第一篇：淺談我國糧食安全生產(chǎn)問題

淺談我國糧食安全生產(chǎn)問題

自2008年9月全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，人們幾乎把所有的目光都集中到金融問題上。但隨著金融業(yè)逐漸走出危機(jī)，糧食問題勢(shì)必會(huì)浮出水面。雖然2008年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到52,850萬噸，同比增長(zhǎng)5.4%，連續(xù)5年增產(chǎn)，但我國面臨的糧食問題仍十分嚴(yán)峻，下面就此談幾點(diǎn)看法。

一、堅(jiān)守耕地面積18億畝的紅線

據(jù)國土資源部公布的2008年全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截至2008年12月31日，全國耕地面積為18.2574億畝，比上一年度減少29萬畝。這已是耕地面積第12年持續(xù)下降。與1996年的19.51億畝相比，12年間，中國的耕地面積凈減少了1.2526億畝，相當(dāng)于減少了一個(gè)目前耕地面積超過1億畝的大省。要保證我國耕地面積不會(huì)進(jìn)一步縮減，一要強(qiáng)化土地用途管制，“實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”；二要大力治理水土流失嚴(yán)重，以及農(nóng)業(yè)缺水地區(qū)的水源問題；三要賦予農(nóng)民土地長(zhǎng)久的承包權(quán)，在土地價(jià)格形成過程中，使農(nóng)民享有定價(jià)權(quán)，以使其獲得社會(huì)平均利潤，并形成穩(wěn)定的預(yù)期。

二、提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食價(jià)格

近年來由于我國城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷擴(kuò)大，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)速度過慢，有時(shí)甚至在扣除種糧成本后，凈利潤為負(fù)，農(nóng)民入不敷出，導(dǎo)致大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，以謀求一份更高收益的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國流動(dòng)的農(nóng)民工數(shù)量有1億人之多！這樣龐大的人口流動(dòng)，不僅會(huì)給社會(huì)安全帶來影響，更重要的是使農(nóng)村里沒有足夠的勞動(dòng)力種糧。因此我們必須要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，在保證農(nóng)民土地長(zhǎng)久承包權(quán)的同時(shí)，要穩(wěn)定糧食價(jià)格，盡量做到使糧價(jià)穩(wěn)中有升，確保農(nóng)民的腰包逐漸鼓起來。只有農(nóng)民的收益得到保障后，農(nóng)民才有更大的種糧積極性。

三、科學(xué)種田，提高糧食產(chǎn)量

我國人多地少，以7%的土地養(yǎng)活了世界22%的人口，而國際糧價(jià)在一定程度上受到大金融炒家的炒作，曾一度達(dá)到峰值，因此我們不能過于依賴進(jìn)口糧食。所以我們一方面要提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，每年定期派科技人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)教給農(nóng)民并指導(dǎo)其用于實(shí)踐；另一方面要加大對(duì)糧食種植、加工方面的科學(xué)投入，研制出諸如超級(jí)雜交水稻等優(yōu)秀糧食品種，提高單位土地的糧食產(chǎn)量。

四、嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、進(jìn)口、加工及銷售活動(dòng)

我國是世界上第一個(gè)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因作物商品化的國家，也是世界上種植轉(zhuǎn)基因作物、雜交水稻、玉米面積最大的國家。但關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的食品安全性，我們要特別予以關(guān)注。在近期出版的名為《糧食危機(jī)》一書中，就引用了大量針對(duì)轉(zhuǎn)基因糧食的事實(shí)報(bào)道，這些報(bào)道無一不是對(duì)其安全性提出質(zhì)疑的。所以，我國在轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的問題上一定要慎之又慎，要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺(tái)的《食品安全法》，保證百姓吃到健康、放心的糧食。

五、大力加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)施惠農(nóng)政策

歐美國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是相當(dāng)高的，所以即便市場(chǎng)上糧食價(jià)格走低，農(nóng)民們也不會(huì)因此受到損失進(jìn)而影響其生產(chǎn)積極性。而我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，但對(duì)農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼較低，農(nóng)民從政府方面得到的實(shí)惠并不多，加之農(nóng)業(yè)大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)的興起，大公司的規(guī)模效應(yīng)就將以個(gè)人或家庭為單位的小農(nóng)排擠到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部，造成一部分農(nóng)民不得不放棄他們的土地，涌入城鎮(zhèn)。所以我們要大力加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，同時(shí)，也要實(shí)施各種惠農(nóng)政策，將“三農(nóng)”問題擺在重要位置，如給農(nóng)民提供小額貸款等。

