第一篇：簡析現(xiàn)階段農民增收難得原因及對策

簡析現(xiàn)階段農民增收困難的原因及對策

內容摘要：“三農問題”的核心是農民問題，農民問題的重中之重則是收入問題。當前，農民增收困難已經到 了非常嚴峻的地步。造成農民增收 困難的原因是多方面的，最根本的原因就是我國目前正處于社會轉型的關鍵時期，城鄉(xiāng)二元結構的社會還沒有從根拳上得到改變。影響我國農民增收的具體原因包括內層體制不活，外部環(huán)境不暢，農民人力資本素質不高等。因此應切實加大對農業(yè)的支持和保護力度，積極推進農業(yè)產業(yè)化進程，努力抓好農村勞動力轉移。

關鍵詞：農民增收 原因 對策

構建和諧社會，實現(xiàn)科學發(fā)展，重點在農村，難點也在農村。當前，農業(yè)基礎薄弱，農村發(fā)展滯后，農民收入增長緩慢，已經成為我國經濟社會發(fā)展亟需解決的突出問題。正源于此，找準影響我國農民增收的原因與對策已迫在眉睫。1 當前影響我國農民增收的具體表現(xiàn)

我國經濟結構不合理造成了農民增收困難的局面。新中國建立后，我國選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，以農業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)測算，在新中國成立后的最初 30年里，農業(yè)部門通過工農產品價格“剪刀差”為城市工業(yè)提供了5 100億元的巨額資金；1978～1991年，剪刀差累計高達 12 319．5億元；進入 20世紀 90年代，每年剪刀差絕對額都在 l 000億元以上。另外，雖然國家財政支農資金的總量在不斷擴大，可是用于農業(yè)的支出占財政總支出的比重一直呈下降趨勢，1991—1997年分別為10．26％、10．I5％、9．49％、9．20％、8．43％、8．82％和 8．30％，這與農業(yè)在國內生產總值中的比重極不相稱?！爸袊纳鐣D型就其實質而言，是由農業(yè)文明向工業(yè)文明、由前現(xiàn)代化向現(xiàn)代化、由一元社會向多元社會的轉化，是一個全面、深刻的變化過程”。在我國二元經濟結構中，這種靠犧牲農業(yè)發(fā)展工業(yè)所形成的不合理的經濟結構，造成了農民增收難的局面。

1.1 土地流轉難農民普遍存在著固守土地，過分依賴土地的思想，土地一家一戶分散經營，不利于搞規(guī)模經營，從而難于提高效益。

1.2 結構調整難農民最看重的是既得利益，在圍繞市場需求調整種植結構中顧慮重重，在進入市場過程中怕?lián)L險，怕受損失。

1.3 資金積累難大多數(shù)農民單純依靠土地生活，這樣只能解決溫飽，而不能積累資金對農業(yè)進行投入，進而使科技推廣示范也不能深入。

1.4 勞力就業(yè)難土地的分散經營與農村人多地少的現(xiàn)狀形成直接的矛盾，產生一部分剩余勞動力，而這些勞動力由于缺技術，缺資金，缺信息，很難及時就業(yè)，形成一個隱性失業(yè)群體。影響我國農民增收的原因

2.1 內層體制不活是影響農民增收的最主要原因這種體制就是計劃經濟條件下形成的二元經濟結構所導致的城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展不平衡。這種不平衡主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割，一方面是城市發(fā)展以控制農村為代價，工業(yè)發(fā)展以犧牲農業(yè)為代價，直接造成目前依然存在的工農產品剪刀差，從而導致農民增收緩慢。另一

方面是施政者在工作中注重追求顯性政績，重工商業(yè)而輕農業(yè)，重城市而輕農村，重城市居民而輕農民，這就更加劇了城鄉(xiāng)差別，致使農民增收也愈加困難。

2.2 外部環(huán)境不暢是影響農民增收的最直接原因這主要體現(xiàn)為一家一戶的分散經營，排斥集約化大生產，導致農業(yè)生產的市場體系不健全，信息服務體系不到位，科技推廣體系不緊密，農產品買難賣難現(xiàn)象突出。市場體系不健全導致地區(qū)主導產業(yè)不明晰，龍頭企業(yè)，合作組織和基地等環(huán)節(jié)不配套，缺乏拉動作用。信息服務不到位導致農產品生產處于無序發(fā)展，自由競爭狀態(tài)，產業(yè)信息平臺作用不能發(fā)揮?？萍纪茝V體系不緊密表現(xiàn)為農科研相脫節(jié)，農產品的標準化生產無法組織實施，致使產品質量和檔次無法適應市場需求。

2.3 自身素質不高是影響農民增收的最特殊原因由于農民自身受教育程度和生產生活條件的限制，其自身存在著思想觀念落后，組織化程度差，科技文化水平低等諸多不利因素。思想觀念落后導致農民不善于接受新事物、新技術、新思想，存在著固守田園，小富即安，小進則滿的小農意識。組織化程度低導致農民個體無法與千變萬化的大市場的有效對接，無法把握市場形勢的變化，無法承受市場經濟所帶來的風險。科技文化水平低導致農民不容易掌握新技術，推廣新成果，采用新方法，這些因素的疊加又直接影響到農民收入的增加。

2.4農村剩余勞動力大量增加，轉移困難。致使農民非農收入減少

2.4.1 土地經營規(guī)模越來越小，難以實現(xiàn)規(guī)模經營。l0多年來，在勞動力供給量大幅度增長的同時，由于生產技術的不斷進步，農業(yè)生產中的用工量不斷減少。這種農業(yè)的小規(guī)模與小生產伴隨的是低技術和低勞動生產率，使農民收入下降。

2.4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村剩余勞動力的能力下降，使農 民非農收入減少。進入 20世紀 90年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)展速度明顯放慢，吸納農村勞動力的能力相應減弱。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為提高市場競爭力，也進行著結構調整和技術升級，出現(xiàn)了資本增密的趨勢，這就直接降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)彈性。1980—1998年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對資有增加值的就業(yè)彈性為0．36，1991—1996年降為 0．19；1980～1988年對固定資產原值的就業(yè)彈性為0．65，1991 1996年降為0．21。農民鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動收入也急劇下降，1990—1996年，農村居 民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動報酬收入平均每年增長 16．1％，而 1997年下降為l1．1％，1998年則為 4．72％。

