第一篇：中國糧食安全面臨五大問題

中國糧食安全面臨五大問題

受國務(wù)院委托,國家發(fā)展和改革委員會主任張平向十一屆全國人大常委會第十六次會議報告國家糧食安全工作情況。

張平表示,2004年以來,中國糧食連續(xù)6年增產(chǎn),去年糧食總產(chǎn)量達到10616億斤,比2003年增產(chǎn)2002億斤,糧食自給率保持在95%以上。預(yù)測2020年,中國糧食需求總量為11450億斤。按照糧食自給率95%以上測算,2020年糧食綜合生產(chǎn)能力需要達到10800億斤以上。

張平說,中國保障糧食安全面臨5大嚴峻挑戰(zhàn):

一、糧食產(chǎn)需缺口擴大

目前我國糧食供需區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出,南方銷區(qū)、西部及西南部分地區(qū)存在缺口。糧食主要品種中,稻米在居衡,但優(yōu)質(zhì)品種不足,存在一定缺口;隨著飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展,玉米消費較快增長,產(chǎn)需關(guān)系趨緊;大豆、食用植物油國內(nèi)生產(chǎn)潛力有限,目前食用油自給率僅為40%左右,穩(wěn)定和提高自己水平難度很大。同時,目前農(nóng)戶存糧數(shù)量逐年減少。從國際市場看,糧食供求總體也是偏緊的,我國利用國際市場來彌補國內(nèi)個別品種供給不足的難度加大。上述這些因素,都將加大糧食供需總量平衡和市場調(diào)控的難度。

二、水土資源約束增強

我國人均水資源占有量約2100立方米,僅為世界平均水平的28%,且水資源時空分布不均衡。目前人均耕地面積僅為1.38畝,約為世界水平的40%。耕地質(zhì)量總體偏差,中、低產(chǎn)田約占67%,且水土流失、土地沙化、土壤退化、“三度”污染問題嚴重。宜耕耕地后備資源匱乏,可開墾成耕地的不足7000萬畝。

三、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

部分地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)嚴重滯后。報告指出,目前,農(nóng)田有效灌溉面積所占比重為48%,部分灌區(qū)工程設(shè)施老化失修嚴重,配套差,缺少基本灌排條件,洪澇干旱防災(zāi)減災(zāi)能力脆弱。現(xiàn)在突發(fā)性極端天氣增多,病蟲害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā),旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢,對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅。

四、農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強

目前,我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為48%,比發(fā)達國家低20個百分點左右。農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)結(jié)合不緊密,基礎(chǔ)性研究比較薄弱,創(chuàng)新能力不強,科技到位率低。種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在育繁推脫節(jié)、育種水平低、種子企業(yè)缺乏競爭力、市場監(jiān)管技術(shù)和手段落后等問題。

五、種糧比較效益長期偏低

盡管近幾年糧食價格穩(wěn)步上升,但農(nóng)民種糧收入仍然不高,特別是與從事其他產(chǎn)業(yè)相比,種糧比較效益明顯偏低,一些地區(qū)出現(xiàn)了糧食“副業(yè)化”等趨勢。從發(fā)展趨勢看,隨著農(nóng)資價格上漲、人工費用增加,種糧成本將逐步上升。

第二篇：中國金融體系面臨五大問題

中國金融體系面臨五大問題

第一，需要特別警惕個別金融機構(gòu)的風險，特別是在高增長下的潛在金融風險，要防止個別機構(gòu)的風險引發(fā)系統(tǒng)性風險。這主要是指在保持較高的經(jīng)濟增長速度的前提下，現(xiàn)在有些機構(gòu)在政策風向一變的情況下就會出現(xiàn)問題，銀行業(yè)也不例外，這種宏觀的問題有可能引發(fā)系統(tǒng)性問題。

