第一篇：關(guān)于加快城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和教育現(xiàn)代化水平的建議

關(guān)于加快城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

和教育現(xiàn)代化水平的建議

對(duì)于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問(wèn)題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

近年來(lái)，在推動(dòng)義務(wù)教育全面普及的同時(shí)，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年，教育部專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來(lái)。2006年修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的法定義務(wù)。《規(guī)劃綱要》提出用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。2010年，出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，是未來(lái)十年的教育均衡發(fā)展“風(fēng)向標(biāo)”。

就邵武市目前的教育形勢(shì)來(lái)看，城區(qū)中小學(xué)的硬件設(shè)施齊全，師資力量雄厚；農(nóng)村中小學(xué)硬件設(shè)施落后，師資力量薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生大量涌入城區(qū)學(xué)校，造成城區(qū)學(xué)校學(xué)生太多，教師任務(wù)繁重，教室擁擠不堪，而農(nóng)村學(xué)校卻生源驟減，嚴(yán)重影響了教師教學(xué)的積極性。目前，和平二中現(xiàn)有學(xué)生142人，教師49人，而據(jù)了解該中學(xué)在1999年學(xué)生數(shù)達(dá)到1500多人；和平中心小學(xué)現(xiàn)有學(xué)生283人，教師67人，而生源最高峰時(shí)達(dá)到2000多人。這就是嚴(yán)重的城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的表現(xiàn)。那么，如何破解這種現(xiàn)狀呢？

建議：

1、深化教育改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育平衡。一是深入實(shí)施城鄉(xiāng)教師崗位交流。針對(duì)農(nóng)村學(xué)校的師資缺陷，每年選派城區(qū)骨干教師到農(nóng)村小學(xué)支教，并從城區(qū)配套相應(yīng)的教學(xué)資源到農(nóng)村小學(xué)，讓他們將城區(qū)先進(jìn)的教學(xué)理念或教學(xué)方法帶到農(nóng)村。選派農(nóng)村優(yōu)秀教師到城區(qū)跟崗，學(xué)習(xí)城區(qū)先進(jìn)的教學(xué)理念以提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量。二是開(kāi)展城區(qū)骨干教師或?qū)W科帶頭人送課下鄉(xiāng)。每年農(nóng)村小學(xué)開(kāi)放周期間，選派一批城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校送優(yōu)質(zhì)課下鄉(xiāng)，并開(kāi)展城鄉(xiāng)教師互動(dòng)評(píng)課，在討論中認(rèn)識(shí)自身教學(xué)的不足，進(jìn)一步增進(jìn)城鄉(xiāng)教學(xué)交流。三是加強(qiáng)農(nóng)村教師進(jìn)城觀摩。利用城區(qū)學(xué)校開(kāi)放周，號(hào)召?gòu)V大農(nóng)村教師進(jìn)行課堂觀摩。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校“手拉手”幫扶。健全和完善城鄉(xiāng)校際“手拉手”幫扶模式，以定點(diǎn)幫扶的方式，將城區(qū)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)資源導(dǎo)入農(nóng)村學(xué)校，有效地克服了農(nóng)村學(xué)校的資源潰乏的弊端。

2、加強(qiáng)政策傾斜，強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)。目前，農(nóng)村學(xué)校除前面所說(shuō)的生源下降外，還普遍存在諸如教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，師資力量薄弱，教學(xué)硬件設(shè)施落后，學(xué)校日常工作難以開(kāi)展等問(wèn)題。因此，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)的政策及資金的傾斜，做強(qiáng)和平、拿口、沿山等中心集鎮(zhèn)的教育，加強(qiáng)中心集鎮(zhèn)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村學(xué)校教學(xué)硬件設(shè)施的投入，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村小學(xué)撤點(diǎn)并校，整合資源實(shí)行寄宿制教學(xué)，切實(shí)提高農(nóng)村教師待遇，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村教育工作向新更高點(diǎn)進(jìn)發(fā)。同時(shí)，建議市區(qū)重點(diǎn)中學(xué)招生名額向農(nóng)村傾斜，增加農(nóng)村學(xué)校升學(xué)市重點(diǎn)中學(xué)名額分配，適當(dāng)緩解城區(qū)中小學(xué)生多師少，教室擁擠的現(xiàn)狀。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展三年工作計(jì)劃

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，深入實(shí)施素質(zhì)教育，全面提升質(zhì)量?jī)?nèi)涵，實(shí)現(xiàn)全區(qū)教育事業(yè)均衡、優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)，特制定本工作計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

（一）主要目標(biāo)

通過(guò)三年左右的努力，全區(qū)教育基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。全區(qū)的受教育機(jī)會(huì)、教育質(zhì)量、隊(duì)伍建設(shè)、管理水平、辦學(xué)條件、保障能力等取得明顯成效，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距，各類(lèi)教育的公平度、滿意度大幅提高，真正成為城鄉(xiāng)一體融合區(qū)、素質(zhì)教育先進(jìn)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、人民群眾滿意區(qū)。

（二）具體指標(biāo)

1.幼兒教育 全區(qū)學(xué)前三年入園率達(dá)98%以上，實(shí)現(xiàn)托幼一體化教育。全區(qū)幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率98%，75%的幼兒園達(dá)到“江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園”辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。

2.義務(wù)教育 全區(qū)所有中心小學(xué)達(dá)到市現(xiàn)代化小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，所有初中達(dá)到省示范初中標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率達(dá)100%；初中入學(xué)率達(dá)90%，鞏固率、升學(xué)率分別達(dá)99%、98%以上；三類(lèi)殘疾兒童入學(xué)率達(dá)100%；外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)率100%。

3.高中教育 普通高中和中等職業(yè)教育規(guī)模相當(dāng)。高中階段毛入學(xué)率達(dá)98%以上。十四中爭(zhēng)創(chuàng)“江蘇省四星級(jí)學(xué)?！保呒?jí)中學(xué)文昌校區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省三星級(jí)學(xué)校，浦口中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校。

4.繼續(xù)教育 建立跨部門(mén)繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展，努力構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系。社區(qū)教育覆蓋面100%，90%的鎮(zhèn)街社區(qū)教育中心建設(shè)成為市級(jí)示范社區(qū)教育中心，創(chuàng)建省級(jí)社區(qū)教育中心2-4個(gè)。新增 1 勞動(dòng)力人均預(yù)期受教育年限達(dá)15年。

5.高等教育 高中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)50%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)55%。電大分校辦學(xué)達(dá)全市一流水平。

6.學(xué)校布局 根據(jù)城市化進(jìn)程和區(qū)域人口分布趨勢(shì)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，使得資源配置更加均衡、技術(shù)裝備更加精良、教育功能更加完善。建成小班化實(shí)驗(yàn)小學(xué)12個(gè)，初中4個(gè)。

7.信息化水平基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的數(shù)字化教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、管理及服務(wù)的信息化。

8.辦學(xué)條件 生均占地達(dá)標(biāo)，校舍建筑完備，專(zhuān)用教室齊全，教學(xué)設(shè)備先進(jìn)，30%左右的中小學(xué)建成市優(yōu)美景觀學(xué)校。中小學(xué)校舍安全性全部達(dá)到規(guī)定抗震指標(biāo)。

9.教師隊(duì)伍 小學(xué)教師全部達(dá)到大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷，其中具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的達(dá)到60%以上；初中教師全部達(dá)到大學(xué)本科及以上學(xué)歷，其中8%的初中教師具有研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位；高中和中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率100%，高中、中等職業(yè)學(xué)校教師中具有研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位的分別達(dá)到20%以上和8%，中等職業(yè)學(xué)校中“雙師型”教師比例達(dá)到80%以上。培養(yǎng)5名市級(jí)名校長(zhǎng)，5名市級(jí)名教師，60名區(qū)以上學(xué)科帶頭人，100名區(qū)以上優(yōu)秀青年教師。

10.教育管理 進(jìn)一步完善“以區(qū)為主”的義務(wù)教育管理體制。堅(jiān)持依法治教，辦學(xué)行為規(guī)范，現(xiàn)代學(xué)校制度建立健全。教育系統(tǒng)無(wú)重大安全責(zé)任事故，教育滿意度持續(xù)提升。

11.教育投入 堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步完善“三增長(zhǎng)一優(yōu)先”的教育財(cái)政投入保障機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)辦教育積極性，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育途徑，多渠道增加教育投入。

12.教育質(zhì)量 堅(jiān)持以人為本，深入實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展，2 努力培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神的人才。區(qū)域教育特色形成品牌，中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量位居全市中等偏上水平。

二、重點(diǎn)工作

（一）大力發(fā)展學(xué)前教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，納入全區(qū)教育發(fā)展的整體規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為，加強(qiáng)對(duì)無(wú)證幼兒園整頓規(guī)范工作。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。積極推進(jìn)0～6歲幼托一體化教育的研究和實(shí)踐，推動(dòng)幼兒教育可持續(xù)發(fā)展。大力開(kāi)展優(yōu)質(zhì)幼兒園的創(chuàng)建活動(dòng)，提升幼教辦學(xué)水平。采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，改建、擴(kuò)建、新建一批幼兒園。利用布局調(diào)整富余的校舍和教師資源舉辦幼兒園（班），充分發(fā)揮鎮(zhèn)街中心園對(duì)村幼兒園的示范指導(dǎo)作用。加強(qiáng)教育配套建設(shè)，對(duì)開(kāi)發(fā)配建幼兒園統(tǒng)一管理。

（二）加快義務(wù)教育均衡化建設(shè)，積極推進(jìn)教育公平。

建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面重點(diǎn)向農(nóng)村學(xué)校傾斜，縮小城鄉(xiāng)差距；建立校長(zhǎng)、教師流動(dòng)機(jī)制，形成公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加快實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整，盤(pán)活重組教育資源。按照規(guī)劃要求，在新建、擴(kuò)建的開(kāi)發(fā)區(qū)和住宅區(qū)同步配套建設(shè)中小學(xué)。將學(xué)校布局與校舍安全工程、加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)、推進(jìn)新城開(kāi)發(fā)相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化教育布局。落實(shí)教育惠民工程，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生做到應(yīng)免盡免。建立健全相關(guān)制度，切實(shí)保障外來(lái)務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加大特殊教育管理和師資培訓(xùn)力度，全面提高殘疾兒童義務(wù)教育的保障水平。

（三）實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中提升工程，滿足群眾教育需求。

按照區(qū)政府提出的公共配套服務(wù)與城市建設(shè)相同步的要求，按四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在新城核心區(qū)新建一所普通高中，力爭(zhēng)將十四中學(xué)、江浦高級(jí)中學(xué)文昌校區(qū)創(chuàng) 3 建為省四星、三星級(jí)學(xué)校，為新城居民提供一流教育服務(wù)。大力發(fā)展職業(yè)教育，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照市局職業(yè)教育“雙十”提優(yōu)工程的要求，力爭(zhēng)將浦口中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校創(chuàng)建成全國(guó)1000所高水平示范性職業(yè)學(xué)校，進(jìn)一步促進(jìn)校企合作的制度化。加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育，結(jié)合江北新城建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，廣泛開(kāi)展新型農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。

