第一篇：論農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀及解決對(duì)策

論XXXXXXXXXXXXXXXXXXX策

學(xué) 生：XXXXX 指導(dǎo)老師：XXXXXX(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院，長沙 410128)

【摘 要】：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，大批農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的沿海地區(qū)，成為城市里的“農(nóng)民工”。許多年齡處于義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女，也隨其父母進(jìn)入城市沿海和地區(qū)。城市中廣大農(nóng)民工子女如何接受義務(wù)教育，逐漸成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。本文在分析城市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)城市農(nóng)民工子女教育問題出現(xiàn)的原因進(jìn)行了分析，并針對(duì)這些問題提出了相關(guān)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】： 農(nóng)民工子女； 教育問題 ； 對(duì)策；

一、前言

農(nóng)民工子女教育問題不僅僅是一個(gè)單純的教育問題，確切地說，它是一個(gè)在社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)的問題。這一問題的產(chǎn)生與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)，是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作用于教育領(lǐng)域的結(jié)果。20世紀(jì)90年代初期，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，城市勞務(wù)市場逐步開放，戶籍管理制度出現(xiàn)松動(dòng)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力開始快速向城市遷移，進(jìn)而導(dǎo)致進(jìn)入城市生活的農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量日趨增多。由于我國戶籍管理制度和教育制度的雙重限制，農(nóng)民工子女受教育權(quán)在城市中無法得到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列社會(huì)問題。新世紀(jì)以來，隨著以人為本執(zhí)政理念的提出和踐行，政府對(duì)農(nóng)民工這一社會(huì)弱勢群體日益關(guān)心，農(nóng)民工子女教育問題越來越受到政府的高度重視。在各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)懷努力下，農(nóng)民工子女教育問題取得了一系列重要進(jìn)展。比如，保障農(nóng)民工子女平等享有義務(wù)教育的法律體系已經(jīng)基本建立，保障農(nóng)民工子女平等享有義務(wù)教育的工作機(jī)制已經(jīng)基本建立，保障農(nóng)民工子女平等享有義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障體制已經(jīng)基本建立，農(nóng)民工子女在流入地平等享有義務(wù)。

二、農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀

2.1 進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女急劇增加的態(tài)勢不適應(yīng)

進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民義務(wù)教育階段隨遷子女?dāng)?shù)量的擴(kuò)張使?。ㄊ校┙逃ぷ饔龅嚼щy，教育資金上遇到壓力，教育資源短時(shí)間難以適應(yīng)，一些接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女較多的公辦學(xué)校出現(xiàn)大班額現(xiàn)象，影響了義務(wù)教育質(zhì)量。同時(shí)，由于進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民義務(wù)教育階段隨遷子女規(guī)模的不確定性，也給教育發(fā)展規(guī)劃帶來很大困難。

2.2 一些民工子女學(xué)校辦學(xué)條件較差，教育教學(xué)質(zhì)量較低

社會(huì)力量舉辦的民工子女學(xué)校在辦學(xué)校條件和教育教學(xué)質(zhì)量上與公辦學(xué)校有較大差距，不少學(xué)校房屋破舊、設(shè)備簡陋，存在明顯的安全隱患。有些教學(xué)人員不具備教師資格，因是臨時(shí)聘用，責(zé)任心差，教育教學(xué)質(zhì)量得不到保障。

三、農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

3.1 戶籍制度

城鄉(xiāng)分割的戶籍制度曾以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口的形式把中國公民分成身份不同的 兩大類別，蜂擁入城的農(nóng)民工居住在城市，戶籍卻仍是在農(nóng)村。義務(wù)教育法規(guī)定義務(wù)教育應(yīng) 由戶籍所在地負(fù)責(zé)。農(nóng)民工子女在流動(dòng)的同時(shí)，教育資金并沒有隨之流轉(zhuǎn)，從而致使處于流 入地的農(nóng)民工子女享受不了流出地政府的教育財(cái)政補(bǔ)貼，也沒有資格享受流入地政府的優(yōu)待?！读鲃?dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》第十一條規(guī)定“招收流動(dòng)兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小 學(xué)，可依國家有關(guān)規(guī)定按學(xué)期收取借讀費(fèi)”，顯示國家政策賦予流入地學(xué)校收取農(nóng)民工子女 的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)的權(quán)利來彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。因此在流入地城市就學(xué)的農(nóng)民工子女，必 須比城市孩子多支付高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)。農(nóng)民工子女上學(xué)難問題從一定程度上來說是現(xiàn) 行戶籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)的結(jié)果。

我國義務(wù)教育階段實(shí)行的“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的教育體制過度分權(quán)?！读x務(wù)教育法 》第八條規(guī)定：義務(wù)教育事業(yè)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理；第十二條規(guī)定 ：實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證。這個(gè)教育法則明確了流入地政府對(duì)流動(dòng)人口學(xué)齡兒童的入學(xué)并沒有法律上的責(zé)任，作 為城市邊緣人口，農(nóng)民工子女無法享受流出地政府帶給他們的教育補(bǔ)助。因此，義務(wù)教育 的過度分權(quán)是造成農(nóng)民工子女上學(xué)難的主要原因。

在我國基本普及九年義務(wù)教育，尤其在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育以后，農(nóng)民工子女教育逐漸成為中國最大的教育問題。

南都公益基金會(huì)副理事長兼秘書長徐永光17日在接受CBN記者采訪時(shí)表示，“在 2

農(nóng)民工子女教育的問題上，存在著政府失靈和市場失靈的問題?！彼忉屨f，義務(wù)教育階段全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育，這對(duì)于進(jìn)城讀書的農(nóng)民工孩子來說，意味著他們還得回鄉(xiāng)，還得變成留守兒童。

據(jù)徐永光介紹，過去，很多公立學(xué)校是通過收借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等途徑，接收農(nóng)民工子女入學(xué)的。實(shí)行免費(fèi)教育之后，一些原來接收農(nóng)民工子女學(xué)校要收費(fèi)就要被查，要么干脆關(guān)門，要么抬高門檻。國家對(duì)于農(nóng)民工子女教育、流動(dòng)兒童教育，提出了“以流入地政府為主，以公立學(xué)校為主”的“兩為主”方針，但實(shí)際情況并不如人意。據(jù)我國最早關(guān)注流動(dòng)兒童的學(xué)者、北京市社會(huì)科學(xué)院研究員韓嘉玲介紹，城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉的戶籍制度嚴(yán)重制約流動(dòng)兒童受教育的權(quán)利，地方負(fù)責(zé)的義務(wù)教育財(cái)政體制制約流動(dòng)兒童享受平等教育機(jī)會(huì)?！肮W(xué)校也不可能敞開大門，一定是有門檻的，而且如果一個(gè)城市公立學(xué)校的門開得很大也會(huì)出問題，就會(huì)出現(xiàn)‘洼地效應(yīng)’?！毙煊拦庹f，有人提出設(shè)立“教育券”的辦法，由流出地政府給教育券。

但徐永光認(rèn)為，這不是很現(xiàn)實(shí)?！柏毨У貐^(qū)的教育是什么樣子，很多人還是了解的，有的一個(gè)班是100個(gè)人上課，因?yàn)榻處煵粔?，為什么教師不夠？因?yàn)槭×私處熅褪×私?jīng)費(fèi)。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)非常有限，再讓縣政府給流出去的孩子拿錢非常難，即便拿的話，給一二百塊錢到北京有什么用？”

“這就需要第三條道路?！睋?jù)徐永光介紹，這“第三條道路”已經(jīng)在溫州進(jìn)行了嘗試。

3.2 農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入低

在我國加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中，農(nóng)民 工占到從業(yè)人員的半數(shù)以上，人數(shù)超過一億。作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社 會(huì) 作出了重要的貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到公平、公正待遇，但農(nóng)民工卻經(jīng)常遭遇工資偏低或拖欠的不公 正待遇，收入普遍微薄。他們大部分居住在城市郊區(qū)，生活在城市貧困線以下，城市學(xué)校尤 其 是公辦學(xué)校昂貴的求學(xué)成本，使他們感到心有余而力不足，再加上額外的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)，他們只能“望學(xué)興嘆”，這是導(dǎo)致他們子女上學(xué)難的直接動(dòng)因。

