第一篇：對(duì)當(dāng)前降成本的調(diào)查與思考

破解新困擾 亟需新方法——對(duì)當(dāng)前降成本的調(diào)查與思考(5)省政府督查組上月對(duì)企業(yè)成本相關(guān)調(diào)研表明，各地政策落地落實(shí)總體較好，但也存在服務(wù)意識(shí)缺失、部分壟斷性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)過(guò)高等問(wèn)題。

督查組認(rèn)為，破解此類問(wèn)題，政府部門要認(rèn)清職責(zé)定位，遵循市場(chǎng)需求，改進(jìn)工作方法。

辦事收費(fèi)減少，但流程更復(fù)雜，時(shí)間成本更高

督查組在恩施州調(diào)查時(shí)，有涉農(nóng)企業(yè)反映，過(guò)去實(shí)行收費(fèi)時(shí)，產(chǎn)品送檢一般5個(gè)工作日、最快兩三天都可拿到結(jié)果，但現(xiàn)在最多要等兩三個(gè)月。這家企業(yè)總經(jīng)理說(shuō)，今年9月，他們急著要參加農(nóng)博會(huì)，產(chǎn)品需質(zhì)檢部門出具檢驗(yàn)證書。但產(chǎn)品送去后，直到農(nóng)博會(huì)結(jié)束，也沒(méi)等到送檢結(jié)果。

宜昌有家大型化工公司，氨罐需定時(shí)檢驗(yàn)，一個(gè)氨罐收費(fèi)需十幾萬(wàn)元。過(guò)去只要報(bào)呈，檢驗(yàn)單位很快會(huì)派人到企業(yè)服務(wù)。這家公司總經(jīng)理說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)家按規(guī)定免除費(fèi)用，看上去企業(yè)大大減輕了負(fù)擔(dān)。但現(xiàn)實(shí)情況是，有時(shí)報(bào)呈幾個(gè)月甚至半年，也沒(méi)有人上門。到檢驗(yàn)單位催問(wèn)，對(duì)方說(shuō)忙，派不出人手。由于檢驗(yàn)單位在武漢，企業(yè)沒(méi)辦法，只得在檢驗(yàn)單位安插“眼線”，等到檢驗(yàn)單位“不忙”時(shí)，派人到武漢守候、約請(qǐng)。

對(duì)此，檢測(cè)機(jī)構(gòu)也有自己的說(shuō)法：取消收費(fèi)后，經(jīng)費(fèi)不夠，不可能聘請(qǐng)更多人來(lái)檢測(cè)。

還有藥品企業(yè)說(shuō)，雖然沒(méi)有收費(fèi)，但藥品檢測(cè)周期特別長(zhǎng)，企業(yè)耗不起。咸寧東鉑置業(yè)公也認(rèn)為，現(xiàn)在辦事收費(fèi)減少，但流程更復(fù)雜，時(shí)間成本更高，辦事干部怕?lián)?zé)的情況比較普遍。

一臺(tái)20多萬(wàn)元的鍋爐，報(bào)裝費(fèi)是鍋爐價(jià)格的兩倍多

部分壟斷性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)過(guò)高，也困擾著企業(yè)發(fā)展。利川奧龍醫(yī)藥公司總經(jīng)理封仁方反映，為響應(yīng)政府號(hào)召，公司在今年國(guó)慶節(jié)拆除了燒煤鍋爐，但在裝煤氣時(shí)，卻遭遇高昂的報(bào)裝費(fèi)，一臺(tái)20多萬(wàn)元的鍋爐，報(bào)裝費(fèi)是鍋爐價(jià)格的兩倍多?？h政府幾次協(xié)調(diào)，煤氣公司也不買賬。

企業(yè)用電用能成本方面，各地同步下調(diào)了一般工商業(yè)用電和大工業(yè)直供電價(jià)，但政策執(zhí)行上的差異，造成用電成本高低不均。宜昌恒安藥業(yè)表示，用電大戶與電力部門直接交易，電價(jià)大幅下降，年均節(jié)約費(fèi)用在200萬(wàn)元以上。夷陵娃哈哈、恩施長(zhǎng)源軸承則表示電力價(jià)格過(guò)高。

恩施長(zhǎng)源軸承反映，電力部門推行電費(fèi)預(yù)繳制，無(wú)形中占用了企業(yè)資金，推高了用電成本；宜都興發(fā)化工同一廠區(qū)存在民用、工業(yè)、商業(yè)三種不同電價(jià)。

一些企業(yè)認(rèn)為，電力初裝費(fèi)過(guò)高，也增加了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提產(chǎn)擴(kuò)能的成本。

行業(yè)取消“五大員”后的兩難

還有一種現(xiàn)象，政策不配套，監(jiān)管部門和企業(yè)各有難處，有些問(wèn)題現(xiàn)階段還不能處理，導(dǎo)致企業(yè)成本增加。

恩施廣盛集團(tuán)公司反映，建筑項(xiàng)目涉及的“五大員”（造價(jià)員、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員），以前有監(jiān)管部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)、考試、發(fā)證，現(xiàn)在依據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)政策，政府主管部門取消了建筑施工行業(yè)的相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，也取消了頒發(fā)“五大員證”。

但作為施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有相關(guān)證件，“五大員”無(wú)法上崗，建筑監(jiān)管部門因此叫停在建項(xiàng)目，工程無(wú)法按期完成，導(dǎo)致企業(yè)成本大幅增加。

對(duì)此，建筑監(jiān)管部門表示,他們也有自己的難處。省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，譬如建筑企業(yè)的施工電梯管理人員，如果不培訓(xùn)，發(fā)生事故，誰(shuí)能擔(dān)責(zé)？誰(shuí)又能擔(dān)得了責(zé)？

省住建廳表示，目前在停發(fā)“五大員”證的情況下，他們正在推動(dòng)崗位培訓(xùn)工作，辦法是：不發(fā)上崗證和資格證，但發(fā)培訓(xùn)證。

建議：認(rèn)清職責(zé)定位，改進(jìn)工作方法

督查組就此指出，降低企業(yè)成本，各級(jí)政府部門責(zé)無(wú)旁貸。不能因?yàn)樵诤?jiǎn)政放權(quán)中，有些程序取消了，也不讓收費(fèi)，就失去了工作動(dòng)力，要認(rèn)清政府部門職責(zé)定位，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)。

相關(guān)企業(yè)則希望，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，對(duì)像氨罐這些檢驗(yàn)中花費(fèi)確實(shí)較高的特種行業(yè)檢測(cè)，可考慮適當(dāng)收費(fèi)，同時(shí)放開壟斷經(jīng)營(yíng)，允許社會(huì)參與，這樣既可形成競(jìng)爭(zhēng)，亦有利于企業(yè)選擇檢測(cè)單位。

對(duì)建筑行業(yè)“五大員”的培訓(xùn)，也可以引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。教材、課程內(nèi)容由建筑施工主管部門制定，社會(huì)或者職業(yè)組織按市場(chǎng)需求參與其中，并逐步自我完善。

督查組認(rèn)為，當(dāng)前仍須加大涉企收費(fèi)事項(xiàng)清理規(guī)范的工作力度，繼續(xù)做好行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的清理，依照國(guó)家和省出臺(tái)取消收費(fèi)項(xiàng)目政策，及時(shí)更新收費(fèi)清單；凡是沒(méi)有法律依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，確保涉企收費(fèi)項(xiàng)目只減不增。繼續(xù)重點(diǎn)檢查涉企收費(fèi)減免、取消、暫停政策落實(shí)情況；對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的中介亂收費(fèi)特別是“紅頂中介”違規(guī)收費(fèi)，應(yīng)及時(shí)查處，對(duì)重大亂收費(fèi)問(wèn)題公開曝光。（張歐亞）

降低人工成本，盼制度設(shè)計(jì)更給力

——對(duì)當(dāng)前降成本的調(diào)查與思考

（四）招工難、社保繳費(fèi)壓力大、技術(shù)人才缺乏??上月中旬，省政府降成本督查組的調(diào)研表明，進(jìn)一步降低人工成本，成為企業(yè)的普遍訴求。

社保繳費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)壓力頗大

“當(dāng)前國(guó)家降低了社保費(fèi)率，但由于社會(huì)平均工資水平不斷提高，社保繳費(fèi)基數(shù)也隨之不斷增大，企業(yè)社保繳費(fèi)數(shù)額不降反增?！睎|風(fēng)鐘祥汽車彈簧有限公司總經(jīng)理萬(wàn)應(yīng)和向督查組坦言。

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，我省自今年5月1日起，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由20%降低至19%，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)由2%降低至1%。但今年7月起，我省與全國(guó)其他省份同步提高養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)（約為10%），這讓包括東風(fēng)鐘祥汽車彈簧有限公司在內(nèi)的一批企業(yè)感到“政策獲得感”不強(qiáng)。

