第一篇：淺談城鄉(xiāng)教育的均衡化

淺談城鄉(xiāng)教育的均衡化

城口縣左嵐鄉(xiāng)第二中心小學(xué)陳倫順

改革開放以來，由于社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，人們?cè)絹碓疥P(guān)注城鄉(xiāng)教育均衡化。然而在我國的城鄉(xiāng)教育中仍然存在不均衡的現(xiàn)象。尤其是城鄉(xiāng)教育的差距日益凸顯，矛盾越來越深化。如何解決城鄉(xiāng)教育均衡的問題，成為了重要的課題。因此，城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展必然成為構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、城鄉(xiāng)教育現(xiàn)狀

（一）、城鄉(xiāng)教育投入的失衡

近年來，由于社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，人們?cè)絹碓疥P(guān)注教育的公平問題。然而由于城鄉(xiāng)貧富差距越來越大，教育的公平性越來越低。在中國，城市是國家和地方政治、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)文化的中心，集中了現(xiàn)代化物質(zhì)生產(chǎn)、技術(shù)和智力的優(yōu)勢，在國家的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中占有十分重要的地位??因而在對(duì)城市教育的投入中，國家投入了大量的人力物力，對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入則顯得有些寒顫。尤其是在中國的一些貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)，許多學(xué)校的辦學(xué)條件相當(dāng)困難。但2001年開始，我國開始實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政管理體制，將義務(wù)教育的重心上移到縣級(jí)政府。這一體制比以前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主有了很大的進(jìn)步，這無可否認(rèn)。但不論是“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”還是“以縣為主”，由于各地經(jīng)濟(jì)貧富不一，加上沒有合適的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，教育投入的差異依然存在。這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育失衡的主要原因。

（二）城鄉(xiāng)教育理念的失衡

在城鄉(xiāng)教育理念比較中，城市教育理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)先進(jìn)于鄉(xiāng)村教育理念。這種教育理念的失衡集中體現(xiàn)在學(xué)生創(chuàng)造性思維的發(fā)掘。在城市學(xué)生受教育的過程中，教師更加注重對(duì)學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)及習(xí)慣的養(yǎng)成，比如在對(duì)學(xué)生的啟迪過程中更加注重對(duì)學(xué)生創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)，同時(shí)也關(guān)注學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。較鄉(xiāng)村教育來說，鄉(xiāng)村老師、家長、學(xué)生更注重于成績的優(yōu)劣，分?jǐn)?shù)的高低。有時(shí)在教學(xué)的過程中泯滅了學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，限制或約束了學(xué)生獨(dú)立思維的能力。在某些地區(qū)由于教師收入的不平衡導(dǎo)致教學(xué)成果不好，把教學(xué)當(dāng)做一種任務(wù)來完成，課堂就是完成任務(wù)的地方，并沒用主動(dòng)關(guān)心學(xué)生身心健康的發(fā)展。因而城市中學(xué)生享受了更多的先進(jìn)教育理念，農(nóng)村學(xué)生則被一些老的教育理念緊緊束縛。甚至在某些地區(qū)更出現(xiàn)了城市教育就是好，村村教育就是差的謬論。

（三）、城鄉(xiāng)擇校觀的失衡

正是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)教育存在著巨大的差別，擇校熱愈演愈熱，甚至導(dǎo)致了畸形的擇校觀。擇校之所以成為長期困擾義務(wù)教育的一個(gè)難題，是因?yàn)閮?yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)失衡。而城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化程度越低，擇校率就會(huì)越高?！耙粯拥暮⒆?，同樣的努力，卻存在不一樣的前途?！边@樣的話時(shí)常讓家長感到后怕。有時(shí)在城鄉(xiāng)教育中，城市中的學(xué)生享有得天獨(dú)厚的資源，他們的父母不必為他們過多的擔(dān)憂，他們可以自由的選擇城市中的學(xué)校就讀，而在某些地區(qū)農(nóng)村學(xué)生需要通過自身努力才有可能被好一點(diǎn)的城市學(xué)校錄取。這導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)生更

注重自身的成績，忽略了某些重要的教育內(nèi)容。尤其是某些農(nóng)村家長，由于觀念的落后，教育孩子的理念存在很大的問題，付出許多心血，只為能在好一點(diǎn)的城市學(xué)校中就讀。正是由于這種畸形的擇校觀導(dǎo)致農(nóng)村的學(xué)生越來越來少，城市學(xué)生越來越多，許多城市中的學(xué)校出現(xiàn)了“大班”的情況，這嚴(yán)重影響了學(xué)生的正常教學(xué)。

二、城鄉(xiāng)教育的均衡化應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和對(duì)策

既然城鄉(xiāng)教育存在失衡問題，我們就應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)教育失衡的原因，并加以解決。在城鄉(xiāng)教育的過程中我們應(yīng)該樹立正確的教育觀。

(一)加大農(nóng)村教育投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育投入的均衡

城鄉(xiāng)教育的失衡的主要原因在于對(duì)城市和農(nóng)村教育的投入的失衡。而教育的均衡化不僅僅是要讓城里的孩子享受到，更重要的是要讓農(nóng)村的每一個(gè)孩子都享受到。為每一個(gè)孩子提供相對(duì)均衡的教育資源和受教育的機(jī)會(huì)。解決這一問題最重要的是要加大對(duì)鄉(xiāng)村的教育投入。而在對(duì)農(nóng)村教育投入中，不僅僅是多給錢，更重要的是讓學(xué)生有好的老師，好的教育環(huán)境，比如讓中央統(tǒng)一撥款建造的中學(xué)，招聘師范院校的教師，以此壯大農(nóng)村教師隊(duì)伍，提高農(nóng)村教育師資水平，完善學(xué)校設(shè)備。或者從名牌學(xué)校中抽調(diào)一大批骨干教師到薄弱學(xué)校擔(dān)任校長或任教。

在加大農(nóng)村教育投入中，尤其要加大對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育、貧困地區(qū)教育的投入，以城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展為核心目標(biāo)之一?？梢杂芍醒胴?cái)政直接投入，解決由地方經(jīng)濟(jì)水平差異，造成城鄉(xiāng)教育投入不均

衡的問題；同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)于教師隊(duì)伍的再培養(yǎng)和培訓(xùn)，增加教師的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，參加一些再教育，比如國培等活動(dòng)。也要加強(qiáng)教育信息化投入，使優(yōu)質(zhì)的教育資源可以共享。

（二）改變農(nóng)村教育理念，加快城鄉(xiāng)教育理念的均衡

改變城鄉(xiāng)教育理念，需要加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍理念的培養(yǎng)。這就要求我們必須轉(zhuǎn)變思維方式，城市有城市的好，農(nóng)村有農(nóng)村的愜意。要時(shí)刻關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，不僅僅只看中學(xué)生的成績，成績雖然是一方面，但是更應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性思維和獨(dú)特個(gè)性。了解學(xué)生的想法，真正做到從學(xué)生中來，到學(xué)生中去。強(qiáng)化責(zé)任理念，學(xué)生是祖國的未來，家長愿意將學(xué)生交給老師，老師就應(yīng)該做到時(shí)刻了解學(xué)生動(dòng)態(tài)，關(guān)注學(xué)生身心，樹立起正確的教育理念。

在城鄉(xiāng)教育理念的失衡中，既有城市教師的驕傲，又存在農(nóng)村教師的自卑。那么我們應(yīng)該找到那個(gè)點(diǎn)，讓城鄉(xiāng)教師加強(qiáng)交流溝通，讓城市教師走到農(nóng)村學(xué)校感受農(nóng)村教育，農(nóng)村教師走進(jìn)城市學(xué)校感受城市教育，城市與農(nóng)村教師手拉手，同時(shí)也派出優(yōu)秀的教師、教研人員深入農(nóng)村教學(xué)一線指導(dǎo)教育教學(xué)，并加以總結(jié)匯報(bào)，交流心得。同時(shí)也要正確認(rèn)識(shí)到21世紀(jì)需要的是什么樣的人才。城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展所要體現(xiàn)的核心是教育價(jià)值觀即培養(yǎng)什么樣的人、怎么樣的人？我們不能只把升學(xué)率和硬件設(shè)施作為衡量辦學(xué)效能的重要尺度

在教育過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持“以學(xué)生為本”的教育發(fā)展理念，滿足人民群眾需求和社會(huì)發(fā)展需要，走協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。要積極倡導(dǎo)德育首位、主流價(jià)值觀，讓素質(zhì)教育落實(shí)到每個(gè)學(xué)生身上，使全體學(xué)生獲得均衡發(fā)展，并引領(lǐng)學(xué)生走向全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

（三）樹立正確的擇校觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡

在城鄉(xiāng)教育中，錯(cuò)誤的擇校觀嚴(yán)重阻礙著城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。那么，樹立正確的擇校觀，則顯得尤為重要。

