第一篇：關(guān)于我國(guó)糧食安全保護(hù)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考上

關(guān)于我國(guó)糧食安全保護(hù)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考（上）

2012年07月17日 13:24 來(lái)源：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2012年第3期 作者：吳娟 字號(hào)

打印 糾錯(cuò) 分享 推薦 瀏覽量 102 內(nèi)容提要：盡管我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)了8年連續(xù)增產(chǎn)，但是，從外部環(huán)境、市場(chǎng)供求價(jià)格、進(jìn)出口貿(mào)易方面分析，糧食安全問(wèn)題仍然不可掉以輕心。據(jù)此，必須合理上調(diào)糧食價(jià)格，讓利益趨動(dòng)糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展；正確看待土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與流轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)服務(wù)外包，讓地盡其力，從源頭上解決糧食安全問(wèn)題；從宏觀整體的高度協(xié)調(diào)好政策環(huán)境、資源供給、市場(chǎng)管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易各種關(guān)系，確保國(guó)家糧食長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)安全。

從2004年到2011年，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)了連續(xù)8年增產(chǎn)，這是歷史上從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的奇跡。但是，從糧食供求的角度看，我國(guó)的糧食安全問(wèn)題仍然不可掉以輕心。一是世界糧價(jià)在不斷的上漲，在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的背景下，世界的高糧價(jià)必然會(huì)沖擊和擾動(dòng)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)；二是雖然糧食生產(chǎn)連年豐收、持續(xù)增產(chǎn)，但與糧食安全及供求形勢(shì)密切相關(guān)的CPI持續(xù)上升，糧食價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年2月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，1月份中國(guó)食品價(jià)格與去年同期相比上漲13%，其中糧食價(jià)格上漲15.1%，反映出糧食供求依然存在供給不足的問(wèn)題；三是2010年我國(guó)的大豆進(jìn)口5480萬(wàn)噸，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量的110②，已經(jīng)突破了糧食安全白皮書(shū)規(guī)定的目標(biāo)，進(jìn)口玉米157萬(wàn)噸，為2009年的19倍，進(jìn)口小麥120萬(wàn)噸，較2009年增加36%，加上687萬(wàn)噸的食用油進(jìn)口量③，使我們的糧食生產(chǎn)資源配置和資源供求壓力日益增大。據(jù)此，必須認(rèn)真的分析和探究我國(guó)的糧食安全保護(hù)問(wèn)題。

一、合理上調(diào)糧食價(jià)格，讓利益趨動(dòng)糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，任何生產(chǎn)都必須是能夠通過(guò)市場(chǎng)交換而能獲得利益的生產(chǎn)，否則生產(chǎn)無(wú)法持續(xù)，生產(chǎn)者會(huì)放棄該生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)作為農(nóng)民從事的主要生產(chǎn)活動(dòng)，在糧食生產(chǎn)區(qū)更是農(nóng)民獲得收益的主要途徑，如果糧食價(jià)格低迷，農(nóng)民種糧無(wú)利可圖，則糧食生產(chǎn)必然會(huì)受到影響，進(jìn)而影響糧食安全。據(jù)此，應(yīng)該合理上調(diào)糧食價(jià)格，讓利益趨動(dòng)糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。讓糧食價(jià)格適當(dāng)上漲的理由是：

1.糧食生產(chǎn)成本上升。從2010年到2011年4月底，受?chē)?guó)際石油價(jià)格變動(dòng)和石油生產(chǎn)出口國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)的影響，國(guó)際石油價(jià)格不斷飆升，我國(guó)也多次上調(diào)燃油價(jià)格。糧食生產(chǎn)的投入品大多數(shù)都是石油的衍生品，如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等，從這個(gè)角度講，糧食生產(chǎn)的投入品價(jià)格上漲，成本上升，不讓糧食漲價(jià)是沒(méi)有道理的。據(jù)筆者在河南、湖北等地調(diào)查，2011年和2010年相比，農(nóng)民種糧每畝地的生產(chǎn)資料費(fèi)用上漲30元，耕地租用費(fèi)及外包費(fèi)用上漲30元，由于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高導(dǎo)致的用工價(jià)格上升，以及農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，用工短缺導(dǎo)致的雇工費(fèi)用提高，每畝糧食生產(chǎn)的用工成本上漲40～50元。

2.糧食價(jià)格與其他農(nóng)產(chǎn)品比較相對(duì)較低。用于生產(chǎn)糧食的土地具有多宜性，既可以生產(chǎn)糧食，也可以生產(chǎn)果、菜、油、棉等其他農(nóng)產(chǎn)品，改革開(kāi)放以后，這些農(nóng)產(chǎn)品率先進(jìn)入市場(chǎng)，而價(jià)格完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但糧食價(jià)格一直受到政策控制或政府收購(gòu)價(jià)格的引導(dǎo)，雖然也多次上調(diào)，但仍然較低。2009年國(guó)家先后5次調(diào)高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，2010年水稻國(guó)標(biāo)三等最低收購(gòu)價(jià)為2.1元公斤，農(nóng)民種水稻畝產(chǎn)400～450公斤，一畝地的純收入也就300元左右，而生產(chǎn)果、菜、油、棉的每畝純收入一般為生產(chǎn)糧食的3～10倍。但從生產(chǎn)周期和不確定風(fēng)險(xiǎn)看，糧食（水稻、小麥、玉米）的生產(chǎn)周期和風(fēng)險(xiǎn)并不小。關(guān)鍵詞：糧食安全，糧食價(jià)格，服務(wù)外包，宏觀調(diào)控

3.糧食生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模擴(kuò)大受到自然資源的約束和客觀條件的限制，收入的增加靠產(chǎn)量的增加潛力有限。糧食生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織的再生產(chǎn)，技術(shù)進(jìn)步要受到旱澇病蟲(chóng)等諸多自然因素的制約。如糧食育種技術(shù)，雖然幾十年來(lái)先后經(jīng)歷了本品種選育和提純、復(fù)壯、雜交育種、生物工程技術(shù)育種多次技術(shù)進(jìn)步，但單產(chǎn)的提高仍有限，如河南、河北、陜西的小麥畝產(chǎn)20世紀(jì)80年代一般就是400～500公斤，時(shí)過(guò)30年，品種更新?lián)Q代幾次，畝產(chǎn)仍然是400～500公斤，僅有一些小面積的試驗(yàn)田塊個(gè)別年份可以達(dá)到600～750公斤。同時(shí)，從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民要想增加收入，也很難擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模，因?yàn)橐环矫娓刭Y源是有限的，另一方面我國(guó)的土地制度是高度集中的公有制，農(nóng)民只具有對(duì)有限土地（從集體那里承包經(jīng)營(yíng)的土地）的使用權(quán)，根本無(wú)法擴(kuò)大自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模而增加收入。種糧農(nóng)民的收入增加除了期待糧價(jià)的提升再無(wú)它途。

