第一篇：縣農(nóng)村消費(fèi)品市場發(fā)展現(xiàn)狀難點(diǎn)及對(duì)策思考

發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)品市場，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。大力開拓農(nóng)村消費(fèi)品市場，使其形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而達(dá)到發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的目的。因此，在全縣發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)品市場是必要的。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn 找范文,到xiexiebang.com]

一、**縣農(nóng)村消費(fèi)品市場發(fā)展現(xiàn)狀

2005年，**縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額為41728.4萬元，按常住人口（30.22萬人）計(jì)算，人均消費(fèi)1380元。**是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?6%，農(nóng)村居民消費(fèi)占主導(dǎo)地位。

從發(fā)展消費(fèi)品市場的幾個(gè)必要因素來看，全縣農(nóng)村消費(fèi)品市場，還有很大的發(fā)展空間。一是從農(nóng)民收入情況來看。農(nóng)民收入呈逐年增加態(tài)勢(shì)，讓農(nóng)民具備了一定的購買力。2005年，全縣農(nóng)民人均純收入1624元，比上年增長了3.5%，比2000年增加長了4.9%，呈逐年上升趨勢(shì)。目前，國家加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入力度，如減免中小學(xué)費(fèi)用，取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等等，都對(duì)農(nóng)民起到增收減負(fù)的作用。

二是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看?！笆濉币詠恚?*縣借助扶貧開發(fā)、整村推進(jìn)等項(xiàng)目，使全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善發(fā)展：全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)到1447公里，78%的村通公路，53%的行政村已通油路。路網(wǎng)密度0.53公里／平方公里，比2000年增加0.2公里；通訊網(wǎng)絡(luò)從無到有，發(fā)展相當(dāng)迅速。2005年，全縣通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到70%。已建成沼氣池2.3萬口。這些，都為發(fā)展全縣農(nóng)村消費(fèi)品市場打下了良好的基礎(chǔ)。

三是從農(nóng)村居民消費(fèi)觀念的變化上看。隨著農(nóng)村居民的文化程度不斷提高，以及人口流動(dòng)性的增加，讓農(nóng)民接觸到許多新的消費(fèi)理念。讓他們不再滿足于基本的生活需求，轉(zhuǎn)向更高一層的消費(fèi)需求。

二、發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)品市場的難點(diǎn)

誠然，**縣的農(nóng)村消費(fèi)品市場有很大的發(fā)展空間，但同時(shí)應(yīng)該清醒的看到，其間還有一定的難度。

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入增長趨緩。近年來，**縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展。2005年，全縣農(nóng)民人均純收入為1624元，但應(yīng)該看到，與全國全省相比，差距還較大：僅為全國3255元的49.9％，為全省3099元的52.4%。特別是近年來，由于受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格起伏較大，生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上揚(yáng)以及農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入減緩等因素影響，使農(nóng)民收入增長減緩，影響了農(nóng)民進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)。因此，若不能千方百計(jì)抓好農(nóng)民增收問題，發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)品市場只能是“無源之水，無本之木”。

2．農(nóng)村消費(fèi)品的配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后。**是山區(qū)縣，農(nóng)村居民居住分散，交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后，阻礙了家電產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)家。雖然近兩年，隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的加強(qiáng)，如電網(wǎng)改造、通村油路、沼氣池建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境已有了很大的改善，但仍然是啟動(dòng)農(nóng)村市場的瓶頸之一。

3.農(nóng)村商品流通市場體系不健全。目前，全縣農(nóng)村流通市場以私營個(gè)體小店、小鋪為主，體系不健全，進(jìn)貨渠道比較混亂，商品流通不暢，流通成本較高。并且，時(shí)有一些造假者利用農(nóng)民識(shí)別真假商品的能力弱，將一些假冒偽劣商品投向農(nóng)村，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的利益，坑蒙拐騙現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這些都限制了農(nóng)村居民的消費(fèi)熱情，從而使廣大農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)市場信息的獲取渠道產(chǎn)生了非常大的偏差。

4．農(nóng)民長久以來形成的消費(fèi)習(xí)慣影響消費(fèi)增長。從古至今，我國的農(nóng)民都有著勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。改革開放以來，雖然農(nóng)民的生活已有了長足的發(fā)展，部分已解決溫飽問題甚至已邁向了小康，但廣大農(nóng)民仍然沒有改變“小塊攢錢，大塊用錢”的習(xí)慣。

5.農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既有自然風(fēng)險(xiǎn)，又有市場風(fēng)險(xiǎn)，參加保險(xiǎn)是抵御和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。但是，全縣農(nóng)村社會(huì)保障工作尚處在起步階段，了解、參加的農(nóng)民屈指可數(shù)。目前，在煙葉生產(chǎn)方面，由上級(jí)有關(guān)部門投入了煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金，少量的農(nóng)戶參加了房屋保險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。但其他方面如養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題、子女上學(xué)、住房等都時(shí)刻困擾著農(nóng)民，使農(nóng)村居民未來消費(fèi)支出預(yù)期增加，限制了農(nóng)村居民的即期消費(fèi)。

6.教育支出不斷增加影響農(nóng)村居民消費(fèi)。隨著農(nóng)村生產(chǎn)水平的提高，特別是與外界信息交流的日益頻繁，許多農(nóng)民都認(rèn)識(shí)到了知識(shí)的重要性，特別是大、中專院校一再擴(kuò)招，使農(nóng)家孩子接受中、高等教育不再那么可望而不可及。許多農(nóng)民已將其子女的教育支出列為了其重要消費(fèi)途徑之一。并不是說上學(xué)是一件壞事，相反，這是利國利民的大事。但是，在我國，目前高中，大、中專并非是義務(wù)教育，這對(duì)于廣大經(jīng)濟(jì)并不富裕的農(nóng)民而言，無疑是一大負(fù)擔(dān)，這在一定程度上增大了農(nóng)民的支出預(yù)期。

7.對(duì)農(nóng)村投入相對(duì)不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。近幾年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然取得了一定發(fā)

第二篇：縣農(nóng)村消費(fèi)品市場發(fā)展現(xiàn)狀難點(diǎn)及對(duì)策思考

發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)品市場，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。大力開拓農(nóng)村消費(fèi)品市場，使其形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而達(dá)到發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的目的。因此，在全縣發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)品市場是必要的。

一、**縣農(nóng)村消費(fèi)品市場發(fā)展現(xiàn)狀2005年，**縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額為41728.4萬元，按常住人口（30.22萬人）計(jì)算，人均消費(fèi)1380元

。**是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?6，農(nóng)村居民消費(fèi)占主導(dǎo)地位。

從發(fā)展消費(fèi)品市場的幾個(gè)必要因素來看，全縣農(nóng)村消費(fèi)品市場，還有很大的發(fā)展空間。一是從農(nóng)民收入情況來看。農(nóng)民收入呈逐年增加態(tài)勢(shì)，讓農(nóng)民具備了一定的購買力。2005年，全縣農(nóng)民人均純收入1624元，比上年增長了3.5，比2000年增加長了4.9，呈逐年上升趨勢(shì)。目前，國家加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入力度，如減免中小學(xué)費(fèi)用，取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等等，都對(duì)農(nóng)民起到增收減負(fù)的作用。

二是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看。“十五”以來，**縣借助扶貧開發(fā)、整村推進(jìn)等項(xiàng)目，使全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善發(fā)展：全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)到1447公里，78的村通公路，53的行政村已通油路。路網(wǎng)密度0.53公里／平方公里，比2000年增加0.2公里；通訊網(wǎng)絡(luò)從無到有，發(fā)展相當(dāng)迅速。2005年，全縣通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到70。已建成沼氣池2.3萬口。這些，都為發(fā)展全縣農(nóng)村消費(fèi)品市場打下了良好的基礎(chǔ)。

三是從農(nóng)村居民消費(fèi)觀念的變化上看。隨著農(nóng)村居民的文化程度不斷提高，以及人口流動(dòng)性的增加，讓農(nóng)民接觸到許多新的消費(fèi)理念。讓他們不再滿足于基本的生活需求，轉(zhuǎn)向更高一層的消費(fèi)需求。

二、發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)品市場的難點(diǎn)

誠然，**縣的農(nóng)村消費(fèi)品市場有很大的發(fā)展空間，但同時(shí)應(yīng)該清醒的看到，其間還有一定的難度。

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入增長趨緩。近年來，**縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展。2005年，全縣農(nóng)民人均純收入為1624元，但應(yīng)該看到，與全國全省相比，差距還較大：僅為全國3255元的49.9％，為全省3099元的52.4。特別是近年來，由于受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格起伏較大，生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上揚(yáng)以及農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入減緩等因素影響，使農(nóng)民收入增長減緩，影響了農(nóng)民進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)。因此，若不能千方百計(jì)抓好農(nóng)民增收問題，發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)品市場只能是“無源之水，無本之木”。

2．農(nóng)村消費(fèi)品的配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后。**是山區(qū)縣，農(nóng)村居民居住分散，交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后，阻礙了家電產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)家。雖然近兩年，隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的加強(qiáng)，如電網(wǎng)改造、通村油路、沼氣池建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境已有了很大的改善，但仍然是啟動(dòng)農(nóng)村市場的瓶頸之一。

