第一篇：對澤州縣當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)查與思考

對澤州縣當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)是縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)，是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作是構(gòu)建和諧社會的需要，也是鞏固基層政權(quán)的需要。隨著新形勢的發(fā)展和統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域的擴大、范圍的延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作正在發(fā)生著深刻的變化，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新情況、新問題，是統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的一個重要課題。筆者經(jīng)過深入基層、廣泛調(diào)查，并結(jié)合近年來澤州鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體實踐，就新形勢下如何抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作進行了一些有益的思考。

一、現(xiàn)狀與特點

我縣的統(tǒng)戰(zhàn)對象絕大多數(shù)在農(nóng)村，這也決定了我縣統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從總體上講，近兩年，澤州鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的形勢是好的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府認真貫徹落實黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，始終把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導親自抓統(tǒng)戰(zhàn)工作，做到了思想認識到位、宣傳工作到位、領(lǐng)導工作到位，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，也應清醒地看到，也還存在不少問題，有些還比較突出，比如少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對統(tǒng)戰(zhàn)工作認識不夠、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機制不健全、宗教工作還需加強等問題亟待解決,這些應當引起各級黨委和政府的高度重視，認真加以解決。總的來說，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出以下特點:

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作得到加強。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部確定了兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員，建立健全了鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡。統(tǒng)戰(zhàn)工作逐步得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重視，列入重要議事日程的多了。

2、隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員的隊伍發(fā)生了新的變化。一是學歷較高，全部具有大專以上學歷。二是年富力強，年齡大約在30至40之間，處于干工作的黃金期。三是愛崗敬業(yè)，大多數(shù)統(tǒng)戰(zhàn)委員熱愛自己從事的統(tǒng)戰(zhàn)工作，有的表示愿意繼續(xù)從事統(tǒng)戰(zhàn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象增多、范圍擴大。一是非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅猛，出現(xiàn)了一些新的非公有制經(jīng)濟的代表性人物。二是宗教活動場所多。全縣現(xiàn)有宗教活動場所35處，分布在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村信教群眾呈逐年增長趨勢。三是黨外知識分子增多。隨著更多的大中專學生深入基層參加工作和非公企業(yè)聘請外來技術(shù)人員，黨外知識分子也逐漸增多。尤以教育和衛(wèi)生系統(tǒng)最多。四是隨著對外開放的擴大，“三胞”及其親屬不斷增多。

3、統(tǒng)戰(zhàn)成員流動性變大。許多統(tǒng)戰(zhàn)成員在不同所有制、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同地域之間頻繁流動，他們的職業(yè)、身份變動頻繁，處在不斷發(fā)展變化和重新組合之中，如：新的社會階層人士中的非公經(jīng)濟人士和受聘于民營企業(yè)的知識分子，流動性比較大。

二、存在的問題

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然呈現(xiàn)出規(guī)范有序、穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，但在具體的統(tǒng)戰(zhàn)工作中也暴露出一些問題，其主要表現(xiàn)：

１、對統(tǒng)戰(zhàn)工作認識不足。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部統(tǒng)戰(zhàn)觀念淡薄，存在著對統(tǒng)戰(zhàn)工作認識不夠的問題，沒有把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上主要議事日程，統(tǒng)戰(zhàn)工作一直處于配角的位臵，處于配合和應付的狀態(tài)，有任務，有檢查時抓一抓，沒有任務時就高高掛起。二是由于統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，沒有硬性

指標，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作平時可以不管，有檢查時應付一下就可以了事。三是基層群眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏起碼的了解，所以就談不上對統(tǒng)戰(zhàn)工作的理解與支持。

２、工作機制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏相應的手段和工作機制。一是人員問題。一方面是沒有專職。作為兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員，大家平時也承擔了大量的中心工作，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員“沒有時間和精力抓統(tǒng)戰(zhàn)工作”，“工作應付多”。另一方面是沒有具體干事的人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除配一名統(tǒng)戰(zhàn)委員外，沒有配備具體工作人員，處于“單槍匹馬”、“光桿司令”和“孤軍作戰(zhàn)”的狀況。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員變動頻繁，在客觀上也影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作還沒有健全和完善各種規(guī)章制度，沒有一套標準的管理體制，工作開展中缺乏手段和力度。