武漢一餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人以養(yǎng)老保險(xiǎn)算了筆賬：去年繳費(fèi)基數(shù)下限為3031.2元，費(fèi)率20%，企業(yè)每月為每位員工繳費(fèi)606.2元，職工個(gè)人按8%的比例繳費(fèi)242.5元；今年企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)至19%，但繳費(fèi)基數(shù)下限提高到3286元，企業(yè)繳費(fèi)624.3元，員工繳費(fèi)262.8元，都比去年增加了。

督查組在武漢、黃石、宜昌、荊州、荊門等地調(diào)研結(jié)果顯示，人工成本已成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的壓力，持續(xù)增長(zhǎng)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)是重要原因。鐘祥新宇機(jī)電制造股份有限公司負(fù)責(zé)人直言：“公司三年來(lái)社保繳費(fèi)支出累計(jì)上漲了40%?！?/p>

企業(yè)普遍希望，政府及相關(guān)部門制度設(shè)計(jì)上，讓人工成本的上升能與企業(yè)承受能力相適應(yīng)。

從廣東遷回家鄉(xiāng)的宜昌永鑫精工科技股份有限公司負(fù)責(zé)人建議，我省應(yīng)適度下調(diào)社保繳費(fèi)基數(shù)，確定更合理基數(shù)水平?！耙詮V東省為例，該省對(duì)社保繳費(fèi)基數(shù)設(shè)立上下限，實(shí)行最低工資為繳費(fèi)基數(shù)?！?/p>

人才需求難滿足，縣域企業(yè)求賢若渴

“有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的熟練工很難留，他們有機(jī)會(huì)就會(huì)往沿?；驀?guó)外跑。”湖北荊工水泥股份有限公司總經(jīng)理車玉貴坦言，企業(yè)培養(yǎng)一個(gè)燒窯的窯工至少需要2年，可這些學(xué)到手藝的員工最容易流失。

該公司是一家有30余年歷史的水泥骨干企業(yè)，有工人百余名，但流動(dòng)性很大，這讓車玉貴很頭疼。一旦缺工，公司就得緊急招人，就要委托人力中介公司或勞務(wù)派遣公司，每年僅付給中介機(jī)構(gòu)的招聘費(fèi)用，就達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。

即便如此，縣域企業(yè)還是很難招到理想員工?！扒G門地區(qū)營(yíng)銷、策劃人才少，專業(yè)技術(shù)人才更少?！焙焙駯|印刷包裝有限責(zé)任公司一位負(fù)責(zé)人表示，近幾年，公司訂單很滿，經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭很好，但人才梯隊(duì)建設(shè)乏力，本科生都不好招，公司發(fā)展很難提檔升級(jí)。

高端人才更是缺乏。位于荊門東寶區(qū)的湖北天瓷電子材料有限公司，是一家高端電子材料研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，總經(jīng)理何大強(qiáng)說(shuō)，公司引進(jìn)科研人員至少需要在稀有非金屬領(lǐng)域有10年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，這樣的人才荊門吸引不來(lái)。

我省各地縣域高新技術(shù)企業(yè)普遍反映，招聘專業(yè)技術(shù)人才困難重重，與高校、科研院所對(duì)接效果差，嚴(yán)重影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

企業(yè)家們向督查組建議，要解決勞動(dòng)密集型企業(yè)的普工缺口，以及高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)人才瓶頸，政府部門要進(jìn)一步加強(qiáng)校企人才對(duì)接，“量體裁衣、按需施訓(xùn)”，積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工參加培訓(xùn)，并落實(shí)一次性補(bǔ)助、工資待遇、住房、醫(yī)療、子女上學(xué)、職稱等一系列政策，使人才“引得來(lái)、留得住”。

用機(jī)器替代人，提升智能制造水平

“現(xiàn)在，智能制造水平，已成為考量企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)?！焙睂氃茨緲I(yè)有限公司副總經(jīng)理王少平介紹，該公司近3年大幅提高木料切割、運(yùn)輸和板材加工設(shè)備的自動(dòng)化水平，有效解決了招工難問(wèn)題。

王少平說(shuō)，“寶源”作為中國(guó)馳名商標(biāo)，對(duì)板材的質(zhì)量和環(huán)保性能控制很嚴(yán)。公司若沒(méi)有全自動(dòng)化設(shè)備做支撐，現(xiàn)有的1300名工人根本無(wú)法滿足生產(chǎn)需要，生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量也會(huì)大打折扣。

用機(jī)器替代人，提升智能制造水平，勁牌有限公司已走在前列。目前，該公司已在自動(dòng)化生產(chǎn)線上部署了約1.2萬(wàn)個(gè)智能傳感器、102臺(tái)套智能機(jī)器人，讓機(jī)器、設(shè)備、物料、傳感器、工作人員和數(shù)據(jù)中心實(shí)時(shí)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)“按做藥的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)保健酒”。

本土工業(yè)機(jī)器人和智能制造領(lǐng)軍企業(yè)——武漢奮進(jìn)智能機(jī)器有限公司呼吁：機(jī)器人行業(yè)技術(shù)高、難度大、投入大，國(guó)外機(jī)器人產(chǎn)業(yè)已經(jīng)歷半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)要趕超，離不開政府支持。在這方面，江蘇、浙江、上海、廣東、安徽、重慶等省市走在前列，對(duì)機(jī)器人企業(yè)支持力度空前。相比而言，湖北省及武漢市的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)政策遲遲沒(méi)有出臺(tái)或落地，影響了我省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（劉天縱）

降物流成本需提升效率——對(duì)當(dāng)前降成本的調(diào)查與思考（3）

“稅費(fèi)總體在減，但物流成本不降反增。”

上月中旬，記者隨省政府降成本督查組調(diào)查時(shí)，諸多企業(yè)反映，“9·21貨車治超治限”新規(guī)實(shí)施以來(lái)，本就居高不下的物流成本普增一到三成，企業(yè)不堪重負(fù)。

倚重道路運(yùn)輸

“治超新規(guī)”推高物流成本

為保障高速公路運(yùn)輸安全，國(guó)家相關(guān)部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》，從今年9月21日起執(zhí)行。

對(duì)超限超載車輛，嚴(yán)格實(shí)施“一超四罰”：公安交警和公路路政除依法責(zé)令卸載并處罰外，還將對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車輛和駕駛?cè)恕?年內(nèi)違法超限車輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的運(yùn)輸企業(yè)和貨運(yùn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者實(shí)施處罰。“這對(duì)物流企業(yè)來(lái)說(shuō)，是個(gè)‘大地震’?！遍L(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)武漢到宜昌、襄陽(yáng)、荊州干線物流運(yùn)輸?shù)奈錆h華亨物流有限公司總經(jīng)理王磊透露，此前大量物流企業(yè)靠超限超載等方式壓縮成本，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；新規(guī)實(shí)施后，物流企業(yè)普遍選擇降低運(yùn)能，提高運(yùn)價(jià)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

公路運(yùn)輸量目前約占我省總物流業(yè)的77%。物流成本壓力，最終傳導(dǎo)到企業(yè)尤其是生產(chǎn)型企業(yè)。

荊門正源光華管業(yè)有限公司總經(jīng)理田華介紹，新規(guī)實(shí)施后，物流成本占比從8%增至10%，而企業(yè)年純利潤(rùn)僅為1.5%左右，僅此一項(xiàng)就讓企業(yè)入不敷出。

仙桃慧獅塑業(yè)此前自有運(yùn)輸車一次可運(yùn)34噸，現(xiàn)最多只能裝28噸；企業(yè)全年進(jìn)出物流量至少在5萬(wàn)噸，由此增加的物流成本不小。

咸寧匯寧物業(yè)公司測(cè)算，平均成本上漲了25%；鄂州華電工程設(shè)備公司等企業(yè)則反映，物流費(fèi)用平均上漲了30%以上。

對(duì)于更為特殊的車輛運(yùn)輸車行業(yè)來(lái)說(shuō)，由于禁止雙排車上路，“雙改單”意味著運(yùn)能降低、運(yùn)價(jià)更高，從業(yè)人員也將倍增，對(duì)車企是個(gè)不小的壓力。

轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)多

銜接成本居高不下

對(duì)比公路運(yùn)輸，水運(yùn)和鐵運(yùn)成本相對(duì)較低，分別便宜三分之二到四分之一。

然而，我省沿長(zhǎng)江主要港口雖有17個(gè)，但與鐵路接軌的港口僅有6個(gè)?！般暯硬粫?，大量貨物抵達(dá)后常需多次轉(zhuǎn)運(yùn)，物流成本并未實(shí)質(zhì)性降低，有時(shí)還成倍增加?！笔〗煌ㄟ\(yùn)輸廳物流發(fā)展局局長(zhǎng)陶維號(hào)介紹。

公鐵對(duì)接存在現(xiàn)實(shí)性障礙。天門多個(gè)企業(yè)表示，該市境內(nèi)有兩條鐵路、兩條高速，但均距市區(qū)尤其是工業(yè)園區(qū)較遠(yuǎn)，物流成本高出周邊縣市0.1元/公里。

