第一篇：犀溪鄉(xiāng)第三批科學(xué)發(fā)觀活動學(xué)習(xí)材料
中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定
中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定
（２００８年１０月１２日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）
一、新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義
二、推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則
三、大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)
（一）穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高組織化程度。按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。全面推進集體林權(quán)制度改革，擴大國有林場和重點國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點。推進國有農(nóng)場體制改革。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。
（二）健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。繼續(xù)推進土地整理復(fù)墾開發(fā)，耕地實行先補后占，不得跨省區(qū)市進行占補平衡。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革。
（三）完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。國家在中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)等公益性建設(shè)項目，逐步取消縣及縣以下資金配套。拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，整合投資項目，加強投資監(jiān)管，提高資金使用效益。健全農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼。完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護辦法，充實主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進出口和吞吐調(diào)節(jié)機制，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，理順比價關(guān)系，充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進作用。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機制。
（四）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。各類金融機構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務(wù)的方向，強化職能、落實責任，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持。擴大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款，主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。改善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，保持縣（市）社法人地位穩(wěn)定，發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)主力軍作用。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。加強監(jiān)管，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)。允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構(gòu)融入資金。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制。擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風險分散機制。加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)。
（五）建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)民工權(quán)益保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，改善農(nóng)民工勞動條件，保障生產(chǎn)安全，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進財力與事權(quán)相匹配，增強縣域經(jīng)濟活力和實力。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮好大中城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制。積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。
（六）健全農(nóng)村民主管理制度。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展農(nóng)村基層民主，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，加強基層政權(quán)建設(shè)，擴大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利。逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，二０一二年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，實行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實踐，以村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。加強農(nóng)村法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強依法行政能力，強化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護。加強農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識，推進農(nóng)村依法治理。培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，完善社會自治功能。采取多種措施增強基層財力，逐步解決一些行政村運轉(zhuǎn)困難問題，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。繼續(xù)做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機制。
四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
（一）確保國家糧食安全。糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強綜合生產(chǎn)能力。各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標，強化扶持政策，落實儲備任務(wù)，分擔國家糧食安全責任。抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，以縣為單位集中投入、整體開發(fā)，今年起組織實施。支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，建立主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，加大對產(chǎn)糧大縣財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目扶持力度，加快實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財力增強相協(xié)調(diào)，充分調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。完善糧食風險基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)資金配套。產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要加強產(chǎn)糧大縣建設(shè)，確保區(qū)域內(nèi)糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。堅持放開市場，積極搞活流通，完善產(chǎn)銷銜接。提高全社會節(jié)糧意識，強化從生產(chǎn)到消費全過程節(jié)糧措施。加強糧食領(lǐng)域國際交流合作，為改善全球糧食供給作出貢獻。
（二）推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲運設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。采取有力措施支持發(fā)展油料生產(chǎn)，提高食用植物油自給水平。鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展棉花、糖料、馬鈴薯等大宗產(chǎn)品，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品集約化、設(shè)施化生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。加快發(fā)展畜牧業(yè)，支持規(guī)?；曫B(yǎng)，加強品種改良和疫病防控。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，扶持和壯大遠洋漁業(yè)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繁榮山區(qū)經(jīng)濟。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌。強化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財政獎勵政策，完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策。加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責任，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。支持發(fā)展綠色食品和有機食品，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志保護力度。加強海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作。
（三）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步。順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，重點支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，盡快獲得一批具有重要應(yīng)用價值的優(yōu)良品種。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、精準化、設(shè)施化等要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，重點在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新進展。推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)發(fā)展，重點開發(fā)信息采集、精準作業(yè)和管理信息、農(nóng)村遠程數(shù)字化和可視化、氣象預(yù)測預(yù)報和災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)。深化科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加強對公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校的支持。依托重大農(nóng)業(yè)科研項目、重點學(xué)科、科研基地，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領(lǐng)軍人才。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，支持高等學(xué)校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式技術(shù)合作。繼續(xù)辦好國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。發(fā)揮國有農(nóng)場運用先進技術(shù)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范作用。
（四）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件。大規(guī)模實施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進，加快中低產(chǎn)田改造，鼓勵農(nóng)民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、水源工程建設(shè)，力爭二０二０年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。加快病險水庫除險加固，確保二０一０年底完成大中型和重點小型水庫除險加固任務(wù)。創(chuàng)新投資機制，采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項目建設(shè)。推廣節(jié)水灌溉，搞好旱作農(nóng)業(yè)示范工程。支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)機械化。按照現(xiàn)代化水平高、覆蓋范圍廣的要求，加強良種繁育體系和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。
（五）建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。開拓農(nóng)村市場，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，減免運銷環(huán)節(jié)收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。
（六）促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護。繼續(xù)推進林業(yè)重點工程建設(shè)，延長天然林保護工程實施期限，完善政策、鞏固退耕還林成果，開展植樹造林，提高森林覆蓋率。實施草原建設(shè)和保護工程，推進退牧還草，發(fā)展灌溉草場，恢復(fù)草原生態(tài)植被。強化水資源保護。加強水生生物資源養(yǎng)護，加大增殖放流力度。推進重點流域和區(qū)域水土流失綜合防治，加快荒漠化石漠化治理，加強自然保護區(qū)建設(shè)。保護珍稀物種和種質(zhì)資源，防范外來動植物疫病和有害物種入侵。多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補償資金，逐步提高補償標準。積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用。推廣節(jié)能減排技術(shù)，加強農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。
（七）擴大農(nóng)業(yè)對外開放。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源能力，拓展農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度。按照鼓勵出口勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品、適度進口結(jié)構(gòu)性短缺產(chǎn)品的原則，完善農(nóng)產(chǎn)品進出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機制，加強國際市場研究和信息服務(wù)。強化農(nóng)產(chǎn)品進出口檢驗檢疫和監(jiān)管，提高出口優(yōu)勢產(chǎn)品附加值和質(zhì)量安全水平。引導(dǎo)外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準入制度，建立外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查機制。統(tǒng)籌開展對外農(nóng)業(yè)合作，培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品國際產(chǎn)銷加工儲運體系。積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和標準制定，促進形成公平合理的貿(mào)易秩序。
五、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步
（一）繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。社會主義文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保證。堅持用社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。扎實開展社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝農(nóng)村黨員、教育農(nóng)民群眾，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立愛國主義、集體主義、社會主義思想。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。扶持農(nóng)村題材文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，開展農(nóng)民樂于參與、便于參與的文化活動，建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制，支持農(nóng)民興辦演出團體和其他文化團體，引導(dǎo)城市文化機構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)。重視豐富農(nóng)民工文化生活，幫助他們提高素質(zhì)。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明戶、志愿服務(wù)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，遵守公民基本道德規(guī)范，養(yǎng)成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。加強農(nóng)村文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護。發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，開展農(nóng)民健身活動。