３、隊伍建設(shè)薄弱。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)兩支隊伍現(xiàn)狀不容樂觀。在統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員的素質(zhì)還難以適應新形勢發(fā)展的要求。一是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)戰(zhàn)委員業(yè)務不熟，對統(tǒng)戰(zhàn)理論業(yè)務知識只是“一般了解”，由于業(yè)務不熟，導致對統(tǒng)戰(zhàn)方針政策把握不準，對當前基層出現(xiàn)的新情況，新問題也把握不準。二是對自己從事的工作認識不足。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員認為：“由于統(tǒng)戰(zhàn)工作硬任務少，又身兼數(shù)職，導致對統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性不高，發(fā)揮作用不夠，常常感到工作無從下手”。有的甚至感到：“統(tǒng)戰(zhàn)委員沒有分管什么部門，沒有實權(quán)，沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)，也就沒有地位，是給人看不起的位臵，很難開展工作。”三是工作主動性不夠。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員對待統(tǒng)戰(zhàn)工作，處于被動應付狀態(tài)，創(chuàng)新意識不強，滿足于上級布臵什么干什么，開展工作不主動，工作方

式方法相對滯后。四是工作方式方法較簡單，缺乏創(chuàng)新意識。工作中往往是以行政手段代替協(xié)商。有的對待統(tǒng)戰(zhàn)對象方法簡單，態(tài)度粗硬；有的不善于做團結(jié)協(xié)調(diào)工作。

在黨外干部隊伍方面：主要是整體素質(zhì)偏低，后備干部隊伍數(shù)量不足，培養(yǎng)不夠。尤其是黨外知識分子的成長，由于缺少組織的培養(yǎng)和使用，參加社會活動較少，所以進步慢，代表性不突出。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨外科級干部認為，“中共黨員干部培養(yǎng)、使用機會多，發(fā)展有前途，而非中共黨員干部由于受領(lǐng)導職數(shù)的限制，當個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導副職已是職務到頂。”因此要求加入中共黨組織的人也逐漸增多，給黨外干部隊伍建設(shè)造成影響。

三、需要加強的幾項工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，是整個統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的前沿陣地。在今后的工作中，本人認為應加強一下幾方面工作：

１、廣泛宣傳，把支撐點放在營造氛圍上。要加大統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的宣傳力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部群眾對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位和作用的認識，為進一步開展工作營造良好的氛圍。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委學習中心組每年要組織黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策的學習。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校舉辦干部學習班、培訓班，要將統(tǒng)戰(zhàn)理論知識和統(tǒng)戰(zhàn)方針政策列入必修課。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在已有的宣傳欄、公開欄等宣傳陣地上增加統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)容，定期組織稿件，宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線知識。四是要切實保證每個基層黨支部至少征訂一份統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的刊物，并做好學刊用刊工作。五是要定期組織統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面代表性人物開展活動，寓統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳于活動之中。

２、健全制度，把著重點放在完善機制上。（１）要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織網(wǎng)絡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在配備統(tǒng)戰(zhàn)委員的同時，一些任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應配備一名統(tǒng)戰(zhàn)干事，具體負責統(tǒng)戰(zhàn)工作；各行政村和有統(tǒng)戰(zhàn)對象單位的基層支部都要設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡員。（２）要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員的職責、工作對象和范圍及方式方法等要加以明確。同時，要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府重大事項通報、協(xié)商制度，座談會制度，交心結(jié)友制度等。（３）要精心設(shè)計活動載體，以此增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的活力和凝聚力。例如，可以開展爭做優(yōu)秀社會主義建設(shè)者、“光彩事業(yè)”等活動。（4）要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的競爭激勵機制。強化目標責任考評，改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不重視、干好干壞一個樣的狀況。（5）要建立大統(tǒng)戰(zhàn)的格局。把統(tǒng)戰(zhàn)工作任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門，明確職責，形成黨、政、工、青、婦等齊抓共管的局面。（6）要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)查研究，不斷了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新思路。

