第一篇：對我國人力資源服務(wù)業(yè)趨勢的思考

北京大學(xué)教授：對我國人力資源服務(wù)業(yè)趨勢的思考

我重點講幾個問題：第一，當(dāng)前我國人力資源服務(wù)業(yè)的形勢；第二，國內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)與跨國同行的差距；第三，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢；第四，對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議。

第一，關(guān)于當(dāng)前我國人力資源服務(wù)業(yè)的形勢。市場的總體情況，根據(jù)上海人才中介協(xié)會的統(tǒng)計，2006年上海行業(yè)內(nèi)的會員單位已經(jīng)有278家，其中國有企業(yè)占19.4%，事業(yè)單位占11.5%，合資企業(yè)占11.9%，民營企業(yè)占60.1%.2006年上海人才中介行業(yè)收入達到270億左右，對外服務(wù)行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，2006年全國對外服務(wù)行業(yè)協(xié)會內(nèi)16家企業(yè)總收入達到310億元人民幣。根據(jù)胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出的，“更好地實施人才強國戰(zhàn)略和建設(shè)人力資源強國，建設(shè)一流規(guī)范的人力資源服務(wù)市場”，這是黨中央根據(jù)新世紀、新階段國際國內(nèi)形勢的深刻變化，而做出的重大的戰(zhàn)略舉措，將為全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供強有力的人才和人力資源的保證。十七大報告為我國人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展指明了方向。人才服務(wù)業(yè)不僅本身作為一個服務(wù)業(yè)要大力發(fā)展，同時它也為其他的服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供人才，雙重內(nèi)涵給予了人力資源服務(wù)行業(yè)重大的發(fā)展機遇。

中國最大的資源是人力資源，這意味著一種新的發(fā)展趨勢到來。人們對人力資源服務(wù)業(yè)的認識、地位、發(fā)展需求也進入了新的高度。當(dāng)前國內(nèi)人力資源服務(wù)業(yè)提供商已形成多元化的格局，當(dāng)前中國人力資源服務(wù)從業(yè)中的服務(wù)提供商比從前多元化，主要有七大類：國有企業(yè)、中外合資企業(yè)、民營企業(yè)，包括人事服務(wù)系統(tǒng)，主要是國內(nèi)的人才市場，勞動企業(yè)主要是職業(yè)介紹所，民航系統(tǒng)、外資系統(tǒng)，國內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)從事的還是比較初級的服務(wù)。

國內(nèi)人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品分類，這是當(dāng)前中國人力資源產(chǎn)品細分表。新法規(guī)、新法律的集中出臺，將預(yù)示著在今明兩年國家對人力資源的法規(guī)更規(guī)范，服務(wù)模式，未來發(fā)展趨勢都可能有新的變化，并形成新的商業(yè)模型。

我國人力資源服務(wù)業(yè)與跨國企業(yè)的差距：

一、服務(wù)產(chǎn)品的差距。中國人力資源服務(wù)業(yè)的提供商由于發(fā)展時間不長，服務(wù)產(chǎn)品還比較簡單，主要服務(wù)集中在社會保障和住房公積金等等的保障系統(tǒng)的代收、代繳與申報服務(wù)，檔案管理、工資代發(fā)等等，而國外領(lǐng)先的人力資源服務(wù)供應(yīng)商有非常完善的人力資源服務(wù)體系，翰威特人力資源管理外包服務(wù)，主要包括核心流程的管理、員工的管理和人才管理咨詢。

二、綜合技能的差距。國內(nèi)人力資源服務(wù)業(yè)提供商與跨國公司在服務(wù)綜合技能方面有明顯差距：網(wǎng)絡(luò)的營銷管理、服務(wù)產(chǎn)品專業(yè)化團隊、IT技能系統(tǒng)應(yīng)用、組織架構(gòu)等。

存在六個瓶頸：

1、專業(yè)化的薄弱。當(dāng)前中國的人力資源服務(wù)業(yè)供應(yīng)商無法滿足客戶差異化的需求，忽視了自己的服務(wù)能力，低水平重復(fù)經(jīng)營，制約了自身的發(fā)展。以上海為例，人才派遣服務(wù)的市場份額占整個人才服務(wù)市場79%，人均服務(wù)費呈下降的趨勢，那些具有含量高，信息集成度高的人力資源服務(wù)商主要還集中在外資。

2、人才國際化程度相對比較低。中國人力資源服務(wù)業(yè)是一個新型的行業(yè)，與國際水平相比較還有差距，專業(yè)化水平不夠高，市場營銷的意識較低，高端服務(wù)能力不強。我們要重點打造經(jīng)營管理人才、市場開發(fā)人才、項目領(lǐng)軍人才等關(guān)鍵人才，提高行業(yè)的核心競爭力。