第二篇：我國糧食安全

五年來我國糧食安全問題綜述

榮**

摘要：民以食為天，糧食安全關(guān)系著國家安全的大事，一個(gè)國家要發(fā)展，糧食是基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)弄扎實(shí)了，構(gòu)建社會(huì)和諧，才有希望。有許多學(xué)者從理論上論證了糧食安全，目前，糧食安全已經(jīng)成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。我們要認(rèn)識(shí)到糧食安全的重要性，從分析我國糧食的現(xiàn)狀及存在問題，提出了有效的解決方法，認(rèn)為要落實(shí)我國糧食安全的政策。根據(jù)分析各種觀點(diǎn)及見解，對(duì)進(jìn)一步保障我國糧食安全具有重大成就。關(guān)鍵詞：糧食安全 綜述 啟示

社會(huì)要和諧，社會(huì)要發(fā)展，糧食是基礎(chǔ)。糧食安全是關(guān)系著民生和國家的大局，黨和政府高度重視我國糧食安全問題。我國糧食安全問題已經(jīng)成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)，因此我們要注重糧食安全的意義，才會(huì)普遍的去關(guān)注，通過有效的方法解決，才能走出困境。糧食是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本保障。

一、安全的重要性

民以食為天，糧食是否充足，人們的溫飽問題是否得到解決，黨和政府非常重視糧食安全問題，一個(gè)國家要發(fā)展，糧食是基礎(chǔ)，解決糧食安全問題是重中之重，糧食安全關(guān)系到國計(jì)民生、社會(huì)安定、政治穩(wěn)定和國家安全，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。從中我們可以知道糧食的重要性。那么它為何這么重要呢？柯炳生就我國糧食安全認(rèn)識(shí)其重要性，他從各方面看待糧食安全問題，他認(rèn)為，1、糧食安全不是短期問題，而是長(zhǎng)期問題。

2、糧食安全主要不是流通問題，而是生產(chǎn)問題。

3、糧食安全不是谷物問題，而是食物問題。

4、糧食安全主要不是價(jià)格問題，而是數(shù)量問題。

5、糧食安全不是局部性問題，而是全局性問題。

6、糧食安全不是農(nóng)民的目標(biāo)，而是政府的目標(biāo)?！?】

張寶利則是從確保糧食儲(chǔ)備方面來探討對(duì)糧食安全的影響，他認(rèn)為糧食是人類賴以生存和發(fā)展的必需品，糧食安全關(guān)系到人類的生存與發(fā)展，關(guān)系到世界的和諧和穩(wěn)定，我國用占世界9%左右的耕地來養(yǎng)活了世界上20%左右的人口，人多地少是我國的基本國情。對(duì)于我們這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中國家來說，如果糧食安全出了問題，誰也幫不了我們。要確保糧食安全，一般是通過國內(nèi)生產(chǎn)，進(jìn)出口和合理儲(chǔ)備來實(shí)現(xiàn)的。

【2】

周問今認(rèn)為只有確保糧食安全，才能構(gòu)建好和諧的社會(huì)，他就當(dāng)?shù)氐那闆r來闡述了糧食是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)和諧的基本保障。糧食安全事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和諧，僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而是政治問題。因此構(gòu)建和諧社會(huì)，必須高度重視糧食工作，確保糧食安全。確保糧食安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵?！?】

萬寶瑞則是從糧食的屬性來分析糧食安全的重要性。糧食具有以下三點(diǎn)屬性：第一，糧食供給的價(jià)格彈性大，需求的價(jià)格彈性小，是一種特殊商品。第二，糧食是國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略物質(zhì)，是整個(gè)社會(huì)成員賴以生存的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品。第三，在現(xiàn)有的條件下，糧食既是弱質(zhì)產(chǎn)品，又是多功能產(chǎn)品?！?】

