第一篇：山東三鹽不斷改革不斷創(chuàng)新

山東三鹽不斷改革不斷創(chuàng)新

鹽，是人民生活必需品?！伴_門七件事，柴米油鹽醬醋茶”，人們的生活，沒有一天能夠離開鹽。人離不開鹽，他在人類生命發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展中起著非常特殊的作用.隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和科學技術(shù)的普遍應用，現(xiàn)行多 小 散 亂的生產(chǎn)經(jīng)營格局已經(jīng)不適應鹽業(yè)的發(fā)展和需求，幾千年來沒有一個交易市場完全靠中間商交易的局面，已經(jīng)很不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，為了實現(xiàn)工業(yè)鹽市場化交易，給用鹽企業(yè)、社會投資人、制鹽企業(yè)打造一個良好的工業(yè)鹽交易市場平臺和信息交流渠道，是工業(yè)鹽能夠公平、公正、方便、快捷、安全、合法地進行市場化交易和信息交流，因此山東三鹽交易市場作為國內(nèi)第一家工業(yè)鹽及鹽化工產(chǎn)品的交易市場運而生。

山東三鹽電子交易市場有限公司，坐落在美麗的海洋之都--青島 保稅港區(qū)。作為國內(nèi)第一家工業(yè)鹽及鹽化工產(chǎn)品電子交易市場，根據(jù)黨中央、總書記解放思想的重要指示，我們不斷創(chuàng)新經(jīng)營管理理念，創(chuàng)立了國內(nèi)第一家工業(yè)鹽及鹽化工產(chǎn)品電子交易市場。中國工業(yè)鹽電子現(xiàn)貨交易所信息系統(tǒng)建設主要包括：信息采集發(fā)布平臺、信息基礎平臺。其主要職能是信息資訊、貨運代理、質(zhì)押服務、倉儲配送于一體的大型工業(yè)鹽現(xiàn)貨交易市場；是建立國家級工業(yè)鹽應急儲備基地的重要項目

山東三鹽的優(yōu)勢

山東三鹽順應中國鹽行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，創(chuàng)造性地承擔起中國鹽行業(yè)的市場化改革重任，具有政策環(huán)境優(yōu)勢，可謂“天時”。

三鹽地處中國海鹽產(chǎn)區(qū)的中心地帶，具有資源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、集群優(yōu)勢、物流優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢，可謂“地利”。

三鹽交易市場的管理團隊對中國鹽產(chǎn)業(yè)環(huán)境有深刻理解市場、財務、營運等各項專業(yè)人才知識結(jié)構(gòu)合理。豐富經(jīng)驗，能按照現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，具有良好的管理基礎和人才優(yōu)勢。三鹽優(yōu)秀的管理團隊，可謂“人和”。

展望未來，山東三鹽將充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用，改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境，完事產(chǎn)業(yè)價值鏈，提高行業(yè)經(jīng)濟效率，改善行業(yè)金融生態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼承和發(fā)揚鹽業(yè)文化，為我國工業(yè)鹽產(chǎn)業(yè)的繁榮做出更大貢獻。

第二篇：淺談改革不斷創(chuàng)新加快縣域文化發(fā)展

文化作為一種軟實力,正日益發(fā)揮出比硬實力更加獨特的作用。實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮,可以充分發(fā)揮文化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用,從而更好地推動科學發(fā)展和促進社會和諧。當前,社會思想意識空前活躍,各種社會矛盾日益顯現(xiàn),對鞏固共同思想基礎、團結(jié)凝聚人心提出了新的挑戰(zhàn),這就要求我們必須結(jié)合實踐和時代的要求,結(jié)合人民群眾的精神文化需要,遵

循文化發(fā)展規(guī)律,積極推動文化創(chuàng)新,努力實現(xiàn)新的超越和發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展理念,把握發(fā)展規(guī)律,實現(xiàn)縣域文化協(xié)調(diào)發(fā)展

當今時代,文化正以其潤物細無聲的力量,滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域,成為地區(qū)核心競爭力的重要因素。因此,加強文化建設,就是要樹立抓發(fā)展必須抓文化,抓文化就是抓發(fā)展的理念,正確把握文化發(fā)展規(guī)律,堅持“三個結(jié)合”,不斷提升文化軟實力。