3、信息化的水平差距比較大。當(dāng)前人力資源服務(wù)行業(yè)沒有成熟的IT系統(tǒng)，不少企業(yè)都在自行開發(fā)，系統(tǒng)建設(shè)程度比較低，有的企業(yè)仍然全部手工操作。

4、規(guī)范化程度不夠高。當(dāng)前國家的勞動人事政策法規(guī)出臺不少，但是不少人力資源服務(wù)企業(yè)打了不少擦邊球，政策風(fēng)險很大，危及到行業(yè)的發(fā)展。

5、觀念陳舊。引進外資和外資合作是當(dāng)前的趨勢，許多外資同行已經(jīng)進入了國內(nèi)市場。以上海市場為例，截至2006年持有人才中介服務(wù)許可證的民營企業(yè)665家，中外合資企業(yè)占22家，我們?nèi)肆Y源服務(wù)行業(yè)應(yīng)正視市場的變化。

6、研發(fā)力量薄弱?，F(xiàn)在客戶需求不簡單的初級需求，中高級的需求初步顯現(xiàn)，要求人力資源服務(wù)業(yè)形成初級、中級、高

級的服務(wù)產(chǎn)品，不斷完善它的結(jié)構(gòu)合理性的產(chǎn)業(yè)鏈。我們當(dāng)前的服務(wù)仍集中在人才招聘、派遣、行政事務(wù)代理，而管理咨詢、教育咨詢等中高端的服務(wù)還比較薄弱。

下面我就以上海公司為例，介紹當(dāng)前國內(nèi)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。上海外服公司成立于1984年，目前是中國最大的人力資源外包的服務(wù)機構(gòu)。2006年世界管理評論雜志評選出的全球人力資源服務(wù)機構(gòu)100強中位居27位，中國第一位，在國家稅務(wù)總局今年9月發(fā)布的2006年度納稅百強中位居第二。目前雇員數(shù)25萬人，服務(wù)的客戶1萬多家，截至2006年世界500強的企業(yè)有195家是他們的客戶，上海外服30%的客戶身處上海6大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中。

當(dāng)前人力資源發(fā)展趨勢有四個方面：第一，為客戶提供全方位的人力資源服務(wù)。上海外服為外商的員工服務(wù)方面形成了一條龍的服務(wù)規(guī)模，解決了外商人力資源工作量80%.第二，低、中、高整體化的服務(wù)趨勢。我們重視充分利用現(xiàn)有的外包服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，推進跨業(yè)務(wù)大規(guī)模的運行，實現(xiàn)三大主業(yè)聯(lián)動發(fā)展，三大副業(yè)聯(lián)動發(fā)展，有效的支持主業(yè)的組合發(fā)展。第三，人力資源網(wǎng)狀化、標準化服務(wù)。上海外服形成了7個服務(wù)管理平臺，專注人力資源服務(wù)的客戶服務(wù)中心，囊括了當(dāng)前國內(nèi)最先進的人力資源服務(wù)系統(tǒng)，人才中介與客戶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分發(fā)揮上海外服現(xiàn)有的資源、資產(chǎn)，并有能力實現(xiàn)質(zhì)量、效益的最大化。第四，平臺化的服務(wù)。針對當(dāng)前客戶提出項目全部性總包的要求，外服公司從2003年起開始著手全國網(wǎng)點拓展，采用合資、獨資、分公司的形式，目前已建立15個分公司。

下面根據(jù)當(dāng)前我國人力資源服務(wù)行業(yè)的發(fā)展趨勢，我提四點建議：第一，大力培育國內(nèi)人力資源服務(wù)業(yè)強企，政府加大對人力資源服務(wù)行業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)和人才引進。培育多家具有跨國能力的人力資源的強企，使它成為市場真正主體。第二，研究國外服務(wù)產(chǎn)品，推進我國行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品創(chuàng)新。國外一些成功的發(fā)展經(jīng)驗值得我們?nèi)パ芯?，實現(xiàn)政策落地，開發(fā)更多人力資源信產(chǎn)品。特所人力資源服務(wù)業(yè)利用外資的新絲路、新方法、新體制，加快推進人力子萬服務(wù)業(yè)國有體制改革的不必，加速形成若干規(guī)范化、品牌化的運作人力資源服務(wù)大企，打破行業(yè)和市場壟斷，提高人力資源服務(wù)體系的增值服務(wù)，發(fā)揮沿海地區(qū)服務(wù)的作用，大力發(fā)展人才租賃、人才短期聘用。