3.農(nóng)村商品流通市場體系不健全。目前，全縣農(nóng)村流通市場以私營個(gè)體小店、小鋪為主，體系不健全，進(jìn)貨渠道比較混亂，商品流通不暢，流通成本較高。并且，時(shí)有一些造假者利用農(nóng)民識(shí)別真假商品的能力弱，將一些假冒偽劣商品投向農(nóng)村，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的利益，坑蒙拐騙現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這些都限制了農(nóng)村居民的消費(fèi)熱情，從而使廣大農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)市場信息的獲取渠道產(chǎn)生了非常大的偏差。

4．農(nóng)民長久以來形成的消費(fèi)習(xí)慣影響消費(fèi)增長。從古至今，我國的農(nóng)民都有著勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。改革開放以來，雖然農(nóng)民的生活已有了長足的發(fā)展，部分已解決溫飽問題甚至已邁向了小康，但廣大農(nóng)民仍然沒有改變“小塊攢錢，大塊用錢”的習(xí)慣。

5.農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既有自然風(fēng)險(xiǎn)，又有市場風(fēng)險(xiǎn)，參加保險(xiǎn)是抵御和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。但是，全縣農(nóng)村社會(huì)保障工作尚處在起步階段，了解、參加的農(nóng)民屈指可數(shù)。目前，在煙葉生產(chǎn)方面，由上級(jí)有關(guān)部門投入了煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金，少量的農(nóng)戶參加了房屋保險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。但其他方面如養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題、子女上學(xué)、住房等都時(shí)刻困擾著農(nóng)民，使農(nóng)村居民未來消費(fèi)支出預(yù)期增加，限制了農(nóng)村居民的即期消費(fèi)。

6.教育支出不斷增加影響農(nóng)村居民消費(fèi)。隨著農(nóng)村生產(chǎn)水平的提高，特別是與外界信息交流的日益頻繁，許多農(nóng)民都認(rèn)識(shí)到了知識(shí)的重要性，特別是大、中專院校一再擴(kuò)招，使農(nóng)家孩子接受中、高等教育不再那么可望而不可及。許多農(nóng)民已將其子女的教育支出列為了其重要消費(fèi)途徑之一。并不是說上學(xué)是一件壞事，相反，這是利國利民的大事。但是，在我國，目前高中，大、中專并非是義務(wù)教育，這對(duì)于廣大經(jīng)濟(jì)并不富裕的農(nóng)民而言，無疑是一大負(fù)擔(dān)，這在一定程度上增大了農(nóng)民的支出預(yù)期。

7.對(duì)農(nóng)村投入相對(duì)不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。近幾年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然取得了一定發(fā)展，但從總體上看，種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、貿(mào)易及農(nóng)業(yè)服務(wù)等環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)?；?jīng)營程度仍然十分低下。既制約了農(nóng)民購買力的提高，也抑制了農(nóng)村建材、機(jī)電、農(nóng)機(jī)、農(nóng)貿(mào)等產(chǎn)品的市場需求。

二、發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)品

市場的對(duì)策建議

俗話說得好“明知山有虎，偏向虎山行”。只有直面問題，解決好這些問題，發(fā)展全縣農(nóng)村消費(fèi)品市場，才不是一句空話。因此，有如下建議：

1.進(jìn)一步提高農(nóng)民的收入。一是在農(nóng)村推廣新技術(shù)、新品種工，念好全縣“煙、茶、果、藥、畜、菜”這幾本經(jīng)，不斷增加農(nóng)民收入；二是要有計(jì)劃地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，堅(jiān)持發(fā)展多種經(jīng)營，將農(nóng)民增收與城市化進(jìn)程結(jié)合起來；三是要有組織地組織農(nóng)村富余勞力外出務(wù)工。當(dāng)前，外出務(wù)工收入仍然是全縣農(nóng)民的主要收入來源之一。2006年，中央一號(hào)文件明確提出了“進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題……”等，對(duì)于外出務(wù)工人員是一個(gè)福音。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣洚?dāng)好“娘家人”的角色，搞好外出務(wù)工人員的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)。只有農(nóng)民收入實(shí)實(shí)在在地增加了，發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)品市場才不是空中樓閣。

2.加快有利于促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分把握當(dāng)前國家全力支農(nóng)的大好時(shí)機(jī)，從實(shí)際出發(fā)制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄，重點(diǎn)解決農(nóng)民在飲水、行路等方面的困難。

目前，全縣有78的通公路，但有部分村級(jí)公路是“通路不通車”，而且，由于居住分散，組級(jí)公路同樣相當(dāng)重要。在發(fā)展組級(jí)公路時(shí)，以積極向上級(jí)爭取資金為主，村民“一事一議”籌資相結(jié)合；發(fā)展鄉(xiāng)村通訊線路，使電話等通訊工具能方便地進(jìn)入農(nóng)民家中；在有條件的地方建水塔和相應(yīng)的管道設(shè)施，讓農(nóng)民用上自來水等等。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問題?？傊幸粋€(gè)好的消費(fèi)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)品市場才不是水中撈月。

3.建設(shè)和完善農(nóng)村市場體系，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)企業(yè)和工商企業(yè)走進(jìn)農(nóng)村市場。建設(shè)和完善農(nóng)村市場體系，是發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)品市場的必要條件。農(nóng)村消費(fèi)品市場具有范圍大、容量大、分布廣的特點(diǎn)，存在著巨大的開發(fā)潛力。要形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有實(shí)力的零售企業(yè)運(yùn)用特許經(jīng)營、銷售代理等方式，改造“夫妻店”、“代銷店”。通過示范引導(dǎo)、自愿進(jìn)入的方式，逐步以連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等經(jīng)營方式改造農(nóng)村傳統(tǒng)的集貿(mào)市場。一是要在政策上支持大中型工商企業(yè)在農(nóng)村開設(shè)連鎖店、加盟店，設(shè)置售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，將資金技術(shù)和先進(jìn)的管理方式向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村商業(yè)水平。不要把發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)品市場的商品框?yàn)椤氨?、彩電、洗衣機(jī)”等家庭耐用消費(fèi)品，而應(yīng)該將眼光盯在農(nóng)民的需求上；二是要積極培育、發(fā)展農(nóng)村小商品市場，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式，向農(nóng)民提供價(jià)廉物美的商品，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民直接進(jìn)入流通領(lǐng)域，搞活商品流通；三是要規(guī)范農(nóng)村市場，整頓市場秩序。要加大城鄉(xiāng)打假力度，讓貨真價(jià)實(shí)的商品占領(lǐng)農(nóng)村市場，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和消費(fèi)熱情。四是加強(qiáng)售后服務(wù)，提高面向農(nóng)民的服務(wù)質(zhì)量。

4.積極推行農(nóng)村信貸消費(fèi)。目前，全縣信貸消費(fèi)在農(nóng)村還是一片空白。那么，信貸消費(fèi)是否就真的只適合于城鎮(zhèn)居民呢?其實(shí)不然，農(nóng)村居民同樣有信貸消費(fèi)的要求，甚至在某些方面還超過了城鎮(zhèn)居民。如前所言，農(nóng)民大都有“小塊攢錢，大塊用錢”的習(xí)慣，但這顯然與農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)、建造(更新)住房的步伐不符。且隨著國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日臻完善，運(yùn)輸車輛、加工、收割等農(nóng)用機(jī)械、家庭耐用消費(fèi)品等對(duì)農(nóng)民的吸引力將越來越大。教育信貸也是農(nóng)民減輕子女教育負(fù)擔(dān)的重要途徑。因此，農(nóng)村的消費(fèi)信貸市場廣闊，大有發(fā)展前景。要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，鼓勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)貸款、住房貸款，助學(xué)貸款的發(fā)放；最后，要大力宣傳，改變農(nóng)民使“現(xiàn)錢”的習(xí)慣，讓他們用今天的錢圓明天的夢(mèng)。

5.加快農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展加大宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)村生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)應(yīng)組織社保人員下鄉(xiāng)，并在農(nóng)村建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民生活能夠有所保障，能夠放心消費(fèi)。發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè)，將使農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)有所保障，將提高農(nóng)民的消費(fèi)信心，擴(kuò)大農(nóng)村居民的即期消費(fèi)。

6.瞄準(zhǔn)市場，循序漸進(jìn)搞好農(nóng)村市場發(fā)展。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民的消費(fèi)擴(kuò)大趨向由大到小分別是：再生產(chǎn)、建房、子女教育、交通工具、電器和日用消費(fèi)品。由此可見，再生產(chǎn)和建房依然是農(nóng)村居民的主要消費(fèi)途徑。農(nóng)民要想獲得更多的收入，保持對(duì)未來收入預(yù)期的樂觀，就只有增大對(duì)再生產(chǎn)的投入；已解決溫飽的，則需要在副業(yè)上增加投資；居住條件較差的，需要改善居住環(huán)境；居住條件較好的，則希望更新?lián)Q代，開始重視房屋的裝修。所以，雖然農(nóng)民在其他方面的消費(fèi)上表現(xiàn)得熱情不高，但在再生產(chǎn)和建房上卻始終保持了較高的積極性。因此，應(yīng)該重視農(nóng)民在生產(chǎn)消費(fèi)和住房消費(fèi)的需求，發(fā)展適應(yīng)廣大山區(qū)的生產(chǎn)設(shè)備，發(fā)展副業(yè)所需的生產(chǎn)工具，滿足不同檔次需求的建材產(chǎn)品等。