３、抓好自身，把努力點放在提高素質(zhì)上。要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)兩支隊伍建設(shè)，在統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍方面：一是要選配政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、善于團結(jié)人、熱心統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員。二是要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員的相對穩(wěn)定，即必須至少在一個崗位上干滿一屆。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要重視對統(tǒng)戰(zhàn)委員的培養(yǎng)、教育和使用工作，不斷優(yōu)化基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍結(jié)構(gòu)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員要加強政治理論學習，搞好自身修養(yǎng)，不斷改進工作方法，振奮精神，努力工作，開拓創(chuàng)新。

在黨外干部、黨外人士隊伍方面：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨外干部要重視做好培養(yǎng)、選拔、安排和使用工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨外知識分子要認真貫徹“政治上充分信任，工作上放手使用、生活上關(guān)心照顧”的政策，為他們創(chuàng)造一個寬松、和諧的工作和生活環(huán)境，充分發(fā)揮他們的聰明才智，對宗教界人士、非公有制經(jīng)濟代表人士等，要加強教育，積極引導，增進共識，促進團結(jié)。

第二篇：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作既是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作主要存在以下三個問題，一是認識不夠到位，工作力度不大；二是人員配備不強，業(yè)務水平不高；三是經(jīng)費不能保證，工作難度較大?，F(xiàn)提出如下對策建議

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問題

1、認識不夠到位，工作力度不大。當前，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導還是一般干部群眾普遍對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認識不夠。主要表現(xiàn)為：一是個別干部統(tǒng)戰(zhàn)觀念淡薄，對統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視，對統(tǒng)戰(zhàn)工作，不研究、不過問，討論不充分。二是相當一部分同志片面地認為統(tǒng)戰(zhàn)工作就是做團結(jié)民主黨派、歸僑僑眷和臺胞臺屬的工作，是為促進祖國統(tǒng)一服務的，沒有真正認識到統(tǒng)戰(zhàn)工作在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定中的重要作用。三是由于統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，沒有硬性指標，導致個別領(lǐng)導認為統(tǒng)戰(zhàn)工作平時可管可不管，有檢查時應付一下就可以了事。在平常和調(diào)查表明，有不少領(lǐng)導情況表明，群眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作任務，目標是什么都不太了解。四是基層群眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏起碼的了解，所以就談不上對統(tǒng)戰(zhàn)工作的理解與支持。由于對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認識不夠，在實際工作中，往往把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項“副業(yè)”來處理。

2、人員配備不強，業(yè)務水平不高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作任務繁重，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員“沒有集中時間和精力抓統(tǒng)戰(zhàn)工作”，“工作應付多”。由于上級有關(guān)部門召開的統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和組織開展的統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務知識培訓相對較少，統(tǒng)戰(zhàn)方面的學習資料比較缺乏，部分統(tǒng)戰(zhàn)干部又不注重加強學習提高，個別統(tǒng)戰(zhàn)干部甚至對統(tǒng)戰(zhàn)政策、統(tǒng)戰(zhàn)對象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗和方法，對統(tǒng)戰(zhàn)工作中的突發(fā)事件不能正確及時處理，客觀上影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的正常開展。

3、經(jīng)費不能保證，工作難度較大。統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展具有促進作用，但因其作用一般不能快速顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的投入往往不足。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)干部沒有固定的崗位津貼，缺少相應待遇，使統(tǒng)戰(zhàn)干部感到“沒想頭、沒奔頭”，在一定程度上影響了統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作積極性。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍較為困難，沒有將統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費列入固定的預算支出，即使必要的業(yè)務開支也得擠占其他項目的支出預算，辦公經(jīng)費緊缺，辦公條件差，客觀上對開展工作也造成一定影響。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作面對的是最基層的群眾，要做好他們的思想政治工作，本身就需要做大量耐心細致的工作，工作難度較大，時間精力少了不行。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議

1、提高認識，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供堅強的組織保證。各級黨委要將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要辦事日程,上級統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立統(tǒng)戰(zhàn)工作督查機制，加大對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導和督查力度。同時，要加大統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的宣傳力度，提高基層干部群眾對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位和作用的認識。