堅持立足眼前和著眼長遠相結(jié)合。文化建設是一項系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,更不能一勞永逸。這就要求我們,既要立足眼前,又要著眼長遠。立足眼前,就是要結(jié)合實際,鞏固基礎陣地,保持發(fā)展優(yōu)勢,發(fā)揮文化效能。著眼長遠,就是要堅持高點定位,實施科學謀劃,提升發(fā)展水平。**歷史文化底蘊豐厚,從1995年開始,積極規(guī)劃建設了國家4a級青云山民俗游樂園、青云湖國家水利風景區(qū)、大汶河國家城市濕地公園,如今**市的文化生態(tài)旅游已經(jīng)成為著名的旅游品牌,享譽省內(nèi)外。2008年,**市共接待旅客150萬人次,實現(xiàn)旅游總收入10.1億元。

堅持發(fā)展事業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都是社會文化建設的重要組成部分。因此,加強文化建設,就必須堅持“兩手都要抓,兩手都要硬”。近年來,**以建設文化大市和文化強市為目標,通過加大投入,完善體系,理順機制,不斷加快文化事業(yè)發(fā)展步伐。同時,立足**實際,積極制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,大力培育文化產(chǎn)業(yè),目前全市已發(fā)展大型文化產(chǎn)業(yè)項目200多個,初步形成了文化旅游、文化創(chuàng)意、文化演藝、造紙印刷、休閑娛樂等文化產(chǎn)業(yè)項目群。

堅持政府主導和社會參與相結(jié)合。長期以來,制約文化發(fā)展的一個重要因素,就是應該由政府主導的公益性文化事業(yè)長期投入不足,應該由市場主導的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府。為了破解制約文化發(fā)展的“瓶頸”,去年**市在政府財力比較緊張的情況下,設立了200萬元的文化事業(yè)發(fā)展專項資金,利用貼息、扶持等方式拉動市鎮(zhèn)村三級財政積極投資公共文化建設。還通過制定一系列優(yōu)惠發(fā)展政策,積極吸引社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。目前,**市共擁有各類文化經(jīng)營單位1500余家,文化產(chǎn)業(yè)年實現(xiàn)總產(chǎn)值13億元,實現(xiàn)增加值3.5億元。

創(chuàng)新發(fā)展載體,實施文化惠民,促進縣域文化自我發(fā)展

文化發(fā)展離不開載體的支撐。因此,建設先進文化,就必須創(chuàng)新發(fā)展載體,充分利用城市優(yōu)質(zhì)便捷的公共文化資源、農(nóng)村基層實用高效的文化服務網(wǎng)絡以及日益豐富的文化產(chǎn)品,增強文化自我發(fā)展能力,讓文化發(fā)展成果惠及全體人民。

不斷強化城市公共文化的主流引導作用。提高城市居民的文化服務水平,必須有優(yōu)質(zhì)、便捷的文化資源。**市文化基礎良好、優(yōu)勢突出,上世紀九十年代初期,先后被評為全國文化先進縣、全省社會文化先進縣,文化館、圖書館連續(xù)多次被評為國家二級館,電影公司是全國電影發(fā)行放映先進單位,京劇團是享譽全國的“莊戶劇團”,先后四次受到文化部表彰,博物館多次被評為全省先進單位。近年來,**針對公共文化設施服務功能弱化的情況,通過不斷加大政府投入,對文化館進行了修繕充實,豐富了圖書館館藏圖書,為京劇團添置了演出器材,加強了博物館館舍建設,提高了文化單位的發(fā)展能力,提升了社會服務水平。2007年,**市再次蟬聯(lián)全國文化先進縣和全省社會文化先進縣。去年,**市文化館被評為國家一級館。

全面推進農(nóng)村基層文化的覆蓋水平。提高農(nóng)村基層的文化服務水平,離不開實用、高效的文化服務網(wǎng)絡。**通過組織實施廣播電視“村村通”工程,全市有線電視通村率達到100%,入戶率達到83.8%；通過組織實施文化信息資源共享工程,在各鎮(zhèn)街道建設了基層接收站點1300多個;通過加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化活動室建設力度,建成達標綜合文化站7個,村級文化大院達標率為61%；通過組織實施農(nóng)村電影放映工程,去年共為農(nóng)村放映電影1.2萬場；通過加強農(nóng)村文化社區(qū)建設,幫助群眾建設農(nóng)家書屋49個,保證了農(nóng)村群眾的基本文化權(quán)益。