首先，國家應(yīng)該嚴(yán)格控制，建立法律法規(guī)規(guī)范擇校行為。從法律高度主導(dǎo)大眾意識(shí)，讓正確的擇校觀深入民心。

其次，教育的的載體是學(xué)校。那么學(xué)校應(yīng)該規(guī)范辦學(xué)行為，防范和杜絕校園教育失衡。城市學(xué)校應(yīng)該規(guī)范收生行為，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“和諧教育”。城市學(xué)校收取的“擇校費(fèi)”，則更是阻礙城鄉(xiāng)教育的罪魁禍?zhǔn)?。然而“擇校費(fèi)”有時(shí)候并不是城市學(xué)校自己收了，而是交到上級(jí)教育部門，然后按照公用收費(fèi)撥給城市學(xué)校。這必然導(dǎo)致農(nóng)村教育投入減少。所以學(xué)校在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的過程中起著十分重要的作用。

最后，教育離不開老師，在這其中，教師起著一個(gè)引導(dǎo)者的作用。既要給學(xué)生灌輸正確的擇校觀，又要做好學(xué)生父母的思想工作。中國的情形是城市好于農(nóng)村，因此在這一觀念的指導(dǎo)下，形成了許多錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。教師應(yīng)加以引導(dǎo)，時(shí)刻做好學(xué)生家訪工作。不僅了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，而且學(xué)生的家庭情況也應(yīng)該了然于胸。

總之，在城鄉(xiāng)教育發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)教育的失衡必然會(huì)出現(xiàn)許多矛盾和問題。這需要我們時(shí)刻關(guān)注城鄉(xiāng)教育。同時(shí)也要保證城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，為祖國培養(yǎng)更多可用之才。在城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展思想的指導(dǎo)下，應(yīng)更多關(guān)注農(nóng)村教育、重視農(nóng)村教

育、提高農(nóng)村教育水平。同時(shí)也應(yīng)該時(shí)刻牢記城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的宗旨：“促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的公平，實(shí)現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第二篇：淺談教育均衡化

淺談教育均衡化

摘要:教育的均衡化是世界教育發(fā)展的潮流,也是教育現(xiàn)代化的核心理念。它不僅包括教育入學(xué)機(jī)會(huì)的平等,也包括教育過程的平等,享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)均等,還包括享受教育發(fā)展的成果平等。關(guān)鍵詞:教育;均衡化;現(xiàn)狀;對(duì)策

教育均衡不是“削峰填谷”,也不是“齊步走”。均衡發(fā)展是講資源配置基本均衡,辦學(xué)條件基本滿足,但并不是辦學(xué)水平的“劃一化”。百姓對(duì)教育的需求,目前也已經(jīng)升格為“上好學(xué)”,希望得到更有選擇性、更具特色的教育。在這種情況下,光靠政府投入并不能完全解決需求多元化的問題,因此,均衡和優(yōu)質(zhì),應(yīng)當(dāng)是下階段教育需要更加關(guān)注的課題。

(一)加大教育投入

加大教育投入,尤其是加大對(duì)于基礎(chǔ)教育、中西部地區(qū)教育、貧困地區(qū)教育的投入,以教育的均衡發(fā)展為核心目標(biāo)之一。一是中央財(cái)政統(tǒng)一投入,解決由地方經(jīng)濟(jì)水平差異,造成教育投入不均衡的問題;二是加強(qiáng)對(duì)于教師的培養(yǎng)和培訓(xùn),國家組織并提供相關(guān)的經(jīng)費(fèi);三是加強(qiáng)教育信息化投入,使優(yōu)質(zhì)的教育資源可以共享。

要注重中小學(xué)生全面健康發(fā)展,在現(xiàn)有的知識(shí)學(xué)習(xí)體系之外,應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注他們的身體健康發(fā)展,每周體育課時(shí)至少保持在6小時(shí)以上;注重中小學(xué)生綜合能力的培養(yǎng),特別注重表達(dá)能力的培養(yǎng),每門課程應(yīng)該讓每個(gè)學(xué)生至少有一次上臺(tái)講演的機(jī)會(huì);加強(qiáng)創(chuàng)新教育,以研究性學(xué)習(xí)等多種方式,促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

(二)強(qiáng)化素質(zhì)教育理念,促進(jìn)學(xué)生均衡化發(fā)展。教育促進(jìn)社會(huì)和諧,主要是通過它所培養(yǎng)的人才來實(shí)現(xiàn)的。教育均衡化發(fā)展所要體現(xiàn)的核心是教育價(jià)值觀:

培養(yǎng)什么樣的人、怎么樣的人?我們不能只把升學(xué)率和硬件設(shè)施作為衡量辦學(xué)效能的重要尺度,而堅(jiān)持“以學(xué)生為本”的教育發(fā)展理念,滿足人民群眾需求和社會(huì)發(fā)展需要,走協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。要積極倡導(dǎo)德育首位、主流價(jià)值觀,讓素質(zhì)教育落實(shí)到每個(gè)學(xué)生身上,使全體學(xué)生獲得均衡發(fā)展,并引領(lǐng)學(xué)生走向全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

(三)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)教師均衡化發(fā)展。一是教師是學(xué)校的第一教育資源,促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展要靠全體教師去實(shí)現(xiàn),教師隊(duì)伍的現(xiàn)代化是學(xué)校教育均衡化根本。學(xué)校教師隊(duì)伍要實(shí)行現(xiàn)代化,首先要求全體教師具備豐富的現(xiàn)代化科學(xué)知識(shí),要通過多種途徑和形式不斷提高教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次和相應(yīng)的文化知識(shí)水平。求全體教師具備良好的師德修養(yǎng)。第三要求教師具備良好的教學(xué)基本功和技能技巧,通過有意識(shí)的培養(yǎng)和鍛煉,普遍提高教師的教學(xué)水平和教育成果。把學(xué)校建成為培養(yǎng)優(yōu)秀教育人才的基地。二是加大培養(yǎng)骨干教師和名優(yōu)教師的力度,特別要利用教科研力量來培養(yǎng)骨干教師。形成骨干、名優(yōu)教師群體。以骨干教師促進(jìn)教科研做法,既全面提高學(xué)校教師隊(duì)伍的實(shí)施素質(zhì)教育能力和水平,又可培養(yǎng)和造就一大批骨干教師為當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展起輻射和支撐功能。三是精心營造良好的校園人文環(huán)境,努力以和諧向上的校園文化凝聚人、培育人、塑造人,努力為中青年教師脫穎而出、成名成家創(chuàng)造寬松的政策空間和成長環(huán)境。

(四)規(guī)范辦學(xué)行為,防范和杜絕校園教育失衡。示范學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為,推進(jìn)教育均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“和諧教育”是教育公平的內(nèi)在要求。就是要讓每一個(gè)孩子不論其家庭背景如何,在校園內(nèi)都能享受公平、優(yōu)質(zhì)的教育。⑴加強(qiáng)管理,禁止家教。家教盛行,造成校內(nèi)教育不均衡,沖擊正常的教育秩序,教育面向全體學(xué)生無疑成了一句空話,與教育公平和構(gòu)建和諧社會(huì)是背道而馳的。必須加強(qiáng)師德教育,完善管理機(jī)制,狠剎家教之風(fēng),杜絕家教行為。

⑵合理收費(fèi),控制擇校。近年來全國價(jià)格舉報(bào)的四大熱點(diǎn),教育亂收費(fèi)問題位居首位。“擇校費(fèi)”本不合法,而一些示范學(xué)校壓縮正常招生計(jì)劃,擴(kuò)大擇校生招生比例或超標(biāo)收取贊助費(fèi),或與一些行政主觀部門形成利益共同體,把學(xué)校變成了權(quán)利階層和富豪階層培養(yǎng)子女的大搖籃,把更多的低收入階層推到了優(yōu)質(zhì)學(xué)校之外,剝奪了部分弱勢群體子女享受優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì),嚴(yán)重干擾了教育公平,與構(gòu)建和諧社會(huì)更是大相徑庭。因此,示范學(xué)校應(yīng)有“節(jié)約”和“以學(xué)生為本”理念,加強(qiáng)資金運(yùn)作管理,依法合理收費(fèi),減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)短缺情況下,要按規(guī)定嚴(yán)格控制擇校生招收數(shù)量,挖潛擴(kuò)大正常招生規(guī)模,公開面向本地區(qū)或全社會(huì)招生,讓更多的平常百姓子女有享受到優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。

⑶關(guān)注弱勢群體和貧困學(xué)生。教育雖被人們視作改變?nèi)松\(yùn)的根本條件,但貧困仍然是使許多人上不起學(xué)的主要原因。作為先“富”起來的學(xué)校群體,應(yīng)切實(shí)關(guān)心弱勢群體的子女教育問題,利用優(yōu)勢資源,形成“助、獎(jiǎng)、補(bǔ)、減、幫”的多元化幫困助學(xué)機(jī)制,讓貧困生能入校學(xué)習(xí),成為和諧社會(huì)建設(shè)的示范者。

