第一篇：對(duì)當(dāng)前水上治安狀況的調(diào)查與思考

我市瀕江臨海，沿江和內(nèi)河水域總長(zhǎng)703.8公里，有14個(gè)港口和111個(gè)船只停泊點(diǎn)，水上治安管理點(diǎn)多線長(zhǎng)，任務(wù)繁重。為摸清實(shí)情，更好地服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)，近期我們組織專人對(duì)全市水上治安狀況進(jìn)行了全面調(diào)查，并就當(dāng)前水上治安管理工作中出現(xiàn)的新情況和新特點(diǎn)作了理性思考。

一、當(dāng)前我市水上治安基本狀況

（一）涉惡違法犯罪依然存在。水上漁民受地域、氏族等陳舊思想影響，形成了一些幫派。在長(zhǎng)江口捕魚的江蘇漁民中就分成灌南幫、響水幫、射陽(yáng)派等。來(lái)自浙江、福建、山東、遼寧等省的漁民中，也有一些大小不等的幫派。他們?cè)诓稉啤⑼２磿r(shí)，借人多勢(shì)眾，欺壓異地船只和船民，去年以來(lái)已發(fā)生此類事件16起，成為影響沿江沿海地區(qū)社會(huì)治安的主要因素之一。曾在連興港、五倉(cāng)港稱霸一時(shí)，被公安機(jī)關(guān)打擊處理的灌南籍惡勢(shì)力人員賀四前期又回到連興港拉幫結(jié)派，欺行霸市，毆打無(wú)辜，社會(huì)影響較為惡劣。

（二）尋釁滋事，打架斗毆等案件屢屢發(fā)生。無(wú)論是沿江沿海還是內(nèi)河水域，船只之間為爭(zhēng)泊位、搶航道、霸碼頭、占攤位、抬價(jià)格、拉銷售等引發(fā)的矛盾糾紛較為突出，今年已發(fā)生此類糾紛30余起。3月20日，30余條灌南、遼寧等地漁船在三和港為爭(zhēng)搶航道，船員持篙子、鐵棒等互相毆斗，水警大隊(duì)接報(bào)后迅速出警，及時(shí)平息了事件。

（三）私渡現(xiàn)象屢禁不止。去年，水警部門通過(guò)宣傳教育和專項(xiàng)整治，先后查處了私渡違法行為人25名，私渡現(xiàn)象得到有效遏止。但今年以來(lái)，紅陽(yáng)、頭興、燈桿等港口又出現(xiàn)私渡現(xiàn)象，私渡船只噸位小，抗風(fēng)能力差，缺乏救生設(shè)施，一旦遇到大風(fēng)惡浪，極易發(fā)生重大傷亡事故。今春以來(lái)，因海水倒灌，三和港外側(cè)江心沙背泥螺大量繁殖生長(zhǎng)，北新等地群眾搭乘無(wú)證農(nóng)用船到江中拾泥螺，雖多次教育制止，但效果不甚明顯。

（四）翻沉船、火災(zāi)等事故隱患突出。長(zhǎng)江沿線的外來(lái)捕魚船中，60％以上的船只噸位小、船質(zhì)破舊、設(shè)施落后，部分船員駕駛技術(shù)不熟練，缺乏潮汛知識(shí)及違章作業(yè)，極易發(fā)生翻沉船事故。全市水域70％以上的船只沒(méi)有消防設(shè)施，即使有消防設(shè)施的船只，也殘缺不全，或已過(guò)時(shí)失效。有的運(yùn)輸船電路老化，機(jī)艙積污嚴(yán)重，桶裝液化氣使用管理不嚴(yán)，火災(zāi)隱患突出。

（五）偷盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)以來(lái)，全市公安機(jī)關(guān)及時(shí)打擊處理了一大批盜竊犯罪嫌疑人，偷盜家禽家畜案件多發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。但在內(nèi)河主航道兩側(cè)和船只停泊處周邊，群眾飼養(yǎng)的家禽家畜、種植的瓜果蔬菜及養(yǎng)殖的魚蟹被盜現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。此外，外來(lái)漁船還在江海水域禁捕期間實(shí)施偷捕，破壞海洋漁業(yè)資源。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

二、當(dāng)前我市水上治安管理存在的突出問(wèn)題

一是水上治安管理體制不順。我市的水上治安管理工作涉及交通、水務(wù)、漁政、工商、稅務(wù)等部門，但在實(shí)際工作中各部門缺乏溝通協(xié)調(diào)，未能形成水上治安管理合力。且有關(guān)部門要求公安機(jī)關(guān)參與配合的多，主動(dòng)協(xié)作配合公安機(jī)關(guān)的少，正常的水上治安管理工作很難開展。

二是水上警力不足，水警部門經(jīng)費(fèi)缺乏，裝備落后。水警大隊(duì)2001年11月和治安大隊(duì)分開辦公后，現(xiàn)有民警6名，其中大隊(duì)部2人，長(zhǎng)江水上所4人，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)既要抓隊(duì)伍建設(shè)，又要抓業(yè)務(wù)工作，同時(shí)還要抓全市水上治安管理的檢查指導(dǎo)，任務(wù)繁重。船艇是水警工作的必須裝備，目前水警部門只有1條小艇，再加上警力的嚴(yán)重缺乏，長(zhǎng)江沿線水上治安管理無(wú)法有效開展，水上治安管理防范巡邏無(wú)法正常進(jìn)行，由此帶來(lái)工作上的諸多被動(dòng)。

三是流出地辦證等源頭管理措施不到位。水上船只流動(dòng)頻繁，船員以船為家，與社會(huì)接觸較少，不易管理。且流出地公安機(jī)關(guān)等部門缺乏有效的管理手段，弱化了辦證、驗(yàn)審等日常工作，致使部分船只處于漏管狀態(tài)，給流入地水上治安管理帶來(lái)一定難度。

三、改進(jìn)和加強(qiáng)水上治安管理的措施

（一）強(qiáng)化治安聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)水上治安防控體系建設(shè)。一是改變水域管理公安機(jī)關(guān)唱“獨(dú)腳戲”現(xiàn)象。要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由綜治辦牽頭，把涉及水上管理的交通、海事、水務(wù)、漁政及工商、稅務(wù)等部門組織起來(lái)，各司其職，互相協(xié)作，密切配合，形成水上治安綜合治理合力。二是強(qiáng)化水上治安管理工作格局，克服水警部門單打局面。要逐步形成由水警大隊(duì)為主負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所分工負(fù)責(zé)，市局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門配合的全市水上治安管理工作格局。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要按照屬地管轄原則，將水上治安管理工作列為治安管理的重要內(nèi)容，同部署、同布置、同檢查、同考核。兼職民警要認(rèn)真做好水上治安管理工作，不能兼而不管，似管非管，管而不嚴(yán)。三是加強(qiáng)水上治安管理協(xié)作區(qū)建設(shè)。在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、港口為單位，組建由有關(guān)部門參與，以派出所分管領(lǐng)導(dǎo)和兼職民警具體負(fù)責(zé)，周邊村組干部和船民治安積極分子協(xié)作的工作組，履行日常水上治安管理職責(zé)，進(jìn)一步完善水上治安防控體系，有效提高公安機(jī)關(guān)駕馭水上治安能力。四是全面推進(jìn)水上治安管理規(guī)范化建設(shè)。水警部門要強(qiáng)化水上基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持船來(lái)登記，船走注銷，做好船民船舶證簿牌的登記發(fā)證工作，并及時(shí)采集、輸入數(shù)據(jù)資料，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。

（二）因地制宜開展水上重點(diǎn)整治，不斷改善水上治安環(huán)境。堅(jiān)持嚴(yán)打方針，組織區(qū)域性、方面性的重點(diǎn)整治，解決突出治安問(wèn)題。一是加大對(duì)水域惡勢(shì)力的打擊力度。通過(guò)治安信息網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)調(diào)查、踏船檢查等途徑全面收集、梳理涉黑涉惡線索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速查處涉水黑惡勢(shì)力，摧毀其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，深挖“保護(hù)傘”。建立健全水上掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和防范打擊黑惡勢(shì)力的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持打早打小，露頭就打，決不讓其滋長(zhǎng)蔓延。二是明確偵查破案主攻目標(biāo)，打現(xiàn)行，破大案，追逃犯。對(duì)發(fā)生在水上的刑事案件要快偵快破，保持對(duì)違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，要進(jìn)一步強(qiáng)化追逃意識(shí)，落實(shí)追逃責(zé)任制。加強(qiáng)經(jīng)常性的踏船檢查，發(fā)現(xiàn)可疑對(duì)象和線索，一追到底。三是深入社會(huì)調(diào)查，切實(shí)掌握水上治安動(dòng)態(tài)。要“本著什么問(wèn)題突出就集中整治什么”的原則，不斷開展針對(duì)性專項(xiàng)整治，積極營(yíng)造良好的水面治安環(huán)境。此外，還要組織經(jīng)常性的水上治安檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改不安全隱患，杜絕火災(zāi)、翻沉船等重大事故的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)漁船生產(chǎn)安全和船民生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、切實(shí)做好矛盾的排查調(diào)解工作，遏制重大治安事件和民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。堅(jiān)持重在防范的原則，對(duì)各種不安定事端和苗頭性、傾向性矛盾及時(shí)排查掌握，分級(jí)分層次調(diào)解。遇有重大不安定事端、打群架等突出治安事件，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告，采取果斷措施，全力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。要善于發(fā)現(xiàn)有組織、跨地區(qū)的串聯(lián)、聚會(huì)和群體性上訪鬧事等深層次、預(yù)警性信息，采取有效措施，妥善處置，堅(jiān)決杜絕因工作失當(dāng)而貽誤戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致矛盾激化，事端擴(kuò)大。水警部門要建立水上群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)模擬實(shí)戰(zhàn)演練，全面提高應(yīng)急處置能力。