（四）建立現(xiàn)代學(xué)校制度，全面優(yōu)化教育管理。

適應(yīng)國(guó)情和時(shí)代需要，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。進(jìn)一步完善教職工代表大會(huì)制度、校務(wù)委員會(huì)等管理制度，不斷完善科學(xué)民主決策機(jī)制。完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善校長(zhǎng)任職條件和使用辦法。擴(kuò)大中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置自主權(quán)，建立中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)，引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督。發(fā)揮企業(yè)參與中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展作用，建立健全中等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)合作機(jī)制。

（五）深入實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

堅(jiān)持德育為先、育人為本、全面發(fā)展的原則，注重德育創(chuàng)新，切實(shí)提高德育工作的針對(duì)性和時(shí)效性。深化課程改革，加強(qiáng)對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)與教材、課堂教學(xué)活動(dòng)、課改科研課題的研究，創(chuàng)新教育教學(xué)的內(nèi)容和方法，根據(jù)不同學(xué)齡學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，引導(dǎo)學(xué)生積極主動(dòng)學(xué)習(xí)。積極開(kāi)發(fā)地方課程與校本課程，建立小學(xué)、初中綜合實(shí)踐課程實(shí)驗(yàn)基地，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。研究制定具有科學(xué)性、實(shí)效性的評(píng)價(jià)方案，探索多元化、開(kāi)放式的評(píng)價(jià)方法，促進(jìn)學(xué)生全面成長(zhǎng)。

（六）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑教育人才高地。

完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，做好培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師專(zhuān)業(yè)水平、教學(xué)能力和師德素養(yǎng)。以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師，在工資、職務(wù)、職稱(chēng)等方面實(shí)行傾斜政策。充分利用績(jī)效工資實(shí)施后，4 教師崗位社會(huì)吸引力增強(qiáng)的有力契機(jī)，完善“凡進(jìn)必考”制度，把好教師入口關(guān)，吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校任教。建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評(píng)聘高級(jí)職務(wù)、職稱(chēng)時(shí)，原則上要有一年以上農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任職經(jīng)歷。

（七）積極發(fā)展民辦教育，形成公辦民辦共同發(fā)展格局。

全面貫徹《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，將社會(huì)力量辦學(xué)納入教育總體發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造公辦學(xué)校與民辦學(xué)校和諧發(fā)展的環(huán)境。實(shí)施“社會(huì)辦學(xué)工程”，整合社會(huì)力量辦學(xué)資源，鼓勵(lì)引進(jìn)名牌學(xué)校到我區(qū)辦學(xué)，鼓勵(lì)公辦學(xué)校特別是名校，通過(guò)吸引民間資本投資等形式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，形成辦學(xué)模式多樣化、投資主體多元化的教育發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。依法加強(qiáng)對(duì)民辦教育的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，確保民辦教育健康發(fā)展。

（八）加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，加快帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。

把教育信息化建設(shè)納入“數(shù)字浦口”建設(shè)總體框架，構(gòu)建先進(jìn)、高效、使用的數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距。3年內(nèi)建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的數(shù)字化教育服務(wù)體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，提高教師利用信息技術(shù)的教學(xué)水平，增強(qiáng)學(xué)生利用信息手段的學(xué)習(xí)能力，加快學(xué)校管理的信息化進(jìn)程，全面提高教育現(xiàn)代化水平。

（九）加強(qiáng)教育科研和教學(xué)研究，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量提高。

以科研為先導(dǎo)，以教研為中心，以現(xiàn)代教育技術(shù)為平臺(tái)，構(gòu)建我區(qū)教育科研和教研工作的新體系。建立以校為本的教學(xué)研究制度，創(chuàng)新教研工作的管理模式，逐步形成學(xué)校教研工作的特色。圍繞教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展課題研究，充分發(fā)揮教育科研在重大教育決策中的咨詢、參謀作用。研究制定與課程改革相配套的規(guī)章制度，規(guī)范學(xué)校的教育教學(xué)行為，逐步建立和完善促進(jìn)學(xué)生發(fā)展和教師成長(zhǎng)的評(píng)價(jià)體系。深化課堂教學(xué)改革，積極探索適應(yīng)素質(zhì)教育的教學(xué)模式，總結(jié)和推廣先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì) 5 量監(jiān)控體系，充分發(fā)揮多元評(píng)價(jià)的激勵(lì)和導(dǎo)向功能，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

三、保障措施

（一）開(kāi)源節(jié)流，健全教育投入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。

完善公共財(cái)政體制下教育投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。依法確保教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)、生均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。依法按增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅的3%足額征收教育附加，專(zhuān)項(xiàng)用于教育事業(yè)，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)GDP的4%。

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)辦教育的積極性。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資助學(xué)、出資辦學(xué)，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育途徑，完善非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制。完善捐贈(zèng)教育激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)個(gè)人教育公益性之處在所得稅稅前扣除規(guī)定。

健全政府助學(xué)體系。完善對(duì)農(nóng)村各階段各類(lèi)型貧困學(xué)生的助學(xué)制度，生源地大學(xué)生助學(xué)貸款制度。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，建立國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（二）制度創(chuàng)新，進(jìn)一步深化教育體制改革。

深化教育管理體制改革。進(jìn)一步明確和落實(shí)鎮(zhèn)街發(fā)展教育的職責(zé)，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體系。

深化辦學(xué)體制改革。非義務(wù)教育階段，實(shí)行更加靈活、開(kāi)放和多樣的辦學(xué)體制。把民辦教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，制定和落實(shí)有關(guān)政策，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。加大教育對(duì)外開(kāi)放力度，擴(kuò)大教育對(duì)外交流。

深化學(xué)校管理體制改革。積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度，形成學(xué)校、家庭、社區(qū)教育的良性互動(dòng)。

（三）依法治教，切實(shí)加強(qiáng)教育法制建設(shè)。

全面推進(jìn)依法行政。依法查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序的行為，維護(hù)好學(xué)生、學(xué)校、教師的合法權(quán)益。

大力推進(jìn)依法治教。學(xué)校建立完善符合法律規(guī)定的章程和制度，依法履行 6 教育教學(xué)和管理職責(zé)。尊重教師權(quán)利，加強(qiáng)教師管理。保障學(xué)生權(quán)利，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)公平公正。建立健全符合法治原則的教育救濟(jì)制度。

完善教育督導(dǎo)制度。在堅(jiān)持進(jìn)行九年義務(wù)教育督導(dǎo)檢查的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)幼兒教育、高中教育和區(qū)域教育整體發(fā)展水平的督導(dǎo)評(píng)估。主動(dòng)接受人大、司法、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力營(yíng)造教育發(fā)展的良好環(huán)境。

充分認(rèn)識(shí)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性作用，教育主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)基層教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，做加快教育發(fā)展的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，引導(dǎo)全社會(huì)重視、關(guān)心、支持教育發(fā)展。引領(lǐng)基層學(xué)校根據(jù)全區(qū)教育發(fā)展的總體規(guī)劃和要求，明確目標(biāo)、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，確保城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展。

南京市浦口區(qū)教育局 二〇一〇年八月十六日

第三篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

教育均衡發(fā)展的重要性。

教育關(guān)系著一個(gè)民族的文化傳承，好的教育可以使民族文化得到弘揚(yáng)和傳承，反之，則必然致使民族斷根。自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府都十分重視現(xiàn)代教育的發(fā)展，教育的發(fā)展可以說(shuō)是日新月異，但是隨著時(shí)代發(fā)展，教育的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異已經(jīng)成為制約其發(fā)展的瓶頸。以人為本，以農(nóng)為重，要求我們真正解決失衡的城鄉(xiāng)教育資金投入和資源配置問(wèn)題。全球幾乎所有的國(guó)家，不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在為實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展而努力。和諧社會(huì)既是物質(zhì)生態(tài)、制度結(jié)構(gòu)的和諧，更是人的和諧，而和諧人群的形成依賴于和諧教育。我們應(yīng)該追求教育投入的均衡與增長(zhǎng)，以現(xiàn)代公平理念為指導(dǎo)，重視教育立法，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平及社會(huì)和諧發(fā)展?，F(xiàn)代教育公平理論指出教育公平包括權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和弱勢(shì)補(bǔ)償。

2006年9月我國(guó)實(shí)施的新義務(wù)教育法，第一次將教育均衡發(fā)展作為方向性要求寫(xiě)入國(guó)家法律。在差異性極大的現(xiàn)實(shí)中，必須依靠政府補(bǔ)償性的傾斜政策對(duì)弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)人群予以特別關(guān)注。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，根源在于農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)，在新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村低技能勞動(dòng)力的就業(yè)形勢(shì)變得越來(lái)越嚴(yán)峻，直接導(dǎo)致他們收入水平低，生活困難，成為新經(jīng)濟(jì)窮人。只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，使農(nóng)村教育得到充分發(fā)展，才能使我國(guó)由人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國(guó)。

教學(xué)資源分配現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)由于客觀和主觀方面的因素，如分級(jí)管理、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)等政策以及發(fā)展觀念落后，對(duì)教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的本質(zhì)聯(lián)系缺乏深刻認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了我國(guó)教育發(fā)展存在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。例如進(jìn)城民工子女由于戶籍制度等原因，無(wú)法享有與流入地兒童同等質(zhì)量水平的教育，農(nóng)民工子女只能就讀于條件簡(jiǎn)陋的學(xué)校或者需要交納一筆高昂的借讀費(fèi)才能入讀較好的學(xué)校。這給本來(lái)就不富裕的弱勢(shì)群體造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成教育起點(diǎn)上的不公平。以城市為中心的價(jià)值觀，導(dǎo)致了長(zhǎng)期以來(lái)城市學(xué)校獲得資金優(yōu)先投入，城市重點(diǎn)學(xué)校獨(dú)享優(yōu)質(zhì)教育資源，造成城鄉(xiāng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大的城市之間的教育發(fā)展嚴(yán)重失衡，主要體現(xiàn)在人均教育經(jīng)費(fèi)、師資水平及就業(yè)率等方面。城鄉(xiāng)教育資源配置很不均衡，雖然政府已經(jīng)加大了教育投入力度，政策向農(nóng)村傾斜，但是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，其財(cái)力差異直接造成了區(qū)域教育資源的差異化。學(xué)校之間的重點(diǎn)、非重點(diǎn)劃分和有增無(wú)減的擇校費(fèi)又導(dǎo)致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。近年部分學(xué)校實(shí)行民辦公助或公辦民助，在利益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)傾向于將資金投向富裕地區(qū)，而貧困的農(nóng)村地區(qū)很少有企業(yè)愿意投資，進(jìn)而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)教育的差距，并且隨著學(xué)歷層次的提升，城鄉(xiāng)之間的教育差距更加明顯。