潛江金華潤(rùn)化肥有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)用煤全部來(lái)自山西晉煤集團(tuán)。通常運(yùn)抵襄陽(yáng)后，如漢江水位有保證，則可全水運(yùn)送達(dá)，成本約160元/噸；若水位無(wú)保證，則只能火車運(yùn)到荊門，再通過(guò)汽車轉(zhuǎn)運(yùn)，總成本升至210元/噸?！皠e小看這50元的差價(jià)，按每年100萬(wàn)噸的消耗量來(lái)算，成本相差5000萬(wàn)元?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

航空運(yùn)輸也存在不匹配現(xiàn)象。健鼎（湖北）電子有限公司副總經(jīng)理陳志忠透露，天河機(jī)場(chǎng)寬體機(jī)型較少，該公司所用的產(chǎn)品托盤不能直接上飛機(jī)，需先拆托上機(jī)，再在目的地打包托運(yùn)，致使報(bào)廢率提高，僅國(guó)內(nèi)深圳線客戶年破損率就高達(dá)7.3%。

由于限行政策等規(guī)定，轉(zhuǎn)運(yùn)、卸載等?？孔鳂I(yè)行為常招致交通罰款；部分地區(qū)對(duì)“黃標(biāo)車”整治，采取提前報(bào)廢“一刀切”做法，也客觀上加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

降物流成本

提升效率是王道

如何為企業(yè)減負(fù)？各地想了不少辦法，如全面停止貨物港務(wù)費(fèi)、船舶登記費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)；大力推廣ETC；降低高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)陸港聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)“大通關(guān)”服務(wù)體系建設(shè)等。

更多的努力還需來(lái)自頂層設(shè)計(jì)?！拔锪鞒杀緯簳r(shí)性上漲是必然的，陣痛在所難免。”中國(guó)管理科學(xué)研究院武漢分院交通所所長(zhǎng)胡潤(rùn)洲認(rèn)為，新規(guī)實(shí)施，有利于倒逼物流行業(yè)向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。

在胡潤(rùn)洲看來(lái)，充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，高效的物流效率，才是降低成本的根本。目前，我省物流配送系統(tǒng)依然存在“小、散、亂”等問(wèn)題，各地物流園區(qū)雖然都利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立了“貨找車、車找貨”APP軟件，但數(shù)據(jù)沒(méi)有打通，大量貨車依然存在“放空”現(xiàn)象。建議相關(guān)政府部門牽頭，做好信息平臺(tái)整合工作。

湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、湖北物流發(fā)展研究中心主任陶君成認(rèn)為，我省要下大力氣推進(jìn)公鐵水空等基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”建設(shè)。

這一呼聲在近日發(fā)布的《湖北省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》得到回應(yīng)。根據(jù)規(guī)劃，我省將依托“兩圈（武漢城市圈物流圈、鄂西物流圈）兩帶（長(zhǎng)江物流帶、漢江物流帶）”，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、物流園區(qū)、沿江物流、多式聯(lián)運(yùn)、物流信息化等十大工程。

“到2020年，基本建成“物流圈（帶）—物流節(jié)點(diǎn)城市—物流園區(qū)—專業(yè)化物流中心”的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，力爭(zhēng)全省社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率優(yōu)于全國(guó)平均水平，企業(yè)物流總成本相應(yīng)縮減?！笔‖F(xiàn)代物流聯(lián)席會(huì)議辦公室主任、省發(fā)改委財(cái)貿(mào)處處長(zhǎng)岑建德透露。(郭習(xí)松)降低制度性交易成本仍有空間——對(duì)當(dāng)前降成本的調(diào)查與思考（2）

湖北日?qǐng)?bào)訊 記者 張進(jìn)

制度性交易成本，主要是指企業(yè)因遵循政府制定的各種制度、規(guī)章、政策而需要付出的成本。

為降低企業(yè)的制度性交易成本，改善營(yíng)商環(huán)境，近年來(lái),全省各級(jí)政府不斷轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅減少行政審批事項(xiàng)，取消了大量檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證以及各類收費(fèi)項(xiàng)目。日前，記者隨省政府降成本督查組前往各市州走訪企業(yè)、開展調(diào)查。企業(yè)普遍反映：多次簡(jiǎn)政放權(quán)后，制度性交易成本明顯下降，但流程多、手續(xù)繁、辦事難等問(wèn)題依然存在。

一站式服務(wù)不到位辦事還得來(lái)回跑

“為了辦證，腿都快跑斷了！”說(shuō)到辦房產(chǎn)證，鄂州、咸寧、黃岡等地多家企業(yè)負(fù)責(zé)人叫苦不迭。“辦房產(chǎn)證涉及國(guó)土、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、消防、抗震、人防、檔案、房地產(chǎn)管理等10多個(gè)部門，個(gè)個(gè)都要審批，手續(xù)太繁瑣?！倍跣陪@石科技有限公司負(fù)責(zé)人介紹，為了給新建的廠房辦房產(chǎn)證，公司安排專人，跑了快1年，相關(guān)申報(bào)資料堆起來(lái)有1米多高，至今仍沒(méi)辦結(jié)。

近年來(lái)，各地紛紛興建行政服務(wù)大廳，窗口集中受理服務(wù)，后臺(tái)內(nèi)部審批項(xiàng)目，目的在于提供一站式服務(wù)，讓企業(yè)辦事少跑路更便捷。但多家企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“一些服務(wù)大廳只能領(lǐng)表格，真正辦事還要跑這個(gè)局、那個(gè)局，有的一個(gè)局還得跑幾個(gè)科室?！?/p>

派駐窗口單位“只掛號(hào)、不看病”，窗口淪為“收發(fā)室”，辦事還得來(lái)回跑。調(diào)查表明，由于部門之間、部門內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢，項(xiàng)目難集中、授權(quán)難到位、業(yè)務(wù)難協(xié)調(diào)、資源難整合，加上不同業(yè)務(wù)單位信息數(shù)據(jù)不共享，許多事項(xiàng)無(wú)法在網(wǎng)上辦結(jié)，網(wǎng)上審批的能力跟浙江、上海等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。

鄂州上大模具公司稱，同樣辦土地使用證，在上海辦理只需10天，在當(dāng)?shù)剞k完卻花了約8個(gè)月，企業(yè)付出的時(shí)間、人力成本大增。

主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)不愿擔(dān)責(zé)現(xiàn)象增多

“由于宣傳培訓(xùn)力度不夠，一些優(yōu)惠政策企業(yè)沒(méi)有完全用好用足。”武漢港務(wù)集團(tuán)有限公司稱，國(guó)家和省里降成本優(yōu)惠政策出臺(tái)后，雖然在政府或部門網(wǎng)上公開，但有關(guān)部門主動(dòng)宣傳培訓(xùn)不夠，有的企業(yè)對(duì)可以享受哪些優(yōu)惠政策不了解，有的了解不深、不懂如何操作，讓一些好政策“看得見、夠不著”，落不了地。

鄂州波爾亞太公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在杭州，稅務(wù)、人社等部門會(huì)根據(jù)企業(yè)繳稅、繳納社保情況，判斷企業(yè)是否能夠享受優(yōu)惠政策，并主動(dòng)通知企業(yè)去辦理手續(xù)或直接將補(bǔ)助、返還打到企業(yè)賬戶上。相比之下，我省地方相關(guān)部門仍必須企業(yè)自行申請(qǐng)，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦法不多?！艾F(xiàn)在門好進(jìn)、臉好看、話好聽，但事更難辦?！睗摻⑻扉T、仙桃等地一些企業(yè)反映，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，部門作風(fēng)好轉(zhuǎn)了，辦事規(guī)矩了，收費(fèi)減少了。但同時(shí)，由于不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)責(zé)，一些政府部門人為增加辦事流程和前置條件，或?qū)訉诱?qǐng)示畫圈，慢作為、不作為等“懶政”“怠政”現(xiàn)象仍有發(fā)生。

降低制度性交易成本政府還須進(jìn)一步“自我革命” 如何降低制度性交易成本？眾多企業(yè)負(fù)責(zé)人表達(dá)期盼—— 政府還要進(jìn)一步“自我革命”，不僅要把權(quán)往下放，更要減權(quán)、削權(quán)，進(jìn)一步減少不必要的審批，把更多的審批變?yōu)閭浒?。同時(shí)，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，防止“以批代管、以罰代管”。

政商關(guān)系既要“清”也要“親”，要增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)和能力，將建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型機(jī)關(guān)落到實(shí)處。

加快推進(jìn)政府部門間的信息共享，利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等新手段，構(gòu)建全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，真正讓“信息多跑路，群眾少跑腿”。

可喜的是，我省一些地方和部門主動(dòng)作為、先行先試，已經(jīng)創(chuàng)造了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法： 襄陽(yáng)市組建市行政審批局，將20多個(gè)市直部門承擔(dān)的145項(xiàng)審批職能完全剝離、整體移交，用“行政審批專用章”取代分散在各個(gè)部門的公章，杜絕了證明“圍城”、公章“旅行”、審批“長(zhǎng)征”現(xiàn)象。