四、加強(qiáng)水警隊(duì)伍建設(shè)，著力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。結(jié)合人民滿意創(chuàng)建活動(dòng)，教育民警善于把各自的工作崗位作為聯(lián)系群眾，密切警民關(guān)系的平臺(tái)，把治安管理寓于服務(wù)之中，盡力為船民提供各種方便，虛心聽取群眾意見，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。二是繼續(xù)完善民警分工責(zé)任制和監(jiān)督制約機(jī)制。要將全市水上治安管理任務(wù)層層分解，細(xì)化量化，落到實(shí)處。要加強(qiáng)檢查督促，將民警工作實(shí)績(jī)作為社區(qū)警務(wù)工作的一項(xiàng)主要任務(wù)，與獎(jiǎng)懲掛鉤，激勵(lì)民警做好轄區(qū)內(nèi)水上治安管理工作。要結(jié)合社區(qū)警務(wù)改革，對(duì)沿江沿海14個(gè)港口實(shí)行分管民警駐港負(fù)責(zé)制，經(jīng)常主動(dòng)深入港口，有案破案，無(wú)案防范。在內(nèi)河水域管理上，除水警大隊(duì)每月一次踏船檢查外，屬地派出所分管領(lǐng)導(dǎo)和兼職民警也要半月一次踏船檢查，并拓寬夜間巡邏范圍，主動(dòng)將此作為必查的重點(diǎn)，以隨時(shí)掌握水上治安動(dòng)態(tài)。三是不斷加強(qiáng)水警隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作。要組織民警學(xué)習(xí)WTO、電腦、外語(yǔ)等知識(shí)，深入開展崗位練兵，使民警牢固掌握水上警務(wù)工作的基本技能，提高實(shí)際工作能力。四是堅(jiān)持從嚴(yán)治警，保持隊(duì)伍純潔。要教育民警自覺(jué)做到恪盡職守，埋頭苦干，愛(ài)崗兢業(yè)，樂(lè)于奉獻(xiàn)，潔身自好，提高嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的自覺(jué)性，塑造水警部門良好的窗口形象。

第二篇：對(duì)當(dāng)前降成本的調(diào)查與思考

破解新困擾 亟需新方法——對(duì)當(dāng)前降成本的調(diào)查與思考(5)省政府督查組上月對(duì)企業(yè)成本相關(guān)調(diào)研表明，各地政策落地落實(shí)總體較好，但也存在服務(wù)意識(shí)缺失、部分壟斷性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)過(guò)高等問(wèn)題。

督查組認(rèn)為，破解此類問(wèn)題，政府部門要認(rèn)清職責(zé)定位，遵循市場(chǎng)需求，改進(jìn)工作方法。

辦事收費(fèi)減少，但流程更復(fù)雜，時(shí)間成本更高

督查組在恩施州調(diào)查時(shí)，有涉農(nóng)企業(yè)反映，過(guò)去實(shí)行收費(fèi)時(shí)，產(chǎn)品送檢一般5個(gè)工作日、最快兩三天都可拿到結(jié)果，但現(xiàn)在最多要等兩三個(gè)月。這家企業(yè)總經(jīng)理說(shuō)，今年9月，他們急著要參加農(nóng)博會(huì)，產(chǎn)品需質(zhì)檢部門出具檢驗(yàn)證書。但產(chǎn)品送去后，直到農(nóng)博會(huì)結(jié)束，也沒(méi)等到送檢結(jié)果。

宜昌有家大型化工公司，氨罐需定時(shí)檢驗(yàn)，一個(gè)氨罐收費(fèi)需十幾萬(wàn)元。過(guò)去只要報(bào)呈，檢驗(yàn)單位很快會(huì)派人到企業(yè)服務(wù)。這家公司總經(jīng)理說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)家按規(guī)定免除費(fèi)用，看上去企業(yè)大大減輕了負(fù)擔(dān)。但現(xiàn)實(shí)情況是，有時(shí)報(bào)呈幾個(gè)月甚至半年，也沒(méi)有人上門。到檢驗(yàn)單位催問(wèn)，對(duì)方說(shuō)忙，派不出人手。由于檢驗(yàn)單位在武漢，企業(yè)沒(méi)辦法，只得在檢驗(yàn)單位安插“眼線”，等到檢驗(yàn)單位“不忙”時(shí)，派人到武漢守候、約請(qǐng)。

對(duì)此，檢測(cè)機(jī)構(gòu)也有自己的說(shuō)法：取消收費(fèi)后，經(jīng)費(fèi)不夠，不可能聘請(qǐng)更多人來(lái)檢測(cè)。

還有藥品企業(yè)說(shuō)，雖然沒(méi)有收費(fèi)，但藥品檢測(cè)周期特別長(zhǎng)，企業(yè)耗不起。咸寧東鉑置業(yè)公也認(rèn)為，現(xiàn)在辦事收費(fèi)減少，但流程更復(fù)雜，時(shí)間成本更高，辦事干部怕?lián)?zé)的情況比較普遍。

一臺(tái)20多萬(wàn)元的鍋爐，報(bào)裝費(fèi)是鍋爐價(jià)格的兩倍多

部分壟斷性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)過(guò)高，也困擾著企業(yè)發(fā)展。利川奧龍醫(yī)藥公司總經(jīng)理封仁方反映，為響應(yīng)政府號(hào)召，公司在今年國(guó)慶節(jié)拆除了燒煤鍋爐，但在裝煤氣時(shí)，卻遭遇高昂的報(bào)裝費(fèi)，一臺(tái)20多萬(wàn)元的鍋爐，報(bào)裝費(fèi)是鍋爐價(jià)格的兩倍多?？h政府幾次協(xié)調(diào)，煤氣公司也不買賬。

企業(yè)用電用能成本方面，各地同步下調(diào)了一般工商業(yè)用電和大工業(yè)直供電價(jià)，但政策執(zhí)行上的差異，造成用電成本高低不均。宜昌恒安藥業(yè)表示，用電大戶與電力部門直接交易，電價(jià)大幅下降，年均節(jié)約費(fèi)用在200萬(wàn)元以上。夷陵娃哈哈、恩施長(zhǎng)源軸承則表示電力價(jià)格過(guò)高。

恩施長(zhǎng)源軸承反映，電力部門推行電費(fèi)預(yù)繳制，無(wú)形中占用了企業(yè)資金，推高了用電成本；宜都興發(fā)化工同一廠區(qū)存在民用、工業(yè)、商業(yè)三種不同電價(jià)。

一些企業(yè)認(rèn)為，電力初裝費(fèi)過(guò)高，也增加了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提產(chǎn)擴(kuò)能的成本。

行業(yè)取消“五大員”后的兩難

還有一種現(xiàn)象，政策不配套，監(jiān)管部門和企業(yè)各有難處，有些問(wèn)題現(xiàn)階段還不能處理，導(dǎo)致企業(yè)成本增加。

恩施廣盛集團(tuán)公司反映，建筑項(xiàng)目涉及的“五大員”（造價(jià)員、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員），以前有監(jiān)管部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)、考試、發(fā)證，現(xiàn)在依據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)政策，政府主管部門取消了建筑施工行業(yè)的相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，也取消了頒發(fā)“五大員證”。

但作為施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有相關(guān)證件，“五大員”無(wú)法上崗，建筑監(jiān)管部門因此叫停在建項(xiàng)目，工程無(wú)法按期完成，導(dǎo)致企業(yè)成本大幅增加。

對(duì)此，建筑監(jiān)管部門表示,他們也有自己的難處。省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，譬如建筑企業(yè)的施工電梯管理人員，如果不培訓(xùn)，發(fā)生事故，誰(shuí)能擔(dān)責(zé)？誰(shuí)又能擔(dān)得了責(zé)？

省住建廳表示，目前在停發(fā)“五大員”證的情況下，他們正在推動(dòng)崗位培訓(xùn)工作，辦法是：不發(fā)上崗證和資格證，但發(fā)培訓(xùn)證。

建議：認(rèn)清職責(zé)定位，改進(jìn)工作方法

督查組就此指出，降低企業(yè)成本，各級(jí)政府部門責(zé)無(wú)旁貸。不能因?yàn)樵诤?jiǎn)政放權(quán)中，有些程序取消了，也不讓收費(fèi)，就失去了工作動(dòng)力，要認(rèn)清政府部門職責(zé)定位，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)。

相關(guān)企業(yè)則希望，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，對(duì)像氨罐這些檢驗(yàn)中花費(fèi)確實(shí)較高的特種行業(yè)檢測(cè)，可考慮適當(dāng)收費(fèi)，同時(shí)放開壟斷經(jīng)營(yíng)，允許社會(huì)參與，這樣既可形成競(jìng)爭(zhēng)，亦有利于企業(yè)選擇檢測(cè)單位。

對(duì)建筑行業(yè)“五大員”的培訓(xùn)，也可以引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。教材、課程內(nèi)容由建筑施工主管部門制定，社會(huì)或者職業(yè)組織按市場(chǎng)需求參與其中，并逐步自我完善。

督查組認(rèn)為，當(dāng)前仍須加大涉企收費(fèi)事項(xiàng)清理規(guī)范的工作力度，繼續(xù)做好行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的清理，依照國(guó)家和省出臺(tái)取消收費(fèi)項(xiàng)目政策，及時(shí)更新收費(fèi)清單；凡是沒(méi)有法律依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，確保涉企收費(fèi)項(xiàng)目只減不增。繼續(xù)重點(diǎn)檢查涉企收費(fèi)減免、取消、暫停政策落實(shí)情況；對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的中介亂收費(fèi)特別是“紅頂中介”違規(guī)收費(fèi)，應(yīng)及時(shí)查處，對(duì)重大亂收費(fèi)問(wèn)題公開曝光。（張歐亞）

降低人工成本，盼制度設(shè)計(jì)更給力

——對(duì)當(dāng)前降成本的調(diào)查與思考

（四）招工難、社保繳費(fèi)壓力大、技術(shù)人才缺乏??上月中旬，省政府降成本督查組的調(diào)研表明，進(jìn)一步降低人工成本，成為企業(yè)的普遍訴求。

社保繳費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)壓力頗大

“當(dāng)前國(guó)家降低了社保費(fèi)率，但由于社會(huì)平均工資水平不斷提高，社保繳費(fèi)基數(shù)也隨之不斷增大，企業(yè)社保繳費(fèi)數(shù)額不降反增?！睎|風(fēng)鐘祥汽車彈簧有限公司總經(jīng)理萬(wàn)應(yīng)和向督查組坦言。

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，我省自今年5月1日起，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由20%降低至19%，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)由2%降低至1%。但今年7月起，我省與全國(guó)其他省份同步提高養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)（約為10%），這讓包括東風(fēng)鐘祥汽車彈簧有限公司在內(nèi)的一批企業(yè)感到“政策獲得感”不強(qiáng)。

武漢一餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人以養(yǎng)老保險(xiǎn)算了筆賬：去年繳費(fèi)基數(shù)下限為3031.2元，費(fèi)率20%，企業(yè)每月為每位員工繳費(fèi)606.2元，職工個(gè)人按8%的比例繳費(fèi)242.5元；今年企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)至19%，但繳費(fèi)基數(shù)下限提高到3286元，企業(yè)繳費(fèi)624.3元，員工繳費(fèi)262.8元，都比去年增加了。

督查組在武漢、黃石、宜昌、荊州、荊門等地調(diào)研結(jié)果顯示，人工成本已成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的壓力，持續(xù)增長(zhǎng)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)是重要原因。鐘祥新宇機(jī)電制造股份有限公司負(fù)責(zé)人直言：“公司三年來(lái)社保繳費(fèi)支出累計(jì)上漲了40%。”