第三篇：農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策的思考

農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策的思考

“ 農(nóng)村真是越來越枯燥了，不要說農(nóng)閑時(shí)，連過年過節(jié)也覺得沒有多大意思！以往，農(nóng)閑時(shí)，人們還看看報(bào)紙，聽聽廣播，下下象棋，講講故事，唱唱山歌；過年過節(jié)時(shí)，農(nóng)民們準(zhǔn)會(huì)自發(fā)地組織一些民間活動(dòng)，如劃旱船、踩高蹺、舞龍燈……搞的有聲有色，既給節(jié)日平添了喜慶的氣氛，又給人們送來健康的精神食糧。可這幾年，一些健康文明的活動(dòng)越來越少，偶爾有鎮(zhèn)上劃旱船的下鄉(xiāng)來，人們跟著老遠(yuǎn)看新奇。人們聚在一起，與賭博有關(guān)的事成了‘熱門話題’；相反地，農(nóng)事、國事、天下事怎么也吊不起人們的‘胃口’……” 河南省南陽市唐河縣一位農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的感嘆道。

文化是人類物質(zhì)文明和精神文明的總和，是一個(gè)民族的靈魂與關(guān)鍵，是歷史傳承的載體，而據(jù)調(diào)查截至第五次全國人口普查，中國人口為12.9533億，其中，9億多是農(nóng)民，因此農(nóng)民問題始終是令人關(guān)心的重大社會(huì)話題，民生問題也是黨政機(jī)關(guān)、政府部門以及眾多專家學(xué)者們思考和探究的重點(diǎn)話題之一，而農(nóng)村文化作為農(nóng)民問題的重要組成部分理應(yīng)收到普遍關(guān)注，并引起高度重視，黨和政府也高度重視“三農(nóng)”問題，并且提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，農(nóng)民的文化需求受到了高度關(guān)注。

鄉(xiāng)村文化，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)，但又是民生的重要組成部分，各級(jí)政府、有識(shí)之士、廣大農(nóng)民兄弟，都在盡力破解這道難題。

研究表明，短短四年，農(nóng)民用于文化方面的消費(fèi)占家庭支出的比例，由2001年的7.8%上升到2004年的12%，而且越是富裕起來的農(nóng)民，文化需求越旺盛。

建一個(gè)文化站、文化室……這些硬件指標(biāo)相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)，而如何才能建立起一套長效的機(jī)制，保證設(shè)施投入和功能發(fā)揮的可持續(xù)性呢？

推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮是黨的十七大所做出的重大舉措，作為基層黨委政府，如何貫徹落實(shí)好黨的十七大精神，用現(xiàn)金文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，為廣大群眾提供健康向上的精神食糧，這是當(dāng)前的一個(gè)重要課題。農(nóng)村文化至少包括兩個(gè)層面，一是形而上意義上的農(nóng)村文化，包括從村規(guī)民俗到節(jié)慶禮儀在內(nèi)的一整套農(nóng)村的文化傳承，二是形而下的內(nèi)容包括文化活動(dòng)所需要的場所設(shè)施。

意義：1解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨和全國工作的重中之重，全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

2文化是農(nóng)村騰飛的翅膀

現(xiàn)狀：近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，并且采取了一系列的舉措，積極培育農(nóng)村文化市場，開展各式各樣的農(nóng)村文化活動(dòng)，在思想道德建設(shè)方面得到加強(qiáng)，群眾文化逐步繁榮，特色文化得到弘揚(yáng)，但是也應(yīng)該看到一些存在的問題，人口多，文化教育基礎(chǔ)較差，真滴喪失，設(shè)施荒廢，隊(duì)伍不爭氣，職能錯(cuò)位，農(nóng)村文化力不強(qiáng)，帶來拜金、享樂、個(gè)人主義，文化生活頻繁，文化市場不健全。同質(zhì)化現(xiàn)象較普遍，千遍一律。缺乏特色。文化設(shè)施利用率低下，沒能發(fā)揮到其應(yīng)用的作用，體質(zhì)不活，文化隊(duì)伍老化，學(xué)歷偏低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。

農(nóng)民：問題：1農(nóng)民沒有文化意識(shí)，覺得在家種地用不到那些文化知識(shí)，種完地又要干家務(wù)，帶孩子，根本沒時(shí)間學(xué)習(xí)那些所謂的文化。

2在某些地方村民居住的相對(duì)比較分散，并且青壯年常年在外打工，只剩下老弱病殘?jiān)诩?，文化活?dòng)不易開展。

3農(nóng)民缺乏對(duì)文化的選擇權(quán)，一般情況下，上面送什么，演什么，農(nóng)民就得看什么，缺乏對(duì)文化內(nèi)容的自主選擇權(quán)。4農(nóng)民的文化活動(dòng)許多是同傳統(tǒng)的民俗活動(dòng)緊密結(jié)合在一起的，例如，農(nóng)民的文化活動(dòng)常常和紅白喜事相結(jié)合，既投入少又博得好名聲，所以還是比較合理的，又比如，農(nóng)民拜神上香，利用拜神上香來解決目前沒有適合他們的旅游形式這個(gè)難題。

5由于過去的城鄉(xiāng)隔閡，城鄉(xiāng)發(fā)展的不同步，造成了農(nóng)民缺乏公民意識(shí)。

文化的問題：1農(nóng)村文化發(fā)展在個(gè)體很不平衡，民間文化組織處于不斷的生存，滅亡狀態(tài)，多的地方多，少的地方少，極度缺乏平衡。

2許多農(nóng)村的文化設(shè)施非常落后，西部許多農(nóng)村甚至都沒有一間文化活動(dòng)室，即使有也只是一個(gè)桌子，兩個(gè)椅子，非常落后

3新的文化設(shè)施正在建設(shè)中，但一些舊的文化設(shè)施卻沒有專業(yè)的管理人員打理，變成了打撲克和麻將的娛樂場所，使得這些文化設(shè)施得不到合理有效的利用。

4農(nóng)村自身的文化主題開始萎縮。

5化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展步伐存在強(qiáng)烈反差，雖然十七大把文化建設(shè)列入到了建設(shè)特色社會(huì)主義總體的范疇，但是由于種種原因，農(nóng)村文化建設(shè)已經(jīng)明顯出現(xiàn)滯后

6農(nóng)村文化缺乏領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，重經(jīng)濟(jì)輕文化的現(xiàn)象普遍存在 7缺乏資金來源，對(duì)文化建設(shè)的投入趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐

8文化創(chuàng)新的匱乏與群眾日益增長的文化需求存在反差，受經(jīng)濟(jì)、人才、政策等各方面的限制，文化管理部門的問話員文化程度有限，優(yōu)秀文化人才缺乏，致文化創(chuàng)新作品嚴(yán)重匱乏。

9文化活動(dòng)過于單調(diào)，文化生活?yuàn)蕵贩绞絾我?，缺乏趣味性和欣賞性。10地方特色相對(duì)缺乏，農(nóng)村文化活動(dòng)缺乏，民間藝術(shù)退化。

11先進(jìn)文化的逐步普及與腐朽文化存在明顯反差，近年來，黨的政策、科技、文化等先進(jìn)理念進(jìn)入農(nóng)村，不斷普及，但一些打牌賭博等浮球現(xiàn)象仍然在滋長蔓延。12恩化建設(shè)停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體重模式中，以政府管理為主，嚴(yán)重束縛了農(nóng)村文化發(fā)展的合理性，以及農(nóng)民發(fā)展文化的積極性。

13健康的生活文化缺位，一些成本低廉，容易獲取，方式簡單的比如賭博等文化形式盛行。

14道德失范、輿論、價(jià)值體系面臨瓦解，喪葬已經(jīng)脫離了當(dāng)初的本意，越來越向奢華鋪張浪費(fèi)靠齊。站牌文化缺失，隨著道路的暢通，一些農(nóng)村地方通上了公交車，但是由于農(nóng)民對(duì)站牌文化的缺少了解，導(dǎo)致經(jīng)常要求在沒有站牌的地方停車等等。

15鄰里關(guān)系緊張，農(nóng)村保障制度缺乏 16村民集體意識(shí)薄弱化，監(jiān)管制度脫節(jié)。問題：政府

1公共財(cái)政非常有限，沒有文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入

2浙西年，經(jīng)常有文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，但是問題在于，他們無法長久的呆在農(nóng)村，另外，農(nóng)民現(xiàn)貨的生活狀態(tài)，社會(huì)活動(dòng)和生產(chǎn)時(shí)間，才是農(nóng)村文化的直接源頭和豐厚土壤，這些東西要從比較粗糙的原生態(tài)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品，需要引導(dǎo)，需要與主流文化進(jìn)行對(duì)接，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步。農(nóng)民已經(jīng)有閑暇，有能力。有條件直接參與文化創(chuàng)造活動(dòng)。