第二，中國金融體系頭重腳輕的風險較大，特別是缺少微小性型金融機構(gòu)，也就是我們所說的金融服務(wù)空白和金融機構(gòu)空白。整個金融體系應(yīng)該是金字塔的，但是現(xiàn)在我們是頭重腳輕，這個風險使我們的金融體系結(jié)構(gòu)會不穩(wěn)定。

第三，是監(jiān)管空白和監(jiān)管漏洞，特別是對于一些創(chuàng)新性金融產(chǎn)品的監(jiān)管。對于一些控股公司，包括一些跨業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管問題，有很多監(jiān)管困難。在一行三會這一系統(tǒng)監(jiān)管為主的情況下，橫向監(jiān)管如何做到，仍是一個不小的挑戰(zhàn)。

第四，隨著金融的全球化，海外金融機構(gòu)的風險轉(zhuǎn)移問題也應(yīng)值得重視。盡管海外機構(gòu)在國內(nèi)的市場份額很少，但是他們的傳染性不容忽視。

第五，是科學(xué)技術(shù)在金融業(yè)務(wù)中的運用，特別是一些個別產(chǎn)品創(chuàng)新的擦邊球現(xiàn)象，如各種各樣的支付卡現(xiàn)象，各種各樣的支付體系，這些如何衡量？如果按貨幣供應(yīng)的層次來講，到底是M0還是M1？從商業(yè)角度，實際上已經(jīng)發(fā)生了，但是產(chǎn)品又沒有兌現(xiàn)，這是第三方支付的風險。

他認為，“下一步要重點思考以下的問題：第一，要努力建立起宏觀審慎型管理框架以防范系統(tǒng)性金融風險；第二，作為一個新興的經(jīng)濟體，中國實際處于體制轉(zhuǎn)軌過程，并沒有完全完成，這里面有很多行政干預(yù)金融業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，它所帶來的風險仍然存在，包括一些監(jiān)管規(guī)則，行政性痕跡還非常明顯；第三，要認真探討分業(yè)監(jiān)管制度下如何有效解決金融控股公司跨業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管問題，解決監(jiān)管空白；第四，要防止國際上關(guān)于風險預(yù)警救助安排對我們不利的情況。大家談的比較多的就是這次為了救助，過多的流動性的回收，刺激政策的退出，以及大國貨幣政策對于我們的一些影響；第五，一定要加強金融基礎(chǔ)性建設(shè)，特別是支付清算系統(tǒng)的風險要高度重視，如衍生品市場的清算制度等。一個經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)，除了機構(gòu)和產(chǎn)品，還有資金清算、交流、交易和支付的平臺，這一點大家談的比較少，但是在目前經(jīng)濟總量、金融總量和經(jīng)濟的交易總量已經(jīng)達到足夠大的情況下，支付清算出現(xiàn)任何問題都足以釀成毀滅性的風險?！?/p>

第三篇：中國就業(yè)工作面臨五大問題

中國就業(yè)工作面臨五大問題

十屆全國人大常委會第二十六次會議二月二十六日在北京人民大會堂舉行，勞動和社會保障部長田成平作關(guān)于《中華人民共和國就業(yè)促進法（草案）》的說明。中新社發(fā) 毛建軍 攝 中國勞動和社會保障部部長田成平今天在十屆全國人大常委會第二十六次會議上指出，“十一五”期間，中國就業(yè)工作仍面臨十分嚴峻的形勢，就業(yè)壓力越來越大，就業(yè)工作面臨五大問題。

一是勞動力供求總量矛盾突出。到二0一0年，中國勞動力總量將達到八點三億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給五千萬人，而勞動力就業(yè)需求崗位只能新增四千萬個，勞動力供求缺口在一千萬個左右。

二是勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求，勞動者的職業(yè)能力和素質(zhì)亟待提高。三是人才和勞動力市場不規(guī)范。一些非法中介機構(gòu)提供虛假信息，損害勞動者權(quán)益現(xiàn)象突出；一些職業(yè)中介機構(gòu)、用人單位因勞動者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