就茶亭而言，茶亭鎮(zhèn)地域狹長(zhǎng)，北接上饒市、上饒縣，南至鉛山縣。茶亭小學(xué)轄11所村完小、6所教學(xué)點(diǎn)。最北端的南巖村小學(xué)緊鄰上饒市荷葉街，應(yīng)坊村小學(xué)與上饒縣僅一河而隔，而最南端的前坊村小學(xué)及包家教學(xué)點(diǎn)已經(jīng)深入鉛山縣境內(nèi)。雖然長(zhǎng)期以來(lái)我校采取各種辦法來(lái)消除區(qū)域差異給我校教育均衡發(fā)展帶來(lái)的弊端，但至今依然存在距離市區(qū)、縣城近的村完小教師超編，而學(xué)生流失（由于距市、縣近，部分學(xué)生轉(zhuǎn)至市區(qū)、縣城小學(xué)就讀）日趨嚴(yán)峻的的現(xiàn)象。距離市區(qū)、縣城較遠(yuǎn)的村完小、教學(xué)點(diǎn)教師不足，而學(xué)生人數(shù)又較多。教學(xué)資源分配的不平衡，給我校的教學(xué)管理及茶亭鎮(zhèn)教育教學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)許多不便。教育均衡發(fā)展的兩個(gè)重要途徑

一、加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 促進(jìn)教育均衡發(fā)展

中共中央《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等資源”，辦學(xué)必須以辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一個(gè)學(xué)生為著眼點(diǎn)，以義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)為核心，以全面提高教育教學(xué)質(zhì)量為主線，進(jìn)一步鞏固“普九”成果，促進(jìn)教育公平和社會(huì)和諧。通過(guò)實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量一體化、師資配備均衡化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，使縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校在師資水平、生源分布、教育質(zhì)量等方面基本均衡，切實(shí)體現(xiàn)義務(wù)教育的公益性、平等性原則，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量。

義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是教育強(qiáng)國(guó)的必然需要，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，加快教育改革和發(fā)展步伐，充分體現(xiàn)教育的公平性和社會(huì)的公正性，促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展工作總體目標(biāo)。為此，充分發(fā)揮中小學(xué)布局調(diào)整作用，加快學(xué)校教育手段現(xiàn)代化進(jìn)程，加速教育資源信息化建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)最大限度的優(yōu)質(zhì)資源共享，使義務(wù)教育發(fā)展水平有一個(gè)根本的提升。

近幾年來(lái)，上饒縣教體局及茶亭小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)致力于茶亭小學(xué)各校間教育均衡發(fā)展，投入大量的物力財(cái)力，11所村完小半數(shù)以上已完成校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其余學(xué)校正在籌劃及建設(shè)中，6所教學(xué)點(diǎn)先行完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。自2013年至今，各村完小、教學(xué)點(diǎn)每個(gè)班級(jí)多媒體教室安裝完成，徹底實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)小學(xué)數(shù)字化教學(xué)。各村完小實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室配備到位并開(kāi)始使用，體衛(wèi)藝器材設(shè)備配備齊全。茶亭小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一了校園環(huán)境，統(tǒng)一了辦學(xué)條件，為茶亭小學(xué)教育均衡發(fā)展提供了硬環(huán)境基礎(chǔ)。

經(jīng)多年實(shí)踐總結(jié)出，要做好校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須做到：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)明確

2、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧

3、明確任務(wù)，方案具體

4、統(tǒng)籌資金，保障投入

5、加強(qiáng)管理，確保達(dá)標(biāo)

二、教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局合理調(diào)整

要做到教育的均衡發(fā)展，僅僅依靠校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是不行的。校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)學(xué)校辦學(xué)的硬條件，它只是外在的形式，我們還得抓住學(xué)校辦學(xué)的軟條件，如師資力量分配、教學(xué)管理理念、方法、教師教學(xué)能力再提升條件、教學(xué)質(zhì)量等。這些就必須通過(guò)教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的合理調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的合理調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的大工程，其不像標(biāo)注化建設(shè)那樣效果立竿見(jiàn)影，但也不是無(wú)規(guī)律可循。

（一）、布局調(diào)整必須以實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展為直接目的：

我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾在茶亭鎮(zhèn)這個(gè)市、縣郊區(qū)的城鎮(zhèn)表現(xiàn)尤為突出。茶亭小學(xué)作為一所農(nóng)村小學(xué)無(wú)論是辦學(xué)條件還是師資水平（專(zhuān)業(yè)教師缺少）都無(wú)法與城市相比，致使茶亭鎮(zhèn)臨近市、縣的幾所小學(xué)學(xué)生人數(shù)流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻。“孟母三遷”的存在我們不能過(guò)多的指責(zé)家長(zhǎng)過(guò)分注重一個(gè)孩子成長(zhǎng)的外在環(huán)境，政府和教育機(jī)構(gòu)更應(yīng)該從自身上尋找突破點(diǎn)：

1、政府部門(mén)應(yīng)重視區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教育的均衡發(fā)展，努力使區(qū)域內(nèi)的普通中小學(xué)在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài)，與中小學(xué)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)。

2、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮本校長(zhǎng)處，人數(shù)多強(qiáng)化了校與校、班與班、生與生間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，但人數(shù)少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的弱化不是必然的關(guān)系，而且學(xué)生人數(shù)少恰恰是我們教學(xué)優(yōu)勢(shì)，只要抓好教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，必然形成良性循環(huán)。

（二）、布局調(diào)整必須以區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展為主要成效：

1．促進(jìn)了教育資源的合理配置

教育均衡發(fā)展最基本的要求是在教育機(jī)構(gòu)和教育群體之間公平地配置教育資源，達(dá)到教育需求與教育供給的相對(duì)均衡。但在布局調(diào)整之前，各地農(nóng)村中小學(xué)普遍存在著布局分散、校點(diǎn)過(guò)多、學(xué)校規(guī)模過(guò)小、需要改造的危房多等問(wèn)題。由于教育資源的投入具有整體性和不可分割性，學(xué)校無(wú)論規(guī)模大小，都要有校舍建筑和教學(xué)設(shè)備等固定資本投入，都要有教師、行政管理人員等人力資源投入，使得本來(lái)就短缺的資源過(guò)于分散，難以合理配置和形成規(guī)模效益。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后，一些規(guī)模小的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)被撤并以后，各地將有限的教育資源集中使用，從而優(yōu)化了教育資源配置，避免了分散辦學(xué)時(shí)普遍存在的教育資源利用效率低下的問(wèn)題。這無(wú)論在中部人口稠密地區(qū)還是在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的調(diào)研中都得到了印證。

比如在廣西，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的校長(zhǎng)認(rèn)為，當(dāng)?shù)卦谶M(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整以后，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)條件要明顯好一些以外，其它的所有小學(xué)條件都差不多，學(xué)生可以選擇在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的任何一所小學(xué)就讀。

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市四子王旗是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，屬于農(nóng)牧結(jié)合區(qū)，居民普遍居住分散，人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。布局調(diào)整后每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅保留了一到兩所完?。ó?dāng)?shù)胤Q(chēng)“總?！保?，并且只在少數(shù)交通極其不便的村保留了教學(xué)點(diǎn)，布局調(diào)整與“普九”驗(yàn)收達(dá)標(biāo)相結(jié)合，由旗教育局直接管理和建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的相對(duì)均衡發(fā)展。

對(duì)6?。ㄗ灾螀^(qū)）教育行政人員及學(xué)校教職員工對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整看法的分析結(jié)果也表明，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置，其中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人中持這一觀點(diǎn)的占95.5％，而在所有接受調(diào)查的縣教育局局長(zhǎng)（副局長(zhǎng)）中，這一比例高達(dá)100％。盡管學(xué)校校長(zhǎng)、中層管理人員、教師及其他（教輔和工勤人員）對(duì)這一問(wèn)題的看法，其比例呈遞減趨勢(shì)，但仍分別有78.7％、77.6％、69.8％、66.9％的人認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置（見(jiàn)表1）。

2．促進(jìn)了教師隊(duì)伍優(yōu)化和素質(zhì)提高

教育的根本問(wèn)題是教師問(wèn)題，教育的均衡發(fā)展關(guān)鍵在教師。沒(méi)有一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良和結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍，就談不上農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整前，很多學(xué)校尤其是村小規(guī)模過(guò)小，部分學(xué)校只能開(kāi)語(yǔ)數(shù)兩門(mén)課程，其它的課則由語(yǔ)數(shù)老師兼任，有些甚至是包班上課，缺少專(zhuān)職的英、音、體、美和計(jì)算機(jī)老師，師資呈現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性短缺，教學(xué)質(zhì)量難以保證。布局調(diào)整后精簡(jiǎn)了部分不合格的教師，提高了教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，并且通過(guò)教師隊(duì)伍的優(yōu)化組合，使得各門(mén)學(xué)科基本上都有了專(zhuān)職教師，同時(shí)教師培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)增加，有利于教師個(gè)人的發(fā)展和整體素質(zhì)的提高。在針對(duì)這一問(wèn)題回收的8954份有效問(wèn)卷中，有5041名教師經(jīng)歷了布局調(diào)整，占被調(diào)查教師的56.3％，認(rèn)為所在學(xué)校的教師恰好配齊的1191人，占23.6％；2055名教師所在的學(xué)校正在進(jìn)行布局調(diào)整，其中認(rèn)為所在學(xué)校教師恰好配齊的只有377人，僅占18.3％；1858名教師沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)布局調(diào)整，其中僅有329名教師認(rèn)為，所在學(xué)校的師資恰好配齊，占17.7％（見(jiàn)表2）。

3.促進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量提高

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行城鄉(xiāng)二元教育政策，農(nóng)村中小學(xué)與城市中小學(xué)存在著較大的差距，不論是從辦學(xué)條件還是從師資隊(duì)伍來(lái)看，農(nóng)村中小學(xué)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市中小學(xué)的發(fā)展水平，由此導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量低下。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后，學(xué)校辦學(xué)條件得到改善，師資隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化，由此給廣大學(xué)生和家長(zhǎng)帶來(lái)的最直接好處是促進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的提高。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，6省區(qū)有78.7％的教育行政人員、64.7％的中小學(xué)校長(zhǎng)、52.4％的學(xué)校中層干部和47.6％的教師認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育質(zhì)量的提高。同時(shí)有51.9％的家長(zhǎng)認(rèn)為，孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)有了提高，49.4％的學(xué)生認(rèn)為，自己的學(xué)習(xí)成績(jī)明顯提高（見(jiàn)表3）。

