第一篇：關(guān)于改善農(nóng)村辦學(xué)條件促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的建議

關(guān)于改善農(nóng)村辦學(xué)條件促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的建議

與城市學(xué)校相比，我市的農(nóng)村學(xué)校一樣承擔(dān)著人民教育事業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，而且由于教育服務(wù)面向廣大農(nóng)村，為農(nóng)村老百姓服務(wù)，教育的責(zé)任和意義也就更加重大。同時(shí)隨著我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)校（尤其是城市近郊的學(xué)校）也承擔(dān)著一部分城市學(xué)生的教育任務(wù)。

基于以上實(shí)際，多年來政府部門對(duì)農(nóng)村學(xué)校給予一定的關(guān)懷和支持。但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，農(nóng)村學(xué)校的外部環(huán)境和內(nèi)部條件仍然比較薄弱。事實(shí)情況是：雖然農(nóng)村學(xué)校盡力留住優(yōu)質(zhì)師資，努力用優(yōu)良的教育質(zhì)量吸引優(yōu)質(zhì)生源，由于不可避免地被城市“高地”吸引，農(nóng)村學(xué)校一般都會(huì)淪為優(yōu)質(zhì)師資和優(yōu)質(zhì)生源的“洼地”，這在城市近郊的學(xué)校尤為嚴(yán)重。此外，除個(gè)別新建的農(nóng)村學(xué)校外，農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)一般都低于城市同類學(xué)校。農(nóng)村學(xué)校由于還要給學(xué)生提供住宿，需要更多的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用的投入，費(fèi)用和開支都高于城市學(xué)校，教育成本相對(duì)較高。

鑒于以上情況，建議教育行政部門對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校給予更多的關(guān)心和支持，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，以此來推進(jìn)寧波教育事業(yè)整體、協(xié)調(diào)、高效發(fā)展。

經(jīng)費(fèi)投入向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜，改善其辦學(xué)環(huán)境。

農(nóng)村學(xué)校原有的設(shè)施設(shè)備大多不能滿足需要，建議對(duì)農(nóng)村學(xué)校存在以下問題作些改進(jìn)：宿舍條件太差，要求新建或擴(kuò)建學(xué)生宿舍來改善住宿條件；學(xué)生餐廳不堪重負(fù)，要求改造學(xué)生餐廳，改善就餐環(huán)境；降低班額，使?jié)M滿當(dāng)當(dāng)?shù)慕淌夷芰舫鲆恍┗匦挠嗟?；在教室黑板安裝粉塵凈化裝置；在教室安置飲水機(jī)等等。同時(shí)農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)比較緊張，盡可能減少其在建設(shè)項(xiàng)目中學(xué)校方面的出資比例。

二、在師資隊(duì)伍建設(shè)上，給予更多的政策或經(jīng)費(fèi)支持。

要辦好一所學(xué)校，師資隊(duì)伍至關(guān)重要，希望教育行政部門在教師獎(jiǎng)金福利、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、進(jìn)修學(xué)習(xí)等方面給予農(nóng)村學(xué)校更多的關(guān)心和支持，積極協(xié)助農(nóng)村學(xué)校穩(wěn)定骨干教師隊(duì)伍。

三、在辦學(xué)發(fā)展空間上，給予更多的指導(dǎo)、鼓勵(lì)和保護(hù)措施。

雖然農(nóng)村薄弱學(xué)校也同樣在努力，但其辦學(xué)的發(fā)展空間還是比較局促，教育行政部門提供必要的指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)其發(fā)展過程的一些好的思路、好的趨勢(shì)有必要進(jìn)行鼓勵(lì)和扶植，甚至可以提供一些必要的保護(hù)措施來保護(hù)其發(fā)展。

聯(lián)系代表/委員(E-Mail)符柏根

主辦單位教育局

第二篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

教育均衡發(fā)展的重要性。

教育關(guān)系著一個(gè)民族的文化傳承，好的教育可以使民族文化得到弘揚(yáng)和傳承，反之，則必然致使民族斷根。自建國以來，我國各級(jí)政府都十分重視現(xiàn)代教育的發(fā)展，教育的發(fā)展可以說是日新月異，但是隨著時(shí)代發(fā)展，教育的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異已經(jīng)成為制約其發(fā)展的瓶頸。以人為本，以農(nóng)為重，要求我們真正解決失衡的城鄉(xiāng)教育資金投入和資源配置問題。全球幾乎所有的國家，不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在為實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展而努力。和諧社會(huì)既是物質(zhì)生態(tài)、制度結(jié)構(gòu)的和諧，更是人的和諧，而和諧人群的形成依賴于和諧教育。我們應(yīng)該追求教育投入的均衡與增長，以現(xiàn)代公平理念為指導(dǎo)，重視教育立法，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平及社會(huì)和諧發(fā)展?，F(xiàn)代教育公平理論指出教育公平包括權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和弱勢(shì)補(bǔ)償。

2006年9月我國實(shí)施的新義務(wù)教育法，第一次將教育均衡發(fā)展作為方向性要求寫入國家法律。在差異性極大的現(xiàn)實(shí)中，必須依靠政府補(bǔ)償性的傾斜政策對(duì)弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)人群予以特別關(guān)注。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，根源在于農(nóng)村人力資源的開發(fā)，在新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村低技能勞動(dòng)力的就業(yè)形勢(shì)變得越來越嚴(yán)峻，直接導(dǎo)致他們收入水平低，生活困難，成為新經(jīng)濟(jì)窮人。只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，使農(nóng)村教育得到充分發(fā)展，才能使我國由人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國。

教學(xué)資源分配現(xiàn)狀

長期以來由于客觀和主觀方面的因素，如分級(jí)管理、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)等政策以及發(fā)展觀念落后，對(duì)教育與經(jīng)濟(jì)增長之間的本質(zhì)聯(lián)系缺乏深刻認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了我國教育發(fā)展存在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。例如進(jìn)城民工子女由于戶籍制度等原因，無法享有與流入地兒童同等質(zhì)量水平的教育，農(nóng)民工子女只能就讀于條件簡(jiǎn)陋的學(xué)校或者需要交納一筆高昂的借讀費(fèi)才能入讀較好的學(xué)校。這給本來就不富裕的弱勢(shì)群體造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成教育起點(diǎn)上的不公平。以城市為中心的價(jià)值觀，導(dǎo)致了長期以來城市學(xué)校獲得資金優(yōu)先投入，城市重點(diǎn)學(xué)校獨(dú)享優(yōu)質(zhì)教育資源，造成城鄉(xiāng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大的城市之間的教育發(fā)展嚴(yán)重失衡，主要體現(xiàn)在人均教育經(jīng)費(fèi)、師資水平及就業(yè)率等方面。城鄉(xiāng)教育資源配置很不均衡，雖然政府已經(jīng)加大了教育投入力度，政策向農(nóng)村傾斜，但是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，其財(cái)力差異直接造成了區(qū)域教育資源的差異化。學(xué)校之間的重點(diǎn)、非重點(diǎn)劃分和有增無減的擇校費(fèi)又導(dǎo)致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。近年部分學(xué)校實(shí)行民辦公助或公辦民助，在利益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)傾向于將資金投向富裕地區(qū)，而貧困的農(nóng)村地區(qū)很少有企業(yè)愿意投資，進(jìn)而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)教育的差距，并且隨著學(xué)歷層次的提升，城鄉(xiāng)之間的教育差距更加明顯。