（二）大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。發(fā)展農(nóng)村教育，促進教育公平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量，完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制，保障經(jīng)濟困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育。增強高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力，辦好涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，鼓勵人才到農(nóng)村第一線工作，對到農(nóng)村履行服務(wù)期的畢業(yè)生代償學(xué)費和助學(xué)貸款，在研究生招錄和教師選聘時優(yōu)先。保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。健全城鄉(xiāng)教師交流機制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育。加強遠程教育，及時把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村。
（三）促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系廣大農(nóng)民幸福安康，必須盡快惠及全體農(nóng)民。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標準和財政補助水平，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。堅持政府主導(dǎo)，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點辦好縣級醫(yī)院并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，支持村衛(wèi)生室建設(shè)，向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，定向免費培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補貼，完善城市醫(yī)師支援農(nóng)村制度。堅持預(yù)防為主，擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務(wù)和免費免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度。加強農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，重視健康教育。加強農(nóng)村婦幼保健，逐步推行住院分娩補助政策。堅持計劃生育的基本國策，推進優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問題。
（四）健全農(nóng)村社會保障體系。貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法。做好被征地農(nóng)民社會保障，做到先保后征，使被征地農(nóng)民基本生活長期有保障。完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大中央和省級財政補助力度，做到應(yīng)保盡保，不斷提高保障標準和補助水平。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達到當?shù)卮迕衿骄钏?。完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)為重點的社會福利和慈善事業(yè)。發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)。加強農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，促進農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展。
（五）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。把農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的美好家園，必須切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件?？茖W(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，五年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題。加強農(nóng)村公路建設(shè)，確?！笆晃濉逼谀┗緦崿F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，進而普遍實現(xiàn)行政村通油（水泥）路，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運網(wǎng)絡(luò)。推進農(nóng)村能源建設(shè)，擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，推廣沼氣、秸稈利用、小水電、風能、太陽能等可再生能源技術(shù)，形成清潔、經(jīng)濟的農(nóng)村能源體系。實施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，積極發(fā)揮信息化為農(nóng)服務(wù)作用。發(fā)展農(nóng)村郵政服務(wù)。健全農(nóng)村公共設(shè)施維護機制，提高綜合利用效能。
（六）推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。搞好新階段扶貧開發(fā)，對確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好。完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅持開發(fā)式扶貧方針，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)。重點提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。繼續(xù)開展黨政機關(guān)定點扶貧和東西扶貧協(xié)作，充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發(fā)中的積極作用。加強反貧困領(lǐng)域國際交流合作。
（七）加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。我國農(nóng)村自然災(zāi)害多、受災(zāi)地域廣、防災(zāi)抗災(zāi)力量弱，必須切實加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作。加強災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害、地震監(jiān)測預(yù)警，提高監(jiān)測水平，完善處置預(yù)案，加強專業(yè)力量建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力，宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提高災(zāi)害處置能力和農(nóng)民避災(zāi)自救能力。加強防洪排澇抗旱設(shè)施和監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造，提高農(nóng)村道路、供電、供水、通信設(shè)施抗災(zāi)保障能力，提高農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施建筑質(zhì)量，落實安全標準和責任。全力做好汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作，加大投入，對口支援，發(fā)動群眾，加快受災(zāi)農(nóng)戶住房重建，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施重建，盡早恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟。采取綜合措施，促進災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境盡快修復(fù)并不斷改善。
（八）強化農(nóng)村社會管理。堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會管理體制機制，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。健全黨和政府主導(dǎo)的維護農(nóng)民權(quán)益機制，拓寬農(nóng)村社情民意表達渠道，做好農(nóng)村信訪工作，加強人民調(diào)解，及時排查化解矛盾糾紛。農(nóng)村廣大干部要進村入戶做好下訪工作，切實把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村政法工作，推進農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，實行群防群治，搞好社會治安綜合治理。建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體制，提高危機處置能力。鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)。反對和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，堅決取締邪教組織，嚴厲打擊黑惡勢力。
六、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證
（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制。強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，加強對農(nóng)村改革發(fā)展理論和實踐問題的調(diào)查研究，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作。黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，省市縣黨委要有負責同志分管農(nóng)村工作，縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，建立職能明確、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。注重選好配強縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責人。堅持和完善“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容。支持人大、政協(xié)履行職能，發(fā)揮民主黨派、人民團體和社會組織積極作用，共同推進農(nóng)村改革發(fā)展。
（二）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體，把黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。改革和完善農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會、集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會組織依照法律法規(guī)和章程開展工作。創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法。加強農(nóng)民工中黨的工作。健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。抓緊村級組織活動場所建設(shè)，兩年內(nèi)覆蓋全部行政村。
（三）加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍，對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。著力拓寬農(nóng)村基層干部來源，提高他們的素質(zhì)，解除他們的后顧之憂，調(diào)動他們的工作積極性。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，實施一村一名大學(xué)生計劃。鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度。探索村黨組織書記跨村任職。通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓(xùn)資金保障機制。整合培訓(xùn)資源，廣泛培訓(xùn)農(nóng)村基層干部，增強他們帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。扎實推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，兩年內(nèi)實現(xiàn)全國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。
（四）加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，做好發(fā)展黨員工作，改進黨員教育管理，增強黨員意識，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍。擴大黨內(nèi)基層民主，尊重黨員主體地位，保證黨員按照黨章規(guī)定履行義務(wù)、行使權(quán)利。組織農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策、法律法規(guī)、實用技術(shù)。廣泛開展黨員設(shè)崗定責、依崗承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動。關(guān)心愛護黨員，建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，增強黨組織的親和力。加強和改進流動黨員管理，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。探索發(fā)展黨員新機制，不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量。
（五）加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，密切黨群干群關(guān)系，是做好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保證。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結(jié)合，推進農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。以樹立理想信念和加強思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，深入開展反腐倡廉教育，弘揚求真務(wù)實、公道正派、艱苦奮斗的作風，筑牢黨員、干部服務(wù)群眾、廉潔自律的思想基礎(chǔ)。以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，全面推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，圍繞黨的農(nóng)村政策落實情況加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件。廣大黨員、干部要堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，講實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義，努力創(chuàng)造實實在在的業(yè)績。
第二篇：犀溪鄉(xiāng)第三批科學(xué)發(fā)觀活動學(xué)習(xí)材料
中共福建省委八屆六次全會精神
全省各級各部門和廣大黨員干部要把思想和行動統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策上來，統(tǒng)一到省委的部署要求上來，按照省委提出的“來之不易、倍加珍惜、乘勢而上、有所作為”的要求，倍加珍惜面臨的重大機遇，倍加珍惜中央賦予我們的重大使命，倍加珍惜中央的政策支持，切實從全局和戰(zhàn)略的高度，全力以赴加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)。
□總起來看，全面把握當前形勢，我們既要堅定信心，又要保持清醒；既要把握重大歷史機遇，又要看到完成重大歷史使命的責任和壓力；既要用好海西建設(shè)的有利之“勢”，又要應(yīng)對面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，冷靜清醒、審時度勢，乘勢而上、迎難而進，不斷推動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)取得新的突破、新的成效。
□“四求作為”就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足海西建設(shè)新起點，順應(yīng)海西建設(shè)新形勢，持續(xù)以往有效的工作思路，體現(xiàn)海西建設(shè)的新要求，突出先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)造、融入融合、實干實效，在求作為中拓展“四個關(guān)鍵”、“四個重在”、“四謀發(fā)展”、“四求先行”、“四責要求”的豐富內(nèi)涵，不斷開創(chuàng)海西建設(shè)的新局面。
28日，中共福建省委八屆六次全體（擴大）會議在福州召開。會議要求，認真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，進一步動員全省各級各部門、廣大黨員和干部群眾，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，振奮精神、銳意進取，抓住機遇、有所作為，在新的起點上加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)。
省委書記盧展工主持會議，省委副書記黃小晶、于廣洲，省委常委陳文清、張昌平、袁榮祥、唐國忠、楊岳、于偉國、陳樺、徐謙出席會議。
盧展工在會上講話。他說，要統(tǒng)一認識，切實增強貫徹落實中央重大決策的責任感和使命感。國務(wù)院頒布的《意見》，明確了加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重大意義、總體要求、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、重點任務(wù)和保障措施，是中央立足戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展作出的一項重大決策，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)描繪了宏偉藍圖，為加快福建發(fā)展指明了方向。《意見》的出臺，來自于黨中央、國務(wù)院對福建加快發(fā)展、更好發(fā)揮在發(fā)展兩岸關(guān)系中的獨特優(yōu)勢、獨特作用的高度重視和關(guān)心支持，來自于福建改革開放以來所形成的較強綜合實力和良好工作基礎(chǔ)，來自于歷屆省委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部群眾的持續(xù)探索和實踐，來自于黨的十六大以來我們結(jié)合福建實際深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的新實踐，來自于上上下下、方方面面、海內(nèi)海外所形成的共識和凝聚力，來自于海峽兩岸關(guān)系的重大積極變化，來自于中央對完善沿海地區(qū)經(jīng)濟布局和推動全國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的總體部署，來自于中央著眼長遠發(fā)展和應(yīng)對當前國際金融危機的信心和決心?！兑庖姟返男纬墒且粋€實踐的過程，所經(jīng)歷的時間跨度、所涉及的方方面面、所凝聚的智慧力量，都是前所未有的。全省各級各部門和廣大黨員干部要把思想和行動統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策上來，統(tǒng)一到省委的部署要求上來，按照省委提出的“來之不易、倍加珍惜、乘勢而上、有所作為”的要求，倍加珍惜面臨的重大機遇，倍加珍惜中央賦予我們的重大使命，倍加珍惜中央的政策支持，切實從全局和戰(zhàn)略的高度，全力以赴加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)。