為了客觀地了解農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的影響，在調(diào)查過(guò)程中我們利用湖北某縣一個(gè)鄉(xiāng)2005-2006學(xué)年語(yǔ)文、數(shù)學(xué)兩門(mén)基礎(chǔ)課程統(tǒng)考的平均成績(jī)，隨機(jī)對(duì)該鄉(xiāng)中心小學(xué)、村小和教學(xué)點(diǎn)二、三年級(jí)的學(xué)生抽取350人進(jìn)行分析。分析研究該鄉(xiāng)中心小學(xué)、村小和教學(xué)點(diǎn)等不同類(lèi)型校點(diǎn)與學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的相互關(guān)系。其中，中心學(xué)校隨機(jī)抽取225人，村小83人，教學(xué)點(diǎn)42人；學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)用優(yōu)、良、中、差四級(jí)評(píng)價(jià)方式進(jìn)行，優(yōu)、良、中、差在百分制中相對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù)段分別是90分以上，80-89分，60-79分，60分以下。在350人中，優(yōu)為85人（中心小學(xué)58人，村小21人，教學(xué)點(diǎn)6人），良為189人（中心小學(xué)137人，村小35人，教學(xué)點(diǎn)17人），中為76人（中心小學(xué)30人，村小27人，教學(xué)點(diǎn)19人），差為0，故忽略不計(jì)。

為了驗(yàn)證布局調(diào)整后農(nóng)村中心小學(xué)、村小、教學(xué)點(diǎn)學(xué)生成績(jī)是否存在整體上的差異，我們運(yùn)用m×n列聯(lián)表，對(duì)該鄉(xiāng)中心小學(xué)、村小、教學(xué)點(diǎn)與學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)之間的關(guān)系進(jìn)行了X2檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)分析。檢驗(yàn)結(jié)果表明中心小學(xué)、村小、教學(xué)點(diǎn)與學(xué)生語(yǔ)文、數(shù)學(xué)兩門(mén)基礎(chǔ)課程學(xué)業(yè)成績(jī)差異顯著（X2=30.10＞X2(4,0.01)=13.3）。由于語(yǔ)文、數(shù)學(xué)是農(nóng)村中小學(xué)階段的主干基礎(chǔ)課程，所以這一案例充分說(shuō)明，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整有助于農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量提高，如果考慮到村小、教學(xué)點(diǎn)一般都不開(kāi)設(shè)英語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)等課程，中心學(xué)校整體的教育質(zhì)量肯定會(huì)大大高于村小和教學(xué)點(diǎn)。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整之所以能促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的提高，除了布局調(diào)整后教師得到了合理配置，辦學(xué)條件得到改善外，關(guān)鍵是教師的責(zé)任心增強(qiáng)了。布局調(diào)整后由于清退了大量民辦教師，改變了以往農(nóng)村教師“教書(shū)、農(nóng)活雙肩挑”的局面，教師能更專(zhuān)心于教學(xué)工作，多達(dá)75.4％的家長(zhǎng)認(rèn)為布局調(diào)整后學(xué)校老師對(duì)學(xué)生更負(fù)責(zé)任了，還有63.5％的學(xué)生認(rèn)為老師與自己相處的時(shí)間變多了（見(jiàn)表3）。

第四篇：我國(guó)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

我國(guó)基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的期待與展望

姓名：鄭靜

學(xué)號(hào)：200921340120 指導(dǎo)老師：劉士民

摘要：經(jīng)過(guò)幾十年的教育整合及改革，現(xiàn)階段我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展呈現(xiàn)一番新景象，但是與此同時(shí)，教育不公平的現(xiàn)象也隨之愈演愈烈，尤其城鄉(xiāng)教育配置不公、擇校熱、師資不穩(wěn)定等一系列有失教育均衡的惡習(xí)已經(jīng)嚴(yán)重影響基礎(chǔ)教育的質(zhì)量及發(fā)展。為此國(guó)家積極倡導(dǎo)教育公平公正，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的資金和師資投入，建立和健全教育法制管理，改革基礎(chǔ)教育發(fā)展模式，合理配置教育資源，促使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，使國(guó)民共享教育公平。

關(guān)鍵詞：城市鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展

Prospect Expectations on Balanced Development of Urban and

Rural Areas of Elementary Education in Our Country

Abstract: After several decades of educational integration and reform, the development of elementary education in our country has come into a new stage.At the same time, the unfair phenomenon of education become more and more intensified, a series of inappropriate deeds that go against balanced education have been seriously affecting the quality and development of elementary education, especially in the aspects of unfair distribution of education between urban and rural area, choosing school hot and teacher instability.To solve these problems, the government takes a great many measures, including advocates for fairness positively, strengthens the investment of finance and teacher in the areas that poor in elementary education, establishes and improves legal administration of education, changes the development style of elementary education, distributes educational resources rationally, promotes the balanced development of urban and rural education so that citizens can share educational fairness.Keywords: Urban and rural Elementary education Balanced development

1.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義界定和研究意義

所謂教育均衡發(fā)展，是指通過(guò)法律法規(guī)以及一系列配套政策措施確保給公民或未來(lái)公民以同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)政策制定及資源配置提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡。①若基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展，則帶來(lái)的不僅僅是教育體系本身的不和諧發(fā)展，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)深層次的社會(huì)問(wèn)題。所以，國(guó)家應(yīng)積極地制定相應(yīng)的措施，以保證現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育按照全社會(huì)均衡發(fā)展的道路前進(jìn)，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)步。

2.我國(guó)現(xiàn)行基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)學(xué)校不均衡現(xiàn)狀及其影響

2.1課程單一，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生發(fā)展的全面要求

校本課程的開(kāi)發(fā)與進(jìn)步在城市的基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)步入軌道，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有些學(xué)校的校本課程開(kāi)發(fā)與實(shí)施基本上還是處于松散、原始的低水平狀態(tài)。雖然課程表上安排了校本課程課，但是在很大程度上還是用來(lái)進(jìn)行語(yǔ)數(shù)課或自習(xí)課。這樣一來(lái)，使得鄉(xiāng)土教材缺乏易處于脫節(jié)的境地，與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的教育層次還有所差距，依舊是停留在以傳統(tǒng)的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)為主體的教學(xué)體制上，課程開(kāi)發(fā)不系統(tǒng)，缺乏多樣性。校本課程開(kāi)發(fā)也不過(guò)是一句空話而已。部分教師對(duì)校本課程的性質(zhì)和特征把握不穩(wěn)，觀念模糊，有點(diǎn)甚至狹隘地將校本課程的開(kāi)發(fā)理解為編教材，忽視它們之間的聯(lián)系和區(qū)別。

2.2城鄉(xiāng)之間的教育資源配備不均衡

由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不均衡性，使得各地區(qū)時(shí)間和空間上的差距越來(lái)越大，教育資源的分配也不是另外，城市學(xué)校除了擁有保證其教學(xué)任務(wù)目的的基本配置外，還注入新型的教育工具：多媒體教學(xué)、課外活動(dòng)設(shè)施一一具備，反觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教育硬件就相對(duì)差了許多，現(xiàn)代的教育工具普及度不高、硬件配置老化等問(wèn)題依然存在，因此對(duì)教師的吸引程度，學(xué)生與家長(zhǎng)的吸引程度都大大地降低，一旦有能力的教師因?yàn)楣べY待遇、發(fā)展前景不符合自身的要求、學(xué)生和家長(zhǎng)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育效果效益有質(zhì)疑時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)教育資源的極度不平衡的趨勢(shì)，現(xiàn)階段最能解釋的即名校熱現(xiàn)象。究其原因，歸根結(jié)底還是由于各學(xué)校間的教學(xué)資源配置得到了不合理的分配，這種現(xiàn)象要是持續(xù)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，就會(huì)勢(shì)必會(huì)影響現(xiàn)在社會(huì)倡導(dǎo)的社會(huì)公平，教育公平，有促使社會(huì)不良風(fēng)氣的橫行，再加上現(xiàn)在社會(huì)盛行的一考定終身的不合理思想，使得城市重點(diǎn)學(xué)校獨(dú)占資源，硬件設(shè)施很完善。雖然近些年國(guó)家和政府都做出要合理分配教育資源的工作報(bào)告，但在具體的實(shí)施過(guò)程比較緩慢，在此過(guò)程，鑒于家長(zhǎng)們名校情結(jié)的熱浪，使得好的學(xué)校又獲得更多的支柱。而那些正進(jìn)行質(zhì)量提升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校就面臨優(yōu)秀生源得不到保證的問(wèn)題，這樣一來(lái)，反而使教育資源處于遭遇浪費(fèi)的不利之地。教育公平是我國(guó)教育系統(tǒng)中的重要組成部分，如果這個(gè)天平不能有效地協(xié)調(diào)，社會(huì)教育公平不能得以實(shí)現(xiàn)，則會(huì)造成基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)的區(qū)域不斷得到國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的支持，即使是飽和了其發(fā)展需求也視而不見(jiàn)，但是薄弱地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的不健康成長(zhǎng)會(huì)愈演愈烈。

②

2.3城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍水平差距大，不穩(wěn)定

教師在教育工作中的作用是毋庸置疑的，但是人力資源都有差別性，所以教師之間的任教水平、知識(shí)的掌握程度、對(duì)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)能力、因材施教實(shí)施把握水平都有各自的特點(diǎn)。優(yōu)秀教師歷來(lái)都是各個(gè)學(xué)校的紛紛爭(zhēng)奪的對(duì)象，優(yōu)秀教師資源不但可以提高所在學(xué)校的教學(xué)水平和學(xué)校的威望，還能合理的配置學(xué)校的師資隊(duì)伍，對(duì)喚起其他教師的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的作用也不可忽視。但是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教師差距大，主要體現(xiàn)在：年齡結(jié)構(gòu)不合理，培訓(xùn)跨度大、骨干教師少，培訓(xùn)程度較淺、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，培訓(xùn)困難多。③首先，農(nóng)村大部地區(qū)學(xué)校交通不便，學(xué)校教學(xué)硬件條件較差，生活水平較低，工資待遇激勵(lì)性不高，使得優(yōu)秀教師難招聘來(lái)、難將其留下；其次，由于我國(guó)現(xiàn)行教師編制一些數(shù)量上和范圍上的限制，使得教師隊(duì)伍年年都不能從傳統(tǒng)的教師招聘編制中獲得足夠多的師資，教師數(shù)量的缺失必定會(huì)引起分配的不均，；再次，由于城市學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村的優(yōu)秀教師紛紛涌向城市學(xué)校，這樣一來(lái)，就造成農(nóng)村學(xué)校成為年輕教師的“訓(xùn)練基地”，他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實(shí)習(xí)，積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，一旦滿足一定的“進(jìn)城條件”，又會(huì)不顧一切的進(jìn)入城市學(xué)校，造成教師隊(duì)伍的惡心循環(huán)；最后，由于學(xué)校的有限公共資金和資源中的很大部分都用于學(xué)校的日常管理和開(kāi)支，這樣一來(lái)使得農(nóng)村學(xué)校不得不將培訓(xùn)資金一再的減縮，造成現(xiàn)有教師得不到參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，而年長(zhǎng)的教師均缺乏參加培訓(xùn)的積極性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍的教學(xué)水平培訓(xùn)就淪為紙上談兵。