就茶亭而言，茶亭鎮(zhèn)地域狹長，北接上饒市、上饒縣，南至鉛山縣。茶亭小學(xué)轄11所村完小、6所教學(xué)點(diǎn)。最北端的南巖村小學(xué)緊鄰上饒市荷葉街，應(yīng)坊村小學(xué)與上饒縣僅一河而隔，而最南端的前坊村小學(xué)及包家教學(xué)點(diǎn)已經(jīng)深入鉛山縣境內(nèi)。雖然長期以來我校采取各種辦法來消除區(qū)域差異給我校教育均衡發(fā)展帶來的弊端，但至今依然存在距離市區(qū)、縣城近的村完小教師超編，而學(xué)生流失（由于距市、縣近，部分學(xué)生轉(zhuǎn)至市區(qū)、縣城小學(xué)就讀）日趨嚴(yán)峻的的現(xiàn)象。距離市區(qū)、縣城較遠(yuǎn)的村完小、教學(xué)點(diǎn)教師不足，而學(xué)生人數(shù)又較多。教學(xué)資源分配的不平衡，給我校的教學(xué)管理及茶亭鎮(zhèn)教育教學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來許多不便。教育均衡發(fā)展的兩個(gè)重要途徑

一、加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 促進(jìn)教育均衡發(fā)展

中共中央《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源”，辦學(xué)必須以辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一個(gè)學(xué)生為著眼點(diǎn)，以義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)為核心，以全面提高教育教學(xué)質(zhì)量為主線，進(jìn)一步鞏固“普九”成果，促進(jìn)教育公平和社會(huì)和諧。通過實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量一體化、師資配備均衡化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，使縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校在師資水平、生源分布、教育質(zhì)量等方面基本均衡，切實(shí)體現(xiàn)義務(wù)教育的公益性、平等性原則，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量。

義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是教育強(qiáng)國的必然需要，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，加快教育改革和發(fā)展步伐，充分體現(xiàn)教育的公平性和社會(huì)的公正性，促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展工作總體目標(biāo)。為此，充分發(fā)揮中小學(xué)布局調(diào)整作用，加快學(xué)校教育手段現(xiàn)代化進(jìn)程，加速教育資源信息化建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)最大限度的優(yōu)質(zhì)資源共享，使義務(wù)教育發(fā)展水平有一個(gè)根本的提升。

近幾年來，上饒縣教體局及茶亭小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)致力于茶亭小學(xué)各校間教育均衡發(fā)展，投入大量的物力財(cái)力，11所村完小半數(shù)以上已完成校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其余學(xué)校正在籌劃及建設(shè)中，6所教學(xué)點(diǎn)先行完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。自2013年至今，各村完小、教學(xué)點(diǎn)每個(gè)班級(jí)多媒體教室安裝完成，徹底實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)小學(xué)數(shù)字化教學(xué)。各村完小實(shí)驗(yàn)室、圖書室配備到位并開始使用，體衛(wèi)藝器材設(shè)備配備齊全。茶亭小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一了校園環(huán)境，統(tǒng)一了辦學(xué)條件，為茶亭小學(xué)教育均衡發(fā)展提供了硬環(huán)境基礎(chǔ)。

經(jīng)多年實(shí)踐總結(jié)出，要做好校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須做到：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)明確

2、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧

3、明確任務(wù)，方案具體

4、統(tǒng)籌資金，保障投入

5、加強(qiáng)管理，確保達(dá)標(biāo)

二、教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局合理調(diào)整

要做到教育的均衡發(fā)展，僅僅依靠校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是不行的。校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)學(xué)校辦學(xué)的硬條件，它只是外在的形式，我們還得抓住學(xué)校辦學(xué)的軟條件，如師資力量分配、教學(xué)管理理念、方法、教師教學(xué)能力再提升條件、教學(xué)質(zhì)量等。這些就必須通過教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的合理調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的合理調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的大工程，其不像標(biāo)注化建設(shè)那樣效果立竿見影，但也不是無規(guī)律可循。

（一）、布局調(diào)整必須以實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展為直接目的：

我國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾在茶亭鎮(zhèn)這個(gè)市、縣郊區(qū)的城鎮(zhèn)表現(xiàn)尤為突出。茶亭小學(xué)作為一所農(nóng)村小學(xué)無論是辦學(xué)條件還是師資水平（專業(yè)教師缺少）都無法與城市相比，致使茶亭鎮(zhèn)臨近市、縣的幾所小學(xué)學(xué)生人數(shù)流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻?！懊夏溉w”的存在我們不能過多的指責(zé)家長過分注重一個(gè)孩子成長的外在環(huán)境，政府和教育機(jī)構(gòu)更應(yīng)該從自身上尋找突破點(diǎn)：

1、政府部門應(yīng)重視區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教育的均衡發(fā)展，努力使區(qū)域內(nèi)的普通中小學(xué)在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài)，與中小學(xué)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)。

2、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮本校長處，人數(shù)多強(qiáng)化了校與校、班與班、生與生間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，但人數(shù)少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的弱化不是必然的關(guān)系，而且學(xué)生人數(shù)少恰恰是我們教學(xué)優(yōu)勢(shì)，只要抓好教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，必然形成良性循環(huán)。

（二）、布局調(diào)整必須以區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展為主要成效：

1．促進(jìn)了教育資源的合理配置

教育均衡發(fā)展最基本的要求是在教育機(jī)構(gòu)和教育群體之間公平地配置教育資源，達(dá)到教育需求與教育供給的相對(duì)均衡。但在布局調(diào)整之前，各地農(nóng)村中小學(xué)普遍存在著布局分散、校點(diǎn)過多、學(xué)校規(guī)模過小、需要改造的危房多等問題。由于教育資源的投入具有整體性和不可分割性，學(xué)校無論規(guī)模大小，都要有校舍建筑和教學(xué)設(shè)備等固定資本投入，都要有教師、行政管理人員等人力資源投入，使得本來就短缺的資源過于分散，難以合理配置和形成規(guī)模效益。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后，一些規(guī)模小的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)被撤并以后，各地將有限的教育資源集中使用，從而優(yōu)化了教育資源配置，避免了分散辦學(xué)時(shí)普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。這無論在中部人口稠密地區(qū)還是在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的調(diào)研中都得到了印證。

比如在廣西，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的校長認(rèn)為，當(dāng)?shù)卦谶M(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整以后，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)條件要明顯好一些以外，其它的所有小學(xué)條件都差不多，學(xué)生可以選擇在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的任何一所小學(xué)就讀。