盧展工指出，要保持清醒，全面把握海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的新形勢。要看到當前我省綜合實力不斷增強，民生事業(yè)持續(xù)改善，社會和諧穩(wěn)定，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和福建發(fā)展有著諸多有利條件。同時也要清醒認識福建在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中的主體地位不夠凸顯、主體作用不夠凸顯、主體優(yōu)勢不夠凸顯、主體氣勢不夠凸顯，發(fā)展中還存在一些深層次的矛盾和問題?？偲饋砜?，全面把握當前形勢，我們既要堅定信心，又要保持清醒；既要把握重大歷史機遇，又要看到完成重大歷史使命的責任和壓力；既要用好海西建設(shè)的有利之“勢”，又要應(yīng)對面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，冷靜清醒、審時度勢，乘勢而上、迎難而進，不斷推動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)取得新的突破、新的成效。
盧展工要求，要有所作為，在新起點上加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)。貫徹落實國務(wù)院《意見》，關(guān)鍵是要著力實干，有所作為。在今年省委“四個專題”調(diào)研中，省委提出加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)必須提升思路求作為、精心謀劃求作為、突破重點求作為、艱苦奮斗求作為。“四求作為”就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足海西建設(shè)新起點，順應(yīng)海西建設(shè)新形勢，持續(xù)以往有效的工作思路，體現(xiàn)海西建設(shè)的新要求，突出先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)造、融入融合、實干實效，在求作為中拓展“四個關(guān)鍵”、“四個重在”、“四謀發(fā)展”、“四求先行”、“四責要求”的豐富內(nèi)涵，不斷開創(chuàng)海西建設(shè)的新局面。
要提升思路求作為，就是要在持續(xù)以往行之有效的思路的基礎(chǔ)上，進一步提升思想觀念、視野境界和工作要求，以思路的拓展提升促進工作的新突破。要堅持解放思想，不斷創(chuàng)新和提升發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展模式，使我們的認識和各項工作符合中央的要求，符合廣大人民群眾的期待和愿望，符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律和時代進步的潮流。要樹立開闊的戰(zhàn)略眼光，各級各部門都要切實增強全局意識，進一步提升站位、認清優(yōu)勢、明確責任，認真審視自身在海西建設(shè)中的地位和作用，從更高層面、更大平臺籌劃方方面面的工作，加強整合，加強協(xié)同，加強統(tǒng)籌，在海西全局中提升思路。
要精心謀劃求作為，就是在提升思路的基礎(chǔ)上，按照高起點、高標準、高層次、高水平的要求，對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)精心謀劃。要著眼全局找定位、著眼實際找優(yōu)勢、著眼長遠搞規(guī)劃、著眼突破抓運作，進一步研究關(guān)系全局的重大問題，進一步完善海西發(fā)展的總體布局，在構(gòu)建中心城市發(fā)展框架、構(gòu)建區(qū)域發(fā)展一體化框架、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化框架等方面邁出新步伐，更好地融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展進程。
要突破重點求作為，就是要認清重點、把握重點、推進重點，始終突出關(guān)鍵點、抓住薄弱點、培育新亮點。突破重點是對海西總體建設(shè)的要求，也是對各地工作和各項事業(yè)的要求。各級各部門要保持頭腦清醒，堅持科學(xué)發(fā)展，注意遵循規(guī)律，認真研究和確定各自的規(guī)劃重點、發(fā)展重點和推進重點，注重工作的針對性和有效性。同時也要加強統(tǒng)籌、搞好協(xié)調(diào)、注重兼顧，注意整合不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的各種資源和力量，全面推進各項事業(yè)健康發(fā)展。
要艱苦奮斗求作為，這既是對過去取得成績的作風保證，也是今后加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。要振奮精神，始終要有一種鍥而不舍的勁頭、昂揚向上的精神狀態(tài)，能夠知難而進、迎難而上，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握機遇，在攻堅克難中加快發(fā)展，在先行先試中乘勢而上。要強化責任，在其位謀其政、任其職盡其責，做到忠誠履責、盡心盡責、勇于負責、敢于問責。要注重實干，乘勢而不等勢，主動而不被動，靠自身主體努力而不等待觀望，著力從現(xiàn)在做起、從能夠做的事情做起而不過高地期待，從基層基礎(chǔ)做起而不急功近利，求真務(wù)實、注重運作，不畏艱險、銳意進取，扎實推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。
盧展工強調(diào)，要加強領(lǐng)導(dǎo)，為加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)提供堅強保證。全省各級黨組織要按照黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，緊緊圍繞加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的實踐，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷以黨的建設(shè)實效來保障海西建設(shè)的實際成效。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)水平，靠各級黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)、廣大黨員干部的扎實工作加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。要切實加強基層黨組織建設(shè)，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，重基層、打基礎(chǔ)。要切實加強作風建設(shè)，進一步持續(xù)“風正氣順、人和業(yè)興”的良好趨勢，以黨的優(yōu)良傳統(tǒng)帶隊伍聚民心，推動事業(yè)發(fā)展。要切實加強反腐倡廉建設(shè)，進一步保障海西建設(shè)健康發(fā)展，始終繃緊拒腐防變這根弦，在海西建設(shè)中真正樹立起公正、為民、廉潔、效能的形象。對進一步做好當前工作，盧展工要求，要全力保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長，認真開展學(xué)習(xí)實踐活動，切實關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，高度重視社會安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌安排各項重大活動，為貫徹落實國務(wù)院《意見》開好頭、起好步。
盧展工強調(diào)，新的歷史使命、新的歷史責任，使我們又面臨新的嚴峻考驗。我們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠福建3600萬人民，團結(jié)奮斗、有所作為，我們一定能夠承擔起中央和人民交付的加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)這一重大使命和光榮任務(wù)。
參加會議的有省委委員、省委候補委員，省人大常委會、省政府、省政協(xié)黨員負責同志，省法院院長，省檢察院檢察長，省紀委委員，不是省紀委委員的設(shè)區(qū)市紀委書記，各市、縣（區(qū)）委書記，各市、縣（區(qū)）長，省直各單位主要負責同志，以及非中共黨員的省級領(lǐng)導(dǎo)干部，在閩的全國政協(xié)專委會領(lǐng)導(dǎo)，省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，擔任過副省級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志，省各民主黨派、工商聯(lián)負責同志，省直單位副廳以上的領(lǐng)導(dǎo)干部。
第三篇：犀溪鄉(xiāng)第三批科學(xué)發(fā)觀活動學(xué)習(xí)材料
中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定
（２００９年９月１８日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過）
一、加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性
二、總結(jié)運用和豐富發(fā)展執(zhí)政黨建設(shè)基本經(jīng)驗
第四，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，堅持以人為本，貫徹馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)，使黨始終得到人民群眾支持和擁護。
三、建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平
（一）推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。堅持把馬克思主義作為立黨立國的根本指導(dǎo)思想，緊密結(jié)合我國國情和時代特征大力推進理論創(chuàng)新，在實踐中檢驗真理、發(fā)展真理，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的首要任務(wù)。堅持運用馬克思主義立場、觀點、方法準確把握當今世界發(fā)展大勢，準確把握社會主義初級階段基本國情，準確把握改革發(fā)展實際，及時總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，圍繞什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，不斷作出新的理論概括，增強理論說服力和感召力，豐富發(fā)展中國特色社會主義理論體系，為進一步認識世界和改造世界、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展提供強有力的理論指導(dǎo)。深入實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，建設(shè)充分反映馬克思主義中國化最新成果的學(xué)科體系和教材體系，培養(yǎng)造就一大批馬克思主義理論家特別是中青年理論家，推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，增強科學(xué)理論教育引導(dǎo)群眾作用。
（二）用中國特色社會主義理論體系武裝全黨。組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系。認真總結(jié)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成功經(jīng)驗，形成有利于學(xué)習(xí)研究和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、用人導(dǎo)向和體制機制，不斷推動學(xué)習(xí)實踐向深度和廣度發(fā)展。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要作真學(xué)真懂真信真用的表率，著力提高理論素養(yǎng)和解決實際問題能力。中央委員和省部級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真研讀馬克思主義特別是中國特色社會主義理論體系基本著作，切實提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，帶頭探索回答重大理論和實踐問題。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風，引導(dǎo)黨員、干部把學(xué)習(xí)理論同研究解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、黨的建設(shè)突出問題結(jié)合起來，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。
（三）開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育。黨員、干部模范學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重要任務(wù)。把理想信念教育作為全黨學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系的重中之重，教育引導(dǎo)黨員著力增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性，增強走中國特色社會主義道路、為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性，做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。引導(dǎo)黨員、干部增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識，做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。加強黨的意識形態(tài)工作和思想政治工作，引導(dǎo)黨員、干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線，自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度同私有化和單一公有制的界限，中國特色社會主義民主同西方資本主義民主的界限，社會主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限，堅決抵制各種錯誤思想影響，始終保持立場堅定、頭腦清醒。加強思想道德建設(shè)，加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，加強中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)黨員、干部帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)。
（四）建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。在全黨營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，積極向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，增強創(chuàng)新能力，使各級黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。組織黨員、干部重點學(xué)習(xí)馬克思主義理論，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的歷史，同時廣泛學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的經(jīng)濟、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識。加強對全黨學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和服務(wù)，加強理論宣講隊伍建設(shè)，完善和落實黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度。把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和國民教育體系在建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨中的重要作用。
四、堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主
（一）堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?？茖W(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國理政的根本保證。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，又要發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，善于通過國家政權(quán)組織實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。加強和改進黨的群眾工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務(wù)群眾作用。以明確權(quán)責為重點，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，健全部門黨組（黨委）工作機制，健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。
（二）保障黨員主體地位和民主權(quán)利。以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。推進黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站。拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。擴大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認真履行義務(wù)。
（三）完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度。改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式。建立各級黨代表大會代表提案制度。落實和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡(luò)工作，保障代表充分行使各項權(quán)利，充分反映黨員意見和建議。繼續(xù)選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。完善黨內(nèi)選舉辦法，改進和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)。嚴格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動，維護選舉結(jié)果嚴肅性。