各位嘉賓：我國人力資源服務(wù)業(yè)方興未艾，人力資源服務(wù)巨大的發(fā)展空間為我們帶來了嶄新的機遇。國外成熟的人力資源服務(wù)業(yè)也向我們提供了創(chuàng)新的借鑒，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，抓住國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資的契機，準確把握市場需求，持續(xù)創(chuàng)新，研發(fā)高端服務(wù)產(chǎn)品，拓寬戰(zhàn)略層面的服務(wù)，提升我國人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值和綜合競爭力，為落實胡錦濤總書記在十七大報告中指出的，“更好地實施人才強國戰(zhàn)略，建設(shè)人力資源強國，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場而努力”。以上發(fā)言如有不妥之處請領(lǐng)導(dǎo)和各位專家給予指正，謝謝大家！

鮑靜：各位代表、各位來賓，大家下午好！從我的視角來看，顧總的報告使我進一步了解了人力資源開發(fā)的新的視角、新的領(lǐng)域和一些新的理念?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)各個領(lǐng)域中，人力資源服務(wù)業(yè)是個后來者，作為一個新興領(lǐng)域，它正經(jīng)歷了快速的發(fā)展。這個以人為服務(wù)對象的行業(yè)，本身需要支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門人才，上海外服無疑是一支專業(yè)的人力資源服務(wù)公司。

顧總的報告不僅使我們對上海外服有了更深一層次的了解，而且剛才的報告使我們對中國人力資源服務(wù)業(yè)的總體形勢，對國內(nèi)外的差距進行了宏觀而全面的分析和思考。最后顧總提到的四點建議，我本人感到非常受啟發(fā)。黨的十七大報告提出了建設(shè)人力資源強國，這也標志著我們國家從人口大國轉(zhuǎn)向人力資源大國，進而努力成為人力資源強國，這是實現(xiàn)中華民族復(fù)興的必由之路，這是我們大家的共識。人力資源涵蓋的范圍非常廣，企業(yè)人力資源是非常重要的組成部分。此外，政府部門中人力資源，非盈利組織中的人力資源，廣大農(nóng)村中的人力資源都是必不可少的。目前企業(yè)人力資源發(fā)展較為迅速，正在逐步的規(guī)范，相比較而言，其他領(lǐng)域的發(fā)展較為遲緩。

我從行政管理學(xué)的視角比較關(guān)注以下幾個方面的問題：第一，政府中的人力資源能否借鑒企業(yè)的做法，實現(xiàn)人力資源服務(wù)外包。人力資源服務(wù)外包在用人單位和勞動者之間引入第三方，這樣的模式與原來的勞動人際關(guān)系相比有三個方面的區(qū)別：第一，人力部門從權(quán)力中心走向服務(wù)中心，實現(xiàn)了三贏的用工模式。第二，人與事相分離。人由用人單位使用，事是由人力資源服務(wù)公司做，這樣不僅可以降低用人成本，而且可以提高人力資源管理程序的效能，使用人單位鼓勵持續(xù)投資先進的人力資源服務(wù)系統(tǒng)和平臺。第三，用人單位可以把精力放在高端人才上。政府可以實施人力資源服務(wù)外包，以減少政府的成本，這一點值得我們?nèi)ダ^續(xù)深入研究。

第二，政府如何從戰(zhàn)略的高度整體考慮，包括人力資源服務(wù)在內(nèi)的人力資源發(fā)展問題。人口具有創(chuàng)造財富，推進社會進步的人力潛能，對人力轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值，需要持續(xù)的開發(fā)和培養(yǎng)。人力資源能不能創(chuàng)造財富，能在多大程度上推進社會進步，取決于政策環(huán)境、市場環(huán)境和社會人文環(huán)境等眾多的配套措施。與其他國家相比，我們在這方面的效果并不是好。韓國政府2006年要進入全世界第10位，韓國在2005年目標就已經(jīng)提前實現(xiàn)了，他們國家在科技方面的競爭力在全世界排在第10名。相比之下，我們國家是遠遠落后。我們的政策、機制上存在著不合理的地方，學(xué)歷、戶口、年齡、性別四大問題充斥著市場，對人力資源的服務(wù)缺乏整合機制。這些問題的解決需要我們不斷的探索和努力，有待于政府從發(fā)展的高度在政策、機制、體制等諸方面進行一系列的設(shè)計和規(guī)劃。

第二篇：對我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的若干思考

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對我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的若干思考

作者：劉世剛

來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報》2012年第34期

摘 要：我國農(nóng)村人力資源豐富，但整體素質(zhì)偏低，這制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。該文在概述當(dāng)前我國人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入探討了其中存在的問題及其成因，提出了提升我國農(nóng)村人力資源開發(fā)水平的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 人力資源開發(fā) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 農(nóng)民素質(zhì)