3.3 農(nóng)民工家庭的流動(dòng)性大，社會(huì)交往面窄

農(nóng)民工居住空間狹窄，條件較差，孩子沒有安靜的學(xué)習(xí)空間；農(nóng)民工子女盡管生活在廣 闊的城市空間，他們實(shí)際卻只擁有狹隘的生活空間，這與鄉(xiāng)村社會(huì)中頻繁的互動(dòng)行為形成鮮 明對(duì)比；經(jīng)常隨同父母一起流動(dòng)使適齡兒童的正常學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，甚至造成了階段性輟學(xué)，影響教育的連續(xù)性和完整性，在客觀層面上拉大了與 3

其他兒童的教育差距，進(jìn)一 步加劇了農(nóng)民工子女的教育弱勢地位。

四、農(nóng)民工子女教育存在的問題

4.1 義務(wù)教育的管理體制問題

目前，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革中，有兩個(gè)問題尤為突出，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校履行職責(zé)能力不足；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育管理出現(xiàn)“真空”。

4.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校成了“雙肩挑”機(jī)構(gòu)，但履行職責(zé)能力明顯不足

“以縣為主”的管理體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再設(shè)立教育行政管理機(jī)構(gòu)，改設(shè)一個(gè)由縣級(jí)教育行政部門垂直管理的教育機(jī)構(gòu)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，由該校校長負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理。2002年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》指出：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不設(shè)專門的教育管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)教育工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長直接負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可在核定的行政編制內(nèi)確定一至兩名助理或干事協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長管理具體教育事務(wù)，并接受縣級(jí)教育行政部門指導(dǎo)”。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著相當(dāng)數(shù)量的教育行政工作，根據(jù)《通知》精神，這些行政工作應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育助理具體操辦，可是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理實(shí)踐中，這些任務(wù)大多由中心學(xué)校承擔(dān)，中心學(xué)校校長事實(shí)上既是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育行政管理者，也是教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理責(zé)任人。因?yàn)楣ぷ髁看?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校就變成了名副其實(shí)的集行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)于一身的“雙肩挑”機(jī)構(gòu)。與原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的職責(zé)范圍更廣，擔(dān)子更重。可是，按新體制規(guī)定中心學(xué)校履行職責(zé)的能力卻遠(yuǎn)不如原來隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦，因?yàn)樗葲]有人事權(quán)、財(cái)經(jīng)權(quán)、資源調(diào)配權(quán)，也沒有行政機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行力和相關(guān)制度的保障，其履行職責(zé)能力明顯不足。

4.1.2 鎮(zhèn)政府教育負(fù)擔(dān)減輕，但農(nóng)村教育管理“真空”隨之出現(xiàn)

實(shí)行“以縣為主”的管理體制，將教育管理重心上移之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)和對(duì)教育管理的責(zé)任大大減輕，這對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、管理能力相對(duì)有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說無疑是一件大好事。但新體制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育責(zé)任的界定走向了另一個(gè)極端，由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的“硬任務(wù)”急轉(zhuǎn)為沒有硬指標(biāo)的“軟任務(wù)”，諸如維護(hù)校園周邊秩序，幫助改善學(xué)校辦學(xué)條件等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基層教育管理體系中的地位被嚴(yán)重邊緣化。同時(shí)，伴隨“以縣為主”管理體制的實(shí)施和稅費(fèi)改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作的職責(zé)范圍大幅度縮小，教育管理工作分量相對(duì)減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明顯存在教育工作方面“松口氣”的傾向。盡管在建校用地劃撥、適齡兒童入學(xué)等方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任，但由于責(zé)任的剛性要求不強(qiáng)，其熱情與主動(dòng)性明顯減弱。盡管根據(jù)省級(jí)人民政府的決定，縣級(jí)政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育職責(zé)也進(jìn)行了規(guī)定，但是由于缺少剛性評(píng)估和常 4

規(guī)檢查，這些要求只是停留在文件上，并不能真正對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生觸動(dòng)。

總之，在“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育責(zé)任大大縮減，積極性明顯降低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著上與縣教育行政部門、下與中心學(xué)校推諉責(zé)任或相互扯皮的現(xiàn)象，甚至不再把中心學(xué)校、農(nóng)村教育工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重點(diǎn)工作的范疇；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面地認(rèn)為現(xiàn)在是“以縣為主”了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必再去管教育，結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理出現(xiàn)了“真空”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育責(zé)任由過去“為主”變?yōu)楝F(xiàn)在的“敲邊鼓”，由過去的“剛性”變?yōu)楝F(xiàn)在的“柔性”，由過去的清晰變?yōu)楝F(xiàn)在的模糊。這不僅弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)教育管理的責(zé)任，也使中心學(xué)校很難與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確立清晰的責(zé)任關(guān)系和工作關(guān)系。因此，當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革存在的兩個(gè)突出問題實(shí)際上是“一個(gè)矛盾的兩個(gè)方面”，就是如何明確、細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府義務(wù)教育管理職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家的一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，義務(wù)教育政府辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是有法律責(zé)任的?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》中明確指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織適齡兒童少年入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序，治理校園周邊環(huán)境；按有關(guān)規(guī)定劃撥新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地。經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極籌措經(jīng)費(fèi)，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展”，“繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育中的作用”。由此可見，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育發(fā)展的意識(shí)和管理程度，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，會(huì)直接促進(jìn)縣級(jí)政府的教育工作水平不斷提高。

“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革是在伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革應(yīng)運(yùn)而生的，而當(dāng)年的改革是圍繞確?；鶎訖C(jī)構(gòu)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、確保農(nóng)村義務(wù)教育必要投入這個(gè)主題，而采取了一系列配套改革措施。主要是“一調(diào)整、四改革”，即：調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和村級(jí)規(guī)模、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、地方財(cái)政體制改革。所以，上述兩個(gè)突出問題一定要放在進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革中統(tǒng)籌解決。

作為當(dāng)前全國的共性問題，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的兩個(gè)突出問題同樣在銅陵縣也一定程度存在。2008年，銅陵縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革實(shí)施意見》，《實(shí)施意見》指出：鞏固農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革成果。完善事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)相統(tǒng)一的“以縣為主”教育管理體制改革，進(jìn)一步明確、細(xì)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)義務(wù)教育管理職責(zé)，在教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。大力推進(jìn)中小學(xué)人事制

度改革，全面推行教職工聘用（任）制度，建立教師工作績效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其主要負(fù)責(zé)人教育工作的督導(dǎo)考核制度。這為解決當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的兩個(gè)突出問題提供了政策保障。2009年，是銅陵縣進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革關(guān)鍵的一年，縣教育行政部門要在總結(jié)過去改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)定權(quán)限或協(xié)助縣政府部門管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的教育工作，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，為銅陵縣率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4.2 農(nóng)民工子女不良的生存環(huán)境問題

隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批的農(nóng)民工進(jìn)入城市，形成了一輪又一輪的“民工潮”，隨之而來的農(nóng)民工子女這一特殊群體，他們或出生在城市，或被父母帶到城市，或成為農(nóng)村留守兒童，他們的生存、生活、學(xué)習(xí)等環(huán)境相對(duì)較差，有的就讀于學(xué)習(xí)環(huán)境較差的民辦學(xué)校，有的為了能在公辦學(xué)校就學(xué)而盡其所有繳納高昂的借讀費(fèi)，有的遠(yuǎn)離父母留守農(nóng)村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校就學(xué)，甚至還有大量的農(nóng)民工子女輟學(xué)成為童工，農(nóng)民工子女較差的生活環(huán)境不公平的受教育機(jī)會(huì)，對(duì)他們的成長是非常不利的，可能從小就埋下仇恨社會(huì)乃至反對(duì)社會(huì)的苗子，長大后若是遇到一些不順心之事或一些挫折，如遇到工作、生活、婚姻等一些問題，他們就會(huì)仇恨社會(huì)和反對(duì)社會(huì)，成為產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，農(nóng)民工子女的受教育問題應(yīng)該也必須引起我們的重視。