原因：1人們一直在以自己的方式滿足自己的文化需求，長期以來，有些人一直認(rèn)為似乎只有西方的城里的東西才是有價(jià)值的文化，而農(nóng)民創(chuàng)造出來的就要被貼上貧乏的標(biāo)簽，實(shí)際上，這是忽略了農(nóng)民的創(chuàng)造凈勝文化的能力以及滿足自己對(duì)文化的內(nèi)在需求的能力，農(nóng)民文化活動(dòng)的缺乏和空洞化實(shí)質(zhì)上是由于其創(chuàng)造的價(jià)值被壓制，其真正的意義被忽略造成的，農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題的原因是有多方面的，有政策上的原因，經(jīng)濟(jì)上的原因，歷史上的原因和認(rèn)識(shí)上的原因。

1認(rèn)識(shí)不清，心口不一致 2體制不順，主管不到位，農(nóng)村文化管理相對(duì)薄弱，文化管理體制不健全。3重視程度不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足

4文藝人才較為缺乏，文化隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后

5文化設(shè)施缺口大，文化場地規(guī)劃管理不足。，農(nóng)村缺乏必須的文化基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件。

6受傳統(tǒng)文化影響，中國農(nóng)村中的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，農(nóng)民生活方式和習(xí)慣以及道德標(biāo)準(zhǔn)致使農(nóng)村文化缺乏激情，充滿錙銖必較的小農(nóng)意識(shí)

7城鄉(xiāng)發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)模式使農(nóng)村文化發(fā)展與城市文化的發(fā)展出現(xiàn)脫節(jié)的局面，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體質(zhì)促使出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差別，從而使得城里人瞧不起農(nóng)村人，農(nóng)民不懂的城里人，并且一定意義上使得城市文化成為強(qiáng)勢(shì)文化，而作為了社會(huì)的主流文化，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民逐漸模仿學(xué)習(xí)這些主流文化，由于盲目性導(dǎo)致了成為了不倫不類的四不像

8農(nóng)村教育水平較低，由于農(nóng)村教育設(shè)施不健全，接受教育機(jī)會(huì)不平等，導(dǎo)致農(nóng)民文化素質(zhì)水平普遍不高，而偶爾飛出的一兩只“金鳳凰”也承載著讓一家人過上好日子，改變面朝黃土背朝天的生活面貌而懸在在大城市工作和發(fā)展，更不用說城里的學(xué)生不愿意下鄉(xiāng)了，這樣只能導(dǎo)致農(nóng)村文化的流失。

9全國各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，同樣造成了農(nóng)村文化發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。

對(duì)策：農(nóng)民：1農(nóng)民應(yīng)該成為創(chuàng)造的主體，同樣也應(yīng)該是選擇接受哪種文化的主體，應(yīng)該改變農(nóng)民的文化意識(shí)，因?yàn)橹挥修r(nóng)民才能真正了解到自己的需求，才能知道自己真正需要哪種形式的文化

2農(nóng)民自發(fā)組織的文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是除了由政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)之外，激發(fā)農(nóng)民進(jìn)行文化創(chuàng)造的重要因素，比如，農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村旅游，將頗具地方特色的鄉(xiāng)村文化轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式，既能夠自娛自樂，又能夠促進(jìn)文化的再生，為可持續(xù)發(fā)展提供道路。

3培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識(shí)，使廣大農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒飕F(xiàn)代公民 4轉(zhuǎn)變觀念

5讓村民相對(duì)集中的居住，這樣有利于政府更好的安排有限的文化資金，讓更多的群眾享受到更加豐富多彩的威化活動(dòng)，6農(nóng)民應(yīng)該提高自身的文化素質(zhì)。文化育民，應(yīng)該努力成為新型農(nóng)民 政府對(duì)策：1政府應(yīng)該把落腳點(diǎn)放到讓農(nóng)民群眾享受到文化帶來的實(shí)惠上來

2將農(nóng)村文化建設(shè)常態(tài)化，制度化，把常態(tài)化和制度化的重心下移到農(nóng)村，將各種文化功能整合在一起

3要避免成為面子工程，不能急功近利

4讓公共財(cái)政進(jìn)入農(nóng)村，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為主要支撐。5調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，做到文化富民

對(duì)策文化：1文化內(nèi)容形式多樣化，如成立農(nóng)民演藝協(xié)會(huì)服務(wù)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)文化樂民，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校，服務(wù)農(nóng)民，組建文化產(chǎn)業(yè)合作社，服務(wù)農(nóng)業(yè)，建設(shè)文體活動(dòng)室，圖書室等，將各種文化內(nèi)容進(jìn)行合理整合，豐富農(nóng)村文化形式。

2我們應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)文化的價(jià)值，我們應(yīng)該辯證的看待一些農(nóng)村文化，在看到他們負(fù)面影響的同時(shí)，也應(yīng)該看到他們對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)和豐富農(nóng)民精神文化活動(dòng)的積極影響，我們應(yīng)該重新紳士農(nóng)村的傳統(tǒng)文化價(jià)值，不能相當(dāng)然的把傳統(tǒng)文化劃歸為不科學(xué)不進(jìn)步的那類，從而滿腔熱情自以為是的改造農(nóng)民的文化娛樂活動(dòng)，殊不知，我們給予農(nóng)民所謂的有用的好東西，都很難以在農(nóng)村扎根立足，最終只能導(dǎo)致不倫不類，農(nóng)民的真正文化需求得不到滿足。

3改善文化活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步新建閱覽室，圖書室，娛樂室等文化活動(dòng)場所，建立文化活動(dòng)中心，設(shè)置社區(qū)報(bào)欄，建立個(gè)人農(nóng)村書屋等，4對(duì)文化管理隊(duì)伍的改善，配備合理齊全的文化管理人員，壯大文化隊(duì)伍 5改善文化管理，依法管理文化市場，確保文化市場健康，穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展

6創(chuàng)新文化思路，在發(fā)展布局上，文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相統(tǒng)一，在經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展的同時(shí)，把文化建設(shè)納入工作日程，將文化建設(shè)深入到幾層，建立農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，科學(xué)制定農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)劃，使得農(nóng)村文化建設(shè)有人管。出臺(tái)一系列的有利于農(nóng)村文化建設(shè)的具體措施，營造出全民參與的良好氣氛。密切結(jié)合社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益引導(dǎo)文化的主體通過有效的方式，增強(qiáng)社會(huì)意識(shí)形態(tài)對(duì)農(nóng)民群眾的吸引力，促使農(nóng)民團(tuán)結(jié)友愛，誠實(shí)守信，加強(qiáng)群眾的就業(yè)技能，開啟科學(xué)致富的道路，鼓勵(lì)農(nóng)民自己創(chuàng)造文化，融入市場機(jī)制。使得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益良性循環(huán)。發(fā)揮政府帶動(dòng)作用，改變文化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象，增大投入的力度，解決配套陳舊，資料匱乏，資金不足，主體單一的問題。

7創(chuàng)新文化舉措，完善運(yùn)行機(jī)制，解決管理不活的問題，根據(jù)農(nóng)村文化發(fā)展的實(shí)際要求，發(fā)揮資源配置作用，引入市場競爭體制，推行市場化運(yùn)作和企業(yè)化管理，促進(jìn)文化工作者的積極性，使得文化經(jīng)營活動(dòng)反哺農(nóng)村公益文化，完善融資機(jī)制，解決資金不足的問題，單靠地方財(cái)政收入解決農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)狀問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須解放思想實(shí)事求是，突破條條框框和思維定勢(shì)，吸引社會(huì)集資，營造優(yōu)良的環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。完善用人機(jī)制，采取公開招聘的方式吸收新鮮的理念，進(jìn)行競爭上崗，人員聘用的管理模式，充分發(fā)揮先進(jìn)理念對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展事業(yè)的作用。

8創(chuàng)新文化內(nèi)容，建立健全完善的文化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分利用廣播電視，電腦，手機(jī)等先進(jìn)科技工具，把黨的方針政策和現(xiàn)先進(jìn)科學(xué)文化理念輸送到農(nóng)村，更好的直到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，創(chuàng)造更多的能夠激發(fā)群眾積極性的文藝作品。結(jié)合本地的實(shí)際地域情況和文化習(xí)俗，有區(qū)別有針對(duì)性的開展文化活動(dòng)。充分挖掘民間文化藝術(shù)，利用一切可以利用和值得利用的文化資源，使得文化活動(dòng)更加貼近生活，貼近農(nóng)民，從而讓農(nóng)民更加容易更加快速的接受文化活動(dòng)。

對(duì)策政府：1要發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)文化的真正需求，盡量滿足他們的去需求，并且做適當(dāng)?shù)奶嵘?，?yīng)該避免成為面子工程，避免急功近利，應(yīng)該從長遠(yuǎn)的角度看問題，針對(duì)農(nóng)民特點(diǎn)，具體問題具體分析，農(nóng)民需要什么就提供什么，什么時(shí)候需要就什么時(shí)候提供。保障農(nóng)民的文化體驗(yàn)權(quán)。