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（a）-00-01

農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村范圍內(nèi)，經(jīng)過一段時間教育之后，能夠?qū)Ⅲw能和智能發(fā)揮出來，進行生產(chǎn)和服務(wù)的適齡人口總體所具有的勞動能力的總和。農(nóng)村人力資源開發(fā)是指針對農(nóng)村人力資源的特征，有計劃、有目的地通過各種教育、培訓(xùn)等措施提高勞動者的素質(zhì)和技能，并優(yōu)化配置，使農(nóng)村人力資源在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上趨于合理化，為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展提供人力和智力支撐的過程。我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村人力資源數(shù)量減少，但總量依然龐大

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，促進了城市化進程的加快，城市范圍不斷拓展，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口；工業(yè)化的發(fā)展，不斷加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的力度，一些農(nóng)民基本上成為終身打工族，已經(jīng)成為準市民，因而農(nóng)村勞動力大量減少。盡管農(nóng)村人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎刂鹉晗陆?，但總體而言，農(nóng)村人口的數(shù)量依然龐大。據(jù)統(tǒng)計，我國2001—2010年每年的農(nóng)村人口數(shù)量都保持著7億人以上，雖然我國農(nóng)村人力資源在逐漸減少，但農(nóng)村潛在的人力資源豐富。

1.2 農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)偏低

我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)低主要表現(xiàn)在：第一，文化素質(zhì)偏低。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，截止到2009年，在4.6億農(nóng)村勞動力中，文盲半文盲有1億人，平均受教育年限不足7年，初中及以下文化程度的仍為多數(shù)，高中及以上文化程度的只占12%。農(nóng)村勞動力文化水平偏低的現(xiàn)實，嚴重制約著農(nóng)村勞動力各方面能力的提升。第二，經(jīng)營管理素質(zhì)偏低。我國傳統(tǒng)封建小農(nóng)意識還占據(jù)著農(nóng)民的思想，加上長期計劃經(jīng)濟產(chǎn)生的“等”、“靠”思想的影響，農(nóng)民還習(xí)慣依賴政府，缺乏自主的經(jīng)營管理意識，缺乏市場意識，缺乏風(fēng)險意識。第三，科技素質(zhì)偏低。由于農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，造成農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技的能力較弱，加上我國對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)民職業(yè)技術(shù)水平處在較低的水平上。出現(xiàn)了當(dāng)了一輩子農(nóng)民，在現(xiàn)代科技條件下不會種地的尷尬局面。

1.3 農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不平衡

受人口控制政策和勞動力轉(zhuǎn)移的影響，農(nóng)村勞動適齡人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的特點：第一，中老年比重較高。受30多年的人口控制政策影響，農(nóng)村人口在不斷減少，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些青壯年勞動力大都外出打工，有些人已經(jīng)脫離農(nóng)村，已經(jīng)成為準市民。而在農(nóng)村的勞動人口中，年齡偏大，中老年比重很高。第二，女性比重上升。在目前農(nóng)村適齡人口中，雖然是男性多于女性，但女性的增長速度快于男性，特別是中青年人（20—39歲）中，男性人口比女性少。這是由于這部分人口中，男性青年大多外出務(wù)工經(jīng)商，而女性因為婚育，外出的大多數(shù)要返回原籍結(jié)婚生育，使得性別比下降。我國農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

2.1 農(nóng)村教育落后

教育是人力資本形成的關(guān)鍵要素。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展向城市傾斜，也導(dǎo)致教育資源城鄉(xiāng)之間的巨大差異。農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件非常落后，教學(xué)儀器缺乏，教師待遇低，這導(dǎo)致農(nóng)村教育大大落后于城市。在農(nóng)村教育中，作為義務(wù)教育的基礎(chǔ)教育受到空前的重視，而與農(nóng)村人力資源水平密切相關(guān)的職業(yè)教育，卻往往被人忽視，一些邊遠農(nóng)村職業(yè)教育根本就是空白。由于農(nóng)村勞動者技能形成的根本途徑被斬斷，農(nóng)村人力資源素質(zhì)低就見怪不怪了。

2.2 農(nóng)村人力資源社會保障不完善

社會保障對人力資源開發(fā)的作用主要在于，可以消除剩余勞動力的后顧之憂，可以持續(xù)有效地進行開發(fā)。目前我國雖然已經(jīng)采取各種措施，加大了農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障的力度，但農(nóng)村社會保障體制還處于完善階段，沒有形成統(tǒng)一的社會保障體系，對農(nóng)民的各種保障還是有限的，沒有根本上消除其后顧之憂。這就使農(nóng)民不能從根本上理性規(guī)劃自己的職業(yè)發(fā)展，農(nóng)村人力資源開發(fā)還不能有計劃地持續(xù)地開展。這就導(dǎo)致我國農(nóng)村人力資源開發(fā)處于生計影響之下的低水平之中。