2.4城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)投入不均衡

教育水平的提高和教師的引進(jìn)等都離不開(kāi)資金的支持，由于教育投入占GDP的比例變化不大，這樣一來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，政府財(cái)政收入基數(shù)大的地區(qū)，就有足夠的資金的投入在教育領(lǐng)域，相反，在經(jīng)濟(jì)比較貧瘠的學(xué)校，即使當(dāng)?shù)卣肭袑?shí)改變學(xué)校的教學(xué)資源，也是陷入“心有余而力不足”的境地。同時(shí)，國(guó)家的財(cái)政教育補(bǔ)助，大部門(mén)都被用在城市學(xué)校的教師培訓(xùn)、改進(jìn)教學(xué)設(shè)施、引進(jìn)優(yōu)秀教師、擴(kuò)大校區(qū)等方面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校得到上級(jí)教育部門(mén)的經(jīng)濟(jì)支持的份額就相對(duì)較為少量，由資金因素所產(chǎn)生的教育問(wèn)題就油然而生。2.5使教育公平的理念停滯于表面

教育公平是我國(guó)教育體系發(fā)展過(guò)程中所要遵循的原則，旨在使每個(gè)公民享有平等接受教育的權(quán)利，平等接受教育，共享社會(huì)教育資源。若教育公平原則僅僅停留在向社會(huì)公眾的宣傳教育階段或者是在其實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有切實(shí)貫徹最初目標(biāo)，偏離事先

制定的實(shí)施方法，就會(huì)出現(xiàn)教育不公，受教育者不能均衡、有效地了解和掌握知識(shí)。長(zhǎng)久過(guò)后，教育公平就會(huì)轉(zhuǎn)化成人們對(duì)教育制度的暢想，以后即使有足夠的能力再次進(jìn)行教育公平的宣傳和實(shí)施，也得不到社會(huì)公眾的理解和支持，同時(shí)在一些人們內(nèi)心產(chǎn)生對(duì)社會(huì)教育制度的根本宗旨的懷疑，甚至不利于教育系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

2.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較偏遠(yuǎn)地區(qū)人們所受知識(shí)水平參差不齊

基礎(chǔ)教育是為人們今后接受高等教育所進(jìn)行的基礎(chǔ)知識(shí)鋪墊和積累，由于城市的基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)坐擁便利的地理環(huán)境、先進(jìn)的教學(xué)硬件條件、較高水平的師資隊(duì)伍、社會(huì)大眾以及政府的支持投資的條件，造成城市教育素質(zhì)水平要高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。雖然國(guó)家鼓勵(lì)有能力的各大城市自主根據(jù)自身地區(qū)的特點(diǎn)、條件適當(dāng)?shù)鼐帉?xiě)教材，但是選用國(guó)家統(tǒng)一教材的地區(qū)還是占多數(shù)，在這些地區(qū)的學(xué)校中同年級(jí)的不同地區(qū)學(xué)生所受知識(shí)教育水平不同的現(xiàn)象已經(jīng)不容小視，所受教育水平差距一旦兩極分化，勢(shì)必不利于今后的學(xué)習(xí)。例如:城市小學(xué)規(guī)定在3年級(jí)就得進(jìn)行英語(yǔ)教學(xué)，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校受到英語(yǔ)教師的缺失，致使英語(yǔ)教學(xué)水平有限或者將其成為自修課，大部分學(xué)生的英語(yǔ)水平就與城市學(xué)校的學(xué)生差距拉大，即使以后進(jìn)入高年級(jí)，要追趕起來(lái)就比較費(fèi)勁，必定會(huì)影響其學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣。2.7城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展兩極化

若教育持續(xù)非均衡化發(fā)展，造成城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)陷入惡性循環(huán)的境地，城市學(xué)校基礎(chǔ)教育水平發(fā)展速度愈來(lái)愈快，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校卻被置于無(wú)力革新發(fā)展的境地。眾所周知，城市的基礎(chǔ)教育將會(huì)得到更為優(yōu)質(zhì)的“照顧”，大量的教育資源涌進(jìn)城市基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)，高聳的教學(xué)樓，先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室，寬廣的操場(chǎng)，明亮的教室，現(xiàn)代化的教學(xué)儀器一一具有。在一方面是促進(jìn)了其的發(fā)展和進(jìn)步，培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的學(xué)生，為學(xué)生們今后的學(xué)習(xí)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，但是在另一方面，會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)，必定會(huì)產(chǎn)生供大于求的境況。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校則面臨生源有限、硬件配置落后等問(wèn)題?；A(chǔ)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展兩極化，既不符合社會(huì)教育資源的合理配置，也不利于教育系統(tǒng)的正常、和諧地運(yùn)行。

2.8基礎(chǔ)教育的不均衡導(dǎo)致?lián)裥嵊萦?/p>

不均衡的基礎(chǔ)教育會(huì)使現(xiàn)存的擇?，F(xiàn)象更加的難以控制，雖然國(guó)家為了使學(xué)生們合理選擇就學(xué)所在地，已經(jīng)開(kāi)始對(duì)中小學(xué)生實(shí)施 “就近入學(xué)”的規(guī)定，但是每逢開(kāi)學(xué)報(bào)名家長(zhǎng)們的心理就開(kāi)始作祟，非得讓孩子上好學(xué)校，不能輸在所謂的“起跑線上”。

由于城市的學(xué)校較為集中了優(yōu)秀的師資，硬件，環(huán)境，但是畢竟還是少數(shù)，不能滿足大部分的需求，缺口較大，隨著日后時(shí)間的積累，必定會(huì)敗壞社會(huì)教育風(fēng)氣，破壞社會(huì)公平、公正。若是基礎(chǔ)教育的天平還是不能端正，就會(huì)造成越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源涌進(jìn)本就充足的城市學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校得不到發(fā)展。擇校熱若得不到有效的控制和管理，最終有礙于我國(guó)全面構(gòu)建社會(huì)公平。2.9不利于農(nóng)村學(xué)生的健康成長(zhǎng)

農(nóng)村地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈單一，教育機(jī)構(gòu)數(shù)量少，水平低，各方面都與城市學(xué)校差距甚大。基礎(chǔ)教育不均衡，影響了社會(huì)成員潛能的開(kāi)發(fā)，從而直接影響了農(nóng)村學(xué)生的利益，影響他們對(duì)知識(shí)能力和勞動(dòng)技能等教育成果的獲取，影響他們對(duì)現(xiàn)代公民意識(shí)的教育成果的獲取。同時(shí)不利于他們自身的成長(zhǎng)和樹(shù)立健康的心理，對(duì)社會(huì)公平質(zhì)疑，有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生一定的自卑心理。

④3.產(chǎn)生基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的原因

3.1根本原因

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異所產(chǎn)生的基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展。我們都了解經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是決定上級(jí)建筑的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)大眾對(duì)教育投資熱度大，對(duì)人才的需求量也是相應(yīng)地增加，社會(huì)有足夠的資金和人力對(duì)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造和革新，表現(xiàn)在城市的學(xué)校現(xiàn)代化教育設(shè)備齊全、教師水平高、課程開(kāi)設(shè)豐富化、教育環(huán)境相對(duì)開(kāi)放。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)甚至是貧困地區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，則缺乏一定的資金、人力對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合、開(kāi)發(fā)，所以使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育發(fā)展就相對(duì)的被動(dòng)。同時(shí)建立起新型的農(nóng)村教師激勵(lì)和保障機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)之間教師的待遇和福利差距，建立健全并不斷完善社會(huì)保障，為教師排除后顧之憂。3.2傳統(tǒng)觀念的影響

我們國(guó)家人口眾多，雖然近些人們的思想觀念有所改變，但是一些傳統(tǒng)的較為守舊的觀點(diǎn)還是影響著人們，在子女的教育問(wèn)題方面甚是嚴(yán)重。大多人都一致的認(rèn)為只有城市的學(xué)校才能提供優(yōu)質(zhì)的教育，自己將子女送進(jìn)城市的學(xué)?？偸呛眠^(guò)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，他們過(guò)于重視于環(huán)境因素對(duì)學(xué)習(xí)成果的影響，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校不信任、一致排斥的態(tài)度更不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的發(fā)展。這種思想水漲船高，使得本以均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育的天平向城市學(xué)校逐漸傾斜。

3.3法制不健全

在從1986年全國(guó)人大頒布《義務(wù)教育法》起，經(jīng)過(guò)十多年奮斗，2000年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，同時(shí)對(duì)普及的范圍積極地?cái)U(kuò)展，逐步做到使鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子都能基本充分享受基礎(chǔ)的義務(wù)教育權(quán)利，實(shí)現(xiàn)知識(shí)育人，改變?nèi)?。突破了過(guò)去只對(duì)城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入的思想弊端，越是基礎(chǔ)教育欠缺的地方更是加大了對(duì)其教育事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力度，改善教育環(huán)境，加強(qiáng)師資力量。前幾年，國(guó)家又減免了對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)用，這對(duì)于擴(kuò)大我國(guó)基礎(chǔ)教育的普及范圍，進(jìn)一步掃清文盲率的作用是非常巨大的。但是，法律所涉及教育要均衡發(fā)展發(fā)面還是有所欠缺的，對(duì)于有違反教育公平現(xiàn)象的處置也是含糊不清，這樣不利于全社會(huì)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。3.4現(xiàn)行的應(yīng)試教育的影響

我國(guó)目前的基礎(chǔ)教育績(jī)效都是以應(yīng)試的最終結(jié)果為主，應(yīng)試教育以應(yīng)試為手段，過(guò)分強(qiáng)調(diào)知識(shí)的記憶和傳輸，強(qiáng)調(diào)填鴨式教學(xué)，不注重對(duì)知識(shí)的理解和充分運(yùn)用，不注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。但是應(yīng)試教育的實(shí)施，是歷史文化的延續(xù)，不符合當(dāng)代對(duì)人才的需求，同時(shí)片面地促進(jìn)社會(huì)補(bǔ)習(xí)、培訓(xùn)班級(jí)的盛行。譬如，在各城市，一到寒暑假其間，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就會(huì)出現(xiàn)火爆的情形，各類(lèi)的補(bǔ)習(xí)吸引了大批的家長(zhǎng)和學(xué)生，雖然教育部門(mén)已經(jīng)禁止在節(jié)假期間進(jìn)行補(bǔ)習(xí)的活動(dòng)，但是現(xiàn)行應(yīng)試教育以成績(jī)論英雄，廣大的中小學(xué)生都會(huì)在寒暑假其間進(jìn)入這些補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)缺少，就造成了大量