總之,在教育邁向現(xiàn)代化的征程中,教育均衡化必須與時(shí)具進(jìn)。在均衡發(fā)展思想的指導(dǎo)下,應(yīng)采取有效措施幫助、促進(jìn)速度慢、辦學(xué)條件差、辦學(xué)水平不高的學(xué)校加快發(fā)展。同時(shí),要堅(jiān)持教育均衡化的內(nèi)涵發(fā)展方略,面向全體學(xué)生,以學(xué)生為本,提高辦學(xué)水平,高質(zhì)量、抓特色、揚(yáng)優(yōu)勢,進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,滿足社會(huì)發(fā)展的需要,為實(shí)現(xiàn)教育公平、構(gòu)建和諧社會(huì)。

第三篇：城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展方案解讀(最后定稿)2011.7.8

酒仙橋?qū)W區(qū)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)發(fā)言 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同仁、家長朋友們大家上午好。首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表酒仙橋?qū)W區(qū)師生對(duì)您的到來表示衷心的感謝和熱烈的歡迎！我相信，有了領(lǐng)導(dǎo)和專家們的關(guān)心和指導(dǎo)，我們的課題工作會(huì)開展得更加如火如荼，我們酒仙橋的教育會(huì)越來越富有生命活力！

一、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，歷史與現(xiàn)實(shí)的雙重需求

我們酒仙橋?qū)W區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部位，覆蓋了望京社區(qū)，東至酒仙橋，西至北苑，北至機(jī)場葦溝?，F(xiàn)有16所小學(xué)，其中有5所示范校，5所普通校，6所農(nóng)村校。如何通過有效的管理方式來促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校的均衡發(fā)展，是我們一直思考和有待我們?nèi)パ芯康膯栴}。

2010年末，站在“十二五”即將到來的歷史節(jié)點(diǎn)上，我們酒仙橋?qū)W區(qū)在區(qū)教委的引領(lǐng)下，承擔(dān)了北京市“城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”的研究。機(jī)遇屬于創(chuàng)新者和努力者。只有積極作為、主動(dòng)作為、有所作為，才能看到機(jī)遇，珍惜機(jī)遇，抓住機(jī)遇，用好機(jī)遇。因此，我們緊緊結(jié)合學(xué)區(qū)城鄉(xiāng)教育的現(xiàn)狀與實(shí)情，回顧這些年來在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展方面所走過的道路，在認(rèn)真梳理總結(jié)所取得的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將目標(biāo)定位為“依托學(xué)區(qū)管理推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展”，研究制定面向“十二五”的新一輪大力推進(jìn)酒仙橋?qū)W區(qū)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展的新舉措。堅(jiān)定地通過改革創(chuàng)新，破解教育發(fā)展的問題，加速城鄉(xiāng)均衡的步伐。

二、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，是一項(xiàng)長期的目標(biāo)和主要的任務(wù)

我們認(rèn)為，管理最根本的就是要樹立變管理對(duì)象為合作伙伴的新觀念，以學(xué)校的主動(dòng)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為本，最大限度的挖掘潛能，激發(fā)師生的生命活力，提升生命價(jià)值。

我們確定研究的總目標(biāo)為：減少梯隊(duì)層次，縮小梯隊(duì)差距，大力提升農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平。

共同愿景：創(chuàng)建“文化內(nèi)涵豐富、生命意識(shí)濃厚、教育質(zhì)量一流”的和諧學(xué)區(qū)；

工作思路：“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、交流互助、攜手共進(jìn)”；

我們的最終目的指向是：努力提升農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平，使“薄弱學(xué)?！毕颉昂细駥W(xué)校”發(fā)展，“合格學(xué)?！毕颉皟?yōu)質(zhì)學(xué)校”邁步，“優(yōu)質(zhì)學(xué)?！毕颉捌放茖W(xué)?！睍x升，提升區(qū)域教育綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)酒仙橋?qū)W區(qū)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，在于管理創(chuàng)新和方法創(chuàng)新

（一）抓好管理機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的形式

在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的過程中．我們進(jìn)一步健全了干部隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)區(qū)管理、學(xué)校評(píng)價(jià)等管理機(jī)制。

今后兩年我們將逐步完善 “城鄉(xiāng)教育資源共享制度”、“城鄉(xiāng)教師的交流調(diào)配機(jī)制”、“城鄉(xiāng)學(xué)校‘手拉手’合作交流制度”、“城市骨干教師到農(nóng)村支教制度”、“城市干部（后備干部）到農(nóng)村學(xué)校掛職制度”、“城鄉(xiāng)學(xué)?！掷帧壥骄C合評(píng)價(jià)辦法”等管理制度。

（二）創(chuàng)新“四大行動(dòng)”多元模式，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展進(jìn)程

1.城鄉(xiāng)區(qū)域資源整合行動(dòng)，保障城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)

充分發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育資源的優(yōu)勢輻射帶動(dòng)作用，通過共同管理、共同培訓(xùn)、共享資源、共同教研、學(xué)生“手拉手”互動(dòng)互學(xué)活動(dòng)等措施，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。

2.城鄉(xiāng)干部、教師培養(yǎng)行動(dòng)，激發(fā)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展的活力。

實(shí)行學(xué)區(qū)內(nèi)教育教學(xué)一體化管理和“捆綁式評(píng)價(jià)”，中層干部轉(zhuǎn)任交流、骨干教師農(nóng)村支教、青年教師進(jìn)城取經(jīng)、交流培訓(xùn)聯(lián)合教研等多種形式的對(duì)口支援與合作。

（1）形成常態(tài)交流機(jī)制。

我們通過研究學(xué)區(qū)內(nèi)干部、教師常態(tài)流動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶路，中層干部帶頭，骨干教師帶動(dòng)作用，形成獨(dú)具特色的酒仙橋?qū)W區(qū)交流機(jī)制。

學(xué)區(qū)出臺(tái)了《酒仙橋?qū)W區(qū)中層干部崗位競聘實(shí)施意見》。剛剛結(jié)束了學(xué)區(qū)全體中層干部的崗位競聘工作，并對(duì)6所農(nóng)村校和3所城市相對(duì)薄弱校的干部進(jìn)行了調(diào)整。其中，從城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校選拔了7名干部輸送到農(nóng)村校。

（2）做實(shí)“七件事”，改善農(nóng)村小學(xué)的隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀。即：專題學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)、城鄉(xiāng)學(xué)校的對(duì)口教研組的交流活動(dòng)、專題研究、城鄉(xiāng)教師的分層培養(yǎng)；課堂教學(xué)展示、教研活動(dòng)展示、骨干教師成長交流會(huì)等交流展示活動(dòng)以及干部工作臺(tái)賬管理。

（3）做巧“三件事”，縮短學(xué)區(qū)內(nèi)農(nóng)村校和城市校之間的距離感。即“手拉手”結(jié)對(duì)校的師徒共上一節(jié)課，參加“育才杯”課堂教學(xué)評(píng)優(yōu)大賽；跨校點(diǎn)人上課的形式，開展校際間“送教下?！被顒?dòng)以及組織全學(xué)區(qū)教師進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)集體賽、說課錄像賽、課堂教學(xué)抽檢等學(xué)科教師基本功考核評(píng)比活動(dòng)。

（4）做細(xì)“一件事”，加強(qiáng)農(nóng)村校干部、教師的科研意識(shí)。即：細(xì)化科研課題管理工作。指導(dǎo)學(xué)校找準(zhǔn)教研、科研的結(jié)合點(diǎn)，規(guī)范科研工作，增強(qiáng)科研意識(shí)，真正達(dá)到以科研促教研的研究實(shí)效。

（5）捆綁式綜合評(píng)價(jià)。通過競賽、評(píng)價(jià)等活動(dòng)，全力打造學(xué)區(qū)名師團(tuán)隊(duì)，放射名師團(tuán)隊(duì)的群體效益。

3.城鄉(xiāng)學(xué)生體驗(yàn)行動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生互學(xué)互助

（1）建立“手拉手”學(xué)生交流制度。定期開展“交換空間、相互體驗(yàn)”的“手拉手”交流活動(dòng)，使學(xué)生開闊視野，增強(qiáng)對(duì)自我和他人的認(rèn)識(shí)以及對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)。

（2）堅(jiān)持開展每年1次的學(xué)區(qū)藝術(shù)節(jié)、科技節(jié)、學(xué)區(qū)陽光體育節(jié)、讀書節(jié)活動(dòng)和社團(tuán)活動(dòng)展示。

如，為了加強(qiáng)學(xué)校社團(tuán)文化建設(shè)，學(xué)區(qū)出臺(tái)了《酒仙橋?qū)W區(qū)社團(tuán)建設(shè)三年規(guī)劃》，召開了學(xué)區(qū)社團(tuán)建設(shè)啟動(dòng)大會(huì)，成立了學(xué)區(qū)社團(tuán)管理中心。提出經(jīng)過三年，各校社團(tuán)建設(shè)要力求達(dá)到二個(gè)百分百的目標(biāo)，即學(xué)生參與社團(tuán)百分百，體育、科技、藝術(shù)項(xiàng)目覆蓋率百分百。

