第一篇：改革創(chuàng)新 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

改革創(chuàng)新 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，是新世紀(jì)以來(lái)黨中央連續(xù)發(fā)出的第十一個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”。文件緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，突出強(qiáng)調(diào)全面深化農(nóng)村改革，提出了一系列新觀點(diǎn)、新政策、新舉措，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮注入新的活力。

糧食生產(chǎn)“十連增”，農(nóng)民收入“十連快”。剛剛過(guò)去的2013年，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進(jìn)，全國(guó)糧食總產(chǎn)邁上1.2萬(wàn)億斤新臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村民生有新的改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

站在新起點(diǎn)，我們一定要清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多。農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板；保障國(guó)家糧食安全，面臨的資源環(huán)境約束矛盾日益尖銳；解決誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題更加緊迫；讓農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化步伐成為當(dāng)務(wù)之急。問(wèn)題倒逼改革。“三農(nóng)”發(fā)展的諸多難題，依靠改革才能破解；農(nóng)民群眾的新期盼，依靠改革才能實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要始終把改革作為根本動(dòng)力。新一輪農(nóng)村改革，針對(duì)的病根是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，把握的要義是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！耙惶?hào)文件”提出的改革措施既立足當(dāng)前，也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重在為“三農(nóng)”發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

當(dāng)前的農(nóng)村改革，要啃的都是“硬骨頭”，要打的都是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。全面深化農(nóng)村改革，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。膽子要大，步子要穩(wěn)。要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，堅(jiān)守底線，試點(diǎn)先行，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民利益。各地農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排。

2014年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。“一號(hào)文件”吹響全面深化農(nóng)村改革集合號(hào)，我們要奮發(fā)進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，力爭(zhēng)在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新

突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展，迎接“三農(nóng)”發(fā)展新的春天。

第二篇：深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

敬愛(ài)的黨支部：

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

關(guān)于確保我國(guó)糧食安全，我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。要堅(jiān)持以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。要進(jìn)一步明確糧食安全的工作重點(diǎn)，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。調(diào)動(dòng)和保護(hù)好“兩個(gè)積極性”，要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，要探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼，把有限資金真正用在刀刃上。搞好糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體收儲(chǔ)糧食的積極性，有效利用社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行儲(chǔ)糧。中央和地方要共同負(fù)責(zé)，中央承擔(dān)首要責(zé)任，各級(jí)地方政府要樹(shù)立大局意識(shí)，增加糧食生產(chǎn)投入，自覺(jué)承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全責(zé)任。善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，把握好進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏。高度重視節(jié)約糧食，節(jié)約糧食要從娃娃抓起，從餐桌抓起，讓節(jié)約糧食在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

關(guān)于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。

堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生分離，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢(shì)，對(duì)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提出了新的要求，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

要提高種地集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。要強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，創(chuàng)造良好務(wù)農(nóng)條件和環(huán)境，要加大農(nóng)業(yè)投入力度，建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融體系。

要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，立足我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情，遵循現(xiàn)代化規(guī)律，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)涉農(nóng)行政管理方式創(chuàng)新。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，繼續(xù)破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;處理好政府和農(nóng)民的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，堅(jiān)持因地制宜、試點(diǎn)先行，尊重農(nóng)民和基層首創(chuàng)精神;處理好中央和地方的關(guān)系，中央把方向、管大局、抓重點(diǎn)，地方按照中央“三農(nóng)”決策部署解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過(guò)上更好的日子。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014.08.12

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思考

讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)

——關(guān)于加快推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思考

田家貴

田家貴

◆我省農(nóng)業(yè)目前處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡階段。面對(duì)日益開(kāi)放、深度融合的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，面對(duì)全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須把握6個(gè)重點(diǎn)