2、配強人員，落實統(tǒng)戰(zhàn)干部待遇和工作經(jīng)費。一是要配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)做統(tǒng)戰(zhàn)工作的人員班子,要選配政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、善于團結(jié)人、熱心統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員。二是各行政村和有統(tǒng)戰(zhàn)對象單位的基層支部都要設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡員。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作任務重的除應配備專職黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員外，還應配備一名統(tǒng)戰(zhàn)干事，具體負責統(tǒng)戰(zhàn)工作。解決統(tǒng)戰(zhàn)干部的政治經(jīng)濟待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)干部列為班子管理，納入選人用人的視野范圍。將工作經(jīng)費列入財政預算，保證必要的工作經(jīng)費開支。

3、加強培訓，提高基層統(tǒng)戰(zhàn)干部素質(zhì)。一是要建立鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員崗位輪訓制度，加大統(tǒng)戰(zhàn)委員的培訓教育力度，保證所有統(tǒng)戰(zhàn)委員上崗后在短時間內(nèi)接受較系統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)理論業(yè)務培訓，并定期進行業(yè)務知識輪訓。二是要以縣為單位組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員定期開展工作交流，建立必要的例會制度，并組織外出參觀學習，學習借鑒外地先進經(jīng)驗，開闊視野。三是各級黨委要重視對加強基層統(tǒng)戰(zhàn)委員的培養(yǎng)、教育、交流和使用工作，不斷優(yōu)化基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍結(jié)構(gòu)。四是基層統(tǒng)戰(zhàn)委員要加強政治理論學習，搞好自身修養(yǎng)，不斷改進工作方法，振奮精神，努力工作，開拓創(chuàng)新。此外，要建立基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的競爭激勵機制。要強化目標責任考評，改變目前統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不重視、干好干壞一個樣的狀況。要加強信息交流，培育先進典型，推動工作發(fā)展。

在黨外干部、黨外人士隊伍方面：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨外干部要重視做好培養(yǎng)、選拔、安排和使用工作。對黨外知識分子要認真貫徹“政治上充分信任，工作上放手使用、生活上關(guān)心照顧”的政策，為他們創(chuàng)造一個寬松、和諧的工作和生活環(huán)境，充分發(fā)揮他們的聰明才智，對宗教界人士、非公有制經(jīng)濟代表人士等，要加強教育，積極引導，增進共識，促進團結(jié)。

2010.7.9

滄縣縣委統(tǒng)戰(zhàn)部

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)查與思考

標簽： 基層統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)研 分類： 工作感悟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項基礎(chǔ)性工作，是基層黨建工作的重要組成部分，如何鞏固這一基礎(chǔ)，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作。近日，我們深入到恩陽、清江等20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作進行了廣泛調(diào)查、專題調(diào)研，對如何抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作引發(fā)了幾點思考。

呈現(xiàn)的特點：

1、統(tǒng)戰(zhàn)對象不斷增多。一是城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展，新的非公經(jīng)濟代表人士不斷涌現(xiàn)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教場所增多，宗教教職人員和信徒群眾增加；三是隨著人口的自然增長和自由流動，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少數(shù)民族群眾日益增多；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨外干部、知識分子增多。

2、統(tǒng)戰(zhàn)對象成分構(gòu)成發(fā)生變化。隨著經(jīng)濟體制的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)對象結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯聚了包括民主黨派成員、黨外知識分子、非黨農(nóng)業(yè)科技人員、自由擇業(yè)人員、非黨領(lǐng)導干部、鄉(xiāng)土人才、種養(yǎng)專業(yè)戶代表、定居臺（僑）胞、臺屬僑眷、少數(shù)民族、宗教界代表人士等10多類統(tǒng)戰(zhàn)工作對象。

3、統(tǒng)戰(zhàn)對象層次不斷增高。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的推進，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資建廠、服務農(nóng)村的經(jīng)濟人士和大學生服務農(nóng)村的不斷增加，這些群體文化層次高、對外聯(lián)系廣泛、思想活躍、視野開闊，參與民主監(jiān)督和參政意識比較強。

存在的問題：

1、統(tǒng)戰(zhàn)意識淡化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對統(tǒng)戰(zhàn)工作的性質(zhì)、地位、統(tǒng)戰(zhàn)工作的新形勢、新任務認識不足，認為統(tǒng)戰(zhàn)工作是“軟任務”,做與不做無關(guān)大局,沒有把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上主要議事日程，對統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視、不研究、不過問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作基本處于配合和應付的狀態(tài)，有任務、檢查時抓一抓，沒有任務、檢查時就束之高閣。同時,不少從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的同志對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)崗位也缺乏認同感，覺得領(lǐng)導不重視,出路不暢，前途不大，工作上缺乏主動性和創(chuàng)造性。