目前，學(xué)區(qū)現(xiàn)有朝花藝術(shù)團(tuán)6個(gè)；7所學(xué)校被評(píng)為朝陽區(qū)科技示范校；各校體育、藝術(shù)、科技、文化、實(shí)踐活動(dòng)類學(xué)生社團(tuán)總數(shù)從上學(xué)期的111個(gè)，提升到267個(gè)。其中，科技社團(tuán)數(shù)量從上學(xué)期的15個(gè)，增設(shè)到45個(gè)；體育社團(tuán)從32個(gè)增設(shè)到65個(gè)；合唱社團(tuán)從8個(gè)，增設(shè)到11個(gè)；舞蹈社團(tuán)類從6個(gè)增設(shè)到11個(gè)。社團(tuán)參與人數(shù)從4847人，提高到8491人，參與率提高了41%；目前，已經(jīng)有11所學(xué)校實(shí)現(xiàn)了100%的學(xué)生參與社團(tuán)活動(dòng)，參與率達(dá)到100%。學(xué)區(qū)共有76個(gè)藝術(shù)社團(tuán)的1399人次參與了第十二屆學(xué)生藝術(shù)節(jié)展示活動(dòng)，獲得集體獎(jiǎng)項(xiàng)31個(gè)，169人次在個(gè)人項(xiàng)目中獲獎(jiǎng)。“朝陽有線”、“現(xiàn)代教育報(bào)”、“朝陽報(bào)”等多家媒體報(bào)道了學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)情況。今天，學(xué)區(qū)在建黨90周年之際舉行學(xué)生社團(tuán)匯報(bào)演出，展示一年來的活動(dòng)成果。

4.城鄉(xiāng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展行動(dòng)，凸顯教育內(nèi)涵發(fā)展的核心

學(xué)區(qū)提出“以創(chuàng)新深化改革，以特色促進(jìn)發(fā)展”的工作思路，確立以區(qū)域特色為龍頭、以學(xué)校特色為基礎(chǔ)的學(xué)區(qū)教育品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)學(xué)校圍繞素質(zhì)教育這個(gè)核心，按照“優(yōu)勢項(xiàng)目——學(xué)校特色——特色學(xué)?！放茖W(xué)?！钡陌l(fā)展軌跡，積極實(shí)踐，大膽創(chuàng)新。各校在保留各自學(xué)校原有辦學(xué)特色的基礎(chǔ)上，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展，按照城鄉(xiāng)教育均衡化的總目標(biāo)，積極搭建好平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)好條件，形成特色聯(lián)動(dòng)、縱橫貫通的互動(dòng)格局，努力鍛造學(xué)區(qū)教育品牌。

各位領(lǐng)導(dǎo)、專家，各位來賓，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是教育和諧發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展的重大課題，我學(xué)區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐與探索僅是初步的，還有很多不完善之處。我們將以這次啟動(dòng)大會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步深化酒仙橋?qū)W區(qū)的教育改革與發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)讓更多的孩子接受更加均衡、優(yōu)質(zhì)教育的目標(biāo)。

最后，我宣布，“酒仙橋?qū)W區(qū)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”正式啟動(dòng)！

第四篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

教育均衡發(fā)展的重要性。

教育關(guān)系著一個(gè)民族的文化傳承，好的教育可以使民族文化得到弘揚(yáng)和傳承，反之，則必然致使民族斷根。自建國以來，我國各級(jí)政府都十分重視現(xiàn)代教育的發(fā)展，教育的發(fā)展可以說是日新月異，但是隨著時(shí)代發(fā)展，教育的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異已經(jīng)成為制約其發(fā)展的瓶頸。以人為本，以農(nóng)為重，要求我們真正解決失衡的城鄉(xiāng)教育資金投入和資源配置問題。全球幾乎所有的國家，不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在為實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展而努力。和諧社會(huì)既是物質(zhì)生態(tài)、制度結(jié)構(gòu)的和諧，更是人的和諧，而和諧人群的形成依賴于和諧教育。我們應(yīng)該追求教育投入的均衡與增長，以現(xiàn)代公平理念為指導(dǎo)，重視教育立法，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平及社會(huì)和諧發(fā)展?，F(xiàn)代教育公平理論指出教育公平包括權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和弱勢補(bǔ)償。

2006年9月我國實(shí)施的新義務(wù)教育法，第一次將教育均衡發(fā)展作為方向性要求寫入國家法律。在差異性極大的現(xiàn)實(shí)中，必須依靠政府補(bǔ)償性的傾斜政策對(duì)弱勢地區(qū)、弱勢人群予以特別關(guān)注。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，根源在于農(nóng)村人力資源的開發(fā)，在新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村低技能勞動(dòng)力的就業(yè)形勢變得越來越嚴(yán)峻，直接導(dǎo)致他們收入水平低，生活困難，成為新經(jīng)濟(jì)窮人。只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，使農(nóng)村教育得到充分發(fā)展，才能使我國由人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國。

教學(xué)資源分配現(xiàn)狀

長期以來由于客觀和主觀方面的因素，如分級(jí)管理、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)等政策以及發(fā)展觀念落后，對(duì)教育與經(jīng)濟(jì)增長之間的本質(zhì)聯(lián)系缺乏深刻認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了我國教育發(fā)展存在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢。例如進(jìn)城民工子女由于戶籍制度等原因，無法享有與流入地兒童同等質(zhì)量水平的教育，農(nóng)民工子女只能就讀于條件簡陋的學(xué)?；蛘咝枰患{一筆高昂的借讀費(fèi)才能入讀較好的學(xué)校。這給本來就不富裕的弱勢群體造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成教育起點(diǎn)上的不公平。以城市為中心的價(jià)值觀，導(dǎo)致了長期以來城市學(xué)校獲得資金優(yōu)先投入，城市重點(diǎn)學(xué)校獨(dú)享優(yōu)質(zhì)教育資源，造成城鄉(xiāng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大的城市之間的教育發(fā)展嚴(yán)重失衡，主要體現(xiàn)在人均教育經(jīng)費(fèi)、師資水平及就業(yè)率等方面。城鄉(xiāng)教育資源配置很不均衡，雖然政府已經(jīng)加大了教育投入力度，政策向農(nóng)村傾斜，但是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，其財(cái)力差異直接造成了區(qū)域教育資源的差異化。學(xué)校之間的重點(diǎn)、非重點(diǎn)劃分和有增無減的擇校費(fèi)又導(dǎo)致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。近年部分學(xué)校實(shí)行民辦公助或公辦民助，在利益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)傾向于將資金投向富裕地區(qū)，而貧困的農(nóng)村地區(qū)很少有企業(yè)愿意投資，進(jìn)而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)教育的差距，并且隨著學(xué)歷層次的提升，城鄉(xiāng)之間的教育差距更加明顯。

就茶亭而言，茶亭鎮(zhèn)地域狹長，北接上饒市、上饒縣，南至鉛山縣。茶亭小學(xué)轄11所村完小、6所教學(xué)點(diǎn)。最北端的南巖村小學(xué)緊鄰上饒市荷葉街，應(yīng)坊村小學(xué)與上饒縣僅一河而隔，而最南端的前坊村小學(xué)及包家教學(xué)點(diǎn)已經(jīng)深入鉛山縣境內(nèi)。雖然長期以來我校采取各種辦法來消除區(qū)域差異給我校教育均衡發(fā)展帶來的弊端，但至今依然存在距離市區(qū)、縣城近的村完小教師超編，而學(xué)生流失（由于距市、縣近，部分學(xué)生轉(zhuǎn)至市區(qū)、縣城小學(xué)就讀）日趨嚴(yán)峻的的現(xiàn)象。距離市區(qū)、縣城較遠(yuǎn)的村完小、教學(xué)點(diǎn)教師不足，而學(xué)生人數(shù)又較多。教學(xué)資源分配的不平衡，給我校的教學(xué)管理及茶亭鎮(zhèn)教育教學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來許多不便。教育均衡發(fā)展的兩個(gè)重要途徑

一、加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 促進(jìn)教育均衡發(fā)展

中共中央《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源”，辦學(xué)必須以辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一個(gè)學(xué)生為著眼點(diǎn)，以義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)為核心，以全面提高教育教學(xué)質(zhì)量為主線，進(jìn)一步鞏固“普九”成果，促進(jìn)教育公平和社會(huì)和諧。通過實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量一體化、師資配備均衡化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，使縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校在師資水平、生源分布、教育質(zhì)量等方面基本均衡，切實(shí)體現(xiàn)義務(wù)教育的公益性、平等性原則，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量。