我省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，有著“湖廣熟，天下足”的美譽(yù)。但實(shí)事求是地講，我省農(nóng)業(yè)還是處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡階段，靠天吃飯、粗放經(jīng)營(yíng)、自給自足仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要特點(diǎn)。面對(duì)日益開(kāi)放、深度融合的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，面對(duì)全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，如何推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源大省向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門當(dāng)前面臨的一個(gè)重大而緊迫的任務(wù)。那么，湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的著力點(diǎn)在哪？農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子該怎么走？以下六個(gè)方面必須認(rèn)真把握。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須把穩(wěn)定發(fā)展生產(chǎn)擺在首位。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是農(nóng)業(yè)部門的首要責(zé)任。從當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)看，人增地減不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾長(zhǎng)期存在，保障人民生活所需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展始終是我們頭上的一道“緊箍咒”。我省作為全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，承擔(dān)和履行好這份責(zé)任義不容辭。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須始終把穩(wěn)定發(fā)展生產(chǎn)、確保有效供給擺在第一位。要堅(jiān)定不移地發(fā)展糧食生產(chǎn)，切實(shí)抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物。要大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提升特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須努力拓展農(nóng)業(yè)的多種功能。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的日新月異，農(nóng)業(yè)的功能不斷拓展、效用不斷延伸、內(nèi)涵不斷豐富。農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。為此，要強(qiáng)化食品保障功能、原料供給功能、就業(yè)增收功能，彰顯生態(tài)保護(hù)功能、觀光休閑功能、文化傳承功能

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。近幾年來(lái)，在推進(jìn)新型工業(yè)化過(guò)程中，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到較快的發(fā)展。但是，也還存在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模趨小、技術(shù)水平偏低、產(chǎn)品品質(zhì)不高等突出問(wèn)題，需要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展糧食（飼料）、畜禽、油料、果蔬、棉麻、茶葉、淡水產(chǎn)品、竹木加工八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，按照“支柱產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)劃布局區(qū)域化、投資主體企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌化”的要求，以標(biāo)準(zhǔn)和品牌擴(kuò)大基

地建設(shè)規(guī)模，打造全國(guó)乃至全世界重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持和依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性因素，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用技術(shù)推廣力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，努力擴(kuò)大優(yōu)良品種覆蓋率。要提高機(jī)械化水平，加大適用育插秧機(jī)械及技術(shù)和山丘區(qū)小型農(nóng)用機(jī)械的研制與推廣力度，積極配套完善機(jī)耕道建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)服務(wù)，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件，加快推進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及。扎實(shí)搞好農(nóng)民科技培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民科技素質(zhì)，不斷壯大有文化、守法制、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民群體。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。我省農(nóng)村人口眾多，目前全省有農(nóng)業(yè)戶數(shù)1400多萬(wàn)戶，一個(gè)農(nóng)戶就是一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。這樣的分散式經(jīng)營(yíng)，不可避免地帶來(lái)了勞動(dòng)生產(chǎn)率低、科技貢獻(xiàn)率低、農(nóng)民增收致富難等問(wèn)題。要通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，與企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，將產(chǎn)、加、銷銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有機(jī)對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化程度。要大力扶持種養(yǎng)大戶；培育各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織；加快完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持科學(xué)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是生態(tài)、高效、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由依靠資源消耗向資源節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。具體做到：加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)，大力實(shí)施沃土工程，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)形態(tài)，擴(kuò)大農(nóng)村清潔工程實(shí)施規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)“三廢”點(diǎn)源污染和農(nóng)業(yè)面源污染的綜合防治，加強(qiáng)草地資源、水生生物資源、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)和外來(lái)物種管理，促進(jìn)資源永續(xù)利用。

（作者系省農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

第四篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[模版]

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

一、“十二五”規(guī)劃《建議》新農(nóng)村建設(shè)的總體思路

（一）重大任務(wù)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。

（二）三農(nóng)地位

必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重。

什么是“三農(nóng)”問(wèn)題？ 即農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題和農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也就是農(nóng)民收入水平低、增長(zhǎng)困難；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、效率低下、發(fā)展緩慢；農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)臃腫、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重、市場(chǎng)體系滯后、人口大量過(guò)剩。其中，農(nóng)民問(wèn)題是核心；農(nóng)村問(wèn)題是保障；農(nóng)業(yè)問(wèn)題是基礎(chǔ)； “三農(nóng)”問(wèn)題的核心：農(nóng)民問(wèn)題是核心；農(nóng)民的收入又是農(nóng)民問(wèn)題的核心。