企業(yè)普遍希望，政府及相關(guān)部門制度設(shè)計(jì)上，讓人工成本的上升能與企業(yè)承受能力相適應(yīng)。

從廣東遷回家鄉(xiāng)的宜昌永鑫精工科技股份有限公司負(fù)責(zé)人建議，我省應(yīng)適度下調(diào)社保繳費(fèi)基數(shù)，確定更合理基數(shù)水平?！耙詮V東省為例，該省對(duì)社保繳費(fèi)基數(shù)設(shè)立上下限，實(shí)行最低工資為繳費(fèi)基數(shù)?！?/p>

人才需求難滿足，縣域企業(yè)求賢若渴

“有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的熟練工很難留，他們有機(jī)會(huì)就會(huì)往沿?；驀?guó)外跑?！焙鼻G工水泥股份有限公司總經(jīng)理車玉貴坦言，企業(yè)培養(yǎng)一個(gè)燒窯的窯工至少需要2年，可這些學(xué)到手藝的員工最容易流失。

該公司是一家有30余年歷史的水泥骨干企業(yè)，有工人百余名，但流動(dòng)性很大，這讓車玉貴很頭疼。一旦缺工，公司就得緊急招人，就要委托人力中介公司或勞務(wù)派遣公司，每年僅付給中介機(jī)構(gòu)的招聘費(fèi)用，就達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。

即便如此，縣域企業(yè)還是很難招到理想員工?！扒G門地區(qū)營(yíng)銷、策劃人才少，專業(yè)技術(shù)人才更少?！焙焙駯|印刷包裝有限責(zé)任公司一位負(fù)責(zé)人表示，近幾年，公司訂單很滿，經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭很好，但人才梯隊(duì)建設(shè)乏力，本科生都不好招，公司發(fā)展很難提檔升級(jí)。

高端人才更是缺乏。位于荊門東寶區(qū)的湖北天瓷電子材料有限公司，是一家高端電子材料研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，總經(jīng)理何大強(qiáng)說(shuō)，公司引進(jìn)科研人員至少需要在稀有非金屬領(lǐng)域有10年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，這樣的人才荊門吸引不來(lái)。

我省各地縣域高新技術(shù)企業(yè)普遍反映，招聘專業(yè)技術(shù)人才困難重重，與高校、科研院所對(duì)接效果差，嚴(yán)重影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

企業(yè)家們向督查組建議，要解決勞動(dòng)密集型企業(yè)的普工缺口，以及高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)人才瓶頸，政府部門要進(jìn)一步加強(qiáng)校企人才對(duì)接，“量體裁衣、按需施訓(xùn)”，積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工參加培訓(xùn)，并落實(shí)一次性補(bǔ)助、工資待遇、住房、醫(yī)療、子女上學(xué)、職稱等一系列政策，使人才“引得來(lái)、留得住”。

用機(jī)器替代人，提升智能制造水平

“現(xiàn)在，智能制造水平，已成為考量企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。”湖北寶源木業(yè)有限公司副總經(jīng)理王少平介紹，該公司近3年大幅提高木料切割、運(yùn)輸和板材加工設(shè)備的自動(dòng)化水平，有效解決了招工難問(wèn)題。

王少平說(shuō)，“寶源”作為中國(guó)馳名商標(biāo)，對(duì)板材的質(zhì)量和環(huán)保性能控制很嚴(yán)。公司若沒(méi)有全自動(dòng)化設(shè)備做支撐，現(xiàn)有的1300名工人根本無(wú)法滿足生產(chǎn)需要，生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量也會(huì)大打折扣。

用機(jī)器替代人，提升智能制造水平，勁牌有限公司已走在前列。目前，該公司已在自動(dòng)化生產(chǎn)線上部署了約1.2萬(wàn)個(gè)智能傳感器、102臺(tái)套智能機(jī)器人，讓機(jī)器、設(shè)備、物料、傳感器、工作人員和數(shù)據(jù)中心實(shí)時(shí)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)“按做藥的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)保健酒”。

本土工業(yè)機(jī)器人和智能制造領(lǐng)軍企業(yè)——武漢奮進(jìn)智能機(jī)器有限公司呼吁：機(jī)器人行業(yè)技術(shù)高、難度大、投入大，國(guó)外機(jī)器人產(chǎn)業(yè)已經(jīng)歷半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)要趕超，離不開政府支持。在這方面，江蘇、浙江、上海、廣東、安徽、重慶等省市走在前列，對(duì)機(jī)器人企業(yè)支持力度空前。相比而言，湖北省及武漢市的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)政策遲遲沒(méi)有出臺(tái)或落地，影響了我省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（劉天縱）

降物流成本需提升效率——對(duì)當(dāng)前降成本的調(diào)查與思考（3）

“稅費(fèi)總體在減，但物流成本不降反增?！?/p>

上月中旬，記者隨省政府降成本督查組調(diào)查時(shí)，諸多企業(yè)反映，“9·21貨車治超治限”新規(guī)實(shí)施以來(lái)，本就居高不下的物流成本普增一到三成，企業(yè)不堪重負(fù)。

倚重道路運(yùn)輸

“治超新規(guī)”推高物流成本

為保障高速公路運(yùn)輸安全，國(guó)家相關(guān)部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》，從今年9月21日起執(zhí)行。

對(duì)超限超載車輛，嚴(yán)格實(shí)施“一超四罰”：公安交警和公路路政除依法責(zé)令卸載并處罰外，還將對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車輛和駕駛?cè)恕?年內(nèi)違法超限車輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的運(yùn)輸企業(yè)和貨運(yùn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者實(shí)施處罰。“這對(duì)物流企業(yè)來(lái)說(shuō)，是個(gè)‘大地震’。”長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)武漢到宜昌、襄陽(yáng)、荊州干線物流運(yùn)輸?shù)奈錆h華亨物流有限公司總經(jīng)理王磊透露，此前大量物流企業(yè)靠超限超載等方式壓縮成本，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；新規(guī)實(shí)施后，物流企業(yè)普遍選擇降低運(yùn)能，提高運(yùn)價(jià)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

公路運(yùn)輸量目前約占我省總物流業(yè)的77%。物流成本壓力，最終傳導(dǎo)到企業(yè)尤其是生產(chǎn)型企業(yè)。

荊門正源光華管業(yè)有限公司總經(jīng)理田華介紹，新規(guī)實(shí)施后，物流成本占比從8%增至10%，而企業(yè)年純利潤(rùn)僅為1.5%左右，僅此一項(xiàng)就讓企業(yè)入不敷出。

仙桃慧獅塑業(yè)此前自有運(yùn)輸車一次可運(yùn)34噸，現(xiàn)最多只能裝28噸；企業(yè)全年進(jìn)出物流量至少在5萬(wàn)噸，由此增加的物流成本不小。

咸寧匯寧物業(yè)公司測(cè)算，平均成本上漲了25%；鄂州華電工程設(shè)備公司等企業(yè)則反映，物流費(fèi)用平均上漲了30%以上。

對(duì)于更為特殊的車輛運(yùn)輸車行業(yè)來(lái)說(shuō)，由于禁止雙排車上路，“雙改單”意味著運(yùn)能降低、運(yùn)價(jià)更高，從業(yè)人員也將倍增，對(duì)車企是個(gè)不小的壓力。

轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)多

銜接成本居高不下

對(duì)比公路運(yùn)輸，水運(yùn)和鐵運(yùn)成本相對(duì)較低，分別便宜三分之二到四分之一。

然而，我省沿長(zhǎng)江主要港口雖有17個(gè)，但與鐵路接軌的港口僅有6個(gè)。“銜接不暢，大量貨物抵達(dá)后常需多次轉(zhuǎn)運(yùn)，物流成本并未實(shí)質(zhì)性降低，有時(shí)還成倍增加?！笔〗煌ㄟ\(yùn)輸廳物流發(fā)展局局長(zhǎng)陶維號(hào)介紹。

公鐵對(duì)接存在現(xiàn)實(shí)性障礙。天門多個(gè)企業(yè)表示，該市境內(nèi)有兩條鐵路、兩條高速，但均距市區(qū)尤其是工業(yè)園區(qū)較遠(yuǎn)，物流成本高出周邊縣市0.1元/公里。

潛江金華潤(rùn)化肥有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)用煤全部來(lái)自山西晉煤集團(tuán)。通常運(yùn)抵襄陽(yáng)后，如漢江水位有保證，則可全水運(yùn)送達(dá)，成本約160元/噸；若水位無(wú)保證，則只能火車運(yùn)到荊門，再通過(guò)汽車轉(zhuǎn)運(yùn)，總成本升至210元/噸。“別小看這50元的差價(jià)，按每年100萬(wàn)噸的消耗量來(lái)算，成本相差5000萬(wàn)元。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

航空運(yùn)輸也存在不匹配現(xiàn)象。健鼎（湖北）電子有限公司副總經(jīng)理陳志忠透露，天河機(jī)場(chǎng)寬體機(jī)型較少，該公司所用的產(chǎn)品托盤不能直接上飛機(jī)，需先拆托上機(jī)，再在目的地打包托運(yùn)，致使報(bào)廢率提高，僅國(guó)內(nèi)深圳線客戶年破損率就高達(dá)7.3%。

由于限行政策等規(guī)定，轉(zhuǎn)運(yùn)、卸載等?？孔鳂I(yè)行為常招致交通罰款；部分地區(qū)對(duì)“黃標(biāo)車”整治，采取提前報(bào)廢“一刀切”做法，也客觀上加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

降物流成本

提升效率是王道

如何為企業(yè)減負(fù)？各地想了不少辦法，如全面停止貨物港務(wù)費(fèi)、船舶登記費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)；大力推廣ETC；降低高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)陸港聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)“大通關(guān)”服務(wù)體系建設(shè)等。

更多的努力還需來(lái)自頂層設(shè)計(jì)。“物流成本暫時(shí)性上漲是必然的，陣痛在所難免。”中國(guó)管理科學(xué)研究院武漢分院交通所所長(zhǎng)胡潤(rùn)洲認(rèn)為，新規(guī)實(shí)施，有利于倒逼物流行業(yè)向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。

在胡潤(rùn)洲看來(lái)，充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，高效的物流效率，才是降低成本的根本。目前，我省物流配送系統(tǒng)依然存在“小、散、亂”等問(wèn)題，各地物流園區(qū)雖然都利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立了“貨找車、車找貨”APP軟件，但數(shù)據(jù)沒(méi)有打通，大量貨車依然存在“放空”現(xiàn)象。建議相關(guān)政府部門牽頭，做好信息平臺(tái)整合工作。

湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、湖北物流發(fā)展研究中心主任陶君成認(rèn)為，我省要下大力氣推進(jìn)公鐵水空等基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”建設(shè)。

這一呼聲在近日發(fā)布的《湖北省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》得到回應(yīng)。根據(jù)規(guī)劃，我省將依托“兩圈（武漢城市圈物流圈、鄂西物流圈）兩帶（長(zhǎng)江物流帶、漢江物流帶）”，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、物流園區(qū)、沿江物流、多式聯(lián)運(yùn)、物流信息化等十大工程。