4.實(shí)施解決策略

4.1全面貫徹教育公平、教育均衡發(fā)展的方針

教育的根本就是讓每個(gè)公民接受知識(shí)、有效地運(yùn)用知識(shí)、提高全體人民的科學(xué)文化水平，國(guó)家積極地對(duì)教育事業(yè)投資以促進(jìn)其發(fā)展，就十二五規(guī)劃中規(guī)定：“把教育公平作為國(guó)家的基本教育政策。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是義務(wù)教育的均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。”⑤國(guó)家有信心有能力進(jìn)行教育公平的持續(xù)推廣，保證公民平等接受教育，平等享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)和權(quán)力。畢竟教育資源、教育系統(tǒng)的非均衡化趨勢(shì)定會(huì)不利于我國(guó)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)

展，不利于我國(guó)建設(shè)教育公平社會(huì)。4.2強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)薄弱學(xué)校的改造

當(dāng)代政府的職能是合理有效地履行職責(zé)、配置社會(huì)資源，在教育的資源配置方面更應(yīng)該積極承擔(dān)責(zé)任，明確自身的角色，政府應(yīng)變過(guò)去不利于全社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的非均衡發(fā)展教育策略為均衡發(fā)展策略。首先，正確處理好教育的快速發(fā)展和教育公平、均衡發(fā)展之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，積極加強(qiáng)對(duì)向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的支柱，多配置教育資源。其次，加大對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的投入，國(guó)家在積極加大對(duì)其的財(cái)政投入的基礎(chǔ)上還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)上有能力的企業(yè)和其他教育機(jī)構(gòu)增強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的幫助。再次，國(guó)家政府應(yīng)還在師資上力量下功夫，鼓勵(lì)在教職工、在校師范院校學(xué)生，走進(jìn)基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的地區(qū)，以改變當(dāng)?shù)氐慕逃缓侠憩F(xiàn)狀。協(xié)調(diào)我國(guó)教育系統(tǒng)，共促全國(guó)教育的積極健康均衡發(fā)展。4.3促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

不管是對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的發(fā)展還是加強(qiáng)學(xué)校的硬件配置，都需要資金的投入，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校只能在等待國(guó)家財(cái)政和社會(huì)其他組織的經(jīng)濟(jì)援助，學(xué)校的發(fā)展就不能長(zhǎng)久，所以，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)才是長(zhǎng)久之計(jì)，合理有效的運(yùn)用當(dāng)?shù)刭Y源吸引投資企業(yè)，廣泛納入賢才，用人知事，任人唯賢，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)做大做強(qiáng)，以在增加自身企業(yè)績(jī)效的同時(shí)適時(shí)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，合理充分利用當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和政府支持的優(yōu)秀政策，以從根本上解決當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，為當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教學(xué)水平的提高提供相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。4.4革新人們的思想

思想一旦固化就變得十分可怕，往往在現(xiàn)實(shí)中影響人們正常的思維和判斷能力。因此，改變?nèi)藗冞^(guò)去那種認(rèn)為城市的學(xué)校都是優(yōu)秀的思想是十分必要的。學(xué)習(xí)知識(shí)是內(nèi)因和外因的共同結(jié)果，其中個(gè)人的努力是最重要的決定因素，不是說(shuō)進(jìn)城市的學(xué)校獲得優(yōu)秀的教學(xué)設(shè)施、師資隊(duì)伍就能取得理想的好成績(jī)，這種想法是不可取的。古往今來(lái)，那些取得優(yōu)秀成績(jī)的人們哪一位不是靠自己的勤奮努力所獲得的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校有條件的時(shí)候，為什么家長(zhǎng)們總是要舍近求遠(yuǎn)？一味的排斥、不支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，不但不利于學(xué)校自身的發(fā)展同時(shí)也會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)。4.5加強(qiáng)監(jiān)督管理

在合理配置教育資源、整頓教師隊(duì)伍、改造薄弱學(xué)校的同時(shí)不能忽視了法治監(jiān)督的作用，積極制定出有利于規(guī)范在實(shí)行教育均衡化發(fā)展過(guò)程中的行為，對(duì)違反教育公

平、教育均衡發(fā)展行為應(yīng)進(jìn)行有力的打擊。同時(shí)建立和健全行政監(jiān)督制度，充分發(fā)揮法制監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，良好的監(jiān)督體系的作用是毋庸置疑的，它可以抑制不良行為的發(fā)生，樹(shù)立人們正確的觀念，拓寬群眾監(jiān)督的道路，以規(guī)范和保證基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展。

4.6建立優(yōu)秀教師輪換機(jī)制的建立并保障其健康運(yùn)行

要推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，教師資源的合理配置也是不容忽視的，它有利于不同地區(qū)、不同學(xué)校之間優(yōu)秀教師的學(xué)習(xí)和交流，促進(jìn)教師人力資源的不斷優(yōu)化，避免教師資源的不合理集中，教師輪換制度的建立可以保證各學(xué)校在一定階段和時(shí)間內(nèi)都能獲得一定數(shù)量的優(yōu)秀教師，以不斷吸取優(yōu)秀教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、鼓勵(lì)各任職教師不斷完善、提高自身的教學(xué)水平，最終實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀學(xué)校帶動(dòng)其它學(xué)校發(fā)展的教育合作模式。實(shí)施過(guò)程中應(yīng)積極地進(jìn)行輪換制度的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的問(wèn)題，并快速有效地解決。

注釋?zhuān)?/p>

①宋勤標(biāo)．對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的思考[J]．奉賢教育專(zhuān)欄，2010，（8）． ②陳萍．農(nóng)村小學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)的問(wèn)題與建議[J]．江蘇教育，2005，（4）． ③邢亞春．淺析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策[J]．科學(xué)大眾，2010，（10）．

④陳要文．我國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問(wèn)題的研究[N]．湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008-9-14(3)⑤全媒體記錄兩會(huì)[N]．新安晚報(bào)，2011-3-6．

參考文獻(xiàn)：

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[4] 陳要文．我國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問(wèn)題的研究[N]．湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008-9-14(3)． [5] 全媒體記錄兩會(huì)[N]．新安晚報(bào)，2011-3-6． [6]王浩．義務(wù)教育城鄉(xiāng)師資均衡的思考及對(duì)策[J]．教師成長(zhǎng)與專(zhuān)業(yè)生涯發(fā)展，2010，（631）:145． [7]高如峰．對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任分工的建議方案[J]．教育研究，2005（3）． [8]王凌皓，高英彤．中小學(xué)生擇校引發(fā)的相關(guān)法律問(wèn)題及思考［J］．吉林教育科學(xué)，普教研究，2000（6）:6．

[9]荏苒．我國(guó)擇?，F(xiàn)象透析及思考［J］．河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009,11（2）．

［10］中國(guó)基礎(chǔ)教育研究所．中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)研報(bào)告［M］．北京：教育科學(xué)出版社，2006． [11]靖美慧.擇校：一個(gè)不容忽視的教育現(xiàn)象[J].科教視點(diǎn),2010,(5).[12]毛玉華，孫美華.擇校對(duì)義務(wù)教育公平的危害及其對(duì)策探討[J].科技信息.8

第五篇：我國(guó)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

我國(guó)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

我國(guó)基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的期待與展望 姓名,鄭靜 學(xué)號(hào),200921340120 指導(dǎo)老師,劉士民

摘要:經(jīng)過(guò)幾十年的教育整合及改革,現(xiàn)階段我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展呈現(xiàn)一番新景象,但是與此同時(shí),教育不公平的

現(xiàn)象也隨之愈演愈烈,尤其城鄉(xiāng)教育配置不公、擇校熱、師資不穩(wěn)定等一系列有失教育均衡的惡習(xí)已經(jīng)嚴(yán)重影響

基礎(chǔ)教育的質(zhì)量及發(fā)展。為此國(guó)家積極倡導(dǎo)教育公平公正,加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的資金和師資投入,建立和

健全教育法制管理,改革基礎(chǔ)教育發(fā)展模式,合理配置教育資源,促使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,使國(guó)民共享教育

公平。

關(guān)鍵詞:城市鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展

Prospect Expectations on Balanced Development of Urban and Rural Areas of Elementary Education in Our Country Abstract: After several decades of educational integration and reform, the development of elementary education in our country has come into a new stage.At the same time, the unfair phenomenon of education become more and more intensified, a series of inappropriate deeds that go against balanced education have been seriously affecting the quality and development of elementary education, especially in the aspects of unfair distribution of education between urban and rural area, choosing school hot and teacher instability.To solve these problems, the government takes a great many measures, including advocates for fairness positively, strengthens the investment of finance and teacher in the areas that poor in elementary education, establishes and improves legal administration of education, changes the development style of elementary education, distributes educational resources rationally, promotes the balanced development of urban and rural education so that citizens can share educational fairness.Keywords: Urban and rural Elementary education Balanced development 1.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義界定和研究意義

所謂教育均衡發(fā)展，是指通過(guò)法律法規(guī)以及一系列配套政策措施確保給公民或未 來(lái)公民以同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)政策制定及資源配置提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均

?衡。若基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展，則帶來(lái)的不僅僅是教育體系本身的不和諧發(fā)展，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)深層次的社會(huì)問(wèn)題。所以，國(guó)家應(yīng)積極地制定相應(yīng)的措施，以保證現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育按照全社會(huì)均衡發(fā)展的道路前進(jìn)，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)步。

2.我國(guó)現(xiàn)行基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)學(xué)校不均衡現(xiàn)狀及其影響 2.1課程單一，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生發(fā)展的全面要求

校本課程的開(kāi)發(fā)與進(jìn)步在城市的基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)步入軌道，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有些學(xué)校的校本課程開(kāi)發(fā)與實(shí)施基本上還是處于松散、原始的低水平狀態(tài)。雖然課程表上 ?安排了校本課程課，但是在很大程度上還是用來(lái)進(jìn)行語(yǔ)數(shù)課或自習(xí)課。這樣一來(lái)，使得鄉(xiāng)土教材缺乏易處于脫節(jié)的境地，與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的教育層次還有所差距，依舊是停留在以傳統(tǒng)的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)為主體的教學(xué)體制上，課程開(kāi)發(fā)不系統(tǒng)，缺乏多樣性。校本課程開(kāi)發(fā)也不過(guò)是一句空話而已。部分教師對(duì)校本課程的性質(zhì)和特征把握不穩(wěn)，觀念模糊，有點(diǎn)甚至狹隘地將校本課程的開(kāi)發(fā)理解為編教材，忽視它們之間的聯(lián)系和區(qū)別。