“三農(nóng)”問(wèn)題在全面建設(shè)小康社會(huì)中的地位

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)繁榮穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民全面小康就沒(méi)有全國(guó)人民全面小康。

（三）指導(dǎo)方針

堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針。

胡錦濤“兩個(gè)趨向”的講話：

“綜觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！保ê\濤在十六屆四中全會(huì)上的講話）

（四）重點(diǎn)工作

加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

1.國(guó)家大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入； 2.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度；3.繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)；4.適時(shí)采取玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲(chǔ)政策；5.改善農(nóng)村金融服務(wù)；6.完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策；7.加大家電下鄉(xiāng)實(shí)施力度；8.支持農(nóng)民建房；9.增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)；10.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；11.扶持菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；12.完善動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策；13.完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策；14.支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；15.支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展；16.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；17.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)；

18.開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)；19.完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；20.加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；21.強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)；22.推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)；23.農(nóng)村土地承包法律政策；24.土地流轉(zhuǎn)政策；25.村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策；26.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展；27.放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件；28.完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治；29.村務(wù)公開(kāi)和民主管理。

（五）實(shí)現(xiàn)目標(biāo) 提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

二、“十二五”規(guī)劃《建議》新農(nóng)村建設(shè)的具體政策

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道；

（四）完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1.確立糧食的戰(zhàn)略地位 堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)。

民諺有云：家里有糧，心中不慌。古往今來(lái)，作為一種重要的戰(zhàn)略資源（許多時(shí)候還是重要的戰(zhàn)爭(zhēng)手段），糧食，一直被置于重之又重的位置上。

“用不足世界10%的耕地，養(yǎng)活占世界22%的人口，這是中國(guó)對(duì)世界的一個(gè)重大貢獻(xiàn)，也體現(xiàn)了中國(guó)的負(fù)責(zé)任”?！爸袊?guó)糧食將近40%的庫(kù)存消費(fèi)比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的17%至18%的警戒線。”糧食問(wèn)題專家、南方糧食交易市場(chǎng)副總裁熊學(xué)華說(shuō)，這是今年中國(guó)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的“定海神針”。

國(guó)務(wù)院于2008年8月發(fā)布了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，明確了中長(zhǎng)期保障糧食安全的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)?！?/p>

目前，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)已將《糧食法》列為五年立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委和糧食局目前正在積極開(kāi)展相關(guān)工作。長(zhǎng)期研究糧食安全問(wèn)題的中國(guó)社科院專家李國(guó)祥認(rèn)為，《糧食法》的出臺(tái)，意味著中國(guó)對(duì)糧食的管理將從國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)上升到全國(guó)人大法律的高度，中國(guó)糧食安全將更有保障。

糧食戰(zhàn)爭(zhēng)：市場(chǎng)、權(quán)力和世界食物體系的隱形戰(zhàn)爭(zhēng)（一場(chǎng)中國(guó)和中國(guó)的老百姓輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)）

現(xiàn)在的糧食危機(jī)，更是一場(chǎng)富國(guó)通過(guò)不合理的“國(guó)際規(guī)則”，向窮國(guó)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)的財(cái)富掠奪。它不是流血的戰(zhàn)爭(zhēng)，但結(jié)果可能比流血更殘酷。

新華社農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格行情系統(tǒng)監(jiān)測(cè)顯示，9月2日，我國(guó)零售市場(chǎng)秈米、粳米、特一粉、標(biāo)一粉每斤價(jià)格分別為2.05元、2.39元、2.00元、1.71元，與8月2日相比，每斤分別上漲0.03元、0.04元、0.02元、0.02元。