“到2020年，基本建成“物流圈（帶）—物流節(jié)點(diǎn)城市—物流園區(qū)—專業(yè)化物流中心”的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，力爭(zhēng)全省社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率優(yōu)于全國(guó)平均水平，企業(yè)物流總成本相應(yīng)縮減?！笔‖F(xiàn)代物流聯(lián)席會(huì)議辦公室主任、省發(fā)改委財(cái)貿(mào)處處長(zhǎng)岑建德透露。(郭習(xí)松)降低制度性交易成本仍有空間——對(duì)當(dāng)前降成本的調(diào)查與思考（2）

湖北日?qǐng)?bào)訊 記者 張進(jìn)

制度性交易成本，主要是指企業(yè)因遵循政府制定的各種制度、規(guī)章、政策而需要付出的成本。

為降低企業(yè)的制度性交易成本，改善營(yíng)商環(huán)境，近年來(lái),全省各級(jí)政府不斷轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅減少行政審批事項(xiàng)，取消了大量檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證以及各類收費(fèi)項(xiàng)目。日前，記者隨省政府降成本督查組前往各市州走訪企業(yè)、開展調(diào)查。企業(yè)普遍反映：多次簡(jiǎn)政放權(quán)后，制度性交易成本明顯下降，但流程多、手續(xù)繁、辦事難等問(wèn)題依然存在。

一站式服務(wù)不到位辦事還得來(lái)回跑

“為了辦證，腿都快跑斷了！”說(shuō)到辦房產(chǎn)證，鄂州、咸寧、黃岡等地多家企業(yè)負(fù)責(zé)人叫苦不迭?！稗k房產(chǎn)證涉及國(guó)土、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、消防、抗震、人防、檔案、房地產(chǎn)管理等10多個(gè)部門，個(gè)個(gè)都要審批，手續(xù)太繁瑣。”鄂信鉆石科技有限公司負(fù)責(zé)人介紹，為了給新建的廠房辦房產(chǎn)證，公司安排專人，跑了快1年，相關(guān)申報(bào)資料堆起來(lái)有1米多高，至今仍沒(méi)辦結(jié)。

近年來(lái)，各地紛紛興建行政服務(wù)大廳，窗口集中受理服務(wù)，后臺(tái)內(nèi)部審批項(xiàng)目，目的在于提供一站式服務(wù)，讓企業(yè)辦事少跑路更便捷。但多家企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“一些服務(wù)大廳只能領(lǐng)表格，真正辦事還要跑這個(gè)局、那個(gè)局，有的一個(gè)局還得跑幾個(gè)科室。”

派駐窗口單位“只掛號(hào)、不看病”，窗口淪為“收發(fā)室”，辦事還得來(lái)回跑。調(diào)查表明，由于部門之間、部門內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢，項(xiàng)目難集中、授權(quán)難到位、業(yè)務(wù)難協(xié)調(diào)、資源難整合，加上不同業(yè)務(wù)單位信息數(shù)據(jù)不共享，許多事項(xiàng)無(wú)法在網(wǎng)上辦結(jié)，網(wǎng)上審批的能力跟浙江、上海等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。

鄂州上大模具公司稱，同樣辦土地使用證，在上海辦理只需10天，在當(dāng)?shù)剞k完卻花了約8個(gè)月，企業(yè)付出的時(shí)間、人力成本大增。

主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)不愿擔(dān)責(zé)現(xiàn)象增多

“由于宣傳培訓(xùn)力度不夠，一些優(yōu)惠政策企業(yè)沒(méi)有完全用好用足?！蔽錆h港務(wù)集團(tuán)有限公司稱，國(guó)家和省里降成本優(yōu)惠政策出臺(tái)后，雖然在政府或部門網(wǎng)上公開，但有關(guān)部門主動(dòng)宣傳培訓(xùn)不夠，有的企業(yè)對(duì)可以享受哪些優(yōu)惠政策不了解，有的了解不深、不懂如何操作，讓一些好政策“看得見、夠不著”，落不了地。

鄂州波爾亞太公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在杭州，稅務(wù)、人社等部門會(huì)根據(jù)企業(yè)繳稅、繳納社保情況，判斷企業(yè)是否能夠享受優(yōu)惠政策，并主動(dòng)通知企業(yè)去辦理手續(xù)或直接將補(bǔ)助、返還打到企業(yè)賬戶上。相比之下，我省地方相關(guān)部門仍必須企業(yè)自行申請(qǐng)，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦法不多。“現(xiàn)在門好進(jìn)、臉好看、話好聽，但事更難辦?！睗摻⑻扉T、仙桃等地一些企業(yè)反映，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，部門作風(fēng)好轉(zhuǎn)了，辦事規(guī)矩了，收費(fèi)減少了。但同時(shí)，由于不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)責(zé)，一些政府部門人為增加辦事流程和前置條件，或?qū)訉诱?qǐng)示畫圈，慢作為、不作為等“懶政”“怠政”現(xiàn)象仍有發(fā)生。

降低制度性交易成本政府還須進(jìn)一步“自我革命” 如何降低制度性交易成本？眾多企業(yè)負(fù)責(zé)人表達(dá)期盼—— 政府還要進(jìn)一步“自我革命”，不僅要把權(quán)往下放，更要減權(quán)、削權(quán)，進(jìn)一步減少不必要的審批，把更多的審批變?yōu)閭浒浮Ｍ瑫r(shí)，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，防止“以批代管、以罰代管”。

政商關(guān)系既要“清”也要“親”，要增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)和能力，將建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型機(jī)關(guān)落到實(shí)處。

加快推進(jìn)政府部門間的信息共享，利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等新手段，構(gòu)建全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，真正讓“信息多跑路，群眾少跑腿”。

可喜的是，我省一些地方和部門主動(dòng)作為、先行先試，已經(jīng)創(chuàng)造了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法： 襄陽(yáng)市組建市行政審批局，將20多個(gè)市直部門承擔(dān)的145項(xiàng)審批職能完全剝離、整體移交，用“行政審批專用章”取代分散在各個(gè)部門的公章，杜絕了證明“圍城”、公章“旅行”、審批“長(zhǎng)征”現(xiàn)象。

宜昌市在全省率先開展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了零紙張、零見面、零費(fèi)用，創(chuàng)業(yè)者最快一個(gè)小時(shí)、最慢3個(gè)工作日之內(nèi)，就可領(lǐng)到電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

省地稅局開發(fā)上線“電子稅務(wù)局”APP，納稅人足不出戶，在手機(jī)上就可開展稅務(wù)事項(xiàng)預(yù)辦理、網(wǎng)上申報(bào)繳款、個(gè)人社保費(fèi)繳納、涉稅查詢、政策檢索、預(yù)約辦稅等業(yè)務(wù)，方便了群眾。

降融資成本，盼多方合力——對(duì)當(dāng)前降成本的調(diào)查與思考(1)湖北日?qǐng)?bào)訊 記者 謝慧敏

“政策出臺(tái)了不少，有些也有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但總感覺(jué)不解渴?！薄爸行∑髽I(yè)利潤(rùn)薄，貸款成本這么高，實(shí)在背不起?！?/p>

上月中旬，記者隨省政府降成本督查組前往全省17個(gè)市州、數(shù)百家企業(yè)展開調(diào)查。企業(yè)普遍反映，當(dāng)前，銀行貸款門檻高、申請(qǐng)難；較高的融資成本，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大的壓力與負(fù)擔(dān)。

門檻高 申請(qǐng)難 中小企業(yè)很無(wú)奈

“貸款太難了，審批材料跑了兩個(gè)多月，今天才剛剛送到省分行?！?/p>

上月9日，面對(duì)前來(lái)調(diào)查的省政府降成本督查組，麻城大帆汽車零部件有限公司負(fù)責(zé)人寧立崢忍不住訴苦。

原來(lái)，今年8月，他向當(dāng)?shù)劂y行申請(qǐng)3000萬(wàn)元貸款，打算趁著不錯(cuò)的汽車行情，再上馬一條生產(chǎn)線。本以為，公司今年效益不錯(cuò)，3個(gè)億的總資產(chǎn)，負(fù)債不超過(guò)4000萬(wàn)元，貸款應(yīng)不成問(wèn)題。未料到，縣、市、省層層審批，資金遲遲無(wú)法到位?！百J款批不下來(lái)，訂單也不敢接。眼看商機(jī)稍縱即逝，只有干著急?！睂幜槤M是無(wú)奈。這樣的無(wú)奈，多地企業(yè)感同身受。隨縣一家企業(yè)坦言，過(guò)去二三個(gè)月就能辦下來(lái)的貸款，現(xiàn)在至少需跑上3至5個(gè)月，甚至半年以上。遇到燃眉之急，往往只能依靠民間借貸?！懊耖g借貸速度快，但利息高，4分至6分的息，對(duì)企業(yè)而言，是一筆不小的成本負(fù)擔(dān)。”

與此同時(shí)，貸款門檻也在不斷提升。

老河口一家高速公路投資商告訴記者，銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款條件極為苛刻，不僅要有廠房、住房、土地等不動(dòng)產(chǎn)作實(shí)物抵押，還要求項(xiàng)目貸款中自有資本金占比必須達(dá)52%，而國(guó)企僅需占比25%至35%。

恩施、黃岡等地一些企業(yè)坦言，企業(yè)的抵押資產(chǎn)被嚴(yán)重低估。以往1000萬(wàn)的抵押資產(chǎn)，可貸款600萬(wàn)至700萬(wàn)元，現(xiàn)在最多只能貸400萬(wàn)元。

調(diào)查中，一些企業(yè)還反映，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，銀行普遍加強(qiáng)對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的管控，緊縮或壓縮貸款規(guī)模。個(gè)別銀行甚至“壓貸”、“抽貸”，對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金造成極大影響。

在大冶，有企業(yè)被當(dāng)?shù)剞r(nóng)行一次性抽貸，額度高達(dá)3000萬(wàn)元。

在天門、潛江、仙桃等地，農(nóng)發(fā)行要求過(guò)去在糧棉收購(gòu)以外發(fā)放的企業(yè)貸款，全部予以收回。不少涉農(nóng)企業(yè)反映：面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

利率上浮 收費(fèi)重復(fù) 實(shí)體企業(yè)負(fù)擔(dān)加重

“現(xiàn)在銀行的資金根本用不起！”看著手中的財(cái)務(wù)報(bào)表，棗陽(yáng)猛之牛農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人直嘆氣。

今年，公司從銀行貸款2100萬(wàn)元，盡管享受了一定的政策優(yōu)惠，但實(shí)際利率仍高達(dá)9.33%，為基準(zhǔn)利率的近一倍?！懊黠@超過(guò)一般涉農(nóng)企業(yè)的盈利水平?！?/p>