著力提高文化產(chǎn)品的供給能力。實施文化惠民,還必須有豐富的文化產(chǎn)品。近年來,**通過組織爭創(chuàng)“鳶都文化獎”和精神文明建設“精品工程”獎,先后創(chuàng)作文藝作品1000余件,在市級以上媒體發(fā)表160余件。同時,還通過鼓勵群眾建設文化陣地,支持群眾興辦各種文化團體,積極引導群眾在文化建設中自我創(chuàng)造、自我服務、自我發(fā)展。

目前,全市共有各類“莊戶劇團”100多個,每年自發(fā)演出達8000余場。每年國慶節(jié)的“愛我**、唱響和諧”群眾性歌詠比賽和春節(jié)文藝晚會已經(jīng)成為著名的文化品牌。

創(chuàng)新發(fā)展模式,實現(xiàn)科學管理,推動縣域文化持續(xù)發(fā)展

體制機制是文化發(fā)展的根本保障。因此,加強文化建設,就必須重塑市場主體,完善市場體系,改善宏觀

管理,轉(zhuǎn)變政府職能,通過創(chuàng)新文化發(fā)展模式,實現(xiàn)科學管理,努力營造有利于出精品、出人才、出效益的良好環(huán)境。

政府職能由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變。**通過建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制,實現(xiàn)了政府職能的根本性轉(zhuǎn)變。對于公益性文化單位,通過進一步完善內(nèi)部人事、分配和社會保障制度,推行全員聘用制和崗位管理制,增強了內(nèi)在活力。對于經(jīng)營性文化單位,則通過實行資產(chǎn)分離,積極推進轉(zhuǎn)企改制,實現(xiàn)經(jīng)營主體向個體、私營、股份制等轉(zhuǎn)變,全市形成了國有、集體、個體、私營、股份制多種經(jīng)營成分并存的多元化發(fā)展新格局。

社會文化由單向傳承向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變。**通過積極培育和繁榮文化市場,初步形成了富有生機、充滿活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。近年來,**市文化單位先后與30多個部門和企業(yè)進行聯(lián)姻,利用多種形式組織開展“送文化下鄉(xiāng)”活動,收到了良好的社會效益與經(jīng)濟效益。同時,還充分發(fā)揮民間特色文化資源豐富的優(yōu)勢,把傳統(tǒng)文化富于時代內(nèi)涵,積極引導三頁餅、芝泮燒肉等“山東名吃”改變傳統(tǒng)作坊式經(jīng)營模式,走企業(yè)化發(fā)展的路子。

品牌建設,由大眾化向特色化轉(zhuǎn)變。近年來,**針對旅游持續(xù)升溫、各地異軍突起的情況,抓住“山河湖濕地旅游休閑區(qū)”被列入省重點支持項目的機遇,與北京友利三信公司合作,投資15億元,全面整合青云山、青云湖等旅游資源,建設35平方公里的青云國際旅游度假區(qū),通過突出文化特色和生態(tài)特色,建設五星級酒店、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園、自駕車汽車營地、鄉(xiāng)村俱樂部、溫泉度假區(qū)等一批精品文化項目,逐步打造青云國際旅游品牌。同時,還通過整理**境內(nèi)的古跡景點故事、傳說、演義,將散落的歷史文化資源串為一體,大力發(fā)展以游古跡、聽故事為主的特色文化旅游。

第三篇：不斷創(chuàng)新工作思路,積極推進非稅改革

不斷創(chuàng)新工作思路，積極推進非稅改革

2011年，我們在縣財政局黨組和省、市非稅局的正確領(lǐng)導下，進一點落實《湖北省非稅收入管理條例》文件精神，按照科學化精細化規(guī)范化的財政管理要求，狠抓非稅收入征管，積極推進非稅收入改革，嚴格推行預警防控機制，切實履行非稅職責,把“建設湖北經(jīng)濟強縣，打造長江臨港新城”作為我們財政新任務。非稅收入管理工作取得突破性的進展，為我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。