（四）完善黨內(nèi)民主決策機制。黨的各級委員會按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，加強黨委決策咨詢工作，做好重大問題前瞻性、對策性研究，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見和建議，發(fā)揮咨詢研究機構(gòu)、專家學(xué)者、社會聽證在決策過程中的作用。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合的制度，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領(lǐng)，注意聽取不同意見，防止個人或少數(shù)人說了算。
（五）維護黨的集中統(tǒng)一。全黨同志必須時刻把黨和人民放在心中最高位置，堅持黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，其中最重要的是堅持全黨服從中央。始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅持把發(fā)揮地方積極性同維護中央權(quán)威結(jié)合起來，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來，嚴守黨的紀律特別是政治紀律，保證中央政令暢通。健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下可以向上級組織直至中央提出，但不得公開發(fā)表和散布同中央決定相反的意見。對違反黨的政治紀律的行為，必須嚴肅處理。
五、深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍
（一）堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準。把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證。選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價標準，重點看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，是否真抓實干、敢于負責、銳意進取，是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。注重從履行崗位職責、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的德。堅持正確用人導(dǎo)向，使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。
（二）完善干部選拔任用機制。擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運用民主推薦、民主測評結(jié)果，增強科學(xué)性和真實性。鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源。健全干部考察制度，完善考察標準，落實領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法，增強考察準確性。完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點，注重能力實績。完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀。擴大干部工作信息公開，健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度。堅持黨管人才，創(chuàng)新人才工作體制機制，增強人才資源配置機制活力，完善人才培養(yǎng)、吸引、使用、評價、激勵辦法，以高層次人才、高技能人才為重點統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)?？镎x人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。
（三）提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧能力。以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本，加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，增強班子成員顧全大局、團結(jié)協(xié)作的自覺性，提高運用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，貫徹發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的戰(zhàn)略思想，重點提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力，切實抓好發(fā)展這個第一要務(wù)、履行好維護穩(wěn)定這個第一責任。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補的合理結(jié)構(gòu)，增強班子整體功能和合力。按照政治上強、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的要求，選好配強黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，著力抓好縣委書記隊伍建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，加強對本地區(qū)本部門重大問題研究。注重多崗位鍛煉干部，加強和改進干部教育培訓(xùn)工作，增強培訓(xùn)實效，更好完成大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的任務(wù)。健全促進科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，強化考核結(jié)果運用，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
（四）培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部。源源不斷培養(yǎng)大批優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國家事業(yè)的根本大計。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重點加強年輕干部黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉，使他們切實做到忠誠黨的事業(yè)、心系人民群眾、專心做好工作、不斷完善自己。鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風、增長才干。建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部，扎實抓好后備干部隊伍建設(shè)。加強女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用。合理使用各年齡段干部，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問題。
（五）健全干部管理機制。干部管理要堅持嚴格要求與關(guān)心愛護相結(jié)合。加強干部隊伍宏觀管理，深化干部分類管理改革，完善公務(wù)員制度，推進企事業(yè)單位人事制度改革，制定符合企事業(yè)單位特點的人事管理辦法。完善干部交流制度，加大重要部門、關(guān)鍵崗位、東中西部地區(qū)干部交流力度，疏通黨政機關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道。深入了解干部情況，完善談心談話制度，對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴問題。健全干部退出機制，切實解決干部能上不能下、能進不能出問題。嚴格按照領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部，切實解決違反規(guī)定超職數(shù)配備干部問題。建立健全干部職務(wù)與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤。對長期在基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的干部、長期擔任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實行工資福利傾斜政策。全面做好離退休干部工作。
六、做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)
（一）擴大基層黨組織覆蓋面。全面推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索完善基層黨組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，加大在中介機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)，活躍基層，打牢基礎(chǔ)。
（二）推進基層黨組織工作創(chuàng)新。黨的基層組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，找準開展活動、發(fā)揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫，增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業(yè)黨組織活動始終，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用。把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把服務(wù)中心、建設(shè)隊伍貫穿機關(guān)黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在完成本部門各項任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用。把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人貫穿高等學(xué)校黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把做好思想政治工作、促進事業(yè)發(fā)展貫穿科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用。非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、促進健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法。民族地區(qū)基層黨組織要在團結(jié)各族群眾推動發(fā)展、促進和諧、反對分裂、維護穩(wěn)定中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。普遍開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深化基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)活動，堅持和完善“三會一課”制度，推進基層黨組織工作信息化。
（三）增強黨員隊伍生機活力。以提高素質(zhì)為重點，抓緊抓好黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程。建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長效機制，激發(fā)黨員增強光榮感和責任感、保持先進性內(nèi)在動力。注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進發(fā)展黨員工作，加強思想上入黨教育，加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識群體、在大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中發(fā)展黨員工作。從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，做好黨員服務(wù)工作，健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，健全黨內(nèi)表彰制度，加強對老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶。落實基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立基層黨員輪訓(xùn)制度，拓寬黨員受教育渠道。鼓勵黨員帶頭參與志愿服務(wù)，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機制。嚴格黨內(nèi)組織生活，堅持民主評議黨員，表彰優(yōu)秀黨員，及時處置不合格黨員。
（四）建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設(shè)。拓寬農(nóng)村基層干部來源，選拔優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記，推進選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到鄉(xiāng)、村工作，及時調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)。選好配強街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織等黨組織負責人。符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)黨組織書記，可以通過法定程序擔任村委會主任、居委會主任、企業(yè)董事長。以明確責任、考核監(jiān)督、保障服務(wù)為重點，加強對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度。切實解決農(nóng)村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題。
（五）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立全國黨員信息庫，加強黨員動態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)工作制度。實行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，普遍推行機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶等做法，推動城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進。通過財政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費保障制度。二０一０年底基本完成村級組織活動場所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)任務(wù)。加強條條為主管理和條塊共管單位的基層黨組織建設(shè)。加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的支持。
七、弘揚黨的優(yōu)良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系
（一）大興密切聯(lián)系群眾之風。全黨要認真貫徹黨的群眾路線，堅定不移依靠群眾，適應(yīng)群眾工作新特點新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾工作，虛心向群眾學(xué)習(xí)，熱心為群眾服務(wù)，誠心受群眾監(jiān)督。堅持問政于民、問需于民、問計于民，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民共享改革發(fā)展成果。健全服務(wù)群眾制度，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務(wù)群眾中的帶頭、推動、督促、保證作用。健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，機關(guān)工作要重心下移，基層干部要堅守一線，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層特別是經(jīng)濟落后、問題較多的地方調(diào)查研究，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要輕車簡從，不擾民，不搞層層陪同，不組織群眾迎送。拓寬社情民意反映渠道，加強和改進信訪工作，健全信訪聯(lián)席會議制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情。健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，認真解決群眾反映強烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問題。完善矛盾糾紛排查化解機制，引導(dǎo)群眾依法表達合理訴求，切實維護群眾權(quán)益。
（二）大興求真務(wù)實之風。把求真務(wù)實貫徹到治黨治國各個方面各個環(huán)節(jié)，真正做到真抓實干、開拓創(chuàng)新。建立健全工作責任制，營造求真務(wù)實良好氛圍，使黨員、干部真正把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上，努力在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧等方面不斷取得實效。從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)做起，大力整治文風會風，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話。積極運用信息化手段，嚴格控制發(fā)文數(shù)量和范圍，嚴格控制會議數(shù)量、經(jīng)費、規(guī)模。大力清理檢查評比達標表彰活動，切實解決節(jié)慶剪彩過多過濫問題，改進各級領(lǐng)導(dǎo)干部活動報道。堅決制止搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”。對作風飄浮、敷衍塞責引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須嚴肅追究責任。
（三）大興艱苦奮斗之風。全黨要始終與人民群眾同甘共苦、為人民利益不懈奮斗，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。黨政機關(guān)帶頭厲行節(jié)約，進一步控制辦公經(jīng)費，把有限資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度和經(jīng)濟工作紀律，從嚴控制樓堂館所建設(shè)，嚴禁超預(yù)算超標準裝修辦公用房，嚴禁為領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定購買、建造住房和配置用車，嚴格控制出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模。對鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款的，必須嚴肅處理。對黨員干部社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的不良現(xiàn)象，要及時提醒、批評、制止。
（四）大興批評和自我批評之風。增強黨內(nèi)生活原則性和實效性，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內(nèi)生活庸俗化。領(lǐng)導(dǎo)班子要開展嚴肅認真的批評和自我批評，做到知無不言、言無不盡，言者無罪、聞?wù)咦憬洌袆t改之、無則加勉。完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量，發(fā)揮民主生活會開展思想交流、提高黨性修養(yǎng)、增進班子團結(jié)的重要作用。建立健全通過民意調(diào)查等征求群眾批評意見制度，自覺接受批評，積極進行整改。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點錯誤，及時提出改進工作的要求和建議，反對和克服好人主義。保護堅持黨性原則的黨員，不準壓制批評，嚴禁打擊報復(fù)。