4.工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的不等速，導(dǎo)致糧食與工業(yè)品相對(duì)價(jià)格和相對(duì)收入越來(lái)越低，差距越來(lái)越大。改革開(kāi)放之初的20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)的高產(chǎn)典型水稻畝產(chǎn)400公斤，農(nóng)民出行的主要交通工具是自行車(chē)，湖北省應(yīng)城縣種糧模范由于給國(guó)家交售的糧食過(guò)萬(wàn)斤而受到表彰，政府獎(jiǎng)勵(lì)他一輛永久牌的自行車(chē)，當(dāng)時(shí)的自行車(chē)價(jià)格150元，稻谷價(jià)格0.24元公斤，600公斤左右的稻谷可以換一輛自行車(chē)；20世紀(jì)90年代，工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，農(nóng)民出行的工具開(kāi)始使用摩托車(chē)，摩托車(chē)的價(jià)格一般4000～5000元，高檔的達(dá)萬(wàn)元，農(nóng)民生產(chǎn)糧食的技術(shù)水平也有提高，水稻畝產(chǎn)高產(chǎn)田可以達(dá)500公斤，稻谷價(jià)格也提高到1～1.2元公斤，4000～5000公斤稻谷可以換一輛普通的國(guó)產(chǎn)摩托車(chē)；到了本世紀(jì)以后，工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的速度進(jìn)一步加快，小汽車(chē)開(kāi)始下鄉(xiāng)進(jìn)入農(nóng)民家庭，一輛普通的小汽車(chē)價(jià)值10萬(wàn)元左右，農(nóng)民種糧食的技術(shù)水平也進(jìn)一步提高，水稻畝產(chǎn)達(dá)到600公斤，高產(chǎn)典型可以達(dá)到750公斤，稻谷價(jià)格提升到2元公斤左右，農(nóng)民的5萬(wàn)公斤稻谷才可能換回一輛小汽車(chē)。可以明顯的看出，由于技術(shù)進(jìn)步的不等速，糧食與工業(yè)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格差距越拉越大，從這個(gè)角度講，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，適當(dāng)提高糧食價(jià)格非常合理。也正因于此，與中國(guó)有人多地少相同國(guó)情的日本，大米的價(jià)格提高的很快，目前日本國(guó)內(nèi)大米的價(jià)格是我國(guó)的6～10倍。

5.糧食消費(fèi)在居民家庭消費(fèi)中的比重已經(jīng)很小，適當(dāng)提高糧價(jià)不會(huì)推動(dòng)CPI上升。從居民家庭的生活支出結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)在的消費(fèi)支出主要是教育、住房、交通和通訊，真正推動(dòng)CPI攀升的也是這幾方面的消費(fèi)價(jià)格上漲過(guò)快，而代表食品消費(fèi)支出占居民消費(fèi)總支出的比重的恩格爾系數(shù)和10年前相比已大幅度下降，在食品消費(fèi)支出中的糧食直接消費(fèi)量也大幅度減少，現(xiàn)在城市居民家庭人均每月直接消費(fèi)的糧食一般僅有10多公斤，如果糧食價(jià)格每公斤提高2～3元，對(duì)于一個(gè)3口之家的居民家庭來(lái)說(shuō)每月增加的消費(fèi)支出也就是100元左右，相對(duì)于每平方米1萬(wàn)元甚至是3～4萬(wàn)元的房?jī)r(jià)或每月1500～2000元的托兒費(fèi)來(lái)說(shuō)實(shí)在是小巫見(jiàn)大巫了。

6.國(guó)際糧價(jià)上漲很快，如果我國(guó)不適當(dāng)調(diào)高糧價(jià)，一方面在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)我國(guó)不利，另一方面還會(huì)引發(fā)糧食出口走私等行為的產(chǎn)生。世界銀行日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從2010年10月到2011年1月，世界銀行糧食價(jià)格指數(shù)上升了15%，只比2008年糧食危機(jī)時(shí)的歷史高位低3%，其中小麥價(jià)格翻了1倍，玉米價(jià)格上漲了73%④，而我國(guó)糧價(jià)相對(duì)較低，上漲幅度也相對(duì)較小，2010年從年初到年底，糧食平均漲價(jià)18%，2011年3月與2010年同期相比糧價(jià)上漲幅度不超過(guò)20%，僅相當(dāng)于國(guó)際糧價(jià)上漲的15～14。如果我國(guó)長(zhǎng)期通過(guò)政府的宏觀控制手段壓住糧價(jià)不讓上漲，會(huì)產(chǎn)生三種不良后果。第一，糧農(nóng)的生產(chǎn)成本得不到彌補(bǔ)，利益得不到回報(bào)，種糧積極性受到影響，帶來(lái)的后果更可怕；第二，我國(guó)在利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食供求平衡和結(jié)構(gòu)性平衡的過(guò)程中，糧食不同品種有進(jìn)有出，如果我國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格很低，按WTO規(guī)則我國(guó)出口的糧食價(jià)格也不可能抬高，進(jìn)口的糧食仍然要接受?chē)?guó)際市場(chǎng)上的高糧價(jià)，這樣就會(huì)造成我國(guó)糧食的價(jià)格雙向流失；第三，糧價(jià)大幅度低于國(guó)際糧價(jià)，利益的誘惑，會(huì)引發(fā)一些投機(jī)商販的走私行為，2009年我國(guó)的一些邊防口岸就曾查獲把大米裝在水泥袋子里，偽裝走私糧食的行為。

二、正確看待土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與流轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)服務(wù)外包，從源頭上保障糧食安全

我國(guó)糧食安全，糧食生產(chǎn)是關(guān)鍵。而影響糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵因素莫過(guò)于耕地的有效供給和單位面積產(chǎn)量的有效提高。從我國(guó)近20年來(lái)的糧食生產(chǎn)及產(chǎn)量變化看，耕地的有效供給和糧食播種面積的有效增加，對(duì)糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)和糧食安全的保障至關(guān)重要。從1990年起，我國(guó)糧食產(chǎn)量開(kāi)始跨上4億噸的臺(tái)階，1993年達(dá)到4.5億噸，1996年達(dá)到5億噸，1998年達(dá)到5.12億噸，可是從1999年開(kāi)始，中國(guó)糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了持續(xù)的下滑，到2003年，糧食產(chǎn)量下滑到4.31億噸，比1993年還低，分析其原因，播種面積減少是關(guān)鍵。由于當(dāng)時(shí)不適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林還牧，使2003年與1998年相比，糧食播種面積減少了8160萬(wàn)公頃，下降幅度為25.9%。從2004年開(kāi)始，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的扶持力度，使糧食出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)。2010年糧食總產(chǎn)達(dá)到5.46億噸，人均占有量達(dá)到407公斤，創(chuàng)歷史最高記錄。分析增產(chǎn)的原因，播種面積的增加是關(guān)鍵。