（一）、強化職能，團結(jié)協(xié)作，圓滿完成各項任務。

2011年，我們主要在強化職能、認真落實《湖北省政府非稅收入管理辦法》上下功夫，理順內(nèi)外關(guān)系，形成管理合力，確保了各項非稅收入依法征收，及時匯繳，足額入庫。一是加強非稅的征收征繳。行政事業(yè)性收費、罰沒收入等收入嚴格按照“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的模式，全縣開辦了六個銀行代收點，改變了分散征收、自主使用的征管辦法，并及時與代理銀行密切聯(lián)系，及時對賬。政府性基金和專項收入等非稅收入實行直接征收，可以全面掌握相關(guān)政策和收入情況，確保非稅收入的及時足額入庫；二是堅持完善收繳分離，罰繳分離，按征管流程辦事，由非稅局根據(jù)省廳有關(guān)文件設立非稅收入“匯繳結(jié)算戶”由執(zhí)收單位通知繳款人到銀行代收點繳款，非稅局以“匯繳結(jié)算戶”為工作平臺，集中對本月非稅收入進行歸集、結(jié)算和處理，于次月五個工作日內(nèi)按收入級次和類別劃解國庫或財政專戶并生成相應的財務報表；三是積極落實省廳“三段式”管理決定，搞好股室之間的協(xié)調(diào)配合。

2011年全縣納入非稅專戶管理的單位143個，專戶管理面和專戶管理率達到了100%，全年完成非稅收入任務64272萬元，其中行政事業(yè)性收費6715萬元，國有資產(chǎn)（資源）經(jīng)營收益3211萬元，罰沒收入2100萬元，土地出讓金收入50347萬元，其他收入1899萬元。

（二）、健全制度，規(guī)范管理，夯實基礎。

為落實收支兩條線規(guī)定，切實做到依法執(zhí)收執(zhí)罰，針對存在的一些問題，我們建立健全了一整套行之有效的收費、罰沒管理制度。

一是建立“三制”，強化收費管理。一方面建立了收費、罰沒項目審批制。去年初，我局與縣物價局組織專班，對涉及行政許可的收費項目、收費標準，逐一進行了清理摸查，按照省財政廳公布的《湖北省行政事業(yè)性收費目錄》逐一核查，對不合法、不合規(guī)的項目，堅決予以取消；對超標準的，及時予以制止；2011年已取消收費項目31項，降低收費標準2項，確保了依法執(zhí)收。在清理的基礎上，建立了我縣行政事業(yè)性收費項目數(shù)據(jù)庫，杜絕了亂收亂罰的現(xiàn)象。

二是實行“三統(tǒng)一”，強化綜合管理。為了便于管理，我局今年推出新的非稅收入管理系統(tǒng)。一方面統(tǒng)一征管模式，規(guī)范了非稅收入收繳程序。完善了收繳分離、罰繳分離，銀行代收的管理模式。另一方面統(tǒng)一票據(jù)管理，嚴格“以票管費”。在源頭上預防和治理了亂收費，我局在票據(jù)發(fā)放上嚴格把關(guān)，實行票據(jù)領(lǐng)購制，沒有收費項目的決不供票；實行票據(jù)繳銷制，收入沒有繳入國庫或財政專戶的，決不供票；實行票據(jù)稽查制，有違規(guī)收費行為的，決不供票，并且票據(jù)實行電子化管理，管理到達每一份票據(jù)。對單位實行“憑證購買，驗舊領(lǐng)新，限量發(fā)放”，充分發(fā)揮了“以票管費”的作用。同時，統(tǒng)一預算管理，積極推進收支脫鉤。2011年我縣將縣直113戶主管部門及二級單位的行政收費、罰沒收入全部納入部門預算，建立了“一個渠道進、一個池子蓄、一個口子出、一個袋子裝”的資金運行體系。

（三）、信息管理、加強建設，建立非稅征管網(wǎng)絡系統(tǒng)。

非稅收入涉及面廣，實行作息化平臺管理，可以規(guī)范非稅收入征收管理工作，提高工作效率，加大監(jiān)管力度，也便于非稅信息保存。我們于2010年年底應省財政廳的安排建立由財政部推廣的非稅收入征管網(wǎng)絡軟件系統(tǒng)。