2.4.3農民工大量回流，使農民企業(yè)勞動收入下降。20世紀 80年代以來，“民工潮”出現(xiàn)，大量農 民涌人城鎮(zhèn)擇業(yè)，當年人數(shù)高達 61130萬，企業(yè)收入成為農民增收的一個主要渠道。但 目前在宏觀經濟緊縮、國有企業(yè)改革不斷深化的背景下，許多企業(yè)停工、停產甚至倒閉，大量國有企業(yè)職工下崗失業(yè)，農 民工也自然先期無工可做而“下崗回鄉(xiāng)”，這樣農民收入就受到直接影響。1990～1996年，農村居民的企業(yè)勞動報酬收入平均每年增長 26．6％，是農村居民收入增長最快的時期。但在 1997年，農村居民的企業(yè)勞動收入僅增長了15．9％，1998年則下降了 1．3％。

3增加我國農民收入的對策

針對影響農民增收的具體表現(xiàn)和原因，要想增加農民收入，必須樹立科學發(fā)展觀，落實國家對農村，農業(yè)，農民的“多予，少取，放活”方針，全面推進農業(yè)產業(yè)化，農村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，做好農民增收大文章。

3.1 切實加大對農業(yè)的支持和保護力度農業(yè)是基礎產業(yè)，更是弱勢產業(yè)，需要承擔自然和市場雙重風險，農業(yè)的發(fā)展不能只靠市場調節(jié)，而是一靠政策，二靠科技，三靠投入。那么支持和保護農業(yè)首先就是要落實好國家的各項惠農政策，真正把糧食補貼，綜合補貼，良種補貼，農機具補貼等對農業(yè)的補助落實到位，不能出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象，以此來調動農民積極性，切實增加農民收入。其次是要認真做好科技下鄉(xiāng)工作，通過搞好信息發(fā)布，建立科技示范基地，加強實用技術培訓等多種措施培訓農民，提高他們的素質，實現(xiàn)增收目標。再次就是加大資金扶持力度，通過農業(yè)綜合開發(fā)，扶貧開發(fā)和土地整理等項目改善農業(yè)基礎條件，增強農業(yè)抵御自然災害的能力，為實現(xiàn)穩(wěn)產增產創(chuàng)造條件。

3.2 積極推進農業(yè)產業(yè)化進程扶持農業(yè)產業(yè)化就是扶持農業(yè)；扶持農業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農民。農業(yè)產業(yè)化其實質就是農民家庭承包經營與外部市場的直接對接。如果我們把農業(yè)產業(yè)化看做是“龍”型經濟，一方面可以說市場是龍頭，農民是龍尾；另一方面也可以說農業(yè)企業(yè)是龍頭，產業(yè)基地是龍尾，無論哪一方面，連接龍頭和龍尾的龍身都是農村專業(yè)合作組織或者協(xié)會。因此推進農業(yè)產業(yè)化就是要在龍頭企業(yè)，市場，專業(yè)合作組織，產業(yè)基地和農戶中形成一條完整的鏈條，這就需要：一是要理性地確定本地區(qū)的主導產業(yè)并建立穩(wěn)定的產業(yè)基地；二是要依托主導產業(yè)建設龍頭企業(yè)，就是大力發(fā)展農副產品加工企業(yè)，通過專業(yè)分工細化產業(yè)集群，實現(xiàn)加工轉化增值，這實質也是農業(yè)工業(yè)化的過程；三是要建立專業(yè)合作組織或者協(xié)會，連接起整個鏈條，最終實現(xiàn)增加農民收入的目標。

3.3 努力抓好農村勞動力轉移轉移農民就是富裕農民。國際上衡量現(xiàn)代農業(yè)的一個重要標準就是農業(yè)勞動力占社會總勞動力的比重下降到各個國家（地區(qū)）勞動力的20%以內，像美國為3%，韓國為12%，臺灣為10%，我國目前則為78%。由此可見，我國勞動力轉移可以說任重而道遠。而如何轉移勞動力呢？那就是堅持走小城鎮(zhèn)建設之路，這是中國特色的城鎮(zhèn)化道路的必然選擇，它立足于我國人口多，尤其是農村人口多的實際，把城市的拉動力與農村的原動力有機的結合起來，通過發(fā)展第三產業(yè)膨脹城鎮(zhèn)人口，發(fā)揮聚集效應。而進入小城鎮(zhèn)后其閑置的土地可以搞規(guī)模經營和流轉，這又為產業(yè)化經營與發(fā)展提供了直接的原始積累，最終實現(xiàn)農民增收的目標，實現(xiàn)城市與農村的和諧發(fā)展。

3.4加大對農業(yè)基礎設施的投入農業(yè)基礎設施建設對于農業(yè)抗災保收、確保農民收入具有舉足輕重的作用。發(fā)達國家非常重視對農業(yè)的投入，其農業(yè)投資需求的增長大大快于農業(yè)產值的增長，農業(yè)基礎設施普遍比較完善。我國是自然災害發(fā)生比較頻繁的國家，北方地區(qū)冬春季節(jié)時常發(fā)生雪災、沙塵暴，華東地區(qū)、黃淮地區(qū)春季經常發(fā)生干旱，而華南地區(qū)、長江中下游地區(qū)夏季又經常發(fā)生水災。因此，應重視對農業(yè)基礎設施的投入。從總體上看，我國對農業(yè)的投入特別是對農業(yè)基礎設施的投入顯得不足，嚴重影響了農業(yè)基礎設施的建設，從而影響到農民的收入和農村各項事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

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第二篇：農民增收緩慢的原因、影響及其對策

農業(yè)是國民經濟與社會發(fā)展的基礎?！盎A不牢、地動山搖”。為此，“十五”綱要中指出：“要始終把農業(yè)放在發(fā)展國民經濟的首位，保證農業(yè)在提高整體素質和效益的基礎上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，農民收入較快的增長”。近幾年來，農民增收緩慢的問題引起了全社會的關注?！?月，中共中央下發(fā)了“一號文件”，突出強調增加農民收入的重要性和緊迫性。促進農民增收，事關全局，意義重大。