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市四子王旗是一個(gè)國家級(jí)貧困縣，屬于農(nóng)牧結(jié)合區(qū)，居民普遍居住分散，人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。布局調(diào)整后每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅保留了一到兩所完?。ó?dāng)?shù)胤Q“總?！保?，并且只在少數(shù)交通極其不便的村保留了教學(xué)點(diǎn)，布局調(diào)整與“普九”驗(yàn)收達(dá)標(biāo)相結(jié)合，由旗教育局直接管理和建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的相對(duì)均衡發(fā)展。

對(duì)6?。ㄗ灾螀^(qū)）教育行政人員及學(xué)校教職員工對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整看法的分析結(jié)果也表明，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置，其中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)人中持這一觀點(diǎn)的占95.5％，而在所有接受調(diào)查的縣教育局局長（副局長）中，這一比例高達(dá)100％。盡管學(xué)校校長、中層管理人員、教師及其他（教輔和工勤人員）對(duì)這一問題的看法，其比例呈遞減趨勢(shì)，但仍分別有78.7％、77.6％、69.8％、66.9％的人認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置（見表1）。

2．促進(jìn)了教師隊(duì)伍優(yōu)化和素質(zhì)提高

教育的根本問題是教師問題，教育的均衡發(fā)展關(guān)鍵在教師。沒有一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良和結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍，就談不上農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整前，很多學(xué)校尤其是村小規(guī)模過小，部分學(xué)校只能開語數(shù)兩門課程，其它的課則由語數(shù)老師兼任，有些甚至是包班上課，缺少專職的英、音、體、美和計(jì)算機(jī)老師，師資呈現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性短缺，教學(xué)質(zhì)量難以保證。布局調(diào)整后精簡(jiǎn)了部分不合格的教師，提高了教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，并且通過教師隊(duì)伍的優(yōu)化組合，使得各門學(xué)科基本上都有了專職教師，同時(shí)教師培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)增加，有利于教師個(gè)人的發(fā)展和整體素質(zhì)的提高。在針對(duì)這一問題回收的8954份有效問卷中，有5041名教師經(jīng)歷了布局調(diào)整，占被調(diào)查教師的56.3％，認(rèn)為所在學(xué)校的教師恰好配齊的1191人，占23.6％；2055名教師所在的學(xué)校正在進(jìn)行布局調(diào)整，其中認(rèn)為所在學(xué)校教師恰好配齊的只有377人，僅占18.3％；1858名教師沒有經(jīng)歷過布局調(diào)整，其中僅有329名教師認(rèn)為，所在學(xué)校的師資恰好配齊，占17.7％（見表2）。

3.促進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量提高

長期以來，我國一直實(shí)行城鄉(xiāng)二元教育政策，農(nóng)村中小學(xué)與城市中小學(xué)存在著較大的差距，不論是從辦學(xué)條件還是從師資隊(duì)伍來看，農(nóng)村中小學(xué)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市中小學(xué)的發(fā)展水平，由此導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量低下。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后，學(xué)校辦學(xué)條件得到改善，師資隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化，由此給廣大學(xué)生和家長帶來的最直接好處是促進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的提高。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，6省區(qū)有78.7％的教育行政人員、64.7％的中小學(xué)校長、52.4％的學(xué)校中層干部和47.6％的教師認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育質(zhì)量的提高。同時(shí)有51.9％的家長認(rèn)為，孩子的學(xué)習(xí)成績有了提高，49.4％的學(xué)生認(rèn)為，自己的學(xué)習(xí)成績明顯提高（見表3）。

為了客觀地了解農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的影響，在調(diào)查過程中我們利用湖北某縣一個(gè)鄉(xiāng)2005-2006學(xué)年語文、數(shù)學(xué)兩門基礎(chǔ)課程統(tǒng)考的平均成績，隨機(jī)對(duì)該鄉(xiāng)中心小學(xué)、村小和教學(xué)點(diǎn)二、三年級(jí)的學(xué)生抽取350人進(jìn)行分析。分析研究該鄉(xiāng)中心小學(xué)、村小和教學(xué)點(diǎn)等不同類型校點(diǎn)與學(xué)生學(xué)業(yè)成績的相互關(guān)系。其中，中心學(xué)校隨機(jī)抽取225人，村小83人，教學(xué)點(diǎn)42人；學(xué)生學(xué)業(yè)成績用優(yōu)、良、中、差四級(jí)評(píng)價(jià)方式進(jìn)行，優(yōu)、良、中、差在百分制中相對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù)段分別是90分以上，80-89分，60-79分，60分以下。在350人中，優(yōu)為85人（中心小學(xué)58人，村小21人，教學(xué)點(diǎn)6人），良為189人（中心小學(xué)137人，村小35人，教學(xué)點(diǎn)17人），中為76人（中心小學(xué)30人，村小27人，教學(xué)點(diǎn)19人），差為0，故忽略不計(jì)。

為了驗(yàn)證布局調(diào)整后農(nóng)村中心小學(xué)、村小、教學(xué)點(diǎn)學(xué)生成績是否存在整體上的差異，我們運(yùn)用m×n列聯(lián)表，對(duì)該鄉(xiāng)中心小學(xué)、村小、教學(xué)點(diǎn)與學(xué)生學(xué)業(yè)成績之間的關(guān)系進(jìn)行了X2檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)分析。檢驗(yàn)結(jié)果表明中心小學(xué)、村小、教學(xué)點(diǎn)與學(xué)生語文、數(shù)學(xué)兩門基礎(chǔ)課程學(xué)業(yè)成績差異顯著（X2=30.10＞X2(4,0.01)=13.3）。由于語文、數(shù)學(xué)是農(nóng)村中小學(xué)階段的主干基礎(chǔ)課程，所以這一案例充分說明，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整有助于農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量提高，如果考慮到村小、教學(xué)點(diǎn)一般都不開設(shè)英語、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等課程，中心學(xué)校整體的教育質(zhì)量肯定會(huì)大大高于村小和教學(xué)點(diǎn)。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整之所以能促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的提高，除了布局調(diào)整后教師得到了合理配置，辦學(xué)條件得到改善外，關(guān)鍵是教師的責(zé)任心增強(qiáng)了。布局調(diào)整后由于清退了大量民辦教師，改變了以往農(nóng)村教師“教書、農(nóng)活雙肩挑”的局面，教師能更專心于教學(xué)工作，多達(dá)75.4％的家長認(rèn)為布局調(diào)整后學(xué)校老師對(duì)學(xué)生更負(fù)責(zé)任了，還有63.5％的學(xué)生認(rèn)為老師與自己相處的時(shí)間變多了（見表3）。