但是，近年來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)的耕地資源的有效供給和播種面積的穩(wěn)定，受到了來(lái)自各方面的沖擊與挑戰(zhàn)。一是受到了工業(yè)化和城市化的沖擊，耕地面積下降的趨勢(shì)難以阻擋。1996年全國(guó)耕地面積為19.51億畝，而到了2003年就下降到了18.51億畝，7年減少耕地1億畝，每年平均減少1428萬(wàn)畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市面積每擴(kuò)大10.2千公頃，城市化水平可增加1%⑤，從1998—2009年每年因建設(shè)占用的耕地平均為165.3千公頃，最低的2005年為138.7千公頃，最高的2009年為319.0千公頃，呈現(xiàn)出波動(dòng)中增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。二是受利益的趨使，有知識(shí)有文化的青壯年勞動(dòng)力大部分都離開(kāi)了家鄉(xiāng)，離開(kāi)了農(nóng)業(yè)，到外地或城市去打工經(jīng)商，2010年全國(guó)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民總量已經(jīng)達(dá)到24223萬(wàn)人，使大片的農(nóng)田荒蕪和復(fù)種指數(shù)大幅度下降，特別是在一些地形地貌復(fù)雜、人口居住分散、土地田塊零亂、無(wú)法進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)的丘陵山區(qū)，勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移、農(nóng)田荒蕪的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓縮糧食播種面積和減少耕地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“七五”到“十五”，糧食占農(nóng)作物播種面積的比重從74.9%下降到66.8%（見(jiàn)表1）。因結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少的耕地面積2000年為578.2千公頃，2004年為204.7千公頃，1998-2008年因結(jié)構(gòu)調(diào)整共減少耕地1863.8千公頃。四是生態(tài)退耕，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從1998年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行退耕還林還牧為主的生態(tài)退耕，1998—2008年因生態(tài)退耕的耕地面積為7571.2千公頃，最高的2003年退耕2237.3千公頃，最低的2008年退耕7.6千公頃。在“十五”期間全國(guó)共減少耕地753萬(wàn)公頃，而因生態(tài)退耕減少的耕地為537.7萬(wàn)公頃，占70.9%。五是種糧比較效益太低，不吸附土地資源向糧食生產(chǎn)配置。據(jù)教育部博士點(diǎn)基金項(xiàng)目“農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的選擇價(jià)值和外部性”課題組在武漢市洪山區(qū)對(duì)187個(gè)農(nóng)戶(hù)調(diào)研，2009年農(nóng)戶(hù)采取“中稻一晚稻一油菜”的種植制度，每畝耕地的年純收益為613元，種植水稻的利潤(rùn)率約為0.5108，純收益為261.11元畝⑥，也就是說(shuō)種糧一年的每畝純收益僅相當(dāng)于農(nóng)民工在外打工三天的工資，致使棄耕拋荒的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

為了保證耕地不閑置，糧食生產(chǎn)有一定面積保證，近年來(lái)學(xué)術(shù)界和中國(guó)政府一直倡導(dǎo)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和耕地向種田能手集中、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等，但是嚴(yán)酷的事實(shí)是農(nóng)地流轉(zhuǎn)一直受到產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及制度環(huán)境等多方面影響，流轉(zhuǎn)率很低，1999年農(nóng)戶(hù)平均轉(zhuǎn)包出去的耕地僅為0.2畝，即只有2.53%的耕地發(fā)生了流轉(zhuǎn)；2006年為4.57%，2008年為8.6%⑦。分析土地流轉(zhuǎn)率低，耕作使用不充分，拋荒現(xiàn)象依然發(fā)生的原因主要有以下幾方面：一是農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，流入農(nóng)地者（農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者）要為農(nóng)地使用權(quán)擁有者（原集體耕地的承包經(jīng)營(yíng)者）付出一定的傭金，這就加大了土地經(jīng)營(yíng)的實(shí)際成本，如果農(nóng)地流人者獲得農(nóng)地后，老老實(shí)實(shí)的按照現(xiàn)有法律制度規(guī)范，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用和從事糧食生產(chǎn)，其收入必然低于糧食生產(chǎn)的平均利潤(rùn)，因而會(huì)從根本上失去轉(zhuǎn)入農(nóng)地而從事糧食生產(chǎn)的動(dòng)力。二是土地承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)的信息渠道不暢，目前發(fā)生的農(nóng)戶(hù)間的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，其信息大多數(shù)靠熟人間的口口相傳，因而流轉(zhuǎn)地僅僅發(fā)生在鄉(xiāng)鄰、親戚、朋友之間。三是對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的政策在落實(shí)中偏誤或曲解，影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)和充分利用。從2004年起我國(guó)在糧食主產(chǎn)區(qū)開(kāi)始實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的政策，其出發(fā)點(diǎn)是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，對(duì)于農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)因市場(chǎng)糧價(jià)扭曲、利益受到損失予以補(bǔ)償，也就是誰(shuí)種糧就應(yīng)該獲得政府的補(bǔ)貼，但是這一政策頒布時(shí)對(duì)于補(bǔ)貼到底應(yīng)該補(bǔ)給誰(shuí)，如何補(bǔ)、按什么標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)，都沒(méi)有明確的規(guī)定，因而各地理解不一，補(bǔ)貼的對(duì)象和方式也不一樣。有的地方按人口發(fā)補(bǔ)貼，只要你是農(nóng)民身份政府就給補(bǔ)貼，把補(bǔ)貼看成是政府調(diào)節(jié)農(nóng)民與城市居民收入差距的一種手段；有的地方按土地承包面積補(bǔ)貼，由于當(dāng)時(shí)農(nóng)戶(hù)承包集體的土地時(shí)是按人平均分配，這樣把承包地的農(nóng)民理解為種糧農(nóng)民來(lái)予以補(bǔ)貼似乎更為合理公平，但實(shí)際上根本無(wú)法解決和防止領(lǐng)了補(bǔ)貼而不種糧的問(wèn)題；還有的地方是按實(shí)際糧食種植面積發(fā)補(bǔ)貼，這樣做可以防止得了種糧補(bǔ)貼而不種糧的問(wèn)題，但一方面仍無(wú)法解決領(lǐng)了補(bǔ)貼種了糧而對(duì)糧食不投入、不管護(hù)的問(wèn)題，和土地流人者（規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)）種糧食土地流出者得補(bǔ)貼的問(wèn)題。基于以上三方面的問(wèn)題，致使目前真正種糧的農(nóng)民得不到糧食直補(bǔ)，不種糧一樣拿補(bǔ)貼，土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程也常常因誰(shuí)得國(guó)家補(bǔ)貼的問(wèn)題而流人流出雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，甚至使土地流轉(zhuǎn)失效或流轉(zhuǎn)合同終止，出現(xiàn)了一些農(nóng)戶(hù)寧肯耕地荒蕪也不流轉(zhuǎn)而讓他人耕種的現(xiàn)象。另外，規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不等于一定可增加耕地的產(chǎn)出率，據(jù)筆者對(duì)一些種糧大戶(hù)調(diào)查，他們的單產(chǎn)并不比一般農(nóng)戶(hù)高，種糧的成本也不低，之所以他們?cè)敢獯竺娣e種植糧食，很大程度上是他們以眾數(shù)效應(yīng)、集小成多而取勝。