一、農民增收緩慢的原因

1978年以來，我國農村居民收入平均每年增長15.2%，農民得到了實惠。但從1997年開始，增長速度停滯不前甚至出現(xiàn)下降趨勢。農民人均純收入1997年增長4.6%，1998年增長4.3%，1999年增長3.8%，2000年增長2.1%，直到2001年才出現(xiàn)反彈，增長4.2%。2002年農民人均純收入為2476元，比上年增長4.4%?！贽r民人均純收入約為2575元，比上年增長約４%。最近幾年，農民人均純收入增長率徘徊在4%左右，不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率的一半。受“非典”和洪澇災害的影響，安徽省農民人均純收入～年為2127元，僅比上年增長0.4%，大大低于全國平均水平。

農民增收緩慢的原因主要有三個方面：

（一）政府不再提高農產品價格，農民來自農業(yè)的收入增幅下降。過去農民收入的增長主要靠政府提高糧食和農副產品的價格，隨著國內外市場供求關系的變化，再靠提價的辦法提高農民收入已經不現(xiàn)實。上世紀90年代以后，因連年提價，加上糧食生產成本遞增，目前我國小麥、玉米、大米等大宗農產品的國內價格已高于國際市場價格二至七成，已經失去了競爭優(yōu)勢，如果再提價無疑于飲鴆止渴。

（二）農民來自非農產業(yè)的收入，特別是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收入逐漸減少。在一般加工、制造業(yè)生產能力過剩，全社會更加注重節(jié)約資源、保護環(huán)境和安全生產的背景下，許多以低技術為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨困境。一些地方原集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，減少冗員，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農民就業(yè)人數(shù)下降和農民收入減少。2000年，安徽省農民人均純收入中來自農業(yè)部分為1063元，與1090元的全國平均水平差距并不大；但在二、三產業(yè)收入和工資性收入方面，安徽省與全國平均水平差距為255元，與福建、浙江差距分別高達1018元、2181元。因此，安徽省農民人均純收入比較低，主要是差在二、三產業(yè)和工資性收入上。

（三）農民的不合理負擔過重，削弱了農民收入的份額。農民的收入本來就低，卻要交農業(yè)稅和各種名目繁多的“費”。據(jù)統(tǒng)計，2002年，純農戶的人均稅費負擔為115.7元，以農業(yè)收入為主的兼業(yè)戶人均稅費負擔為81.8元，以非農業(yè)收入為主的兼業(yè)戶人均稅費負擔為62.1元，相較之下收入較高的城市人口平均稅費卻只有49.5元。我國有些縣鄉(xiāng)基層政權人員過多，開支龐大，財政上存在著嚴重的缺口，為了維持基層政權的運轉和實現(xiàn)經濟社會發(fā)展目標，地方政府想方設法向農民伸手要錢，加重了農民的負擔。

二、農民增收緩慢的影響

我國13億人口中有9億多人在農村，農民長期不增收對經濟和社會發(fā)展會產生不利的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農民增收緩慢導致城鄉(xiāng)收入差距進一步加大。1997年至2002年五年間，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，平均每年增長8.6%，而農村居民家庭人均純收入平均每年只增長3.8%。也說是說，農村居民家庭人均純收入增長率不到城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長率的一半。農民收入上不去，與城市居民收入的差距越來越大，不利于消除我國特有的城鄉(xiāng)二元經濟結構，對社會的穩(wěn)定和國家長治久安帶來負面影響，也不符合社會主義共同富裕的要求。

（二）農民增收緩慢是實現(xiàn)擴大內需方針的巨大障礙。我國目前經濟發(fā)展面臨的最大問題是通貨緊縮，消費不足。為此，中央做出了擴大國內需求，拉動經濟增長的戰(zhàn)略方針。刺激9億農民的消費是擴大內需的重要組成部分。如果能把農民消費的潛力挖掘出來，必將對國民經濟發(fā)展起巨大的促進作用。令人遺憾的是，農民增收緩慢，消費欲望不強，消費模式仍然以生存性消費為主，農民最終消費需求對經濟的拉動作用較弱。農民增收緩慢不利于擴大內需，繁榮市場，實現(xiàn)經濟良性循環(huán)。

（三）農民增收緩慢對全面建設小康社會形成嚴重的制約。全面建設小康社會是黨的十六大的主題，也是我國新世紀新的發(fā)展階段的主題。我國是一個農業(yè)大國，幾千年來，農民問題始終是我國的根本問題。我國能否實現(xiàn)現(xiàn)代化，關鍵看農業(yè)是否實現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣，能否實現(xiàn)全面小康關鍵在于農民是否實現(xiàn)全面小康。全面建設小康社會的最難之點，不是在城市，而是在廣大農村；關鍵之點，不是城市居民收入的增長，而是農民收入普遍大幅度的增長。如果農民增收緩慢，農村經濟發(fā)展遲緩，必然要拖全面小康的后腿。

三、解決農民增收緩慢的對策

促進農民增收，關系到我國國民經濟發(fā)展全局，同時也是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的出發(fā)點和歸宿。因此，面對農民增收緩慢難題，我們必須運用綜合措施，下大力氣加以解決。

（一）發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)，調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。首先，鼓勵農民種植優(yōu)質糧，增加糧食直補資金，并直接發(fā)放到戶，千方百計增加種糧農民的收入。安徽省出臺政策，規(guī)定早稻上市時，由國家指定糧食企業(yè)按每斤0.70元最低保護價收購，當市場高于保護價時隨行就市。其次，進一步優(yōu)化農產品品種和品質結構，促使產品多樣化和優(yōu)良化，走出一條優(yōu)質高效的發(fā)展道路。再次，推廣先進的種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏等技術，并注重開發(fā)技術含量高、附加值大的名優(yōu)產品。最后，發(fā)展農產品加工業(yè)，使農業(yè)從產前向產后延伸，形成完整的產業(yè)鏈，實現(xiàn)產供銷一體化經營。只有這樣，才能增強農業(yè)的綜合效益，為農民增收創(chuàng)造條件。

（二）深化農村稅費改革是減輕農民負擔、增加農民收入的治本之舉。安徽省于2000年在全國率先試行農村稅費改革，～年1月1日宣布在上年取消農業(yè)特產稅的基礎上，取消農業(yè)稅附加，減征農業(yè)稅，為此全省可直接減輕農民負擔近6億元。2002年河南省推行農村稅費改革，農村“三亂”得到有效遏制，當年農民負擔比改革前要減輕37.7％。農村稅費改革的最終目標是徹底取消不應由農民負擔的各種費用，讓農民的錢袋子鼓起來，進一步解放和發(fā)展農村生產力。