為確保各單位非稅收入項目全部納入非稅征管網(wǎng)絡系統(tǒng)，首先聯(lián)合財政、物價、監(jiān)察等部門對全縣行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、彩票公益金、國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益等非稅收入項目進行清理，然后將清理結(jié)果向各單位發(fā)出確認通知，由各單位進行確認。凡不進入非稅系統(tǒng)的執(zhí)收項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將一律作為私設“小金庫”處理。我們及時統(tǒng)一編制單位代碼，集中人力和時間，將所有執(zhí)收單位、執(zhí)收項目、執(zhí)收標準等全部錄入電腦，建立了非稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)執(zhí)收單位和項目變動情況，實行動態(tài)管理。系統(tǒng)與所全縣143家執(zhí)收執(zhí)法部門、單位以及6家銀行代收網(wǎng)點聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)財政部門與執(zhí)收執(zhí)法單位、代理銀行的網(wǎng)絡連接和信息共享。

非稅收入征管網(wǎng)絡軟件系統(tǒng)的使用，實現(xiàn)了單位網(wǎng)上開票，銀行網(wǎng)上收款和數(shù)據(jù)傳輸，財政網(wǎng)上監(jiān)控的操作模式。提高了非稅收入的安全性，規(guī)范了結(jié)算、核算以及資金劃轉(zhuǎn)的操作流程，使用我縣的非稅收入征管由傳統(tǒng)的模式進入到了信息化的高速發(fā)展。軟件的安裝不僅提高了工作效率，更具有數(shù)據(jù)連續(xù)性，提取信息的科學性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步化、查詢功能化。依托信息網(wǎng)絡，運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享能力及數(shù)據(jù)自動處理能力，對非稅收入的征收和監(jiān)管能力進一步加強。

（四）、強化監(jiān)督、加強稽查，完善了重點監(jiān)控制度

為提高全民監(jiān)督意識，提高非稅收入的監(jiān)督力度，我局一邊加強稽查力度，一邊建立全社會舉報監(jiān)督制度，加強對非稅收入工作的監(jiān)督。

一是勵精圖治，努力打造專業(yè)隊伍。堅持系統(tǒng)地學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，積極開展財會和稅法專業(yè)知識學習，增強政策水平和理論水平，狠抓行風政風建設，緊緊圍繞“科學謀崛起，荊楚齊奮進”主題，牢固樹立發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、開放意識和服務意識，努力打造一支專業(yè)化，高素質(zhì)的非稅隊伍。近幾年來都沒有發(fā)生過一起違紀違規(guī)事件發(fā)生，贏得領(lǐng)導以及各方面一致好評。

二是加大非稅收入稽查力度。加強對各部門和各單位非稅收入執(zhí)收執(zhí)罰行為的監(jiān)督檢查，有針對性地開展非稅收入專項稽查，尤其是重點查執(zhí)收單位的國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入和經(jīng)營服務性收入。特別是對非稅收入的收繳分離，票據(jù)的使用和管理，票據(jù)使用單位是否按規(guī)定購領(lǐng)、使用和核銷統(tǒng)一的票據(jù)，票據(jù)管理制度是否健全，有無專人負責管理票據(jù)，票據(jù)使用是否規(guī)范，資金上繳財政等方面的重點稽查，以達到對非稅收入征收管理過程的全面監(jiān)督。

三是部門聯(lián)動，開展綜合檢查。我局與財政監(jiān)督局、會計局、綜合股等單位積極配合，對全縣非稅收入重點單位，從檢查票據(jù)入手，對收費項目、資金的專戶儲存情況進行了專項檢查，對違反收支兩條線規(guī)定，私立收費項目，擅自提高收費標準，違規(guī)設置財務賬戶，違規(guī)使用財政票據(jù)，轉(zhuǎn)移挪用資金，坐收坐支非稅收入等問題，嚴肅查處。通過檢查，增強威懾力，有效防止了“三亂”的反彈，為我縣經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

四是加強財務報表統(tǒng)計、分析工作。我們堅持按照“真實、準確、及時、完整”的原則和要求做好非稅收入財務報表分析工作，實現(xiàn)全口徑統(tǒng)計非稅收入。非稅收入報表實行月報、季報、年報制度，并且堅持全面分析和重點分析相結(jié)合制度。按照非稅收入管理的要求，及時編制上報各種統(tǒng)計報表，提供準確、可靠的會計信息，為非稅收入征收、監(jiān)管、稽查提供了堅實的依據(jù)。