（五）以堅強黨性保證黨的作風建設(shè)。把加強黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動力，教育引導(dǎo)全體黨員加強學(xué)習(xí)、加強實踐、加強黨內(nèi)生活鍛煉，自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，增強黨員意識、黨性觀念，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。建立黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會主要內(nèi)容，把作風狀況作為黨性分析重點內(nèi)容。加大對黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風方面突出問題的整頓力度。把作風建設(shè)情況納入黨風廉政建設(shè)責任制考核范圍，把考核結(jié)果作為選拔任用干部重要依據(jù)。深入開展講黨性、重品行、作表率活動，廣泛宣傳和認真學(xué)習(xí)先進典型，使廣大黨員永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。
八、加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭
（一）加強廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，在全黨深入開展黨性黨風黨紀教育，把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進教育方式，提高教育實效。加強廉政文化建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，嚴格要求自己和配偶子女、身邊工作人員。依紀依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益等問題。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。進一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會、協(xié)會、基金會任職行為。按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，繼續(xù)推進公務(wù)消費和公務(wù)接待制度改革。
（二）加大查辦違紀違法案件工作力度。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。加強工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼＝∪锤瘮f(xié)調(diào)工作機制，加強查辦大案要案組織協(xié)調(diào)，形成整體合力。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制。堅持依紀依法辦案，完善舉報人和證人保護制度，保障被調(diào)查人合法權(quán)益，依法追究誣告陷害行為。完善重大案件剖析制度和通報制度，發(fā)揮查辦案件懲戒功能和治本功能。
（三）健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。以加強領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督。嚴格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，地方黨委常委會要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會報告的重要內(nèi)容。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制。加強和改進巡視工作，健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機制，選好配強巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。完善紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，健全對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度。完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。
（四）推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規(guī)范行政審批。深化司法體制和工作機制改革，加強對司法活動的監(jiān)督，健全執(zhí)法過錯、違紀違法責任追究等制度，保證公正司法。深化預(yù)算管理制度改革，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強財政性資金和社會公共資金管理，徹底清理“小金庫”。健全金融市場機制，加強金融監(jiān)管和內(nèi)控機制建設(shè)，完善金融賬戶實名制，有效防止和嚴厲懲處利用證券市場和資本運作等手段進行腐敗活動。完善政府重大投資項目公示制和責任追究制。按照加快形成統(tǒng)一開放競爭有序現(xiàn)代市場體系要求推進相關(guān)改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制。完善國有企業(yè)權(quán)力運行制衡機制、薪酬激勵和約束機制。加強反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護制度權(quán)威性。
第四篇：犀溪鄉(xiāng)第三批科學(xué)發(fā)觀活動學(xué)習(xí)材料
于廣洲同志在福建省深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀
活動第二批總結(jié)暨第三批動員會議上的講話
（2009年9月10日）
這次會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹中央深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動第二批總結(jié)暨第三批動員會議精神，總結(jié)我省第二批學(xué)習(xí)實踐活動，部署第三批學(xué)習(xí)實踐活動。中央第五巡回檢查組對福建的學(xué)習(xí)實踐活動十分關(guān)心、精心指導(dǎo)，等一會兒王玉慶副組長還將作重要講話，我們要認真貫徹落實。
中央和省委對開展第三批學(xué)習(xí)實踐活動高度重視。8月13日，胡錦濤總書記在中央政治局常委會議上強調(diào)，第三批學(xué)習(xí)實踐活動要全面貫徹落實中央有關(guān)要求，從參加單位和黨員特點出發(fā)，更加注重取得實效、更加注重簡便易行、更加注重分類指導(dǎo)、更加注重強化基層、更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力確保學(xué)習(xí)實踐活動健康有序開展，取得預(yù)期效果。8月28日，中央召開學(xué)習(xí)實踐活動第二批總結(jié)暨第三批動員會議，習(xí)近平同志、李源潮同志作了重要講話，對搞好第三批學(xué)習(xí)實踐活動作了全面部署。9月2日，省委常委會專題學(xué)習(xí)中央會議精神，對我省第二批學(xué)習(xí)實踐活動進行總結(jié)，研究制定我省第三批學(xué)習(xí)實踐活動《實施方案》。省委書記盧展工同志在省委常委會上作了重要講話，充分肯定我省第二批學(xué)習(xí)實踐活動取得的成效，在學(xué)習(xí)和實踐兩個方面都有特色。強調(diào)我省開展第三批學(xué)習(xí)實踐活動要認真落實中央提出的“五個更加注重”和省委提出的“四求作為”的要求，把重要性突出出來，把基層特點突出出來，把實效性突出出來，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)得更好更快。對中央和省委的精神，我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、抓好貫徹落實。下面，受展工書記委托，我根據(jù)省委常委會研究的意見，講五個問題。
一、緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展和海西建設(shè)，我省第二批學(xué)習(xí)實踐活動取得明顯成效
我省第二批學(xué)習(xí)實踐活動從今年3月開始，主要在市縣機關(guān)、國有企業(yè)、高等院校開展，共有3.26萬個黨組織、52.9萬名黨員參加。5個多月來，各參學(xué)單位按照中央和省委的部署，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，堅持“科學(xué)發(fā)展、四求先行”主題和“海西應(yīng)先行”實踐載體，組織有效，指導(dǎo)有力，特色鮮明，成效明顯，為應(yīng)對國際金融危機影響、實現(xiàn)保增長保民生保穩(wěn)定的目標任務(wù)提供了強大動力。第二批學(xué)習(xí)實踐活動開展期間，正值《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》發(fā)布，各參學(xué)單位及時把開展學(xué)習(xí)實踐活動與貫徹落實國務(wù)院《意見》結(jié)合起來，將學(xué)習(xí)實踐活動激發(fā)出來的熱情和動力轉(zhuǎn)化為推動海西建設(shè)的實際行動，不斷推動海西建設(shè)取得新成效，主要有以下幾個特點。
一是黨委高度重視，組織領(lǐng)導(dǎo)有力，牢牢把握學(xué)習(xí)實踐活動的正確方向。省委認真貫徹中央的部署要求，切實把開展第二批學(xué)習(xí)實踐活動作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓好。省委常委會及時研究部署，省委書記盧展工同志對搞好學(xué)習(xí)實踐活動多次作出重要批示、提出明確要求。省委教育工委、省國資委黨委分別成立了省屬本科高校、省管國有企業(yè)學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組。各參學(xué)單位黨委（黨組）認真謀劃，統(tǒng)籌兼顧，及時組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。以徐榮凱同志為組長、吳恒同志為副組長的中央第三巡回檢查組，先后7次親臨我省指導(dǎo)檢查，工作深入，要求明確，有力保證了我省第二批學(xué)習(xí)實踐活動的順利開展。
二是深入學(xué)習(xí)調(diào)研，廣泛開展討論，形成科學(xué)發(fā)展新共識。各參學(xué)單位堅持把深入學(xué)習(xí)、提高認識貫穿學(xué)習(xí)實踐活動始終，組織廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)中央規(guī)定的必讀書目，學(xué)習(xí)中央和省委關(guān)于應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的各項決策部署，及時把國務(wù)院支持海西建設(shè)的《意見》作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。深入開展調(diào)查研究，查找影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，引導(dǎo)廣大黨員干部進一步加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解；廣泛開展“四求先行”大討論，在解放思想中統(tǒng)一思想，努力形成推動科學(xué)發(fā)展、加快海西建設(shè)的共識和行動。
三是召開專題民主生活會，形成具有較高質(zhì)量的分析檢查報告，進一步理清科學(xué)發(fā)展的思路。各參學(xué)單位通過深入學(xué)習(xí)和調(diào)研討論，召開專題民主生活會，主要領(lǐng)導(dǎo)全程主持分析檢查報告的起草，認真查找存在的突出問題，深刻剖析原因，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標。特別是緊密結(jié)合本地本單位實際，深入研究與國務(wù)院支持海西建設(shè)《意見》相銜接的配套措施和辦法，強化觀念對接、思路對接、政策對接、項目對接和機制對接，研究提出了本地本單位實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進“三保”工作、服務(wù)和促進海西建設(shè)等方面的思路和舉措。
四是抓好整改工作，解決突出問題，完善相關(guān)制度和政策措施。堅持把第一批學(xué)習(xí)實踐活動整改落實“回頭看”和第二批學(xué)習(xí)實踐活動整改落實工作統(tǒng)籌考慮，突出實踐特色，通過上下聯(lián)動、左右互動、整體推動，合力解決突出問題。各參學(xué)單位按照“四明確一承諾”的要求，認真制定和落實整改落實方案，完善相關(guān)制度和政策措施，使學(xué)習(xí)實踐活動在解決問題中體現(xiàn)成效、取信于民。
五是突出實踐特色，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，落實保增長保民生保穩(wěn)定的各項任務(wù)。在學(xué)習(xí)實踐活動中，各參學(xué)單位注意把貫徹落實國務(wù)院《意見》作為實踐重點，與做好當前各項工作緊密結(jié)合，按照省委“跟進要緊、運作要活、工作有序、發(fā)展有效”的要求，認真貫徹落實中央和省委關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定一系列方針政策，主動應(yīng)對、積極作為，著力擴大投資、激活消費、幫扶企業(yè)、穩(wěn)定出口，扎實做好調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促改革的各項工作，有力促進了地方經(jīng)濟持續(xù)較快增長、高校教學(xué)科研管理改革有序推進、國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展邁上新水平，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)取得了新的進展。
總的看，我省第二批學(xué)習(xí)實踐活動充分借鑒和運用第一批活動的成功經(jīng)驗，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、突出重點、注重實效，取得了比較明顯的成效。一是形成了科學(xué)發(fā)展的新共識。廣大黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀的認識和理解更加深刻，加快海西建設(shè)的自覺性和堅定性不斷增強，在本地本單位是不是科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎么樣科學(xué)發(fā)展，以及如何融入海西、建設(shè)海西、服務(wù)海西等重大問題上，進一步統(tǒng)一了思想、形成了共識，思路更加清晰，干勁也更足了。二是取得了解決問題的新成效。堅持把突出實踐特色、解決實際問題貫穿始終，普遍解決了一批影響和制約科學(xué)發(fā)展、海西先行的突出問題，辦了一批群眾普遍期待的實事好事。第二批參學(xué)單位共集中解決了3.6萬多個影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，落實為民辦實事項目9萬多件，幫助群眾解決實際困難8.5萬多件，各項民生工程直接受益群眾達1550多萬人次。三是構(gòu)建了科學(xué)發(fā)展的新機制。各參學(xué)單位著眼推動科學(xué)發(fā)展，主動對接國務(wù)院支持海西建設(shè)《意見》和我省的《實施意見》以及《海西建設(shè)綱要（修編）》提出的政策規(guī)定，完善了一批有利于科學(xué)發(fā)展、海西先行的體制機制。據(jù)統(tǒng)計，第二批參學(xué)單位共廢止各類政策制度7316項、修訂完善2.2萬項、新建1.4萬項。四是創(chuàng)造了科學(xué)發(fā)展的新業(yè)績。全省經(jīng)濟運行出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的勢頭，總體呈現(xiàn)正在持續(xù)、好在持續(xù)的良好態(tài)勢。今年1─7月，全省生產(chǎn)總值5606億元，比增8.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值2387億元，比增6.8%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資2800億元，比增17.0%；全社會消費品零售總額2460億元，比增14.6%；財政總收入988億元，比增1.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別比增9.8%、9.1%。五是推動了黨的建設(shè)的新加強。各地各單位針對黨風和機關(guān)作風等方面存在的問題提出了整改措施，黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”持續(xù)推進，領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)得到加強，黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力有所增強，工作作風有所改進，機關(guān)服務(wù)水平有所提高。
在開展第二批學(xué)習(xí)實踐活動的過程中，我們深切體會到，必須堅持突出實踐特色，緊緊圍繞“第一要務(wù)”開展學(xué)習(xí)實踐活動；必須堅持聯(lián)系實際，創(chuàng)造性地貫徹落實中央和省委的決策部署；必須堅持立足當前著眼長遠，著力構(gòu)建促進科學(xué)發(fā)展的體制機制；必須堅持“開門”搞活動，把群眾參與貫穿學(xué)習(xí)實踐活動的全過程；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，把改造主觀世界與改造客觀世界緊密結(jié)合起來。這些行之有效的做法和經(jīng)驗，對搞好第三批學(xué)習(xí)實踐活動具有重要借鑒指導(dǎo)作用，第三批參學(xué)單位要結(jié)合實際，認真把握并加以運用。
在充分肯定第二批學(xué)習(xí)實踐活動取得成效的同時，我們也要清醒地看到存在的一些問題和不足，比如，有些黨員干部學(xué)習(xí)還不夠深入，“四求先行”的意識和“四求作為”的能力還不夠強；有的單位查找和分析問題不夠深入，解決突出問題的措施不夠有力，中長期整改任務(wù)還比較繁重；一些單位在上下聯(lián)動、左右互動、解決問題上效果不太明顯等等。同時，學(xué)習(xí)實踐活動是一個整體，三個批次緊密聯(lián)系，相互融合，相互促進。第二批學(xué)習(xí)實踐活動真正要把整改的任務(wù)落實好，把查找出來的問題解決好，把相關(guān)的制度機制建設(shè)好，還有許多工作要做。隨著學(xué)習(xí)實踐活動的深入開展，第三批參學(xué)單位遇到的許多問題，需要第一批、第二批參學(xué)單位聯(lián)動解決。我們要通過扎實開展第三批學(xué)習(xí)實踐活動，不斷鞏固和擴大第一批、第二批學(xué)習(xí)實踐活動成果，確保整個學(xué)習(xí)實踐活動善始善終、取得實效。
二、充分認識搞好第三批學(xué)習(xí)實踐活動的重要性、艱巨性，切實增強責任感和使命感
按照中央和省委的部署，我省第三批學(xué)習(xí)實踐活動從今年9月開始，到明年2月基本結(jié)束，參學(xué)單位主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，村、社區(qū)，中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)校、醫(yī)院和新經(jīng)濟組織、新社會組織。第三批學(xué)習(xí)實踐活動是整個學(xué)習(xí)實踐活動的重要組成部分，是在第一批、第二批活動的基礎(chǔ)上，向更廣領(lǐng)域、更深層次的發(fā)展。我們要充分認識搞好第三批學(xué)習(xí)實踐活動的重要性和艱巨性，進一步增強做好工作的責任感和使命感。