鑒于此，筆者認(rèn)為，在目前的土地家庭承包經(jīng)營(yíng)這一農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不可能改變的情況下，應(yīng)該大力推進(jìn)農(nóng)田種植經(jīng)營(yíng)服務(wù)外包。所謂農(nóng)田種植經(jīng)營(yíng)服務(wù)外包，也就是經(jīng)營(yíng)者根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（糧食、棉花、蔬菜等）及農(nóng)事活動(dòng)需要，與農(nóng)事服務(wù)公司簽定合同，由農(nóng)事服務(wù)公司根據(jù)農(nóng)事活動(dòng)的需要和季節(jié)變化進(jìn)行農(nóng)事活動(dòng)，完成農(nóng)田種植的全部過(guò)程。法國(guó)有個(gè)由農(nóng)民組織的社團(tuán)——農(nóng)業(yè)器材利用合作社，擁有4500多個(gè)常年雇工和季節(jié)性雇工，主要從事谷物種植、飼料青貯、葡萄收獲、土壤改良、施肥、殺蟲(chóng)、農(nóng)田管護(hù)等方面的農(nóng)事服務(wù)，對(duì)于擁有農(nóng)田而缺乏勞動(dòng)力的家庭農(nóng)場(chǎng)提供方便。在我國(guó)目前城市里的一些公司的花卉布置更換，一些公司里花草的種植、更新、養(yǎng)護(hù)，大部分采用的是服務(wù)外包的辦法，即承包給一些花卉藝術(shù)公司來(lái)完成。我國(guó)目前由于城鄉(xiāng)收入差距等多種原因，20世紀(jì)80年代以后出生的農(nóng)民幾乎全部轉(zhuǎn)移進(jìn)城，使農(nóng)村呈現(xiàn)出空巢化，農(nóng)田種植青壯年勞動(dòng)力缺乏，因此，積極推進(jìn)農(nóng)田種植服務(wù)外包，讓農(nóng)村的空巢家庭仍然有條件從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及糧食生產(chǎn)，使地盡其力，這無(wú)疑會(huì)有效的從根本上解決糧食安全問(wèn)題。但這里有一個(gè)很重要的前提，即糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須有豐厚的利潤(rùn)，農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在全部種植過(guò)程實(shí)行外包（雇工）的情況下，仍然有利可圖，否則，即使有強(qiáng)大的農(nóng)事服務(wù)公司存在，農(nóng)民也不會(huì)讓他們?yōu)槠浞N糧。

（作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

第二篇：對(duì)我國(guó)糧食安全與可持續(xù)發(fā)展的思考上

對(duì)我國(guó)糧食安全與可持續(xù)發(fā)展的思考（上）

楊中柱

?2012-10-09 10:50:22來(lái)源：國(guó)研網(wǎng)2012年9月24日

提要：糧食安全問(wèn)題一直是全社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化、工業(yè)化的推進(jìn)，開(kāi)發(fā)力度不斷加大和人均收入的增長(zhǎng)及生活方式的變化，導(dǎo)致的糧食需求增加及土地、勞力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，使我國(guó)糧食安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，要從以下六個(gè)方面入手：一是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)；二是穩(wěn)定耕地和糧播面積與質(zhì)量；三是提高種糧比較效益；四是優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局；五是加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ；六是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。

關(guān)鍵詞：糧食安全，可持續(xù)發(fā)展

糧食安全問(wèn)題一直是全社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題。到2011年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量57121萬(wàn)噸，比2010年增產(chǎn)2473萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.5%。創(chuàng)造了新的歷史紀(jì)錄，達(dá)到了2020年糧食產(chǎn)能規(guī)劃水平。與以往的恢復(fù)性大幅度增產(chǎn)不同，2011年的糧食大幅度增產(chǎn)是在2010年糧食產(chǎn)量較大幅度恢復(fù)性增產(chǎn)、產(chǎn)量基數(shù)很高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，來(lái)之不易。再次實(shí)現(xiàn)了糧食供求平衡，與全球糧食危機(jī)和國(guó)際糧食市場(chǎng)吃緊的狀態(tài)相比，我國(guó)顯得從容。然而，從發(fā)展的角度看，到2030年，我國(guó)人口將達(dá)到16億，糧食需求達(dá)到64000萬(wàn)噸，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化、工業(yè)化的推進(jìn)，開(kāi)發(fā)力度不斷加大和人均收入的增長(zhǎng)及生活方式的變化，導(dǎo)致的糧食需求增加及土地、勞力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，使我國(guó)糧食安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從世界角度看，2011年10月16日是第31個(gè)“世界糧食

日”，主題是“糧食價(jià)格——走出危機(jī)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定”。2010年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的信息是全球饑餓人口有9.25億，平均7個(gè)人當(dāng)中就有一個(gè)吃不飽肚子。我國(guó)有666個(gè)縣(區(qū))人均耕地面積低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝的警戒線(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身，世界性的糧食危機(jī)和饑餓必將影響和波及我國(guó)的糧食安全。據(jù)此，筆者對(duì)我國(guó)的糧食安全及可持續(xù)發(fā)展發(fā)表一孔之見(jiàn)，以期拋磚引玉。

一、當(dāng)前我國(guó)糧食安全面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題

1、人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化將推動(dòng)糧食需求呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化占地不可避免，這意味著今后耕地減少的壓力越來(lái)越大。2011年中國(guó)耕地面積為1.33億公頃，如果按照全國(guó)13億人計(jì)算，人均耕地面積是0.1023公頃，考慮到可供使用的極為有限的后備耕地資源，以及退耕還林種草、退耕還湖的生態(tài)建設(shè)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)擴(kuò)展、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等擠占耕地等因素，我國(guó)耕地總量下降趨勢(shì)仍難遏止。我國(guó)人口峰值的逼近，人均占有量下降局面更難逆轉(zhuǎn)。而人口增長(zhǎng)，生活水平提高對(duì)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的需求仍將與日俱增。對(duì)此，確保糧食面積和產(chǎn)量的安全線(xiàn)，勢(shì)在必行而又任重道遠(yuǎn)。

2、種糧比較效益低。種糧成本上升，一是農(nóng)資價(jià)格上漲，成本加大。雖然現(xiàn)在種糧不但不交稅還有補(bǔ)貼，糧價(jià)又較早些年大有提高，但農(nóng)民并沒(méi)有從中得到多大實(shí)惠，農(nóng)民說(shuō)糧食漲價(jià)漲“零頭”，生資漲價(jià)漲“塊頭”，一只手得補(bǔ)貼，另一只手又把補(bǔ)貼送給了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者。二是種田人工費(fèi)用上升，上世紀(jì)90年代初期種田人工費(fèi)用只有15-20元天，中期至末期漲到25-35元天，本世紀(jì)初期升到40元天，現(xiàn)在則達(dá)100元天。糧食漲價(jià)的90%被生資、人工的漲價(jià)抵消了。工價(jià)上漲還使種糧愈加不如外出打工。上世紀(jì)九十年代初、中期，外出打一天工的收入比在家種一天水稻的收入高20-30%，而現(xiàn)在要高1～3倍。有比較就有選擇?，F(xiàn)在的糧價(jià)只是讓種糧農(nóng)民略有盈利，但也不足以吸引農(nóng)民在家安心種糧。農(nóng)村種糧的勞動(dòng)力也不斷減少和老化，有知識(shí)、有資本、有姿色的農(nóng)民都不種糧、進(jìn)城了。相對(duì)各地方政府而言，種糧賺錢(qián)？還是“種工廠(chǎng)”賺錢(qián)？答案不言而喻。