2政府解決農(nóng)民文化需求應(yīng)該做到多予，少取，放活的政策，多予表現(xiàn)在應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求配置文化大篷車，把文藝演出具體到農(nóng)村，徹底解決問題，把納稅人的錢用之于民，減緩社會(huì)矛盾。

3政府開展文化活動(dòng)應(yīng)該注重實(shí)效，政府不能放任日益活躍的民間組織不管，應(yīng)該加管理上的引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)政策上的支持，例如，應(yīng)該大力扶持民間劇團(tuán)，與民間劇團(tuán)互相切磋。應(yīng)該高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，滿足農(nóng)民多元化，差異化的文化需求，讓農(nóng)民在文化體驗(yàn)和文化創(chuàng)造中實(shí)現(xiàn)文化身份的轉(zhuǎn)變。

4政府應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)方式上的從公益到公共的轉(zhuǎn)變，用公共搭建公益的平臺(tái)，應(yīng)該在堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的前提下，逐步形成以投資主體的多元化以及形式上的多樣化。

5政府應(yīng)該采取各種有效措施調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，不能大包大攬，因?yàn)橹挥修r(nóng)民最了解農(nóng)民需要什么，政府無論如何也不能完全了解到農(nóng)民的文化需求。從現(xiàn)在的為農(nóng)村送文化轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)村種文化，幫助農(nóng)民培育自己的文化骨干隊(duì)伍，因?yàn)樗麄儾粌H僅是文化的被動(dòng)接受著，還是文化的主動(dòng)創(chuàng)造者。

6政府應(yīng)該制定一套完備的政策，保證特色文化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不被過度開發(fā)，不被輕易復(fù)制，政府應(yīng)該組織各種屬于農(nóng)民的文化藝術(shù)節(jié)，展示農(nóng)民的文化成果，激發(fā)更大的創(chuàng)作熱情。個(gè)人的建議：1應(yīng)該轉(zhuǎn)變地方領(lǐng)導(dǎo)的觀念，①實(shí)現(xiàn)由輕文化到重文化的轉(zhuǎn)變，積極搶占農(nóng)村文化陣地，建立好農(nóng)村文化室、圖書館、電影院等各類文化特色場地。加大財(cái)政投入力度，拓展資金籌措渠道，采取政府出資，企業(yè)贊助等多種方式，發(fā)掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位、此昂村等有文化的有專長的人才輔導(dǎo)、組織和策劃活動(dòng)，送戲下鄉(xiāng)，滿足農(nóng)民的需求豐富生活，遠(yuǎn)離不健康的游戲，送科技下鄉(xiāng)，舉辦科技講座，實(shí)現(xiàn)科學(xué)致富，送法下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民真正的知法、守法、懂法、護(hù)法。大力推行廣播電視進(jìn)村進(jìn)戶，積極開展農(nóng)村電影放映活動(dòng)，提供農(nóng)村文化信息服務(wù)，加大文化資源向農(nóng)村的傾斜，對(duì)重要的公共文化資源進(jìn)行合理調(diào)整逐步增加對(duì)農(nóng)村服務(wù)的資源總量，推動(dòng)服務(wù)三農(nóng)的出版物的出版發(fā)行，②實(shí)現(xiàn)由守舊觀念到創(chuàng)新觀念的轉(zhuǎn)變，加大對(duì)農(nóng)民文化的培訓(xùn)工作，壯大文化藝術(shù)骨干隊(duì)伍，培養(yǎng)農(nóng)民自己的文藝力量，采取有效方式和多種形式在提高文化隊(duì)伍整體素質(zhì)的同時(shí)充分發(fā)揮其積極性，發(fā)揮民間文化的作用，提高農(nóng)民對(duì)文化的認(rèn)識(shí)，激發(fā)他們對(duì)精神文化生活的需求，以特色文化為載體開展多種形式的農(nóng)民文化活動(dòng)，組織好群眾性文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民的精神文化生活。提供更多更好的農(nóng)村題材的文化產(chǎn)品，比如以趙本山為主要演員以農(nóng)村為背景的電視劇《鄉(xiāng)村愛情》。

③由無所作為到大有可為的轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)該加強(qiáng)集體文化事業(yè)建設(shè)，高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，讓其法制化和規(guī)范化，使得農(nóng)民文化由零散無序到集中有序發(fā)展，加大政府投入力度，確保資金需求，提高資金的使用效益，繼續(xù)開展文化科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，把下鄉(xiāng)活動(dòng)小型化，經(jīng)?；膭?lì)和組織文化工作者輔導(dǎo)農(nóng)村文化活動(dòng)，積極引導(dǎo)社會(huì)各界力量捐助和支持農(nóng)村文化事業(yè)，落實(shí)有關(guān)部門的責(zé)任，各部門之間密切協(xié)作，各司其職，齊心協(xié)力做好農(nóng)村文化的開展工作，保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)村文化，利用和發(fā)展傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮政府的核心力量，加快公益性文化事業(yè)單位的改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，提供公共服務(wù)水平，健全競爭、激勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度，采取崗位目標(biāo)責(zé)任制、聘用制和勞動(dòng)合同制，逐步推動(dòng)經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠蟾闹?，加?qiáng)對(duì)拓寬農(nóng)村文化市場的政策調(diào)控，運(yùn)用市場準(zhǔn)入資格的認(rèn)定，價(jià)格的調(diào)節(jié)以及財(cái)政的優(yōu)惠政策引導(dǎo)各類市場主題開發(fā)農(nóng)村文化市場。，探索農(nóng)村文化設(shè)施運(yùn)行管理新機(jī)制和新方法，綜合利用各種場所，共同營建設(shè)施的共享局面。規(guī)范農(nóng)村文化市場，加大知法監(jiān)督力度，整頓市場只需，規(guī)范管理體系，扶持健康文化，摒棄和抵制不良文化，確保農(nóng)村文化健康發(fā)展，編后：鄉(xiāng)村的文化管理關(guān)系到文化民生和農(nóng)民福祉，作為凈勝財(cái)富，這是擺在各級(jí)政府部門面前的一道難題，也是一道必答題，作為提倡精神文化和物質(zhì)生活雙贏的執(zhí)政黨來說，提高物質(zhì)生活相對(duì)簡單，而營造良好的精神文化氛圍卻極為困難，看一個(gè)地方的文化不能光看城市，還要看農(nóng)村，農(nóng)村文化是否繁榮，是否豐富才是檢驗(yàn)一個(gè)地方文化現(xiàn)狀更為可靠的衡量指標(biāo)，總而言之，要想建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)，想要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，想要實(shí)現(xiàn)中華人民共和國的大繁榮大發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)勢(shì)在必行，而只有提高農(nóng)民素質(zhì)，加大投入力度，完善農(nóng)村文化設(shè)施，健全農(nóng)村文化隊(duì)伍，活躍農(nóng)村文化市場才能真正實(shí)現(xiàn)十七大報(bào)告中提出的建設(shè)有中國特色社會(huì)主義文化的發(fā)展和繁榮的目標(biāo)。

第四篇：農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀發(fā)展思考

農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀發(fā)展思考

2007年底以來，我縣以交通部加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)和開展農(nóng)村客

運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作為契機(jī)，在省交通廳、省運(yùn)管局和市委、市政府及縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過培育發(fā)展農(nóng)村道路客運(yùn)市場、推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)規(guī)范管理等舉措，有力地推動(dòng)了全縣農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通車率100%，一個(gè)以城區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)正在形成。

一、發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的主要做法

（一）、政府高度重視、部門密切協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)涉及面廣，政策性強(qiáng)，單靠交通部門很難取得實(shí)效。因此，我們?cè)诠ぷ髦信σ揽慨?dāng)?shù)卣?，積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，取得政府的理解與支持，同時(shí)積極協(xié)調(diào)公路稽征、交警、安監(jiān)、物價(jià)、教育等部門，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的工作極積性，將交通部門行為轉(zhuǎn)化為政府行為，形成解決問題的合力。只有依靠政府，相關(guān)部門密切配合，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)才能取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展，農(nóng)民朋友的出行問題才能得到根本解決。

（二）、深入調(diào)研、制訂科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村客運(yùn)與城市間干線客運(yùn)不同，客流相對(duì)較少，公益性明顯，且各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場主體、客車保有量發(fā)展目標(biāo)、運(yùn)力投放、農(nóng)村道路客運(yùn)覆蓋面等也提出了要求，使農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有了明確的發(fā)展目標(biāo)和方向。

（三）、試點(diǎn)引路、推動(dòng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。2005年，我縣被定為全省農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)縣，市政府下發(fā)專門通知，具體指導(dǎo)我縣全面開展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作。農(nóng)村客運(yùn)市場早期發(fā)展時(shí)，由于經(jīng)營主體過多，弱小分散，服務(wù)質(zhì)量低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，不利于市場健康發(fā)展。為此，應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)集約化、規(guī)?；?jīng)營，更新車輛，提高農(nóng)村客車整體檔次。一是在市場準(zhǔn)入上要求必須以法人公司為經(jīng)營主體，強(qiáng)調(diào)客運(yùn)安全，并在發(fā)展中引導(dǎo)經(jīng)營者采取報(bào)廢更新、更換車型、延伸或縮短現(xiàn)有線路等辦法進(jìn)行運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是嚴(yán)把車輛技術(shù)等級(jí)和從業(yè)人員素質(zhì)關(guān)。通過加強(qiáng)對(duì)營運(yùn)客車的技術(shù)性能檢測，禁止技術(shù)狀況不合格的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場，通過強(qiáng)制維護(hù)，提高農(nóng)村客車的技術(shù)性能，確保車輛安全運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，取得從業(yè)資格證書后方可上崗。