近年來，各地政府在解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題上做了大量的工作，取得了顯著進(jìn)展。但也必須看到，仍有一些適齡兒童、少年無法在城市就近接受義務(wù)教育，大部分學(xué)校還在對(duì)農(nóng)民工子女收繳高昂的“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”、“捐資助學(xué)費(fèi)”、“共建費(fèi)”等。隨著城市化進(jìn)程的加快，數(shù)量龐大的外來人員子女的涌入，也給城市孩子的學(xué)習(xí)環(huán)境多多少少帶來了一些影響，這將成為我國九年義務(wù)教育實(shí)施過程中的難點(diǎn)問題和困擾社會(huì)的一大難題。4.2.1 農(nóng)民工子女失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重

相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女被迫或主動(dòng)放棄了受教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)民工子女輟學(xué)現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重。很多農(nóng)民工家庭基本上生活在城市貧困縣以下，扣除每月房租、水電、醫(yī)療保障、衣食花費(fèi)等生活必須花費(fèi)，所剩無幾，憑這么低的收入在城市中生活已經(jīng)捉襟見肘，更何況還要支付孩子的學(xué)習(xí)費(fèi)用（學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)、輔導(dǎo)費(fèi)、擇校費(fèi)等）。有 6

相當(dāng)一部分農(nóng)民工認(rèn)為讀書沒用，他們認(rèn)為時(shí)下工人紛紛下崗，大學(xué)畢業(yè)找不到工作，他們的孩子即使讀了書，今后未必會(huì)在城市找到好的工作，與其花費(fèi)錢財(cái)，還不如早點(diǎn)讓孩子學(xué)會(huì)做生意，多賺些錢，為結(jié)婚做好準(zhǔn)備。農(nóng)民工的這種想法則加劇了其子女輟學(xué)的態(tài)勢。

根據(jù)第五次人口普查結(jié)果顯示，在全國適齡流動(dòng)兒童中，“未上過學(xué)”者所占比例為4%,上過學(xué)又輟學(xué)者比例為0.8%兩者相加，全國適齡流動(dòng)兒童中未按要求接受義務(wù)教育的比例為4.8%，高于全國兒童的比例（3.3%）。據(jù)此推算，全國大約有42萬適齡孩童沒有按照法律的要求接受教育，此外，流動(dòng)兒童在學(xué)比例（0.1%）和識(shí)字率（95.58%）也低于全國兒童的平均水平（分別為0.6%和97.2%）。

五、解決農(nóng)民工子女教育問題的對(duì)策

5.1 加強(qiáng)戶籍.義務(wù)教育體制改革

建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合的戶籍制度，逐步削弱戶籍制的身份定位功能，解除教育體制與戶籍制度掛鉤的傳統(tǒng)模式。

允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶 籍制度，打破戶籍制度壁壘，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性，降低農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的門檻，創(chuàng)造有利于農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場獲得較多的向“上”流動(dòng)的 機(jī)會(huì)。同時(shí)配套改革與戶籍制度直接相關(guān)的制度，淡化包括勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配、社會(huì)保障等政策規(guī)定中對(duì)戶口的特殊要求，逐步剝離在“城市戶口”這一身份標(biāo)簽上附著 的一系列不合理的社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的主體平等。

人民網(wǎng)3月3日電：今天下午，全國人大代表，上海華日服裝有限公司工會(huì)主席、團(tuán)支部書記朱雪芹做客強(qiáng)國論壇，與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。朱雪芹說，希望國家能夠盡快出臺(tái)相關(guān)政策來解決農(nóng)民工子女的教育問題，讓更多的農(nóng)民工子女都能夠享受到公平、公正的教育。

5.2 明確政府責(zé)任、完善農(nóng)民供子女教育管理體制

調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)教育格局，合理配置國有公共教育資源，完善社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制要由“縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理、以縣為主”調(diào)整 到“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”、“中央和省級(jí)人民政府要通過轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的 7

扶持力度”的體制上來，全方位地把農(nóng)民工子女教育從體制外納入到體制內(nèi)。解決的渠道應(yīng)該以公辦學(xué)校為主，民辦教育為輔，調(diào)整現(xiàn)有教育資源的分布，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源利用的最大化。建立健全捐贈(zèng)機(jī)制，完善捐贈(zèng)立法，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，讓有愛心的先富者，將一部分財(cái)富通過慈善事業(yè)投入教育，多渠道籌措教育資金。農(nóng)民工使企業(yè)獲得利潤，政府增加了稅收，因此，還可以通過適當(dāng)?shù)姆绞?，讓用工企業(yè)分擔(dān)農(nóng)民工子女的部分教育費(fèi)用，并安排一部分城市教育附加費(fèi) 用于農(nóng)民工子女教育。

5.3 合理利用社會(huì)資源、擴(kuò)寬農(nóng)民工子女受教育的途徑

加大公辦學(xué)校投資力度。適當(dāng)放寬條件，保證農(nóng)民工子女入學(xué)的廣度，農(nóng)民工子女上學(xué)以流入地全日制公辦中小學(xué)為主。地方各級(jí)政府特別是教育行政部門和全日制公辦中小學(xué)，要建立完善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的工作制度和機(jī)制。全日制公辦中小學(xué)要充分挖掘潛力，盡可能多接受進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。要針對(duì)這部分學(xué)生的實(shí)際，完善教學(xué)管理辦法。在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，入隊(duì)入團(tuán)，課外活動(dòng)等方面，學(xué)校要做到進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女與城市學(xué)生一視同仁。

加快農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)。農(nóng)民工子弟學(xué)校是一個(gè)過渡時(shí)期的產(chǎn)物，在一定時(shí)期內(nèi)有它存在的必然性。根據(jù)當(dāng)前情況應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民工子弟學(xué)校審批標(biāo)準(zhǔn)，給予其合法身份和一定的優(yōu)惠措施，同時(shí)因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的監(jiān)督管理，鼓勵(lì)有條件的公辦學(xué)校與其聯(lián)手辦學(xué)。從而打破民辦學(xué)校與公辦學(xué)校間的壁壘，為早日實(shí)現(xiàn)城市教育一體化奠定基礎(chǔ)。

六、結(jié)論

總之，農(nóng)民工子女的教育問題已經(jīng)成為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，處理和解決好這一問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民工子女的健康發(fā)展，也關(guān)系到教育公平和社會(huì)公平問題，關(guān)系到中國社會(huì)的穩(wěn)定和未來的發(fā)展，各級(jí)政府必須群策群力，深化改革，真正解決這一社會(huì)性難題。

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致謝詞

時(shí)光流逝，四年的大學(xué)生涯接近尾聲，所學(xué)知識(shí)大體匯聚在這篇論文里，然而對(duì)于論文的完成，我想在這里謝謝我的指導(dǎo)老師——拜戰(zhàn)勝講師，如果沒有您的悉心指導(dǎo)這篇論文也不會(huì)這么順利的完成。

感謝xxsx老師，您的孜孜不倦的教導(dǎo)和無微不至的關(guān)懷同樣給了我莫大的支持;，感謝各位任課老師，你們豐厚的知識(shí)積累和敬業(yè)精神，給予了我很多的收獲。同時(shí)也要感謝我的同學(xué)們，和他們相處的四年，讓我明白團(tuán)體的力量友情的可貴，從而更好地規(guī)劃自己的學(xué)業(yè)。

感謝我的家人—父母、妹妹。沒有你們，就沒有我的今天！我一直感恩，感恩于我可以擁有這么一個(gè)溫馨的家庭，你們的支持與鼓勵(lì)，永遠(yuǎn)是支撐我的最大動(dòng)力。我愛你們，愛我們的家。

一個(gè)人的成長絕對(duì)不是孤立的事，沒有別人的支持與幫助絕對(duì)不可能辦到。我感謝可以有這樣一個(gè)空間，讓所有給我有所幫助和關(guān)心的人說聲謝謝!我會(huì)繼續(xù)努力，好好學(xué)習(xí)，好好生活！