第三篇：如何促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

如何促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

望謨縣樂旺鎮(zhèn)中心小學(xué) 李路云

近年來，教育部、財(cái)政部不斷深化教育體制改革并逐年加大對(duì)教育的投入，尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教學(xué)硬件設(shè)備的投入，有效地推進(jìn)了全國義務(wù)教育的均衡發(fā)展。特別是近幾年醫(yī)保經(jīng)費(fèi)投入更是加大，包括2011起實(shí)施的學(xué)生營養(yǎng)午餐改善計(jì)劃，對(duì)城鄉(xiāng)中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備進(jìn)行提質(zhì)改造擴(kuò)容，對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行調(diào)整、合并。產(chǎn)生了既錦上添花，又雪中送炭的效果。但由于歷史的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的多種因素，造成教育公共資源配置不合理的現(xiàn)象仍然存在，尤其是城鄉(xiāng)教育得不到均衡發(fā)展。由此造成的不良后果是比較突出，應(yīng)該引起我們的高度重視。造成城鄉(xiāng)教育不均衡發(fā)展的原因是多方面的:

一、政府對(duì)鄉(xiāng)村教育的重視程度

由于各地的經(jīng)濟(jì)差異對(duì)教學(xué)設(shè)備的投入是有所差別的，所以各地政府對(duì)教育的重視程度，特別是對(duì)鄉(xiāng)村教育的重視程度也是有所區(qū)別的。要解決教學(xué)設(shè)備的問題就要先解決政府對(duì)城鄉(xiāng)教學(xué)設(shè)備的投入差異，要均衡對(duì)待，不應(yīng)因城鄉(xiāng)而產(chǎn)生差異，不能因?yàn)槭寝r(nóng)村而對(duì)此有所偏見，因?yàn)槭寝r(nóng)村的那更應(yīng)該加重視其發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，政府更應(yīng)該挪出更多的資金來幫助解決鄉(xiāng)村教育問題。

政府對(duì)城鄉(xiāng)教育差異起著重要的作用，政府是否重視鄉(xiāng)村的教育問題成了核心內(nèi)容。要做到人人平等，不應(yīng)因其生長在農(nóng)村而受到人們的不公平待遇，以及歧視。更應(yīng)該培養(yǎng)出有用的人才去建設(shè)農(nóng)村，使其發(fā)展。所以教學(xué)設(shè)備的影響是關(guān)鍵，教學(xué)設(shè)備好了，學(xué)生就可以不受因缺著缺那而影響學(xué)習(xí)的心情，從而可以更加努力的學(xué)習(xí)。

二、教育投入資源分配不均衡

城市學(xué)校的圖書館、閱覽室、電腦室、實(shí)驗(yàn)室等一應(yīng)俱全，操場(chǎng)跑道也可與專業(yè)比賽跑道相媲美。但農(nóng)村學(xué)校卻不然，由于用地緊張、資金不足等問題，往往出現(xiàn)“一室多用”的狀況，設(shè)備也不如城市學(xué)校一般齊全，甚至有的學(xué)校是沒有圖書館和電腦教室的。如我校2013年6月才在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助安裝了全鎮(zhèn)

國家曾投入過大量資金改造農(nóng)村學(xué)校危房，使農(nóng)村學(xué)校校舍、教學(xué)條件得到了很大的改善。許多境內(nèi)外教育慈善機(jī)構(gòu)、希望工程、愛心人士也積極捐助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組也進(jìn)行了自籌，但后續(xù)投入沒有跟上，許多村小仍然沒有多大改觀，如我鎮(zhèn)的油全小學(xué)，全校開設(shè)一至三年級(jí)，但因教室不夠，教資不足，不得不三個(gè)年級(jí)擠在一間教室，每年級(jí)一組，黃老師授完了一年級(jí)的語文后又回頭去輔導(dǎo)三年級(jí)數(shù)學(xué)。顧此失彼教學(xué)質(zhì)量難以提高。配置給農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)儀器、設(shè)備大多是擺設(shè)，如儀器室、實(shí)驗(yàn)室等根本不能用，一些用不上的儀器設(shè)備，甚至沒有地方放。

三、師資力量配置不均衡。

1、教師編制不夠

由于城區(qū)學(xué)校擴(kuò)招和部分老師退休，師資緊張，每年都要調(diào)入一批學(xué)歷高、有三年以上教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、有較高教學(xué)水平的老師，而且還有年齡限制，采取筆試、面試，體檢合格后，擇優(yōu)錄取。拒招剛從院校畢業(yè)的大專畢業(yè)生，以致一批又一批年富力強(qiáng)的農(nóng)村優(yōu)秀教師被調(diào)走。一些機(jī)關(guān)單位以事多編制少為由，頻頻向農(nóng)村學(xué)校借調(diào)老師，特別是縣城機(jī)關(guān)單位。這樣造成農(nóng)村學(xué)校嚴(yán)重缺編。有能力的學(xué)校請(qǐng)代課教師，有些學(xué)校沒有能力請(qǐng)人，則只好給老師加課、加負(fù)責(zé)管理寄宿生等的工作量。平均每個(gè)教師的課時(shí)負(fù)擔(dān)是21節(jié)。當(dāng)前，在農(nóng)村小學(xué)，音樂、美術(shù)、體育教師嚴(yán)重缺編，即使有他們大部分都是半路出家，身兼多職。因此，農(nóng)村音體美課面臨著難以開齊科目，開足課時(shí)的困難;這些將嚴(yán)重制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。教師課時(shí)負(fù)擔(dān)重，教育教學(xué)質(zhì)量也難以得到保證。

2.教師培訓(xùn)不足。

由于缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，教師教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)不足，許多教師教育教學(xué)觀念落后，嚴(yán)重制約新一輪教程改革在農(nóng)村學(xué)校的推行。不同學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不合理。不同年齡教師結(jié)構(gòu)不合理。由于許多農(nóng)村教師是民辦教師轉(zhuǎn)正，同時(shí)受編制所限，缺乏年輕教師的補(bǔ)充。整體上，教師年齡老化嚴(yán)重，缺乏中青年骨干教師。在科技迅猛發(fā)展的今天因缺少培訓(xùn)，許多教師對(duì)計(jì)算機(jī)，對(duì)PPT都是望而卻步。

3、教師的福利待遇無法保障。

教師的福利待遇無法得到保障尤其是民辦教師由于編制的限制，他們的工資，住房，福利待遇等常常沒能得到按時(shí)的發(fā)放。又由于農(nóng)村條件較差，無法吸引教師留在農(nóng)村，新招募的大部分年輕教師在艱苦的環(huán)境中工作了半年，卻靠借債維生，以致部分年輕教師在失望之余干脆放棄令人羨慕的職業(yè)另謀出路。

合理配置義務(wù)教育公共資源促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展的建議

一、政府及教育主管行政部門應(yīng)做好如下舉措:

1、嚴(yán)格執(zhí)行政策。要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行中央、省、市、區(qū)近年來制定的有關(guān)義務(wù)教育的條例、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，做到有令必行，有禁必止，不搞上有政策，下有對(duì)策，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、教育部關(guān)于《當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)管理、規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》、省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通中小學(xué)辦學(xué)行為的規(guī)定》等等的一系列文件中，就如何均衡配置義務(wù)教育公共資源，縮小城鄉(xiāng)差距等都有非常明確的規(guī)定和具體的要求。政府及教育行政主管部門應(yīng)不折不扣、認(rèn)真執(zhí)行。作為領(lǐng)導(dǎo)者、管理者應(yīng)把關(guān)注的目光投向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校，幫助發(fā)展。