宜昌市在全省率先開展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了零紙張、零見面、零費(fèi)用，創(chuàng)業(yè)者最快一個(gè)小時(shí)、最慢3個(gè)工作日之內(nèi)，就可領(lǐng)到電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

省地稅局開發(fā)上線“電子稅務(wù)局”APP，納稅人足不出戶，在手機(jī)上就可開展稅務(wù)事項(xiàng)預(yù)辦理、網(wǎng)上申報(bào)繳款、個(gè)人社保費(fèi)繳納、涉稅查詢、政策檢索、預(yù)約辦稅等業(yè)務(wù)，方便了群眾。

降融資成本，盼多方合力——對(duì)當(dāng)前降成本的調(diào)查與思考(1)湖北日?qǐng)?bào)訊 記者 謝慧敏

“政策出臺(tái)了不少，有些也有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但總感覺不解渴。”“中小企業(yè)利潤(rùn)薄，貸款成本這么高，實(shí)在背不起?！?/p>

上月中旬，記者隨省政府降成本督查組前往全省17個(gè)市州、數(shù)百家企業(yè)展開調(diào)查。企業(yè)普遍反映，當(dāng)前，銀行貸款門檻高、申請(qǐng)難；較高的融資成本，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大的壓力與負(fù)擔(dān)。

門檻高 申請(qǐng)難 中小企業(yè)很無(wú)奈

“貸款太難了，審批材料跑了兩個(gè)多月，今天才剛剛送到省分行。”

上月9日，面對(duì)前來(lái)調(diào)查的省政府降成本督查組，麻城大帆汽車零部件有限公司負(fù)責(zé)人寧立崢忍不住訴苦。

原來(lái)，今年8月，他向當(dāng)?shù)劂y行申請(qǐng)3000萬(wàn)元貸款，打算趁著不錯(cuò)的汽車行情，再上馬一條生產(chǎn)線。本以為，公司今年效益不錯(cuò)，3個(gè)億的總資產(chǎn)，負(fù)債不超過(guò)4000萬(wàn)元，貸款應(yīng)不成問(wèn)題。未料到，縣、市、省層層審批，資金遲遲無(wú)法到位?！百J款批不下來(lái)，訂單也不敢接。眼看商機(jī)稍縱即逝，只有干著急?！睂幜槤M是無(wú)奈。這樣的無(wú)奈，多地企業(yè)感同身受。隨縣一家企業(yè)坦言，過(guò)去二三個(gè)月就能辦下來(lái)的貸款，現(xiàn)在至少需跑上3至5個(gè)月，甚至半年以上。遇到燃眉之急，往往只能依靠民間借貸。“民間借貸速度快，但利息高，4分至6分的息，對(duì)企業(yè)而言，是一筆不小的成本負(fù)擔(dān)?！?/p>

與此同時(shí)，貸款門檻也在不斷提升。

老河口一家高速公路投資商告訴記者，銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款條件極為苛刻，不僅要有廠房、住房、土地等不動(dòng)產(chǎn)作實(shí)物抵押，還要求項(xiàng)目貸款中自有資本金占比必須達(dá)52%，而國(guó)企僅需占比25%至35%。

恩施、黃岡等地一些企業(yè)坦言，企業(yè)的抵押資產(chǎn)被嚴(yán)重低估。以往1000萬(wàn)的抵押資產(chǎn)，可貸款600萬(wàn)至700萬(wàn)元，現(xiàn)在最多只能貸400萬(wàn)元。

調(diào)查中，一些企業(yè)還反映，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，銀行普遍加強(qiáng)對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的管控，緊縮或壓縮貸款規(guī)模。個(gè)別銀行甚至“壓貸”、“抽貸”，對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金造成極大影響。

在大冶，有企業(yè)被當(dāng)?shù)剞r(nóng)行一次性抽貸，額度高達(dá)3000萬(wàn)元。

在天門、潛江、仙桃等地，農(nóng)發(fā)行要求過(guò)去在糧棉收購(gòu)以外發(fā)放的企業(yè)貸款，全部予以收回。不少涉農(nóng)企業(yè)反映：面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

利率上浮 收費(fèi)重復(fù) 實(shí)體企業(yè)負(fù)擔(dān)加重

“現(xiàn)在銀行的資金根本用不起！”看著手中的財(cái)務(wù)報(bào)表，棗陽(yáng)猛之牛農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人直嘆氣。

今年，公司從銀行貸款2100萬(wàn)元，盡管享受了一定的政策優(yōu)惠，但實(shí)際利率仍高達(dá)9.33%，為基準(zhǔn)利率的近一倍?！懊黠@超過(guò)一般涉農(nóng)企業(yè)的盈利水平?！?/p>

猛之牛的遭遇，并非個(gè)案。

浠水納福傳動(dòng)機(jī)械總經(jīng)理汪麗說(shuō)，這些年，政府費(fèi)了很大勁，將貸款基準(zhǔn)利率下降至4.35%，并要求縣級(jí)銀行上浮20%左右。但現(xiàn)實(shí)中，銀行對(duì)利率浮動(dòng)只設(shè)下限沒(méi)有上限，上浮50%是常態(tài)，漲一倍也不罕見?！凹由先谫Y擔(dān)保費(fèi)、保證金等，中小企業(yè)實(shí)際利率基本達(dá)15%左右?！?/p>

三環(huán)集團(tuán)黃石鍛壓機(jī)床有限公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，銀行流動(dòng)資金貸款期限太短，企業(yè)稍有不慎，資金鏈就會(huì)斷裂?！敖衲暌还P5000萬(wàn)的貸款，銀行要求10月底必須全部還清，否則來(lái)年無(wú)法續(xù)貸?！?/p>

推高融資成本的，還有各種名目的隱形收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)。浠水天雄科技股份公司幾年前開始從當(dāng)?shù)剞r(nóng)行申請(qǐng)貸款。負(fù)責(zé)人呂再明告訴記者，銀行每授信一次，就要求企業(yè)做一次資產(chǎn)評(píng)估?！耙环菰u(píng)估，花費(fèi)就得2萬(wàn)到3萬(wàn)元。幾年下來(lái)，地還是那塊地，廠房還是那間廠房，報(bào)告卻出了好幾本，既費(fèi)錢又費(fèi)時(shí)間?！?/p>

大冶一家企業(yè)反映，公司向銀行貸款500萬(wàn)元，手續(xù)本已辦妥，但銀行卻突然提出，先放款300萬(wàn)元，然后企業(yè)向銀行存入200萬(wàn)元作為抵押，再將最后200萬(wàn)元尾款放出。

盼多方齊努力 讓融資渠道更通暢

降低融資成本，事關(guān)企業(yè)切身利益，省委省政府高度重視，各地也采取了不少好辦法。比如，針對(duì)初創(chuàng)企業(yè)資產(chǎn)輕，無(wú)抵押，武漢率先啟動(dòng)“納稅信用貸”，企業(yè)憑借納稅信用即可申請(qǐng)貸款，利率為5.655%，且政府同步給予25%貼息，既減輕了企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，也讓銀行收獲更多優(yōu)質(zhì)潛在客戶。

再如，針對(duì)企業(yè)流動(dòng)性資金短缺，大冶推出“甘霖貸”，將市政府融資平臺(tái)資金，以委托貸款方式由指定銀行低息借給優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)，以解燃眉之急。

但遺憾的是，這些銀政合作的貸款模式，多集中在武漢等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，很多縣域企業(yè)只能既羨慕又期盼。

政策盼給力，更盼及時(shí)與有效。

鄂州一家水泥企業(yè)反映，企業(yè)資金緊張期大多在過(guò)年前，但當(dāng)?shù)貫槠髽I(yè)設(shè)立的政策性周轉(zhuǎn)資金，發(fā)放時(shí)間多安排在3月之后，有些甚至7月才發(fā)放，10月、11月就要?dú)w還?！皶r(shí)間不吻合，周期太短，效果大打折扣?！?/p>

破解融資“老大難”，政府要發(fā)力，但關(guān)鍵還在銀行。

調(diào)查中，很多企業(yè)表示，宏觀經(jīng)濟(jì)下行，銀行規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，“穩(wěn)”字當(dāng)頭，是本分所在。但過(guò)分的惜貸、抽貸，既加劇了實(shí)體企業(yè)負(fù)擔(dān)，也客觀上增加了銀行風(fēng)險(xiǎn)。如何創(chuàng)新金融產(chǎn)品，挖掘培育更多優(yōu)質(zhì)客戶，才是可持續(xù)發(fā)展之道。

一些專家則建議監(jiān)管部門加大改革力度，鼓勵(lì)銀行試點(diǎn)投貸聯(lián)動(dòng)：銀行設(shè)立投資公司，對(duì)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)、債券投資，以股權(quán)預(yù)期的高收益去彌補(bǔ)貸款風(fēng)險(xiǎn)，最大限度調(diào)動(dòng)銀行積極性。