而此前，由于俄羅斯8月5日宣布停止小麥出口，芝加哥期貨交易所9月交割的軟紅冬小麥期貨漲停，上漲8.3%，觸及23個(gè)月以來(lái)最高位，比6月份低點(diǎn)上漲近80%。次日，歐洲小麥價(jià)格也上漲12%。受此拉動(dòng)，國(guó)際玉米、大米等糧食品種價(jià)格隨后均迎來(lái)了一輪明顯上漲行情。；

2.加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)要由主要依靠土地和勞動(dòng)力投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變；

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由分散的家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；

農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。；

農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。

3.嚴(yán)格保護(hù)耕地 加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視耕地保護(hù)工作，早在1997年，就提出要實(shí)行全世界最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；2003年10月14日，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國(guó)家糧食安全”；此后不到半年的時(shí)間里，中央和國(guó)務(wù)院連續(xù)多次召開(kāi)會(huì)議，三令五申要“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

主要就是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的科學(xué)技術(shù)以及專門針對(duì)農(nóng)村生活方面和一些簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。包括種植，養(yǎng)殖，化肥農(nóng)藥的用法，各種生產(chǎn)資料的鑒別，高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式等幾方面。

未來(lái)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要任務(wù)是：為農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)特別是糧食安全提供可靠的技術(shù)保障；為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體效益、增加農(nóng)民收入提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全面的技術(shù)服務(wù)；為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

5.完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是集食物保障、原料供給、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、市場(chǎng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)于一體的綜合系統(tǒng)，是多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系。

一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系。包括糧食、棉花、油料、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，以確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。

二是多功能產(chǎn)業(yè)體系。包括生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承、生物能源等密切相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)等，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系。包括農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)流通、信息咨詢等為農(nóng)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

6.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的重大舉措，對(duì)規(guī)范農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展，示范和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重大意義。

（1）為推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給樹(shù)立新樣板。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)一批規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，通過(guò)典型引路、以點(diǎn)帶面，形成引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量，為加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮重要作用。

（2）為示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變開(kāi)辟新途徑。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)示范區(qū)引進(jìn)、集成、運(yùn)用、示范推廣新品種、新技術(shù)和新裝備的功能，建設(shè)一批先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技成果的密集應(yīng)用區(qū)和輻射源，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和組織管理創(chuàng)新，大幅度提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（3）為培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民增收致富能力打造新基地。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮其設(shè)施裝備先進(jìn)，人才資源豐富，組織管理高效的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員和農(nóng)民有機(jī)聯(lián)系、溝通直接的新型信息傳播網(wǎng)絡(luò)，為培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民打造一批實(shí)訓(xùn)基地。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，提高周邊農(nóng)民文化素質(zhì)、科技水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，為提升區(qū)域農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁提供人力資源保障。

（4）為探索建立新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，促進(jìn)農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效對(duì)接搭建新平臺(tái)。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖的前提下，正確引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和科研推廣機(jī)構(gòu)等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的聯(lián)合與合作，探索適合不同條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、經(jīng)營(yíng)管理和利益分配的新型體制機(jī)制，解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低的問(wèn)題，形成農(nóng)戶與市場(chǎng)更加有效的對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)建立符合區(qū)域?qū)嶋H和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。

（5）為拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效開(kāi)辟新渠道。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在發(fā)揮農(nóng)業(yè)食物保障、原料供給、解決就業(yè)等傳統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，拓展生態(tài)保護(hù)、休閑農(nóng)業(yè)、文化傳承等新型功能，培育農(nóng)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收開(kāi)辟新渠道。同時(shí)，也為城市居民提供休閑、科普教育基地和農(nóng)業(yè)文明傳承載體，在全社會(huì)形成熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)的良好氛圍。

7.治理農(nóng)業(yè)面源污染。

農(nóng)業(yè)面源污染（ANPSP）是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)田中的泥沙、營(yíng)養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及其它污染物，在降水或灌溉過(guò)程中，通過(guò)農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進(jìn)入水體而形成的面源污染。這些污染物主要來(lái)源于農(nóng)田施肥、農(nóng)藥、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)村居民。