第一，開展第三批學(xué)習(xí)實踐活動具有特殊重要性。參加第三批活動的基層黨組織和廣大黨員處于改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，擔負著把黨的路線方針政策和中央、省委的決策部署貫徹落實到基層，團結(jié)帶領(lǐng)群眾推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重要職責。認真組織開展第三批學(xué)習(xí)實踐活動，對于把科學(xué)發(fā)展觀落實到每一個基層組織，扎根于每一個黨員頭腦，進一步保持黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力具有重大意義。開展第三批學(xué)習(xí)實踐活動恰逢慶祝新中國成立60周年。結(jié)合慶祝活動，組織黨員群眾重溫黨的執(zhí)政歷史，回顧新中國成立以來特別是改革開放以來的巨大成就，進一步堅定走中國特色社會主義道路的信心，是一次很好的教育機會。同時，還要看到，經(jīng)過一年來的努力，全省第一批和第二批學(xué)習(xí)實踐活動都取得了較好效果，廣大群眾對第三批學(xué)習(xí)實踐活動更充滿期待。參加第三批活動的單位和對象又處在最基層，與老百姓直接打交道?；顒痈愕煤貌缓?，直接關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀能不能在基層得到落實，關(guān)系到整個學(xué)習(xí)實踐活動能不能取得好效果。
第二，開展第三批學(xué)習(xí)實踐活動具有現(xiàn)實緊迫性。當前，對福建來說，既迎來了發(fā)展的重大歷史機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。國務(wù)院支持海西建設(shè)《意見》的出臺，標志著海西戰(zhàn)略已從地方戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)站在了一個新的起點上。但我們也要看到，福建在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大格局中，也面臨著激烈的競爭。盧書記在省委八屆六次全會講話中指出：福建在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中的主體地位、主體作用、主體優(yōu)勢、主體氣勢還不夠凸顯，發(fā)展中還存在一些深層次矛盾和問題。盡管當前我省經(jīng)濟社會發(fā)展保持了持續(xù)向好的態(tài)勢，經(jīng)濟運行出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的勢頭，但回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，外部環(huán)境仍存在不少不確定因素，實現(xiàn)“三?！钡哪繕巳蝿?wù)還比較艱巨。在這種新的形勢和任務(wù)面前，我們更迫切需要用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要緊緊抓住開展第三批學(xué)習(xí)實踐活動的有利契機，進一步動員全省各級各部門、特別是廣大基層黨組織和黨員、干部群眾，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委決策部署上來，振奮精神、銳意進取，抓住機遇、有所作為，努力在更高起點、更高標準、更高水平、更高層次上推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。
第三，開展第三批學(xué)習(xí)實踐活動具有相對復(fù)雜性。相對于第一批、第二批學(xué)習(xí)實踐活動，第三批的情況更復(fù)雜、任務(wù)更艱巨、工作難度也更大。從數(shù)量上看，參加活動的基層單位多、黨員人數(shù)多、行業(yè)類別多，全省共有4.19萬個基層黨組織、98萬多名黨員參加，分別占全省基層黨組織和黨員總數(shù)的50.5%和58.7%。從結(jié)構(gòu)上看，黨員的從業(yè)狀況和職業(yè)構(gòu)成比較復(fù)雜，農(nóng)村黨員、流動黨員、困難黨員多，他們的活動方式和思想狀況差異比較大。特別是參加活動的多數(shù)是普通黨員、只有少數(shù)是干部，這是一個很大的變化。另外，農(nóng)村基層、城市基層、事業(yè)單位和“兩新”組織等不同類型單位之間的工作基礎(chǔ)和條件差異較大，需要解決的實際問題不盡相同。學(xué)習(xí)實踐活動啟動時，農(nóng)村正值秋收秋種的農(nóng)忙季節(jié)；學(xué)校新學(xué)年剛剛開學(xué)不久，工作頭緒比較多。這些都給第三批學(xué)習(xí)實踐活動的組織開展增加了難度，提出了更高的要求。對此，我們要有清醒認識，充分做好相應(yīng)準備，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任，切實把第三批學(xué)習(xí)實踐活動組織好、開展好。
三、準確把握中央部署和省委要求，推動第三批學(xué)習(xí)實踐活動取得實效
在第三批學(xué)習(xí)實踐活動中，各地各單位要牢牢把握中央關(guān)于“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，繼續(xù)圍繞省委確定的“科學(xué)發(fā)展、四求先行”主題和“海西應(yīng)先行”實踐載體，按照中央提出的“五個更加注重”和省委提出的“四求作為”的新要求，自覺堅持高標準、嚴要求，精心組織，扎實推進，務(wù)求實效，努力達到“提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學(xué)發(fā)展”的具體目標。
一要更加注重取得實效，努力多辦群眾滿意的實事好事。第三批學(xué)習(xí)實踐活動要取得實效，讓基層黨員和群眾比較滿意，就要在解決問題上下功夫，這是根本要求。要把解決涉及群眾切身利益的問題作為重點，邊學(xué)邊改、邊查邊改，以解決問題的實際成效激發(fā)黨員、群眾參與學(xué)習(xí)實踐活動的積極性。要從本單位實際出發(fā)，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，以及基層黨建方面存在的突出問題，扎實做好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的各項工作。要著力民心、著力民生，從廣大群眾的迫切要求出發(fā)，從群眾最希望辦、眼下能夠辦好的事情做起，多辦解民憂、增民利、惠民生的實事好事，切實提高人民群眾的生活質(zhì)量。尤其要多關(guān)心困難企業(yè)、困難職工、低收入群體的生產(chǎn)生活，多關(guān)心老區(qū)、山區(qū)、少數(shù)民族集聚區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果全體人民共享。要從基層情況比較復(fù)雜的實際出發(fā)，多做理順情緒、化解矛盾的工作，多做凝聚人心、鼓舞士氣的工作，多做啟發(fā)自覺性、調(diào)動積極性的工作，引導(dǎo)廣大黨員、干部、群眾珍惜和維護當前我省社會比較穩(wěn)定的良好局面。
二要更加注重簡便易行，充分考慮基層的特點和實際。各參學(xué)單位要注意從實際出發(fā)，針對黨員的生產(chǎn)、生活和工作特點，學(xué)習(xí)內(nèi)容要注重通俗易懂，學(xué)習(xí)形式要注重喜聞樂見，活動時間要注意靈活安排，讓黨員群眾易于接受，聽得懂、記得住、用得好。同時，要在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同崗位樹好一批踐行科學(xué)發(fā)展觀的先進典型，用典型來教育引導(dǎo)群眾。比如大唐國際福建分公司原黨組書記李朗紅，從內(nèi)蒙古來到福建，走遍閩東的山山水水、踏勘選址，帶領(lǐng)團隊先后完成寧德火電、寧德核電、漳州風電的選址和前期工作，今年1月27日，因積勞成疾去世。省委認為，在大力推動海西建設(shè)之時，特別需要李朗紅這么一種艱苦奮斗的精神，特別需要各行各業(yè)的同志從自己的職責出發(fā)、扎實工作，為海西建設(shè)作出自己的一份貢獻。要讓廣大基層黨組織和黨員干部看到身邊鮮活的榜樣，學(xué)有目標、趕有方向，進一步凝聚共識，形成合力。需要指出的是，強調(diào)第三批學(xué)習(xí)實踐活動注重簡便易行、簡化程序，并不是簡化工作，更不是降低標準、放松要求，必須精心組織、嚴格把關(guān)，確保學(xué)習(xí)實踐活動的質(zhì)量。
三要更加注重分類指導(dǎo)，切實增強活動的針對性。參加第三批學(xué)習(xí)實踐活動的單位類型多、黨員職業(yè)構(gòu)成、活動方式差異比較大，要解決的問題也不一樣。要從不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同對象的實際出發(fā)，堅持分類指導(dǎo)、因地制宜，區(qū)別對待，科學(xué)確定學(xué)習(xí)實踐活動的工作重點、形式和要求，切實增強針對性。在第三批學(xué)習(xí)實踐活動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)是重頭，要切實下足功夫抓好；“兩新”組織和流動黨員是難點，要采取有效措施予以突破。省委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)的不同特點，分別制定具體活動方案，同時還要會同統(tǒng)戰(zhàn)、民政、教育、衛(wèi)生等部門，制定“兩新”組織、中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)校、醫(yī)院等單位的具體活動方案，分類提出不同要求。各參學(xué)單位要按照“規(guī)定動作”不走樣、“自選動作”有特色，真正找準各自開展活動的著力點。要區(qū)別普通黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的不同職責，以黨員干部為重點，同時又要確保普通黨員都能參加，都能接受教育，都能有所收獲。
四要更加注重強化基層，增強基層組織活力。加強基層黨的建設(shè)，是第三批學(xué)習(xí)實踐活動一項重要任務(wù)，也是第三批學(xué)習(xí)實踐活動取得實效的重要保證。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，活力源泉在基層。加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，任務(wù)重心在基層，工作難點在基層，作為空間在基層。只有全省上下、方方面面重基層、打基礎(chǔ)，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)才真正大有希望。省委把今年確定為“基層組織建設(shè)年”，明確提出以縣（市、區(qū)）委書記、村黨組織書記兩支隊伍建設(shè)為重點，全面加強基層組織和黨員隊伍建設(shè)。在第三批學(xué)習(xí)實踐活動中，我們要一以貫之地把“加強基層組織”這項工作抓實抓好。當前，村黨組織換屆選舉工作基本上已經(jīng)結(jié)束（只剩下不到2%的村沒有完成），村委會換屆選舉還有23%沒有完成。要把學(xué)習(xí)實踐活動與換屆選舉工作、與加強基層組織建設(shè)很好結(jié)合起來，互相促進，相輔相成。參加第三批學(xué)習(xí)實踐活動的基層干部長期工作在基層，對他們要多理解、多關(guān)心、多支持，重在幫助他們提高認識，幫助他們解決實際困難和問題，讓基層工作的同志放心、用心、盡心。
五要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到兩不誤兩促進。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是科學(xué)發(fā)展觀的運作要求，也是抓好學(xué)習(xí)實踐活動的根本方法。一方面，要處理好學(xué)習(xí)實踐活動三個批次的關(guān)系。把前兩批學(xué)習(xí)實踐活動形成的科學(xué)發(fā)展共識、富民惠民政策、體制機制成果通過第三批學(xué)習(xí)實踐活動進一步貫徹落實到基層；把第三批學(xué)習(xí)實踐活動單位需要上級幫助解決的普遍性問題，納入前兩批學(xué)習(xí)實踐活動整改落實后續(xù)工作的內(nèi)容，使之相互銜接、前后呼應(yīng)，保證學(xué)習(xí)實踐活動的整體效果。在第三批學(xué)習(xí)實踐活動中，要注意加強城鄉(xiāng)之間、條塊之間、基層單位之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極探索結(jié)對幫扶、上下互動、左右聯(lián)動解決問題的有效途徑，共同推進突出問題的解決。另一方面，要處理好學(xué)習(xí)實踐活動與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，使開展學(xué)習(xí)實踐活動成為促進各項工作的有利契機。今年前三個季度將要過去，要抓緊抓好今后幾個月的工作，確保完成全年的工作任務(wù)，努力實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標，全力維護社會和諧穩(wěn)定，為明年的工作奠定堅實的基礎(chǔ)。
六要更加注重實踐特色，加快推進海西建設(shè)。突出實踐特色是這次學(xué)習(xí)實踐活動的一個重要原則和最大特點。開展學(xué)習(xí)實踐活動，最終成效要體現(xiàn)在科學(xué)發(fā)展上，體現(xiàn)在海西建設(shè)的推進上。我省第一批、第二批學(xué)習(xí)實踐活動之所以有成效、有特色，是與緊密聯(lián)系海西建設(shè)的實踐分不開的。各參學(xué)單位要繼續(xù)把加快海西建設(shè)作為第三批學(xué)習(xí)實踐活動最大的實踐，以學(xué)習(xí)實踐活動激發(fā)出來的熱情和動力，努力使國務(wù)院支持海西建設(shè)《意見》和省委八屆六次全會精神、中央和省委關(guān)于應(yīng)對國際金融危機、實現(xiàn)“三?！钡母黜椪叽胧┰诨鶎诱嬲玫铰鋵?。要按照省委提出的“來之不易、倍加珍惜、乘勢而上、有所作為”的要求，從全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大背景中認識海西建設(shè)面臨的新形勢，從更寬廣的視野中來審視海西建設(shè)，倍加珍惜面臨的重大機遇，倍加珍惜中央賦予我們的重大使命，倍加珍惜中央的政策支持，自覺承擔并完成歷史使命，切實把中央的決策、省委的部署貫徹好、落實好。要結(jié)合本地本單位實際，在海西大局中找準自身定位，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，順應(yīng)海西建設(shè)新形勢，突出先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)造、融入融合、實干實效，在加快推進海西建設(shè)實踐中體現(xiàn)學(xué)習(xí)實踐活動的具體成效。
四、從基層實際出發(fā)，合理安排第三批學(xué)習(xí)實踐活動各個階段的工作
中央學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的指導(dǎo)意見》和我省的《實施方案》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機關(guān)集中活動時間6個月，其他單位集中活動時間4個月，另外安排2個月時間做好準備工作和鞏固擴大學(xué)習(xí)實踐活動成果；在整體安排上保留3個階段，不分環(huán)節(jié)，要求重點抓好6項工作。這樣安排，是為了使整個活動在協(xié)調(diào)推進、保證質(zhì)量的前提下，給各地各單位根據(jù)自身實際開展活動留下足夠的創(chuàng)新空間。我們一定要不折不扣，認認真真，嚴格按照中央和省委的部署要求，扎實抓好每個階段的工作，確保學(xué)習(xí)實踐活動扎實有序推進。
1、在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，要深入開展學(xué)習(xí)討論和調(diào)研走訪兩項工作。學(xué)習(xí)調(diào)研階段是學(xué)習(xí)實踐活動的起始階段，是搞好學(xué)習(xí)實踐活動的基礎(chǔ)。要認真抓好學(xué)習(xí)討論，注意分層施教，組織好不同層次、不同對象黨員的學(xué)習(xí)。要豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。除中央規(guī)定的科學(xué)發(fā)展觀理論外，要認真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)的一系列重要講話和中央的一系列重要決策部署，并結(jié)合慶祝新中國成立60周年深入開展愛國主義教育。黨的十七屆四中全會即將召開。在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，要把學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神作為一項重要內(nèi)容。同時要繼續(xù)組織深入學(xué)習(xí)國務(wù)院關(guān)于支持海西建設(shè)的《意見》和省委八屆六次全會精神。要采取多種方式組織學(xué)習(xí)。有條件集中學(xué)習(xí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及學(xué)校、醫(yī)院等，可參照前兩批的做法開展學(xué)習(xí)；農(nóng)村、社區(qū)、“兩新”組織黨員，可按照小型、分散、業(yè)余的原則，靈活安排學(xué)習(xí)時間，保證學(xué)習(xí)、生產(chǎn)兩不誤；對自學(xué)能力、領(lǐng)會能力不強的黨員，要多采取宣傳、輔導(dǎo)、講解、討論、形象直觀的方式組織他們學(xué)習(xí)；對年老體弱的黨員、流動黨員，可采取送學(xué)、寄學(xué)、補學(xué)等方式組織好學(xué)習(xí)。要充分發(fā)揮各級講師團、理論宣講團、理論輔導(dǎo)員的作用，組織他們深入基層單位進行宣講。充分利用農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)，幫助農(nóng)村黨員和流動黨員搞好學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀重在聯(lián)系實際、入腦入心，要注重實際效果，但對基層黨員寫讀書筆記等不作硬性規(guī)定、不作檢查。要注意分層施教。對有閱讀能力的黨員，要認真學(xué)習(xí)中央規(guī)定的必讀書目，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的領(lǐng)導(dǎo)干部要保證讀完“兩本書”，縣處級以上黨員干部要讀完“三本書”；對其他黨員，可運用聽報告、看教育片等方式組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對農(nóng)村黨員，重點做到“四個一”，即：上級黨組織負責人作一次輔導(dǎo)報告，基層黨組織書記作一次動員講話，請先進典型介紹一次經(jīng)驗，看一場介紹科學(xué)發(fā)展經(jīng)驗和做法的教育片。各縣（市、區(qū)）委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（工委）書記要帶好這個頭，率先作輔導(dǎo)報告。要聯(lián)系實際組織討論。圍繞本地本單位科學(xué)發(fā)展、服務(wù)海西建設(shè)實際，組織廣大黨員在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上開展一些討論，努力在一些重要問題上深化認識、形成共識。要開展調(diào)研和走訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員要針對群眾反映強烈的突出問題來確定課題進行調(diào)研，其他單位的黨員干部要上門入戶走訪服務(wù)對象。要把調(diào)研走訪作為改進作風、服務(wù)群眾的重要措施，與幫助群眾解決實際困難結(jié)合起來，使群眾從一開始就感受到學(xué)習(xí)實踐活動帶來的新變化。