四是職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對滯后。隨著中國的經(jīng)濟發(fā)展和市場國際化趨勢，對勞動者的職業(yè)能力和素質(zhì)提出更高要求，進一步建立完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強就業(yè)前培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)以及對進城就業(yè)農(nóng)村勞動者的技能培訓(xùn)等十分迫切。

五是目前下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題比較普遍，需要對其加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系以及對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，加大對弱勢群體的扶持力度。此外，針對目前存在的嚴重侵害勞動者就業(yè)合法權(quán)益的行為，加大對違法行為的懲處力度。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)問題

一、問題的提出和已有的研究

美國經(jīng)濟學(xué)家奧肯發(fā)現(xiàn)，在3%的GDP 增長率水平上，GDP 增長速度每提高2個百分點，失業(yè)率便下降1個百分點；反之，GDP 每下降1個百分點，失業(yè)率便上升1個百分點。奧肯定律被發(fā)達國家的經(jīng)驗所證明，也就成為調(diào)控宏觀經(jīng)濟，解決失業(yè)問題的主要依據(jù)。

但是，統(tǒng)計分析顯示，20世紀80年代我國GDP 每增長1個百分點可拉動就業(yè)增長0.32個百分點，而目前還不足0.1個百分點，“九五”期間就業(yè)增長速度不足“六五”的三分之一。為什么我國在1997 年以后進入穩(wěn)定增長的階段，勞動力市場卻失衡加劇，失業(yè)率逐年增加，就業(yè)問題越來越突出呢？

國內(nèi)關(guān)于中國的就業(yè)問題的思路主要從兩個方面展開。第一條從勞動力市場角度講。蔡昉、顧建平認為傳統(tǒng)的就業(yè)制度、工資制度和分割的勞動就業(yè)市場是就業(yè)困難的主要原因。第二條思路從供給方面講。岳崇明、賴小瓊、胡鞍鋼等人認為非正規(guī)就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式有利于解決就業(yè)問題。

雖然中國的就業(yè)問題與勞動力市場和勞動力需求有關(guān)，但是我們認為我國的就業(yè)問題需要聯(lián)系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考慮，一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題，另一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

二、中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢及國際比較

配第克拉克定律揭示了就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的相互關(guān)系，認為盡管在一定的發(fā)展階段，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)可能會因為國家的不同而呈現(xiàn)出較大的差異，但是其基本趨勢是勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，又會出現(xiàn)勞動力由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。庫茲涅茨的多國統(tǒng)計和錢納里的多國模型的實證研究證明了配第克拉克定律的存在。

中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)問題

200

從歷史趨勢看，隨著時間的推移，中國的第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差越來越大，第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差整體趨勢是越來越小，這是符合經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律的。但是，我國的第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差在不同階段呈現(xiàn)不同的特點，其中在1987—1991年期間偏差最小，但是隨后又擴大，并且在1998年后不斷擴大，這與庫茲涅茨和錢納里總結(jié)的國際經(jīng)驗正好相反。庫茲涅茨和錢納里認為，在工業(yè)化初期，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變會滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，直到工業(yè)化后期這種情況才發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

從國際橫向看，與世界其他國家相比，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。多國模型表明，隨著人均GDP 的增加，世界其他國家第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差都是不斷變小的，說明了這兩個產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力的比例正逐步與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值比例相匹配。但是在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系有著不同于其他國家經(jīng)驗的兩個重要方面：第一、與相同經(jīng)濟發(fā)展階段的其他國家相比，中國的三個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差大于其他國家，并且隨著人均GDP的增長，偏差越大。

第二、隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國結(jié)構(gòu)偏差趨向均衡的速度大大慢于其他國家。