（四）、解放思想、推進(jìn)管理方式創(chuàng)新。調(diào)整和改造現(xiàn)有客運(yùn)班線，通過加強(qiáng)運(yùn)輸組織，提高通達(dá)深度，提高客運(yùn)班車覆蓋范圍；對(duì)條件成熟的市區(qū)與郊區(qū)、郊縣間的客運(yùn)線路進(jìn)行公交化改造，推行農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營，積極推動(dòng)片區(qū)集約化經(jīng)營，實(shí)行一線路一公司，統(tǒng)一發(fā)車站點(diǎn)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范內(nèi)部管理。打破客運(yùn)班線“定班、定點(diǎn)、定線”的“三定”規(guī)定，擴(kuò)大經(jīng)營者自主權(quán)，可考慮實(shí)行一車擁有兩面客運(yùn)線路牌，多線路搭配運(yùn)行的方式，同一日內(nèi)運(yùn)行一班縣際線路后再運(yùn)行縣內(nèi)線路，或運(yùn)行縣境內(nèi)相對(duì)“熱線”后再安排運(yùn)行“冷線”，提高了客運(yùn)車輛的使用率，引導(dǎo)經(jīng)營者“車頭向下”，帶動(dòng)農(nóng)村偏冷線路的運(yùn)營與發(fā)展，方便農(nóng)民出行，切實(shí)提高班車通車范圍。

（五）、以人為本、強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管。我縣地處山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村公路里程長、等級(jí)低、坡陡彎急，道路危險(xiǎn)路段多。為此，我處在發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化過程中，始終把運(yùn)輸安全管理作為重中之重的工作來抓。

1、嚴(yán)格落實(shí)“三把關(guān)一監(jiān)督”工作職責(zé)，即嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)、營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，加強(qiáng)對(duì)道路客運(yùn)站的安全管理。嚴(yán)格農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)和班線的審批管理，要求以客運(yùn)公司為經(jīng)營主體，同時(shí)對(duì)非等級(jí)公路上的班線和途經(jīng)三級(jí)以下（含三級(jí)）山區(qū)公路達(dá)不到夜間安全通行條件路段的夜間客運(yùn)班線不予審批。

2、要求客運(yùn)站重點(diǎn)建立健全危險(xiǎn)品查堵制度、從業(yè)人員和車輛技術(shù)狀況、車輛日趟檢執(zhí)行情況把關(guān)制度及出站門檢制度，把好“站門關(guān)”與“車門關(guān)”，嚴(yán)禁超載車輛和不符合安全運(yùn)營條件的車輛出站。

3、堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管，完善農(nóng)村客運(yùn)車輛技術(shù)狀況和從業(yè)人員的管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在確保運(yùn)輸安全的前提下積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

4、強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)市場秩序監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類非法客運(yùn)行為，確保農(nóng)村旅客運(yùn)輸安全有序。

二、發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)中存在的問題和困難。我縣處在山區(qū)，山高、坡陡、彎急，農(nóng)村公路等級(jí)較低，道路狀況差，人口密度小，要開通

農(nóng)村班車，解決農(nóng)民兄弟出行難的問題，經(jīng)濟(jì)效益和安全工作均無法保障。

1、經(jīng)濟(jì)效益差。我縣山區(qū)人口密度小，農(nóng)村客流量極不穩(wěn)定，客運(yùn)收入低。交通規(guī)費(fèi)占成本比重過大，造成農(nóng)村客運(yùn)成本居高不下。目前的規(guī)費(fèi)征收政策中，承擔(dān)著農(nóng)村短途客運(yùn)的客運(yùn)班車無論與城市公交汽車或長途客運(yùn)班車相比，其經(jīng)營的外部條件都更差，路況差、客流不穩(wěn)定、旅客數(shù)量少、運(yùn)營成本高，反而不能享受到城市公交的交通規(guī)費(fèi)繳納優(yōu)惠政策，顯失公平。

2、農(nóng)村公路等級(jí)仍然很低。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村雖然改善了路面，但是坡陡、彎急、路窄，防護(hù)工程少給發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)帶來極大的安全隱患。起點(diǎn)和終點(diǎn)都在農(nóng)村的客運(yùn)車輛，維護(hù)檢驗(yàn)、防超載等安全監(jiān)管工作難以落實(shí)。農(nóng)村運(yùn)輸場站建設(shè)嚴(yán)重滯后，源頭管理無所依托。

3、非法客運(yùn)行為整治難度大。目前許多農(nóng)村客運(yùn)市場非法車輛載客占有很大份額，這些車輛費(fèi)用低，經(jīng)營靈活，與農(nóng)村客運(yùn)班車爭奪市場。整治這些車輛難度大，必須政府決心大，各部門齊心協(xié)力才能見效。

三、解決問題的建議與思路

1、在加大農(nóng)村公路建設(shè)支持力度，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的形成的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)站、候車亭及招呼站的投資力度，改善農(nóng)村客運(yùn)站場條件，堅(jiān)持路、站、運(yùn)同步發(fā)展，為農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)。

2、準(zhǔn)確定位農(nóng)村客運(yùn)，強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)的公益性質(zhì)。農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)同農(nóng)村公路建設(shè)一樣，帶有明顯的公益行為性質(zhì)。因此，政府應(yīng)當(dāng)在加大農(nóng)村公路建設(shè)力度的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的扶持力度，對(duì)站點(diǎn)選址要求能方便老百姓的乘車需求，不要把站點(diǎn)設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣地段，以免造成“空站”。并請(qǐng)求省交通廳對(duì)具體扶持政策實(shí)行分類、分地區(qū)指導(dǎo)，減免山區(qū)市農(nóng)村客運(yùn)車輛的客運(yùn)附加費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)，切實(shí)降低經(jīng)營成本。

3、打擊非法營運(yùn)，維護(hù)農(nóng)村客運(yùn)市場秩序和運(yùn)輸安全，保護(hù)合法經(jīng)營。堅(jiān)持多部門聯(lián)合執(zhí)法，堵疏結(jié)合，堅(jiān)決維護(hù)旅客和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

第五篇：農(nóng)村電影發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策

農(nóng)村電影發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策

文章來源:中國電影報(bào) 復(fù)習(xí)發(fā)布時(shí)間:2014-08-06 17:28:33

2006年年初，農(nóng)村電影“2131工程”正式明確為農(nóng)村電影放映工程，納入了國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)中央的部署，按照“企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、政府購買、群眾受惠”的新思路，農(nóng)村電影發(fā)展改革取得重大進(jìn)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村電影放映工程發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的探索和努力，農(nóng)村電影放映工程在以下幾個(gè)方面取得了突出成績，受到農(nóng)村群眾的廣泛歡迎。

（一）建立了農(nóng)村電影公益放映財(cái)政保障體系

按照《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見的通知》（國辦發(fā)[2007] 38號(hào)）等文件精神，各地黨委政府積極落實(shí)和履行公共文化服務(wù)職責(zé)，把實(shí)施農(nóng)村電影放映工程、保障農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益，作為為民辦實(shí)事的具體措施。在中宣部指導(dǎo)下，在國家發(fā)改委、財(cái)政部支持下，從中央到地方設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持 “養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，以購買公益版權(quán)、場次補(bǔ)貼和部分設(shè)備支持等方式，向農(nóng)村群眾提供公益放映服務(wù)，為農(nóng)村電影放映工程全面實(shí)施提供了保障。“十一五”時(shí)期，國家發(fā)改委安排專項(xiàng)資金6億元，為中西部地區(qū)農(nóng)村（含東部少部分貧困地區(qū)）配備電影流動(dòng)放映車919輛，數(shù)字電影放映設(shè)備17952套。2007年至2010年，中央財(cái)政安排16.2億元資金對(duì)中西部農(nóng)村電影公益放映場次進(jìn)行補(bǔ)貼。2011年，為進(jìn)一步加大支持力度，財(cái)政部根據(jù)各地農(nóng)村電影放映實(shí)際成本測算，將原每場 100元的公益放映場次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，并對(duì)東部6省3市農(nóng)村電影公益放映實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。2013年，財(cái)政部對(duì)東部地區(qū)農(nóng)村放映在獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，新增中央財(cái)政補(bǔ)助20% 的標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村電影公益放映補(bǔ)貼扶持資金比例的提高，極大地鼓舞了各地農(nóng)村電影工作者，保障了農(nóng)村電影公益放映活動(dòng)的普及開展。