2、隊伍建設(shè)薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作面廣、點多、線長、量大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員一身兼數(shù)職，精力不濟，只能疲于應付；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍不夠穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導變動頻繁，造成統(tǒng)戰(zhàn)工作無人抓、無人管、無人干的局面；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部不熟悉統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務，對統(tǒng)戰(zhàn)工作職責知之不多，對統(tǒng)戰(zhàn)政策把握不準，又疏于學習，對統(tǒng)戰(zhàn)對象底數(shù)不清，情況不明，以致難以適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢、任務和上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求。

3、工作缺乏創(chuàng)新。一是工作方式方法簡單，缺乏創(chuàng)新意識和有效的載體，工作大多是以行政手段代替協(xié)商，不善于做團結(jié)協(xié)調(diào)工作。二是沒有健全和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作各種規(guī)章制度，沒有一套規(guī)范有形的管理體制，三是工作開展中缺乏手段和力度，不能積極地將統(tǒng)戰(zhàn)工作融入到經(jīng)濟建設(shè)和加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中；四是工作載體上缺乏“抓手”，找不到統(tǒng)戰(zhàn)工作與加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點。

4、服務發(fā)展乏力。圍繞中心、服務發(fā)展的意識不強，圍繞發(fā)展抓統(tǒng)戰(zhàn)，抓好統(tǒng)戰(zhàn)促發(fā)展的指導思想不明確，缺少切入點，缺乏結(jié)合點。如何更有效地服務發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生產(chǎn)力、維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)、服務加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大腦里缺思路，工作上缺方法，行動上缺實招。

5、網(wǎng)絡作用脆弱。有大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作建立了組織網(wǎng)絡，但實際操作卻比較脆弱，缺乏工作的連續(xù)性和規(guī)范性，缺乏實際工作效果。

幾點建議：

1、加強領(lǐng)導、提高認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作是基層黨建工作的一項重要內(nèi)容，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的延伸和發(fā)展，是一項具有實踐性和探索性的工作，需要各級領(lǐng)導的重視和支持。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度充分認識統(tǒng)戰(zhàn)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的重要地位和特殊作用，切實增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命感和責任感，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心領(lǐng)導作用，要把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事日程，列入黨建目標管理和基層黨組織目標考核內(nèi)容中去，要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能作用，為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作目標服好務。

2、完善機制、健全網(wǎng)絡。一是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織網(wǎng)絡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作需要明確黨委分管領(lǐng)導，明確兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部，統(tǒng)戰(zhàn)對象比較集中的、任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備專職統(tǒng)戰(zhàn)干事，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作有人管、有人抓、有人做。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍建設(shè)延伸到村，確立一名支部委員兼管統(tǒng)戰(zhàn)工作，在不同層面上形成縱橫結(jié)合的聯(lián)系網(wǎng)絡和組織載體，打下堅固的組織基礎(chǔ)。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重大事項通報通報和征求意見制度、座談協(xié)商制度、統(tǒng)戰(zhàn)工作例會制度、統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓制度、走訪慰問制度、黨員領(lǐng)導干部與統(tǒng)戰(zhàn)代表人士聯(lián)系交友等制度，建章立制，規(guī)范管理，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的隨意性和盲目性。三是健全和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡。把涉及統(tǒng)戰(zhàn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨政部門、工青婦等群團都納入統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡之中，把統(tǒng)戰(zhàn)工作分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門，明確職責，形成黨政、工青婦齊抓共管的局面。四是完善考核激勵機制。把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核目標，強化目標責任制，同時建立總結(jié)、評比、表彰制度，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作干好干壞一個樣，重不重視一個樣的現(xiàn)象。