義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是教育強(qiáng)國的必然需要，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，加快教育改革和發(fā)展步伐，充分體現(xiàn)教育的公平性和社會(huì)的公正性，促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展工作總體目標(biāo)。為此，充分發(fā)揮中小學(xué)布局調(diào)整作用，加快學(xué)校教育手段現(xiàn)代化進(jìn)程，加速教育資源信息化建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)最大限度的優(yōu)質(zhì)資源共享，使義務(wù)教育發(fā)展水平有一個(gè)根本的提升。

近幾年來，上饒縣教體局及茶亭小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)致力于茶亭小學(xué)各校間教育均衡發(fā)展，投入大量的物力財(cái)力，11所村完小半數(shù)以上已完成校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其余學(xué)校正在籌劃及建設(shè)中，6所教學(xué)點(diǎn)先行完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。自2013年至今，各村完小、教學(xué)點(diǎn)每個(gè)班級(jí)多媒體教室安裝完成，徹底實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)小學(xué)數(shù)字化教學(xué)。各村完小實(shí)驗(yàn)室、圖書室配備到位并開始使用，體衛(wèi)藝器材設(shè)備配備齊全。茶亭小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一了校園環(huán)境，統(tǒng)一了辦學(xué)條件，為茶亭小學(xué)教育均衡發(fā)展提供了硬環(huán)境基礎(chǔ)。

經(jīng)多年實(shí)踐總結(jié)出，要做好校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須做到：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)明確

2、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧

3、明確任務(wù)，方案具體

4、統(tǒng)籌資金，保障投入

5、加強(qiáng)管理，確保達(dá)標(biāo)

二、教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局合理調(diào)整

要做到教育的均衡發(fā)展，僅僅依靠校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是不行的。校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)學(xué)校辦學(xué)的硬條件，它只是外在的形式，我們還得抓住學(xué)校辦學(xué)的軟條件，如師資力量分配、教學(xué)管理理念、方法、教師教學(xué)能力再提升條件、教學(xué)質(zhì)量等。這些就必須通過教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的合理調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的合理調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的大工程，其不像標(biāo)注化建設(shè)那樣效果立竿見影，但也不是無規(guī)律可循。

（一）、布局調(diào)整必須以實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展為直接目的：

我國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾在茶亭鎮(zhèn)這個(gè)市、縣郊區(qū)的城鎮(zhèn)表現(xiàn)尤為突出。茶亭小學(xué)作為一所農(nóng)村小學(xué)無論是辦學(xué)條件還是師資水平（專業(yè)教師缺少）都無法與城市相比，致使茶亭鎮(zhèn)臨近市、縣的幾所小學(xué)學(xué)生人數(shù)流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻?！懊夏溉w”的存在我們不能過多的指責(zé)家長過分注重一個(gè)孩子成長的外在環(huán)境，政府和教育機(jī)構(gòu)更應(yīng)該從自身上尋找突破點(diǎn)：

1、政府部門應(yīng)重視區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教育的均衡發(fā)展，努力使區(qū)域內(nèi)的普通中小學(xué)在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài)，與中小學(xué)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)。

2、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮本校長處，人數(shù)多強(qiáng)化了校與校、班與班、生與生間的競爭意識(shí)，但人數(shù)少競爭意識(shí)的弱化不是必然的關(guān)系，而且學(xué)生人數(shù)少恰恰是我們教學(xué)優(yōu)勢，只要抓好教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，必然形成良性循環(huán)。

（二）、布局調(diào)整必須以區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展為主要成效：

1．促進(jìn)了教育資源的合理配置

教育均衡發(fā)展最基本的要求是在教育機(jī)構(gòu)和教育群體之間公平地配置教育資源，達(dá)到教育需求與教育供給的相對(duì)均衡。但在布局調(diào)整之前，各地農(nóng)村中小學(xué)普遍存在著布局分散、校點(diǎn)過多、學(xué)校規(guī)模過小、需要改造的危房多等問題。由于教育資源的投入具有整體性和不可分割性，學(xué)校無論規(guī)模大小，都要有校舍建筑和教學(xué)設(shè)備等固定資本投入，都要有教師、行政管理人員等人力資源投入，使得本來就短缺的資源過于分散，難以合理配置和形成規(guī)模效益。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后，一些規(guī)模小的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)被撤并以后，各地將有限的教育資源集中使用，從而優(yōu)化了教育資源配置，避免了分散辦學(xué)時(shí)普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。這無論在中部人口稠密地區(qū)還是在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的調(diào)研中都得到了印證。

比如在廣西，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的校長認(rèn)為，當(dāng)?shù)卦谶M(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整以后，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)條件要明顯好一些以外，其它的所有小學(xué)條件都差不多，學(xué)生可以選擇在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的任何一所小學(xué)就讀。

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市四子王旗是一個(gè)國家級(jí)貧困縣，屬于農(nóng)牧結(jié)合區(qū)，居民普遍居住分散，人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。布局調(diào)整后每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅保留了一到兩所完?。ó?dāng)?shù)胤Q“總?！保?，并且只在少數(shù)交通極其不便的村保留了教學(xué)點(diǎn)，布局調(diào)整與“普九”驗(yàn)收達(dá)標(biāo)相結(jié)合，由旗教育局直接管理和建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的相對(duì)均衡發(fā)展。

對(duì)6?。ㄗ灾螀^(qū)）教育行政人員及學(xué)校教職員工對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整看法的分析結(jié)果也表明，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置，其中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)人中持這一觀點(diǎn)的占95.5％，而在所有接受調(diào)查的縣教育局局長（副局長）中，這一比例高達(dá)100％。盡管學(xué)校校長、中層管理人員、教師及其他（教輔和工勤人員）對(duì)這一問題的看法，其比例呈遞減趨勢，但仍分別有78.7％、77.6％、69.8％、66.9％的人認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置（見表1）。

2．促進(jìn)了教師隊(duì)伍優(yōu)化和素質(zhì)提高

教育的根本問題是教師問題，教育的均衡發(fā)展關(guān)鍵在教師。沒有一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良和結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍，就談不上農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整前，很多學(xué)校尤其是村小規(guī)模過小，部分學(xué)校只能開語數(shù)兩門課程，其它的課則由語數(shù)老師兼任，有些甚至是包班上課，缺少專職的英、音、體、美和計(jì)算機(jī)老師，師資呈現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性短缺，教學(xué)質(zhì)量難以保證。布局調(diào)整后精簡了部分不合格的教師，提高了教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，并且通過教師隊(duì)伍的優(yōu)化組合，使得各門學(xué)科基本上都有了專職教師，同時(shí)教師培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)增加，有利于教師個(gè)人的發(fā)展和整體素質(zhì)的提高。在針對(duì)這一問題回收的8954份有效問卷中，有5041名教師經(jīng)歷了布局調(diào)整，占被調(diào)查教師的56.3％，認(rèn)為所在學(xué)校的教師恰好配齊的1191人，占23.6％；2055名教師所在的學(xué)校正在進(jìn)行布局調(diào)整，其中認(rèn)為所在學(xué)校教師恰好配齊的只有377人，僅占18.3％；1858名教師沒有經(jīng)歷過布局調(diào)整，其中僅有329名教師認(rèn)為，所在學(xué)校的師資恰好配齊，占17.7％（見表2）。

3.促進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量提高

長期以來，我國一直實(shí)行城鄉(xiāng)二元教育政策，農(nóng)村中小學(xué)與城市中小學(xué)存在著較大的差距，不論是從辦學(xué)條件還是從師資隊(duì)伍來看，農(nóng)村中小學(xué)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市中小學(xué)的發(fā)展水平，由此導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量低下。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后，學(xué)校辦學(xué)條件得到改善，師資隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化，由此給廣大學(xué)生和家長帶來的最直接好處是促進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的提高。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，6省區(qū)有78.7％的教育行政人員、64.7％的中小學(xué)校長、52.4％的學(xué)校中層干部和47.6％的教師認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育質(zhì)量的提高。同時(shí)有51.9％的家長認(rèn)為，孩子的學(xué)習(xí)成績有了提高，49.4％的學(xué)生認(rèn)為，自己的學(xué)習(xí)成績明顯提高（見表3）。

為了客觀地了解農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的影響，在調(diào)查過程中我們利用湖北某縣一個(gè)鄉(xiāng)2005-2006學(xué)年語文、數(shù)學(xué)兩門基礎(chǔ)課程統(tǒng)考的平均成績，隨機(jī)對(duì)該鄉(xiāng)中心小學(xué)、村小和教學(xué)點(diǎn)二、三年級(jí)的學(xué)生抽取350人進(jìn)行分析。分析研究該鄉(xiāng)中心小學(xué)、村小和教學(xué)點(diǎn)等不同類型校點(diǎn)與學(xué)生學(xué)業(yè)成績的相互關(guān)系。其中，中心學(xué)校隨機(jī)抽取225人，村小83人，教學(xué)點(diǎn)42人；學(xué)生學(xué)業(yè)成績用優(yōu)、良、中、差四級(jí)評(píng)價(jià)方式進(jìn)行，優(yōu)、良、中、差在百分制中相對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù)段分別是90分以上，80-89分，60-79分，60分以下。在350人中，優(yōu)為85人（中心小學(xué)58人，村小21人，教學(xué)點(diǎn)6人），良為189人（中心小學(xué)137人，村小35人，教學(xué)點(diǎn)17人），中為76人（中心小學(xué)30人，村小27人，教學(xué)點(diǎn)19人），差為0，故忽略不計(jì)。