三、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后的原因和實證

中國的結(jié)構(gòu)偏差大并且趨向均衡的速度慢，在一定程度上說明我國勞動就業(yè)的困難所在：從靜態(tài)的角度看，勞動力在三個產(chǎn)業(yè)上的配置問題，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)吸納過多的勞動力，而二三產(chǎn)業(yè)卻吸納勞動力不足；從勞動力配置的動態(tài)調(diào)整看，中國存在著勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過慢的現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)部門就業(yè)問題的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移勞動力的過程，也就是第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)勞動人口的問題。從三個產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長彈性的相關(guān)關(guān)系看，農(nóng)業(yè)的就業(yè)彈性與其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性存在明顯的負相關(guān)關(guān)系。所以，本文將從第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的角度解釋就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后的原因。

（一）第二產(chǎn)業(yè)：資本替代勞動

任何經(jīng)濟的發(fā)展都需要勞動和資本兩種基本要素，從經(jīng)濟增長的微觀機理出發(fā)，假定一個生產(chǎn)函數(shù)，在特定的技術(shù)條件下，資本和勞動以一定的比例共同生產(chǎn)產(chǎn)品。

人均資本是描述生產(chǎn)函數(shù)中資本勞動比例的指標，它是由生產(chǎn)的技術(shù)條件決定的，技術(shù)進步使得資本勞動比例發(fā)生變化。但是，技術(shù)進步只是導(dǎo)致資本和勞動相互替代的必要條件，實際生產(chǎn)中這種替代是否發(fā)生還有賴于要素的相對價格。如果一個國家資本相對豐裕，資本價格較低，那么生產(chǎn)者傾向于使用勞動節(jié)約型的技術(shù)，從而降低生產(chǎn)成本。一個產(chǎn)業(yè)如果運用了勞動節(jié)約型的技術(shù)，發(fā)生了資本替代勞動，那么產(chǎn)業(yè)吸收勞動力的能力必然會低于產(chǎn)業(yè)的增長率和資本投入的增長率。分析表明，中國目前第二產(chǎn)業(yè)正發(fā)生著這種變化。首先，第二產(chǎn)業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資的就業(yè)彈性較小。我國1981年到2002年之間的第二產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資和吸納勞動力的增長情況表明，21年間我國的第二產(chǎn)業(yè)增加值平均增長幅度為11.5%，固定資產(chǎn)投資平均年增長 16.75%，而勞動就業(yè)平均年增長3.7%.固定資產(chǎn)投資的增幅和產(chǎn)值的增幅都遠遠大于勞動就業(yè)的增長，顯示了

我國第二產(chǎn)業(yè)不斷的資本深化過程。從彈性來看，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值就業(yè)彈性波動很大，但是總體趨勢是下降的，其中1989年、1999年和2000年為負值，表明這幾年工業(yè)增長其吸納的勞動力反而減少。2001—2003年，工業(yè)就業(yè)彈性接近0，表明工業(yè)增長并不能帶動就業(yè)的增加。同世界其他國家相比，中國的GDP 就業(yè)彈性和投資就業(yè)彈性都是最小的。

1991—2002年間GDP 就業(yè)彈性為0.114，投資就業(yè)彈性為0.05，不僅遠遠低于發(fā)達國家的水平，而且低于許多低收入國家和中等收入國家的水平。

其次，第二產(chǎn)業(yè)人均資本存量上升。固定資產(chǎn)投資增長率速度遠遠高于就業(yè)增長率，導(dǎo)致了中國人均資本的大幅上升，單位資本所吸納的勞動力減少。全部國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)吸收了第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口中的絕大部分，這部分企業(yè)的行為很有代表性。統(tǒng)計分析表明，1998—2002年5年間，全部國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)人均固定資產(chǎn)從71237元增長到107746元，年均增長10.27%，國有和國有控股企業(yè)年均增長18.02%.值得注意的是，國有及國有控股企業(yè)的人均固定資產(chǎn)凈值的絕對額和增長速度要大于全部國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)，這意味著國有及國有控股企業(yè)更加偏好采取資本密集的生產(chǎn)技術(shù)，并且這種偏好還在加強。這說明對于相同數(shù)量的資本，如果投入到國有及國有控股企業(yè)，其所吸納的勞動力要小于其他類型的企業(yè)。