3、糧食供求缺口擴(kuò)大。糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大已成為我國(guó)保障糧食安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，而國(guó)際市場(chǎng)糧食供求總體偏緊，將導(dǎo)致糧食供需總量平衡和市場(chǎng)調(diào)控的難度加大。目前，糧食供需區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出。糧食生產(chǎn)重心北移，南方銷(xiāo)區(qū)糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，資源條件較差的西部及西南部分地區(qū)也存在缺口。糧食主要品種中，稻米在居衡，但優(yōu)質(zhì)品種不足，存在一定缺口；隨著飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展，玉米消費(fèi)較快增長(zhǎng)，產(chǎn)需關(guān)系趨緊；大豆、食用植物油國(guó)內(nèi)生產(chǎn)潛力有限，目前食用油自給率僅為40%左右，穩(wěn)定和提高自己水平難度很大。同時(shí)，目前民間儲(chǔ)糧進(jìn)一步下降，地方政府儲(chǔ)備任重道遠(yuǎn)。從國(guó)際市場(chǎng)看，糧食供求總體也是偏緊的，我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)個(gè)別品種供給不足的難度加大。這些因素，都將加大糧食供需總量平衡和市場(chǎng)調(diào)控的難度。

4、糧食生產(chǎn)規(guī)模小。盡管糧食生產(chǎn)是一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)，但都是一家一戶(hù)的種植，具體到第一個(gè)生產(chǎn)者，其生產(chǎn)規(guī)模都是很小的，不利于產(chǎn)生規(guī)模效益，不利于大型機(jī)械的推廣使用，生產(chǎn)成本居高不下；一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)方式不利于進(jìn)行統(tǒng)一的肥水管理和病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，造成一定程度的資源浪費(fèi)；即使戶(hù)戶(hù)種的都是優(yōu)質(zhì)稻，但由于品種不一，不僅科技服務(wù)和管理難以統(tǒng)一，而且收購(gòu)難以做到一倉(cāng)一品，加工時(shí)混在一起，優(yōu)質(zhì)稻也就難成優(yōu)質(zhì)米；另一方面，農(nóng)民糧食專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展滯后，糧食生產(chǎn)組織化程度低，訂單履約率低。特別是缺少能人、技術(shù)、資金等要素，橋梁和紐帶作用不明顯，對(duì)農(nóng)戶(hù)的輻射帶動(dòng)作用有限，特別是糧農(nóng)法制意識(shí)較淡薄，訂單履約率低，導(dǎo)致龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社推廣良種風(fēng)險(xiǎn)

加大，積極性受挫。

5、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求相比，目前我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力比較低，農(nóng)田水利建設(shè)投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。全國(guó)有54%的耕地缺少灌溉條件。現(xiàn)在的水利工程都是在吃老本，目前我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大多是20世紀(jì)50年代至80年代初期修建的，很多設(shè)施工程老化，灌不進(jìn)、排不出的問(wèn)題十分突出；特別是設(shè)施末級(jí)渠系工程配套不完善，損毀、滲漏嚴(yán)重，灌溉面積萎縮，抗災(zāi)能力差，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了糧食生產(chǎn)能力的提高。現(xiàn)在突發(fā)性極端天氣增多，病蟲(chóng)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)，旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢(shì)，對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施投入資金有限，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的大幅減少。

6、農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綜合實(shí)力薄弱，整合能力差。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的供給不能很好地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)的需要，解決實(shí)際問(wèn)題能力不強(qiáng)，難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不足40%，科技成果的應(yīng)用性較差也造成了轉(zhuǎn)化難度的提高。二是農(nóng)業(yè)科學(xué)創(chuàng)新的受體存在素質(zhì)低、觀念落后的問(wèn)題。我國(guó)4億多農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲、半文盲占50%以上，特別是近年文化程度較高的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了第二，第三產(chǎn)業(yè)或外出打工，實(shí)際上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者素質(zhì)更低。農(nóng)民的文化素質(zhì)低決定了科學(xué)應(yīng)用水平低，難以很好地掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。有相當(dāng)一部分農(nóng)民沿用傳統(tǒng)辦法種田，對(duì)新的優(yōu)良糧種和農(nóng)藥、肥料的性能弄不懂，即使將新型的技術(shù)送到戶(hù)，也往往不能靈活運(yùn)用，達(dá)不到預(yù)期的目的。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣環(huán)節(jié)存在力量薄弱、隊(duì)伍不穩(wěn)的問(wèn)題。如湖南省農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)部門(mén)僅有專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部3.5萬(wàn)人。全省

有333.3萬(wàn)公頃耕地，如此量大面廣的農(nóng)技服務(wù)工作靠這支隊(duì)伍顯然是不夠的。

二、確保糧食安全推動(dòng)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。一是加快農(nóng)村低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。要提升糧食核心產(chǎn)區(qū)的低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。加大整合力度，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)畜牧業(yè)、糧食(葉菜)功能區(qū)等項(xiàng)目，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。要加強(qiáng)培育適應(yīng)低碳環(huán)境的優(yōu)良品種。要大力推動(dòng)農(nóng)作制度創(chuàng)新，推廣一批穩(wěn)糧高效、水旱輪作等發(fā)展模式。要大幅度地減少化肥和農(nóng)藥使用量，減輕農(nóng)業(yè)發(fā)展中的碳含量。二是注重資源節(jié)約。“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧”，要大力發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。發(fā)展節(jié)投農(nóng)業(yè)，其實(shí)質(zhì)是有害投入品減量。實(shí)施有效替代化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜的使用，這是工業(yè)革命成果在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，對(duì)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)作用顯著。為此，要在以往成功研發(fā)的基礎(chǔ)上積極探索化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜的減量與替代的配套技術(shù)，如用農(nóng)家肥替代化肥，用生物農(nóng)藥、生物治蟲(chóng)替代化學(xué)農(nóng)藥，用可降解農(nóng)膜替代不可降解農(nóng)膜。要集成推廣測(cè)土配方與精準(zhǔn)施肥技術(shù)，集成推廣生物農(nóng)藥與綜合防治技術(shù)，使之用得少、用得好，少殘留、少污染，真正實(shí)現(xiàn)肥藥的合理利用，以求達(dá)到豐產(chǎn)治污雙贏的目的。發(fā)展節(jié)地農(nóng)業(yè)，其核心是實(shí)施優(yōu)化與合理的立體種養(yǎng)，構(gòu)建循環(huán)利用體系。立體種植旨在充分利用土地、陽(yáng)光、空氣、水，可以拓展生物生長(zhǎng)空間，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提高產(chǎn)出效益。三是實(shí)施清潔工程。大力發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)，推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)使糧食的安全性能大幅度提高，以求實(shí)現(xiàn)糧食安全、生態(tài)安全的綜合目標(biāo)。

2、穩(wěn)定耕地和糧播面積與質(zhì)量。耕地是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺資源，對(duì)國(guó)家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對(duì)農(nóng)民生計(jì)具有保障作用，對(duì)農(nóng)村社