（三）發(fā)

展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)是促進農民增收的一個重要途徑。我國處于經濟起飛階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)仍有進一步發(fā)展的空間。在廣大農村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)仍然是轉移農村剩余勞動力的重要渠道。要積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革，積極探索多種資產經營形式，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與推進農業(yè)產業(yè)化有機結合起來。大力發(fā)展民營經濟，引導扶持民營企業(yè)做大做強，增加農民非農就業(yè)。

（四）大力發(fā)展勞務經濟，提高農民的工資性收入。農村人多地少，要想致富，必須鼓勵農民“走出去”。各級政府要建立和健全覆蓋面廣的勞務輸出網絡，積極開展技能培訓，多渠道組織勞務輸出，把勞務輸出作為增加農民的重要途徑。

四、用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路促進農民增收

十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出，當前和今后一個時期我國要堅持“五個統(tǒng)籌”，即按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的思路，加快建立符合先進生產力發(fā)展要求的經濟體制和運行機制，解決改革和發(fā)展中的熱點難點問題。

“五個統(tǒng)籌”的思路充滿了辯證法，它是改革開放20多年來實踐經驗的總結，反映了黨對發(fā)展社會主義市場經濟規(guī)律的認識又深化了一步。用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀點來思考“三農“問題，已經不是單純的支農、建農問題，而是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的問題，通俗講，是如何把“農民”變成“市民”的問題。

目前，我國城市化率為３６％，滯后于工業(yè)化水平（我國工業(yè)增加值已占ＧＤＰ的５０％）。為了徹底解決不合理的城鄉(xiāng)二元經濟結構，發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化，增加農民收入，需要將更多的農村人口轉移到城市。把一部分農民從土地上逐步解放出來，是為了最終達到減少農民、致富農民的目標。

今天，農民工已經成為城市繁榮和發(fā)展不可缺少的力量，滿足了發(fā)達地區(qū)勞動力的結構性需求。大量農村勞動力進入城市就業(yè)，打破了城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構，加快了城鄉(xiāng)信息、勞力、資金、技術的交流，促進了城鄉(xiāng)互補和共同發(fā)展。同時，緩解了農村人多地少的矛盾，有利于農業(yè)結構調整和農村經濟的規(guī)模經營。目前，外出打工是農民增收的重要途徑?！辏珖灿薪?億農民進入城市打工，總收入達3700億元。安徽省農民外出務工收入人均529元，同比增長23%，對農民工資性收入增長的貢獻率達89.2%。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是考慮和解決所有“三農”問題的大思路。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實質上是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產要素。首先是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的統(tǒng)籌，就是要逐步取消限制農民工進城就業(yè)的不合理準入規(guī)定及不合法的收費；廣泛開展以職業(yè)技能為重點的轉業(yè)培訓，搞好農民工外出的信息服務；整治惡意拖欠、克扣農民工工資問題?！甑祝鶕?jù)黨中央、xx的部署，有關方面迅速行動，積極采取措施清理拖欠建設工程款和農民工工資的問題。截至～年1月中旬，已償付歷年拖欠農民工工資215億元，清欠率達到68%，其中，～年發(fā)生的欠款已兌付89%。

其次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)稅收。許多國家都實行城鄉(xiāng)一體的稅收體制，農產品稅負幾乎為零?！曛醒搿耙惶栁募碧岢鋈∠裏熑~外的農業(yè)特產稅，同時逐步降低農業(yè)稅稅率，總體上每年降低1個百分點，直至完全取消，這就為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度奠定了基礎。

最后是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸。目前農村全部貸款只占金融機構總貸款余額的10％，與農村對GDp的貢獻率不相稱，信貸資金不足成為農村經濟發(fā)展的瓶頸之一。今后制定貨幣信貸政策，要更加重視城鄉(xiāng)和地區(qū)間的協(xié)調發(fā)展。在農村信用社改革中，應逐步提高對農村經濟發(fā)展貸款的比重。

可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是解決“三農”問題重大的思想創(chuàng)新。農民增收問題只有在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展框架內才能得到真正解決

第三篇：影響農民增收原因

影響農民增收的主要因素

德州市農業(yè)局

（2009年10月24日）

一、農村剩余勞動力轉移難度大。當前，我國經濟處于企穩(wěn)回升的關鍵階段，但受去年以來國際金融危機對實體經濟影響，企業(yè)發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻，農村剩余勞動力轉移就業(yè)壓力仍然較大，農民工資性收入占總收入比重較常年偏低。

二、農業(yè)比較效益低。在農業(yè)生產成本相對較高、糧棉等主要農產品價格相對較低等因素的共同影響下，農業(yè)生產的比較效益相對較低，依靠農業(yè)生產促進農民增收的難度越來越大。

三、品牌農業(yè)發(fā)展相對遲緩。品牌就是生產力，就是經濟效益。沒有品牌，就沒有市場；沒有品牌，就沒有效益。近年來，雖然我市品牌農業(yè)取得較快發(fā)展，但由于各級政府投入不足，“三品”生產基地建設相對滯后，特別是出口農產品基地建設與先進地區(qū)存在較大差距，農產品的市場競爭力明顯弱于其他先進地區(qū)，高端農產品的市場占有率仍然較低，對農民增收的拉動作用不明顯。

四、農業(yè)產業(yè)化經營的拉動效應相對較弱。經過多年的努力，目前我市重點龍頭企業(yè)已發(fā)展到700余家，比較規(guī)范的農民專業(yè)合作社發(fā)展到816家，農業(yè)產業(yè)化經營水平得到較大提高。但從

農業(yè)農村經濟發(fā)展情況看，部分龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社與農民的利益連接仍比較松散，輻射帶動作用相對較弱，龍頭帶基地、基地促龍頭、互惠共贏、良性發(fā)展的格局還沒有真正形成，這在一定程度上也影響了農民收入的持續(xù)、穩(wěn)定增長。