再次，第二產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率不斷上升。固定資產(chǎn)投資的增長速度快于勞動就業(yè)的增長速度和人均資本存量的上升導(dǎo)致了企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率的上升。工業(yè)企業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率等于當年工業(yè)增加值除以當年工業(yè)從業(yè)人員的平均數(shù)，在工業(yè)增加值一定的情況下，勞動生產(chǎn)率與就業(yè)人數(shù)成反比。事實上，我國工業(yè)企業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率是處于不斷的提高過程中，其中國有及國有控股企業(yè)年遞增都在20%左右。勞動生產(chǎn)率的提高使得在經(jīng)濟增長速度一定的情況下勞動的需求量減小。

應(yīng)該說，增加人均資本存量和提高勞動生產(chǎn)率是經(jīng)濟發(fā)展要達到的目標之一，它與就業(yè)增長的關(guān)系表現(xiàn)為兩個方面：第一是就產(chǎn)業(yè)本身而言，如果勞動生產(chǎn)率提高的速度高于產(chǎn)業(yè)增長的速度，那么本產(chǎn)業(yè)吸收勞動力的能力是下降的；如果勞動生產(chǎn)率的提高慢于產(chǎn)值的增長速度，那么本產(chǎn)業(yè)還會繼續(xù)吸納勞動力。第二，從產(chǎn)業(yè)升級的角度看，勞動生產(chǎn)率的提高可以形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，某些新興產(chǎn)業(yè)的興起，可以使勞動力從原來的崗位轉(zhuǎn)移到新的崗位，產(chǎn)生就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。中國的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)生了資本替代勞動，制約了其吸納勞動力的能力，既有第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長速度過慢的因素，也有我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級速度過慢的因素。

（二）第三產(chǎn)業(yè)：增長緩慢和結(jié)構(gòu)失調(diào)

第三產(chǎn)業(yè)向來被認為是吸收勞動力能力最強的領(lǐng)域，但是我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不快，發(fā)展水平也不高，其吸收勞動力的潛力還沒有釋放出來。究其原因，可以從第三產(chǎn)業(yè)外部結(jié)構(gòu)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)兩方面分析。

與各個不同收入水平的國家三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)相比，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例不僅低于高收入水平和中等收入水平國家，而且低于許多低收入國家。第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比是反映就業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要指標，這個指標的數(shù)值我國也是最低的。

第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題也是導(dǎo)致其吸納勞動力少的重要原因。根據(jù)中國的國民經(jīng)濟核算框架，我們分別計算了第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部12個行業(yè)從1990年到2000年十年間的產(chǎn)值增長率、就業(yè)增長率和就業(yè)彈性，并計算了其平均值，統(tǒng)計分析表明：首先，在第三產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)、地質(zhì)勘探產(chǎn)業(yè)、水利管理業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性是負值，意味著這三個行業(yè)產(chǎn)值增長越大，其吸收的勞動力就下降得越多。其中地質(zhì)勘探業(yè)、水利管理業(yè)產(chǎn)值每增長1個百分點，此行業(yè)就業(yè)要減少1.925個百分點。其次，在第三產(chǎn)業(yè)中，其他行業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，金融、保險業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)和社會服務(wù)業(yè)中，產(chǎn)值增長帶動就業(yè)增長能力依次減弱。

綜上所述，從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，中國的統(tǒng)計分析也表明，這些新興產(chǎn)業(yè)正是我國就業(yè)彈性大的產(chǎn)業(yè)。但是我國仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)育不足。所以，我國目前第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾也是影響我國勞動就業(yè)的重要原因。

四、政策建議

我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高是造成我國就業(yè)困難加大的重要原因，因此我們必須重新審視我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