猛之牛的遭遇，并非個(gè)案。

浠水納福傳動(dòng)機(jī)械總經(jīng)理汪麗說(shuō)，這些年，政府費(fèi)了很大勁，將貸款基準(zhǔn)利率下降至4.35%，并要求縣級(jí)銀行上浮20%左右。但現(xiàn)實(shí)中，銀行對(duì)利率浮動(dòng)只設(shè)下限沒(méi)有上限，上浮50%是常態(tài)，漲一倍也不罕見?！凹由先谫Y擔(dān)保費(fèi)、保證金等，中小企業(yè)實(shí)際利率基本達(dá)15%左右?！?/p>

三環(huán)集團(tuán)黃石鍛壓機(jī)床有限公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，銀行流動(dòng)資金貸款期限太短，企業(yè)稍有不慎，資金鏈就會(huì)斷裂?！敖衲暌还P5000萬(wàn)的貸款，銀行要求10月底必須全部還清，否則來(lái)年無(wú)法續(xù)貸?！?/p>

推高融資成本的，還有各種名目的隱形收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)。浠水天雄科技股份公司幾年前開始從當(dāng)?shù)剞r(nóng)行申請(qǐng)貸款。負(fù)責(zé)人呂再明告訴記者，銀行每授信一次，就要求企業(yè)做一次資產(chǎn)評(píng)估?！耙环菰u(píng)估，花費(fèi)就得2萬(wàn)到3萬(wàn)元。幾年下來(lái)，地還是那塊地，廠房還是那間廠房，報(bào)告卻出了好幾本，既費(fèi)錢又費(fèi)時(shí)間。”

大冶一家企業(yè)反映，公司向銀行貸款500萬(wàn)元，手續(xù)本已辦妥，但銀行卻突然提出，先放款300萬(wàn)元，然后企業(yè)向銀行存入200萬(wàn)元作為抵押，再將最后200萬(wàn)元尾款放出。

盼多方齊努力 讓融資渠道更通暢

降低融資成本，事關(guān)企業(yè)切身利益，省委省政府高度重視，各地也采取了不少好辦法。比如，針對(duì)初創(chuàng)企業(yè)資產(chǎn)輕，無(wú)抵押，武漢率先啟動(dòng)“納稅信用貸”，企業(yè)憑借納稅信用即可申請(qǐng)貸款，利率為5.655%，且政府同步給予25%貼息，既減輕了企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，也讓銀行收獲更多優(yōu)質(zhì)潛在客戶。

再如，針對(duì)企業(yè)流動(dòng)性資金短缺，大冶推出“甘霖貸”，將市政府融資平臺(tái)資金，以委托貸款方式由指定銀行低息借給優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)，以解燃眉之急。

但遺憾的是，這些銀政合作的貸款模式，多集中在武漢等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，很多縣域企業(yè)只能既羨慕又期盼。

政策盼給力，更盼及時(shí)與有效。

鄂州一家水泥企業(yè)反映，企業(yè)資金緊張期大多在過(guò)年前，但當(dāng)?shù)貫槠髽I(yè)設(shè)立的政策性周轉(zhuǎn)資金，發(fā)放時(shí)間多安排在3月之后，有些甚至7月才發(fā)放，10月、11月就要?dú)w還?！皶r(shí)間不吻合，周期太短，效果大打折扣?！?/p>

破解融資“老大難”，政府要發(fā)力，但關(guān)鍵還在銀行。

調(diào)查中，很多企業(yè)表示，宏觀經(jīng)濟(jì)下行，銀行規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，“穩(wěn)”字當(dāng)頭，是本分所在。但過(guò)分的惜貸、抽貸，既加劇了實(shí)體企業(yè)負(fù)擔(dān)，也客觀上增加了銀行風(fēng)險(xiǎn)。如何創(chuàng)新金融產(chǎn)品，挖掘培育更多優(yōu)質(zhì)客戶，才是可持續(xù)發(fā)展之道。

一些專家則建議監(jiān)管部門加大改革力度，鼓勵(lì)銀行試點(diǎn)投貸聯(lián)動(dòng)：銀行設(shè)立投資公司，對(duì)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)、債券投資，以股權(quán)預(yù)期的高收益去彌補(bǔ)貸款風(fēng)險(xiǎn)，最大限度調(diào)動(dòng)銀行積極性。

當(dāng)然，貸款只是融資方式的一種，不可能“包打天下”。省金融辦表示，當(dāng)前，我省正大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)運(yùn)作規(guī)范、有發(fā)展前景的企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)債等方式直接融資，以改變千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋的現(xiàn)狀，從根本上破解融資難。

第三篇：對(duì)我縣當(dāng)前信訪工作的調(diào)查與思考

信訪工作是干部作風(fēng)建設(shè)、社會(huì)治安狀況的綜合反映，它直接影響到黨群干群關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、我縣信訪工作現(xiàn)狀

今年以來(lái)，我縣在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革、防治“非典”、抗擊特大旱災(zāi)等重大工作上保持了平穩(wěn)的局面，沒(méi)有造成大的社會(huì)震蕩和重大惡性事件。但群眾信訪件居高不下，越級(jí)上訪、重復(fù)上訪呈大幅上升之勢(shì)。1—10月赴市上訪45批94人，赴省上訪45批102人，赴京上訪10批32人。僅10月份，赴市上訪達(dá)2起8人，赴省上訪3起6人，其中五金公司李廣生等人反映商業(yè)系統(tǒng)改制問(wèn)題，多次赴省市集體上訪，這些信訪案件反映涉法涉訴類、企業(yè)改制、征地、拆遷、干部作風(fēng)等方面較多。信訪件特別是信件越級(jí)上訪件居高不下很大程度上影響了社會(huì)的安定，損害了嘉禾的形象，牽扯了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓大事、謀發(fā)展的精力。

二、引發(fā)信訪的原因分析

導(dǎo)致我縣信訪量增加特別是群眾到市赴省進(jìn)京上訪增多的原因很多，既有制度變革的原因，又有社會(huì)發(fā)展的原因；既又干部的層面，又有群眾的層面。主要表現(xiàn)：

一是群眾民主意識(shí)增強(qiáng)。隨著改革開放不斷深化，群眾思想越來(lái)越開放，參政、議政等民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，非常注重通過(guò)信訪渠道求得問(wèn)題解決。

二是改革觸及部分群體的利益。當(dāng)前，改革處于攻堅(jiān)階段，改革關(guān)系到社會(huì)各群體各層面利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利益再分配，必然觸及到部分群眾利益。如縣五金公司職工認(rèn)為縣政府制定的補(bǔ)償工齡界定不合理，補(bǔ)償金額差距過(guò)大，以及公司帳目不清，而進(jìn)行多次上訪和越級(jí)上訪。

三是干部作風(fēng)不實(shí)。一方面是由于干部辦事不公正、不透明、不廉潔，直接引發(fā)上訪。如田心鄉(xiāng)滿堂村、廣發(fā)鄉(xiāng)圩上的兩名上訪人員反映，縣公安局將其運(yùn)輸車輛扣留數(shù)月至今，既不處理、也不放車，而是將車扣留當(dāng)作私用。石羔鄉(xiāng)村李認(rèn)為自己超生所受處罰過(guò)于嚴(yán)厲，別人超生未受處罰，因此心態(tài)不平衡，并屢次上訪。有的干部雖秉公辦事，但沒(méi)有將解決群眾問(wèn)題的政策法律依據(jù)告之于民。群眾因此產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為自身合法權(quán)益未得到政策法律保護(hù)而上訪。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作不重視，存在無(wú)所謂思想，在處理群眾信訪上采取拖、推、滑、賴。而把責(zé)任往外推，矛盾往上交，引起群眾越級(jí)訪。同時(shí)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)心處訪。“坐公家的車，占公家的財(cái)，耍個(gè)人的威，辦自己的事，攢自己的錢”已成為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的工作準(zhǔn)則。干部把主要時(shí)間和精力花在處心積慮謀私事上，而無(wú)心處訪。據(jù)縣作風(fēng)辦特邀監(jiān)督員反映當(dāng)前有個(gè)別縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、少數(shù)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不僅在縣內(nèi)辦有服務(wù)性門店，還在桂陽(yáng)、貴州辦有煤礦等企業(yè)。

四是少數(shù)人員在背后慫恿、組織上訪。有的干部居心不良，背后挑起群眾與政府對(duì)抗和上訪。群眾中少數(shù)人員則對(duì)政府存在對(duì)抗情緒，暗地挑唆、慫恿他人越級(jí)赴省進(jìn)京上訪，并形成了信訪窩點(diǎn)。

三、抓好當(dāng)前信訪工作的對(duì)策

信訪問(wèn)題已成為影響我縣社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重問(wèn)題，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，采取有效措施，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，全力解決群眾越級(jí)上訪增多的問(wèn)題。

一是建立健全信訪工作機(jī)制。一要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)接待來(lái)訪制度。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪，閱批群眾來(lái)信，親自處理重大信訪問(wèn)題的制度。二要全面落實(shí)“六一三包”的工作責(zé)任制度，即一個(gè)問(wèn)題、一張督辦卡、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)處置方案、一個(gè)書面回復(fù)，包調(diào)查、包處理、包落實(shí)，就地限期解決問(wèn)題。三要全面推行陽(yáng)光處訪。堅(jiān)持以相關(guān)政策法律為依據(jù)，做好信訪工作。要掌握群眾對(duì)土政策不太相信的心理，善于把中央和地方的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行公示，告之于信訪群眾，使信訪工作做到公開、公正、透明。四要建立上下聯(lián)動(dòng)的信訪工作機(jī)制。要經(jīng)常性地向上級(jí)信訪部門回復(fù)群眾信訪情況；要加強(qiáng)縱向溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取上級(jí)信訪部門對(duì)我縣信訪件“只接待不登記”。

二是強(qiáng)化督查考核機(jī)制。按縣信訪工作會(huì)議布置，從9月份起，在全縣范圍內(nèi)集中三個(gè)月時(shí)間開展對(duì)解決重復(fù)越級(jí)上訪問(wèn)題的專項(xiàng)治理活動(dòng)?？h委督查室、縣政府督查室、信訪局要對(duì)各單位工作情況進(jìn)行全面性督查，看是否黨政一把手親自抓了，是否專題研究，采取有效措施進(jìn)行專項(xiàng)治理。要將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位信訪工作情況納入單位工作目標(biāo)管理考核和干部管理考核，堅(jiān)持“三結(jié)合”，即信訪工作與干部談話誡勉相結(jié)合，信訪工作與干部實(shí)績(jī)考核相結(jié)合，信訪工作與干部使用相結(jié)合。干部信訪工作不力的，該調(diào)離則調(diào)離、該誡勉則誡勉、該免職則免職。

第四篇：對(duì)當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管工作的調(diào)查與思考

文章標(biāo)題：對(duì)當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管工作的調(diào)查與思考