為了驗(yàn)證布局調(diào)整后農(nóng)村中心小學(xué)、村小、教學(xué)點(diǎn)學(xué)生成績是否存在整體上的差異，我們運(yùn)用m×n列聯(lián)表，對(duì)該鄉(xiāng)中心小學(xué)、村小、教學(xué)點(diǎn)與學(xué)生學(xué)業(yè)成績之間的關(guān)系進(jìn)行了X2檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)分析。檢驗(yàn)結(jié)果表明中心小學(xué)、村小、教學(xué)點(diǎn)與學(xué)生語文、數(shù)學(xué)兩門基礎(chǔ)課程學(xué)業(yè)成績差異顯著（X2=30.10＞X2(4,0.01)=13.3）。由于語文、數(shù)學(xué)是農(nóng)村中小學(xué)階段的主干基礎(chǔ)課程，所以這一案例充分說明，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整有助于農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量提高，如果考慮到村小、教學(xué)點(diǎn)一般都不開設(shè)英語、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等課程，中心學(xué)校整體的教育質(zhì)量肯定會(huì)大大高于村小和教學(xué)點(diǎn)。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整之所以能促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的提高，除了布局調(diào)整后教師得到了合理配置，辦學(xué)條件得到改善外，關(guān)鍵是教師的責(zé)任心增強(qiáng)了。布局調(diào)整后由于清退了大量民辦教師，改變了以往農(nóng)村教師“教書、農(nóng)活雙肩挑”的局面，教師能更專心于教學(xué)工作，多達(dá)75.4％的家長認(rèn)為布局調(diào)整后學(xué)校老師對(duì)學(xué)生更負(fù)責(zé)任了，還有63.5％的學(xué)生認(rèn)為老師與自己相處的時(shí)間變多了（見表3）。

第五篇：我國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

我國基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的期待與展望

姓名：鄭靜

學(xué)號(hào)：200921340120 指導(dǎo)老師：劉士民

摘要：經(jīng)過幾十年的教育整合及改革，現(xiàn)階段我國基礎(chǔ)教育發(fā)展呈現(xiàn)一番新景象，但是與此同時(shí)，教育不公平的現(xiàn)象也隨之愈演愈烈，尤其城鄉(xiāng)教育配置不公、擇校熱、師資不穩(wěn)定等一系列有失教育均衡的惡習(xí)已經(jīng)嚴(yán)重影響基礎(chǔ)教育的質(zhì)量及發(fā)展。為此國家積極倡導(dǎo)教育公平公正，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的資金和師資投入，建立和健全教育法制管理，改革基礎(chǔ)教育發(fā)展模式，合理配置教育資源，促使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，使國民共享教育公平。

關(guān)鍵詞：城市鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展

Prospect Expectations on Balanced Development of Urban and

Rural Areas of Elementary Education in Our Country

Abstract: After several decades of educational integration and reform, the development of elementary education in our country has come into a new stage.At the same time, the unfair phenomenon of education become more and more intensified, a series of inappropriate deeds that go against balanced education have been seriously affecting the quality and development of elementary education, especially in the aspects of unfair distribution of education between urban and rural area, choosing school hot and teacher instability.To solve these problems, the government takes a great many measures, including advocates for fairness positively, strengthens the investment of finance and teacher in the areas that poor in elementary education, establishes and improves legal administration of education, changes the development style of elementary education, distributes educational resources rationally, promotes the balanced development of urban and rural education so that citizens can share educational fairness.Keywords: Urban and rural Elementary education Balanced development

1.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義界定和研究意義

所謂教育均衡發(fā)展，是指通過法律法規(guī)以及一系列配套政策措施確保給公民或未來公民以同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定及資源配置提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡。①若基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展，則帶來的不僅僅是教育體系本身的不和諧發(fā)展，同時(shí)也會(huì)帶來深層次的社會(huì)問題。所以，國家應(yīng)積極地制定相應(yīng)的措施，以保證現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育按照全社會(huì)均衡發(fā)展的道路前進(jìn)，促進(jìn)我國教育事業(yè)的進(jìn)步。

2.我國現(xiàn)行基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)學(xué)校不均衡現(xiàn)狀及其影響

2.1課程單一，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生發(fā)展的全面要求

校本課程的開發(fā)與進(jìn)步在城市的基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)步入軌道，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有些學(xué)校的校本課程開發(fā)與實(shí)施基本上還是處于松散、原始的低水平狀態(tài)。雖然課程表上安排了校本課程課，但是在很大程度上還是用來進(jìn)行語數(shù)課或自習(xí)課。這樣一來，使得鄉(xiāng)土教材缺乏易處于脫節(jié)的境地，與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的教育層次還有所差距，依舊是停留在以傳統(tǒng)的語文、數(shù)學(xué)為主體的教學(xué)體制上，課程開發(fā)不系統(tǒng)，缺乏多樣性。校本課程開發(fā)也不過是一句空話而已。部分教師對(duì)校本課程的性質(zhì)和特征把握不穩(wěn)，觀念模糊，有點(diǎn)甚至狹隘地將校本課程的開發(fā)理解為編教材，忽視它們之間的聯(lián)系和區(qū)別。

2.2城鄉(xiāng)之間的教育資源配備不均衡

由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不均衡性，使得各地區(qū)時(shí)間和空間上的差距越來越大，教育資源的分配也不是另外，城市學(xué)校除了擁有保證其教學(xué)任務(wù)目的的基本配置外，還注入新型的教育工具：多媒體教學(xué)、課外活動(dòng)設(shè)施一一具備，反觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教育硬件就相對(duì)差了許多，現(xiàn)代的教育工具普及度不高、硬件配置老化等問題依然存在，因此對(duì)教師的吸引程度，學(xué)生與家長的吸引程度都大大地降低，一旦有能力的教師因?yàn)楣べY待遇、發(fā)展前景不符合自身的要求、學(xué)生和家長就鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育效果效益有質(zhì)疑時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)教育資源的極度不平衡的趨勢，現(xiàn)階段最能解釋的即名校熱現(xiàn)象。究其原因，歸根結(jié)底還是由于各學(xué)校間的教學(xué)資源配置得到了不合理的分配，這種現(xiàn)象要是持續(xù)的時(shí)間過長，就會(huì)勢必會(huì)影響現(xiàn)在社會(huì)倡導(dǎo)的社會(huì)公平，教育公平，有促使社會(huì)不良風(fēng)氣的橫行，再加上現(xiàn)在社會(huì)盛行的一考定終身的不合理思想，使得城市重點(diǎn)學(xué)校獨(dú)占資源，硬件設(shè)施很完善。雖然近些年國家和政府都做出要合理分配教育資源的工作報(bào)告，但在具體的實(shí)施過程比較緩慢，在此過程，鑒于家長們名校情結(jié)的熱浪，使得好的學(xué)校又獲得更多的支柱。而那些正進(jìn)行質(zhì)量提升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校就面臨優(yōu)秀生源得不到保證的問題，這樣一來，反而使教育資源處于遭遇浪費(fèi)的不利之地。教育公平是我國教育系統(tǒng)中的重要組成部分，如果這個(gè)天平不能有效地協(xié)調(diào)，社會(huì)教育公平不能得以實(shí)現(xiàn)，則會(huì)造成基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)的區(qū)域不斷得到國家、社會(huì)、個(gè)人的支持，即使是飽和了其發(fā)展需求也視而不見，但是薄弱地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的不健康成長會(huì)愈演愈烈。