五、農民綜合素質低。總體來看，農民較低的綜合素質，嚴重制約了廣大農民尤其是青年農民的從事、創(chuàng)業(yè)能力，成為制約農民增收的一個不容忽視的重要因素。

第四篇：農民增收緩慢的原因、影響及其對策

農業(yè)是國民經濟與社會發(fā)展的基礎?！盎A不牢、地動山搖”。為此，“十五”綱要中指出：“要始終把農業(yè)放在發(fā)展國民經濟的首位，保證農業(yè)在提高整體素質和效益的基礎上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，農民收入較快的增長”。近幾年來，農民增收緩慢的問題引起了全社會的關注。～年1月，中共中央下發(fā)了“一號文件”，突出強調增加農民收入的重要性和緊迫性。促進農民增收，事關全局，意義重大。

一、農民增收緩慢的原因1978年以來，我國農村居民收入平均每年增長15.2%，農民得到了實惠。但從1997年開始，增長速度停滯不前甚至出現(xiàn)下降趨勢。農民人均純收入1997年增長4.6%，1998年增長4.3%，1999年增長3.8%，2000年增長2.1%，直到2001年才出現(xiàn)反彈，增長4.2%。2002年農民人均純收入為2476元，比上年增長4.4%?！贽r民人均純收入約為2575元，比上年增長約４%。最近幾年，農民人均純收入增長率徘徊在4%左右，不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率的一半。受“非典”和洪澇災害的影響，安徽省農民人均純收入～年為2127元，僅比上年增長0.4%，大大低于全國平均水平。農民增收緩慢的原因主要有三個方面：

（一）政府不再提高農產品價格，農民來自農業(yè)的收入增幅下降。過去農民收入的增長主要靠政府提高糧食和農副產品的價格，隨著國內外市場供求關系的變化，再靠提價的辦法提高農民收入已經不現(xiàn)實。上世紀90年代以后，因連年提價，加上糧食生產成本遞增，目前我國小麥、玉米、大米等大宗農產品的國內價格已高于國際市場價格二至七成，已經失去了競爭優(yōu)勢，如果再提價無疑于飲鴆止渴。

（二）農民來自非農產業(yè)的收入，特別是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收入逐漸減少。在一般加工、制造業(yè)生產能力過剩，全社會更加注重節(jié)約資源、保護環(huán)境和安全生產的背景下，許多以低技術為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨困境。一些地方原集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，減少冗員，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農民就業(yè)人數(shù)下降和農民收入減少。2000年，安徽省農民人均純收入中來自農業(yè)部分為1063元，與1090元的全國平均水平差距并不大；但在二、三產業(yè)收入和工資性收入方面，安徽省與全國平均水平差距為255元，與福建、浙江差距分別高達1018元、2181元。因此，安徽省農民人均純收入比較低，主要是差在二、三產業(yè)和工資性收入上。

（三）農民的不合理負擔過重，削弱了農民收入的份額。農民的收入本來就低，卻要交農業(yè)稅和各種名目繁多的“費”。據(jù)統(tǒng)計，2002年，純農戶的人均稅費負擔為115.7元，以農業(yè)收入為主的兼業(yè)戶人均稅費負擔為81.8元，以非農業(yè)收入為主的兼業(yè)戶人均稅費負擔為62.1元，相較之下收入較高的城市人口平均稅費卻只有49.5元。我國有些縣鄉(xiāng)基層政權人員過多，開支龐大，財政上存在著嚴重的缺口，為了維持基層政權的運轉和實現(xiàn)經濟社會發(fā)展目標，地方政府想方設法向農民伸手要錢，加重了農民的負擔。

二、農民增收緩慢的影響我國13億人口中有9億多人在農村，農民長期不增收對經濟和社會發(fā)展會產生不利的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農民增收緩慢導致城鄉(xiāng)收入差距進一步加大。1997年至2002年五年間，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，平均每年增長8.6%，而農村居民家庭人均純收入平均每年只增長3.8%。也說是說，農村居民家庭人均純收入增長率不到城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長率的一半。農民收入上不去，與城市居民收入的差距越來越大，不利于消除我國特有的城鄉(xiāng)二元經濟結構，對社會的穩(wěn)定和國家長治久安帶來負面影響，也不符合社會主義共同富裕的要求。

（二）農民增收緩慢是實現(xiàn)擴大內需方針的巨大障礙。我國目前經濟發(fā)展面臨的最大問題是通貨緊縮，消費不足。為此，中央做出了擴大國內需求，拉動經濟增長的戰(zhàn)略方針。刺激9億農民的消費是擴大內需的重要組成部分。如果能把農民消費的潛力挖掘出來，必將對國民經濟發(fā)展起巨大的促進作用。令人遺憾的是，農民增收緩慢，消費欲望不強，消費模式仍然以生存性消費為主，農民最終消費需求對經濟的拉動作用較弱。農民增收緩慢不利于擴大內需，繁榮市場，實現(xiàn)經濟良性循環(huán)。

（三）農民增收緩慢對全面建設小康社會形成嚴重的制約。全面建設小康社會是黨的十六大的主題，也是我國新世紀新的發(fā)展階段的主題。我國是一個農業(yè)大國，幾千年來，農民問題始終是我國的根本問題。我國能否實現(xiàn)現(xiàn)代化，關鍵看農業(yè)是否實現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣，能否實現(xiàn)全面小康關鍵在于農民是否實現(xiàn)全面小康。全面建設小康社會的最難之點，不是在城市，而是在廣大農村；關鍵之點，不是城市居民收入的增長，而是農民收入普遍大幅度的增長。如果農民增收緩慢，農村經濟發(fā)展遲緩，必然要拖全面小康的后腿。

三、解決農民增收緩慢的對策促進農民增收，關系到我國國民經濟發(fā)展全局，同時也是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的出發(fā)點和歸宿。因此，面對農民增收緩慢難題，我們必須運用綜合措施，下大力氣加以解決。