二、我國糧食安全存在的問題及對(duì)策

游宏炳從國家與國際的視角來看待我國糧食安全問題，他認(rèn)為存在以下幾個(gè)方面的問題：

1、國內(nèi)的人地矛盾將長(zhǎng)期存在。

2、糧食生產(chǎn)發(fā)展可能趕不上糧食消費(fèi)的增加。

3、世界糧食出口國積極發(fā)展生物燃料。

4、生物燃料的發(fā)展可能推高世界糧價(jià)。目前這些問題都很明顯?！?】

盛孝邦從糧食產(chǎn)能角度進(jìn)行分析，他得出存在幾點(diǎn)問題：

1、耕地減少，產(chǎn)能堪憂。

2、水利失修，基礎(chǔ)堪憂。

3、環(huán)境污染，安全堪憂。

4、規(guī)模偏小，效益堪憂。

5、技術(shù)缺位，后勁堪憂。對(duì)此，他關(guān)于提 1

高糧食產(chǎn)能的幾點(diǎn)建議：

1、提高農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。

2、加強(qiáng)糧食生產(chǎn)大縣建設(shè)。

3、增強(qiáng)可持續(xù)生產(chǎn)能力。

4、增強(qiáng)農(nóng)民的發(fā)展能力。運(yùn)用著這些能有效的解決糧食產(chǎn)能問題?！?】

劉清娟、周慧秋從新的角度審視，即商品糧基地建設(shè)角度分析了糧食安全存在以下問題：1基地建設(shè)資金投入不足，談琰 從全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角看待中國糧食安全問題。他認(rèn)為具有以下幾個(gè)方面： 1.自然條件對(duì)中國糧食生產(chǎn)的制約。2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)中國糧食生產(chǎn)的制約。3.中國人口總量仍將保持慣性增長(zhǎng)的勢(shì)頭【】談琰 加大對(duì)產(chǎn)糧區(qū)財(cái)政支持 確保國家糧食安全大局 中國論文下載中心 09-11-05 10:34:00

何翠榮 竇彩霞 劉金付就關(guān)于干旱對(duì)糧食影響做出了四點(diǎn)對(duì)策：斷健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和農(nóng)業(yè)氣象信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系2氣象科技創(chuàng)新為做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象服務(wù)提供有力的支撐3逐步拓寬農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域 4加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警與宣傳【】何翠榮 竇彩霞 劉金付 干旱災(zāi)害對(duì)糧食安全的影響及應(yīng)對(duì)措施 10-12-14 14:04:00

張寶利從糧食儲(chǔ)備角度來看待問題，他認(rèn)為糧食儲(chǔ)備主要存在以下問題。1多頭管理中央儲(chǔ)備糧。2各級(jí)儲(chǔ)備糧功能定位不明確。3儲(chǔ)備糧輪換運(yùn)作不暢。在此基礎(chǔ)上，他提出了幾點(diǎn)措施：1完善糧食儲(chǔ)備制度。2逐步調(diào)整儲(chǔ)備糧的主體。3注重周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和農(nóng)戶儲(chǔ)備建設(shè)。4優(yōu)化糧食儲(chǔ)備區(qū)域結(jié)構(gòu)。5建立糧食儲(chǔ)備管理的信息系統(tǒng)?！尽繌垖毨?健全糧食儲(chǔ)備確保糧食安全 中國論文下載中心 09-11-03 15:28:00

張璐用分析的觀點(diǎn)看問題，他認(rèn)為主要影響我國糧食安全存在六方面的因素1耕地與種糧面積減少。2.水資源及基礎(chǔ)設(shè)施制約。3.農(nóng)民種糧積極性不高。4.農(nóng)業(yè)科技投入較低。5.糧食流通及糧食儲(chǔ)備體制尚待完善。6.糧食進(jìn)出口和國際因素對(duì)我國影響增大。為此，他提出了自己獨(dú)特的建議：1.進(jìn)行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.完善糧食補(bǔ)貼政策。4.加大科技創(chuàng)新與投入。5.健全和完善糧食流通和糧食儲(chǔ)備制度。6.以WTO框架為基礎(chǔ),靈活運(yùn)用進(jìn)出口手段【】張璐 我國糧食安全的影響因素與對(duì)策研究 中國論文下載中心 09-11-18 14:44:00

第三篇：我國糧食安全存在的問題及對(duì)策

摘 要：糧食安全問題現(xiàn)如今已經(jīng)成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)樗粌H是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重要的政治問題。本文基于我國糧食安全存在的主要問題，進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出了保證糧食的種植面積、解決農(nóng)業(yè)缺水問題、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技水平等相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：糧食安全;問題;對(duì)策

所謂糧食安全，是指在保證國家遭遇各種災(zāi)害和戰(zhàn)事時(shí)有足夠應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備的前提下，在使國家生態(tài)環(huán)境不斷得到改善的前提下，國家具有持續(xù)保障所有國民能及時(shí)買得到、買得起、價(jià)格基本平穩(wěn)的符合國民習(xí)俗要求的、符合食品安全的、符合國民健康營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需要的糧食。

一、糧食安全的重要性

1糧食安全是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基本。糧食是人類賴以生存和發(fā)展的根本，沒有糧食就沒有人類的一切，更不會(huì)有人類的現(xiàn)代文明，那就更談不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2糧食安全是國家和政治安全的保障。農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平制約著社會(huì)的發(fā)展水平，影響著國家政治安穩(wěn)狀況。一國的自立能力相當(dāng)程度上取決于糧食的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如果農(nóng)副產(chǎn)品不能保持自給，過多依賴進(jìn)口，必將受制于人。一旦國際政局變化，勢(shì)必陷入被動(dòng)，甚至危及國家安全。