2.3 地方政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的重視不夠

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人力資源開發(fā)狀況決定著我國農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的水平。而目前地方政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的重視不夠，財政扶持力度不夠。人力資源投資主要靠教育支出、科技推廣費用支出、勞動力流動遷徙費用支出等，其中教育支出是人力資源的主要部分。由于我國教育投資是由縣鄉(xiāng)一級政府掌握，而現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為負債運行，這樣很難保證農(nóng)村教育經(jīng)費足額到位。這樣就把教育投入的責(zé)任轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上。農(nóng)民是經(jīng)濟的弱勢群體，僅靠自身的投入無法保證其子女的教育需求，這就使農(nóng)村教育處于被動境地。目前我國農(nóng)村人均教育經(jīng)費和教育經(jīng)費占全國生產(chǎn)總值的比例，都低于世界平均水平。政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)重視不夠，經(jīng)費投入的不足，嚴重制約了農(nóng)村人力資源素質(zhì)的提升。農(nóng)村人力資源開發(fā)的措施

3.1 充分發(fā)揮政府在提升農(nóng)村人力資源素質(zhì)方面的主導(dǎo)作用

地方政府既是農(nóng)村人力資源開發(fā)的管理者，又是各項事務(wù)的協(xié)調(diào)者，只有發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，農(nóng)村人力資源提升才能有保障。政府要樹立人力資源是第一資源的觀念，為培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民提供政策支持和財政投入，保證農(nóng)民切實享有受教育和培訓(xùn)的各項權(quán)利。要制定農(nóng)村人力資源提升的長期規(guī)劃，使農(nóng)村人力資源提升在制度上得以保證。

3.2 加強農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)

職業(yè)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)村人力資源水平的根本保障。各級政府和教育主管部門，要改變對職業(yè)教育的歧視，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育要“兩手抓，兩手都要硬”，從根本上認識到興辦好職業(yè)教育是農(nóng)村經(jīng)濟騰飛的根本保證。職業(yè)教育要根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展需要，開展特色職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)出更多地方經(jīng)濟發(fā)展需要的人才。

3.3 不斷完善農(nóng)村社會保障制度

目前，我國社會保障制度雖然在全國已經(jīng)鋪開，但該項工作剛剛起步，還有很多問題需要解決和完善，特別是城鄉(xiāng)之間的巨大差異需要不斷縮小。因此，要進一步加大農(nóng)村社會保障的扶持力度，逐步探索建構(gòu)和完善適合農(nóng)村實際，多元主體參與的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，形成符合我國農(nóng)村實際的農(nóng)村人力資源保障體系。政府要加大農(nóng)村社會保障的政策支持和資金扶持力度，通過完善農(nóng)村社會保障制度，使我國農(nóng)村人力資源開發(fā)進入理性、持續(xù)發(fā)展的軌道。參考文獻

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第三篇：我國鋼鐵行業(yè)人力資源現(xiàn)狀及思考

我國鋼鐵行業(yè)人力資源現(xiàn)狀及思考隨著“十二五”人才規(guī)劃的提出，我國鋼鐵企業(yè)存在的人力資源總量龐大、結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高等問題,嚴重影響和制約著我國鋼鐵企業(yè)的進一步發(fā)展。

為此鋼鐵企業(yè)應(yīng)該高度重視人力資源管理工作，采取有效措施優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，推進各類人才隊伍建設(shè)，完善人才激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，開展職工教育培訓(xùn)，提高人才能力素質(zhì)，加強企業(yè)文化建設(shè)，加大人力資源開發(fā)。

一、2005-2010年我國鋼鐵行業(yè)

人力資源統(tǒng)計基本情況根據(jù)上級部門要求，我中心對鋼鐵行業(yè)2005-2010年人力資源進行了有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)研統(tǒng)計。參與統(tǒng)計企業(yè)鋼產(chǎn)量的比例達到全國產(chǎn)鋼量80%以上，本文數(shù)據(jù)具有廣泛的代表性、真實性，其統(tǒng)計分析結(jié)果可以基本代表我國鋼鐵行業(yè)的人力資源現(xiàn)狀。

1.職工文化結(jié)構(gòu)情況

2010年，在參與統(tǒng)計的企業(yè)中，博士生人數(shù)為878人、碩士（包括研究生班、雙學(xué)士學(xué)位）14756人、本科145002人、?？?16287人、中等職業(yè)教育150938人、高中249890人、初中及以下199916人，分別占職工總數(shù)的%、%、%、%、%、%、%。其中女職工博士106人、碩士3251人、本科37029人、?？?3568人、中等職業(yè)教育30511人、高中38922人、初中級以下37708人。

圖1 2010年職工文化結(jié)構(gòu)