引起水體污染的排放源，分布在廣大的面積上，與點(diǎn)源污染相比，它具有很大的隨機(jī)性、不穩(wěn)定性和復(fù)雜性，受外界氣候、水文條件的影響很大。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，化肥、農(nóng)藥、地膜的使用，對(duì)糧食的增產(chǎn)發(fā)揮了重要的作用。但是在部分地區(qū)，由于不合理使用，也造成了一定程度的農(nóng)業(yè)面源污染。養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，在為人民群眾提供大量畜禽和水產(chǎn)品的同時(shí)，也造成了一定程度的面源污染。

農(nóng)業(yè)面源污染的問(wèn)題，下一步主要做好以下三個(gè)方面的工作：第一，大力推進(jìn)畜禽糞便的資源化利用，防治養(yǎng)殖污染。第二，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，控制農(nóng)村廢棄物的污染。第三，提高化肥農(nóng)藥的利用率，防治流失污染。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)

1.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)。全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

2.不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

在成都溫江區(qū)萬(wàn)春鎮(zhèn)春江路社區(qū)，綠地環(huán)繞的小區(qū)中間居然有一塊種滿了茄子、玉米、萵筍等蔬菜的實(shí)體化社區(qū)農(nóng)場(chǎng)，非常搶人眼球。在小區(qū)進(jìn)門處，一座兩層的社區(qū)文化健身娛樂(lè)中心也非常招人注意。走進(jìn)去可以看到該中心有練操房、兒童游樂(lè)室、可看電影的多功能廳、還有圖書閱覽室、網(wǎng)吧，但凡人們能想到的公眾娛樂(lè)方式，在這里都能找到相應(yīng)的落腳點(diǎn)。

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道

1.提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力

針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)難的實(shí)際情況，今后要把提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

一是大力開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿，大力開(kāi)展多種門類、多種形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。2009年，中央財(cái)政安排資金11億元，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力300萬(wàn)人。

二是完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)。加強(qiáng)輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。輸出地要為準(zhǔn)備外出就業(yè)的農(nóng)民免費(fèi)提供政策咨詢和準(zhǔn)確、及時(shí)的務(wù)工信息；輸入地要完善用工信息發(fā)布機(jī)制，所有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向農(nóng)民工免費(fèi)開(kāi)放。

三是引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村“水電路氣房”；大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

四是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問(wèn)題，還增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，是今后農(nóng)村新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要在財(cái)政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

種植業(yè)，在中國(guó)通常指糧、棉、油、糖、麻、絲、煙、茶、果、藥、雜等作物的生產(chǎn)。

養(yǎng)殖業(yè)主要包括牛、馬、驢、騾、駱駝、豬、羊、雞、鴨、鵝、兔、蜂等家畜家禽飼養(yǎng)業(yè)和鹿、貂、水獺、麝等野生經(jīng)濟(jì)動(dòng)物馴養(yǎng)業(yè)

2010年，內(nèi)蒙古太旗按照“增糧、穩(wěn)菜、擴(kuò)薯、優(yōu)畜”的思路優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

山西省靈丘縣趙北鄉(xiāng)寺溝生態(tài)園的1.5萬(wàn)畝山場(chǎng)里，栽種有油松、側(cè)柏、刺槐、仁用杏、馬鈴薯、莜麥、胡麻、中藥材等。

陜西渭濱創(chuàng)造出了“寨子嶺無(wú)核葡萄”、“八魚大個(gè)櫻桃”、“燃燈寺無(wú)公害蔬菜”、“趙家莊紅富仙桃”、“大散關(guān)休閑農(nóng)家樂(lè)”、“晁峪秦西花椒”等六大地域品牌產(chǎn)品

3.完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制

（1）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易有形市場(chǎng)。

（2）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息交流無(wú)形市場(chǎng)。

（3）培育各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體。

（4）舉辦農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷推介活動(dòng)。

（5）加快農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷創(chuàng)新。積極探索“超市＋專業(yè)合作社＋基地”、“批發(fā)市場(chǎng)＋專業(yè)合作社＋基地”、“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地”等營(yíng)銷方式，優(yōu)化流通環(huán)節(jié)，擴(kuò)大“訂單農(nóng)業(yè)”規(guī)模。