當(dāng)然，貸款只是融資方式的一種，不可能“包打天下”。省金融辦表示，當(dāng)前，我省正大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)運(yùn)作規(guī)范、有發(fā)展前景的企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)債等方式直接融資，以改變千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋的現(xiàn)狀，從根本上破解融資難。

第二篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)民收入有關(guān)情況的調(diào)查與思考

對(duì)當(dāng)前農(nóng)民收入有關(guān)情況的調(diào)查與思考 鄧年生

增加農(nóng)民收入是農(nóng)村工作的中心任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為及時(shí)了解當(dāng)前農(nóng)民收入的實(shí)際情況，查找農(nóng)民增收中存在的困難和問(wèn)題，筆者組織調(diào)查組深入祁陽(yáng)縣梅溪、黃泥塘、白水等3個(gè)鎮(zhèn)的7個(gè)村，就農(nóng)民收入有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查并引發(fā)了一些思考。

一、2003年農(nóng)民收入的主要特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年祁陽(yáng)縣農(nóng)村居民人均純收入達(dá)2497元，比上年增加113元，增長(zhǎng)5.5%；完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值23.79億元，增長(zhǎng)4.2%。通過(guò)對(duì)3個(gè)鎮(zhèn)80戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，主要有四個(gè)方面特點(diǎn)：

（一）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民增收。2003年由于農(nóng)業(yè)不同程度受災(zāi)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)份額下降，農(nóng)村居民紛紛外出打工或從事工業(yè)、商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，工資性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查資料顯示，農(nóng)村外出務(wù)工人員比上年增長(zhǎng)11.7%，外出務(wù)工人員年均工資性收入為4284元，比上年增加了191元，增長(zhǎng)4.7%，工資性收入占全年純收入的56.4%。

（二）二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民增收。通過(guò)狠抓招商引資和整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，使大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村居民二、三產(chǎn)業(yè)收入增加。農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中二、三產(chǎn)業(yè)收入人均為595元，比上年增長(zhǎng)12.5%；

二、三產(chǎn)業(yè)收入占家庭經(jīng)營(yíng)總收入的比重由2002年的14.8%上升到16.1%。

（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)了農(nóng)民增收。受特大干旱影響，糧食種植面積比上年只增加了0.5%，總產(chǎn)基本持平。油料、水果等產(chǎn)量有所下降。由于以上因素影響，農(nóng)村居民種植收入下降。農(nóng)村居民種植業(yè)收入為1637元，下降了2.19%，收入的比重由2002年的85.2%下降到83.9%。雖然種植業(yè)收入下降，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

升級(jí)促進(jìn)了其他各類收入增長(zhǎng)。一是出售蔬菜收入有較快增長(zhǎng)。通過(guò)繼續(xù)加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物種植面積，充分發(fā)揮蔬菜產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)作用，蔬菜產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展。蔬菜面積增長(zhǎng)10.9%，產(chǎn)量增長(zhǎng)3.2%，蔬菜價(jià)格大幅上漲，產(chǎn)值增加了32.6%。二是優(yōu)質(zhì)稻收入有所增加。按照品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高的原則，共推廣“天龍一號(hào)”優(yōu)質(zhì)稻5.5萬(wàn)畝，收購(gòu)價(jià)每百斤增加15元，農(nóng)戶畝平增收135元。林牧業(yè)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。不斷加大林牧各業(yè)生產(chǎn)和優(yōu)良品種推廣力度，產(chǎn)業(yè)化水準(zhǔn)和生產(chǎn)效益逐步提高。2003年人均牧業(yè)收入增長(zhǎng)12.9%；林業(yè)收入增長(zhǎng)36.4%。

（四）落實(shí)一系列政策促進(jìn)了農(nóng)民增收。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革。改革后，人平稅負(fù)為46.8元，比稅費(fèi)改革前下降了56.3%。農(nóng)村負(fù)擔(dān)減輕，相應(yīng)地增加了農(nóng)民收入。二是退耕還林。實(shí)施退耕還林是黨和國(guó)家為改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略舉措。我縣第一、二批8萬(wàn)畝退耕還林項(xiàng)目區(qū)受益群眾達(dá)8萬(wàn)人，人平增收104元。三是農(nóng)網(wǎng)改造。2002年，我縣實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造的有151個(gè)村，爭(zhēng)取國(guó)家投入資金1000萬(wàn)元。改造前，農(nóng)村電價(jià)高的1.1元/度，低的0.75元/度，全縣平均達(dá)到0.9元/度；改造后，實(shí)施城鄉(xiāng)同價(jià)，為0.55元/度，按戶平每年用電140度計(jì)算，戶均少支出49元。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。一是干旱對(duì)農(nóng)民收入造成了一定影響。今年受特大旱災(zāi)影響，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)或失收，減少了農(nóng)民收入。如油料作物播種面積增加了6.2%，但產(chǎn)值卻減少了4.2%。漁業(yè)效益下降，由于長(zhǎng)期干旱，捕勞期提前，導(dǎo)致產(chǎn)量下降，產(chǎn)值減少了4.7%。二是進(jìn)城務(wù)工難度加大，農(nóng)民工資性收入不多。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)效益下滑，城鎮(zhèn)下崗職工增多，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工難度加大，作為農(nóng)民收入第二大來(lái)源的工資性收入增長(zhǎng)受阻。

（二）收入差距拉大。農(nóng)村居民之間的收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。農(nóng)村居民中，家庭年收入在10萬(wàn)元的也有不少，但在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民人均純收入還不到

600元，有些甚至連溫飽問(wèn)題還沒(méi)有解決。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。一方面，以農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)很大程度上受自然條件的制約，特別對(duì)低收入農(nóng)戶的影響更為嚴(yán)重。2003年由于受特大旱災(zāi)影響，以農(nóng)業(yè)為主低收入農(nóng)戶的人均純收入只比上年增長(zhǎng)0.8%；種植業(yè)純收入比上年下降1.3%。另一方面，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，收費(fèi)不合理的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村設(shè)施的落后，導(dǎo)致信息不靈，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，影響了農(nóng)民收入。

三、對(duì)增加農(nóng)民收入的幾點(diǎn)建議

（一）通過(guò)轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城從事二產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，從體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新上求發(fā)展，以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。大力興辦勞動(dòng)密集型企業(yè)。充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大搞來(lái)料加工。對(duì)于安置勞動(dòng)力達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，政府給予一定的優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，認(rèn)真清理農(nóng)民進(jìn)城的各種收費(fèi)，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，堅(jiān)決取消一些不平等的就業(yè)政策。

（二）通過(guò)分流一批農(nóng)村勞動(dòng)力從事第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地分流是提高農(nóng)民收入的有效途徑。一要大辦個(gè)體私營(yíng)商業(yè)，搞活農(nóng)村市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃和農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦個(gè)體私營(yíng)商業(yè)。二要積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。三要促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)化分工，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四要促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式。農(nóng)村的交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、自來(lái)水、燃?xì)獾染用穹?wù)業(yè)社會(huì)化服務(wù)潛力巨大。有條件的地方，可以采取統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房商品化；采取低稅收、寬政策，大力發(fā)展農(nóng)村居民服務(wù)業(yè)，改變自給自足的生活方式。

（三）通過(guò)帶動(dòng)一批農(nóng)村勞動(dòng)力參與農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷，增加農(nóng)民收入。大力扶持龍頭企業(yè)，以市場(chǎng)和效益為導(dǎo)向，帶動(dòng)農(nóng)戶走向大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)大流通。一

是大力扶持龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)加工增收。采取多種方式、多種途徑，培育壯大龍頭企業(yè)。同時(shí)，組織引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)基地開發(fā)、產(chǎn)品擴(kuò)散、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等多種形式，向農(nóng)村輻射，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)開發(fā)注入新的活力。二是大力扶持龍頭市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)流通增收。以城鎮(zhèn)為依托，產(chǎn)品集散地為基礎(chǔ)，建立特色專業(yè)市場(chǎng)，力求在全省乃至全國(guó)形成一定的影響。三是大力扶持販運(yùn)大戶，實(shí)現(xiàn)多渠道增收。積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與流通，大力發(fā)展販運(yùn)大戶，做到政策上優(yōu)惠，政治上關(guān)心，營(yíng)銷上幫助，依靠販銷大戶多渠道擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。

（四）通過(guò)幫扶一批農(nóng)村老弱病殘人員，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村的社會(huì)保障體系亟待建立。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)占人口總數(shù)15.8%的低收入者主要是由老弱病殘人口組成，很多老人的年生活費(fèi)不足500元。從農(nóng)民反映的情況看，農(nóng)村人口中只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工享受待遇不高的養(yǎng)老保險(xiǎn)，絕大部分老人以子女贍養(yǎng)為主。社會(huì)救助體系也不夠完善，很多急需幫助的困難戶沒(méi)有得到及時(shí)的救助。生產(chǎn)資金嚴(yán)重短缺，有的甚至連溫飽問(wèn)題都難以得到解決。逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，從稅收返還、集體籌資、個(gè)人繳納等三個(gè)方面來(lái)籌集資金，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最低限度地保障失去勞動(dòng)力人口的生活水平。