2、積極做好大中城市中小學(xué)生到農(nóng)村執(zhí)教的工作。要加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織落實(shí)邊遠(yuǎn)地區(qū)教師資源薄弱學(xué)校的師資力量。進(jìn)一步建立完善本地區(qū)穩(wěn)定的校對(duì)校的支援關(guān)系，鼓勵(lì)支持城市辦學(xué)質(zhì)量比較高的學(xué)校跟農(nóng)村建立辦學(xué)共同體，通過多種有效形式促進(jìn)教育資源的共享。

3、組織城市中小學(xué)教師定期到農(nóng)村任教。定期地選派城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校交流任教，并且統(tǒng)籌安排好其他層次的教師到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村執(zhí)教的工作。對(duì)于繼續(xù)補(bǔ)充的新教師，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)的原則，嚴(yán)格實(shí)行公開招聘的制度，優(yōu)先滿足農(nóng)村中小學(xué)的需要。

4、大力實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育特設(shè)崗位計(jì)劃”舉措，并且加大對(duì)特崗教師的待遇，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任教，為農(nóng)村教育注入新鮮血液。吸引外縣、外省份的教師留任農(nóng)村。

5、積極開展多種途徑的執(zhí)教活動(dòng)，組織開展短期執(zhí)教等多種形式、靈活有效的執(zhí)教活動(dòng)。包括特色講師團(tuán)活動(dòng)，城鎮(zhèn)骨干教師到農(nóng)村代教、執(zhí)教，農(nóng)村教師到城市學(xué)校跟班學(xué)習(xí)等等，還有充分利用遠(yuǎn)程教育的手段把優(yōu)秀教師師范課的課件送到農(nóng)村學(xué)校。

二、從事農(nóng)村教學(xué)的教師應(yīng)努力做好如下工作:

1、更新教育觀念, 轉(zhuǎn)換教學(xué)角色。認(rèn)真貫徹落實(shí)素質(zhì)教育要求, 遵循教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律, 克服功利性思想, 摒棄“ 滿堂灌”等教師主宰課堂的傳統(tǒng)教學(xué)模式的痼疾, 大膽進(jìn)行教育教學(xué)改革, 面向全體學(xué)生,既要充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用, 啟發(fā)、引導(dǎo)、幫助學(xué)生, 創(chuàng)設(shè)有利于學(xué)生全面發(fā)展的育人環(huán)境。

又要充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用, 把學(xué)生從過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來, 讓學(xué)生有更多的時(shí)間思考、實(shí)踐、創(chuàng)造, 從而使其學(xué)習(xí)的積極性、求知的自覺性和思維的能動(dòng)性盡情彰顯。

2、不斷增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì), 提高教育教學(xué)水平。要給學(xué)生一碗水, 自己要有一桶水。作為一名專業(yè)教師, 科學(xué)的教育教學(xué)方法固然不可或缺, 但最重要的條件還是自身業(yè)務(wù)素質(zhì)要過硬, 淵博的知識(shí)是贏得學(xué)生信賴的

在教中學(xué)。

3、敢于放下“師道尊嚴(yán)”的架子, 與學(xué)生交友、交心、以鼓勵(lì)為主, 善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生閃光點(diǎn), 培養(yǎng)創(chuàng)新型、開拓型學(xué)生。關(guān)心學(xué)生的健康成長, 對(duì)每一名學(xué)生要有愛心;精心設(shè)計(jì)學(xué)生發(fā)展方案, 對(duì)每一名學(xué)生成才要有信心;耐心做好學(xué)生的轉(zhuǎn)化工作, 并對(duì)此要有恒心。

事實(shí)上, 教育問題是社會(huì)問題, 是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素下的影響下形成的, 教育的不均衡發(fā)展不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育中，也體現(xiàn)在校際間和地區(qū)間。它的糾正要依賴于各方面條件的成熟。希望城鄉(xiāng)教育差距的問題能夠再一次引起政府的重視和社會(huì)各界的關(guān)注，農(nóng)村孩子身心得不到全面發(fā)展，知識(shí)面狹窄，觀念滯后，如何提高自身素質(zhì),又談何建設(shè)新農(nóng)村,因此，農(nóng)村教育必須跟得上時(shí)代的步伐，“再窮不能教育，再苦不能苦孩子”，只有真正采取措施徹底改變農(nóng)村落后的教學(xué)現(xiàn)狀，才能使農(nóng)村教育走出困境，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)全民小康。

——附加三嚴(yán)三實(shí)專題文檔一篇——

云南省國稅局扎實(shí)有力完成專題學(xué)習(xí)研討

自專題學(xué)習(xí)研討這一關(guān)鍵動(dòng)作開展以來，云南省國稅局結(jié)合稅收工作實(shí)際，認(rèn)真圍繞“嚴(yán)以修身”、“嚴(yán)以律己”和“嚴(yán)以用權(quán)”三個(gè)專題，召開黨組中心組學(xué)習(xí)(擴(kuò)大)會(huì)議，深入扎實(shí)開展專題學(xué)習(xí)研討。每一個(gè)專題既有規(guī)定學(xué)習(xí)篇目，又有交流學(xué)習(xí)感悟;既提前自學(xué)，又集中學(xué)深悟透。嚴(yán)格按照局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、處級(jí)干部交流發(fā)言、黨組書記總結(jié)并提出下一步要求的三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。同時(shí)，安排各處室(黨支部)學(xué)習(xí)，充分彰顯了中央要求、國稅特點(diǎn)、云南特色，確保了專題學(xué)習(xí)研討亮點(diǎn)紛呈、成效明顯。

打牢思想根基，學(xué)習(xí)有力。一是抓好經(jīng)常性學(xué)習(xí)，固本強(qiáng)基。開展自學(xué)和集體學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神。舉辦了全省國稅系統(tǒng)黨建暨基層黨組織書記培訓(xùn)班，有力提升了稅收工作新常態(tài)下支部書記對(duì)思想政治工作和黨建工作的新特點(diǎn)新要求的認(rèn)知和掌握能力。二是抓好先進(jìn)性學(xué)習(xí)，比學(xué)趕超。向焦裕祿、楊善洲、沈浩、高德榮等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們恪守信念、對(duì)黨忠誠

的政治品質(zhì)和牢記宗旨、一心為民的公仆情懷;借助《云南國稅道德講堂》舉辦了省直機(jī)關(guān)“感動(dòng)在身邊 最美機(jī)關(guān)干部”先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，激發(fā)了廣大國稅干部職工干事創(chuàng)業(yè)的決心和信心。三是抓好創(chuàng)新性學(xué)習(xí)，以賽促學(xué)。開展了以“三嚴(yán)三實(shí)”、“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”為主題的網(wǎng)上知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)，有效拓展了對(duì)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的重要認(rèn)知;舉辦了以“三嚴(yán)三實(shí)”、“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”、“崇尚道德 和諧國稅”為主題的