3糧食安全是社會(huì)和諧穩(wěn)定的條件。只有在解決好溫飽問題，人民穿衣吃飯問題的基礎(chǔ)上才能更好地發(fā)展社會(huì)。糧食安全就是社會(huì)穩(wěn)定，人民安定團(tuán)結(jié)的必要條件。

二、我國糧食安全存在的問題

1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量下降，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量嚴(yán)重受制。受非農(nóng)建設(shè)用地及生態(tài)退耕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，改革開放以后，農(nóng)業(yè)耕地尤其是優(yōu)質(zhì)肥沃的耕地?cái)?shù)量逐年有不同程度減少。而且，我國耕地面積分布極不平衡，62%的耕地分布在水資源不足全國20%的淮河流域及以北地區(qū)，水資源充足的長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)耕地僅占38%。耕地面積的縮減再加上水資源的短缺使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境破壞，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量受到消極影響。

2經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇導(dǎo)致糧食消費(fèi)量大幅增加。隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，全國人口數(shù)量的持續(xù)上升，必然對(duì)我國糧食安全帶來極大挑戰(zhàn)。同時(shí)我國gdp增長(zhǎng)和居民收入提高，民眾有能力消費(fèi)更多的糧食和食用植物油。對(duì)肉蛋奶魚等動(dòng)物蛋白食品消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致消耗更多的飼料糧。人們生活水平的不斷改善，人口的不斷增多，與綠色革命要求的糧食產(chǎn)量放緩會(huì)形成一定程度反差，這也是個(gè)重大挑戰(zhàn)。

3農(nóng)業(yè)組裝配套技術(shù)不到位，財(cái)政投入不足。我國農(nóng)業(yè)組裝配套技術(shù)不到位，粗放耕作，掠奪經(jīng)營的增長(zhǎng)方式仍然存在，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，綜合效益不顯著。農(nóng)技推廣處于癱瘓半癱瘓的狀態(tài)，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研成果推廣就難以到位，影響了糧食安全。

4農(nóng)民科技素質(zhì)低，進(jìn)口依賴度提高。目前，我國廣大農(nóng)村依然沿襲著家庭承包責(zé)任制以后形成的傳統(tǒng)、分散的生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠天吃飯，也因此造成糧食生產(chǎn)科技附加值較低。特別是前幾年由于農(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)村青壯年大量流入城市務(wù)工經(jīng)商，在家務(wù)農(nóng)者多為老叟和婦女，導(dǎo)致土地拋荒，粗放耕作，廣種薄收。由于勞動(dòng)者素質(zhì)差，干群生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識(shí)弱，科技成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，糧食產(chǎn)量難以持續(xù)提高。

三、保證我國糧食安全要有強(qiáng)有力措施 1保證糧食的種植面積。耕地面積的保障是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是保障糧食安全的根本途徑。因此，必須始終把耕地保護(hù)擺在突出位置，進(jìn)一步建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)決守住18億畝耕地的紅線，保證現(xiàn)在人均約1.3畝耕地。同時(shí)，要采取措施應(yīng)對(duì)城市化過程中對(duì)耕地的蠶食，限制現(xiàn)有土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田制度，確保農(nóng)業(yè)用地的用途。2解決農(nóng)業(yè)缺水問題。水是生物的生命線，有水才有糧。我國糧食增長(zhǎng)緩慢，生態(tài)環(huán)境惡化，很重要的原因是水資源短缺和利用不合理，因此，對(duì)缺水問題，要從根本出發(fā)，找準(zhǔn)源頭實(shí)實(shí)在在進(jìn)行解決。要在搞好“南水北調(diào)”的同時(shí)，加速“大西線”垮地區(qū)調(diào)水工程(即引黃調(diào)水工程)的規(guī)劃與實(shí)施，才能徹底解決我國大西北的缺水問題。

3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技水平?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，沒有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)就談不上現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率70%依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，而我國目前只有40%左右。因此建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要以點(diǎn)帶面，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的積極性，不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，確保糧食的增產(chǎn)增收。

4完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與糧食安全保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)屬于特殊產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)與自然天氣的關(guān)系緊密相關(guān)，各種天災(zāi)會(huì)造成農(nóng)業(yè)的巨大損失。因此就需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)其進(jìn)行保障。同時(shí)要根據(jù)豐年、歉年的區(qū)域糧食生產(chǎn)情況，逐步建立糧食生產(chǎn)、需求、儲(chǔ)備、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及突發(fā)事件跟蹤的監(jiān)測(cè)預(yù)警分析制度，從而確保隨時(shí)有糧可用。