2.2城鄉(xiāng)之間的教育資源配備不均衡

由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不均衡性，使得各地區(qū)時(shí)間和空間上的差距越來(lái)越大，教育資源的分配也不是另外，城市學(xué)校除了擁有保證其教學(xué)任務(wù)目的的基本配置外，還注入新型的教育工具:多媒體教學(xué)、課外活動(dòng)設(shè)施一一具備，反觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教育硬件就相對(duì)差了許多，現(xiàn)代的教育工具普及度不高、硬件配置老化等問(wèn)題依然存在，因此對(duì)教師的吸引程度，學(xué)生與家長(zhǎng)的吸引程度都大大地降低，一旦有能力的教師因?yàn)楣べY待遇、發(fā)展前景不符合自身的要求、學(xué)生和家長(zhǎng)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育效果效益有質(zhì)疑時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)教育資源的極度不平衡的趨勢(shì)，現(xiàn)階段最能解釋的即名校熱現(xiàn)象。究其原因，歸根結(jié)底還是由于各學(xué)校間的教學(xué)資源配置得到了不合理的分配，這種現(xiàn)象要是持續(xù)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，就會(huì)勢(shì)必會(huì)影響現(xiàn)在社會(huì)倡導(dǎo)的社會(huì)公平，教育公平，有促使社會(huì)不良風(fēng)氣的橫行，再加上現(xiàn)在社會(huì)盛行的一考定終身的不合理思想，使得城市重點(diǎn)學(xué)校獨(dú)占資源，硬件設(shè)施很完善。雖然近些年國(guó)家和政府都做出要合理分配教育資源的工作報(bào)告，但在具體的實(shí)施過(guò)程比較緩慢，在此過(guò)程，鑒于家長(zhǎng)們名校情結(jié)的熱浪，使得 好的學(xué)校又獲得更多的支柱。而那些正進(jìn)行質(zhì)量提升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校就面臨優(yōu)秀生源得不到保證的問(wèn)題，這樣一來(lái)，反而使教育資源處于遭遇浪費(fèi)的不利之地。教育公平是我國(guó)教育系統(tǒng)中的重要組成部分，如果這個(gè)天平不能有效地協(xié)調(diào)，社會(huì)教育公平不能得以實(shí)現(xiàn)，則會(huì)造成基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)的區(qū)域不斷得到國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的支持，即使是飽和了其發(fā)展需求也視而不見(jiàn)，但是薄弱地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的不健康成長(zhǎng)會(huì)愈演愈烈。2.3城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍水平差距大，不穩(wěn)定

教師在教育工作中的作用是毋庸置疑的，但是人力資源都有差別性，所以教師之間的任教水平、知識(shí)的掌握程度、對(duì)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)能力、因材施教實(shí)施把握水平都有各自的特點(diǎn)。優(yōu)秀教師歷來(lái)都是各個(gè)學(xué)校的紛紛爭(zhēng)奪的對(duì)象，優(yōu)秀教師資源不但可以提高所在學(xué)校的教學(xué)水平和學(xué)校的威望，還能合理的配置學(xué)校的師資隊(duì)伍，對(duì)喚起其他教師的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的作用也不可忽視。但是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教師差距大，主要體現(xiàn)在:年齡結(jié)構(gòu)不合理，培訓(xùn)跨度大、骨干教師少，培訓(xùn)程度較淺、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，培訓(xùn)

?困難多。首先，農(nóng)村大部地區(qū)學(xué)校交通不便，學(xué)校教學(xué)硬件條件較差，生活水平較低，工資待遇激勵(lì)性不高，使得優(yōu)秀教師難招聘來(lái)、難將其留下;其次，由于我國(guó)現(xiàn)行教師編制一些數(shù)量上和范圍上的限制，使得教師隊(duì)伍年年都不能從傳統(tǒng)的教師招聘編制中獲得足夠多的師資，教師數(shù)量的缺失必定會(huì)引起分配的不均，;再次，由于城市學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村的優(yōu)秀教師紛紛涌向城市學(xué)校，這樣一來(lái)，就造成農(nóng)村學(xué)校成為年輕教師的“訓(xùn)練基地”，他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實(shí)習(xí)，積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，一旦滿足一定的“進(jìn)城條件”，又會(huì)不顧一切的進(jìn)入城市學(xué)校，造成教師隊(duì)伍的惡心循環(huán);最后，由于學(xué)校的有限公共資金和資源中的很大部分都用于學(xué)校的日常管理和開(kāi)支，這樣一來(lái)使得農(nóng)村學(xué)校不得不將培訓(xùn)資金一再的減縮，造成現(xiàn)有教師得不到參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，而年長(zhǎng)的教師均缺乏參加培訓(xùn)的積極性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍的教學(xué)水平培訓(xùn)就淪為紙上談兵。

2.4城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)投入不均衡

教育水平的提高和教師的引進(jìn)等都離不開(kāi)資金的支持，由于教育投入占GDP的比例變化不大，這樣一來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，政府財(cái)政收入基數(shù)大的地區(qū)，就有足夠的資金的投入在教育領(lǐng)域，相反，在經(jīng)濟(jì)比較貧瘠的學(xué)校，即使當(dāng)?shù)卣肭袑?shí)改變學(xué)校的教學(xué)資源，也是陷入“心有余而力不足”的境地。同時(shí)，國(guó)家的財(cái)政教育補(bǔ)助，大部門(mén)都被用在城市學(xué)校的教師培訓(xùn)、改進(jìn)教學(xué)設(shè)施、引進(jìn)優(yōu)秀教師、擴(kuò)大校區(qū)等方面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校得到上級(jí)教育部門(mén)的經(jīng)濟(jì)支持的份額就相對(duì)較為少量，由資金因素所 產(chǎn)生的教育問(wèn)題就油然而生。2.5使教育公平的理念停滯于表面

教育公平是我國(guó)教育體系發(fā)展過(guò)程中所要遵循的原則，旨在使每個(gè)公民享有平等接受教育的權(quán)利，平等接受教育，共享社會(huì)教育資源。若教育公平原則僅僅停留在向社會(huì)公眾的宣傳教育階段或者是在其實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有切實(shí)貫徹最初目標(biāo)，偏離事先制定的實(shí)施方法，就會(huì)出現(xiàn)教育不公，受教育者不能均衡、有效地了解和掌握知識(shí)。長(zhǎng)久過(guò)后，教育公平就會(huì)轉(zhuǎn)化成人們對(duì)教育制度的暢想，以后即使有足夠的能力再次進(jìn)行教育公平的宣傳和實(shí)施，也得不到社會(huì)公眾的理解和支持，同時(shí)在一些人們內(nèi)心產(chǎn)生對(duì)社會(huì)教育制度的根本宗旨的懷疑，甚至不利于教育系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

2.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較偏遠(yuǎn)地區(qū)人們所受知識(shí)水平參差不齊

基礎(chǔ)教育是為人們今后接受高等教育所進(jìn)行的基礎(chǔ)知識(shí)鋪墊和積累，由于城市的基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)坐擁便利的地理環(huán)境、先進(jìn)的教學(xué)硬件條件、較高水平的師資隊(duì)伍、社會(huì)大眾以及政府的支持投資的條件，造成城市教育素質(zhì)水平要高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。雖然國(guó)家鼓勵(lì)有能力的各大城市自主根據(jù)自身地區(qū)的特點(diǎn)、條件適當(dāng)?shù)鼐帉?xiě)教材，但是選用國(guó)家統(tǒng)一教材的地區(qū)還是占多數(shù)，在這些地區(qū)的學(xué)校中同年級(jí)的不同地區(qū)學(xué)生所受知識(shí)教育水平不同的現(xiàn)象已經(jīng)不容小視，所受教育水平差距一旦兩極分化，勢(shì)必不利于今后的學(xué)習(xí)。例如:城市小學(xué)規(guī)定在3年級(jí)就得進(jìn)行英語(yǔ)教學(xué)，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校受到英語(yǔ)教師的缺失，致使英語(yǔ)教學(xué)水平有限或者將其成為自修課，大部分學(xué)生的英語(yǔ)水平就與城市學(xué)校的學(xué)生差距拉大，即使以后進(jìn)入高年級(jí)，要追趕起來(lái)就比較費(fèi)勁，必定會(huì)影響其學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣。

2.7城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展兩極化

若教育持續(xù)非均衡化發(fā)展，造成城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)陷入惡性循環(huán)的境地，城市學(xué)校基礎(chǔ)教育水平發(fā)展速度愈來(lái)愈快，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校卻被置于無(wú)力革新發(fā)展的境地。眾所周知，城市的基礎(chǔ)教育將會(huì)得到更為優(yōu)質(zhì)的“照顧”，大量的教育資源涌進(jìn)城市基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)，高聳的教學(xué)樓，先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室，寬廣的操場(chǎng)，明亮的教室，現(xiàn)代化的教學(xué)儀器一一具有。在一方面是促進(jìn)了其的發(fā)展和進(jìn)步，培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的學(xué)生，為學(xué)生們今后的學(xué)習(xí)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，但是在另一方面，會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)，必定會(huì)產(chǎn)生供大于求的境況。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校則面臨生源有限、硬件配置落后等問(wèn)題。基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展兩極化，既不符合社會(huì)教育資源的合理配置，也不利于教育系統(tǒng)的正 常、和諧地運(yùn)行。

2.8基礎(chǔ)教育的不均衡導(dǎo)致?lián)裥嵊萦?/p>

不均衡的基礎(chǔ)教育會(huì)使現(xiàn)存的擇校現(xiàn)象更加的難以控制，雖然國(guó)家為了使學(xué)生們合理選擇就學(xué)所在地，已經(jīng)開(kāi)始對(duì)中小學(xué)生實(shí)施 “就近入學(xué)”的規(guī)定，但是每逢開(kāi)學(xué)報(bào)名家長(zhǎng)們的心理就開(kāi)始作祟，非得讓孩子上好學(xué)校，不能輸在所謂的“起跑線上”。由于城市的學(xué)校較為集中了優(yōu)秀的師資，硬件，環(huán)境，但是畢竟還是少數(shù)，不能滿足大部分的需求，缺口較大，隨著日后時(shí)間的積累，必定會(huì)敗壞社會(huì)教育風(fēng)氣，破壞社會(huì)公平、公正。若是基礎(chǔ)教育的天平還是不能端正，就會(huì)造成越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源涌進(jìn)本就充足的城市學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校得不到發(fā)展。擇校熱若得不到有效的控制和管理，最終有礙于我國(guó)全面構(gòu)建社會(huì)公平。2.9不利于農(nóng)村學(xué)生的健康成長(zhǎng)

農(nóng)村地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈單一，教育機(jī)構(gòu)數(shù)量少，水平低，各方面都與城市學(xué)校差距甚大?；A(chǔ)教育不均衡，影響了社會(huì)成員潛能的開(kāi)發(fā)，從而直接影響了農(nóng)村學(xué)生的利益，影響他們對(duì)知識(shí)能力和勞動(dòng)技能等教育成果的獲取，影響他們

?對(duì)現(xiàn)代公民意識(shí)的教育成果的獲取。同時(shí)不利于他們自身的成長(zhǎng)和樹(shù)立健康的心理，對(duì)社會(huì)公平質(zhì)疑，有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生一定的自卑心理。