（二）培育了一大批農(nóng)村電影新型市場主體

按照農(nóng)村電影發(fā)展新思路，廣電行業(yè)主管部門出臺(tái)了一系列文件，明確了“政府購買”的前提必須是以公司制、股份制為特征的農(nóng)村電影院線公司。在實(shí)踐中，各地將農(nóng)村電影放映工程實(shí)施與推動(dòng)原有的市、縣國有電影公司改革結(jié)合起來，紛紛組建農(nóng)村數(shù)字電影院線公司，有效地減少了發(fā)行環(huán)節(jié)。院線公司以招標(biāo)方式通過簽訂勞務(wù)合同招聘農(nóng)村放映員，他們平時(shí)務(wù)農(nóng)務(wù)工，晚上承擔(dān)放映任務(wù)，履行合同完成任務(wù)后，由政府按場次給予其相應(yīng)補(bǔ)貼。按照規(guī)劃，各院線在行政村設(shè)立放映點(diǎn)，形成了上下貫通、覆蓋到村的發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)。新體制還明確了政府、院線、放映隊(duì)各自的職責(zé)，政府宏觀指導(dǎo)，制定政策，強(qiáng)化監(jiān)管；院線公司負(fù)責(zé)經(jīng)營、服務(wù)和管理；放映隊(duì)承擔(dān)公益放映任務(wù)。截至2013年12月底，全國共有農(nóng)村電影數(shù)字院線249條，經(jīng)營這些院線的公司大都是具有法人資格的市場主體。

（三）形成了農(nóng)村數(shù)字電影流動(dòng)放映技術(shù)服務(wù)和供片體系

農(nóng)村電影工程取得階段性成果，得益于電影界大力推行農(nóng)村電影數(shù)字化放映。數(shù)字技術(shù)的日新月異，為中國電影加速發(fā)展插上了騰飛的翅膀?！峨娪皵?shù)字化發(fā)展綱要》（廣發(fā)影字[2004]257 號(hào)）、《數(shù)字電影流動(dòng)放映系統(tǒng)技術(shù)要求（0.8K）》（GD/J013-2007 廣發(fā)[2007]53號(hào)）等一系列文件先后出臺(tái)，規(guī)范了數(shù)字放映設(shè)備市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)字放映設(shè)備升級(jí)改造。為加快農(nóng)村數(shù)字電影全面升級(jí)，電影數(shù)字節(jié)目管理中心專門研發(fā)建設(shè)了農(nóng)村電影服務(wù)技術(shù)平臺(tái)，承擔(dān)流動(dòng)數(shù)字電影的節(jié)目制作、加密、傳輸、授權(quán)放映、網(wǎng)上交易等服務(wù)和管理。中國電影科研所、中國電影質(zhì)檢所為農(nóng)村數(shù)字放映提供技術(shù)支持，完成了十余種數(shù)字電影放映設(shè)備數(shù)百次的技術(shù)檢測。中國電影器材公司負(fù)責(zé)院線公司和放映隊(duì)的人員培訓(xùn)，承擔(dān)放映設(shè)備集成、維修等各項(xiàng)中介服務(wù)，為全國數(shù)字電影放映設(shè)備提供集成服務(wù)。截至2013年12月底，全國農(nóng)村電影數(shù)字院線有注冊(cè)放映設(shè)備 53676臺(tái)，放映隊(duì)50148支，衛(wèi)星數(shù)字接收站205個(gè)，形成了遍布全國農(nóng)村的電影數(shù)字放映新格局。

為確保公益版權(quán)數(shù)字影片的供應(yīng)，成立了中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行公司，由政府委托承擔(dān)全國農(nóng)村數(shù)字影片公益版權(quán)的集中采購和發(fā)行工作，建立起片源保障機(jī)制。同時(shí)，通過市場調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)制片方、發(fā)行方將更多影片通過數(shù)字中心平臺(tái)給農(nóng)村提供片源。為進(jìn)一步增加影片數(shù)量、提高影片質(zhì)量，解決群眾反映最多的片源問題，2011 年起，探索實(shí)行新的農(nóng)村放映市場運(yùn)作機(jī)制，通過提高片方在農(nóng)村市場的收益，鼓勵(lì)制片方把最新最好的影片送到農(nóng)村發(fā)行放映。一是改變過去對(duì)公益影片收購價(jià)一刀切的方式，而是根據(jù)影片在城市市場上的票房，給予不同的收購價(jià)，城市票房越高收購價(jià)也越高；二是由過去的固定價(jià)格收購，改為固定保底價(jià)格收購加分賬收入，每訂購一場，片方還能獲得7 元的分賬收入，影片訂購越多、越受農(nóng)民歡迎，片方的分賬收入也越高；三是改變過去政府推薦影片目錄下放之后才開始聯(lián)系片方的被動(dòng)局面，隨時(shí)關(guān)注國內(nèi)電影市場的動(dòng)態(tài)，推薦市場關(guān)注又適合農(nóng)村的影片，提前洽談農(nóng)村版權(quán)。從2011 年到2013年6月，片方從農(nóng)村市場共計(jì)收益1.53億元，是“十一五”時(shí)期5年間收益總和的6.6倍。電影數(shù)字節(jié)目中心訂購平臺(tái)的影片數(shù)量，由“十一五”時(shí)期的1199部，增加到目前的3027 部，在數(shù)量和質(zhì)量上，都基本滿足了公共文化服務(wù)和市場需求。

（四）拓展了農(nóng)村電影放映工程的覆蓋范圍

實(shí)踐中，有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量 “十六字方針”是否落實(shí)、農(nóng)村電影放映工程實(shí)施是否成功：一是農(nóng)民是否能真正看上電影、看好電影，二是放映補(bǔ)貼是否能夠真正發(fā)放到放映員手中，三是企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作是否能夠持續(xù)發(fā)展。2013 年全國農(nóng)村放映電影達(dá)800萬場，觀眾約15億人次。電影公共服務(wù)已大大超越“十一五”時(shí)期的“一村一月放映一場電影”的基本目標(biāo)，成為廣大農(nóng)村群眾集體文化生活的重要部分。

為不斷完善電影公共服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大放映活動(dòng)的覆蓋范圍，公益放映已經(jīng)從覆蓋農(nóng)村擴(kuò)大到工廠、社區(qū)、學(xué)校，使農(nóng)民工等流動(dòng)人口也能享受到電影公共服務(wù)。電影行政部門每年定期為全國青少年推薦國產(chǎn)優(yōu)秀故事影片，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，唱響中國特色社會(huì)主義和中國夢(mèng)的時(shí)代主旋律。各地積極做好學(xué)校的愛國主義教育影片放映工作，每學(xué)期為中小學(xué)生至少放映兩場愛國主義教育影片。浙江省根據(jù)農(nóng)村地區(qū)人口集聚度和群眾實(shí)際需要，合理確定放映點(diǎn)布局和放映場次，將城鎮(zhèn)社區(qū)、外來務(wù)工人員集聚地等納入農(nóng)村電影服務(wù)范圍。廣東省鼓勵(lì)農(nóng)村電影院線公司與用工量大的企業(yè)合作，由企業(yè)提供設(shè)備和場地，將固定放映點(diǎn)設(shè)在企業(yè)，院線公司定期進(jìn)行服務(wù)。這些活動(dòng)通過群眾實(shí)實(shí)在在的得益和媒體報(bào)道，極大提高了農(nóng)村電影放映工程的社會(huì)關(guān)注度和影響力。實(shí)踐證明，按照“企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、政府購買、農(nóng)民受惠”的農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路，電影事業(yè)、產(chǎn)業(yè)如鳥之兩翼，協(xié)調(diào)發(fā)展。在電影產(chǎn)業(yè)取得令人矚目成績的短短幾年時(shí)間，農(nóng)村電影事業(yè)從膠片放映時(shí)代跌入低谷到今天全面恢復(fù)，發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。新思路是文化體制改革和文化建設(shè)理論的一大創(chuàng)新，明確了現(xiàn)階段農(nóng)村電影發(fā)展既不能單純靠政府大包大攬，也不能單純靠市場自由發(fā)育；明確了政府在培育市場和公共服務(wù)中的主體地位和購買方式；明確了企業(yè)在市場運(yùn)作和發(fā)行放映中的主體作用和經(jīng)營方式，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村電影的觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新等具有重要指導(dǎo)意義。

二、農(nóng)村電影放映工程發(fā)展面臨的主要問題

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多重外部環(huán)境的變化影響，農(nóng)村電影也暴露出一些矛盾和問題，面臨的主要困境包括以下幾個(gè)方面。

（一）部分地區(qū)政府部門認(rèn)識(shí)有待提高，財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放方式有待完善

盡管農(nóng)村電影工作得到了地方各級(jí)黨委政府的重視與支持，但仍有部分地區(qū)政府相關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)農(nóng)村電影放映工程的管理職責(zé)不到位，工作開展停留在表面，缺乏深入調(diào)查研究和有針對(duì)性的管理措施，導(dǎo)致存在放映計(jì)劃落實(shí)不到位、補(bǔ)貼資金配套不足，存在放映空白點(diǎn)等問題。此外，存在放映場次監(jiān)管困難，瞞報(bào)、虛報(bào)場次時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象。中央財(cái)政和地方財(cái)政的配套補(bǔ)貼資金大多集中到縣級(jí)財(cái)政，一些地方出現(xiàn)了補(bǔ)貼資金發(fā)放周期長，場次補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，補(bǔ)貼資金使用不合理，甚至個(gè)別地方有截留、挪用的現(xiàn)象，直接影響了放映員的積極性，影響了放映場次的完成。