抓機(jī)遇求發(fā)展努力提升鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管工作水平——對(duì)當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管工作的調(diào)查與思考

3月下旬，某市原有的16個(gè)鎮(zhèn)區(qū)合并為8個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)管轄的企業(yè)數(shù)量成倍增加而安管人員仍維持在2名左右。沒(méi)有機(jī)構(gòu)、沒(méi)有執(zhí)法權(quán)、監(jiān)管人員人手不夠、專業(yè)知識(shí)缺乏……提起鎮(zhèn)區(qū)安全執(zhí)法的現(xiàn)狀，可能多數(shù)安全監(jiān)管人員會(huì)認(rèn)為是難上加難，困難重重。鎮(zhèn)區(qū)直接面向企業(yè)，處于安全監(jiān)管陣地最前沿，是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部分，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否又好又快發(fā)展，關(guān)系到和諧社會(huì)的建立。抓住機(jī)遇才能求得發(fā)展，因此，正視鎮(zhèn)區(qū)合并后安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，痛下決心尋求對(duì)策迫在眉睫。日前，金壇市安監(jiān)部門緊緊把握鎮(zhèn)區(qū)合并調(diào)整機(jī)遇，結(jié)合前期對(duì)常熟等地考察的成果，采取安管人員訪談、檔案查閱、專家咨詢等多種形式，對(duì)全市8個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)研，就如何加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管工作進(jìn)行了深入研討，市委、市政府高度關(guān)注。

●安全生產(chǎn)總體形勢(shì)趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

當(dāng)前全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨于好轉(zhuǎn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是監(jiān)管責(zé)任基本得到落實(shí)。市政府每年年初召開安全生產(chǎn)會(huì)議時(shí)，都與各鎮(zhèn)區(qū)簽定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，爾后各鎮(zhèn)區(qū)再與所屬村組、企業(yè)逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，實(shí)施壓力傳遞，營(yíng)造并濃厚了安全生產(chǎn)工作的“優(yōu)先”氛圍。二是基礎(chǔ)工作逐步得到加強(qiáng)。各鎮(zhèn)區(qū)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)狀況基本做到了底數(shù)清，情況明，建立了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檔案臺(tái)帳，配備了2名左右專兼職安全管理人員。三是傷亡事故基本得到有效控制。自2002年以來(lái)，全市嚴(yán)格落實(shí)并全部實(shí)現(xiàn)上級(jí)下達(dá)的安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。此外，全市每年組織開展6—7次集中性的安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，從嚴(yán)查處事故隱患，確保跟蹤整改到位。

●監(jiān)管問(wèn)題凸現(xiàn)不容樂(lè)觀

一是思想認(rèn)識(shí)存在差距。可以從三個(gè)層次來(lái)分析。先看鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，普遍重視事故發(fā)生那一刻，而對(duì)平時(shí)的安全生產(chǎn)工作漠不關(guān)心，滿足于事后“救火”，而不注重事前預(yù)防。有的認(rèn)為生產(chǎn)安全事故發(fā)生有很大的偶然性，越抓事故越多，不抓反而太平，放松管理，聽之任之；有的認(rèn)為只要生產(chǎn)就會(huì)有事故，無(wú)論怎么抓，發(fā)生事故都在所難免；甚至仍有相當(dāng)一部分鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”，日常極少討論安全生產(chǎn)工作，一旦發(fā)生安全事故，立即緊張起來(lái)。再看企業(yè)業(yè)主，普遍重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕安全生產(chǎn)，有的業(yè)主不重視制定安全規(guī)章制度，常常傾向于家庭作坊式管理，盲目蠻干，事故隱患隨處可見；有的業(yè)主對(duì)查出的事故隱患嘴上答應(yīng)整改，但直到整改期滿仍不見動(dòng)作；還有的業(yè)主認(rèn)為安管人員進(jìn)行安全檢查純粹是在找碴，對(duì)查出的隱患拒不整改，看你拿我奈何。最后看企業(yè)職工，鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)九成以上是農(nóng)民工，文化水平低，有的是半文盲，有的未經(jīng)安全培訓(xùn)，不懂得安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)程，交待幾句就匆忙上崗。由于缺乏安全專業(yè)知識(shí)，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些人成了事故的主要受害者和直接責(zé)任人。

二是監(jiān)管力量存在不足。首先是面廣量大，時(shí)間不夠。鎮(zhèn)區(qū)除分管領(lǐng)導(dǎo)外，僅有為數(shù)極少的安管人員，真正抓安全工作的安管人員一般也就一人，如果安管人員一天檢查2個(gè)企業(yè)，輪流檢查一遍就需要半年時(shí)間，面對(duì)大量的安全監(jiān)督工作，安管人員要么整日奔波疲于應(yīng)付，要么索性不管放任自流。其次是有人沒(méi)“槍”，裝備缺乏。安管人員在檢查過(guò)程中，檢查手段只能靠眼睛去看、靠鼻子去聞、靠用手去摸，裝備十分缺乏，加之一個(gè)人勢(shì)單力薄，發(fā)現(xiàn)了事故隱患，難以即時(shí)下發(fā)執(zhí)法文書，執(zhí)法監(jiān)管工作無(wú)法開展。第三是一身多職，難以脫身。安全辦成了“多管辦”，兼職現(xiàn)象嚴(yán)重。凡牽扯到安全環(huán)?；蚋悴磺宓降捉姓l(shuí)去干的事，他們往往首先想到的是安管人員，要求安全辦全程參與，使得安管人員沒(méi)有精力和時(shí)間真抓安全生產(chǎn)工作。第四是編制混亂，難以定崗。有的安管人員在編不在崗或在崗無(wú)編制，人在其它部門，頂了編制卻不在崗；有的人壓根就沒(méi)編制，認(rèn)為干好了也沒(méi)有成績(jī)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，對(duì)安全工作不負(fù)責(zé)任。第五是學(xué)習(xí)不力，素質(zhì)不高。目前鎮(zhèn)區(qū)干部安全監(jiān)管能力參差不齊，監(jiān)管力量薄弱，不會(huì)管、不敢管、管不住、盯不住的問(wèn)題相當(dāng)突出。

三是投入不足存在隱患。從近日對(duì)全市74家加油站進(jìn)行的安全專項(xiàng)檢查來(lái)看，事后發(fā)出的檢查意見書就多達(dá)72份，提出限期整改意見314條，責(zé)令立即停止銷售的通知書2份，有時(shí)前面隱患尚未得到整改，后面新的隱患又出現(xiàn)了，隱患之多，可見一斑，其關(guān)鍵還是投入不足的問(wèn)題。從客觀情況看，當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)普遍規(guī)模比較小，安全基礎(chǔ)薄弱，安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)投入不足，工藝有的十分落后。由于投入不足，造成了許多隱患；因?yàn)橥度氩蛔?，這些隱患得不到及時(shí)徹底根治，以致傷亡事故頻發(fā)。從主觀因素看，有的業(yè)主知道隱患的危害，但抱著僥幸心理，

第五篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作情況的調(diào)查與思考

對(duì)××市當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作情況的

調(diào)查與思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革和村級(jí)換屆選舉以后，基層黨建工作情況怎么樣，出現(xiàn)了哪些新情況，遇到了哪些新問(wèn)題，帶著這些疑問(wèn)，最近我們分片調(diào)查了全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個(gè)村。這次調(diào)查我們主要采取了與鄉(xiāng)村干部座談、實(shí)地走訪考察、查閱相關(guān)資料等方式，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按好、中、差三個(gè)檔次各解剖3個(gè)以上的村，力求全面和典型。通過(guò)調(diào)查，看到了一些亮點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，剖析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并在廣泛征求基層黨員干部意見建議的基礎(chǔ)上，形成了一些不成熟的看法，以求為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

一、值得肯定的方面

1、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是年輕化。所調(diào)查的51個(gè)村，目前共有村干部226人，平均年齡42.5歲。其中年齡在40歲以下的有120人，占干部總數(shù)的53%。二是知識(shí)化。有大專以上文化學(xué)歷的25人，占11%；有高中或中專以上文化學(xué)歷的81人，占36%，分別比換屆選舉前增加了4個(gè)和7個(gè)百分點(diǎn)。三是先進(jìn)化。通過(guò)實(shí)行村支兩委交叉任職，村干部基本上由黨員擔(dān)任，使黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位進(jìn)一步鞏固。在現(xiàn)有村干部中，黨員占了93.6%，比換屆選舉前增加了12個(gè)百分點(diǎn)。

2、黨性觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。一是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的深入開展，使農(nóng)村黨員干部加深了對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的認(rèn)識(shí)和

理解，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)踐行“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，思想作風(fēng)、精神面貌和工作態(tài)度明顯改觀，一批軟弱渙散的基層黨組織轉(zhuǎn)變較快，成為了團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、謀事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)集體，如坡頭的中心村、鴨子港的車昏村、文蔚的明光村、龍?zhí)稑虻馁R家沖村、大南湖的金盆嶺村等。二是干部職數(shù)的減少使村干部的工作任務(wù)更加集中，工作職責(zé)更加明確，人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)心里有壓力，責(zé)任感、上進(jìn)心增強(qiáng)。三是通過(guò)“海選”，一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶、致富能手進(jìn)入了村班子，干部隊(duì)伍的發(fā)展意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了基層組織戰(zhàn)斗力的提高，為全面建設(shè)小康農(nóng)村提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支持。

3、能力素質(zhì)進(jìn)一步提升。一是通過(guò)村組干部改革和實(shí)行群眾“直推直選”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面取消了村民小組長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了村支書和村主任“一肩挑”，優(yōu)勝劣汰使干部隊(duì)伍進(jìn)一步精

干，整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。二是農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)用活動(dòng)的經(jīng)常性開展，也為黨員干部提高自身素質(zhì)搭建了平臺(tái)，一批農(nóng)村實(shí)用技術(shù)得以普及和推廣，村干部的視野進(jìn)一步開闊，服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是各村均建立健全了村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)确矫娴闹贫?，?jiān)持重大事項(xiàng)充分醞釀，集體決策，廣泛征求群眾意見，不搞“一言堂”、不搞強(qiáng)迫命令，村干部把握政策、依法行政的能力增強(qiáng)，較好地維護(hù)了農(nóng)村大局的穩(wěn)定。

4、干群關(guān)系進(jìn)一步改善。一是由于目前在職的村干部都是由群眾“直推直選”產(chǎn)生的，群眾信任度和認(rèn)可度較高，每個(gè)村干部都有較深厚的群眾基礎(chǔ)和良好的人緣關(guān)系，干群關(guān)系的改善成為必然。二