3、開展培訓，提升素質(zhì)。針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作成員不斷增加，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務日益繁重及新情況、新任務較多的實際。要通過舉辦培訓班，專題講座等形式，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和統(tǒng)戰(zhàn)干部開展對新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作基本知識、統(tǒng)戰(zhàn)理論、黨的方針政策的學習，使大家對統(tǒng)一戰(zhàn)線的職能、作用和任務有進一步的認識，使他們熟悉并掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點任務，不斷提高自身修養(yǎng)，提高統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務能力和統(tǒng)戰(zhàn)工作水平，不斷改進工作方法，確保各項統(tǒng)戰(zhàn)工作任務落到實處。

4、整合資源、創(chuàng)新載體。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)健，就是要整合資源，通過創(chuàng)新性的活動來推動統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新。要不斷創(chuàng)新載體，拓寬工作領(lǐng)域，開展特色活動，要圍繞科學發(fā)展找載體、圍繞改善民生找載體、圍繞促進和諧找載體。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作體制、人員結(jié)構(gòu)、個人需求的不同，因地制宜、因人制宜、因事制宜、因時制宜地建立工作載體，開展各種特色服務活動，增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的活力和凝聚力，為統(tǒng)戰(zhàn)對象提供一個良好的工作和生活環(huán)境，進一步增強統(tǒng)戰(zhàn)對象的認同感和歸屬感，使他們自覺把自身利益與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)融為一體，為農(nóng)民服務、為新農(nóng)村建設(shè)服務，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策。

5、加強引導，提高水平。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，掌握情況，抓住影響和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的重大問題，認真加以研究，及時給予協(xié)調(diào)和指導。統(tǒng)一規(guī)范制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作職責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作目標、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作方法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)統(tǒng)戰(zhàn)委員職責等鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，以文件或工作手冊的形式下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展有依據(jù)，規(guī)范有形、有章可循，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作整體水平。

第四篇：對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)查思考

近年來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大工作，從總體上看，有了較大的發(fā)展和變化，基層人大的職能作用得到了進一步的發(fā)揮，為監(jiān)督促進政府工作，推進民主法制建設(shè)作出了應有貢獻，對此，應予以正確估價和充分肯定。但是，由于諸多主客觀因素的影響，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑，難以充分發(fā)揮其作用，有時甚至陷入比較尷尬的境地，影響了人大工作質(zhì)量，亟待引起有關(guān)領(lǐng)導和部門的重視。

一、存在的主要問題

1、沒有常設(shè)機構(gòu)。根據(jù)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常設(shè)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主要負責主持召集、召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會。而閉會期間大量的、經(jīng)常性的工作，如監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、組織代表開展活動、反映代表和人民群眾的意見要求等，法律上并沒有明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團負責，實際上主要由人大主席、副主席組織實施。因沒有常設(shè)機構(gòu)，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的不少職權(quán)在實際工作中難以操作，無法真正行使。同時，專職人員少，并且還要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，有的工作只能處于應付狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的人大意識不強，對人大工作重視、支持不夠，習慣于用個人意志代替集體意志，人大難以完全堅持依法辦事。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因其特殊的地位，其作用的發(fā)揮離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的有力支持。但在實際工作中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由于對人大的性質(zhì)、地位和作用認識不夠，沒有將其擺上應有的位置。有的對人大工作不聞不問，有的將其等同于一個政府部門來看待和使用。在職務的排序上，書記、鄉(xiāng)長、黨務副書記、人大主席。這樣的排位，在目前的傳統(tǒng)思維下，不利于樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威，不利于依法開展工作，不利于充分發(fā)揮基層人大在反映民意、集中民智、化解矛盾等方面的職能作用。這無疑削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職能，影響了其工作的開展。

3、活動經(jīng)費難以落實。代表法雖然明確規(guī)定了人大代表的活動經(jīng)費要列入本級財政預算，但不少地方對人大代表的活動經(jīng)費實際上采用實報實銷的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作所需的每一項支出，都要經(jīng)過層層請示，最后經(jīng)鎮(zhèn)長審批把關(guān)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為代表訂閱人大報刊都要由人大主席挨村收取報刊費。這不僅影響了人大主席工作的積極性，也進一步增加了人大主席的工作量。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身建設(shè)尚有不少差距。一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的配備上，多數(shù)地方將一些年齡偏大的同志安排到人大，再加上近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流幾乎停滯，基本上是“最后一站”，形成了事實上的只進不出，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)很不合理。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的自身素質(zhì)還不夠高，對人大工作的重要性認識不足，有的存有消極思想，工作被動應付；有的在開展監(jiān)督活動時不理直氣壯，不敢監(jiān)督，即使進行監(jiān)督也顯得無力，致使人大工作與法律的規(guī)定和人民群眾的期望相比差距很大，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效開展。