建議，并與政府領(lǐng)導(dǎo)就國稅工作進(jìn)行了溝通交流。詳細(xì)了解基層的工作、生活和學(xué)習(xí)情況。并通過實(shí)地察看、翻閱資料、窗口咨詢、與納稅人交談，深入了解組織收入、“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”、三個(gè)《規(guī)范》、稅收優(yōu)惠政策、金稅三期等重點(diǎn)工作的落實(shí)情況?；貞?yīng)了州(市)局提出的工作難點(diǎn)問題，對(duì)幫助基層發(fā)現(xiàn)和解決問題、堅(jiān)定基層信心、鼓舞基層干勁。在督查期間，省局領(lǐng)導(dǎo)參加了各州市“三嚴(yán)三實(shí)”

機(jī)關(guān)黨委、黨支部“主題黨日”活動(dòng)。讓“三嚴(yán)三實(shí)”入腦以觸動(dòng)思想、入心以觸及靈魂。使黨員干部牢記歷史、珍惜現(xiàn)在，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。三是組織干部職工收看了中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年閱兵儀式，進(jìn)一步塑造愛國心、凝聚民族魂。各州(市)局利用紅色教育基地開展一系列配合活動(dòng)，重溫抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的苦難與輝煌，重溫入黨誓詞活動(dòng)，夯實(shí)思想根基，鍛造了嚴(yán)實(shí)品格，凝聚了前行力量。

心系貧困山鄉(xiāng)，幫扶有力。開展扶貧攻堅(jiān)“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作是貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于扶貧攻堅(jiān)要求的重要舉措，也是“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的生動(dòng)實(shí)踐。10月22日，在省局黨組書記、局長張樹學(xué)的帶領(lǐng)下，省局黨組成員、總會(huì)計(jì)師許光烈和省局機(jī)關(guān)部分處室負(fù)責(zé)人、昆明市局負(fù)責(zé)同志一行長途跋涉深入到東川區(qū)因民鎮(zhèn)桃樹坪村開展省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的扶貧攻堅(jiān)“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。工作組分別與村干部和老鄉(xiāng)談問題，挖窮根，找出路，了解掌握結(jié)對(duì)幫扶貧困戶的基本情況，填寫訪談問卷，完善建檔立卡資料。在貧困戶家中，張局長認(rèn)真傾聽記錄老鄉(xiāng)的困難，并表示一定找準(zhǔn)“貧”根、找對(duì)“困”源，做到“不脫貧不脫鉤”。10月28日，省局黨組成員、副局長蔡杰一行又奔赴桃樹坪村開展遍訪，并代表云南省注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)為因民鎮(zhèn)中心小學(xué)捐贈(zèng)了10余萬元的教學(xué)儀器設(shè)施。至此，我

局“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”

一是針對(duì)存在的深入基層指導(dǎo)工作，加強(qiáng)做好上下聯(lián)動(dòng)，幫助基層解決實(shí)際困難，激發(fā)基層人員的工作積極性上做得不夠和網(wǎng)絡(luò)申報(bào)系統(tǒng)的運(yùn)行速度和穩(wěn)定性有待提高，系統(tǒng)模塊有待進(jìn)一步優(yōu)化，國稅、地稅、工商、經(jīng)信、住建、藥監(jiān)等部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)滯后等情況，省局黨組親自主抓，成功解決了存在的困難和問題，以實(shí)際效果取信于基層干部和廣大納稅人。在全系統(tǒng)內(nèi)形成上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)的良好局面。二是全省國稅系統(tǒng)21個(gè)處級(jí)以上機(jī)關(guān)、省局機(jī)關(guān)24個(gè)黨支部堅(jiān)持開誠布公找問題、集思廣益理思路、齊心協(xié)力抓整改，通過與干部職工談心交心、講黨課、走訪納稅人、走訪基層國稅機(jī)關(guān)、走訪黨政機(jī)關(guān)、召開座談會(huì)等多種方式，征求意見建議401條、梳理歸納列入邊學(xué)邊改項(xiàng)目清單253項(xiàng)，對(duì)查找出的問題，一條一條梳理、一項(xiàng)一項(xiàng)分析，堅(jiān)持思想問題和實(shí)際問題一起解決:屬于律己不嚴(yán)、擔(dān)當(dāng)精神缺乏的，通過明確責(zé)任、加強(qiáng)督查，提振精神狀態(tài);屬于能力不足的，通過教育培訓(xùn)，提升能力;屬于作風(fēng)漂浮、花拳繡腿的，通過批評(píng)教育，認(rèn)真執(zhí)紀(jì)問責(zé)，形成倒逼壓力。目前，云南國稅系統(tǒng)針對(duì)“不嚴(yán)不實(shí)”的問題提出整改措施396項(xiàng)、提出建立和完善制度102項(xiàng)、已完成邊學(xué)邊改項(xiàng)目143項(xiàng)、已建立和完善制度90項(xiàng)、已出臺(tái)強(qiáng)化內(nèi)部管理措施106條、已出臺(tái)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法措施23條、已出臺(tái)優(yōu)化納稅服務(wù)措施79項(xiàng)。

圍繞三個(gè)專題云南國稅系統(tǒng)21個(gè)處級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組集中開展討論交流87次，開展了豐富多彩的配合活動(dòng)，將“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的要求內(nèi)化于心、外化于行，讓領(lǐng)導(dǎo)干部曉事理、辨是非、明責(zé)任、長知識(shí)、開眼界、提境界，自覺做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，以專題教育成效有力助推了稅收現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。

第四篇：萬榮縣促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

萬榮縣促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

近年來,萬榮縣委,縣政府把改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,推進(jìn)教育公平,作為”強(qiáng)縣富民,改善 民生,促進(jìn)和諧,全面建設(shè)小康社會(huì)”的重要舉措來抓,連續(xù)幾 年都將標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等教育實(shí)事列為全縣的重點(diǎn)工程.萬 榮縣教育局積極調(diào)整布局,優(yōu)化資源配置,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡 發(fā)展,盡最大可能讓廣大農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源.i 畬理希商最大優(yōu)化教簧囊薅

2005年前,全縣共有公辦中小學(xué)331所,學(xué)校布局不合理, 上,上好學(xué).萬榮縣送教下鄉(xiāng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng) 2008.6 正量面i田 萬滎縣促進(jìn)