（6）加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格把好質(zhì)量安全關(guān)口。

（1）增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。

（2）大幅提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格。

（3）大幅增加農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼。

（4）對(duì)水稻、小麥、玉米、棉花、油菜繼續(xù)實(shí)行保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（5）對(duì)能繁母豬和奶牛實(shí)際保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（6）增加農(nóng)民戶用沼氣補(bǔ)貼。

（7）對(duì)退耕還林工程補(bǔ)助。

（8）對(duì)長(zhǎng)防林、興林滅螺林工程補(bǔ)助。

5.發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，就一定要走非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。從較大范圍、長(zhǎng)期并一般意義上看，農(nóng)村只有第二產(chǎn)業(yè)的比重大于第一產(chǎn)業(yè)的比重，第三產(chǎn)業(yè)的比重大于第二產(chǎn)業(yè)的比重，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“三、二、一”目標(biāo)模式，農(nóng)村才算進(jìn)入了一個(gè)新的、更高層次的發(fā)展階段。

根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿，大力開(kāi)展多種門類、多種形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

（四）完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。

1.堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度 毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

2.完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，完善農(nóng)村土地管理制度；

按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3.發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

在《鄧小平文選》第三卷中，鄧小平在1990年3月談到農(nóng)業(yè)問(wèn)題時(shí)指出:“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程。”

4.支持農(nóng)民專業(yè)合作社

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（2006 年 10 月 31 日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議 通過(guò)），本法自2007年7月1日起施行。

按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

5.加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)的成套的組織機(jī)構(gòu)和方法制度的總稱。它是運(yùn)用社會(huì)各方面的力量，使經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，克服自身規(guī)模較小的弊端，獲得大規(guī)模生產(chǎn)效益的一種社會(huì)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式。

6.完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系

我們不得不承認(rèn)，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的人才、資源、土地等持續(xù)向城市流入，要素交換是不平等的。只有平等交換，才有農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。

完善城鄉(xiāng)平等是人、收入、地位、生活條件、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活資源等的平等。

7.深化農(nóng)村信用社改革

由中國(guó)人民銀行總行舉辦的“深化農(nóng)村信用社改革工作座談會(huì)”于2010年5月10日在大連國(guó)際金融會(huì)議中心舉行。

伊川農(nóng)村商業(yè)銀行黨委書記、董事長(zhǎng)康鳳立對(duì)深化農(nóng)信社改革提出了如下建議：建立存款保險(xiǎn)機(jī)制，建立貸款保障機(jī)制，建議有關(guān)部門全面撤銷歧視性政策，為農(nóng)村信用社、農(nóng)合行、農(nóng)商行營(yíng)造公平、寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，建議通過(guò)財(cái)稅扶持政策等引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)“三農(nóng)”服務(wù)，建議央行貨幣政策對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行與農(nóng)信社同樣標(biāo)準(zhǔn)傾斜。

8.推進(jìn)集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革

目前，全國(guó)已完成確權(quán)到戶的集體林地面積19.5億畝。占全國(guó)集體林地總面積（27.7億畝）的66.8%。要進(jìn)一步加大改革力度，如期實(shí)現(xiàn)中央提出的到 2011年年底基本完成集體林權(quán)制度主體改革的任務(wù)。

根據(jù)一溝一系一坡的自然界限并結(jié)合森林經(jīng)營(yíng)區(qū)劃，按每戶5—10公頃的規(guī)模，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營(yíng)，將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和處置權(quán)全部交給職工，50年不變，可以繼承和轉(zhuǎn)讓。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)體改司司長(zhǎng)孔涇源近日表示,林權(quán)制度改革是解決國(guó)有林區(qū)主要矛盾和問(wèn)題的突破口。

孔涇源認(rèn)為,國(guó)有林區(qū)的資源性矛盾,一個(gè)重要的原因是由于林業(yè)企業(yè)和職工缺乏內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制和有效約束機(jī)制,從而造成森林資源培育效率的低下。