二、存在的主要困惑

一是監(jiān)督政府不硬不行，硬了也不行。有相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨政不分，不抓黨務抓政務，有的甚至以黨代政，使人大工作不便開展。因為監(jiān)督政府的工作，在某種程度上就是監(jiān)督黨委的工作。而現(xiàn)行體制，人大是沒有這方面的職權(quán)的。因此，只能睜一只眼，閉一只眼。

二是執(zhí)法檢查不嚴不行，嚴了也不行。在基層工作中，教育、環(huán)保等涉及方方面面，與人民群眾有著十分密切的聯(lián)系。檢查嚴了部門有意見，檢查松了，群眾有意見。

三是提議案不實不行，實了也不行。在提議案中頗費心機，提具體了難以辦理，容易得罪人。提得不具體，又沒有任何實際意義。

四是錯誤決定不撤不行，撤了也不行。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團有權(quán)撤銷政府的不適當?shù)臎Q議決定，但在實際工作中難以執(zhí)行。

五是代表素質(zhì)不高不行，高了也不行。人大代表的素質(zhì)不高，就難以適應基層民主法制建設(shè)的需要。代表素質(zhì)高了，在選舉中，就難以保證組織意圖的實現(xiàn)。

三、對策

1、要加強人大宣傳工作，進一步增強全社會的人大意識。要采取專欄、板報、廣播電視、報刊宣傳和專題培訓等形式，廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)的輿論氛圍。黨校培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導要上人大知識課，進行民主法制教育，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導堅持依法辦事的自覺性，尊重和支持人大依法行使職權(quán)。

2、要進一步加強基層人大建設(shè)，搞好人大干部的培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要做到“四有”，即有牌子、有辦事機構(gòu)、有人員（人大主席團成員兼職的不能超過三分之一）、有章子。要加強人大辦事機構(gòu)人員的培訓和街道人大工作的法制建設(shè)，以適應基層人大工作的需要。

3、要堅持做到人大干部與黨政干部一視同仁，平等對待。在政治地位和經(jīng)濟待遇上，人大干部與黨政干部要同級同待遇，特別是在排位上要按黨委、人大、政府的順序予以規(guī)范。各級黨委要加強對人大工作的領(lǐng)導，切實解決活動經(jīng)費等具體問題，積極創(chuàng)造條件解決人大工作中遇到的困難。要不斷增強人大意識，努力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式，尊重和支持人大依法行使職權(quán)，善于把黨的主張通過法律程序變?yōu)閲乙庵?，不斷適應依法治國的需要。

4、創(chuàng)新基層人大工作機制，不斷增強工作活力。建議推廣人大主席團任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部的典型經(jīng)驗，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門工作的監(jiān)督。創(chuàng)新基層人大工作機制，實行人大主席團（人大工委）成員分工負責制，加強學習，消除困惑，加大監(jiān)督力度，增強工作活力，不斷提高基層人大的工作質(zhì)量和水平。

第五篇：對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)查思考

對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)查思考

近年來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大工作，從總體上看，有了較大的發(fā)展和變化，基層人大的職能作用得到了進一步的發(fā)揮，為監(jiān)督促進政府工作，推進民主法制建設(shè)作出了應有貢獻，對此，應予以正確估價和充分肯定。但是，由于諸多主客觀因素的影響，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑，難以充分發(fā)揮其作用，有時甚至陷入比