第四篇：我國糧食安全儲(chǔ)備

我國糧食安全儲(chǔ)備

摘 要

改革開放以來，隨著糧食流通體制改革和企業(yè)改革的不斷深化，我國自1990年以來開始探索建立完善糧食儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)日常管理，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，確保糧食安全，并取得了顯著成效。“民以食為天”。糧食是人類社會(huì)生存與發(fā)展的基本的生活資料，是穩(wěn)定市場(chǎng)、保證國計(jì)民生的重要物資。糧食與其它產(chǎn)品相比，它無可替代，只能靠農(nóng)業(yè)提供。由于糧食生產(chǎn)的季節(jié)性和消費(fèi)的常年性，其在國民經(jīng)濟(jì)中有著十分重要的地位和作用。在任何社會(huì)制度下，糧食工作都處于極端重要的位置。實(shí)踐表明，保證糧食安全，通常是通過國內(nèi)糧食生產(chǎn)、進(jìn)出口和合理儲(chǔ)備來實(shí)現(xiàn)的。國內(nèi)糧食生產(chǎn)的增加可以避免糧食進(jìn)口帶來的風(fēng)險(xiǎn)，但其自身也存在波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)突發(fā)的糧食短缺而言，糧食儲(chǔ)備是避免糧食短缺的有效手段。但是，當(dāng)前的糧食儲(chǔ)備目標(biāo)、儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)和布局，還不能完全適應(yīng)國家宏觀調(diào)控和確保國家糧食安全的需要；現(xiàn)行的中央儲(chǔ)備糧管理方法和措施在實(shí)際運(yùn)作和部門關(guān)系協(xié)調(diào)中，仍表現(xiàn)出諸多矛盾和摩擦。糧食儲(chǔ)備對(duì)糧食安全影響的主要因素有：儲(chǔ)備目標(biāo)、儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)與布局等。糧食儲(chǔ)備目標(biāo)既是糧食儲(chǔ)備政策的核心，也是制訂糧食儲(chǔ)備各項(xiàng)相關(guān)政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

關(guān)鍵詞

糧食安全糧食安全糧食儲(chǔ)備政策糧食流通體制

1糧食儲(chǔ)備與糧食安全存在的問題

1.1多頭管理中央儲(chǔ)備糧

目前，儲(chǔ)備糧管理涉及的部門較多，運(yùn)轉(zhuǎn)程序復(fù)雜，很難根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)做出靈敏反應(yīng)。當(dāng)市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化需要有關(guān)部門安排儲(chǔ)備糧收購和拋售時(shí)，部門之間往往因利益沖突或判斷偏差而運(yùn)行遲緩，勢(shì)必錯(cuò)過最佳的操作時(shí)間，影響調(diào)控效果。

1.2各級(jí)儲(chǔ)備糧功能定位不明確

我國實(shí)行中央——地方糧食儲(chǔ)備分級(jí)管理，中央地方儲(chǔ)備影響市場(chǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，信息不對(duì)稱和利益不一致，導(dǎo)致中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備的行為偏差，特別是當(dāng)糧情突變時(shí)，地方與中央往往很難做到利益兼容。中儲(chǔ)糧主要用于調(diào)節(jié)全國糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或突發(fā)事件；而地方糧食儲(chǔ)備是平衡全國糧食供求的第一道防線。但是，目前相當(dāng)一部分省份還沒有達(dá)到國務(wù)院提出的“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。而

1且，中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備目前在庫點(diǎn)布局上缺乏統(tǒng)籌考慮，儲(chǔ)存品種結(jié)構(gòu)沒有明確分工?，F(xiàn)行政策和實(shí)際操作辦法難以使中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備形成協(xié)同配合機(jī)制。1.3儲(chǔ)備糧輪換運(yùn)作不暢

現(xiàn)行的輪換計(jì)劃管理方式要求層層報(bào)批，由于計(jì)劃往往趕不上市場(chǎng)行情的變化，難免以犧牲效率和效益為代價(jià)。受輪空期的限制，儲(chǔ)備糧輪換周期與生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格變化規(guī)律難以一致，導(dǎo)致儲(chǔ)備糧輪換不僅不能抓住市場(chǎng)賺取價(jià)差，反而會(huì)打壓市場(chǎng)價(jià)格，增加輪換成本。

