)輸為主的服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民快速受益，為今后的更大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是把握城鎮(zhèn)居民消費(fèi)觀念發(fā)生變化的機(jī)遇，鼓勵(lì)在集鎮(zhèn)周圍大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，對(duì)現(xiàn)有的要通過(guò)提高檔次和質(zhì)量，提升文化內(nèi)函和品味，創(chuàng)出特色。四是依托旅游業(yè)的蓬勃興起，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。④從擴(kuò)大勞務(wù)輸出中增加農(nóng)民收入。今年我縣勞務(wù)輸出工作力度進(jìn)一步加大，中央一號(hào)文件也依然重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，這必然會(huì)在全縣掀起農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工新高潮，我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)配置，企業(yè)化運(yùn)作”的原則，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞務(wù)輸出組織體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)與大中城市建立長(zhǎng)期的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系和勞務(wù)輸出聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)捕捉信息，搶占較多的勞務(wù)市場(chǎng)份額，另一方面要積極鼓勵(lì)、吸引更多的外出務(wù)工人員帶技術(shù)、資金、信息回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既造福家鄉(xiāng)，又吸納剩余勞動(dòng)力。

4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)，讓農(nóng)民從自身的改變中增加收入。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，讓農(nóng)民子女多上學(xué)，接受高等教育；其次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民至少掌握一門種、養(yǎng)業(yè)或其它技能，提高他們的科技素質(zhì)，有條件的可提供機(jī)會(huì)到職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，農(nóng)業(yè)局要實(shí)施好“綠色證書(shū)”工程，力爭(zhēng)使每個(gè)執(zhí)證農(nóng)民都成為科技明白人；最后，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)形式，采用“校企聯(lián)合”培訓(xùn)模式、中介組織培訓(xùn)模式、現(xiàn)場(chǎng)推廣模式、現(xiàn)代遠(yuǎn)程培訓(xùn)模式等多種形式，圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收提供各項(xiàng)服務(wù)。（作者系中共##縣委政策研究室主任）

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