二O一二年三月二十六日

第四篇：山東國資改革路線圖

山東萬億國資改革路線圖出爐

2014年07月08日

近1.3萬億元規(guī)模的山東省屬國資改革路線圖出爐。

昨天，《第一財經(jīng)日報》記者從官方渠道獲悉，山東省出臺了《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)管理體制的相關(guān)意見》。

這次改革的一個重要目標是，國有出資企業(yè)被定位為利潤中心。同時，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2015年提高到10%，2020年提高到30%，重點用于社會保障等民生支出。

截至去年底，山東共有省屬企業(yè)23家，資產(chǎn)總額12906億元。

但山東省管企業(yè)近年來利潤出現(xiàn)大幅度下滑。山東省屬國有企業(yè)前年利潤下降52%，去年下降58%，今年一季度又下降40%多。

山東方面認為，省管企業(yè)連續(xù)兩年盈利水平大幅下降，突出反映了省管國有資產(chǎn)布局不合理，在鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能嚴重過剩產(chǎn)業(yè)中占比過高，在現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中比例偏低；一些省管國有企業(yè)活力和動力不足、抵御市場風險的能力較弱、發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。

根據(jù)上述改革意見，將具備條件的省屬國有企業(yè)改建為國有資本投資運營公司。國有資本投資運營公司將以國有資本運營和國有股權(quán)管理為重點，以國有資本價值最大化為目標，對國有資本承擔保值增值責任，對其出資企業(yè)按照出資比例履行股東職責。

山東將根據(jù)不同省屬國有企業(yè)功能定位，確定國有股權(quán)比例。除重要礦產(chǎn)資源、基礎設施、公共服務等領(lǐng)域中的少數(shù)骨干企業(yè)保持國有資本控股外，其他企業(yè)的國有股權(quán)依據(jù)發(fā)展狀況和市場規(guī)則有進有退。

此次改革路線圖明確，山東將鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債等多種形式參與省屬國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增發(fā)股票。

第五篇：山東高考改革大勢

山東高考改革大勢：普通本科與高職分開考[2011-09-01] 水母網(wǎng) 已有評論 0 條 收藏復制打印[摘要]當成績不是問題，錄取率失去意義，高考應是怎樣一幅嶄新的愿景？或許，其間調(diào)整的不僅僅是考生理想，更應轉(zhuǎn)換身份的是高考的實施者。一如省教育廳廳長齊濤數(shù)年前所言，高校競爭將轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式。2011年高考大幕已垂下，未來高考改革大勢更令人向往。

目前，已確定的2012年山東高考將充分體現(xiàn)考生體質(zhì)健康、參加體育活動及體育課成績的狀況，普通本科與高職將實行分類考試，對條件成熟的高職院校，實施面向各類學生的免試注冊入學和寬進嚴出的招生培養(yǎng)模式，專家參與招生錄取試點擴大至20所院校，諸多新舉措注定給長達34年的高考改革鐫刻一個新的刻度。

錄取率或?qū)⑹ヒ饬x

65.9%、73.1%、80%，這些曾經(jīng)的高考錄取率，在時光行至2011年之時，87%的本?？其浫÷蕶M掃過往的積累，令上大學與最初改寫人生的意味已不再匹配。

細究2011年山東省高考錄取人數(shù)和錄取率，發(fā)現(xiàn)了一個有趣的現(xiàn)象：今年錄取人數(shù)較去年雖然下降1.4萬余人，但本專科錄取率提高了約7個百分點。主要原因是2008年我省高考報名人數(shù)達到頂峰后，連續(xù)四年下降，并且，這種下降趨勢還將繼續(xù)。有關(guān)資料顯示，至2013年，我省大學適齡人口將比2008年下降50%左右。不難想見，高考錄取率在不遠的明天或?qū)⑹ヒ饬x，因為上大學不再成為問題，關(guān)鍵是上什么樣的大學。

能夠印證這一走勢的還有今年再創(chuàng)新低的?？贫驹柑顖筚Y格線180分。省教育廳對此解釋有二：一是表明我省高等教育資源特別是高職高專教育資源發(fā)展較快，加快了普及高等教育的進程；二是低分學生主要接受高職高專教育，為社會培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。但是，以現(xiàn)今普通高考滿分750分為計，180分的資格線僅占總分的24%，換言之，100分的試卷只要考得24分，就可成為一名大學生。