2糧食儲(chǔ)備管理方法與糧食安全改進(jìn)措施

為確保國家糧食安全和糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，我們要充分認(rèn)識(shí)糧食儲(chǔ)備的戰(zhàn)略意義，高度重視糧食儲(chǔ)備的重要作用，堅(jiān)持和完善我國的中央儲(chǔ)備糧管理制度不動(dòng)搖。充分利用國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)，從世界糧食儲(chǔ)備規(guī)模不斷減少這一世界性趨勢(shì)中把握未來，認(rèn)真研究世界糧食生產(chǎn)和供應(yīng)能力的現(xiàn)狀與潛力，敢于和善于利用國際市場(chǎng)，在確保戰(zhàn)略儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，優(yōu)化儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu)，建立合理的中央糧食儲(chǔ)備規(guī)模，積極探索儲(chǔ)備糧管理體制和運(yùn)行機(jī)制，將儲(chǔ)備糧管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。具體講，筆者認(rèn)為，應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

2.1完善糧食儲(chǔ)備制度

從增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來看，進(jìn)一步完善國家糧食儲(chǔ)備制度十分必要。社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，需要完善政府的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。建立國家糧食儲(chǔ)備制度，通過儲(chǔ)備糧的吞吐，保持市場(chǎng)糧價(jià)總體穩(wěn)定，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，是健全政府宏觀調(diào)控體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控糧食供求的重要手段。

2.2逐步調(diào)整儲(chǔ)備糧的主體

中央——地方分級(jí)的糧食儲(chǔ)備體系，在一定歷史條件下，對(duì)調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)、保護(hù)糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益、確保國家糧食安全發(fā)揮了積極作用。但隨著糧食市場(chǎng)體系的不斷完善，以及中央調(diào)控能力和調(diào)控手段的進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)行分級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，己不適應(yīng)新時(shí)期糧食宏觀調(diào)控的需要。因此，需強(qiáng)化中央儲(chǔ)備，削減地方儲(chǔ)備。將糧食儲(chǔ)備過度分解給地方政府，很容易導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的非專業(yè)化傾向，在全國范圍內(nèi)尋找糧食均衡點(diǎn)比在一省、一縣內(nèi)尋找更合適；地方儲(chǔ)備是糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的一個(gè)結(jié)果，隨著中央政府宏觀調(diào)控能力的力口強(qiáng)，糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的體制背景已經(jīng)有了很大變化，況且也不能確保地方儲(chǔ)備和中央儲(chǔ)備糧的運(yùn)作方向始終保持一致，它會(huì)在一定程度上抵消中央儲(chǔ)備的功效。因此，應(yīng)調(diào)整省級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模，大幅度收縮縣級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模，逐步形成中央一級(jí)糧食儲(chǔ)備體系。為此，在糧食市場(chǎng)化過渡時(shí)期，可先保留部分地方儲(chǔ)備，防止區(qū)域性糧食市場(chǎng)的

2波動(dòng)。隨著糧食市場(chǎng)體系的完善，逐步減少地方儲(chǔ)備，或?qū)⒌胤絻?chǔ)備并入中央糧食儲(chǔ)備．

2.3注重周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和農(nóng)戶儲(chǔ)備建設(shè)

周轉(zhuǎn)性糧食儲(chǔ)備是確保糧食流通正常進(jìn)行，居民一日三餐無后顧之憂的“蓄水池”。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)論，周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備應(yīng)不低于全年糧食消費(fèi)總量的12％。就目前情況而言，我國周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備主要體現(xiàn)在國有糧食倉儲(chǔ)企業(yè)。而隨著糧食企業(yè)改革的不斷推進(jìn)和糧食市場(chǎng)化改革的不斷深人，受收購資金等諸多因素的限制，國有糧食倉儲(chǔ)企業(yè)的糧食庫存也越來越小。糧食購銷和加工企業(yè)，零售市場(chǎng)上的私營糧販與個(gè)體糧商熱衷的是快進(jìn)快出、邊進(jìn)邊出，基本不搞庫存，因而可以大量節(jié)省流通費(fèi)用。周轉(zhuǎn)性糧食儲(chǔ)備是糧食儲(chǔ)備體系的基礎(chǔ)，應(yīng)高度重視農(nóng)戶儲(chǔ)備，保證農(nóng)戶充足的儲(chǔ)備數(shù)量，真正做到“藏糧于民”。我國歷史上儲(chǔ)糧的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是公私皆儲(chǔ)糧，況且我國農(nóng)民歷來有“養(yǎng)兒防老、積谷防荒”的傳統(tǒng)。因此，國家大力扶持農(nóng)戶儲(chǔ)糧對(duì)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保國家糧食安全具有較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。鑒于目前我國農(nóng)民收入水平偏低，獨(dú)立承擔(dān)建設(shè)或者改建現(xiàn)有糧食倉儲(chǔ)設(shè)施比較困難的現(xiàn)狀，國家應(yīng)采取有效措施，主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)戶的糧食儲(chǔ)備行為，以此建立和完善農(nóng)戶儲(chǔ)備體系。