圖1說明我國鋼鐵行業(yè)人才結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，博士、研究生所占比例偏少，高學(xué)歷文化結(jié)構(gòu)人才還有待提高。

2005年與2010年相比，統(tǒng)計企業(yè)中，博士研究生比例增加了%，碩士生增加了1%，本科生增加了%，專科生增加了%，中等職業(yè)教育生減少了%，高中生減少了%，初中及以下減少了%。

表2表明伴隨著我國鋼鐵行業(yè)由粗放式發(fā)展逐步向集約式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，鋼鐵行業(yè)對員工的需求總體上呈現(xiàn)出“學(xué)歷由低到高”的趨勢。

2.職工職稱結(jié)構(gòu)情況

2010年參與統(tǒng)計的企業(yè)中，獲得高級職稱的職工為27526人，中級職稱的職工為79474人，初級職稱的人數(shù)為90237人。分別占職工總數(shù)的%、%、%。其中女職工高級職稱6515人、中級職稱24011人、初級職稱22785人，具有職稱的員工占職工總數(shù)的%。

2005年與2010年相比，擁有高級職稱的職工占總職工百分比提高了%，中級職稱提高了%，初級職稱降低了%。

圖2 2005-2010年職工職稱結(jié)構(gòu)變化情況3.職工技能等級結(jié)構(gòu)情況2010年參與統(tǒng)計的企業(yè)中，高級技師5246人、技師37201人、高級工261712人、中級工178462人、初級工及以下214896人，其中女職工高級技師413人、技師3441人、高級工44964人、中級工29199人、初級工及以下45405人。具有職稱和工級的職工總數(shù)為894754人，占參加統(tǒng)計職工總數(shù)的%。

2005-2010年參與統(tǒng)計的企業(yè)中，初級工及以下人員比例下降了3%，中級工比例下降了%，高級工比例上升了%，技師比例上升了%，高級技師比例上升了%。

4．年齡結(jié)構(gòu)的總體變化情況

2005-2009年在調(diào)研企業(yè)中，30歲以下員工的比重從%降至%，下降%；31歲-40歲員工的比重從%降至%，下降%；41-50歲員工的比重從%升至%，上升%；51歲以上員工的比重基本持平。從技術(shù)人員的年齡結(jié)構(gòu)看，30歲及以下技術(shù)人員的比重從24%升至26%，上升2%。表3 2005-2009年調(diào)研企業(yè)員工年齡結(jié)構(gòu)情況年齡2005年2006年2007年2008年2009年≤30歲%%%%%31-40歲%%%%%41-50歲%%%%%≥51歲%%%%%圖4 2005-2009年員工年齡結(jié)構(gòu)的變化情況圖4表明鋼鐵行業(yè)的員工隊伍以31-50歲為主，占員工隊伍的%；同時，對新增技術(shù)人員的需求強度呈上升趨勢。不同規(guī)模企業(yè)中各崗位職工的平均年齡分布均呈現(xiàn)出高級管理人員﹥一般經(jīng)營管理人員﹥生產(chǎn)人員﹥研發(fā)人員，各崗位的年齡結(jié)構(gòu)分布比較合理，研發(fā)隊伍最為年輕化。

從上表可以看出我國鋼鐵行業(yè)人數(shù)總量龐大,女職工、高技術(shù)、高學(xué)歷人員占職工總數(shù)比較低。在經(jīng)過2003年國家作出實施“人才強國戰(zhàn)略”的重大決策后，經(jīng)過不懈努力，鋼鐵企業(yè)已初步建立起學(xué)科齊全、專業(yè)圖3 2005-2010年職工技能等級結(jié)構(gòu)變化情況配套的高層次人員隊伍，但是與歐美、日韓等國的鋼鐵企業(yè)人力資源要求相比，我門的人力資源還存在一定的差距。突出表現(xiàn)在：一是層次結(jié)構(gòu)不夠合理，技術(shù)骨干不足，高級人才、拔尖型人才短缺；二是專業(yè)結(jié)構(gòu)配置不均勻，適應(yīng)國際經(jīng)營管理、研究開發(fā)、金融（金融論文）外語、營銷談判等高層次人員偏少；三是人力資源管理體制不夠完善，浪費現(xiàn)象嚴重，員工積極性有待提高；四是年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，高素質(zhì)的人力資源流失嚴重，等等這些亟須解決的問題。

二、對我國鋼鐵行業(yè)人力資源幾點思考美國鋼鐵大王卡耐基說：“你可以把我的資金、廠房、設(shè)備全拿走，只要人不動，10年后我還是世界第一”。從這句話能看出人才是企業(yè)的第一要素，善于用人，善于育人，善于留人，是企業(yè)成功強大的關(guān)鍵和保證。企業(yè)人力資源充實還是匱乏，以及質(zhì)量的優(yōu)劣對企業(yè)的生存發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