②

2.3城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍水平差距大，不穩(wěn)定

教師在教育工作中的作用是毋庸置疑的，但是人力資源都有差別性，所以教師之間的任教水平、知識(shí)的掌握程度、對(duì)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)能力、因材施教實(shí)施把握水平都有各自的特點(diǎn)。優(yōu)秀教師歷來都是各個(gè)學(xué)校的紛紛爭奪的對(duì)象，優(yōu)秀教師資源不但可以提高所在學(xué)校的教學(xué)水平和學(xué)校的威望，還能合理的配置學(xué)校的師資隊(duì)伍，對(duì)喚起其他教師的激勵(lì)和競爭意識(shí)的作用也不可忽視。但是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教師差距大，主要體現(xiàn)在：年齡結(jié)構(gòu)不合理，培訓(xùn)跨度大、骨干教師少，培訓(xùn)程度較淺、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無保障，培訓(xùn)困難多。③首先，農(nóng)村大部地區(qū)學(xué)校交通不便，學(xué)校教學(xué)硬件條件較差，生活水平較低，工資待遇激勵(lì)性不高，使得優(yōu)秀教師難招聘來、難將其留下；其次，由于我國現(xiàn)行教師編制一些數(shù)量上和范圍上的限制，使得教師隊(duì)伍年年都不能從傳統(tǒng)的教師招聘編制中獲得足夠多的師資，教師數(shù)量的缺失必定會(huì)引起分配的不均，；再次，由于城市學(xué)校的優(yōu)勢，農(nóng)村的優(yōu)秀教師紛紛涌向城市學(xué)校，這樣一來，就造成農(nóng)村學(xué)校成為年輕教師的“訓(xùn)練基地”，他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實(shí)習(xí)，積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，一旦滿足一定的“進(jìn)城條件”，又會(huì)不顧一切的進(jìn)入城市學(xué)校，造成教師隊(duì)伍的惡心循環(huán)；最后，由于學(xué)校的有限公共資金和資源中的很大部分都用于學(xué)校的日常管理和開支，這樣一來使得農(nóng)村學(xué)校不得不將培訓(xùn)資金一再的減縮，造成現(xiàn)有教師得不到參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，而年長的教師均缺乏參加培訓(xùn)的積極性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍的教學(xué)水平培訓(xùn)就淪為紙上談兵。

2.4城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)投入不均衡

教育水平的提高和教師的引進(jìn)等都離不開資金的支持，由于教育投入占GDP的比例變化不大，這樣一來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，政府財(cái)政收入基數(shù)大的地區(qū)，就有足夠的資金的投入在教育領(lǐng)域，相反，在經(jīng)濟(jì)比較貧瘠的學(xué)校，即使當(dāng)?shù)卣肭袑?shí)改變學(xué)校的教學(xué)資源，也是陷入“心有余而力不足”的境地。同時(shí)，國家的財(cái)政教育補(bǔ)助，大部門都被用在城市學(xué)校的教師培訓(xùn)、改進(jìn)教學(xué)設(shè)施、引進(jìn)優(yōu)秀教師、擴(kuò)大校區(qū)等方面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校得到上級(jí)教育部門的經(jīng)濟(jì)支持的份額就相對(duì)較為少量，由資金因素所產(chǎn)生的教育問題就油然而生。2.5使教育公平的理念停滯于表面

教育公平是我國教育體系發(fā)展過程中所要遵循的原則，旨在使每個(gè)公民享有平等接受教育的權(quán)利，平等接受教育，共享社會(huì)教育資源。若教育公平原則僅僅停留在向社會(huì)公眾的宣傳教育階段或者是在其實(shí)施過程中沒有切實(shí)貫徹最初目標(biāo)，偏離事先

制定的實(shí)施方法，就會(huì)出現(xiàn)教育不公，受教育者不能均衡、有效地了解和掌握知識(shí)。長久過后，教育公平就會(huì)轉(zhuǎn)化成人們對(duì)教育制度的暢想，以后即使有足夠的能力再次進(jìn)行教育公平的宣傳和實(shí)施，也得不到社會(huì)公眾的理解和支持，同時(shí)在一些人們內(nèi)心產(chǎn)生對(duì)社會(huì)教育制度的根本宗旨的懷疑，甚至不利于教育系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

2.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較偏遠(yuǎn)地區(qū)人們所受知識(shí)水平參差不齊

基礎(chǔ)教育是為人們今后接受高等教育所進(jìn)行的基礎(chǔ)知識(shí)鋪墊和積累，由于城市的基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)坐擁便利的地理環(huán)境、先進(jìn)的教學(xué)硬件條件、較高水平的師資隊(duì)伍、社會(huì)大眾以及政府的支持投資的條件，造成城市教育素質(zhì)水平要高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。雖然國家鼓勵(lì)有能力的各大城市自主根據(jù)自身地區(qū)的特點(diǎn)、條件適當(dāng)?shù)鼐帉懡滩?，但是選用國家統(tǒng)一教材的地區(qū)還是占多數(shù)，在這些地區(qū)的學(xué)校中同年級(jí)的不同地區(qū)學(xué)生所受知識(shí)教育水平不同的現(xiàn)象已經(jīng)不容小視，所受教育水平差距一旦兩極分化，勢必不利于今后的學(xué)習(xí)。例如:城市小學(xué)規(guī)定在3年級(jí)就得進(jìn)行英語教學(xué)，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校受到英語教師的缺失，致使英語教學(xué)水平有限或者將其成為自修課，大部分學(xué)生的英語水平就與城市學(xué)校的學(xué)生差距拉大，即使以后進(jìn)入高年級(jí)，要追趕起來就比較費(fèi)勁，必定會(huì)影響其學(xué)習(xí)英語的興趣。2.7城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展兩極化

若教育持續(xù)非均衡化發(fā)展，造成城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)陷入惡性循環(huán)的境地，城市學(xué)校基礎(chǔ)教育水平發(fā)展速度愈來愈快，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校卻被置于無力革新發(fā)展的境地。眾所周知，城市的基礎(chǔ)教育將會(huì)得到更為優(yōu)質(zhì)的“照顧”，大量的教育資源涌進(jìn)城市基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)，高聳的教學(xué)樓，先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室，寬廣的操場，明亮的教室，現(xiàn)代化的教學(xué)儀器一一具有。在一方面是促進(jìn)了其的發(fā)展和進(jìn)步，培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的學(xué)生，為學(xué)生們今后的學(xué)習(xí)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，但是在另一方面，會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)，必定會(huì)產(chǎn)生供大于求的境況。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校則面臨生源有限、硬件配置落后等問題?；A(chǔ)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展兩極化，既不符合社會(huì)教育資源的合理配置，也不利于教育系統(tǒng)的正常、和諧地運(yùn)行。

2.8基礎(chǔ)教育的不均衡導(dǎo)致?lián)裥嵊萦?/p>

不均衡的基礎(chǔ)教育會(huì)使現(xiàn)存的擇?，F(xiàn)象更加的難以控制，雖然國家為了使學(xué)生們合理選擇就學(xué)所在地，已經(jīng)開始對(duì)中小學(xué)生實(shí)施 “就近入學(xué)”的規(guī)定，但是每逢開學(xué)報(bào)名家長們的心理就開始作祟，非得讓孩子上好學(xué)校，不能輸在所謂的“起跑線上”。

由于城市的學(xué)校較為集中了優(yōu)秀的師資，硬件，環(huán)境，但是畢竟還是少數(shù)，不能滿足大部分的需求，缺口較大，隨著日后時(shí)間的積累，必定會(huì)敗壞社會(huì)教育風(fēng)氣，破壞社會(huì)公平、公正。若是基礎(chǔ)教育的天平還是不能端正，就會(huì)造成越來越多的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源涌進(jìn)本就充足的城市學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校得不到發(fā)展。擇校熱若得不到有效的控制和管理，最終有礙于我國全面構(gòu)建社會(huì)公平。2.9不利于農(nóng)村學(xué)生的健康成長

農(nóng)村地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈單一，教育機(jī)構(gòu)數(shù)量少，水平低，各方面都與城市學(xué)校差距甚大?；A(chǔ)教育不均衡，影響了社會(huì)成員潛能的開發(fā)，從而直接影響了農(nóng)村學(xué)生的利益，影響他們對(duì)知識(shí)能力和勞動(dòng)技能等教育成果的獲取，影響他們對(duì)現(xiàn)代公民意識(shí)的教育成果的獲取。同時(shí)不利于他們自身的成長和樹立健康的心理，對(duì)社會(huì)公平質(zhì)疑，有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生一定的自卑心理。

④3.產(chǎn)生基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的原因

3.1根本原因

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異所產(chǎn)生的基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展。我們都了解經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是決定上級(jí)建筑的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)大眾對(duì)教育投資熱度大，對(duì)人才的需求量也是相應(yīng)地增加，社會(huì)有足夠的資金和人力對(duì)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造和革新，表現(xiàn)在城市的學(xué)?，F(xiàn)代化教育設(shè)備齊全、教師水平高、課程開設(shè)豐富化、教育環(huán)境相對(duì)開放。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)甚至是貧困地區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，則缺乏一定的資金、人力對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合、開發(fā)，所以使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育發(fā)展就相對(duì)的被動(dòng)。同時(shí)建立起新型的農(nóng)村教師激勵(lì)和保障機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)之間教師的待遇和福利差距，建立健全并不斷完善社會(huì)保障，為教師排除后顧之憂。3.2傳統(tǒng)觀念的影響