2.4建立糧食儲(chǔ)備管理的信息系統(tǒng)

糧食儲(chǔ)備的有效性取決于反應(yīng)靈敏、信息準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)。要對(duì)儲(chǔ)備糧的收購、銷售、調(diào)撥、儲(chǔ)存、進(jìn)出口及分庫點(diǎn)、分品種、分價(jià)位、分年限、分倉位等相關(guān)信息實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，進(jìn)行科學(xué)有效的管理。要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，建立“糧食和農(nóng)業(yè)信息及預(yù)警系統(tǒng)”，及時(shí)報(bào)告全球范圍內(nèi)的糧食供應(yīng)、需求、價(jià)格、貿(mào)易、儲(chǔ)備等重要信息，為主動(dòng)調(diào)控及時(shí)進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警。

3糧食儲(chǔ)備是糧食安全的“蓄水池”和“穩(wěn)定器”

我國糧食已實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，近年來，國務(wù)院要求中央儲(chǔ)備糧“維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、維護(hù)國家糧食安全”。實(shí)踐告訴我們，糧食儲(chǔ)備垂直體系實(shí)力不斷增強(qiáng)，影響力不斷擴(kuò)大，根本原因在于牢記出資人要求，牢固樹立國家利益至上、社會(huì)效益優(yōu)先的宗旨。想政府之所想，急農(nóng)民之所急，通過企業(yè)化運(yùn)作，讓國家的政策措施和調(diào)控目標(biāo)落到實(shí)處。

3.1維護(hù)農(nóng)民利益與“三農(nóng)”工作要求一致

調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保障種糧農(nóng)民利益，是糧食安全的基礎(chǔ)。要發(fā)揮垂直體系優(yōu)勢(shì)和基層企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，建立起企業(yè)與農(nóng)民之間的利益紐帶。引導(dǎo)農(nóng)民種什么，服務(wù)農(nóng)民怎么種，幫助農(nóng)民賣好價(jià)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收。

3.2維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定與國家糧食宏觀調(diào)控意圖一致

糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定，是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。要防止

“谷賤傷農(nóng)、米貴傷民”，穩(wěn)定發(fā)揮“豐則貴糴，歉則賤糶”的作用。提高中央儲(chǔ)備糧的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力，通過“高拋低吸、削峰填谷”抑制“追漲殺跌、推波助瀾”等市場(chǎng)過度投機(jī)行為。在多元主體競(jìng)爭(zhēng)加劇、市場(chǎng)上“逆調(diào)節(jié)”能量不斷增強(qiáng)的情況下，中儲(chǔ)糧應(yīng)始終成為穩(wěn)定市場(chǎng)的健康力量。要健全從田間到餐桌的糧食流通主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，提高調(diào)控終端市場(chǎng)的能力，防止因調(diào)控鏈條不完整增加市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3維護(hù)國家糧食安全，與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求一致

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，維護(hù)國家糧食安全必須依靠具有市場(chǎng)活力、影響力和保障力的大型糧企。近些年，民營和地方糧食企業(yè)形成一定優(yōu)勢(shì)，作為央企，中儲(chǔ)糧總公司可以在跨區(qū)域提供糧原和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作等方面與其合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同為國家糧食安全服務(wù)。

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第五篇：糧食安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查及整改措施

根據(jù)省糧食集團(tuán)轉(zhuǎn)發(fā)的《江蘇省糧食局關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作的緊急通知》精神，結(jié)合我?guī)炷壳暗膶?shí)際情況，我公司組織相關(guān)人員，對(duì)庫區(qū)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了一次全面的檢查，現(xiàn)將檢查的情況總結(jié)如下：

一、安全生產(chǎn)體系建設(shè)情況

為提高安全生產(chǎn)意識(shí)，我公司成立了以總經(jīng)理王進(jìn)為組長(zhǎng)，副總經(jīng)理?xiàng)詈昝鳛楦苯M長(zhǎng)，姜干東、李進(jìn)、宋忠寧為組員領(lǐng)導(dǎo)小組，安全生產(chǎn)管理工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)安全生產(chǎn)制度健全。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況

按照上級(jí)公司的統(tǒng)一部署，金湖收儲(chǔ)公司執(zhí)行安全責(zé)任制，公司員工層層簽訂安全責(zé)任狀，重點(diǎn)提高所有員工安全生產(chǎn)意識(shí)，將安全生產(chǎn)工作作為重點(diǎn)工作長(zhǎng)期開展。