送教下鄉(xiāng)-城鄉(xiāng)牽手均衡發(fā)展共贏 提高教師隊(duì)伍素質(zhì),提升辦學(xué)水平是萬 榮縣教育局全盤布局的”重中之重”.為此,他 們積極探索,多措并舉,通過業(yè)務(wù)培訓(xùn),送教 下鄉(xiāng)等多種方式,切實(shí)提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素 質(zhì).一是全面啟動(dòng)”中小學(xué)教師培訓(xùn)工程”.萬 榮縣結(jié)合實(shí)際,及時(shí)出臺(tái)了《中小學(xué)教師培訓(xùn) 工程規(guī)劃》,積極構(gòu)建分層次,分類別,多渠 道,多形式的師資培訓(xùn)新機(jī)制.幾年來,共培 訓(xùn)中小學(xué)教師5萬余人次,培養(yǎng)打造出全國優(yōu) 秀教師2人,省市級(jí)優(yōu)秀教師22人,省市級(jí)模 范教師23人,省市級(jí)先進(jìn)教育工作者3人,省 級(jí)骨干教師,學(xué)科帶頭人17名,省市級(jí)教學(xué)能 手60人,特級(jí)教師4人,高級(jí)教師26人,中級(jí)教 師502人.二是開展送教下鄉(xiāng).萬榮縣制定出 臺(tái)了《城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教實(shí)施方案》,對(duì)支教 教師在職評(píng)定,晉職加薪等方面提出具體的 優(yōu)惠政策.鼓勵(lì)縣城優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校長 期支教,支教工作期限為一年,每年輪換一 次,目前已先后組織167名縣城優(yōu)秀教師到農(nóng) 村學(xué)校任教或幫扶.同時(shí),還組織縣城骨干教 師不定期開展送教下鄉(xiāng)活動(dòng),為基層教師帶 去了新理念,新經(jīng)驗(yàn)和新方法.三是城鄉(xiāng)學(xué)校 聯(lián)誼結(jié)對(duì),同步發(fā)展.萬榮縣積極組織城鄉(xiāng)學(xué) 校聯(lián)誼結(jié)對(duì),捆綁式發(fā)展.目前城鎮(zhèn)幼兒園, 五一幼兒園,南街小學(xué),城關(guān)小學(xué),城鎮(zhèn)中學(xué)等 縣城學(xué)校分別與17個(gè)聯(lián)校結(jié)成聯(lián)誼校,優(yōu)勢(shì)互 補(bǔ),互利雙贏.遠(yuǎn)程教育搭建優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)近年來,萬榮縣先后爭(zhēng)取項(xiàng)目資金700余 萬元,為全縣農(nóng)村200余所中小學(xué)配備了現(xiàn)代 遠(yuǎn)程教育設(shè)施,使全縣中小學(xué)遠(yuǎn)程教育設(shè)備 普及率達(dá)100%;籌集資金1000多萬元,為全縣 153所農(nóng)村中小學(xué)配置了多媒體教學(xué)設(shè)施,實(shí) 現(xiàn)了農(nóng)村教學(xué)手段的大跨越.2007年初,為了 保證現(xiàn)有信息技術(shù)和遠(yuǎn)程教育設(shè)備的使用, 2008.6 皤豳

萬榮縣教育部門制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中 小學(xué)信息技術(shù)教育的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)信息 技術(shù)設(shè)備管理維護(hù)使用的意見》等制度,引導(dǎo) 和指導(dǎo)廣大教師運(yùn)用信息技術(shù)手段開展教 學(xué).同時(shí),萬榮縣教育局結(jié)合”遠(yuǎn)教”工程進(jìn)展 情況,先后對(duì)全縣17名電教員和153名項(xiàng)目校 的技術(shù)員進(jìn)行了資源應(yīng)用推廣,設(shè)備管理,資 源接收等技術(shù)培訓(xùn);對(duì)153名項(xiàng)目校校長和 153名骨干教師進(jìn)行重點(diǎn)應(yīng)用培訓(xùn);對(duì)3000余 名中小學(xué)教師進(jìn)行信息技術(shù)應(yīng)用和多媒體課 件制作等培訓(xùn),促使全縣農(nóng)村”遠(yuǎn)教”應(yīng)用工 作常規(guī)化和制度化.機(jī)傳障兩免一補(bǔ)惠及手霉

為了確保黨的惠民政策落到實(shí)處,萬榮 縣委,縣政府把農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革作 為惠民工程和德政工程,縣教育局印制下發(fā)了 “學(xué)生收費(fèi)明白卡”,主動(dòng)接受社會(huì)和家長的監(jiān) 督,讓”兩免一補(bǔ)”這一惠民政策家喻戶曉,深 人人心.同時(shí),又統(tǒng)籌安排,積極協(xié)調(diào),及時(shí)落 實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制專項(xiàng)資金.一是 建立資金撥付渠道,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理.對(duì)農(nóng)村義 務(wù)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制專項(xiàng)資金嚴(yán)格實(shí)行特設(shè)專戶 管理,確保資金及時(shí)規(guī)范支付到位.二是科學(xué) 測(cè)定,保證經(jīng)費(fèi)足額到位.對(duì)全縣中小學(xué)經(jīng)費(fèi) 進(jìn)行了科學(xué)測(cè)算,確保了中央經(jīng)費(fèi)及省市縣配 套資金全部足額到位.2007年,萬榮縣農(nóng)村享 受免教科書學(xué)生達(dá)~1155156人次,免教材資金 236萬元,并使2980名農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生享受寄 宿生”一補(bǔ)”資金,救助特困生3506人.幾年來, 萬榮縣共爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金1340~,萬元,免除 農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生教材款達(dá)552萬元,受惠學(xué)生 13萬人次;爭(zhēng)取農(nóng)村中小學(xué)特困生救助金69.8 萬元,受惠學(xué)生達(dá)4513人次.同時(shí),教育部門組 織廣大黨員干部與貧困生結(jié)對(duì)子,確保不讓一 個(gè)孩子因家庭貧困而失學(xué).(作者單位:萬榮縣教育局)(責(zé)任編輯田曉宇)

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育促進(jìn)教育均衡發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育促進(jìn)教育均衡發(fā)展

省政協(xié)副主席、民進(jìn)四川省委主委 茍建麗發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是直接關(guān)系農(nóng)民切身利益，滿足農(nóng)村教育需求的一件大事，是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。根據(jù)省政協(xié)的工作安排和我們接受的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的課題，今年3月，教育委員會(huì)與民盟四川省委、民進(jìn)四川省委、省教育廳一起，就加強(qiáng)農(nóng)村九年制義務(wù)教育、解決農(nóng)民子女讀書難問題赴廣安、達(dá)州、南充市進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研的主要情況作一簡(jiǎn)單匯報(bào)。

一、我省農(nóng)村義務(wù)教育的基本情況

近幾年來，我省以推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革為重點(diǎn)，狠抓了教師工資發(fā)放、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、危房改造三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極實(shí)施民族教育十年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全省農(nóng)村教育取得長足發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。到2005年，我省181個(gè)縣(市、區(qū))，經(jīng)省政府“普九”評(píng)估驗(yàn)收的159個(gè)縣，人口覆蓋率達(dá)到97.7%，有22個(gè)縣未“普九”(全在三州)。