我們國家人口眾多，雖然近些人們的思想觀念有所改變，但是一些傳統(tǒng)的較為守舊的觀點(diǎn)還是影響著人們，在子女的教育問題方面甚是嚴(yán)重。大多人都一致的認(rèn)為只有城市的學(xué)校才能提供優(yōu)質(zhì)的教育，自己將子女送進(jìn)城市的學(xué)?？偸呛眠^于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，他們過于重視于環(huán)境因素對(duì)學(xué)習(xí)成果的影響，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校不信任、一致排斥的態(tài)度更不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的發(fā)展。這種思想水漲船高，使得本以均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育的天平向城市學(xué)校逐漸傾斜。

3.3法制不健全

在從1986年全國人大頒布《義務(wù)教育法》起，經(jīng)過十多年奮斗，2000年我國實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，同時(shí)對(duì)普及的范圍積極地?cái)U(kuò)展，逐步做到使鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子都能基本充分享受基礎(chǔ)的義務(wù)教育權(quán)利，實(shí)現(xiàn)知識(shí)育人，改變?nèi)恕Ｍ黄屏诉^去只對(duì)城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入的思想弊端，越是基礎(chǔ)教育欠缺的地方更是加大了對(duì)其教育事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力度，改善教育環(huán)境，加強(qiáng)師資力量。前幾年，國家又減免了對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)用，這對(duì)于擴(kuò)大我國基礎(chǔ)教育的普及范圍，進(jìn)一步掃清文盲率的作用是非常巨大的。但是，法律所涉及教育要均衡發(fā)展發(fā)面還是有所欠缺的，對(duì)于有違反教育公平現(xiàn)象的處置也是含糊不清，這樣不利于全社會(huì)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。3.4現(xiàn)行的應(yīng)試教育的影響

我國目前的基礎(chǔ)教育績效都是以應(yīng)試的最終結(jié)果為主，應(yīng)試教育以應(yīng)試為手段，過分強(qiáng)調(diào)知識(shí)的記憶和傳輸，強(qiáng)調(diào)填鴨式教學(xué)，不注重對(duì)知識(shí)的理解和充分運(yùn)用，不注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。但是應(yīng)試教育的實(shí)施，是歷史文化的延續(xù)，不符合當(dāng)代對(duì)人才的需求，同時(shí)片面地促進(jìn)社會(huì)補(bǔ)習(xí)、培訓(xùn)班級(jí)的盛行。譬如，在各城市，一到寒暑假其間，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就會(huì)出現(xiàn)火爆的情形，各類的補(bǔ)習(xí)吸引了大批的家長和學(xué)生，雖然教育部門已經(jīng)禁止在節(jié)假期間進(jìn)行補(bǔ)習(xí)的活動(dòng)，但是現(xiàn)行應(yīng)試教育以成績論英雄，廣大的中小學(xué)生都會(huì)在寒暑假其間進(jìn)入這些補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)缺少，就造成了大量

4.實(shí)施解決策略

4.1全面貫徹教育公平、教育均衡發(fā)展的方針

教育的根本就是讓每個(gè)公民接受知識(shí)、有效地運(yùn)用知識(shí)、提高全體人民的科學(xué)文化水平，國家積極地對(duì)教育事業(yè)投資以促進(jìn)其發(fā)展，就十二五規(guī)劃中規(guī)定：“把教育公平作為國家的基本教育政策。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是義務(wù)教育的均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。”⑤國家有信心有能力進(jìn)行教育公平的持續(xù)推廣，保證公民平等接受教育，平等享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)和權(quán)力。畢竟教育資源、教育系統(tǒng)的非均衡化趨勢定會(huì)不利于我國教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)

展，不利于我國建設(shè)教育公平社會(huì)。4.2強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)薄弱學(xué)校的改造

當(dāng)代政府的職能是合理有效地履行職責(zé)、配置社會(huì)資源，在教育的資源配置方面更應(yīng)該積極承擔(dān)責(zé)任，明確自身的角色，政府應(yīng)變過去不利于全社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的非均衡發(fā)展教育策略為均衡發(fā)展策略。首先，正確處理好教育的快速發(fā)展和教育公平、均衡發(fā)展之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，積極加強(qiáng)對(duì)向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的支柱，多配置教育資源。其次，加大對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的投入，國家在積極加大對(duì)其的財(cái)政投入的基礎(chǔ)上還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)上有能力的企業(yè)和其他教育機(jī)構(gòu)增強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的幫助。再次，國家政府應(yīng)還在師資上力量下功夫，鼓勵(lì)在教職工、在校師范院校學(xué)生，走進(jìn)基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的地區(qū)，以改變當(dāng)?shù)氐慕逃缓侠憩F(xiàn)狀。協(xié)調(diào)我國教育系統(tǒng)，共促全國教育的積極健康均衡發(fā)展。4.3促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

不管是對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的發(fā)展還是加強(qiáng)學(xué)校的硬件配置，都需要資金的投入，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校只能在等待國家財(cái)政和社會(huì)其他組織的經(jīng)濟(jì)援助，學(xué)校的發(fā)展就不能長久，所以，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)才是長久之計(jì)，合理有效的運(yùn)用當(dāng)?shù)刭Y源吸引投資企業(yè)，廣泛納入賢才，用人知事，任人唯賢，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)做大做強(qiáng)，以在增加自身企業(yè)績效的同時(shí)適時(shí)改變經(jīng)濟(jì)增長方式，全面帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，合理充分利用當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和政府支持的優(yōu)秀政策，以從根本上解決當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展問題，為當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教學(xué)水平的提高提供相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。4.4革新人們的思想

思想一旦固化就變得十分可怕，往往在現(xiàn)實(shí)中影響人們正常的思維和判斷能力。因此，改變?nèi)藗冞^去那種認(rèn)為城市的學(xué)校都是優(yōu)秀的思想是十分必要的。學(xué)習(xí)知識(shí)是內(nèi)因和外因的共同結(jié)果，其中個(gè)人的努力是最重要的決定因素，不是說進(jìn)城市的學(xué)校獲得優(yōu)秀的教學(xué)設(shè)施、師資隊(duì)伍就能取得理想的好成績，這種想法是不可取的。古往今來，那些取得優(yōu)秀成績的人們哪一位不是靠自己的勤奮努力所獲得的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校有條件的時(shí)候，為什么家長們總是要舍近求遠(yuǎn)？一味的排斥、不支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，不但不利于學(xué)校自身的發(fā)展同時(shí)也會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)。4.5加強(qiáng)監(jiān)督管理

在合理配置教育資源、整頓教師隊(duì)伍、改造薄弱學(xué)校的同時(shí)不能忽視了法治監(jiān)督的作用，積極制定出有利于規(guī)范在實(shí)行教育均衡化發(fā)展過程中的行為，對(duì)違反教育公

平、教育均衡發(fā)展行為應(yīng)進(jìn)行有力的打擊。同時(shí)建立和健全行政監(jiān)督制度，充分發(fā)揮法制監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，良好的監(jiān)督體系的作用是毋庸置疑的，它可以抑制不良行為的發(fā)生，樹立人們正確的觀念，拓寬群眾監(jiān)督的道路，以規(guī)范和保證基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展。

4.6建立優(yōu)秀教師輪換機(jī)制的建立并保障其健康運(yùn)行

要推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，教師資源的合理配置也是不容忽視的，它有利于不同地區(qū)、不同學(xué)校之間優(yōu)秀教師的學(xué)習(xí)和交流，促進(jìn)教師人力資源的不斷優(yōu)化，避免教師資源的不合理集中，教師輪換制度的建立可以保證各學(xué)校在一定階段和時(shí)間內(nèi)都能獲得一定數(shù)量的優(yōu)秀教師，以不斷吸取優(yōu)秀教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、鼓勵(lì)各任職教師不斷完善、提高自身的教學(xué)水平，最終實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀學(xué)校帶動(dòng)其它學(xué)校發(fā)展的教育合作模式。實(shí)施過程中應(yīng)積極地進(jìn)行輪換制度的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的問題，并快速有效地解決。

注釋：

①宋勤標(biāo)．對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的思考[J]．奉賢教育專欄，2010，（8）． ②陳萍．農(nóng)村小學(xué)校本課程開發(fā)的問題與建議[J]．江蘇教育，2005，（4）． ③邢亞春．淺析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策[J]．科學(xué)大眾，2010，（10）．

④陳要文．我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問題的研究[N]．湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008-9-14(3)⑤全媒體記錄兩會(huì)[N]．新安晚報(bào)，2011-3-6．

參考文獻(xiàn)：

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[4] 陳要文．我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問題的研究[N]．湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008-9-14(3)． [5] 全媒體記錄兩會(huì)[N]．新安晚報(bào)，2011-3-6． [6]王浩．義務(wù)教育城鄉(xiāng)師資均衡的思考及對(duì)策[J]．教師成長與專業(yè)生涯發(fā)展，2010，（631）:145． [7]高如峰．對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任分工的建議方案[J]．教育研究，2005（3）． [8]王凌皓，高英彤．中小學(xué)生擇校引發(fā)的相關(guān)法律問題及思考［J］．吉林教育科學(xué)，普教研究，2000（6）:6．

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