會(huì)具有穩(wěn)定作用。確保糧食安全，必須堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量監(jiān)管與質(zhì)量改善，不僅要嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，而且要通過(guò)恢復(fù)和提高土壤肥力提高糧食生產(chǎn)能力。因此，要采取措施加快土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大種糧面積。一是在戶(hù)籍制度上要有新的突破，對(duì)不依賴(lài)耕地謀生，在城市有固定職業(yè)或者穩(wěn)定收入的農(nóng)民，國(guó)家要實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，收回其承包地；二是要充分調(diào)動(dòng)基層干部管理耕地的積極性，以村為單位，對(duì)土地嚴(yán)格管理，將土地承包給愿意種地的農(nóng)民，也可根據(jù)實(shí)際需要和條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、股份合作、互換等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并允許跨行政區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的流轉(zhuǎn)；三是積極培植種糧大戶(hù)和能手，使耕地向種田能手適當(dāng)集中，要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田改造，在改造田重新分配時(shí)，開(kāi)展調(diào)查研究，探索機(jī)制，方便種糧大戶(hù)承包，使大戶(hù)承包的土地連成一片，利于機(jī)械化操作，實(shí)現(xiàn)集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低成本，增加效益。對(duì)靠近城鎮(zhèn)、工廠(chǎng)因工業(yè)污染而已拋荒的耕地，或因開(kāi)發(fā)對(duì)原水利設(shè)施已經(jīng)破壞，確實(shí)無(wú)法恢復(fù)的，要采取改土措施，實(shí)施水改旱，改種玉米、紅薯、高粱等其他糧食作物，有效防止耕地拋荒和雙季稻面積減少，確保糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定。四是基本農(nóng)田不得納入退耕還林范圍。城市建設(shè)用地盡可能多占用未利用地和荒地，對(duì)長(zhǎng)期占而未用的農(nóng)田，要退田還農(nóng)，恢復(fù)糧食生產(chǎn)。五是加強(qiáng)對(duì)土地變化的監(jiān)測(cè)，及時(shí)有力地對(duì)一切不利于耕地保護(hù)及使用的情況進(jìn)行處理和糾正，國(guó)家要采取必要的行政措施、法律措施與經(jīng)濟(jì)措施保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)用地對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的違法侵占行為，切實(shí)把耕地的保護(hù)及合理利用落到實(shí)處，加快農(nóng)用土地征用制度改革，確定科學(xué)合理的征地補(bǔ)償辦法，強(qiáng)化對(duì)征用耕地的經(jīng)濟(jì)制約，遏制地方政府對(duì)征占土地的內(nèi)在沖動(dòng)。

（作者單位：湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)農(nóng)業(yè)局）

第三篇：淺談我國(guó)糧食安全生產(chǎn)問(wèn)題

淺談我國(guó)糧食安全生產(chǎn)問(wèn)題

自2008年9月全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，人們幾乎把所有的目光都集中到金融問(wèn)題上。但隨著金融業(yè)逐漸走出危機(jī)，糧食問(wèn)題勢(shì)必會(huì)浮出水面。雖然2008年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到52,850萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.4%，連續(xù)5年增產(chǎn)，但我國(guó)面臨的糧食問(wèn)題仍十分嚴(yán)峻，下面就此談幾點(diǎn)看法。

一、堅(jiān)守耕地面積18億畝的紅線(xiàn)

據(jù)國(guó)土資源部公布的2008年全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截至2008年12月31日，全國(guó)耕地面積為18.2574億畝，比上一減少29萬(wàn)畝。這已是耕地面積第12年持續(xù)下降。與1996年的19.51億畝相比，12年間，中國(guó)的耕地面積凈減少了1.2526億畝，相當(dāng)于減少了一個(gè)目前耕地面積超過(guò)1億畝的大省。要保證我國(guó)耕地面積不會(huì)進(jìn)一步縮減，一要強(qiáng)化土地用途管制，“實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”；二要大力治理水土流失嚴(yán)重，以及農(nóng)業(yè)缺水地區(qū)的水源問(wèn)題；三要賦予農(nóng)民土地長(zhǎng)久的承包權(quán)，在土地價(jià)格形成過(guò)程中，使農(nóng)民享有定價(jià)權(quán)，以使其獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，并形成穩(wěn)定的預(yù)期。

二、提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食價(jià)格

近年來(lái)由于我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷擴(kuò)大，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)速度過(guò)慢，有時(shí)甚至在扣除種糧成本后，凈利潤(rùn)為負(fù)，農(nóng)民入不敷出，導(dǎo)致大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，以謀求一份更高收益的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)流動(dòng)的農(nóng)民工數(shù)量有1億人之多！這樣龐大的人口流動(dòng)，不僅會(huì)給社會(huì)安全帶來(lái)影響，更重要的是使農(nóng)村里沒(méi)有足夠的勞動(dòng)力種糧。因此我們必須要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，在保證農(nóng)民土地長(zhǎng)久承包權(quán)的同時(shí)，要穩(wěn)定糧食價(jià)格，盡量做到使糧價(jià)穩(wěn)中有升，確保農(nóng)民的腰包逐漸鼓起來(lái)。只有農(nóng)民的收益得到保障后，農(nóng)民才有更大的種糧積極性。

三、科學(xué)種田，提高糧食產(chǎn)量

我國(guó)人多地少，以7%的土地養(yǎng)活了世界22%的人口，而國(guó)際糧價(jià)在一定程度上受到大金融炒家的炒作，曾一度達(dá)到峰值，因此我們不能過(guò)于依賴(lài)進(jìn)口糧食。所以我們一方面要提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，每年定期派科技人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)教給農(nóng)民并指導(dǎo)其用于實(shí)踐；另一方面要加大對(duì)糧食種植、加工方面的科學(xué)投入，研制出諸如超級(jí)雜交水稻等優(yōu)秀糧食品種，提高單位土地的糧食產(chǎn)量。

四、嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、進(jìn)口、加工及銷(xiāo)售活動(dòng)

我國(guó)是世界上第一個(gè)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因作物商品化的國(guó)家，也是世界上種植轉(zhuǎn)基因作物、雜交水稻、玉米面積最大的國(guó)家。但關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的食品安全性，我們要特別予以關(guān)注。在近期出版的名為《糧食危機(jī)》一書(shū)中，就引用了大量針對(duì)轉(zhuǎn)基因糧食的事實(shí)報(bào)道，這些報(bào)道無(wú)一不是對(duì)其安全性提出質(zhì)疑的。所以，我國(guó)在轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的問(wèn)題上一定要慎之又慎，要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺(tái)的《食品安全法》，保證百姓吃到健康、放心的糧食。

五、大力加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)施惠農(nóng)政策

歐美國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是相當(dāng)高的，所以即便市場(chǎng)上糧食價(jià)格走低，農(nóng)民們也不會(huì)因此受到損失進(jìn)而影響其生產(chǎn)積極性。而我國(guó)雖然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但對(duì)農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼較低，農(nóng)民從政府方面得到的實(shí)惠并不多，加之農(nóng)業(yè)大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)的興起，大公司的規(guī)模效應(yīng)就將以個(gè)人或家庭為單位的小農(nóng)排擠到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部，造成一部分農(nóng)民不得不放棄他們的土地，涌入城鎮(zhèn)。所以我們要大力加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，同時(shí)，也要實(shí)施各種惠農(nóng)政策，將“三農(nóng)”問(wèn)題擺在重要位置，如給農(nóng)民提供小額貸款等。