今春以來，國家實(shí)施了深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，免除我省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川免收學(xué)雜費(fèi)人數(shù)974萬人，占義務(wù)教育階段學(xué)生總?cè)藬?shù)的90%以上；免費(fèi)提供教科書的學(xué)生250萬人，補(bǔ)助住校生活費(fèi)的學(xué)生85萬人。農(nóng)民群眾普遍稱贊實(shí)施新機(jī)制是民心工程、德政工程、陽光工程，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大農(nóng)民子

女的關(guān)懷，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從源頭上治理了中小學(xué)亂收費(fèi)，非常擁護(hù)和歡迎。

二、我省農(nóng)村義務(wù)教育面臨的主要問題和困難

農(nóng)村教育一直是我省教育的薄弱環(huán)節(jié)。由于歷史和體制的原因，城鄉(xiāng)義務(wù)教育在教育投入、辦學(xué)條件、師資力量、教育水平等方面都存在較大差別，農(nóng)村義務(wù)教育面臨的主要問題和困難有：農(nóng)村學(xué)校“普九”負(fù)債量大面廣，幾乎校校欠債；學(xué)校收入減少，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，教師待遇普遍下降；教學(xué)及校舍建設(shè)、危房改造資金不足；教育資源不均衡，縣城學(xué)校教育資源緊缺，“大班額”現(xiàn)象突出，而部分農(nóng)村學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，交通不便；教師編制不足，師資力量薄弱，代課教師普遍，不能適應(yīng)素質(zhì)教育的要求；“留守學(xué)生”占農(nóng)村學(xué)生的40%—70%，隔代管理，孩子身心健康令人憂慮。

三、加快我省農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的對(duì)策建議

(一)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

9月1日，新修訂的《義務(wù)教育法》開始實(shí)施，明確規(guī)定了義務(wù)教育的責(zé)任主要在政府。政府應(yīng)把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為現(xiàn)在和今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期教育發(fā)展的重點(diǎn)，按照國家義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建設(shè)，重點(diǎn)是對(duì)民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)加大政策和投入傾斜，努力辦好義務(wù)教育階段每一所學(xué)校，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，體現(xiàn)教育公平。

(二)加大財(cái)政投入，進(jìn)一步落實(shí)和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

要按照國務(wù)院的要求，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的責(zé)任，加大財(cái)政投入，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，全面建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鑒于我省實(shí)際，建議地方部分財(cái)政投入應(yīng)以省、市為主。在實(shí)施“兩免一補(bǔ)”的同時(shí)，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平和經(jīng)費(fèi)管理水平，逐步建立起農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算機(jī)制，增加透明度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保資金及時(shí)落實(shí)到位。

(三)繼續(xù)實(shí)施《四川省民族地區(qū)教育十年行動(dòng)計(jì)劃》，打好民族地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，改善民族地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，加快民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)貧困學(xué)生的資助力度，推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，規(guī)范管理，提高師資水平，加強(qiáng)教育對(duì)口支援，提高民族教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，使民族教育健康、持續(xù)的向前發(fā)展。

(四)盡快解決校舍危劣房問題，保障農(nóng)村學(xué)校教師和學(xué)生的安全要建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，推動(dòng)形成合理的轉(zhuǎn)移支付制度。一是按照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，嚴(yán)格測(cè)算每年所需校舍維修資金，并按照中央和省規(guī)定的比例，由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)全額落實(shí)到位；二是嚴(yán)格按規(guī)定

程序進(jìn)行項(xiàng)目管理，確保資金使用效益；三是由省統(tǒng)籌資金，加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金的投入力度和轉(zhuǎn)移支付力度，力爭(zhēng)一年內(nèi)在我省全面消除D級(jí)危房，逐步進(jìn)行危劣房改造，使農(nóng)村學(xué)校師生有一個(gè)安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。

(五)盡快建立化解學(xué)校債務(wù)新機(jī)制

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校大面積負(fù)債，直接關(guān)系到學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村教育未來的發(fā)展乃至農(nóng)村的穩(wěn)定。我省市縣財(cái)力普遍較弱，靠有限的財(cái)政積累分期償付，無力在短期內(nèi)化解學(xué)校負(fù)債問題。建議加大省級(jí)以上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步化解債務(wù)，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)全面解決這一農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的“瓶頸”問題，為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

(六)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育，加強(qiáng)對(duì)“留守學(xué)生”的教育和管理

切實(shí)依照相關(guān)法規(guī)，做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女進(jìn)入城鎮(zhèn)接受義務(wù)教育工作，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生“一視同仁”的政策，保障農(nóng)民子女受教育的權(quán)利。

對(duì)于“留守學(xué)生”的教育和管理，政府、學(xué)校和社會(huì)都應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任。一是在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府建立齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)教育、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)的合作，協(xié)調(diào)本地區(qū)的相關(guān)工作；二是建立本地農(nóng)民外出務(wù)工的登記、指導(dǎo)、分析和培訓(xùn)制度；三是各市、區(qū)(縣)教育行政部門要將農(nóng)村“留守學(xué)生”管理教育工作納入素質(zhì)教育，作為安排、指導(dǎo)、檢查、考評(píng)學(xué)校工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容；四是政府要從政策、制度、資金和師資等方面給予本地農(nóng)村中小學(xué)校積極地支持和保障。在學(xué)校教

育經(jīng)費(fèi)劃撥中將“留守學(xué)生”管理教育納入預(yù)算項(xiàng)目，為學(xué)校開展有關(guān)工作提供條件和支持；五是要組織開展“留守學(xué)生”教研活動(dòng)，幫助老師探討并改進(jìn)教育方法，提高教育藝術(shù)水平。同時(shí)要及時(shí)總結(jié)和推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法；六是在社會(huì)各界中廣泛提倡為“留守學(xué)生”做實(shí)事，傾力幫扶，推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感和歸屬感。

(七)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，改善農(nóng)村教師工作和生活條件

農(nóng)村教師編制少，工作辛苦，收入、待遇、福利與城市相比差距明顯，影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，直接導(dǎo)致優(yōu)秀教師、骨干教師向城鎮(zhèn)學(xué)?；蛎褶k學(xué)校流動(dòng)，農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量難以提高。由于財(cái)政困難，許多農(nóng)村教師沒有享受住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等福利政策，工作沒有奔頭，挫傷了工作積極性。建議加大對(duì)農(nóng)村教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，建立城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)制度，包括城市教師支援農(nóng)村教育制度和農(nóng)村教師定期到城市學(xué)校進(jìn)修制度；努力提高教師待遇，按照國家規(guī)定把教職工津補(bǔ)貼和社會(huì)保障費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政負(fù)擔(dān)教師住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、殘疾人就業(yè)保障金等社會(huì)保障繳費(fèi)，消除農(nóng)村教師的后顧之憂；完善教師編制制度，按農(nóng)村學(xué)校實(shí)際合理確定實(shí)事求是的師生比；放寬農(nóng)村教師職務(wù)評(píng)聘制度，實(shí)行評(píng)聘分開。