2、在分析檢查階段，要重點抓好召開專題民主生活會和組織生活會、撰寫分析檢查報告兩項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等設(shè)基層黨委（工委）的單位和雖未設(shè)基層黨委、但規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的中等職業(yè)學(xué)校、中學(xué)、醫(yī)院等單位要認真組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，其他單位召開黨支部（黨總支）專題組織生活會。召開專題民主生活會，會前要充分征求各方面意見，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要相互談心，認真撰寫發(fā)言材料；會上要認真開展批評與自我批評，深入查找個人和領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找身邊群眾意見強烈的突出問題，深刻分析原因，明確努力方向。召開專題組織生活會，要請全體黨員參加，支部委員特別是書記要根據(jù)征求到的群眾意見進行分析檢查，其他黨員要對群眾意見和支部的分析檢查進行評議討論，通過分析檢查、評議討論，明確整改事項和具體措施。撰寫分析檢查報告，按照要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等設(shè)基層黨委（工委）的單位和雖未設(shè)基層黨委，但規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的學(xué)校、醫(yī)院等單位領(lǐng)導(dǎo)班子要寫分析檢查報告。黨組織主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告形成后，召開黨組織擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見。其他單位要對調(diào)研走訪中征求到的意見進行認真梳理，也可形成簡要的分析檢查材料，為制定整改落實措施打好基礎(chǔ)。至于哪些單位要召開專題民主生活會、撰寫分析檢查報告，哪些要召開專題組織生活會、形成簡要的分析檢查材料，請各縣（市、區(qū)）學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組對所屬參學(xué)單位進行分析排隊，具體確定。
3、在整改落實階段，要重點抓好制定整改落實方案、解決突出問題兩項工作。各單位要以分析檢查報告或分析檢查材料為依據(jù)，認真制定整改落實方案或整改落實措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的中等職業(yè)學(xué)校、中學(xué)、醫(yī)院等單位要制定整改落實方案，其他單位要制定整改落實措施。整改方案是對分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步目標化、具體化、責任化，要做到明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任。整改落實方案和整改落實措施都要以適當方式向黨員、群眾公布，做出承諾，接受監(jiān)督。要充分體現(xiàn)盡力而為、量力而行的原則，注意對群眾要求作合理引導(dǎo)，防止作不切實際、無法落實、難以實現(xiàn)的承諾。要一開始就高度重視解決突出問題的工作，把邊學(xué)邊改、邊查邊改貫穿始終，集中力量辦幾件群眾希望辦又能辦到的實事好事，讓人民群眾切身感受到學(xué)習(xí)實踐活動的成果。
五、切實加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，為搞好第三批學(xué)習(xí)實踐活動提供堅強保證
第三批學(xué)習(xí)實踐活動的任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于狠抓落實。各級黨委（黨組）一定要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保學(xué)習(xí)實踐活動各項要求落到實處。
一要在落實領(lǐng)導(dǎo)責任上下功夫。抓好學(xué)習(xí)實踐活動，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，責任在班子。第三批學(xué)習(xí)實踐活動的重點在基層，地方黨委的責任更重、工作量更大。市、縣（區(qū)）委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組要切實承擔起本地區(qū)第三批學(xué)習(xí)實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)責任，縣一級學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組要承擔起直接領(lǐng)導(dǎo)責任，基層黨組織要組織好本單位的學(xué)習(xí)實踐活動。地方各級黨委要成立高效精干的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，主要負責同志切實履行第一責任人的職責，確保領(lǐng)導(dǎo)有力、責任到位、工作落實。市（縣、區(qū)）委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員要建立聯(lián)系點，努力把聯(lián)系點建成示范點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在抓好自身學(xué)習(xí)實踐活動的同時，要切實加強對村、社區(qū)開展學(xué)習(xí)實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。
二要在加強督促指導(dǎo)上下功夫。加強督促檢查和工作指導(dǎo)是學(xué)習(xí)實踐活動取得實效的重要保證。針對參加第三批學(xué)習(xí)實踐活動的都是基層黨組織，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)指導(dǎo)的方法，省委決定向各設(shè)區(qū)市派出巡回檢查組，并由省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民政廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳分別牽頭成立指導(dǎo)小組，對相關(guān)系統(tǒng)行業(yè)的學(xué)習(xí)實踐活動進行具體指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市要派出巡回檢查組、縣（市、區(qū)）要派出指導(dǎo)檢查組，加強督促檢查。這次學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)檢查涉及的層級比較多，各級學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注意合理安排，防止出現(xiàn)一個單位接受層層檢查、重復(fù)檢查的情況，在指導(dǎo)檢查工作中，各級巡回檢查組、指導(dǎo)檢查組要輕車簡從，減輕基層負擔。
三要在強化輿論引導(dǎo)上下功夫。搞好學(xué)習(xí)實踐活動宣傳報道，政治性、政策性、指導(dǎo)性很強。參加第三批學(xué)習(xí)實踐活動的黨員都在基層，分布面廣、文件傳達周期長，要充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體傳播速度快、覆蓋面大的優(yōu)勢，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的先進事例，宣傳群眾得實惠的鮮活事例。要突出活動主題，把握正確導(dǎo)向，貼近工作實際，用具體的事例、生動的細節(jié)、精彩的畫面、鮮活的語言，增強宣傳工作的針對性、生動性、實效性，努力營造良好輿論氛圍。
同志們，搞好第三批學(xué)習(xí)實踐活動具有重要意義。各地各單位要充分認識肩負的責任，以良好的精神狀態(tài)、飽滿的政治熱情、扎實的工作作風，為把學(xué)習(xí)實踐活動辦成群眾滿意的工程作出自己的努力，為加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
王玉慶同志在福建省深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動第二批總結(jié)暨第三批動員會議上的講話
（2009年9月10日）
今天的大會開得很好。剛才，廣洲同志作了非常好的動員講話，系統(tǒng)總結(jié)了全省第二批學(xué)習(xí)實踐活動，對第三批活動的開展作出了全面安排部署，提出了明確要求，完全符合中央的精神。這次來之前，我們對福建省前二批學(xué)習(xí)實踐活動的情況就有所了解，我們感到，省委對搞好學(xué)習(xí)實踐活動一直高度重視，切實按照中央的部署要求，堅持突出實踐特色，緊密結(jié)合福建實際，緊密聯(lián)系“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，精心謀劃，周密部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，大力指導(dǎo)推動。參加活動的各單位黨委主要負責同志認真履行了第一責任人的責任，做到以身作則、率先垂范，各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極發(fā)揮示范帶頭作用。在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，參加前兩批學(xué)習(xí)實踐活動的各單位始終圍繞省委確定的“科學(xué)發(fā)展、四求先行”的主題和“海西應(yīng)先行”的實踐載體，結(jié)合實際找準定位，扎扎實實地抓好活動的開展。第三批活動各試點單位堅持立足實際，大膽探索創(chuàng)新，積累了寶貴經(jīng)驗。整體上看，福建省前兩批學(xué)習(xí)實踐活動都取得了明顯成效，經(jīng)濟運行保持了穩(wěn)中有升的態(tài)勢，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)取得積極進展，同時，解決了一批影響和制約科學(xué)發(fā)展及人民群眾反映強烈的突出問題，不斷建立和完善了有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。
按照中央的部署，第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動從9月份開始，到明年2月基本結(jié)束。參加單位主要是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，村、社區(qū)，中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)校、醫(yī)院，新經(jīng)濟組織和新社會組織等。為加強對活動開展的檢查指導(dǎo)，中央決定繼續(xù)向全國各?。▍^(qū)、市）派出巡回檢查組。這次共派出了6個組，我們是中央第五巡回檢查組，負責聯(lián)系福建、重慶、四川、貴州、云南五個省（市）。中央巡回檢查組在中央學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助地方黨委開展工作，主要職責是掌握情況、提出建議、發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗，當好中央和地方黨委的參謀助手，發(fā)揮橋梁紐帶作用。
中央對開展好第三批學(xué)習(xí)實踐活動高度重視。胡錦濤總書記強調(diào)，第三批學(xué)習(xí)實踐活動要全面落實中央的有關(guān)要求，從參加單位和黨員特點出發(fā)，更加注重取得實效、更加注重簡便易行、更加注重分類指導(dǎo)、更加注重強化基層、更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（也就是“五個更加注重”），努力確保學(xué)習(xí)實踐活動健康有序開展，取得預(yù)期效果。這一重要指示為第三批學(xué)習(xí)實踐活動指明了方向。8月28日，中央召開了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動第二批總結(jié)暨第三批動員大會，習(xí)近平同志作了重要講話，充分肯定了第二批學(xué)習(xí)實踐活動取得的成效，對開展第三批學(xué)習(xí)實踐活動作出了全面部署。李源潮同志就貫徹落實好會議精神講了重要意見。會上印發(fā)了《關(guān)于開展第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的指導(dǎo)意見》。中央關(guān)于第三批學(xué)習(xí)實踐活動的部署和要求針對性、政策性和指導(dǎo)性都很強。我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹，確保學(xué)習(xí)實踐活動有序有效開展。
下面，我根據(jù)中央的精神，代表第五巡回檢查組，就搞好第三批學(xué)習(xí)實踐活動，強調(diào)幾點意見。
第一，要充分認識搞好第三批學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義，以高度的政治責任感毫不松懈地抓好活動開展。關(guān)于搞好第三批學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義，中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示、講話和中央的《指導(dǎo)意見》，都講得很清楚了，一定要結(jié)合實際認真領(lǐng)會和貫徹。這里，我就強調(diào)一點，就是要充分認識到，搞好第三批學(xué)習(xí)實踐活動，不僅對于鞏固當前經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對于進一步加強基層黨建工作、鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。而且對于有效鞏固和拓展第一批、第二批學(xué)習(xí)實踐活動的成果，真正使整個學(xué)習(xí)實踐活動成為群眾滿意工程極為重要。第三批活動面向最基層單位，與普通黨員和廣大人民群眾關(guān)系最直接最密切，活動搞得怎么樣，有沒有走過場，是否真正取得實效，勢必關(guān)系到黨在廣大人民群眾心目中的威信和形象，也影響到人民群眾對基層黨組織的信賴和評價。相對前兩批學(xué)習(xí)實踐活動，第三批活動面臨的情況更復(fù)雜一些、需要解決的問題更多一些、任務(wù)更艱巨一些，需要付出更大努力，必須切實增強政治責任感和使命感，以良好的精神狀態(tài)，求真務(wù)實的作風，堅持不懈地抓好學(xué)習(xí)實踐活動的深入開展。
第二，準確把握總體要求、認真貫徹“五個更加注重”，確保第三批學(xué)習(xí)實踐活動取得實效。要堅持全面貫徹中央對整個學(xué)習(xí)實踐活動提出的“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求和“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，努力實現(xiàn)“提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學(xué)發(fā)展”的具體目標，切實把學(xué)習(xí)實踐活動辦成群眾滿意工程。同時，針對第三批學(xué)習(xí)實踐活動具體實際和特點，突出“五個更加注重”，這既是中央的明確要求，也是確保第三批學(xué)習(xí)實踐活動取得實效的重要保證，必須貫徹活動始終，體現(xiàn)到活動方案和實際工作中。一是更加注重取得實效，著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問題和基層黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，多辦一些順民意、解民憂、惠民利的實事好事；二是更加注重簡便易行，注意針對具體實際、講求實效，靈活安排學(xué)習(xí)實踐活動，積極支持和鼓勵基層的首創(chuàng)精神；三是更加注重分類指導(dǎo)，注意針對不同類型單位、區(qū)別不同群體對象，提出不同要求、加強具體指導(dǎo)；四是更加注重強化基層，堅持全面抓好基層黨組織建設(shè)，切實作為一個重要目標貫穿活動始終，認真解決存在的突出問題，以基層黨組織建設(shè)帶動基層政權(quán)和其他各類基層組織建設(shè)；五是更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注意搞好三批學(xué)習(xí)實踐活動的協(xié)調(diào)聯(lián)動，把前兩批活動整改落實工作與幫助解決第三批活動單位的實際問題結(jié)合起來。同時要處理好開展活動與日常工作的關(guān)系，做到相互融合、相互促進。
第三，切實明確各個階段的工作和要求，推動第三批學(xué)習(xí)實踐活動健康有序進行。第三批學(xué)習(xí)實踐活動以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和基層單位黨員負責人為重點，相關(guān)單位全體黨員參加?；顒影凑諏W(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查和整改落實3個階段進行，主要有6項工作。與前兩批學(xué)習(xí)實踐活動相比，第三批活動在整體安排及要求上有所調(diào)整和變化。主要表現(xiàn)是：在保留3個階段的同時，適當簡化了各個階段的工作，不再具體劃分環(huán)節(jié)；針對不同單位實際，在時間安排上保留彈性；在具體方式方法和步驟設(shè)計上更強調(diào)靈活性。這是中央根據(jù)第三批活動的實際情況作出的必要調(diào)整，目的是使各單位更好地從實際出發(fā)，因地制宜地開展活動，充分發(fā)揮主動性創(chuàng)造性，確?；顒尤〉脤嵭?。因此，必須全面領(lǐng)會、準確把握中央關(guān)于第三批學(xué)習(xí)實踐活動各個階段的工作及具體要求，注意靈活性和實效性相統(tǒng)一。有關(guān)方面要堅持高標準、嚴要求，強化指導(dǎo)、認真把關(guān)。參加活動的單位要高度重視、精心組織，堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)造性開展活動，避免簡單化、片面化，防止走過場，確保第三批學(xué)習(xí)實踐活動開展得有聲有色、實現(xiàn)總的目標要求，取得實實在在的成效。
第四，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力抓好第三批學(xué)習(xí)實踐活動。一要切實落實領(lǐng)導(dǎo)責任。各級黨組織要不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)。黨組織負責人要認真履行第一責任人的責任，特別是縣一級黨委主要負責同志要投入足夠精力抓好活動，確保中央和省委的部署要求落實到基層。要進一步完善并充分發(fā)揮好各級學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組。要針對具體情況，在經(jīng)費、活動場地等方面給予基層單位必要的支持，幫助克服遇到的困難。二要加強檢查指導(dǎo)。省、市（地）巡回檢查組、縣（市、區(qū)）指導(dǎo)檢查組及各系統(tǒng)指導(dǎo)小組都要迅速到位、及時有效地開展工作。要堅持求真務(wù)實、注重實效，講究工作方式方法，注意多支持鼓勵、多服務(wù)幫助、多總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗，支持基層單位創(chuàng)造性開展活動。各級學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員要盡快建立活動聯(lián)系點，經(jīng)常深入下去，掌握第一手情況，及時搞好指導(dǎo)和推動。學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排，避免出現(xiàn)重復(fù)檢查、層層檢查，使各級巡回檢查組、指導(dǎo)檢查組、系統(tǒng)指導(dǎo)小組工作相互融合、形成合力。三要加強輿論引導(dǎo)。充分運用各種媒體，以基層黨員群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳中央有關(guān)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的精神，積極宣傳先進典型和基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，營造學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的濃厚氛圍。四要堅持兩手抓、兩不誤、兩促進。把開展學(xué)習(xí)實踐活動與貫徹落實中央和省委的決策部署結(jié)合起來，與保增長、保民生、保穩(wěn)定和調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促發(fā)展結(jié)合起來，與慶祝新中國成立60周年的各項活動結(jié)合起來，與完成好本單位各項任務(wù)結(jié)合起來，為推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧提供強大動力。