（二）城鎮(zhèn)化加速的同時(shí)，農(nóng)村觀影人次快速下降

2013年，中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)53.7%，并持續(xù)高速增長。隨之而來的不僅是行政村的減少、撤并，加上大范圍的人口向城市流動(dòng)，農(nóng)村的“空巢化”現(xiàn)象日益普遍，客觀上減少了農(nóng)村電影觀眾的保有量。同時(shí)，伴隨廣播、有線電視村村通、直播衛(wèi)星戶戶通以及互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，農(nóng)村群眾在家至少能收到40多套廣播電視節(jié)目，還可以上網(wǎng)下載和在線觀看電影節(jié)目，這些豐富多彩的文化娛樂形式對(duì)農(nóng)村電影需求形成了難以避免的沖擊。

（三）農(nóng)村群眾的觀影需求日益提升，放映服務(wù)水平有待提高

經(jīng)過發(fā)行體制的革新，中影新農(nóng)村、電影數(shù)字節(jié)目管理中心不斷提高服務(wù)水平，片方的積極性已大大提高，訂購平臺(tái)上可供選擇的影片3000部左右，絕大部分城市院線影片當(dāng)年都能進(jìn)入農(nóng)村市場，但許多地方群眾依然反映片源陳舊。由于整個(gè)市場機(jī)制發(fā)育尚不成熟，缺乏放映質(zhì)量方面的市場驅(qū)動(dòng)和績效考核，院線和放映員沒有動(dòng)力和積極性去搜集、整理和滿足觀眾需求，訂購場次往往以簡單、方便、節(jié)省成本為主要考慮因素，有的地方一線放映員甚至沒有選片的機(jī)會(huì)。

（四）市場運(yùn)作仍處探索階段，缺乏可持續(xù)發(fā)展模式

不進(jìn)行市場化運(yùn)作，農(nóng)村電影放映就只能停留在基本的公共文化保障基礎(chǔ)上，難以滿足人民群眾不斷增長的高標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)性化需求。雖然已經(jīng)有許多地方開始了市場化運(yùn)作的嘗試，但始終處于探索、試驗(yàn)階段，運(yùn)營很不穩(wěn)定、極不成熟。缺乏成熟的商業(yè)模式，即使是在相同地域條件下，都難以規(guī)模化復(fù)制和推廣，更何況中國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件差異巨大，也在客觀上增加了模式推廣的困難。

（五）城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，農(nóng)民觀影條件亟待改善

隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，東部很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已經(jīng)改變了農(nóng)村的觀念，走上了小康之路的農(nóng)民群眾已不滿足于一月一次的露天放映和站著觀看，他們希望能夠坐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院和城里觀眾一樣看電影的呼聲越來越強(qiáng)烈；而西部地區(qū)、北方地區(qū)的廣大農(nóng)民群眾也對(duì)看好電影有了新的需求。特別是每年元旦春節(jié)期間，各地農(nóng)村群眾集中，卻因正值冬季，大部分地區(qū)天氣寒冷，室外難以放映，本來是觀影需求最旺盛的季節(jié)，卻成為農(nóng)村電影放映的淡季，農(nóng)民群眾迫切希望改變漫長的冬季沒有電影看的現(xiàn)狀。

三、深化農(nóng)村電影發(fā)行放映的主要思路

針對(duì)上述問題，各地電影主管部門在做好公益放映的同時(shí)，積極為拓展電影市場夯實(shí)基礎(chǔ)。2013年11月中旬，國家新聞出版廣電總局正式批復(fù)浙江成為深化農(nóng)村電影發(fā)行放映體制改革試點(diǎn)省。圍繞浙江試點(diǎn)和其他一些地區(qū)的探索，下一階段做好農(nóng)村電影發(fā)行放映工作主要有以下思路。

（一）加強(qiáng)管理，完善公益場次補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)制

農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼資金是國家財(cái)政為保障農(nóng)民群眾觀看公益電影，對(duì)放映活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村電影工作的重視和扶持。為了適應(yīng)農(nóng)村電影發(fā)展的需要，充分發(fā)揮資金的使用效益，要進(jìn)一步完善《農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)教[2008]135號(hào)），使補(bǔ)貼資金的發(fā)放更合理，撥付方式更有可操作性。同時(shí)，各?。▍^(qū)、市）廣電行政部門要制定一套行之有效的管理辦法和操作流程，做到 “先放后補(bǔ)、公開透明、及時(shí)到位、足額發(fā)放”，真正管理和使用好這筆錢，使這筆資金的使用經(jīng)得起群眾監(jiān)督，經(jīng)得起審計(jì)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，確保放映場次真實(shí)有效

農(nóng)村電影放映工程是惠民工程，必須保證農(nóng)民群眾看到看好電影。當(dāng)前需要調(diào)整思路，合理布局，重點(diǎn)解決一些大的自然村、偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民“看到電影”的問題。同時(shí)，加大監(jiān)管力度，制訂切實(shí)可行的監(jiān)管辦法，通過制度管理、輿論監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)管等多種方式，加強(qiáng)對(duì)電影放映情況的監(jiān)督，確保放映活動(dòng)真實(shí)有效，確保政府補(bǔ)貼不出差錯(cuò)。各地應(yīng)利用數(shù)據(jù)回傳系統(tǒng)和建立GPS/GPRS技術(shù)放映監(jiān)管平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)監(jiān)控放映服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，使農(nóng)村放映能夠成為可靠的具有公信力的廣告平臺(tái)和媒體平臺(tái)。

（三）培育主體，繼續(xù)完善農(nóng)村數(shù)字電影院線公司機(jī)制

農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路，政府購買是重要保障，農(nóng)民群眾受惠是根本目的，而企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作是有效的運(yùn)行手段。為此，在“十二五”期間，要更加重視“企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作”，積極培育、完善多種所有制形式的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村電影放映隊(duì)，發(fā)揮各類農(nóng)村電影院線公司的市場主體作用。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村電影從業(yè)者和院線公司的積極性，在抓好農(nóng)村電影公益放映的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)村電影數(shù)字院線公司開展商業(yè)放映，通過更加符合市場規(guī)律的運(yùn)作方式推動(dòng)農(nóng)村電影放映工程持續(xù)健康發(fā)展。

（四）積極探索，完善農(nóng)村電影公益放映的供片機(jī)制

為提高廣大農(nóng)村觀眾對(duì)電影公共服務(wù)的滿意度，調(diào)動(dòng)電影制片方的積極性，要充分利用和調(diào)動(dòng)市場資源，提高農(nóng)村電影發(fā)行的市場化程度，進(jìn)一步增強(qiáng)影片供給能力，豐富影片節(jié)目，滿足農(nóng)民需求。一方面，進(jìn)一步推動(dòng)制片方在廣闊的農(nóng)村市場獲得效益，帶動(dòng)其更加重視影片在農(nóng)村的發(fā)行；另一方面，農(nóng)村電影院線公司也將從滿足農(nóng)民群眾個(gè)性需求、滿足影企聯(lián)姻活動(dòng)中企業(yè)的需求出發(fā)，訂購更多好看的節(jié)目，從而形成良性互動(dòng)。

（五）改善條件，著力推進(jìn)農(nóng)村電影放映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

充分考慮中國農(nóng)村快速發(fā)展的實(shí)際情況，根據(jù)東、中、西部發(fā)展的差異，制定不同的政策，提高農(nóng)村電影放映工程的品質(zhì)。要調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)村電影就是露天電影的傳統(tǒng)觀念，支持有條件的地方利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)禮堂、文化活動(dòng)站（室）建立室內(nèi)固定放映點(diǎn)，逐步改善農(nóng)村群眾的觀影條件。與此同時(shí)，抓住中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，重點(diǎn)實(shí)施縣城及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)，構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村固定放映為基礎(chǔ)、流動(dòng)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化、市場公益兼顧的電影公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影向市場的過渡，從而從根本上解決廣大農(nóng)村觀眾看電影的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影服務(wù)的繁榮發(fā)展。

（六）因地制宜，努力滿足農(nóng)民工群體的觀影需求

電影強(qiáng)國十年規(guī)劃明確要求，要重視農(nóng)民工的觀影需求，切實(shí)采取有效措施解決他們看電影難的問題。近年來，浙江、廣東等省為滿足農(nóng)民工觀影需求采取了很多切實(shí)可行的辦法。下一步，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)狀況，將農(nóng)民工集聚地納入農(nóng)村電影服務(wù)范圍，科學(xué)規(guī)劃室內(nèi)固定放映點(diǎn)建設(shè)，針對(duì)農(nóng)民工的工作生活特點(diǎn)，合理確定放映場次，出臺(tái)補(bǔ)助政策，穩(wěn)妥有效地滿足農(nóng)民工群體的觀影需求