第四篇：我國(guó)糧食安全

五年來(lái)我國(guó)糧食安全問(wèn)題綜述

榮**

摘要：民以食為天，糧食安全關(guān)系著國(guó)家安全的大事，一個(gè)國(guó)家要發(fā)展，糧食是基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)弄扎實(shí)了，構(gòu)建社會(huì)和諧，才有希望。有許多學(xué)者從理論上論證了糧食安全，目前，糧食安全已經(jīng)成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。我們要認(rèn)識(shí)到糧食安全的重要性，從分析我國(guó)糧食的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出了有效的解決方法，認(rèn)為要落實(shí)我國(guó)糧食安全的政策。根據(jù)分析各種觀點(diǎn)及見(jiàn)解，對(duì)進(jìn)一步保障我國(guó)糧食安全具有重大成就。關(guān)鍵詞：糧食安全 綜述 啟示

社會(huì)要和諧，社會(huì)要發(fā)展，糧食是基礎(chǔ)。糧食安全是關(guān)系著民生和國(guó)家的大局，黨和政府高度重視我國(guó)糧食安全問(wèn)題。我國(guó)糧食安全問(wèn)題已經(jīng)成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)，因此我們要注重糧食安全的意義，才會(huì)普遍的去關(guān)注，通過(guò)有效的方法解決，才能走出困境。糧食是人類(lèi)賴(lài)以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本保障。

一、安全的重要性

民以食為天，糧食是否充足，人們的溫飽問(wèn)題是否得到解決，黨和政府非常重視糧食安全問(wèn)題，一個(gè)國(guó)家要發(fā)展，糧食是基礎(chǔ)，解決糧食安全問(wèn)題是重中之重，糧食安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、社會(huì)安定、政治穩(wěn)定和國(guó)家安全，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。從中我們可以知道糧食的重要性。那么它為何這么重要呢？柯炳生就我國(guó)糧食安全認(rèn)識(shí)其重要性，他從各方面看待糧食安全問(wèn)題，他認(rèn)為，1、糧食安全不是短期問(wèn)題，而是長(zhǎng)期問(wèn)題。

2、糧食安全主要不是流通問(wèn)題，而是生產(chǎn)問(wèn)題。

3、糧食安全不是谷物問(wèn)題，而是食物問(wèn)題。

4、糧食安全主要不是價(jià)格問(wèn)題，而是數(shù)量問(wèn)題。

5、糧食安全不是局部性問(wèn)題，而是全局性問(wèn)題。

6、糧食安全不是農(nóng)民的目標(biāo)，而是政府的目標(biāo)?！?】

張寶利則是從確保糧食儲(chǔ)備方面來(lái)探討對(duì)糧食安全的影響，他認(rèn)為糧食是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的必需品，糧食安全關(guān)系到人類(lèi)的生存與發(fā)展，關(guān)系到世界的和諧和穩(wěn)定，我國(guó)用占世界9%左右的耕地來(lái)養(yǎng)活了世界上20%左右的人口，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。對(duì)于我們這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果糧食安全出了問(wèn)題，誰(shuí)也幫不了我們。要確保糧食安全，一般是通過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，進(jìn)出口和合理儲(chǔ)備來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

【2】

周問(wèn)今認(rèn)為只有確保糧食安全，才能構(gòu)建好和諧的社會(huì)，他就當(dāng)?shù)氐那闆r來(lái)闡述了糧食是人類(lèi)賴(lài)以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)和諧的基本保障。糧食安全事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和諧，僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題。因此構(gòu)建和諧社會(huì)，必須高度重視糧食工作，確保糧食安全。確保糧食安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。【3】

萬(wàn)寶瑞則是從糧食的屬性來(lái)分析糧食安全的重要性。糧食具有以下三點(diǎn)屬性：第一，糧食供給的價(jià)格彈性大，需求的價(jià)格彈性小，是一種特殊商品。第二，糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略物質(zhì)，是整個(gè)社會(huì)成員賴(lài)以生存的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品。第三，在現(xiàn)有的條件下，糧食既是弱質(zhì)產(chǎn)品，又是多功能產(chǎn)品?！?】

二、我國(guó)糧食安全存在的問(wèn)題及對(duì)策

游宏炳從國(guó)家與國(guó)際的視角來(lái)看待我國(guó)糧食安全問(wèn)題，他認(rèn)為存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、國(guó)內(nèi)的人地矛盾將長(zhǎng)期存在。

2、糧食生產(chǎn)發(fā)展可能趕不上糧食消費(fèi)的增加。

3、世界糧食出口國(guó)積極發(fā)展生物燃料。

4、生物燃料的發(fā)展可能推高世界糧價(jià)。目前這些問(wèn)題都很明顯。【5】

盛孝邦從糧食產(chǎn)能角度進(jìn)行分析，他得出存在幾點(diǎn)問(wèn)題：

1、耕地減少，產(chǎn)能堪憂(yōu)。

2、水利失修，基礎(chǔ)堪憂(yōu)。

3、環(huán)境污染，安全堪憂(yōu)。

4、規(guī)模偏小，效益堪憂(yōu)。

5、技術(shù)缺位，后勁堪憂(yōu)。對(duì)此，他關(guān)于提 1

高糧食產(chǎn)能的幾點(diǎn)建議：

1、提高農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。

2、加強(qiáng)糧食生產(chǎn)大縣建設(shè)。

3、增強(qiáng)可持續(xù)生產(chǎn)能力。

4、增強(qiáng)農(nóng)民的發(fā)展能力。運(yùn)用著這些能有效的解決糧食產(chǎn)能問(wèn)題。【6】

劉清娟、周慧秋從新的角度審視，即商品糧基地建設(shè)角度分析了糧食安全存在以下問(wèn)題：1基地建設(shè)資金投入不足，談琰 從全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角看待中國(guó)糧食安全問(wèn)題。他認(rèn)為具有以下幾個(gè)方面： 1.自然條件對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)的制約。2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)的制約。3.中國(guó)人口總量仍將保持慣性增長(zhǎng)的勢(shì)頭【】談琰 加大對(duì)產(chǎn)糧區(qū)財(cái)政支持 確保國(guó)家糧食安全大局 中國(guó)論文下載中心 09-11-05 10:34:00

何翠榮 竇彩霞 劉金付就關(guān)于干旱對(duì)糧食影響做出了四點(diǎn)對(duì)策：斷健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和農(nóng)業(yè)氣象信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系2氣象科技創(chuàng)新為做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象服務(wù)提供有力的支撐3逐步拓寬農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域 4加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警與宣傳【】何翠榮 竇彩霞 劉金付 干旱災(zāi)害對(duì)糧食安全的影響及應(yīng)對(duì)措施 10-12-14 14:04:00

張寶利從糧食儲(chǔ)備角度來(lái)看待問(wèn)題，他認(rèn)為糧食儲(chǔ)備主要存在以下問(wèn)題。1多頭管理中央儲(chǔ)備糧。2各級(jí)儲(chǔ)備糧功能定位不明確。3儲(chǔ)備糧輪換運(yùn)作不暢。在此基礎(chǔ)上，他提出了幾點(diǎn)措施：1完善糧食儲(chǔ)備制度。2逐步調(diào)整儲(chǔ)備糧的主體。3注重周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)備建設(shè)。4優(yōu)化糧食儲(chǔ)備區(qū)域結(jié)構(gòu)。5建立糧食儲(chǔ)備管理的信息系統(tǒng)?！尽繌垖毨?健全糧食儲(chǔ)備確保糧食安全 中國(guó)論文下載中心 09-11-03 15:28:00