祁陽(yáng)縣副縣長(zhǎng) 鄧年生

第三篇：對(duì)當(dāng)前干部精神狀態(tài)情況的調(diào)查與思考

對(duì)當(dāng)前干部精神狀態(tài)情況的調(diào)查與

思考

對(duì)當(dāng)前干部精神狀態(tài)情況的調(diào)查與思考

對(duì)當(dāng)前干部精神狀態(tài)情況的調(diào)查與思考

近期，我們結(jié)合縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委換屆，對(duì)全市干部精神狀態(tài)情況進(jìn)行了一次深入調(diào)查。從調(diào)查的情況看，目前我市干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)飽滿，思想作風(fēng)過(guò)硬，大部分干部能夠不斷解放思想，具有較強(qiáng)謀發(fā)展的意識(shí)。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一部分干部精神狀態(tài)方面存在的問(wèn)題，必須引起高度重視和加以解決。

一、當(dāng)前干部的幾種不良精神狀態(tài) 調(diào)查表明，有一少部分干部對(duì)事業(yè)缺乏激情，不思進(jìn)取，悲觀失望，對(duì)自己，對(duì)地方發(fā)展喪失信心；也有少部分干部對(duì)群眾缺乏感情，思想庸俗，自成一體，麻木不仁，滿足于得過(guò)且過(guò)；還有少部分干部對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)缺乏熱情，悲觀徘徊，怨天尤人，無(wú)力作為。主要表現(xiàn)在“短、悲、偏、私、愚、浮”6個(gè)字上。

“短”，就是個(gè)別干部目光短淺，認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)自己工作崗位的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作上熱情不高、力度不大，從而出現(xiàn)“上熱下冷”、“上緊下松”的現(xiàn)象。“悲”，就是盲目悲觀，失望，總認(rèn)為外地的月亮比本地的圓，從而產(chǎn)生畏難情緒。前怕狼、后怕虎，畏首畏尾，縮手縮腳，看到困難就避，遇到問(wèn)題就躲，不敢迎難而上，工作無(wú)決心、無(wú)干勁、無(wú)闖勁。他們沒(méi)有看清發(fā)展的大好形勢(shì)，沒(méi)有看到發(fā)展的美好前景?！捌?，就是個(gè)別干部看待事物偏激，“當(dāng)局者迷”，他們只看到支流，看不到主流；只聞到墻外的花香，看不到墻內(nèi)的春色。因而整天牢騷滿腹，在工作中表現(xiàn)為“和尚撞鐘”、得過(guò)且過(guò)，以致在自己的工作崗位

上碌碌無(wú)為，“山河不改”，面貌依舊。他們沒(méi)有科學(xué)分析，只作簡(jiǎn)單比較?！八健?，就是個(gè)別干部缺乏大局觀念和奉獻(xiàn)精神，自私自利，唯利是圖，一事當(dāng)前，“私”字當(dāng)頭，以“私”字為圓心，“我”字為半徑，畫來(lái)畫去都是個(gè)人的小圈子，對(duì)有利可圖的事爭(zhēng)著干，無(wú)利可圖的事躲著閑，以致在工作上推諉扯皮、拖拖拉拉，有的甚至陽(yáng)奉陰違，當(dāng)面一套背后一套，制造是非?！坝蕖?，就是懶開動(dòng)腦筋，懶思考問(wèn)題，經(jīng)常以***慣行事，照搬照抄，按部就班，以致在工作上想法簡(jiǎn)單，辦法不多，一遇到問(wèn)題更是六神無(wú)主，束手無(wú)策，拿不出實(shí)招、硬招，從而自己的工作推進(jìn)緩慢?！案　保褪莻€(gè)別干部缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，工作做得不夠深入細(xì)致，甚至實(shí)情不察、實(shí)事不辦，有的把工作部署和要求當(dāng)耳邊風(fēng)，不能按要求完成工作任務(wù)。

二、原因分析

少數(shù)干部群眾的不良心態(tài)形成原因是多方面的，既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的沖

擊，也有干部群眾思想觀念上的偏見，既有客觀方面的影響，也有干部群眾認(rèn)識(shí)上的局限，分析其原因，主要是四種負(fù)面心理導(dǎo)致。

一是矛盾心理。在復(fù)雜的的社會(huì)環(huán)境中，干部群眾的心理活動(dòng)也比以前更活躍和復(fù)雜。干部職工因工作、家庭、經(jīng)濟(jì)、人際關(guān)系等問(wèn)題，都會(huì)產(chǎn)生許多心理矛盾。在對(duì)待改革的態(tài)度上，有些干部職工產(chǎn)生既盼又怕的矛盾心理；在利益分配上他們既厭惡“大鍋飯”，又怕打碎“大鍋飯”去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；在工作上，既想?yún)⑴c競(jìng)爭(zhēng)，又怕在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰等。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的穩(wěn)定性和優(yōu)越性沒(méi)有了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)性讓部分干部職工還一時(shí)不能適應(yīng)。二是失衡心理。受體制改革和利益格局等隱私影響，一些干部群眾在分辨主流與支流、先進(jìn)與落后、正確與謬誤中產(chǎn)生了許多模糊認(rèn)識(shí)和失衡的心理。少數(shù)干部群眾認(rèn)為，改革犧牲了他們的利益，甚至有人認(rèn)為，越是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，津市 的地位就越下降。有的干部在個(gè)人升遷上不能正確對(duì)待，看到以前和自己一樣職位的同事，得到提拔，就覺得別人是跑官要官得到的，卻很少比較自己和別人的能力誰(shuí)高誰(shuí)低，這也是造成少數(shù)干部心理失衡的一個(gè)重要原因。

三是懷舊心理。由于受地域、資源、交通等發(fā)展瓶頸制約，我市發(fā)展確實(shí)遇到不少困難。部分干部群眾在困難面前沒(méi)有正視現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有看到改革開放取得的巨大成績(jī)。而是盲目和周邊縣市比較，產(chǎn)生懷舊心理，甚至認(rèn)為津市越改革越不如從前。

四是自卑心理。部分干部職工的主人翁自豪感隨經(jīng)濟(jì)地位的變化而失落。部分干部的自卑感、壓抑感代替了往日的光榮感和自豪感。在七、八十年代，干部的自豪感和榮譽(yù)感很強(qiáng)，他們會(huì)為自己在津市工作而感到光榮。但進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，部分干部職工收入落后于其它行業(yè)和地區(qū)，從而逐漸產(chǎn)生了自卑心理。

三、對(duì)振奮我市干部精神的幾點(diǎn)思考

干部的不良精神狀態(tài)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“軟障礙”、“攔路虎”和“絆腳石”。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以解決。

1、要解放思想，樹立爭(zhēng)先之志。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是永恒的主題。當(dāng)前，各地正面對(duì)各顯所長(zhǎng)、競(jìng)相發(fā)展的新一輪競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)主要是發(fā)展思路和改革舉措的競(jìng)爭(zhēng)，如果在思想解放、觀念創(chuàng)新上不能走在前頭，就可能在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中落伍。因此，要進(jìn)一步解放思想，破除小富即安、小勝即滿的思想障礙，增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹立爭(zhēng)先之志。要敢闖敢試，把爭(zhēng)先的思想打牢，把爭(zhēng)先的目標(biāo)盯緊，把爭(zhēng)先的措施抓實(shí)，就一定能化決策為行動(dòng)，化藍(lán)圖為現(xiàn)實(shí)。

2、要開拓創(chuàng)新，善謀發(fā)展之策。四平八穩(wěn)帶不來(lái)跨越式的發(fā)展，按部就班干不出超常規(guī)的速度。一個(gè)地方要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須有大量的創(chuàng)新者、“冒尖者”，這樣的人越多，事業(yè)成功的希望越大。要善待創(chuàng)新。充分尊重基層和群

眾的首創(chuàng)精神，大力支持基層的探索性實(shí)踐，熱情鼓勵(lì)基層在實(shí)踐中的新鮮舉措，熱忱幫助基層在探索中出現(xiàn)的某些問(wèn)題。要勇于創(chuàng)新?！笆裁绰泛米呤裁绰贰⑹裁窜嚳焐鲜裁窜?、什么力大加什么力”。要善于把執(zhí)行政策的原則性與實(shí)際操作的靈活性結(jié)合起來(lái)，做到暢通急事、疏通難事、融通特事。要結(jié)合本地實(shí)際，大膽借鑒運(yùn)用外地先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，大膽探索和試行沒(méi)有明令禁止的政策，并千方百計(jì)用足用活用好。