當成績不是問題，錄取率失去意義，高考應是怎樣一幅嶄新的愿景？或許，其間調(diào)整的不僅僅是考生理想，更應轉(zhuǎn)換身份的是高考的實施者。一如省教育廳廳長齊濤數(shù)年前所言，高校競爭將轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式。

?？啤伴T檻”繼續(xù)走低

不僅僅是低得令人咋舌的專科二批志愿填報資格線，方方面面的表象都指向一點：專科“門檻”將越來越低。

首先，“普通本科與高職將實行分類考試”，這是今年山東省第三次高考新聞發(fā)布會上省招考院副院長董良軍對2012年高考改革的闡述之一。根據(jù)山東省此前公布的《2011至2015年普通高校招生制度改革實施方案》，從2012年起，山東將實行普通本科與高職分類考試。彼時，高考將一為普通本科入學考試，面向所有考生繼續(xù)執(zhí)行全國招生政策，統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試，為本科院校同時也為高職院校選拔人才提供有效考試成績；二為高職入學考試，整合中職對口升高職考試和普通高中升高職考試，重點面向中職學校招生，也面向普通高中招生，實行省自定政策，統(tǒng)一命題，統(tǒng)一考試，分別錄取，為高職院校選拔人才。

不難想見，一分為二的高考最大受益者應是?？圃盒?。多一次高考機會，難度更低的試卷，兼收普通高中和職業(yè)學校學生，改革的每一記“重拳”似乎都直指生源潛力，讓更多可能進入大學的人進入。

其次，“對條件成熟的高職院校，將實施面向各類學生的免試注冊入學和寬進嚴出的招生培養(yǎng)模式，”這是山東省第三次高考新聞發(fā)布會所發(fā)布的2012年將啟動的另一高考改革。據(jù)悉，山東省在今后將進一步落實高職院校辦學自主權(quán)和考生自由選擇權(quán)，明年起持續(xù)擴大免試注冊入學試點范圍，換言之，將有越來越多的考生不用憑高考成績就能進入高職院校就讀。

再次，2011年高考征集志愿推進到本科二批，這一改革使曾經(jīng)的高考補錄徹底退出歷史舞臺。從省教育招生考試院日前發(fā)布的錄取情況來看，“今年基本完成招生計劃，民辦學校只有4所學校未完成計劃”，區(qū)區(qū)“只有”二字道出了民辦高校生存困境。

多元錄取眾望所歸

回眸高考，改革與爭議似乎均沒有停歇過。個中尤以“一考定終身”百受詬病。青島市招辦主任方興說，雖然2012年高考改革詳細方案目前還沒有出臺，但是從改革方向來看，主要是改變高考一張試卷定全局的現(xiàn)象，多元錄取分量將越來越重。

事實的確如此。在2011年，我省已“將考生的綜合素質(zhì)評價信息作為電子檔案的組成部分，投檔時一并提交給高校”，但是要真正實現(xiàn)高考錄取標準多元化還有待時日。

高校單獨招生是山東省多元錄取進程中的另一改革。根據(jù)此前公布的招生制度改革實施方案，到2014年省內(nèi)全部本科高校均實行專家參與錄取。2011年山東省在去年7所國家示范性高職院校單獨招生錄取改革試點基礎上，擴大到了13所，這為高職院校招生提供了更靈活的方式。專家參與是近年來高考多元錄取為人矚目的改革。今年專家參與招生錄取的高校由往年山東政法學院和臨沂師范大學2所擴大到10所，2012年試點將擴至20所。

與國外大學重視教授推薦信一樣，山東省專家參與錄取就是讓試點大學組成專家組參與招生錄取，其中高中學生綜合素質(zhì)評價將被專家錄取組認真翻閱、比對、研究，成為錄取的重要依據(jù)。山東省教育廳對改革解釋為：“高校錄取方式改革試點，主要是考慮按1∶1.2投檔，在相對公平的分數(shù)之上，給學校一個選擇的空間，同時促使高中學校更加關(guān)注學生素質(zhì)的綜合提高和人的全面發(fā)展。從高校和高中兩個層面而言，錄取方式改革試點都有積極意義?！?/p>