較尷尬的境地，影響了人大工作質(zhì)量，亟待引起有關(guān)領(lǐng)導和部門的重視。

一、存在的主要問題

1、沒有常設(shè)機構(gòu)。根據(jù)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常設(shè)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主要負責主持召集、召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會。而閉會期間大量的、經(jīng)常性的工作，如監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、組織代表開展活動、反映代表和人民群眾的意見要求等，法律上并沒有明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團負責，實際上主要由人大主席、副主席組織實施。因沒有常設(shè)機構(gòu)，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的不少職權(quán)在實際工作中難以操作，無法真正行使。同時，專職人員少，并且還要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，有的工作只能處于應付狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的人大意識不強，對人大工作重視、支持不夠，習慣于用個人意志代替集體意志，人大難以完全堅持依法辦事。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因其特殊的地位，其作用的發(fā)揮離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的有力支持。但在實際工作中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由于對人大的性質(zhì)、地位和作用認識不夠，沒有將其擺上應有的位置。有的對人大工作不聞不問，有的將其等同于一個政府部門來看待和使用。在職務的排序上，書記、鄉(xiāng)長、黨務副書記、人大主席。這樣的排位，在目前的傳統(tǒng)思維下，不利于樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威，不利于依法開展工作，不利于充分發(fā)揮基層人大在反映民意、集中民智、化解矛盾等方面的職能作用。這無疑削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職能，影響了其工作的開展。

3、活動經(jīng)費難以落實。代表法雖然明確規(guī)定了人大代表的活動經(jīng)費要列入本級財政預算，但不少地方對人大代表的活動經(jīng)費實際上采用實報實銷的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作所需的每一項支出，都要經(jīng)過層層請示，最后經(jīng)鎮(zhèn)長審批把關(guān)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為代表訂閱人大報刊都要由人大主席挨村收取報刊費。這不僅影響了人大主席工作的積極性，也進一步增加了人大主席的工作量。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身建設(shè)尚有不少差距。一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的配備上，多數(shù)地方將一些年齡偏大的同志安排到人大，再加上近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流幾乎停滯，基本上是“最后一站”，形成了事實上的只進不出，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)很不合理。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的自身素質(zhì)還不夠高，對人大工作的重要性認識不足，有的存有消極思想，工作被動應付；有的在開展監(jiān)督活動時不理直氣壯，不敢監(jiān)督，即使進行監(jiān)督也顯得無力，致使人大工作與法律的規(guī)定和人民群眾的期望相比差距很大，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效開展。

二、存在的主要困惑

一是監(jiān)督政府不硬不行，硬了也不行。有相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨政不分，不抓黨務抓政務，有的甚至以黨代政，使人大工作不便開展。因為監(jiān)督政府的工作，在某種程度上就是監(jiān)督黨委的工作。而現(xiàn)行體制，人大是沒有這方面的職權(quán)的。因此，只能睜一只眼，閉一只眼。

二是執(zhí)法檢查不嚴不行，嚴了也不行。在基層工作中，教育、環(huán)保等涉及方方面面，與人民群眾有著十分密切的聯(lián)系。檢查嚴了部門有意見，檢查松了，群眾有意見。

三是提議案不實不行，實了也不行。在提議案中頗費心機，提具體了難以辦理，容易得罪人。提得不具體，又沒有任何實際意義。

四是錯誤決定不撤不行，撤了也不行。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團有權(quán)撤銷政府的不適當?shù)臎Q議決定，但在實際工作中難以執(zhí)行。

五是代表素質(zhì)不高不行，高了也不行。人大代表的素質(zhì)不高，就難以適應基層民主法制建設(shè)的需要。代表素質(zhì)高了，在選舉中，就難以保證組織意圖的實現(xiàn)。

三、對策

1、要加強人大宣傳工作，進一步增強全社會的人大意識。要采取專欄、板報、廣播電視、報刊宣傳和專題培訓等形式，廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)的輿論氛圍。黨校培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導要上人大知識課，進行民主法制教育，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導堅持依法辦事的自覺性，尊重和支持人大依法行使職權(quán)。

2、要進一步加強基層人大建設(shè)，搞好人大干部的培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要做到“四有”，即有牌子、有辦事機構(gòu)、有人員（人大主席團成員兼職的不能超過三分之一）、有章子。要加強人大辦事機構(gòu)人員的培訓和街道人大工作的法制建設(shè)，以適應基層人大工作的需要。

3、要堅持做到人大干部與黨政干部一視同仁，平等對待。在政治地位和經(jīng)濟待遇上，人大干部與黨政干部要同級同待遇，特別是在排位上要按黨委、人大