9.完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度

全國(guó)23.3％的草原實(shí)施了禁牧休牧和劃區(qū)輪牧，全年落實(shí)草原承包面積1000萬(wàn)畝，累計(jì)落實(shí)承包草原面積占可利用草原面積的74.3％。隨著草原家庭承包經(jīng)營(yíng)制的落實(shí)和完善，農(nóng)牧民主人翁意識(shí)明顯增強(qiáng)，保護(hù)建設(shè)草原、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的積極性明顯高漲。

調(diào)查摸底的重點(diǎn)是牧民的承包草場(chǎng)、承包面積、承包合同和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的“四到戶”情況。各旗市區(qū)農(nóng)牧業(yè)及相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理部門要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理。（呼倫貝爾市人民政府辦公廳 《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度 規(guī)范草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》 呼政辦發(fā)[2010]58號(hào)）

思考題

1.“三農(nóng)”問(wèn)題指的是什么？

2.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)方針是什么？

3.“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)是什么？

4.“十二五”規(guī)劃《建議》中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策是什么？

第五篇：加快社會(huì)組織改革,推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

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加快社會(huì)組織改革，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新 作者：

來(lái)源：《檢察風(fēng)云·創(chuàng)新社會(huì)管理理論》2013年第02期

【編者按】社會(huì)組織的興起和發(fā)展是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生的重大變化，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中的作用也將日益突出。如何培育發(fā)展社會(huì)組織，穩(wěn)步推進(jìn)政社分開(kāi)；如何充分發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)管理功能，形成政府與社會(huì)組織的良性互動(dòng)、合作治理的社會(huì)管理新格局等，是本期關(guān)注的話題。

【摘要】隨著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織成為了社會(huì)管理格局中的一支重要力量。對(duì)于如何發(fā)展社會(huì)組織的話題，上海市社會(huì)工作黨委書記崔明華同志指出，要在充分理解現(xiàn)代社會(huì)組織體制內(nèi)涵基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的重要性，并提出了進(jìn)一步培育社會(huì)組織參與社會(huì)治理的方向和工作重點(diǎn)。上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書記沈國(guó)明教授指出，社會(huì)組織的發(fā)展是勢(shì)在必行的，我們?cè)诠膭?lì)的同時(shí)還要規(guī)范其運(yùn)作，讓社會(huì)組織在有序的狀態(tài)下發(fā)展。上海市社聯(lián)科研處處長(zhǎng)徐中振教授指出，當(dāng)前應(yīng)加快形成和完善社會(huì)組織體制的公共性領(lǐng)域、支持性體系和社會(huì)化機(jī)制，注重解決制度安排、政策環(huán)境和購(gòu)買服務(wù)方式等問(wèn)題。上海商學(xué)院韓狄明教授和同濟(jì)大學(xué)詹兆雄教授指出，社會(huì)組織在解決社會(huì)沖突方面有積極的作用，應(yīng)充分釋放其正能量的發(fā)揮，同時(shí)完善制度以規(guī)避社會(huì)組織可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。上海政法學(xué)院社會(huì)管理學(xué)院院長(zhǎng)章友德教授針對(duì)目前社會(huì)組織在運(yùn)作中出現(xiàn)的角色不清、角色緊張和角色沖突的問(wèn)題指出，社會(huì)組織必須要認(rèn)清和明確其在社會(huì)轉(zhuǎn)型中的角色和位置，才能發(fā)揮其作用，參與社會(huì)管理。上海商學(xué)院李紅艷副教授從國(guó)外社會(huì)組織的發(fā)展概況探討國(guó)內(nèi)社會(huì)組織的發(fā)展路徑，指出社會(huì)組織的發(fā)展需要政府的支持和規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)組織 政府職能 社會(huì)管理創(chuàng)新 風(fēng)險(xiǎn)防范 社會(huì)角色 制度規(guī)范 政策環(huán)境 購(gòu)買服務(wù)