我國鋼鐵企業(yè)在“十二五”期間面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任，同時還面臨著市場國際化，競爭全球化，經(jīng)營信息化的外部環(huán)境的巨大變化。堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，做好人才培養(yǎng)開發(fā)工作將為結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定最堅實的基礎(chǔ)，做好人力資源開發(fā)與管理是鋼鐵企業(yè)趕超世界一流的最大保障。

1.人力資源是企業(yè)發(fā)展的源泉和保證中國要邁向鋼鐵強國，要同國外鋼鐵企業(yè)競爭，需保持核心競爭力，需要源源不斷的新技術(shù)、新產(chǎn)品支撐，但更需要源源不斷的人才成長起來。為此鋼鐵企業(yè)應(yīng)該高度重視人力資源管理規(guī)劃工作,加大人力資源投入，緊緊抓住人才總量、人才質(zhì)量、人才結(jié)構(gòu)、人才效率、人才績效、人才培養(yǎng)、人才激勵等，采取有效措施優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，推進各類人才隊伍建設(shè)，完善人才激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，開展職工教育培訓(xùn)，提高人才能力素質(zhì)，加強企業(yè)文化建設(shè)，搞好人力資源策略。

根據(jù)《人才規(guī)劃》，國家將在經(jīng)濟社會發(fā)展中確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)，使人才作為首要的因素發(fā)揮作用；人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才結(jié)構(gòu)不調(diào)整，社會結(jié)構(gòu)和國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不可能實現(xiàn)調(diào)整；人才投資優(yōu)

先保證，通過教育、培育、使用等創(chuàng)造各種機會，并提供包括生活保障、研究條件、訓(xùn)練條件、終生訓(xùn)練和社會環(huán)境等方面的保障；人才制度優(yōu)先創(chuàng)新（創(chuàng)新論文），為人才培養(yǎng)、人才使用、人才流動、人才管理、人才激勵等提供制度保障；促進經(jīng)濟發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。因此，各鋼鐵企業(yè)在“十二五”期間，應(yīng)進一步完善人力資源規(guī)劃工作，做到人才發(fā)展戰(zhàn)略為企業(yè)發(fā)展提供動力保障。

2.強化員工存量資源，建設(shè)高素質(zhì)的職工隊伍面對鋼鐵企業(yè)人力資源總量絕對富裕，質(zhì)量相對低下，分布不勻，結(jié)構(gòu)不合理，效能低下的現(xiàn)狀，創(chuàng)造一個好的環(huán)境，讓每個員工充分發(fā)揮所長，做出更大的績效是重點。堅持人盡其才，以人為本；堅持高端引領(lǐng)、整體開發(fā)是核心。堅持可持續(xù)的人力資源開發(fā)管理規(guī)劃目標，滿足人才的發(fā)展需求，關(guān)注人才的全面發(fā)展。不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格培養(yǎng)選拔人才。樹立“人本第一”的企業(yè)理念，人力資本投入優(yōu)先的觀念、員工與企業(yè)同步成長的觀念、市場配置的觀念、社會評價的觀念、法制管理的觀念等。建立完善的人才評價體系、標準，創(chuàng)新人才環(huán)境。大力開展職工教育培訓(xùn)，對現(xiàn)有工人、技術(shù)人員、管理人員進行培訓(xùn)是一條簡捷而有效的人才開發(fā)途徑。人才培訓(xùn)做到經(jīng)?；?、制度化、系列化，加強技能培訓(xùn)，深化培訓(xùn)內(nèi)容，重視職工的學(xué)歷教育，更要重視提升員工的能力和人文素養(yǎng)的培訓(xùn)。力爭建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、高素質(zhì)的職工隊伍。

3.努力培養(yǎng)優(yōu)新高人才，實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置培養(yǎng)造就一批具有國際視野，先進管理經(jīng)驗的優(yōu)秀鋼鐵企業(yè)家、管理者，能夠推動我國鋼鐵企業(yè)的國際化，利用國際高水平層次的人力資源和技術(shù)資源來推動我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級。

培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型和尖端科技復(fù)合型人才，無論發(fā)達國家或發(fā)展中國家，實現(xiàn)持續(xù)均衡增長的關(guān)鍵都在于不斷提高創(chuàng)新能力，而技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才。

培養(yǎng)一批高技能人才，在普遍提高一線員工整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，有計劃、有目標的培養(yǎng)造就高級技能人員。同時，加大職業(yè)技能鑒定力度，推行“區(qū)域工、操檢合一、多能工”。培養(yǎng)引進一批高素質(zhì)的國際化人才，有計劃地培養(yǎng)和引進懂得國際法（國際法論文）律、國際商務(wù)、國際金融財務(wù)等高級專業(yè)技術(shù)人員。