是農(nóng)村工作重心的轉(zhuǎn)移，帶來(lái)了農(nóng)村工作方式的變革，村干部從收糧收款等得罪人的事務(wù)中解脫出來(lái)，更多的工作是如何為群眾搞好服務(wù)，干群之間產(chǎn)生矛盾沖突的可能性大大減少，促進(jìn)了干群關(guān)系的融洽。三是換屆選舉以后，一些村新人新氣象，當(dāng)選的村干部靠積極為民辦實(shí)事做好事贏得了群眾的支持和擁護(hù)。龍?zhí)稑蜞l(xiāng)余家橋村3名村干部當(dāng)選后，自掏腰包整修了公路，疏通了溝渠，改造了涵閘，解決了村里250多畝“天水田”旱澇保收的問(wèn)題，群眾十分滿意，村里的工作出現(xiàn)了一呼百應(yīng)的良好開局。

5、黨建工作進(jìn)一步創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕、村干部減少的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整工作思路和部署，積極探索進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的新途徑、新方法，創(chuàng)新活動(dòng)載體，搭建長(zhǎng)效平臺(tái)，開創(chuàng)了基層黨建的新局面。百祿橋鎮(zhèn)孔家湖、燕子沖梧桐村8個(gè)黨員柑桔種植大戶出面牽頭，組織其他桔農(nóng)，聯(lián)合8家加工企業(yè)，成立了全鎮(zhèn)柑桔產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，為全鎮(zhèn)3500戶桔農(nóng)提供技術(shù)、加工、銷售服務(wù)，每年為群眾增收600萬(wàn)元以上。龍?zhí)稑蜞l(xiāng)余家橋村充分發(fā)揮無(wú)職黨員的作用，按照居住就近、管理便捷的原則，明確一批無(wú)職黨員為山塘、涵閘、公路的管理員，并把他們吸收為村議事會(huì)成員，參與對(duì)村級(jí)事務(wù)的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步提高了黨支部的戰(zhàn)斗力。

二、存在的突出問(wèn)題

1、村級(jí)債務(wù)化解難。當(dāng)前全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍負(fù)債，我們所調(diào)查的51個(gè)村沒(méi)有一個(gè)村不負(fù)債經(jīng)營(yíng)，總負(fù)債2675多萬(wàn)元，村平負(fù)債52.46

萬(wàn)元，酉港苗山村負(fù)債達(dá)246萬(wàn)元。早在稅費(fèi)改革以前，各村為了化解債務(wù)，想了很多辦法，基本上做到了能減則減（降息）、能賣則賣（拍賣固定資產(chǎn)）、能收則收（清收農(nóng)民合同尾欠），現(xiàn)有的債務(wù)絕大部分為沉淀款或呆滯款。農(nóng)業(yè)稅全面取消后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)僅限于共同生產(chǎn)費(fèi)和“一事一議”資金，且都是?？顚Ｓ?，其收支情況必須公布于眾，接受群眾監(jiān)督。農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的“高壓線”根本就不可能允許村一級(jí)向群眾另外提取一部分資金償還債務(wù)，因此，除少數(shù)村辦企業(yè)搞得比較好的村有一定化解能力外，大部分集體經(jīng)濟(jì)收入不景氣的村，化解債務(wù)成了無(wú)源之水。村級(jí)債務(wù)包袱沉重，增加了村干部的工作壓力，加大了農(nóng)村工作的難度，影響了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在今年的上交工作中，盡管負(fù)擔(dān)不重，但由于進(jìn)錢戶要抵扣，欠錢戶又“虱多不癢”，加上平帳戶抵欠錢戶的當(dāng)，農(nóng)民政策內(nèi)負(fù)擔(dān)依舊存在難完全收繳到位的問(wèn)題。個(gè)別村甚至舉新債完成上級(jí)任務(wù)，進(jìn)一步加重了債務(wù)負(fù)擔(dān)。

2、土地糾紛調(diào)處難。土地承包糾紛涉及范圍廣，調(diào)處難度大，是當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的最大問(wèn)題。主要有三種情況。一是因人口變動(dòng)引發(fā)的土地糾紛。農(nóng)村土地在90年代中期按照“增人不增地，減人不減地”的政策順延30年后，隨著時(shí)間的推移，村內(nèi)人口因死亡、搬遷或嫁娶出現(xiàn)變化，導(dǎo)致當(dāng)前有的農(nóng)戶人多田少，有的農(nóng)戶人少田多，迫于生存壓力，人多田少的農(nóng)戶強(qiáng)烈要求村集體對(duì)土地進(jìn)行重新調(diào)整。二是因土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不全引發(fā)的土地糾紛。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)雙方一般是口頭協(xié)議，既沒(méi)有征得村

集體同意，也沒(méi)有正式流轉(zhuǎn)合同文書為憑，一旦經(jīng)濟(jì)利益出現(xiàn)不平衡，極容易引發(fā)糾紛。三是因國(guó)家惠農(nóng)政策的出臺(tái)引發(fā)的土地糾紛。土地增值，使農(nóng)民由過(guò)去的紛紛拋田變?yōu)楝F(xiàn)在的競(jìng)相爭(zhēng)地，引起原有承包戶與現(xiàn)有承包主之間的利益沖突。2002年，坡頭鎮(zhèn)中心村為了使良田不致于荒蕪，將200多畝棄耕地整體低價(jià)發(fā)包給村里的種田大戶，期限為10年，并一次性收取了承包金。自去年起，原來(lái)?xiàng)壐獬鲛r(nóng)戶陸續(xù)返鄉(xiāng)，要求重新收回田土，而現(xiàn)有的承包主又以承包期限未滿為由不肯出讓，原有承包戶的要求要滿足，現(xiàn)有承包主的權(quán)益要維護(hù)，村干部為此傷透了腦筋。

3、公益事業(yè)興辦難。農(nóng)村的公益事業(yè)主要指水、電、路的問(wèn)題。難辦的原因一是資金不足。根據(jù)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策規(guī)定，目前村一級(jí)能用于公益事業(yè)的專項(xiàng)資金只有“一事一議”一項(xiàng)，按人平15元計(jì)算，千人以上的大村每年為2萬(wàn)元左右，千人以下的小村每年不足2萬(wàn)元，收繳時(shí)除開進(jìn)錢戶抵扣和“釘子戶”賴帳的那一部分，實(shí)際可用現(xiàn)金更少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實(shí)需要。以地勢(shì)較低、生產(chǎn)成本較高的龍?zhí)稑蜞l(xiāng)長(zhǎng)茂嶺村為例，全村1103人，面積1700畝，2005年全村農(nóng)民負(fù)擔(dān)12.5萬(wàn)元，其中市鄉(xiāng)村三級(jí)共同生產(chǎn)費(fèi)10.89萬(wàn)元，“一事一議”1.65萬(wàn)元，到目前為止，該村只收上來(lái)2.6萬(wàn)元，到信用社借款4萬(wàn)多元完成上交任務(wù)，預(yù)計(jì)全年缺口在3萬(wàn)元以上。在我們所調(diào)查的51個(gè)村中，收不抵支的村有45個(gè)，占88%。二是人手短缺。在組長(zhǎng)取消以前，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的改造與維護(hù)如渠道疏通、安昏管、修筑攔水堤閘等可以以組為單位，由組長(zhǎng)牽頭組織，采取調(diào)工 的方式解決，實(shí)行組內(nèi)找補(bǔ)平衡，不增加村集體的負(fù)擔(dān)。組長(zhǎng)取消以后，這種辦法行不通了，解決上述問(wèn)題必須由村干部牽頭，由村集體負(fù)擔(dān)，不僅增加了村干部的工作量，而且付出成本要比組內(nèi)自行解決高得多。公益事業(yè)久拖不辦，影響了群眾的生產(chǎn)生活，群眾意見很大，增加了村級(jí)工作的難度。酉港鎮(zhèn)新正村因?yàn)橘Y金緊張，無(wú)力投入，村內(nèi)4條導(dǎo)水渠已經(jīng)3年沒(méi)有得到及時(shí)疏通，兩個(gè)抗旱機(jī)埠年久失修，破損嚴(yán)重，基本上失去作用，村內(nèi)600多畝計(jì)稅面積無(wú)法旱澇保收，只能靠風(fēng)調(diào)雨順，群眾經(jīng)常以此為由拒交水電費(fèi)。

4、干部待遇落實(shí)難。農(nóng)業(yè)稅取消以后，根據(jù)政策規(guī)定，村干部工資由上級(jí)財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付中解決，具體標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)稅取消前農(nóng)業(yè)稅附加的20%。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，山丘區(qū)村干部工資一般為3000—4000元/年，平湖區(qū)村干部工資一般為4000—5000元/年。然而在實(shí)際操作中，這一部分資金的發(fā)放往往與村干部完成上交任務(wù)捆綁在一起，足額完成任務(wù)能如數(shù)領(lǐng)到工資，如不能完成任務(wù)則在結(jié)算時(shí)被上級(jí)抵扣掉了，轉(zhuǎn)移到了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)尾欠上，村干部收得起來(lái)就有工資，收不起來(lái)就是一張白條。在我們所調(diào)查的51個(gè)村中，村干部工資近兩年全部現(xiàn)金足額兌現(xiàn)的只有14個(gè)村，僅占27%，部分兌現(xiàn)（含抵扣）的有17個(gè)村，占33%，有20個(gè)村基本未兌現(xiàn)，占40%。村干部辛辛苦苦快一年，工資待遇等于零，其沮喪心情可想而知。一些任職時(shí)間長(zhǎng)的村干部不僅每年拿不到足額工資，相反為完成任務(wù)還要到處借錢，幾年下來(lái)債臺(tái)高筑。鴨子港全護(hù)村村會(huì)計(jì)，1996年進(jìn)入村班子，至今村集體欠他6萬(wàn)多元，其中歷年工資尾欠2萬(wàn)元，為完成村里分

配的經(jīng)濟(jì)任務(wù)找親朋戚友累計(jì)借款4萬(wàn)多元。在職村干部工資都難以兌現(xiàn)，退休村干部待遇的落實(shí)就更不用說(shuō)了。對(duì)于退休村干部的待遇問(wèn)題，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是制定了政策，而把落實(shí)的包袱丟給了村一級(jí)，而村一級(jí)又無(wú)力兌現(xiàn)，致使制定的政策成了一紙空文。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，村一級(jí)各行其是，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的就落實(shí)了，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的就不了了之，造成了退休干部待遇村與村之間的不平衡。