附件1.2

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)成人高等教育本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

誠 信 聲 明

本人鄭重聲明：所呈交的本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是本人在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，進(jìn)行研究工作所取得的成果，成果不存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭議。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體在文中均作了明確的說明并表示了謝意。本人完全意識(shí)到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）作者簽名：謝 德 富 2011年4月23日

第二篇：農(nóng)民工子女教育

農(nóng)民工子女教育問題

隨著我國糧食產(chǎn)量的提高以及城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民工進(jìn)入到大城市，農(nóng)民工問題應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)民工子女的教育問題也成為了當(dāng)今社會(huì)急待解決的問題。

農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀

一方面,農(nóng)民工子女入學(xué)困難。農(nóng)民工子女入學(xué)必須要有“四證”,才能夠到暫住地附近的公辦學(xué)校就讀，并且要繳納高昂的借讀費(fèi)或者贊助費(fèi)，這對(duì)于收入低微的農(nóng)民工來說無疑是個(gè)難題。

另一方面,教育的管理與服務(wù)滯后,教育質(zhì)量不高。由于各種原因,大部分農(nóng)民工子女只能就讀于農(nóng)民工子弟學(xué)校。而這些學(xué)校往往師資水平不高，教學(xué)環(huán)境差，甚至還存在一些非法運(yùn)營的學(xué)校，得不到國家和社會(huì)的認(rèn)可。

農(nóng)民工子女教育問題的原因

一是長期形成和執(zhí)行的“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的義務(wù)教育體制，致使地方政府職責(zé)不明確。

二是現(xiàn)行戶籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)，導(dǎo)致了農(nóng)民工子女就地接受教育要付出高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)。

三是公辦學(xué)校存在困難。首先,教育規(guī)劃是按照地區(qū)人口數(shù)量來設(shè)置的。農(nóng)民工子女大量導(dǎo)入,與原地居民的子女入學(xué)產(chǎn)生矛盾,使得城市公辦學(xué)校壓力越來越大。其次,農(nóng)民工流動(dòng)性大,居無定所,其子女為了就近入學(xué)只好跟著轉(zhuǎn)學(xué),這部分學(xué)生數(shù)量大,轉(zhuǎn)學(xué)頻率高,也給學(xué)校學(xué)籍管理部門增加了難度和工作量。

農(nóng)民工子女教育問題的解決辦法

1.改革教育管理體制，進(jìn)一步完善和改革義務(wù)教育管理體制，變“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”為“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”，破除城鄉(xiāng)分割，保證教育投入，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育和諧健康發(fā)展。

2.探索建立“就地入學(xué)”的管理服務(wù)體制。各地政府要把農(nóng)民工子女教育作為全面教育的一個(gè)重要組成部分來抓，確實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府行為，合理整合資源，竭力增加投入，降低成本，全面提供援助，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造平等，寬松、優(yōu)越的教育環(huán)境。

3.大力扶持興辦農(nóng)民工子女學(xué)校。各級(jí)政府要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，采取各種有效措施，積極引進(jìn)社會(huì)力量參與辦學(xué)，興辦農(nóng)民工子女學(xué)校。教育部門要建立公正合理的評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制。給予農(nóng)民工子女學(xué)校合法身份，大力支持其發(fā)展，增加農(nóng)民工子女就學(xué)機(jī)會(huì)，減輕公辦學(xué)校的壓力。

第三篇：農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀及存在問題

農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀及存在問題

摘要: 當(dāng)前，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量在不斷增加，跟隨他們進(jìn)城的未成年子女形成了一個(gè)龐大群體。這些農(nóng)民工子女在上學(xué)、管理、心理諸方面面臨的問題日益突出，在很大程度上影響著他們的健康成長，因而必須采取切實(shí)有效的措施，使他們同城市孩子一樣，接受公平的教育，真正融入他們所生活的城市

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；教育現(xiàn)狀；問題

農(nóng)民工子女教育問題不單純是一個(gè)法理問題，更是一個(gè)亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。它不僅與以人為本、走科學(xué)發(fā)展道路相抵觸，與構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程相沖突，而且它也影響著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、城市的建設(shè)和發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定、社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工子女教育問題不能僅僅歸結(jié)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)二元模式的長期存在、義務(wù)教育體制的缺陷、農(nóng)民工自身等原因，而從“政府行政作為”層面入手，應(yīng)是目前最現(xiàn)實(shí)最有效的考慮。農(nóng)民工子女面臨的最大教育問題是屬于基礎(chǔ)教育范疇的，基礎(chǔ)教育為純公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府出面提供。但是，目前政府在對(duì)待、解決農(nóng)民工子女教育問題上的作為并不盡如人意。現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民工子女的現(xiàn)狀

全國第五次人口普查結(jié)果顯示，我國流動(dòng)人口超過1.2 億，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女則有近2000萬。他們當(dāng)中，失學(xué)率高達(dá)9.3 %。近200 萬游蕩在城市街頭的失學(xué)農(nóng)民工子女，耽誤的不僅是自己的前途，還會(huì)成為未來社會(huì)的“定時(shí)炸彈”。農(nóng)民工子女教育問題亟待引起各方重視和盡快解決[1]。

1.2 有關(guān)政策與制度

近10 年以來，國家出臺(tái)的一系列相關(guān)政策和法令條例，如1996 年國家教育部、公安部制定的《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》、2001 年5 月22 日國務(wù)院發(fā)布的《中國兒童發(fā)展綱要(2001-2010 年)》、2002 年頒布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、2003 年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》及轉(zhuǎn)發(fā)的教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展與改革委員會(huì)、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，以及2004 年3 月25 日關(guān)于農(nóng)民工子女在城市就讀借讀費(fèi)、擇校費(fèi)或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及攤派其他費(fèi)用取消的規(guī)定等，為農(nóng)民工子女和城市兒童平等就學(xué)提供了宏觀的政策和法律保障[1]。

2003年12月，國家財(cái)政部等五部委發(fā)出的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納人財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》又規(guī)定:“地方各級(jí)財(cái)政部門要將涉及農(nóng)民工的治安管理、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、子女教育等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納人正常的財(cái)政支出范圍?！?006年中央一號(hào)文件指出要“認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題”。同年10月，《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問題的決議》同樣強(qiáng)調(diào)了要“保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育”，以促進(jìn)和諧社會(huì)

1.3 政策執(zhí)行的現(xiàn)狀

到目前為止，我國農(nóng)民工子女教育和相關(guān)公共服務(wù)得到了質(zhì)的改善。全國大部分的地區(qū)，城市都落實(shí)以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工同住子女入學(xué)并免除借讀費(fèi)的政策。建立了農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作報(bào)告制度和考評(píng)制度，各

村鎮(zhèn)民辦學(xué)校也得到了較好的發(fā)展。

另一方面，我們還應(yīng)該清楚地看到由于地方政府的教育資源有限，教育經(jīng)費(fèi)的緊張，而且各地流動(dòng)人口數(shù)量的增長速度加快，給各地方政府的財(cái)政帶來了很大的壓力。很多地方政府對(duì)執(zhí)行的政策的積極性不高，不少政策無法得到落實(shí)。政策執(zhí)行上的偏差成為了農(nóng)民工子女教育問題依然嚴(yán)峻的一個(gè)重要原因[2]。

1.4 就學(xué)途徑

農(nóng)民工子女就學(xué)主要有公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、農(nóng)民工子弟學(xué)校三種就學(xué)渠道。例如在重慶，公辦學(xué)校是農(nóng)民工子女接受教育的主渠道，就讀于該類學(xué)校的農(nóng)民工子女占75.6%；民辦學(xué)校也由于師資力量、教學(xué)質(zhì)量等實(shí)力雄厚，吸引了部分家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好的農(nóng)民工子女就學(xué)；農(nóng)民工子弟學(xué)校由于收費(fèi)相對(duì)較低、入學(xué)手續(xù)簡化等優(yōu)勢也成為農(nóng)民工子女人學(xué)的重要途徑[3]。