3、要艱苦奮斗、激發(fā)創(chuàng)業(yè)之情?！捌D難困苦，玉汝于成”。黨員干部要帶頭樹立過(guò)“緊日子”的思想，以苦礪志，以儉修身；要善于團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，幫助他們實(shí)現(xiàn)致富愿望；要牢固樹立“支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展意識(shí)。要積極為想創(chuàng)業(yè)，敢創(chuàng)業(yè)的提供合適的舞臺(tái)，鼓勵(lì)合法致富、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，讓一切會(huì)創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的人都能找到廣闊的創(chuàng)業(yè)空間。在落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)的政策中，任何部門

任何人，決不允許為眼前利益所左右，制定政策時(shí)信誓旦旦，兌現(xiàn)政策時(shí)大打折扣；決不允許任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自為政。只要干群一心，同舟共濟(jì)，必定能夠形成干部群眾艱苦奮斗、自主創(chuàng)業(yè)的良好局面。

4、要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化落實(shí)之功。要把“奮發(fā)”的精神轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袨椤钡男袆?dòng)，關(guān)鍵在于強(qiáng)化落實(shí)之功，把黨和國(guó)家的方針政策、市委政府的科學(xué)決策轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大干部群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐。實(shí)踐證明，城市之間發(fā)展上的差距，關(guān)鍵取決于決策的正確和落實(shí)保障。發(fā)展目標(biāo)的確立后，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。要以具體明確的責(zé)任意識(shí)抓落實(shí)。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作流程，把每一項(xiàng)工作逐級(jí)細(xì)化量化，層層分解落實(shí)到單位、崗位和具體責(zé)任人，大力推行“權(quán)力交到底、責(zé)任壓到底、板子打到底”的工作措施，嚴(yán)格執(zhí)行有責(zé)必究的“買單制”。要以高效快捷的服務(wù)理念抓落實(shí)。緊緊圍繞效能建設(shè)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，竭誠(chéng)為廣大投資者和群眾提

供最快捷、最優(yōu)質(zhì)、最務(wù)實(shí)的服務(wù)。要以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)抓落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，深入農(nóng)村和企業(yè)、傾聽群眾呼聲，切實(shí)研究解決實(shí)際問(wèn)題。

5、要團(tuán)結(jié)拼博，形成人和之力?！巴纳匠捎瘢瑓f(xié)力土變金”。要實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，必須用“加法”和“乘法”，把上上下下的智慧集中起來(lái)，把方方面面的力量凝聚起來(lái)，把干部群眾的積極性創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來(lái)，把本地的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處整合起來(lái)；防止用“減法”和“除法”，造成智慧和力量無(wú)謂分散。對(duì)各級(jí)干部來(lái)說(shuō)，善于團(tuán)結(jié)是一種責(zé)任，一種胸懷，一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。每一個(gè)干部都要有講大局的政治覺悟、講團(tuán)結(jié)的良好愿望，兼聽納諫的寬闊胸懷，都要有善于和不同意見的人合作共事的協(xié)調(diào)能力，搞好與班子、與群眾、與方方面面的團(tuán)結(jié)，力爭(zhēng)形成凝心聚力求發(fā)展、團(tuán)結(jié)實(shí)干不爭(zhēng)論的良好氛圍。

第四篇：對(duì)我縣當(dāng)前信訪工作的調(diào)查與思考

信訪工作是干部作風(fēng)建設(shè)、社會(huì)治安狀況的綜合反映，它直接影響到黨群干群關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、我縣信訪工作現(xiàn)狀

今年以來(lái)，我縣在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革、防治“非典”、抗擊特大旱災(zāi)等重大工作上保持了平穩(wěn)的局面，沒(méi)有造成大的社會(huì)震蕩和重大惡性事件。但群眾信訪件居高不下，越級(jí)上訪、重復(fù)上訪呈大幅上升之勢(shì)。1—10月赴市上訪45批94人，赴省上訪45批102人，赴京上訪10批32人。僅10月份，赴市上訪達(dá)2起8人，赴省上訪3起6人，其中五金公司李廣生等人反映商業(yè)系統(tǒng)改制問(wèn)題，多次赴省市集體上訪，這些信訪案件反映涉法涉訴類、企業(yè)改制、征地、拆遷、干部作風(fēng)等方面較多。信訪件特別是信件越級(jí)上訪件居高不下很大程度上影響了社會(huì)的安定，損害了嘉禾的形象，牽扯了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓大事、謀發(fā)展的精力。

二、引發(fā)信訪的原因分析

導(dǎo)致我縣信訪量增加特別是群眾到市赴省進(jìn)京上訪增多的原因很多，既有制度變革的原因，又有社會(huì)發(fā)展的原因；既又干部的層面，又有群眾的層面。主要表現(xiàn)：

一是群眾民主意識(shí)增強(qiáng)。隨著改革開放不斷深化，群眾思想越來(lái)越開放，參政、議政等民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，非常注重通過(guò)信訪渠道求得問(wèn)題解決。

二是改革觸及部分群體的利益。當(dāng)前，改革處于攻堅(jiān)階段，改革關(guān)系到社會(huì)各群體各層面利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利益再分配，必然觸及到部分群眾利益。如縣五金公司職工認(rèn)為縣政府制定的補(bǔ)償工齡界定不合理，補(bǔ)償金額差距過(guò)大，以及公司帳目不清，而進(jìn)行多次上訪和越級(jí)上訪。

三是干部作風(fēng)不實(shí)。一方面是由于干部辦事不公正、不透明、不廉潔，直接引發(fā)上訪。如田心鄉(xiāng)滿堂村、廣發(fā)鄉(xiāng)圩上的兩名上訪人員反映，縣公安局將其運(yùn)輸車輛扣留數(shù)月至今，既不處理、也不放車，而是將車扣留當(dāng)作私用。石羔鄉(xiāng)村李認(rèn)為自己超生所受處罰過(guò)于嚴(yán)厲，別人超生未受處罰，因此心態(tài)不平衡，并屢次上訪。有的干部雖秉公辦事，但沒(méi)有將解決群眾問(wèn)題的政策法律依據(jù)告之于民。群眾因此產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為自身合法權(quán)益未得到政策法律保護(hù)而上訪。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作不重視，存在無(wú)所謂思想，在處理群眾信訪上采取拖、推、滑、賴。而把責(zé)任往外推，矛盾往上交，引起群眾越級(jí)訪。同時(shí)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)心處訪?！白业能嚕脊业呢?cái)，耍個(gè)人的威，辦自己的事，攢自己的錢”已成為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的工作準(zhǔn)則。干部把主要時(shí)間和精力花在處心積慮謀私事上，而無(wú)心處訪。據(jù)縣作風(fēng)辦特邀監(jiān)督員反映當(dāng)前有個(gè)別縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、少數(shù)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不僅在縣內(nèi)辦有服務(wù)性門店，還在桂陽(yáng)、貴州辦有煤礦等企業(yè)。

四是少數(shù)人員在背后慫恿、組織上訪。有的干部居心不良，背后挑起群眾與政府對(duì)抗和上訪。群眾中少數(shù)人員則對(duì)政府存在對(duì)抗情緒，暗地挑唆、慫恿他人越級(jí)赴省進(jìn)京上訪，并形成了信訪窩點(diǎn)。

三、抓好當(dāng)前信訪工作的對(duì)策

信訪問(wèn)題已成為影響我縣社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重問(wèn)題，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，采取有效措施，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，全力解決群眾越級(jí)上訪增多的問(wèn)題。

一是建立健全信訪工作機(jī)制。一要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)接待來(lái)訪制度。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪，閱批群眾來(lái)信，親自處理重大信訪問(wèn)題的制度。二要全面落實(shí)“六一三包”的工作責(zé)任制度，即一個(gè)問(wèn)題、一張督辦卡、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)處置方案、一個(gè)書面回復(fù)，包調(diào)查、包處理、包落實(shí)，就地限期解決問(wèn)題。三要全面推行陽(yáng)光處訪。堅(jiān)持以相關(guān)政策法律為依據(jù)，做好信訪工作。要掌握群眾對(duì)土政策不太相信的心理，善于把中央和地方的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行公示，告之于信訪群眾，使信訪工作做到公開、公正、透明。四要建立上下聯(lián)動(dòng)的信訪工作機(jī)制。要經(jīng)常性地向上級(jí)信訪部門回復(fù)群眾信訪情況；要加強(qiáng)縱向溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取上級(jí)信訪部門對(duì)我縣信訪件“只接待不登記”。

二是強(qiáng)化督查考核機(jī)制。按縣信訪工作會(huì)議布置，從9月份起，在全縣范圍內(nèi)集中三個(gè)月時(shí)間開展對(duì)解決重復(fù)越級(jí)上訪問(wèn)題的專項(xiàng)治理活動(dòng)?？h委督查室、縣政府督查室、信訪局要對(duì)各單位工作情況進(jìn)行全面性督查，看是否黨政一把手親自抓了，是否專題研究，采取有效措施進(jìn)行專項(xiàng)治理。要將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位信訪工作情況納入單位工作目標(biāo)管理考核和干部管理考核，堅(jiān)持“三結(jié)合”，即信訪工作與干部談話誡勉相結(jié)合，信訪工作與干部實(shí)績(jī)考核相結(jié)合，信訪工作與干部使用相結(jié)合。干部信訪工作不力的，該調(diào)離則調(diào)離、該誡勉則誡勉、該免職則免職。