（一）發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)，調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。首先，鼓勵農民種植優(yōu)質糧，增加糧食直補資金，并直接發(fā)放到戶，千方百計增加種糧農民的收入。安徽省出臺政策，規(guī)定早稻上市時，由國家指定糧食企業(yè)按每斤0.70元最低保護價收購，當市場高于保護價時隨行就市。其次，進一步優(yōu)化農產品品種和品質結構，促使產品多樣化和優(yōu)良化，走出一條優(yōu)質高效的發(fā)展道路。再次，推廣先進的種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏等技術，并注重開發(fā)技術含量高、附加值大的名優(yōu)產品。最后，發(fā)展農產品加工業(yè)，使農業(yè)從產前向產后延伸，形成完整的產業(yè)鏈，實現(xiàn)產供銷一體化經營。只有這樣，才能增強農業(yè)的綜合效益，為農民增收創(chuàng)造條件。

（二）深化農村稅費改革是減輕農民負擔、增加農民收入的治本之舉。安徽省于2000年在全國率先試行農村稅費改革，～年1月1日宣布在上年取消農業(yè)特產稅的基礎上，取消農業(yè)稅附加，減征農業(yè)稅，為此全省可直接減輕農民負擔近6億元。2002年河南省推行農村稅費改革，農村“三亂”得到有效遏制，當年農民負擔比改革前要減輕37.7％。農村稅費改革的最終目標是徹底取消不應由農民負擔的各種費用，讓農民的錢袋子鼓起來，進一步解放和發(fā)展農村生產力。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)是促進農民增收的一個重要途徑。我國處于經濟起飛階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)

第五篇：中國現(xiàn)階段農民的就業(yè)及增收

中國現(xiàn)階段農民的就業(yè)及增收

沈德理

【摘要】中國的社會主義現(xiàn)代化，追求的是全體人民充分受益的現(xiàn)代化。其表現(xiàn)至少包括：改革和發(fā)展利益分享、就業(yè)扶助的權利平等等。這里有一個基礎性的問題，就是必須重視通過制度建設，不斷解決數(shù)億農民的就業(yè)與增收，促進農村社會的和諧和繁榮。

【關鍵詞】 制度；農民；就業(yè)、增收

農民的就業(yè)與增收從宏觀上關系到國家的發(fā)展，從微觀上關系到億萬群眾的生活幸福。本文采用新制度主義的研究范式指出促進農民的就業(yè)與增收是政府現(xiàn)階段的重大任務之一。制度經濟學強調市場所導向的制度轉型影晌①，新制度主義研究范式側重于社會制度與政治制度的相關性及其對人的行為的影響。它把關注的焦點放在制度、結構、集體行動、公共選擇等主題上面，更加強調國家、制度的自主角色②在農民就業(yè)與增收問題上，需要政府進行制度支持以使農民無限的致富熱情轉變?yōu)樯罡辉５默F(xiàn)實。

一、社會安全發(fā)展：農民就業(yè)和農民增收的重要性

歷史已經進入21世紀，回頭看20世紀的中國歷史，一個典型的特征是，農民特別是農民問題在其中起著決定性的作用。20世紀30年代，以“農村包圍城市”，走出了獨具中國特色的革命道路；20世紀50年代，以“農業(yè)支援工業(yè)”，在短時期內建立了國民經濟體系；20世紀80年代，以“農民服務市民”，仍然沿襲著傳統(tǒng)中國以來的城市與農村二元發(fā)展格局。在中國成功由傳統(tǒng)農業(yè)國向工業(yè)國轉變的歷史時期，在取消農業(yè)稅和進行社會主義新農村建設的關鍵時刻，農業(yè)、農村和農民問題，仍然成為當代中國發(fā)展戰(zhàn)略中的一塊短板。如何解決中國的農民問題，如何促進中國的農業(yè)發(fā)展，仍然成為21世紀中國政府必須充分重視的重大問題之一。這是因為：

(一)這是一個事關國家穩(wěn)定與安全的重大問題

我國現(xiàn)在是一個高速發(fā)展著的現(xiàn)代化大國，同時又是一個地區(qū)、城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展的大國，一個人均耕地少、自然災害不斷的農業(yè)大國，而又以農民人口之眾和全國人口之眾，決定了農業(yè)興，則百業(yè)興；農民富，則國家富；農村穩(wěn)定，則天下穩(wěn)定。深化農村改革，加快農村發(fā)展，維護農村穩(wěn)定，直接關系到我國經濟社會發(fā)展的全局。實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的工作在農村，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，而沒有農村的現(xiàn)代化，也就沒有國家的現(xiàn)代化。如果不能恰當處理農業(yè)、農村、農民問題，就會在迷茫中持續(xù)徘徊。當前的三農問題集中反映在農民收入低，農民就業(yè)問題嚴重，相比較城市農村經濟發(fā)展仍然遲緩許多。盡管中央政府對三農問題給予了極大的關注且采取了許多有針對性的政策措施，但是，傳統(tǒng)條件下長期形成的農村與城市分割的城鄉(xiāng)二元社會經濟結構，還沒有伴隨我國市場化改革的推進做出根本性的變革，而這又極大地限制了當前三農問題的切實有效的解決。

(二)這是一個事關億萬農民群眾勞動權利和致富前途的重大問題

農民階層是中國社會的基石，農業(yè)發(fā)展，離不開解決農民的就業(yè)和農民的非農化。所謂就業(yè)，是指具有勞動能力且有勞動愿望的人參加社會勞動，并獲得相應的勞動報酬或經營收入。勞動者同生產的物質條件相結合，為社會創(chuàng)造物質財富或提供勞務，并取得勞動報酬或經營收入。從事有一定勞動報酬或經營收入的工作的人員，稱為就業(yè)人員。在有的國家，雇主、自營人員和家庭工人(即協(xié)助家庭經營企業(yè)或農場而不支付報酬的)也算就業(yè)人員。在改革開放之前，我們的政治經濟學是不存在“農民就業(yè)”這個詞語的，農民生來就是種地，靠天吃飯，然后交農業(yè)稅、交公糧。而實行“以人為本”，就必須關注和切實維護農民群眾的勞動權利，促進農民不斷致富。改革開放帶來了市場經濟，也帶來了城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的人、財、物的流動、城鎮(zhèn)化的大規(guī)模啟動，在經濟政策上的“工業(yè)反哺農業(yè)”、讓“全體人民群眾富裕”的政府施政的價值取向隨之明晰。