首先，盡快取消導(dǎo)致城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的政策措施，加速建立覆蓋面廣泛的社會保障體系，保證在農(nóng)村隱形失業(yè)的農(nóng)民能夠無后顧之憂地轉(zhuǎn)移出來，減少農(nóng)村中的勞動力沉淀。同時加強管理和培訓(xùn)，做到農(nóng)村勞動力有序流動。

其次，處理好第二產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。我國是人口大國，安置就業(yè)的任務(wù)特別繁重，需要我們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時候考慮到就業(yè)目標。勞動密集型產(chǎn)業(yè)符合我國的資源稟賦特征和比較優(yōu)勢原理，并且發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)與重視生產(chǎn)技術(shù)進步，提高生產(chǎn)率并沒有本質(zhì)沖突，因為一些技術(shù)進步可以減少資本的使用，使我國稀缺的資本得到更好的利用。

再次，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的一個重要原因就是行業(yè)壟斷和市場準入過嚴，如金融保險業(yè)、電信、交通、教育、衛(wèi)生、廣播電影電視業(yè)等，它們就業(yè)彈性較大，卻存在很多進入壁壘。由于缺乏競爭，這些服務(wù)居高不下的價格不僅抑制了消費，反過來也影響了以上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，最終限制了對勞動力的需求。所以，當前最重要的一點就是消除它們過高的進入門檻，吸引多方投資的加入。

第四篇：高校后勤社會化面臨五大問題

高校后勤社會化面臨五大問題

一、對為高校提供服務(wù)的后勤實體和社會企業(yè)的定位不清

高校后勤是按照純市場化的機制運作，還是按照公益或半公益性質(zhì)的機制運作？浙江省教育廳有關(guān)人士分析認為，定位模糊，是高校后勤社會化急需解決的根本問題。

高校后勤服務(wù)實體和進入后勤市場的社會企業(yè)面對的是學(xué)生這個特殊的消費群體，服務(wù)項目都嚴格實行政府限價，不能和社會一般企業(yè)一樣，以追求利益最大化為目的，只能按照保本微利的原則運作。但有些職能部門和學(xué)校視其為一般盈利性企業(yè)，導(dǎo)致該給的政策不給，該落實的政策不落實，甚至亂收費、亂罰款；有的學(xué)校對新組建的實體該投入的不投入，該支持的不支持，存在“甩包袱”傾向，甚至要求不切實際的回報，挫傷了改革的積極性，影響了改革的持續(xù)推進。

二、改革的相關(guān)配套政策亟待完善

據(jù)分析，改革實施幾年來，省級政府在用地、規(guī)費減免方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，落實情況也比較好，加快了高校后勤社會化改革進程．但高校后勤服務(wù)企業(yè)（實體）在后續(xù)的經(jīng)營管理過程中應(yīng)該享受哪些支持政策，除稅收政策外，大多沒有明確，導(dǎo)致政府、學(xué)校和企業(yè)（實體）的責權(quán)利關(guān)系不清。

隨著物價持續(xù)上漲，目前高校食堂、公寓經(jīng)營過程中教育公益性與市場競爭性、社會效益與經(jīng)濟效益的矛盾非常突出。為穩(wěn)定食堂飯菜價格，保證伙食質(zhì)量，國務(wù)院和教育部明文要求各地按照財政隸屬關(guān)系，對學(xué)生食堂給予補貼，但這一要求落實情況并不好。有的學(xué)校食堂，不但沒有給予補貼，反而把學(xué)生食堂當成賺錢項目。此外，隨著土地、建材、水電、用工費用的上漲，加上銀行貸款利息持續(xù)攀高，各種收費項目繁多，社會企業(yè)投資開發(fā)的學(xué)生公寓建設(shè)與運行成本大幅度上升，而學(xué)生住宿收費標準一直未動，使得許多學(xué)生公寓、公寓區(qū)正常運轉(zhuǎn)面臨困難，因拖欠農(nóng)民工工資和水電費等而引發(fā)的糾紛已發(fā)生多起，社會企業(yè)開發(fā)的學(xué)生公寓“回購”風日盛。