三、儲(chǔ)糧安全情況

目前我?guī)靸?chǔ)糧糧溫正常，糧情穩(wěn)定，儲(chǔ)糧處于安全儲(chǔ)存狀態(tài)，庫區(qū)能夠嚴(yán)格執(zhí)行《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》和《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》，提高科學(xué)儲(chǔ)糧水平，做到“三低”儲(chǔ)糧，確保儲(chǔ)糧安全。

四、倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備和作業(yè)安全情況平時(shí)公司領(lǐng)導(dǎo)也十分注重機(jī)械操作的安全，倉儲(chǔ)作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行庫區(qū)的各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度、工作程序和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁違章作業(yè)和違規(guī)操作，保證作業(yè)人員和設(shè)備的安全。在進(jìn)行裝卸搬運(yùn)作業(yè)時(shí)，指定專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的落實(shí)。

五、消防和用電安全情況

我公司配備有消防栓、滅火器，消防安全責(zé)任到人，按要求對(duì)公司員工進(jìn)行消防演練，安全教育，同時(shí)定期對(duì)庫區(qū)電線日常維護(hù)，排除用電安全隱患。

六、防汛防臺(tái)風(fēng)工作落實(shí)情況

對(duì)于防汛防臺(tái)風(fēng)工作，我公司密切注意日常天氣預(yù)報(bào)情況，公司領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)庫區(qū)做好防汛防臺(tái)風(fēng)工作。每到臺(tái)風(fēng)來臨前，我公司組織人員對(duì)庫區(qū)下水渠進(jìn)行足一檢查，做到下水暢通，確保庫區(qū)不積水。

七、工程建設(shè)項(xiàng)目情況

“新建1.6萬噸平方倉”項(xiàng)目：我公司成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子，在思想上高度重視同時(shí)落實(shí)行動(dòng)按照公司的安全制度結(jié)合實(shí)際情況制定了《施工安全應(yīng)急救援預(yù)案》，施工現(xiàn)場(chǎng)除了按要求的圍擋外我公司還派駐專項(xiàng)安全員，對(duì)隱患進(jìn)行排查，杜絕事故，確保安全，在每周四下午2點(diǎn)在工地例會(huì)時(shí)都將安全施工的方案措施重復(fù)提、不斷提。

九、藥劑熏蒸安全情況 我公司非常重視糧食熏蒸安全，配置專用熏蒸器材，定期檢查熏蒸器具，嚴(yán)格執(zhí)行熏蒸操作規(guī)程。熏蒸前制定好工作預(yù)案，并報(bào)上級(jí)部門備案，熏蒸用藥到縣糧食局指定藥庫領(lǐng)取，隨領(lǐng)隨用，確保安全。

九、整改措施

針對(duì)以上發(fā)現(xiàn)的情況，我公司領(lǐng)導(dǎo)專門組織庫區(qū)所屬人員進(jìn)行總結(jié)，分析，探討解決方案，措施如下：

（1）庫負(fù)責(zé)人經(jīng)常提醒倉庫管理人員除必要的日常糧情檢查外，還要時(shí)刻強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，層級(jí)落實(shí)安全責(zé)任人，倉儲(chǔ)設(shè)施、熏蒸作業(yè)等必須嚴(yán)格遵守《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定。

（2）定期對(duì)倉庫使用的電器設(shè)備、消防器材等進(jìn)行排查，及時(shí)維修和更換存在安全隱患的設(shè)備及配件，保證設(shè)備設(shè)施處于良好狀態(tài)，確保生產(chǎn)環(huán)境安全以杜絕事故的發(fā)生，確保作業(yè)人員的人身安全。

（3）公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組每月至少展開一次公司區(qū)范圍內(nèi)的全面安全隱患排查，檢查中發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)及時(shí)以書面形式下發(fā)整改通知書，明確整改責(zé)任人、整改內(nèi)容、整改措施、整改期限。

我們將嚴(yán)格貫徹落實(shí)好上級(jí)公司各項(xiàng)安全工作新要求，強(qiáng)化以人為本的安全管理理念，完善我公司安全生產(chǎn)激勵(lì)與約束機(jī)制，認(rèn)真抓好制度的貫徹落實(shí)工作，著力構(gòu)建我公司特色的企業(yè)文化體系，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理，著力建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)，為公司的又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，同時(shí)我公司各級(jí)員工也要不斷通過專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)的普及安全生產(chǎn)知識(shí)，切實(shí)將安全生產(chǎn)工作做實(shí)、做穩(wěn)。

江蘇金湖江海糧油收儲(chǔ)有限公司

二○一五年八月二十五日