二、制度基礎與實踐創(chuàng)新：農民就業(yè)與增收的關系與就業(yè)的兩種主要途經

(一)農民就業(yè)與增收的關系

農民就業(yè)與增收是一個問題的兩面，就業(yè)問題是根本。《中共中央國務院促進農民增加收入若干政策的意見》(2004年)指出，當前和今后一個時期要做好擴大農民就業(yè)、增加農業(yè)投入、確保農民增收較快增長工作。僅從其邏輯語義來看，農民就業(yè)是最根本性的問題，它是農民收入增加的前提和基礎；只有解決了農民就業(yè)問題，才能真正增加農民的收入。因此，農民就業(yè)問題是農民增收、農村經濟發(fā)展和社會進步的根本性問題。并且，這一問題與我國未來十大問題中的首要兩大問題高度相關(排在第一位的是就業(yè)問題，農民問題排在第二位)。其后，十七大報告、十七屆三中全會決議、十二五規(guī)劃等，都對現(xiàn)階段農民增收問題進行了專門性的闡述，把它作為本屆政府急需解決的重大問題。

還有一點就是，今天的農民就業(yè)與增收狀況已今非昔比，它已經和社會主義市場經濟、和城鎮(zhèn)化擴展、和城鄉(xiāng)互動聯(lián)系在一起。根據(jù)考證，“導致家庭收入、人均收入和勞均收入之間差距的因素首先是非農勞動力的數(shù)量，其次是否從事農村兼業(yè)；農業(yè)生產和家庭副業(yè)生產在山村的家庭之間顯得比較平均。因此，要想顯著地提高家庭收入的話，最快速的途徑就是農民的非農化，在農民不能夠非農化的條件下，盡可能地從事農村兼業(yè)的生產?！雹?/p>

(二)政府引導農民就業(yè)的兩種主要途經

1、支持就地就業(yè)和就地轉業(yè)就業(yè)。關于就地就業(yè)，第一、優(yōu)先安排扶持資金，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與基礎設施、生活設施、環(huán)境改造等新農村建設項目，給予一定的資金扶持。鼓勵農民到集鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)，對在集鎮(zhèn)建房落戶的，優(yōu)先提供宅基地，除有明文規(guī)定收取的費用外，免收其他一切費用。第二、對從事個體經營自籌資金不足的農村勞動力，提供小額貸款，并逐步建立小額貸款貼息政策。對在農村主要從事商業(yè)零售和修理服務等經營活動的流動商販，以及在集貿市場或政府指定區(qū)域銷售自產自銷農副產品的，免予工商登記或收取各項工商行政管理費。第三，同時做好加大就業(yè)援助工作。把返鄉(xiāng)農民工納入就業(yè)援助范圍，全面落實就業(yè)扶持政策。要將家庭困難的農民工作為重點援助對象，公共就業(yè)服務機構為每一位重點援助對象免費提供職業(yè)指導，為農村“零轉移農戶”提供轉移培訓、崗位信息等服務，落實職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策，努力實現(xiàn)農村“零轉移農戶”至少有一人實現(xiàn)就業(yè)或轉移就業(yè)。

關于就地轉業(yè)就業(yè)，第一、通過加大對農村人員技能培訓，提高農民轉移就業(yè)能力。主要包括對酒店、餐飲、家政服務、會展策劃等行業(yè)，開展崗前培訓和技能提升培訓；結合新興農業(yè)發(fā)展需要，開展海產養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖、反季節(jié)瓜果種植等農業(yè)新技術的培訓；結合大項目大企業(yè)需要，開展保安、電工、保潔等公益性崗位的崗前培訓等。第二，積極拓展轉移就業(yè)渠道。要組織開展當?shù)鼐蜆I(yè)崗位信息專項調查活動，摸清轄區(qū)內各類企業(yè)和新開工項目的用工需求。統(tǒng)一組織開展返鄉(xiāng)農民工與就業(yè)崗位對接活動，促進返鄉(xiāng)農民工在各地轉移就業(yè)。加強省、市、縣之間的聯(lián)系與溝通，開展各種勞務協(xié)作和勞務對接活動，不斷擴大轉移就業(yè)機率。第三，立足資源優(yōu)勢，創(chuàng)新就業(yè)門類。比如，利用田園景觀和獨特的自然生態(tài)環(huán)境資源，結合農業(yè)生產、農村文化及農村生活，大力發(fā)展以生態(tài)、觀光、休閑度假為一體的休閑農業(yè)，積極解決農民就業(yè)和增加農民收入，并由此發(fā)展出城鄉(xiāng)共享的新型產業(yè)：休閑農業(yè)，休閑農業(yè)是利用農村田園景觀、自然生態(tài)環(huán)境資源、現(xiàn)代高效特色農業(yè)示范園區(qū)等，結合農業(yè)生產經營、農村文化及農村、農民生活習俗，為游人提供休閑、觀光、度假、體驗、娛樂、健身及教育、推廣、示范等多種服務，以促進農民就業(yè)增收和新農村建設為主要目標的新型農業(yè)產業(yè)。

2、支持城市就業(yè)。通常的做法主要有：第一，社保：逐步將社保納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老醫(yī)療保

險體系。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上，對外出務工穩(wěn)定的農村勞動力，采取以出讓承包土地換取社保的方式，確保他們老有所養(yǎng)、安居樂業(yè)。同時，對在城里工作，但不想放棄家里的土地和房子，政府也將給予充分保障，允許外出務工農民依法對其承包土地進行轉讓、轉包、租賃、出租或作為資本入股，使其得到應有的土地收益。對遷居到縣城、集鎮(zhèn)和中心村集中居住的農戶，其自愿退出的宅基地，在符合規(guī)劃的前提下，可由集體經濟組織置換、流轉或用于公共設施等項目建設，它的收益用于農民的社會保障、集體經濟發(fā)展和當?shù)鼗A設施建設。對工傷風險程度較高的行業(yè)，用人單位必須及時為農民工辦理保險，按時足額繳納工傷保險費，并將其作為工程開工建設的前置條件。農民工可自主選擇參加農民工大病醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險。第二，戶籍：戶口進城退出土地，可獲一次性獎勵。深化完善城鄉(xiāng)一體化戶籍登記管理制度，以具有合法固定住所為條件，積極調整戶口遷移政策，鼓勵有條件的農民工在城鎮(zhèn)安家落戶，完善相關配套政策，使其逐步享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。對進入城鎮(zhèn)的重慶籍農民工免費辦理流動人口居住證。對職業(yè)穩(wěn)定、有合法固定住所，并將全家戶口轉移到城鎮(zhèn)，退出承包土地的農民工，可給予一定獎勵。農民如果把戶口遷到市外去的，有條件的區(qū)縣可對戶籍遷移到市外的農戶給予一次性補助。城鄉(xiāng)戶口逐步統(tǒng)一。第三，子女教育：納入輸入地教育發(fā)展規(guī)劃。為解決農民出來打工的后顧之憂，幫助管理好“留守兒童”。將農民工子女義務教育納入輸入地教育發(fā)展規(guī)劃，明確農民工子女接收學校，并按照實際在學人數(shù)撥付學校公用經費。農民工子女接受義務教育要與當?shù)刈优谑召M、管理等方面同等對待，以保障進城務工農民子女接受義務教育。第四，維護農民工合法權益。采取有效措施穩(wěn)定就業(yè)，避免大規(guī)模經濟性裁員。制定適合失地農民特點的勞動合同文本，督促和指導農民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的用人單位與農民工簽訂和履行勞動合同。對于薪酬、工傷等重大糾紛中涉嫌違法的，司法機關要依法介入。