三、對高校后勤的監(jiān)督須進一步加大

湖南省教育廳認為，這幾年，通過改革，一方面學(xué)校原有的后勤部門與學(xué)校初步分離，組建了相對獨立的后勤服務(wù)實體，與學(xué)校形成了甲、乙方的契約關(guān)系；同時，一大批社會企業(yè)包括個體經(jīng)營者也進入了學(xué)校后勤服務(wù)市場，使高校后勤服務(wù)主體趨于多元化，責、權(quán)、利關(guān)系趨于復(fù)雜化，高校后勤管理面臨新的挑戰(zhàn)。近年來，過分強調(diào)高校后勤市場運作和監(jiān)管不到位導(dǎo)致后勤服務(wù)市場失序、學(xué)校和師生利益受損的事件時有發(fā)生，已影響到改革的成效，成為社會關(guān)注的一個熱點。面對高校后勤這樣一個不完全的市場，充分發(fā)揮政府職能部門、學(xué)校、行業(yè)中介組織及廣大師生員工的監(jiān)管合力，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，建立包括市場準入和退出制度、行業(yè)服務(wù)標準等一系列“游戲規(guī)則”，顯得十分必要和緊迫。

第五篇：中國新型城市化進程面臨五大挑戰(zhàn)

中國新型城市化進程面臨五大挑戰(zhàn) 2011年06月24日 00:01 來源：中國新聞網(wǎng) 參與互動(17)【字體：↑大 ↓小】

中新社北京6月23日電(記者 孫自法)最新出爐的《中國新型城市化報告2011》提出，在中國新型城市化進程中，正面臨著“城市財富積累速率與民生幸福要求的不同步”、“城市化高速發(fā)展與現(xiàn)代城市管理水平的不適應(yīng)”等5方面挑戰(zhàn)。由國務(wù)院參事、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家牛文元教授擔綱主編，歷時1年完成的《中國新型城市化報告2011》23日在北京發(fā)布。其指出中國新型城市化建設(shè)所面臨問題如下：

——城市財富積累速率與民生幸福要求的不同步。此前中國城市發(fā)展，比較關(guān)注經(jīng)濟成長、看輕社會建設(shè)和民生改善，出現(xiàn)“一條腿長一條腿短”。改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展一直高位增長，但居民收入和消費的增長比值基本上低于GDP增速。在城市財富迅速積累的前提下，居民富裕程度未有同步的提升。

——城市規(guī)模快速擴張與要素集約水平的不匹配。雖然中國進入城市快速發(fā)展時期，但城市建設(shè)卻非常低效粗放。當前，資源環(huán)境瓶頸效應(yīng)日益強烈，中國城市的快速發(fā)展迫切需要邁向內(nèi)涵式、集約化發(fā)展軌道。

——城市規(guī)模的適度控制與流動人口的過分集聚的不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)階段，中國面臨著由于大、中、小城市發(fā)展不均而導(dǎo)致大城市人口急劇膨脹、中小城市人口增長乏力現(xiàn)象，促進大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提供基本生存性福利的均等化，是政府的必然選擇。

——城市物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的不同調(diào)。

——城市化高速發(fā)展與現(xiàn)代城市管理水平的不適應(yīng)。包括初級產(chǎn)業(yè)用工荒與高端人才求職難并存、公共交通工具的增長小于城市建設(shè)的擴張、土地的城市化水平快于人口的城市化、基本公共服務(wù)大小城市分布不均衡等。

大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是中國新型城市化戰(zhàn)略的核心；構(gòu)筑開放、流動、有序、互補和共享的中國城鄉(xiāng)體系，則是解決中國“三農(nóng)”問題的根本舉措?！吨袊滦统鞘谢瘓蟾?011》稱，“由此才能真正走出一條具有中國特色的新型城市化道路”。(