同志們，搞好第三批學(xué)習(xí)實踐活動意義重大、任務(wù)繁重。我們巡回檢查組全體同志，將嚴格按照中央的要求認真履行職責，努力發(fā)揮好作用。希望大家對我們的工作多給予支持和幫助，多提出寶貴意見建議。我們相信，通過共同努力，福建省第三批學(xué)習(xí)實踐活動一定會更加扎實有效的開展，一定會真正成為人民群眾滿意工程。
主題詞：科學(xué)發(fā)展觀
第五篇：犀溪鄉(xiāng)第三批科學(xué)發(fā)觀活動學(xué)習(xí)材料
中共寧德市委二屆七次全會精神 市委書記陳榮凱主持會議并代表市委常委會講話。市委副書記陳家東、林多香、唐頤，市委常委游美萍、傅賢光、林鴻堅、鄭民生、謝仰俊、蔡小林、陳元邦、劉茂青、李轉(zhuǎn)生出席會議。會議應(yīng)到市委委員38名，實到33名，應(yīng)到候補委員8名，實到7名，符合規(guī)定人數(shù)。 陳榮凱強調(diào)，把握新精神，務(wù)必統(tǒng)一思想、提高認識。省委八屆六次全會認真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，審議通過了《福建省貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見〉的實施意見》，討論并原則同意了《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要(修編)》。省委書記盧展工代表省委常委會在大會上作了重要講話。這次省委全會內(nèi)容十分豐富，指導(dǎo)思想明確，目標要求具體，政策措施有力，指導(dǎo)性、針對性和可操作性強，是新形勢下加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的全面動員會。我們一定要學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好省委全會精神，切實把全市上下的思想行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，把全市上下的智慧力量凝聚到實施環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上來。要在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會盧展工書記講話精神上下功夫，以此為指導(dǎo)在新的歷史起點上推動寧德各項事業(yè)發(fā)展;要在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神上下功夫，認真學(xué)習(xí)、深入研究，積極對接、主動跟進;要在聯(lián)系實際抓好貫徹落實上下功夫，緊密聯(lián)系實際，研究制訂具體的貫徹實施意見，明確發(fā)展定位、發(fā)展目標和工作任務(wù)，努力為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)作出應(yīng)有的貢獻。省委八屆六次全會之后，盧展工書記在8月18日至21日深入寧德調(diào)研并作重要講話，用“四個比較”充分肯定寧德的工作，用“四個始終”高度概括寧德的經(jīng)驗，并要求寧德要“融入全局、拓展優(yōu)勢、盯緊抓實、提升形象”，在新的起點上努力實現(xiàn)更大發(fā)展、做出更大貢獻。這些都充分體現(xiàn)了省委和盧書記對寧德工作的高度重視，對寧德發(fā)展寄予的殷切期望，進一步堅定了我們建設(shè)海西、致力環(huán)三發(fā)展的信心和決心，進一步激發(fā)了我們科學(xué)發(fā)展、快速崛起的干勁和熱情。全市各級各部門、廣大黨員干部務(wù)必認真按照省委、市委的部署要求，把認真學(xué)習(xí)貫徹盧書記在寧德調(diào)研時的重要講話精神與學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《若干意見》和省委八屆六次全會精神結(jié)合起來，準確把握講話的精神實質(zhì)和基本要求，切實把講話精神貫徹落實到當前保增長、保民生、保穩(wěn)定的具體任務(wù)中，貫徹落實到加快環(huán)三發(fā)展的生動實踐中，貫徹落實到加強黨的建設(shè)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的實際工作中，使之成為我們推動持續(xù)發(fā)展的強大動力。 陳榮凱強調(diào)，站在新起點，務(wù)必堅定信心、保持清醒。當前，隨著海西戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略、環(huán)三區(qū)域成為海西新增長極，寧德已經(jīng)站在一個加快發(fā)展的歷史新起點上，迎來新一輪發(fā)展的大好機遇期。站在新起點，謀劃新發(fā)展，首要的問題是要對當前形勢有一個全面準確的分析和判斷，知優(yōu)勢而因勢利導(dǎo)，知不足而奮起直追。一要正確看待來之不易的良好態(tài)勢。目前寧德已經(jīng)具有較高的戰(zhàn)略起點，已經(jīng)蓄積較強的發(fā)展氣勢，已經(jīng)形成較好的開放格局，總體上比較持續(xù)、比較協(xié)調(diào)、比較有效、比較振作，已經(jīng)奠定了科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和強勁態(tài)勢。二要抓住用好前所未有的發(fā)展機遇。作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要成員，寧德與全省各地一樣都將得到比以往更多的傾斜支持，發(fā)展的政策傾斜力度將更大，環(huán)三的社會關(guān)注程度將更高，寧德的內(nèi)生發(fā)展動力將更強。三要勇于擔當服務(wù)大局的歷史責任。更加清醒地看到肩負的責任和使命，看到面臨的壓力和挑戰(zhàn)，看到寧德拓展一線的責任重、實現(xiàn)目標的壓力大、自身發(fā)展的挑戰(zhàn)多，乘勢而不等勢、主動而不被動，從現(xiàn)在做起、從能夠努力的地方做起，腳踏實地、鍥而不舍，扎扎實實地推動寧德各項事業(yè)發(fā)展再上新臺階。 陳榮凱強調(diào)，謀求新突破，務(wù)必先行先試、有所作為。我們必須自覺肩負起黨和國家賦予的歷史使命，秉承海西建設(shè)五年的成功經(jīng)驗，按照省委“四求先行”和盧書記蒞寧調(diào)研重要講話的要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足海西建設(shè)新起點，順應(yīng)海西建設(shè)新形勢，突出先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)造、融入融合、實干實效，在持續(xù)落實“四求作為”中不斷拓展“四個關(guān)鍵”、“四個重在”、“四謀發(fā)展”、“四求先行”、“四責要求”的豐富內(nèi)涵，奮力開創(chuàng)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展和海西東北翼中心城市建設(shè)的新局面。要提升思路，融入全局;精心謀劃，拓展優(yōu)勢;突破重點，盯緊抓實;艱苦奮斗，提升形象。當前和今后一個時期，要根據(jù)國務(wù)院賦予海西的四大戰(zhàn)略定位，重點在四個方面著力先行先試、力求突破：突出對臺優(yōu)勢，著力在構(gòu)建“兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域”上拓展新作為;突出基礎(chǔ)先行，著力在打造“服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道”上增創(chuàng)新優(yōu)勢;突出產(chǎn)業(yè)集聚，著力在建設(shè)“東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)的重要基地”上體現(xiàn)新成效;突出資源整合，著力在培育“我國重要的自然和文化旅游中心”上形成新熱點。 陳榮凱強調(diào)，面對新任務(wù)，務(wù)必加強黨建、提升能力。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)，為寧德各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。要切實加強黨的思想建設(shè)。著眼于奠定解放思想的理論基礎(chǔ)，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，切實做到真學(xué)、真懂、真信、真干，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，分析問題、解決問題的能力，應(yīng)對突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面的能力，以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進和諧的能力。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。按照中央和省委的決策部署精神，堅持民主集中制這一根本組織原則，對本地區(qū)、本部門、本單位的重大問題進行科學(xué)決策、依法決策、民主決策。要切實加強黨的基層組織建設(shè)。各級黨委特別是縣(市、區(qū))委要用足夠的精力抓基層、強基礎(chǔ)，積極探索新形勢下加強基層組織建設(shè)的新途徑、新方法，切實增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮基層黨組織在實施環(huán)三戰(zhàn)略中推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的重要作用。要切實加強作風建設(shè)。認真貫徹中央和省委關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)的總體部署，切實按照胡錦濤總書記關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、弘揚優(yōu)良作風的指示精神，按照賀國強同志提出的“六個表率”要求和省委的“四責要求”，持續(xù)把作風搞實、把風氣搞正，以優(yōu)良作風帶隊伍、聚民心、促發(fā)展。要切實加強反腐倡廉建設(shè)。充分認識反腐敗斗爭的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，始終把反腐倡廉建設(shè)放在突出的位置來抓，理直氣壯抓發(fā)展，旗幟鮮明反腐敗。全市各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終繃緊拒腐防變這根弦，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，管好自己，抓好班子，帶好隊伍，切實把人心穩(wěn)定好，把風氣引領(lǐng)好，把大局維護好，努力實現(xiàn)市委提出的“四個好”的目標要求。 陳榮凱還要求，貫徹落實國務(wù)院《若干意見》和省委全會精神，關(guān)鍵在行動，效果看落實。各級各部門一定要著眼長遠，立足當前，集中精力抓好今年“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的各項工作，為貫徹落實國務(wù)院《若干意見》和省委全會精神開好頭、起好步。要全力以赴保增長，繼續(xù)盯緊盯實目標，盡心盡力抓好經(jīng)濟發(fā)展各項工作措施的落實，全力以赴推進固定資產(chǎn)投資、工業(yè)拉動及農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時要抓好去年以來各類招商活動已簽約項目的跟蹤落實工作，確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標。要以人為本保民生。越是在困難的時候，越要牢記民生無小事。各級各部門一定要從解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，著重做好農(nóng)民增收、群眾就業(yè)、社會保障、“造福工程”及地質(zhì)災(zāi)害險情村搬遷，以及“莫拉克”臺風災(zāi)后恢復(fù)重建、防汛抗旱等各項工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要落實責任保穩(wěn)定。及時處置苗頭性、傾向性問題，著力解決社會熱點、難點問題，切實強化社會治安綜合治理、群眾信訪、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生監(jiān)督、污染治理等工作，確保社會安定穩(wěn)定。同時，要統(tǒng)籌抓好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，積極籌備新中國成立60周年系列紀念活動和第三屆海峽兩岸茶博會等重大活動，務(wù)求各項工作協(xié)調(diào)推進、取得實效。 全會號召，要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)進取，乘勢而上，全力實施環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進海西東北翼中心城市建設(shè)，為海西建設(shè)大局做出新的更大貢獻。 9月4日下午，出席市委二屆七次全會的市委委員以無記名投票方式，表決了12位部分縣(市、區(qū))黨政正職領(lǐng)導(dǎo)和市直單位正職領(lǐng)導(dǎo)擬任人選和推薦人選。 參加會議的有：市人大常委會、市政協(xié)黨組書記，市人大常委會黨員副主任，市政府黨員副市長，市政協(xié)黨員副主席，市人大常委會、市政府副巡視員;市中級人民法院院長、檢察院檢察長;曾擔任副廳以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的離退休老同志和各老干部學(xué)習(xí)組組長;市紀委委員及不是市紀委委員的各縣(市、區(qū))紀委書記、東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)紀工委書記;市人大常委會、市政府、市政協(xié)秘書長，市委、市政府副秘書長;各縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長，東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記;市委各部、委、辦主要負責同志，市人大常委會、政協(xié)各委、室黨員負責同志，市直各委、辦、局、總公司黨組(黨委、總支、支部)書記，市政府各駐外機構(gòu)黨員負責同志，各人民團體黨組(總支、支部)書記，各大中專學(xué)校黨委(總支、支部)書記;各駐寧中、省屬單位黨員主要負責同志。會議特邀非中共黨員的市人大常委會副主任、市政府副市長、市政協(xié)副主席，廳級無黨派人士和各民主黨派、工商聯(lián)主要負責同志列席大會。 環(huán)三發(fā)展擂響戰(zhàn)鼓 2009年09月05日寧德網(wǎng) 大 中 小】 這次市委二屆七次全會通過的《寧德市貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見>加快推進環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展的實施意見》包括十方面內(nèi)容?！秾嵤┮庖姟访鞔_了“環(huán)三”在海西發(fā)展中的功能定位、目標任務(wù)和總體要求，將“環(huán)三”發(fā)展分為三個階段，即建設(shè)起步階段(2009~2010年)、加快開發(fā)階段(2011~2015年)、全面發(fā)展階段(2016~2020年)。并首次提出了到2013年人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，到2015年，與全省發(fā)展水平的差距明顯縮小。到2017年，與全省同步，比全國提前三年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。 《實施意見》中還對著力先行先試，構(gòu)筑對臺交流合作重要平臺;推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，加快建設(shè)海西東北翼綜合交通走廊;著力對接提升，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;加快城市化進程，推進環(huán)三都澳城市群建設(shè)等方面進行了細致的規(guī)劃。 陳榮凱在會上要求，要動員全市各級各部門、廣大黨員和干部群眾，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，振奮精神，搶抓機遇，先行先試，有所作為，全力實施環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)海西東北翼中心城市，為在新起點上推進海西新發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。 延伸閱讀： “環(huán)三”要點搶先看 寧德網(wǎng)消息寧德市委二屆七次全會通過了《寧德市貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見>加快推進環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展的實施意見》，對“環(huán)三”發(fā)展做了全面部署?！碍h(huán)三”的功能定位、目標任務(wù)和總體要求等也躍然紙上。 “環(huán)三”發(fā)展定位 海西對接長三角前沿區(qū)域，對臺交流合作重要平臺，臨港先進制造業(yè)基地，東南沿海重要港口樞紐，海西特色文化和生態(tài)旅游基地，綠色宜居海灣新城。 “環(huán)三”三步走 起步期：2009~2010年，基礎(chǔ)設(shè)施體系加快構(gòu)建，區(qū)域發(fā)展環(huán)境明顯改善，臨海重化產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)取得突破，中心城市帶動力得到增強，社會保障體系逐步健全。 加快發(fā)展階段：2011~2015年，基本形成較為完善的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，溪南、賽江、漳灣三大臨港工業(yè)區(qū)全面開發(fā)，石化、冶金、電力、物流等重大臨港工業(yè)項目加快建設(shè)。 全面發(fā)展階段：2016~2020年，到2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達3000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達到全省平均水平。環(huán)三都澳區(qū)域開發(fā)發(fā)展目標初步實現(xiàn)。 再翻兩番 2013年：人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。 2017年：與全省同步，比全國提前三年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。 2020年：全市地區(qū)生產(chǎn)總值達3000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達到全省平均水平。 “環(huán)三”目標 基本建成新興臨港先進制造業(yè)基地、東南沿海重要港口樞紐和綠色宜居濱海新城，成為全國對臺交流合作的重要窗口和海峽西岸東北翼重要經(jīng)濟增長極;形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力明顯提高，社會就業(yè)更加充分，社會保障體系比較健全，人民生活更加富足，社會更加和諧;資源利用效率明顯提高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展能力增強，科學(xué)發(fā)展達到新的水平。 各縣(市、區(qū))功能定位 蕉城區(qū)、東僑開發(fā)區(qū)要壯龍頭、做表率、求先行; 福安要挑大梁、走前頭、求先行; 福鼎要當先鋒、謀對接、求先行; 霞浦要立潮頭、爭跨越、求先行; 古田、屏南、周寧、壽寧、柘榮要在大局中找定位、爭作為，做到強特色、重互動、求先行。
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