1.5 教育基本狀況

國家關(guān)于解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的政策出臺(tái)后，重慶市政府高度重視，克服各種困難，積極采取措施保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，在解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題上基本體現(xiàn)了“兩為主”的方針，也和“中國九城市流動(dòng)兒童狀況調(diào)查”的結(jié)果相一致。就讀公辦學(xué)校百分比為83%，就讀農(nóng)民工子弟校百分比為12%，義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童失學(xué)率僅占9.4%，15-18周歲流動(dòng)兒童在學(xué)率達(dá)48.2%[3]。

1.6 農(nóng)民工子女學(xué)校的基本狀況

農(nóng)民工子弟學(xué)校一般都采用邊修建、邊招生、邊申報(bào)的辦法，先斬后奏。這類學(xué)校辦學(xué)條件普遍較差，存在的問題較多。其主要問題，一是師資力量不足，學(xué)科不配套，質(zhì)量不高，不少校長和教師無任職資格證書和教師資格證書； 二是多數(shù)學(xué)校在房屋、消防、飲食、交通、防疫等方面存在著安全隱患，且缺乏必要的體育器材和教學(xué)設(shè)備，對(duì)兒童少年的成長極為不利；三是學(xué)校教育管理不規(guī)范，教育質(zhì)量低下。對(duì)民工子弟學(xué)校存在的這些問題必須起高度重視，決不能聽之任之[4]。存在問題

2.1 義務(wù)教育財(cái)政管理體制問題:

由于現(xiàn)行教育體制是遵循過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的屬地管理原則，即戶口在哪里就在哪里接受教育。但現(xiàn)在，由于流動(dòng)人口在大量增加，這種城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育財(cái)政管理體制，則由于城市義務(wù)教育資源供給不能適應(yīng)農(nóng)民工子女急劇增加的態(tài)勢，致使農(nóng)民工子女的受教育問題成了當(dāng)前我國義務(wù)教育普及工作的薄弱環(huán)節(jié)。

對(duì)大多數(shù)農(nóng)民工來說，由于收入有限，借讀費(fèi)對(duì)他們來說是一筆不小的費(fèi)用，他們交不起。據(jù)調(diào)查，北京的農(nóng)民工子女上學(xué)的費(fèi)用平均每年比本地學(xué)生多交856元。這種狀況就使國務(wù)院的“兩為主”規(guī)定不能落到實(shí)處，從而使進(jìn)城農(nóng)民工子女被排斥在城市義務(wù)教育體系之外。

2.2 農(nóng)民工子弟學(xué)校的不公平境遇問題

既然公立學(xué)校不能完全接納農(nóng)民工子女人學(xué)，大批民辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校便應(yīng)運(yùn)而生。而實(shí)際上，目前政府對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的政策比較模糊，是“既不扶持又不砍掉”。大多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校由于資金短缺，存在很多問題。如辦學(xué)條

件差、管理水平低、師資不足教學(xué)質(zhì)量難以保證、存在安全隱患等，甚至許多農(nóng)民工子弟學(xué)校至今還是“非法辦學(xué)”，長期得不到應(yīng)有的合法身份。據(jù)四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所的調(diào)查結(jié)果顯示，2005年春季成都市的無證農(nóng)民工子弟學(xué)校超過70所，就讀學(xué)生接近5萬人。并且這還是保守的數(shù)字，實(shí)際上應(yīng)該更多。一些教育主管部門有比較嚴(yán)重的城市本位觀念，不但不響應(yīng)國家政策并結(jié)合本地實(shí)際對(duì)這些學(xué)校進(jìn)行疏導(dǎo)和管理、給予財(cái)政補(bǔ)貼用以改善辦學(xué)條件，反而以地區(qū)、部門利益為重，動(dòng)輒以辦學(xué)規(guī)模太小、條件太差為由將學(xué)校關(guān)閉、驅(qū)趕，不給予其合法的辦學(xué)地位，更談不上與公辦學(xué)校享受平等的優(yōu)惠待遇。主管部門的一封了之，全然不顧流離失所、無處上學(xué)的適齡農(nóng)民工子女。如2006年7月初，北京地區(qū)取締不合格打工子弟學(xué)校，致使1000 多名農(nóng)民工子弟人學(xué)出現(xiàn)困難，引起媒體廣泛關(guān)注。

2.3農(nóng)民工子女不良的生存環(huán)境問題

第一是缺乏良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)各方面對(duì)農(nóng)民工子女教育的重視程度不夠，特別是教育行政主管部門對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校和農(nóng)民工子女教育的問題關(guān)心少，對(duì)失學(xué)的農(nóng)民工子女不聞不問，致使這些學(xué)生在缺乏生存能力和辨別是非能力的情況下過早流人社會(huì)

第二是自然環(huán)境差。不少地方自發(fā)開辦了一些農(nóng)民工子弟學(xué)校，但一般都建在相對(duì)偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，生活、交通、衛(wèi)生環(huán)境都不太好。有些學(xué)校附近的社會(huì)治安狀況不好，少數(shù)學(xué)校還毗鄰工業(yè)污染區(qū)，空氣質(zhì)量、飲用水質(zhì)量均達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)

第三是家庭教育環(huán)境差。農(nóng)民工進(jìn)城后，多數(shù)從事臟、累、重的體力活，沒有能力、時(shí)間和精力去指導(dǎo)、督促和管理孩子的學(xué)習(xí)，有些農(nóng)民工自身的文化水平就很底，更不可能對(duì)子女進(jìn)行文化輔導(dǎo)。因此，父母很少有時(shí)間和精力與子女溝通，相反，不少父母還要求孩子幫助干家務(wù)活，包括買菜、做飯、帶弟弟妹妹等，有的甚至要求已上學(xué)的孩子請(qǐng)假幫助照看菜攤、店鋪。

第四經(jīng)濟(jì)環(huán)境拮據(jù)。農(nóng)民工的收人一般不高，除了交房租、正常生活開支外，所剩無幾，對(duì)孩子在學(xué)習(xí)用品方面的正常需求難以滿足，更談不上滿足其他娛樂性的需求。有統(tǒng)計(jì)顯示，北京市農(nóng)民工家庭大多數(shù)平均月收人在150元左右，而家庭月支出在1000元左右，每月的平均剩余只有20元。按此計(jì)算，一個(gè)學(xué)期(6個(gè)月)的剩余經(jīng)費(fèi)只有120元，而為數(shù)不少的農(nóng)民工家庭都有兩個(gè)以上的學(xué)齡兒童，費(fèi)用緊張可以想見。

2.4社會(huì)對(duì)農(nóng)民工子女的歧視問題

一方面，公辦中小學(xué)不愿接收農(nóng)民工子女;另一方面，即使接收了，也是采取“一校兩制”的辦法，不能做到與本地學(xué)生一視同仁。這些公辦學(xué)校及老師，認(rèn)為這些農(nóng)民工子女戶口不在本地，學(xué)習(xí)成績好壞不影響自己學(xué)校的升學(xué)率，甚至擔(dān)心這些孩子成績差而降低了自己學(xué)校的升學(xué)率。于是有的采取與本地學(xué)生“劃塊”、“分班”上課的辦法，有的給農(nóng)民工子女編排大班上課。許多家長及學(xué)生也不愿與農(nóng)民工子女同班同桌，嫌他們土、嫌他們臟，這樣的情況比較普遍。

2.5失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重

相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女被迫或主動(dòng)放棄了受教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)民工子女輟學(xué)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。很多農(nóng)民工家庭基本上生活在城市貧困線以下，扣除每月的租房費(fèi)、衣食花費(fèi)、水電暖費(fèi)、醫(yī)療保障費(fèi)等生活必須花費(fèi)，所剩無幾。憑這么低的收入在城市中生活已捉襟見肘，更何況還要支付孩子的學(xué)習(xí)費(fèi)用(學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)、輔

導(dǎo)材料費(fèi)、服裝費(fèi)、取暖費(fèi)等)。有相當(dāng)一部分農(nóng)民工認(rèn)為讀書沒什么用，他們認(rèn)為時(shí)下工人紛紛下崗，大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作，他們的孩子即使讀了書，今后未必能在城里找到合適的單位，與其浪費(fèi)錢財(cái)，還不如讓孩子早點(diǎn)學(xué)做生意，多賺些錢，為結(jié)婚成家做好準(zhǔn)備。農(nóng)民工的這種考慮加劇了其子女輟學(xué)的態(tài)勢。