第五篇：對(duì)當(dāng)前兵員思想情況的調(diào)查與思考

對(duì)當(dāng)前兵員思想情況調(diào)查與思考

今冬的老兵退伍工作即將開始，全市消防部隊(duì)共有到期兵員88人，三期1人、二期8人、一期25人，義務(wù)兵54人。按照總隊(duì)的要求，支隊(duì)今年擬選取士官41人，復(fù)員退伍47人。隨著復(fù)退工作臨近，兵員思想比較活躍，隊(duì)伍管理進(jìn)入了重要時(shí)期。為切實(shí)掌握全市部隊(duì)兵員的思想情況，有針對(duì)性地開展復(fù)退工作，確保部隊(duì)的安全穩(wěn)定，近日，支隊(duì)組織人員對(duì)全體到期士兵的思想情況進(jìn)行調(diào)查摸底?，F(xiàn)對(duì)有關(guān)情況作一些分析和思考。

一、當(dāng)前到期士兵的思想特點(diǎn)

（一）地方就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，有留隊(duì)意向人員的比例增加。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，企業(yè)改制規(guī)模不斷擴(kuò)大，地方就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。從今年開始，全國(guó)裁軍20萬(wàn)，無(wú)形中增加了復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)的難度。而士官特別是二期、三期士官的待遇相對(duì)于地方并不低，因此大部分到期士兵都想留在部隊(duì)繼續(xù)服役。從調(diào)查情況看，有55%義務(wù)兵想轉(zhuǎn)為士官、72%士官想轉(zhuǎn)為高一期的士官。

（二）本省、本市籍士兵想留在部隊(duì)繼續(xù)服役的增多?，F(xiàn)有到期的88名士兵中，想留在部隊(duì)的有54名，其中本省、市籍30,占55%。想退役的士兵有34名，其中本省、市籍的僅占29%。從了解的情況看，本省、市士兵認(rèn)為，留在部隊(duì)離家不遠(yuǎn)，回家探親、找對(duì)象比較方便，能夠就近照顧到家庭，在部隊(duì)比在地方企業(yè)上班要強(qiáng)，愿意留在部隊(duì)服役。

（三）一部分士兵想留在部隊(duì)學(xué)技術(shù)、考學(xué)校。支隊(duì)學(xué)駕駛的條件放寬到不同年限的士兵，使一部分無(wú)技術(shù)的士兵想留在部隊(duì)找機(jī)會(huì)學(xué)門技術(shù)，將來(lái)回到地方有一技之長(zhǎng)，好找工作?，F(xiàn)在第三年的士官可以報(bào)考軍校，因此個(gè)別第二年未參加考學(xué)的義務(wù)兵想轉(zhuǎn)為士官，再找機(jī)會(huì)報(bào)考軍校，繼續(xù)在部隊(duì)深造。

（四）農(nóng)村籍入伍的和單親家庭士兵想留在部隊(duì)。按照《義務(wù)兵退伍安置規(guī)定》，農(nóng)村籍入伍的士兵退伍后仍要回到農(nóng)村自謀出路。且農(nóng)村各項(xiàng)條件都比不上部隊(duì)，在部隊(duì)還有機(jī)會(huì)進(jìn)入更高一期服役，退伍時(shí)可以“跳出農(nóng)門”。基于上述考慮，今年到期的60名農(nóng)村籍士兵中，有46名想留在部隊(duì)，占想留隊(duì)士兵總數(shù)的82%。目前到期士兵中有5名單親家庭士兵，考慮到家庭實(shí)際情況，有4名同志想留在部隊(duì)繼續(xù)服役。

（五）一期晉二期、二期晉三期士官思想壓力大?，F(xiàn)有一期到期士官25人，二期到期士官8人。據(jù)了解，一期士官中，想選取為二期士官的有18人；二期到期的8名士官，全部想晉升為三期。而總隊(duì)下達(dá)支隊(duì)一期晉二期的計(jì)劃數(shù)有限，有54%一期到期士官和25%的二期士官要退出現(xiàn)役。而在支隊(duì)、大隊(duì)機(jī)關(guān)和特殊崗位的工作的11名到期士官都不想退役。在基層中隊(duì)工作的部分士官，由于受工作壓力及與機(jī)關(guān)和特殊崗位工作的士官差別等因素的影響，不愿在部隊(duì)繼續(xù)干，想退伍回到地方找工作。想往高一期晉升的士官的思想負(fù)擔(dān)和顧慮多，一定程度上影響工作。

（六）部分士兵因受家庭因素的影響，走留態(tài)度有一定的變化。

從6月、9月、10月3次兵員思想摸底情況看，有一部分士兵由于受家庭經(jīng)濟(jì)條件、父母意見等因素的影響，對(duì)走留態(tài)度有一定的變化。父母要求留在部隊(duì)干，但本人不愿留在部隊(duì)的有3人；本想留在部隊(duì)，但考慮到父母身體、家庭狀況等因素，又想退伍回家?guī)椭彝サ挠?人。

二、對(duì)做好當(dāng)前士兵思想工作的幾點(diǎn)思考

針對(duì)今年到期士兵思想特殊和想留在部隊(duì)的多，但選取士官計(jì)劃少的實(shí)際情況，要提前做好思想工作，采取有力措施，嚴(yán)格部隊(duì)管理，確保復(fù)退工作順利開展。

（一）加強(qiáng)教育，掌握政策。要組織官兵認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆三中全會(huì)精神，讓官兵了解完善社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制給復(fù)退軍人就業(yè)帶來(lái)的廣闊前景，必要時(shí)可以邀請(qǐng)駐地企業(yè)家來(lái)隊(duì)為官兵講解社會(huì)形勢(shì)，增強(qiáng)官兵對(duì)退役的信心。同時(shí)，要組織官兵學(xué)習(xí)復(fù)員退伍安置有關(guān)政策、士官選取管理有關(guān)規(guī)定，使每名到期士兵都做好兩手準(zhǔn)備。給到期士兵講清復(fù)員、退伍和繼續(xù)為部隊(duì)建設(shè)服務(wù)是國(guó)家建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的需要，作為革命軍人要堅(jiān)決服從組織的安排，服從國(guó)家的挑選，積極為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和部隊(duì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（二）嚴(yán)格考核，從嚴(yán)把關(guān)。作為有士官選取審批權(quán)限的機(jī)關(guān)，要充分聽取基層單位的意見，嚴(yán)格士官選取對(duì)象考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照個(gè)人申請(qǐng)、群眾評(píng)議、基層推薦、機(jī)關(guān)考核、組織審批的程序選取和考核士官。對(duì)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)差、技術(shù)不過(guò)硬、表率作用不強(qiáng)的士官選取對(duì)象，要從嚴(yán)把關(guān)，不得選取為士官。要敢于頂住“人

情風(fēng)”、“關(guān)系網(wǎng)”，機(jī)關(guān)不得向基層打招呼、遞條子、打電話，切實(shí)將士官選取的權(quán)利交給基層，保證士官隊(duì)伍的質(zhì)量。

（三）以情待兵，重點(diǎn)幫教。面臨退伍，是到期士兵人生道路上的一次重要選擇，在這個(gè)時(shí)期他們思想上產(chǎn)生一些想法，是完全可以理解的?；鶎庸芾砀刹考纫曔@些問(wèn)題，又要采取一些行之有效的措施，幫助他們端正思想，提高認(rèn)識(shí)。老兵們?yōu)椴筷?duì)建設(shè)和消防事業(yè)奉獻(xiàn)了幾年，甚至是十幾年的青春，部隊(duì)要從生活中關(guān)心他們，從情感上貼近他們，切實(shí)做好有針對(duì)性的思想工作。對(duì)一些生活有困難、家庭條件不好的士兵，在不違反原則的條件下，有重點(diǎn)地幫助他們解決實(shí)際困難，解決后顧之憂，讓他們感到部隊(duì)大家庭的溫暖，更加珍惜在部隊(duì)的分分秒秒，自覺服從組織的安排。

（四）嚴(yán)格管理，落實(shí)制度。在做好思想引導(dǎo)的同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。基層單位和一些分散單位要嚴(yán)格執(zhí)行一日生活制度、查鋪查哨制度，不能因?yàn)橐獜?fù)員、退伍，而放松了對(duì)老兵的要求。對(duì)于復(fù)退任務(wù)繁重、工作難度大、干部能力弱的單位，支隊(duì)要派機(jī)關(guān)干部蹲點(diǎn)，協(xié)助做好復(fù)退工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是基層直接帶兵的干部，思想上必須高度重視復(fù)退期間的部隊(duì)管理教育工作，以身作則，模范帶兵，做到管理嚴(yán)格、制度落實(shí)、措施到位，確保部隊(duì)的高度穩(wěn)定，保證今冬復(fù)退和士官選取工作的圓滿完成。