三、制度完善和國家后續(xù)支持：農民增收

(一)農民增收的主要渠道和歷史經驗

農民增收的主要渠道，就全國而言主要是：

一、糧食收入；

二、經濟作物收入，如油料、水果、蔬菜；

三、畜牧業(yè)收入；

四、外出務工收入：

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務工收入：

六、政策性扶持。對于農民增收的原因，一般認為，主要有這樣幾點：第一，各級黨和政府堅持貫徹中共中央“多予、少取、放活”的方針，圍繞增加農民收入采取措施，加強督促檢查，強化生產指導，開展培訓和信息服務，抓好救災防災，為農民收入增長發(fā)揮了關鍵性作用。第二，加大農業(yè)結構調整力度。加大優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃實施力度，盡快實現(xiàn)農業(yè)生產的區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化、標準化和現(xiàn)代化。推廣優(yōu)質小麥、優(yōu)質早稻、優(yōu)質專用玉米和“雙低”油菜面積等，鞏固和加強農業(yè)基礎地位，確保農民收入增長。第三，開拓國內、國際市場。這是促進農民增收的有效措施。各地圍繞提高農產品競爭力，普遍加強了農產品市場建設和管理，建立“綠色通道”，取消不合理收費，開展促銷活動，加強信息體系建設，促進了農產品流通。第五，加大對農業(yè)基礎設施投入。今年應繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，調整宏觀調控的方向和力度，向農業(yè)傾斜。要提高農業(yè)投入在國債投資中的比例。調整投資結構，在節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄“六小”工程的基礎上，增加沃土工程、旱作農業(yè)和小型農機具的投資項目，降低農業(yè)的生產成本，進一步改善農民的生產生活條件。第六，全面推進糧食流通體制改革，繼續(xù)實施對種糧農民的直接補貼政策，保護農民種糧積極性。第七，按照“合理引導，公平對待，完善管理，搞好服務”的原則，搞好對農民外出務工的管理和服務，取消一切不合理證照收費和種種歧視性限制，推動農村勞動力轉移，引導農民工有序流動，努力實現(xiàn)農民工的充分就業(yè)。第八，擴大農村信用社改革試點，擴大農村政策性金融機構的服務領域和服務對象，服務領域由主要支持糧食收購轉為重點支持糧食生產體系建設、農田基礎設施建設、農村生態(tài)建設，服務對象由主

要對國有糧食收購企業(yè)轉向對農村專業(yè)大戶和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)；商業(yè)性金融機構凡從農村吸收存款的，要確定適當?shù)谋壤糜谵r村，切實解決農村貸款難問題。

(二)保障農民增收，必須繼續(xù)重視解決的若干事項

第一，明確農民土地財產權利，嚴禁行政違法調整。必須堅決制止以行政手段違法調整或收回農民承包地的行為，目前要解決農民二輪土地承包是否全面到位、鄉(xiāng)村組織出面包攬土地流轉和土地流轉不規(guī)范問題；不再搞重新分配；農民對承包地有繼承、轉讓與出租自由的權利。

第二，嚴格執(zhí)行《基本農田保護條例》，建立耕地保護地方首長責任制。一定要堅決禁止違法侵占、破壞和污染耕地的行為。盡快出臺新的土地征用辦法，將公益性占地和經營性占地嚴格分開，經營性占地要退出政府征地范圍，一律按市場規(guī)則運作，公益性占地要提高補償標準，切實解決好失地農民的安置問題。

第三，加快土地征用制度改革，解決征用補償標準過低問題。在執(zhí)行目前補償標準時就高不就低；通過法規(guī)提高補償標準，使農民分享合理的土地增值利益；房屋拆遷補償，要使房屋征用地段的土地補償和建造同樣等級住房所需建材、工力以及搬遷、安居等方面精力耗費和損失都得到足額補償；補償?shù)轿缓鸵淹鞯乜铐椀那迩贰?/p>

第四，妥善處理征地收益管理和失地農民的安置。對土地轉讓收益，不論農民選擇何種發(fā)展道路，產權都應明確落實到人，以利農民創(chuàng)業(yè)增收。對失地農民要提供就業(yè)培訓與相應出路，并以部分補償費納入城鎮(zhèn)居民同等社會保障待遇。

第五，做好農村低保的申領和核查，將惠民政策落實到實處。要認真對待“關系?！狈簽E，而真正的困難戶仍累累被拒之門外的問題，將黨和國家的關懷送達每個貧困戶，做到“應保盡?！?。對申請低保的貧困戶，村民小組必須討論決定，并進行兩次公示，做到公平公正；對弄虛作假的現(xiàn)象要有監(jiān)督和糾正措施。

注 釋

①(德)柯武剛史漫飛：《制度經濟學：社會秩序與公共政策》，商務印書館，2000年版，第32、33、34、38、39頁。

②樊紅敏，賀東航：《農村政治學研究范式的檢視與拓展》，載于《學術月刊》2007年第6期。

③劉金海：《山村經濟》，中國社會科學出社，2007版，第191頁；劉金海：《市場經濟建立過程中的國家與社會》，載于《江漢論壇》2006年第11期。