根據(jù)第五次人口普查結(jié)果分析，在全國適齡流動(dòng)兒童中，“未上過學(xué)”者所占比例為4.0%，上過學(xué)后又輟學(xué)的比例為0.8%。兩者相加，全國適齡流動(dòng)兒童中未按要求入學(xué)接受義務(wù)教育的比例為4.8%，高于全國兒童的相應(yīng)比例(3.3%)。據(jù)此推算，全國大約有42萬流動(dòng)兒童沒有按照法律的要求接受應(yīng)有的教育。此外，流動(dòng)兒童在學(xué)比例(%.1%)和識(shí)字率(95.58%)也低于全國兒童的平均水平(分別為%.6%和97.2%)。[5]

2.6心理問題——學(xué)習(xí)成績普遍低下

作為“城市二代移民”的農(nóng)民工子女繼承了“身份遺傳”、“生活懸殊”、“保障中空”等“父輩遺產(chǎn)”，他們稚嫩的心靈無法承受巨大的現(xiàn)實(shí)反差，他們單純的頭腦無法理解世間的人情冷暖，他們好奇的眼睛無法擺脫現(xiàn)代文明的吸引；比起父輩，他們好像多了一些自信、開放、豁達(dá)，但又很容易自卑、封閉、內(nèi)向，最后形成的價(jià)值觀念往往會(huì)出現(xiàn)一些問題。

農(nóng)民工大多數(shù)文化層次低，從早到晚為生計(jì)奔忙，很少顧及子女的教育問題，再加上農(nóng)民工子女對(duì)新的教育環(huán)境一時(shí)難以適應(yīng)以及一些不和諧因素的作怪，因此，大多數(shù)農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)成績差[1]。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：農(nóng)民工子女教育總結(jié)

一、城市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀分析

關(guān)于農(nóng)民工子女入學(xué)問題，早在2003年9月，國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，規(guī)定流入地政府應(yīng)采取措施，切實(shí)減輕進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。2004年3月份，國家又出臺(tái)規(guī)定，從2004年秋季開始，農(nóng)民工子女入學(xué)不再收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及攤派其他費(fèi)用。實(shí)際中為了促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，各地政府都對(duì)教育資源進(jìn)行了整合，公辦學(xué)校資源緊張，而且各地教育局又是按照學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)常住人口的數(shù)量設(shè)置班級(jí)容量，根本沒有為流動(dòng)人口預(yù)留容量，加上公辦學(xué)校的高消費(fèi)超出農(nóng)民工家庭的承受能力，城市農(nóng)民工子女入讀公辦學(xué)校困難。當(dāng)前城市農(nóng)民工子女受教育方式主要是農(nóng)民工子弟學(xué)校和家庭教育。

（一）農(nóng)民工子弟學(xué)校教育現(xiàn)狀

目前，流動(dòng)人口子女在城市公辦學(xué)校借讀，仍須交納一定數(shù)額的借讀費(fèi)或贊助費(fèi)，這對(duì)于廣大處于社會(huì)低收入階層的農(nóng)民工家庭來說，能夠承受的不在多數(shù)。另外，文化背景的差異、教學(xué)環(huán)境的改變、使用教材的迥異、課程進(jìn)度和難度的不同也都會(huì)影響其選擇借讀。同時(shí)，農(nóng)民工身份遭受的社會(huì)歧視也會(huì)給其子女心理上造成一定的負(fù)面影響，所以有些家庭即使具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力，最終還是把孩子送到了農(nóng)民工子弟學(xué)校。社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)低下的農(nóng)民工子女，除了一部分在公立學(xué)校借讀外(具體數(shù)字不詳)，很多家庭只好將子女送入外來人開辦的專門招收農(nóng)民工子女的簡易學(xué)校就讀。這類學(xué)?；虮环Q為“棚戶學(xué)?！?，“打工子弟學(xué)校”。有人認(rèn)為，它們根本不能被稱為是學(xué)校，因?yàn)槎鄶?shù)連基本的辦學(xué)條件都不具備，充其量只能算作“民上自發(fā)辦學(xué)點(diǎn)”。但這類學(xué)校在城市發(fā)展十分迅速，數(shù)量增長快，學(xué)生人數(shù)增加也十分迅速。

總體上看，農(nóng)民工子弟學(xué)校的特點(diǎn)是投資來源以個(gè)人投資辦學(xué)為主，辦學(xué)層次以小學(xué)教育為主；學(xué)校多設(shè)立在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民工廣泛聚居的地區(qū)；達(dá)到正規(guī)辦學(xué)水平標(biāo)準(zhǔn)的寥寥無幾，學(xué)校收費(fèi)低廉，教學(xué)環(huán)境差，辦學(xué)條件簡陋，很多學(xué)校沒有正規(guī)的教室、課桌椅、教學(xué)用具，更不要提活動(dòng)場地；學(xué)校規(guī)模差異也很大，從十幾人者到幾百人者均有學(xué)校的師資水平良芳不齊，許多管理者與教師根本沒有教育教學(xué)經(jīng)歷，狀況令人擔(dān)憂。

第一，農(nóng)民工子弟學(xué)校硬件設(shè)施落后。從學(xué)校規(guī)模來看，農(nóng)民工子弟學(xué)校的特點(diǎn)之一是規(guī)模大小不等，有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)幾十人、幾百人，有的學(xué)校則有上千學(xué)生。學(xué)校的規(guī)模過大或過小，對(duì)教學(xué)安排都將帶來一定困難，不利于提高教學(xué)質(zhì)量；從基本設(shè)施來看，由于農(nóng)民工子弟學(xué)校多屬于個(gè)人投資，基本設(shè)施依靠個(gè)人解決，經(jīng)費(fèi)來源大都來自學(xué)生學(xué)費(fèi)，招生對(duì)象又是流動(dòng)人口中的低收入階層，這就決定了學(xué)?；驹O(shè)施狀況的緊張與簡陋。由于經(jīng)費(fèi)有限，學(xué)校的教學(xué)設(shè)施相當(dāng)簡陋，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。

第二，農(nóng)民工子弟學(xué)校軟件建設(shè)滯后。農(nóng)民工子弟學(xué)校教師全部實(shí)行聘任制，但真正簽合同的為數(shù)極少，學(xué)校的人員管理比較松散，教師的流動(dòng)性人還是比較普遍的現(xiàn)象，不利于教學(xué)連貫性與完整性的。由于農(nóng)民工子弟學(xué)校運(yùn)作的特殊環(huán)境，師資水平與公辦學(xué)校

相比存在著很大的差距。

第三，農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高。由于受到主客觀兩方面因素制約，在全國轟轟烈烈開展素質(zhì)教育的今天，這類學(xué)校教學(xué)中還只是偏重知識(shí)的傳授，忽視學(xué)生能力培養(yǎng)。學(xué)校缺乏教學(xué)設(shè)施，加之教師水平有限，學(xué)生運(yùn)用知識(shí)的能力薄弱，年級(jí)越高，表現(xiàn)越明顯。

（二）城市農(nóng)民工子女家庭教育現(xiàn)狀

家庭教育對(duì)子女的人格、個(gè)性、智力、自我觀念、學(xué)習(xí)成就感都有密切關(guān)系，但凡父母參與子女的教育活動(dòng)越多，給子女的指導(dǎo)與鼓勵(lì)、肯定越多，子女的發(fā)展就更為健全。學(xué)校的教育，如果缺乏家庭的配合，其教育功能有多大，令人懷疑。由于特殊的生存狀態(tài)與生活方式，農(nóng)民工在對(duì)其子女教育觀念、態(tài)度、行為等方面，與城市居民相比，表現(xiàn)出許多不同，而且不同程度地存在問題。這些問題一方面與家長的文化素質(zhì)、社會(huì)地位有關(guān)，一方面與其群體特征、經(jīng)濟(jì)條件、生活環(huán)境有關(guān)。