延伸閱讀

今年招生計劃29萬人 實際錄取24.8萬人

山東?？普猩我猿霈F(xiàn)4萬生源缺口

即使?？其浫【€已經(jīng)降到180分，生源大省山東今年仍有超過4萬招生計劃落空。教

育界人士認為，這種現(xiàn)象是近年來高考生源持續(xù)下滑和高校不斷擴招矛盾的顯現(xiàn)。

4萬招生計劃落空

近年來，山東省高考生源大量下降。2008年，山東省參加高考人數(shù)為80萬，今年下降到58萬人，四年間下降了22萬人，而招生計劃卻由當年的43.7萬人增長至48.4萬人，增長了4.7萬人。生源減少與招生計劃上升的矛盾在今年凸顯出來。據(jù)山東省教育招生考試院公布的數(shù)據(jù)，今年山東省?？普猩媱潪?9萬人，實際錄取人數(shù)為24.8萬人，比計劃數(shù)少4萬余人。

在今年的招生中，大量高職高專院校難以“吃飽”。高職高專二批次第二次征集志愿時，1000余所高校在山東投放了6萬多個征集志愿的計劃，但符合條件的考生只有2萬人，遠不能滿足這些學校的招生計劃。

更讓人意外的是，今年山東省?？其浫【€已經(jīng)降到了 180分，線下的考生僅剩3000多人。

為何會出現(xiàn)4萬招生計劃的缺口？山東英才學院院長夏季亭認為，首先，部分自認為高考成績不理想的學生沒有投檔，選擇了復讀；部分考生選擇了非學歷教育或者出國求學；還有部分學生直接選擇了就業(yè)?！艾F(xiàn)在很多生產(chǎn)性企業(yè)招收一線工人只要求高中畢業(yè)。孩子工作兩三年之后，待遇和專科畢業(yè)生差不多，所以很多家長不愿意孩子讀高職高專?！?/p>

雖然目前招生工作已結(jié)束，但不少高職高專招生負責人仍提心吊膽，因為以往每年都會有10%左右的考生被錄取而不報到。山東工業(yè)職業(yè)學院招辦一位負責人直言：“如果考生不報到，招了也是白招。錄取人數(shù)說明不了問題，還得看實際報到率?！?/p>

本科院校將被波及

生源減少與高校擴招的矛盾不僅僅在山東存在。2008年，全國1050萬人參加普通高考，創(chuàng)下歷史最高值，當年的招生計劃只有599萬人；到2011年，全國參加高考的人數(shù)為933萬，下降117萬人，而招生計劃達675萬人，上升了76萬人。

山東省教育廳高教處處長宋伯寧認為，生源大幅減少，將帶來高等教育市場的洗牌，一批招不到學生的高校將面臨淘汰，不注重師資隊伍和基本教學條件建設、管理跟不上、就業(yè)不受社會認可的高校，將成為這一形勢下的犧牲品。

受生源下滑影響的，首當其沖是高職高專。一所專科學校的招辦負責人介紹，這兩年，高職高專招生越來越難，今年尤其嚴重。“我們?nèi)ツ赀€招滿了學生，今年一下子缺了1000多人。按照現(xiàn)在的錄取模式，本科學校先把學生圈走了，留給高職高專的生源就非常有限。如果明年本科繼續(xù)擴招，高職高專就很難招生了”。

在?？圃盒Ｖ?，民辦高職高專的困難更加明顯，它們符合宋伯寧所列舉的全部條件：錄取分數(shù)較低，在生源的搶奪上無法和公辦本科院校形成有效競爭；辦學條件有限，就業(yè)率、聲譽和享受的政策扶持無法和公辦本科院校相比。對于這類以學費為主要經(jīng)濟來源的高校而

言，招不到學生就相當于被打上了“ST”。

山東省教育界人士預測，到2013年，山東省生源將降到谷底，大學適齡人口比 2008年減少50%左右，即下降到40萬人。屆時，本科院校也將面臨生源不足的問題。今年，山東省本科錄取人數(shù)為25.3萬人，本科錄取率達到44%，超過?？其浫÷省０凑者@個規(guī)模，一旦招生計劃因生源減少而下調(diào)，本科院校也將被波及。