5、后備干部選拔難。一是缺少人員來(lái)源。隨著青壯年農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商、辦廠的增多，部隊(duì)復(fù)員軍人大多不安心在家務(wù)農(nóng)，現(xiàn)在農(nóng)村固守田園的大多為老弱病殘，無(wú)論是黨員發(fā)展還是村級(jí)班子配備都缺乏合適人選，勉強(qiáng)選上來(lái)也是“矮子里面挑將軍”，素質(zhì)難以保證。村干部待遇低、壓力大，也使一些在崗的村干部“退信”撂擔(dān)，甩手不干。毓德鋪毛家沖村原支部書記陳兆剛今年3月份當(dāng)選以后，堅(jiān)持了5個(gè)月，終因無(wú)法忍受天天要做事而月月拿不到工資的現(xiàn)實(shí)，于7月份到外地打工去了。一些地方在實(shí)在找不到合適人選的情況下，只好做工作讓原來(lái)已經(jīng)退職退休的老支書、老會(huì)計(jì)重新“出山”。如文蔚鄉(xiāng)維興村支書郭道元、龍?zhí)稑蜞l(xiāng)余家橋村支書夏雙清，都是年愈六十的老人。這些人盡管在群眾中享有較高威信，但畢竟體力精力不濟(jì)，在開拓創(chuàng)新、科技興農(nóng)等方面難以跟上形勢(shì)。二是缺少崗位鍛煉。原來(lái)黨員發(fā)展和村級(jí)班子配備一般是從年青優(yōu)秀的組干部中選拔，但組長(zhǎng)取消以后，這一渠道被堵塞了，即使看中了一兩個(gè)苗子，也沒(méi)有合適的崗位或職務(wù)安置，看不到現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和工作能力，群眾也不會(huì)認(rèn)同，臨時(shí)拉夫湊數(shù)，又一時(shí)難以適應(yīng)農(nóng)村工作需要，存在不勝

任的問(wèn)題。坡頭鎮(zhèn)去年曾專門研究過(guò)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)問(wèn)題，并以公開招考的形式，全鎮(zhèn)確定了12名村級(jí)后備干部，準(zhǔn)備有計(jì)劃地輸送到各村去，但由于換屆選舉后各村干部職數(shù)已滿，沒(méi)有空缺，無(wú)法進(jìn)行崗位鍛煉，這批人僅僅集中培訓(xùn)一個(gè)多月，這項(xiàng)工作就流產(chǎn)了。

三、建議與對(duì)策

1、堅(jiān)持振奮干部精神與落實(shí)干部待遇相結(jié)合。農(nóng)村黨員干部工作生活在最基層，直接與農(nóng)民群眾打交道，是農(nóng)村社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定的主要推動(dòng)者和維護(hù)者，肩負(fù)的責(zé)任重，承受的壓力大，生活清貧，工作辛苦。加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，必須首先加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍穩(wěn)則農(nóng)村穩(wěn)，隊(duì)伍興則事業(yè)興。要教育在職村干部，現(xiàn)在農(nóng)村工作面臨的問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，是暫時(shí)性的。隨著國(guó)家扶農(nóng)力度的加大，農(nóng)村工作很有前景，村干部大有作為，從而激勵(lì)他們振奮精神，堅(jiān)定信心，立足崗位，安心工作。要通過(guò)“雙十雙百”活動(dòng)的深入開展，加大正面宣傳的力度，多挖掘培育一批優(yōu)秀基層黨員干部先進(jìn)典型，增強(qiáng)村干部的光榮感和自豪感，形成全社會(huì)理解尊重愛(ài)護(hù)基層黨員干部的良好氛圍。要切實(shí)保證村干部工資的足額現(xiàn)金發(fā)放，嚴(yán)禁任何形式的抵扣或挪用。借鑒我市澧市、武陵一些地方的作法，可對(duì)村干部實(shí)行固定工資月薪制，由市財(cái)政統(tǒng)一打卡發(fā)放，讓村干部象國(guó)家公務(wù)員一樣吃上“皇糧”。對(duì)特別優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出的村干部，一方面可以采取享受政府津貼的辦法，進(jìn)一步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，一方面可通過(guò)嚴(yán)格考試考核，把他們招錄為國(guó)家公務(wù)員。要建立村干部退休養(yǎng)老保障制度，對(duì)工作達(dá)到一定年限的村干部幫助購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，免除

他們的后顧之憂。

2、堅(jiān)持提高干部素質(zhì)與教育農(nóng)民群眾相結(jié)合。適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)的需要，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的思想和能力培訓(xùn)，以提高素質(zhì)，增強(qiáng)本領(lǐng)，顯得尤為重要和緊迫。要繼續(xù)抓好先進(jìn)性教育活動(dòng)，進(jìn)一步解決村干部的思想作風(fēng)問(wèn)題，增強(qiáng)“民本”意識(shí)，樹立“為民”觀念，使為群眾辦實(shí)事、辦好事成為一種風(fēng)氣時(shí)尚。能力培訓(xùn)要根據(jù)農(nóng)村工作重心轉(zhuǎn)移的實(shí)際，側(cè)重于工作思路的創(chuàng)新和工作方式的轉(zhuǎn)變，以加快發(fā)展、不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量為目標(biāo)，著力于提高村干部指導(dǎo)農(nóng)民致富的能力、依法行政的能力和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。要借助現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育這一平臺(tái)，繼續(xù)抓好學(xué)用活動(dòng)的開展，推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，普及法律法規(guī)，使村干部從“事務(wù)型”“經(jīng)驗(yàn)型”向“技能型”“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。從明年開始，市委要對(duì)全市所有的在職村干部集中輪訓(xùn)一次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行分批次集中培訓(xùn)，做到活學(xué)活用，真學(xué)真用，力戒形式主義走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民群眾素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，宣傳、司法等部門要通過(guò)會(huì)議教育、發(fā)放宣傳資料、以案說(shuō)法、個(gè)別教育等方式，教育農(nóng)民群眾樹立大局觀念，增強(qiáng)集體意識(shí)，在依法享受權(quán)利的同時(shí)，依法盡到應(yīng)盡的義務(wù)。

3、堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與大力減人減支相結(jié)合。在目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、努力增加村級(jí)收入是解決村一級(jí)經(jīng)營(yíng)困難的唯一有效途徑。發(fā)展中的問(wèn)題必須通過(guò)加快發(fā)展來(lái)解決。村一級(jí)要加大招商引資的力度，以工興村，以工促農(nóng)，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)打

造平臺(tái)。要進(jìn)一步盤活資產(chǎn)，對(duì)村集體所有的果園、山林、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利設(shè)施、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)，采取承包、拍賣、租賃等方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。要加強(qiáng)對(duì)“四荒”資源的開發(fā)與利用，搞好與高新技術(shù)項(xiàng)目的嫁接，發(fā)展地方性特色產(chǎn)業(yè)，把劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，培育集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要進(jìn)一步加大村級(jí)債務(wù)的化解力度，使村干部輕裝上陣。要在對(duì)現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，區(qū)分性質(zhì)進(jìn)行分類處置，對(duì)一些確因政策因素和特定歷史條件下造成的債務(wù)如興辦公益事業(yè)導(dǎo)致的虧損，由國(guó)家拿出專項(xiàng)資金予以化解。要允許村一級(jí)在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的前提下理直氣壯的清收歷年農(nóng)民合同尾欠。不把農(nóng)民的歷年合同尾欠最大限度的收上來(lái)，村級(jí)債務(wù)始終是農(nóng)村工作的一塊“絆腳石”，不僅會(huì)助長(zhǎng)“釘子戶”的賴帳邪氣，還會(huì)挫傷一貫表現(xiàn)積極農(nóng)戶的積極性，增加農(nóng)村工作的難度。要緊控村干部職數(shù)不放松，防止出現(xiàn)“反彈”。堅(jiān)決取消以“聯(lián)絡(luò)員”等形式繼續(xù)存在的專職村民小組長(zhǎng)。要大力壓縮非生產(chǎn)性支出，真正實(shí)現(xiàn)“零招待”。

4、堅(jiān)持鞏固改革成果與配套改革措施相結(jié)合。一方面要不折不扣地貫徹落實(shí)國(guó)家政策，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。通過(guò)開展經(jīng)常性專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違反稅費(fèi)改革政策的行為，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。要特別防止“稅取消了，費(fèi)增加了”現(xiàn)象的發(fā)生，防止除基本水費(fèi)、“一事一議”等合理負(fù)擔(dān)外的其它搭車收費(fèi)。要堅(jiān)決制止把牲豬屠宰稅、計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)行攤派的行為。一方面要針對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況，配套相關(guān)改革措施。針對(duì)村干部待遇落實(shí)難的問(wèn)題，可以通過(guò)合

村并組，減少村數(shù)的辦法，增加合并后的新村的轉(zhuǎn)移支付資金。針對(duì)土地糾紛調(diào)處難的問(wèn)題，要允許村一級(jí)在大穩(wěn)定的前提下，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如對(duì)拋荒型土地流轉(zhuǎn)引起的土地糾紛，可采取“農(nóng)戶原承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，確定村集體農(nóng)戶每人享有一畝基本田，不負(fù)擔(dān)任何稅費(fèi)，超過(guò)一畝的按一定標(biāo)準(zhǔn)上交調(diào)節(jié)費(fèi)，不足一畝的，按調(diào)節(jié)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以品補(bǔ)”的辦法解決。針對(duì)公益事業(yè)興辦難的問(wèn)題，要在加大投入的同時(shí)，充分發(fā)揮無(wú)職黨員的作用，以組為單位搞好小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)和維修。這既能減輕村干部的壓力，又能節(jié)省村一級(jí)開支，還能解決后備村干部的人選問(wèn)題。

5、堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)村民自治相結(jié)合。一是要做好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作。當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化，年青黨員所占比例小，出現(xiàn)“斷層”，新鮮血液的輸入已刻不容緩。要注重從政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、有文化、具備一定生產(chǎn)技能和致富本領(lǐng)的農(nóng)村大戶和經(jīng)濟(jì)“能人”中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子，對(duì)他們進(jìn)行重點(diǎn)教育和培養(yǎng)，使他們真正發(fā)揮致富的先鋒模范作用。二是要重視后備干部的培養(yǎng)。加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)，給年青人才搭建施展抱負(fù)、鍛煉成才的舞臺(tái)，協(xié)助村里搞好工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有意識(shí)的從農(nóng)村大戶、退伍軍人、返鄉(xiāng)青年中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)后備干部苗子，有組織、有計(jì)劃的進(jìn)行集中培訓(xùn)?？稍诜€(wěn)定現(xiàn)有村班子不變的基礎(chǔ)上，適當(dāng)設(shè)置村支書助理、助理村秘書等職，有目的的安排后備干部到村里實(shí)踐鍛煉，培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一解決，不增加村一級(jí)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪到村里擔(dān)任職務(wù)。三是要選準(zhǔn)配強(qiáng)一個(gè)好的“帶頭人”。真正把一批素質(zhì)好、能力強(qiáng)、群眾信服的人選拔到村級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。要充分尊重民意，落實(shí)好群眾的知曉權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，落實(shí)好以村務(wù)公開、民主理財(cái)、民主決策為主要內(nèi)容的村民自治制度，引導(dǎo)村民參與決策、參與管理，自籌自建，推進(jìn)村里的公益事業(yè)及各項(xiàng)工作發(fā)展。