第一，家長對(duì)子女的教育方法落后。農(nóng)民工家庭在對(duì)子女的教育方法上，有以下特點(diǎn)：一是重言傳，輕身教。許多家長對(duì)子女提出合理要求，但在日常行為中自己卻不拘小節(jié)，難讓孩子信服；二是訓(xùn)斥多，表揚(yáng)少。農(nóng)民工家長工作繁忙，自身素質(zhì)不高，往往以命令指責(zé)的形式教育子女，希望得到立竿見影的效果。其實(shí)簡單粗暴的方式不但難于收效，往往適得其反。

第二，家長與子女缺少溝通。由于家長工作忙碌，常常早出晚歸，很少有時(shí)間輔導(dǎo)子女功課，加上他們自身文化水平不高，也難以在學(xué)習(xí)上為子女提供很多幫助，協(xié)助他們解決課業(yè)上的疑難。有些家長對(duì)子女的考試成績比較關(guān)心，但心有余而力不足，無法在行動(dòng)上具體指導(dǎo)。其次，家長很少為子女購買課外讀物。一方面家長缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力為子女購置學(xué)習(xí)圖書。此外由于時(shí)間和經(jīng)濟(jì)等原因，家長很少陪子女外出活動(dòng)。

二、城市農(nóng)民工子女教育問題原因分析

城市農(nóng)民工在城市階層中屬于弱勢群體，對(duì)農(nóng)民工子女來說，實(shí)際上還沒有形成一個(gè)完整的受教育的公平環(huán)境，農(nóng)民工子女在接受教育中存在的諸多問題究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）城市農(nóng)民工子女受教育機(jī)會(huì)的不平等

我國現(xiàn)階段由于生產(chǎn)力水平的限制，缺乏為每個(gè)人提供同等教育機(jī)會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，教育機(jī)會(huì)存在諸多不平等，對(duì)于以農(nóng)民工為主的廣大流動(dòng)人口子女的教育，不平等更為嚴(yán)重。

第一，現(xiàn)行戶籍制度的限制。盡管1979年以后，我國的戶籍制度限制人口流動(dòng)的功能開始不斷弱化，農(nóng)民可以“自由”地進(jìn)入城市，但是戶籍制度依然對(duì)農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等起到鉗制作用，農(nóng)民工子女上學(xué)難問題即是受戶籍制度影響的結(jié)果。沒有城市戶籍或離開戶籍所在地的適齡兒童，不論這些孩子是在家鄉(xiāng)出生被父母帶到城市，還是在城市出生且生活在城市，在所居城市很難得到同等的受教育機(jī)會(huì)，農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育被排斥在城市和鄉(xiāng)村的教育體制之外，而被迫以體制外的市場化方式來解決。

第二，現(xiàn)行教育制度的制約。自1985年以來，我國義務(wù)教育體制經(jīng)過三次改革：即“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”——“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”——“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅(jiān)持著“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的原則。戶籍是享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，實(shí)施義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投資主要通過地方政府財(cái)政撥款進(jìn)行配置地方政府是籌集經(jīng)費(fèi)、設(shè)置學(xué)校的主要部門。農(nóng)民工子女具有明顯的居住地和戶籍所在地分離的特點(diǎn)，使其義務(wù)教育管理體制與義務(wù)教育資源配置方式產(chǎn)生矛盾。一方面，流出地政府雖然對(duì)其戶籍所在地的適齡兒接受義務(wù)教育負(fù)有完全責(zé)任，但跨地域的流動(dòng)使流出地政府不便對(duì)這些流出本地的適齡兒童的就學(xué)情況進(jìn)行管理和監(jiān)督；另一方面，當(dāng)外來學(xué)童隨父母流動(dòng)時(shí)，并沒有也不可能將戶籍所在地應(yīng)對(duì)其投入的教育經(jīng)費(fèi)帶到流出地流入地政府在法律上也不承擔(dān)經(jīng)費(fèi)等主要責(zé)任。這樣，流入地政府和流出地政府在對(duì)待農(nóng)民工子女的教育問題上均處于“無責(zé)任”的境地。相應(yīng)的教育法規(guī)不能得到真正的落實(shí)，出現(xiàn)流入地政府與流出地政府相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。

（二）城市農(nóng)民工子女受教育的途徑有限

城市農(nóng)民工子女受教育的主要途徑仍然是選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校，造成農(nóng)民工子女受教育的途徑狹窄的原因是多方面的。

第一，公辦學(xué)校容納量有限。由于我國教育資源的緊缺，公辦學(xué)校大都是按照學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)常住人口的數(shù)量設(shè)置班級(jí)容量，根本沒有為流動(dòng)人口預(yù)留容量，在公辦學(xué)校輻射不到、流動(dòng)人口密集的區(qū)域，民辦(簡易)學(xué)校的出現(xiàn)不可避免。其難。以漢南區(qū)為例，“九五”期間，眾多流動(dòng)人口居住在這些城郊結(jié)合部。大量人口的涌入，給這里的公辦學(xué)校帶來巨大入學(xué)壓力。眾多農(nóng)民工子女無法進(jìn)入城市公辦學(xué)校借讀，只好選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校。

第二，子弟學(xué)校發(fā)展緩慢。中國義務(wù)教育財(cái)政分權(quán)背景下，流動(dòng)兒童教育機(jī)會(huì)的供給主要以流入地政府為主。因此流入地政府財(cái)政實(shí)力直接影響流動(dòng)兒童教育的可持續(xù)發(fā)展。盡管部分地區(qū)在資助轄區(qū)流動(dòng)兒童教育上投入了巨大熱情，但長遠(yuǎn)來看，當(dāng)越來越多的流動(dòng)兒童在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)時(shí)，當(dāng)?shù)刎?cái)政將面臨巨大壓力。無論在民工子弟學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障、師資配備還是在辦學(xué)條件改善等方面，政府和教育主管部門因?yàn)樨?cái)政壓力往往都疏于扶持、管理和監(jiān)督，使民工子弟學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量長期停滯不前，農(nóng)民工子女無法接受正常的、良好的義務(wù)教育。

（三）城市農(nóng)民工子女受教育保障制度缺失

農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利要有一定的制度來保障，然而當(dāng)前相應(yīng)制度及法律、法規(guī)的空白與缺失，造成了城市農(nóng)民工子女教育狀況的窘境。

第一，現(xiàn)行《義務(wù)教育法》不能適應(yīng)人口流動(dòng)趨勢發(fā)展。我國《義務(wù)教育法》明確規(guī)定義務(wù)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的體制。戶籍就成了享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，而城市農(nóng)民工子女具有明顯的居住地與戶籍所在地相分離的特點(diǎn)，這樣一方面跨地域的流動(dòng)使流出地政府不便對(duì)這些流出本地的適齡兒童少年的就學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)控；另一方面，當(dāng)外來學(xué)童隨父母流動(dòng)時(shí)，并沒有也不可能將戶籍所在地應(yīng)對(duì)其投入的教育經(jīng)費(fèi)帶到流入地，流入地政府既無義務(wù)也不可能投入大筆教育經(jīng)費(fèi)完全承擔(dān)眾多外來人口子女就學(xué)的責(zé)任。這種地方負(fù)責(zé)的管理體制，使各地教育行政部門在對(duì)待流動(dòng)人口子女教育問題上處于一種“無責(zé)任”的境地，消解了政府管理、支持和資助農(nóng)民工子女教育的積極性。

第二，相關(guān)政策執(zhí)行不力。雖然各地都對(duì)城市農(nóng)民工子女受教育問題制定了相應(yīng)的政策，但是實(shí)際中對(duì)于農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理沒有明確的全國統(tǒng)一的教育行政管理機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)，這類學(xué)校幾乎處于自發(fā)辦學(xué)狀態(tài)，比較混亂。各地相應(yīng)的財(cái)政撥款也往往被挪用為當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的發(fā)展。[