張璐用分析的觀點(diǎn)看問(wèn)題，他認(rèn)為主要影響我國(guó)糧食安全存在六方面的因素1耕地與種糧面積減少。2.水資源及基礎(chǔ)設(shè)施制約。3.農(nóng)民種糧積極性不高。4.農(nóng)業(yè)科技投入較低。5.糧食流通及糧食儲(chǔ)備體制尚待完善。6.糧食進(jìn)出口和國(guó)際因素對(duì)我國(guó)影響增大。為此，他提出了自己獨(dú)特的建議：1.進(jìn)行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.完善糧食補(bǔ)貼政策。4.加大科技創(chuàng)新與投入。5.健全和完善糧食流通和糧食儲(chǔ)備制度。6.以WTO框架為基礎(chǔ),靈活運(yùn)用進(jìn)出口手段【】張璐 我國(guó)糧食安全的影響因素與對(duì)策研究 中國(guó)論文下載中心 09-11-18 14:44:00

第五篇：我國(guó)糧食安全存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：糧食安全問(wèn)題現(xiàn)如今已經(jīng)成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)樗粌H是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重要的政治問(wèn)題。本文基于我國(guó)糧食安全存在的主要問(wèn)題，進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出了保證糧食的種植面積、解決農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技水平等相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：糧食安全;問(wèn)題;對(duì)策

所謂糧食安全，是指在保證國(guó)家遭遇各種災(zāi)害和戰(zhàn)事時(shí)有足夠應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備的前提下，在使國(guó)家生態(tài)環(huán)境不斷得到改善的前提下，國(guó)家具有持續(xù)保障所有國(guó)民能及時(shí)買(mǎi)得到、買(mǎi)得起、價(jià)格基本平穩(wěn)的符合國(guó)民習(xí)俗要求的、符合食品安全的、符合國(guó)民健康營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需要的糧食。

一、糧食安全的重要性

1糧食安全是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基本。糧食是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的根本，沒(méi)有糧食就沒(méi)有人類(lèi)的一切，更不會(huì)有人類(lèi)的現(xiàn)代文明，那就更談不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2糧食安全是國(guó)家和政治安全的保障。農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平制約著社會(huì)的發(fā)展水平，影響著國(guó)家政治安穩(wěn)狀況。一國(guó)的自立能力相當(dāng)程度上取決于糧食的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如果農(nóng)副產(chǎn)品不能保持自給，過(guò)多依賴(lài)進(jìn)口，必將受制于人。一旦國(guó)際政局變化，勢(shì)必陷入被動(dòng)，甚至危及國(guó)家安全。

3糧食安全是社會(huì)和諧穩(wěn)定的條件。只有在解決好溫飽問(wèn)題，人民穿衣吃飯問(wèn)題的基礎(chǔ)上才能更好地發(fā)展社會(huì)。糧食安全就是社會(huì)穩(wěn)定，人民安定團(tuán)結(jié)的必要條件。

二、我國(guó)糧食安全存在的問(wèn)題

1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量下降，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量嚴(yán)重受制。受非農(nóng)建設(shè)用地及生態(tài)退耕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，改革開(kāi)放以后，農(nóng)業(yè)耕地尤其是優(yōu)質(zhì)肥沃的耕地?cái)?shù)量逐年有不同程度減少。而且，我國(guó)耕地面積分布極不平衡，62%的耕地分布在水資源不足全國(guó)20%的淮河流域及以北地區(qū)，水資源充足的長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)耕地僅占38%。耕地面積的縮減再加上水資源的短缺使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境破壞，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量受到消極影響。

2經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇導(dǎo)致糧食消費(fèi)量大幅增加。隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，全國(guó)人口數(shù)量的持續(xù)上升，必然對(duì)我國(guó)糧食安全帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。同時(shí)我國(guó)gdp增長(zhǎng)和居民收入提高，民眾有能力消費(fèi)更多的糧食和食用植物油。對(duì)肉蛋奶魚(yú)等動(dòng)物蛋白食品消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致消耗更多的飼料糧。人們生活水平的不斷改善，人口的不斷增多，與綠色革命要求的糧食產(chǎn)量放緩會(huì)形成一定程度反差，這也是個(gè)重大挑戰(zhàn)。

3農(nóng)業(yè)組裝配套技術(shù)不到位，財(cái)政投入不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)組裝配套技術(shù)不到位，粗放耕作，掠奪經(jīng)營(yíng)的增長(zhǎng)方式仍然存在，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，綜合效益不顯著。農(nóng)技推廣處于癱瘓半癱瘓的狀態(tài)，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研成果推廣就難以到位，影響了糧食安全。

4農(nóng)民科技素質(zhì)低，進(jìn)口依賴(lài)度提高。目前，我國(guó)廣大農(nóng)村依然沿襲著家庭承包責(zé)任制以后形成的傳統(tǒng)、分散的生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化水平很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠天吃飯，也因此造成糧食生產(chǎn)科技附加值較低。特別是前幾年由于農(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)村青壯年大量流入城市務(wù)工經(jīng)商，在家務(wù)農(nóng)者多為老叟和婦女，導(dǎo)致土地拋荒，粗放耕作，廣種薄收。由于勞動(dòng)者素質(zhì)差，干群生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識(shí)弱，科技成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，糧食產(chǎn)量難以持續(xù)提高。

三、保證我國(guó)糧食安全要有強(qiáng)有力措施 1保證糧食的種植面積。耕地面積的保障是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是保障糧食安全的根本途徑。因此，必須始終把耕地保護(hù)擺在突出位置，進(jìn)一步建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)決守住18億畝耕地的紅線(xiàn)，保證現(xiàn)在人均約1.3畝耕地。同時(shí)，要采取措施應(yīng)對(duì)城市化過(guò)程中對(duì)耕地的蠶食，限制現(xiàn)有土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田制度，確保農(nóng)業(yè)用地的用途。2解決農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題。水是生物的生命線(xiàn)，有水才有糧。我國(guó)糧食增長(zhǎng)緩慢，生態(tài)環(huán)境惡化，很重要的原因是水資源短缺和利用不合理，因此，對(duì)缺水問(wèn)題，要從根本出發(fā)，找準(zhǔn)源頭實(shí)實(shí)在在進(jìn)行解決。要在搞好“南水北調(diào)”的同時(shí)，加速“大西線(xiàn)”垮地區(qū)調(diào)水工程(即引黃調(diào)水工程)的規(guī)劃與實(shí)施，才能徹底解決我國(guó)大西北的缺水問(wèn)題。

3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技水平?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，沒(méi)有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)就談不上現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率70%依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，而我國(guó)目前只有40%左右。因此建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要以點(diǎn)帶面，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的積極性，不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，確保糧食的增產(chǎn)增收。

4完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與糧食安全保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)屬于特殊產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)與自然天氣的關(guān)系緊密相關(guān)，各種天災(zāi)會(huì)造成農(nóng)業(yè)的巨大損失。因此就需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)其進(jìn)行保障。同時(shí)要根據(jù)豐年、歉年的區(qū)域糧食生產(chǎn)情況，逐步建立糧食生產(chǎn)、需求、儲(chǔ)備、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及突發(fā)事件跟蹤的監(jiān)測(cè)預(yù)警分析制度，從而確保隨時(shí)有糧可用。