3.產(chǎn)生基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的原因 3.1根本原因

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異所產(chǎn)生的基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展。我們都了解經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是決定上級(jí)建筑的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)大眾對(duì)教育投資熱度大，對(duì)人才的需求量也是相應(yīng)地增加，社會(huì)有足夠的資金和人力對(duì)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造和革新，表現(xiàn)在城市的學(xué)校現(xiàn)代化教育設(shè)備齊全、教師水平高、課程開(kāi)設(shè)豐富化、教育環(huán)境相對(duì)開(kāi)放。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)甚至是貧困地區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，則缺乏一定的資金、人力對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合、開(kāi)發(fā)，所以使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育發(fā)展就相對(duì)的被動(dòng)。同時(shí)建立起新型的農(nóng)村教師激勵(lì)和保障機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)之間教師的待遇和福利差距，建立健全并不斷完善社會(huì)保障，為教師排除后顧之憂。

3.2傳統(tǒng)觀念的影響

我們國(guó)家人口眾多，雖然近些人們的思想觀念有所改變，但是一些傳統(tǒng)的較為守 舊的觀點(diǎn)還是影響著人們，在子女的教育問(wèn)題方面甚是嚴(yán)重。大多人都一致的認(rèn)為只有城市的學(xué)校才能提供優(yōu)質(zhì)的教育，自己將子女送進(jìn)城市的學(xué)?？偸呛眠^(guò)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，他們過(guò)于重視于環(huán)境因素對(duì)學(xué)習(xí)成果的影響，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校不信任、一致排斥的態(tài)度更不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的發(fā)展。這種思想水漲船高，使得本以均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育的天平向城市學(xué)校逐漸傾斜。

3.3法制不健全

在從1986年全國(guó)人大頒布《義務(wù)教育法》起，經(jīng)過(guò)十多年奮斗，2000年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，同時(shí)對(duì)普及的范圍積極地?cái)U(kuò)展，逐步做到使鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子都能基本充分享受基礎(chǔ)的義務(wù)教育權(quán)利，實(shí)現(xiàn)知識(shí)育人，改變?nèi)?。突破了過(guò)去只對(duì)城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入的思想弊端，越是基礎(chǔ)教育欠缺的地方更是加大了對(duì)其教育事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力度，改善教育環(huán)境，加強(qiáng)師資力量。前幾年，國(guó)家又減免了對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)用，這對(duì)于擴(kuò)大我國(guó)基礎(chǔ)教育的普及范圍，進(jìn)一步掃清文盲率的作用是非常巨大的。但是，法律所涉及教育要均衡發(fā)展發(fā)面還是有所欠缺的，對(duì)于有違反教育公平現(xiàn)象的處置也是含糊不清，這樣不利于全社會(huì)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

3.4現(xiàn)行的應(yīng)試教育的影響

我國(guó)目前的基礎(chǔ)教育績(jī)效都是以應(yīng)試的最終結(jié)果為主，應(yīng)試教育以應(yīng)試為手段，過(guò)分強(qiáng)調(diào)知識(shí)的記憶和傳輸，強(qiáng)調(diào)填鴨式教學(xué)，不注重對(duì)知識(shí)的理解和充分運(yùn)用，不注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。但是應(yīng)試教育的實(shí)施，是歷史文化的延續(xù)，不符合當(dāng)代對(duì)人才的需求，同時(shí)片面地促進(jìn)社會(huì)補(bǔ)習(xí)、培訓(xùn)班級(jí)的盛行。譬如，在各城市，一到寒暑假其間，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就會(huì)出現(xiàn)火爆的情形，各類(lèi)的補(bǔ)習(xí)吸引了大批的家長(zhǎng)和學(xué)生，雖然教育部門(mén)已經(jīng)禁止在節(jié)假期間進(jìn)行補(bǔ)習(xí)的活動(dòng)，但是現(xiàn)行應(yīng)試教育以成績(jī)論英雄，廣大的中小學(xué)生都會(huì)在寒暑假其間進(jìn)入這些補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)缺少，就造成了大量

4.實(shí)施解決策略

4.1全面貫徹教育公平、教育均衡發(fā)展的方針 教育的根本就是讓每個(gè)公民接受知識(shí)、有效地運(yùn)用知識(shí)、提高全體人民的科學(xué)文化水平，國(guó)家積極地對(duì)教育事業(yè)投資以促進(jìn)其發(fā)展，就十二五規(guī)劃中規(guī)定:“把教育 公平作為國(guó)家的基本教育政策。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是義務(wù)教育的均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資

?源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距?！眹?guó)家有信心有能力進(jìn)行教育公平的持續(xù)推廣，保證公民平等接受教育，平等享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)和權(quán)力。畢竟教育資源、教育系統(tǒng)的非均衡化趨勢(shì)定會(huì)不利于我國(guó)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不利于我國(guó)建設(shè)教育公平社會(huì)。

4.2強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)薄弱學(xué)校的改造

當(dāng)代政府的職能是合理有效地履行職責(zé)、配置社會(huì)資源，在教育的資源配置方面更應(yīng)該積極承擔(dān)責(zé)任，明確自身的角色，政府應(yīng)變過(guò)去不利于全社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的非均衡發(fā)展教育策略為均衡發(fā)展策略。首先，正確處理好教育的快速發(fā)展和教育公平、均衡發(fā)展之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，積極加強(qiáng)對(duì)向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的支柱，多配置教育資源。其次，加大對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的投入，國(guó)家在積極加大對(duì)其的財(cái)政投入的基礎(chǔ)上還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)上有能力的企業(yè)和其他教育機(jī)構(gòu)增強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的幫助。再次，國(guó)家政府應(yīng)還在師資上力量下功夫，鼓勵(lì)在教職工、在校師范院校學(xué)生，走進(jìn)基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的地區(qū)，以改變當(dāng)?shù)氐慕逃缓侠憩F(xiàn)狀。協(xié)調(diào)我國(guó)教育系統(tǒng)，共促全國(guó)教育的積極健康均衡發(fā)展。

4.3促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

不管是對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的發(fā)展還是加強(qiáng)學(xué)校的硬件配置，都需要資金的投入，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校只能在等待國(guó)家財(cái)政和社會(huì)其他組織的經(jīng)濟(jì)援助，學(xué)校的發(fā)展就不能長(zhǎng)久，所以，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)才是長(zhǎng)久之計(jì)，合理有效的運(yùn)用當(dāng)?shù)刭Y源吸引投資企業(yè)，廣泛納入賢才，用人知事，任人唯賢，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)做大做強(qiáng)，以在增加自身企業(yè)績(jī)效的同時(shí)適時(shí)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，合理充分利用當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和政府支持的優(yōu)秀政策，以從根本上解決當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，為當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教學(xué)水平的提高提供相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.4革新人們的思想

思想一旦固化就變得十分可怕，往往在現(xiàn)實(shí)中影響人們正常的思維和判斷能力。因此，改變?nèi)藗冞^(guò)去那種認(rèn)為城市的學(xué)校都是優(yōu)秀的思想是十分必要的。學(xué)習(xí)知識(shí)是內(nèi)因和外因的共同結(jié)果，其中個(gè)人的努力是最重要的決定因素，不是說(shuō)進(jìn)城市的學(xué)校獲得優(yōu)秀的教學(xué)設(shè)施、師資隊(duì)伍就能取得理想的好成績(jī)，這種想法是不可取的。古往今來(lái)，那些取得優(yōu)秀成績(jī)的人們哪一位不是靠自己的勤奮努力所獲得的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué) 校有條件的時(shí)候，為什么家長(zhǎng)們總是要舍近求遠(yuǎn),一味的排斥、不支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，不但不利于學(xué)校自身的發(fā)展同時(shí)也會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)。

4.5加強(qiáng)監(jiān)督管理

在合理配置教育資源、整頓教師隊(duì)伍、改造薄弱學(xué)校的同時(shí)不能忽視了法治監(jiān)督的作用，積極制定出有利于規(guī)范在實(shí)行教育均衡化發(fā)展過(guò)程中的行為，對(duì)違反教育公平、教育均衡發(fā)展行為應(yīng)進(jìn)行有力的打擊。同時(shí)建立和健全行政監(jiān)督制度，充分發(fā)揮法制監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，良好的監(jiān)督體系的作用是毋庸置疑的，它可以抑制不良行為的發(fā)生，樹(shù)立人們正確的觀念，拓寬群眾監(jiān)督的道路，以規(guī)范和保證基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展。

4.6建立優(yōu)秀教師輪換機(jī)制的建立并保障其健康運(yùn)行 要推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，教師資源的合理配置也是不容忽視的，它有利于不同地區(qū)、不同學(xué)校之間優(yōu)秀教師的學(xué)習(xí)和交流，促進(jìn)教師人力資源的不斷優(yōu)化，避免教師資源的不合理集中，教師輪換制度的建立可以保證各學(xué)校在一定階段和時(shí)間內(nèi)都能獲得一定數(shù)量的優(yōu)秀教師，以不斷吸取優(yōu)秀教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、鼓勵(lì)各任職教師不斷完善、提高自身的教學(xué)水平，最終實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀學(xué)校帶動(dòng)其它學(xué)校發(fā)展的教育合作模式。實(shí)施過(guò)程中應(yīng)積極地進(jìn)行輪換制度的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的問(wèn)題，并快速有效地解決。

注釋: ?宋勤標(biāo)(對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的思考[J](奉賢教育專(zhuān)欄，2010，(8)(?陳萍(農(nóng)村小學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)的問(wèn)題與建議[J](江蘇教育，2005，(4)(?邢亞春(淺析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策[J](科學(xué)大眾，2010，(10)(?陳要文(我國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問(wèn)題的研究[N](湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008-9-14(3)?全媒體記錄兩會(huì)[N](新安晚報(bào)，2011-3-6(參考文獻(xiàn): [1] 宋勤標(biāo)(對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的思考[J](奉賢教育專(zhuān)欄，2010，(8)([2] 陳萍(農(nóng)村小學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)的問(wèn)題與建議[J](江蘇教育，2005，(4)([3] 邢亞春(淺析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策[J](科學(xué)大眾，2010，(10)([4] 陳要文(我國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問(wèn)題的研究[N](湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008-9-14(3)([5] 全媒體記錄兩會(huì)[N](新安晚報(bào)，2011-3-6([6]王浩(義務(wù)教育城鄉(xiāng)師資均衡的思考及對(duì)策[J](教師成長(zhǎng)與專(zhuān)業(yè)生涯發(fā)展，2010，(631):145([7]高如峰(對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任分工的建議方案[J](教育研究，2005(3)([8]王凌皓，高英彤(中小學(xué)生擇校引發(fā)的相關(guān)法律問(wèn)題及思考,J,(吉林教育科學(xué)，普教研究，8 2000(6):6([9]荏苒(我國(guó)擇?，F(xiàn)象透析及思考,J,(河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009,11(2)(,10,中國(guó)基礎(chǔ)教育研究所(中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)研報(bào)告,M,(北京:教育科學(xué)出版社，2006([11]靖美慧.擇校:一個(gè)不容忽視的教育現(xiàn)象[J].科教視點(diǎn),2010,(5).[12]毛玉華，孫美華.擇校對(duì)義務(wù)教育公平的危害及其對(duì)策探討[J].科技信息.9