三、解決城市農(nóng)民工子女教育問題的對(duì)策

隨父母流入城市的廣大農(nóng)民工子女如何接受義務(wù)教育逐漸成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題，與城市本地兒童一樣，農(nóng)民工子女同樣是祖國的花朵，他們的教育應(yīng)當(dāng)受到重視，但是他們作為流動(dòng)人口中的脆弱人群，權(quán)益容易被忽視。再過十多年甚至更短的時(shí)間，這些民工子女都將逐漸長大成人，因此，關(guān)注他們的教育問題，不僅是對(duì)這些孩子的健康成長負(fù)責(zé)，更是對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展負(fù)責(zé)。

（一）加強(qiáng)戶籍、義務(wù)教育體制改革制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育共同體

農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，成為城市生活的一個(gè)組成部分，而且他們是城市的合法納稅人，按照納稅人權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，他們理所當(dāng)然應(yīng)該獲得城市的公共福利，其中也包括利用城市的教育設(shè)施的權(quán)利。為此，有關(guān)政府部門有責(zé)任幫助其子女解決好教育問題，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工子女就學(xué)與城市長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，改變單純把外來人口兒童入學(xué)問題看成包袱的思想，樹立人口流動(dòng)觀。一方面要建立所有適齡兒童少年的義務(wù)教育登記卡制度比較可行。登記卡在各地教育部門、公安部門都要有，家長也有，當(dāng)人口流動(dòng)時(shí)，登記卡連同流動(dòng)人口的三證（暫住證、身份證、計(jì)劃生育證）一起經(jīng)有關(guān)部門檢查登記，作為隨時(shí)入學(xué)的依據(jù)，減少入學(xué)手續(xù)上的繁瑣，避免政策不健全造成的教育機(jī)會(huì)不平等和剝奪教育權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。另一方面要按照“高中向城區(qū)和縣城集聚、初中向建制鎮(zhèn)集聚、小學(xué)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地和中心村集聚”的原則，制定并實(shí)施新一輪各類學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，合理調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局。把他們作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，納入城市管理范圍內(nèi)。

（二）明確政府責(zé)任，完善農(nóng)民工子女教育管理體制

明確政府在農(nóng)民工子女教育中的責(zé)任，首先要加強(qiáng)流入地、流出地教育部門之間的溝通，明確各自在流動(dòng)兒童少年教育管理中的職責(zé)，將其就學(xué)管理落到實(shí)處；其次，要明確

政府各職能部門的職責(zé)，并且密切聯(lián)系、通力合作。公安部門做好本地區(qū)流進(jìn)、流出人口中適齡兒童少年的調(diào)查摸底工作，并及時(shí)向教育部門提供有關(guān)情況，人事、勞動(dòng)部門應(yīng)禁止經(jīng)商辦廠或從事其他勞動(dòng)的組織或個(gè)人使用童工，物價(jià)管理部門監(jiān)督檢查學(xué)校收費(fèi)情況等；最后在教育經(jīng)費(fèi)中專門分類設(shè)立流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)撥款，用于資助農(nóng)民工子弟學(xué)?；蛘惺辙r(nóng)民工子女的學(xué)校，改善其辦學(xué)條件與質(zhì)量，經(jīng)費(fèi)來源依靠財(cái)政撥款。

（三）合理利用社會(huì)資源，拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑

拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑，給農(nóng)民工子女選擇的余地有利于農(nóng)民工子女教育的發(fā)展，為此要充分利用社會(huì)資源，挖掘辦學(xué)潛力。

第一，充分利用公辦學(xué)校資源。公辦學(xué)?？梢岳瞄e置的教育資源，解決流動(dòng)兒童入學(xué)難的問題。當(dāng)生源數(shù)減少時(shí)，可將其實(shí)驗(yàn)設(shè)備、運(yùn)動(dòng)場地、圖書、等硬件設(shè)施支援給農(nóng)民工子弟學(xué)校。城郊結(jié)合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育資源(例如校舍、師資)將可以將其改造為民辦公助學(xué)校，專門招收農(nóng)民工子女，并制訂政策鼓勵(lì)和支持公辦學(xué)校的富余教師流動(dòng)到民辦的專門招收農(nóng)民工子女的學(xué)校任教。另外，在公辦學(xué)校還可以成立專門招收農(nóng)民工子女的班級(jí)。

第二，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，吸引本地就學(xué)。解決農(nóng)民工子女的教育問題，根本在于實(shí)現(xiàn)兒童教育權(quán)的平等。我國的義務(wù)教育發(fā)展地區(qū)之間存在較大差距，農(nóng)民工之所以把子女帶到城市，就是為了子女能夠接受城市的較高質(zhì)量的教育。這就要求國家應(yīng)把教育投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，增加教育機(jī)會(huì)，縮小質(zhì)量差距，吸引一部分兒童在本地就學(xué)。

第三，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)。發(fā)揮社會(huì)力量，鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人舉辦服務(wù)于廣大農(nóng)民工子女的民辦學(xué)校。在土地、辦學(xué)條件等方面提供優(yōu)惠政策。對(duì)這些學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，營造此類學(xué)校生存和發(fā)展的氛圍。而且，要采取民辦公助或公辦民助等形式，壯大辦學(xué)實(shí)力，提高辦學(xué)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理

教育行政部自要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的常規(guī)管理，這不僅包括對(duì)辦學(xué)者辦學(xué)行為的管理，還包括對(duì)教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)籍、學(xué)習(xí)質(zhì)量等的管理，是一個(gè)完善的管理制度。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)它們的督導(dǎo)評(píng)估，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂符合農(nóng)民工子弟學(xué)校特點(diǎn)的評(píng)價(jià)、監(jiān)測指標(biāo)體系，并把其納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T的監(jiān)督管理體系之中。使他們由地下轉(zhuǎn)為地上，由無證轉(zhuǎn)為有證，由無序轉(zhuǎn)為有序。要依法實(shí)施教師資格制度，全面推行教師聘任制，激活用人機(jī)制，拓寬農(nóng)民工子弟學(xué)校教師來源渠道，利用一些優(yōu)惠政策積極鼓勵(lì)具備教師資格的人員到學(xué)校任教。

第五篇：農(nóng)民工子女教育之我見

農(nóng)民工子女教育之我見

解決農(nóng)民工流動(dòng)子女教育問題的建議及措施

(一)正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工子女的教育問題

農(nóng)民工子女有良好的自強(qiáng)自立意識(shí)，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會(huì)對(duì)立的不良情緒，他們需要得到健康、積極、向上的教育。政府義不容辭地有為他們提供教育的責(zé)任。

(二)進(jìn)一步完善義務(wù)教育管理體制

(三)加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革

戶籍制度本身要改革創(chuàng)新，取消不合理的戶籍制度，取消對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女的限制，加快我國現(xiàn)行義務(wù)教育體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平的國民義務(wù)教育制度。(四)強(qiáng)化農(nóng)民工依法送子女上學(xué)的觀念

當(dāng)前，由于農(nóng)民工子女入學(xué)較難，部分農(nóng)民工產(chǎn)生“畏難”情緒，送子女入學(xué)不積極。對(duì)此，要加大宣傳教育力度，依法送子女入學(xué)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工子女接受教育的權(quán)利。

(五)興辦公立學(xué)校，扶持私立學(xué)校

(六)教學(xué)公平，消除歧視

在教學(xué)實(shí)踐中，應(yīng)該做到教學(xué)公平。教師在對(duì)待學(xué)生的態(tài)度和期望上應(yīng)該是一視同仁，體現(xiàn)平等。應(yīng)該熱愛和關(guān)心每一個(gè)學(xué)生，對(duì)每一個(gè)學(xué)生都充滿信心和希望。

1．用愛的雨露滋潤他們的心田

2．組織活動(dòng)減輕壓力

3．家長配合正確引導(dǎo)

4．樹立自信，積極向上

農(nóng)民工子女教育問題，是我國教育特別是義務(wù)教育面臨的新問題，具有長期性的特點(diǎn)，必須認(rèn)真對(duì)待，主動(dòng)出擊，積極而為，按照“一個(gè)都不能少”的要求，給每個(gè)農(nóng)民工子女提供應(yīng)有的平等教育，使他們得以健康茁壯地成長。