借鑒國外先進經(jīng)驗，學(xué)習(xí)國內(nèi)做的好的企業(yè)，構(gòu)建國內(nèi)外一流水平的創(chuàng)新型現(xiàn)代體制鋼鐵企業(yè)。

（作者單位：冶金工業(yè)教育資源開發(fā)中心）

第四篇：我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

《光明日報》 王耀中 張陽

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為發(fā)達國家參與國際競爭的核心產(chǎn)業(yè)，更是我國從經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。目前我國正處于工業(yè)化中期，面臨著資源環(huán)境的約束，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是建設(shè)循環(huán)節(jié)約型社會的必然選擇，是推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心力量，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高國家競爭力的關(guān)鍵所在。

加快自主創(chuàng)新，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新是涉及技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、組織、管理、業(yè)務(wù)流程和制度的集成創(chuàng)新，能促進服務(wù)外包和服務(wù)業(yè)集群的發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展和升級，是整個產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進步與創(chuàng)新的源泉。

現(xiàn)階段，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在總體上供給不足，結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)水平低，競爭力不強等問題。為了加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須加強自主創(chuàng)新，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。首先，必須確立企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分激發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新活力，讓企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，從而全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。其次，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)與發(fā)展模式。加強自主創(chuàng)新，大力創(chuàng)新服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)與經(jīng)營模式，開拓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，進軍服務(wù)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)鏈，完善提升

價值鏈。同時，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域大力推進技術(shù)創(chuàng)新，協(xié)同創(chuàng)新管理方法、經(jīng)營方式、業(yè)務(wù)流程、外部協(xié)作等，提升改造傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進與制造業(yè)的深度融合，加大技術(shù)溢出效應(yīng)，提高生產(chǎn)率。最后，要培養(yǎng)和吸引各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新人才，完善人才資源配置體系，為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供高素質(zhì)的人才隊伍。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要先進科技和人力資本等生產(chǎn)要素，而信息知識和專業(yè)人才呈現(xiàn)出不斷向大城市流動的趨勢，并且通過大城市進行匯集和擴散。

大城市增長極的形成和城市群的發(fā)展為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了契機，技術(shù)實力雄厚的長江三角洲、珠江三角洲和京津冀城市群應(yīng)側(cè)重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，利用外部效應(yīng)、品牌效應(yīng)、人才效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)和制度效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)集聚功能，加快新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)模式，實施優(yōu)勢現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)多元化的擴張戰(zhàn)略，通過錯位發(fā)展和水平分工推動周邊區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，加大與中、西部城市群的合作，通過輻射帶動效應(yīng)促進中原、長江中游、川渝和關(guān)中城市群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢互補和良性互動，同時利用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)拉動、資本倍增、技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)升級等效應(yīng)促進本區(qū)域農(nóng)業(yè)和工業(yè)的健康發(fā)展，增強區(qū)域競爭力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)只有實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好地促進生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

推進市場化改革，促進我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機制的改革和創(chuàng)新，引入新的組織

方式和現(xiàn)代管理理念，才能充分發(fā)揮新技術(shù)的創(chuàng)新效應(yīng)和市場的資源配置作用，通過競爭優(yōu)勝劣汰把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的巨大潛能釋放出來，實現(xiàn)其在市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化方面的突破，全面激發(fā)我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力。在推進市場化改革中，要降低企業(yè)進入現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域的門檻，建立公平、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)投資主體多元化。一方面放寬各種經(jīng)濟類型在準入資格、進入形式、股權(quán)比例和業(yè)務(wù)范圍等方面的限制，通過參股、控股、跨國并購等形式擴大各類企業(yè)在不同服務(wù)行業(yè)的參與度，采用公開招標、拍賣或引入風(fēng)險投資基金方式對高度稀缺性服務(wù)資源進行項目融資，以此積極有序地推進相關(guān)領(lǐng)域的市場化進程。另一方面，要加快現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域國有企業(yè)的改革、改制和重組，進一步完善股權(quán)分置改革，明確企業(yè)的委托代理關(guān)系，健全代理人激勵和約束機制，加快轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，推進其現(xiàn)代公司制度的建立。只有這樣以體制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，通過有效的制度安排，鼓勵新技術(shù)的發(fā)明，推動新生產(chǎn)方式的發(fā)展，才能全面提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資源配置效率。

擴大對外開放，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭力

擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，吸引資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗，是提升我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和競爭力的重要環(huán)節(jié)。擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，應(yīng)該實施“引進來，走出去”，走開放型經(jīng)濟之路，以開放促發(fā)展，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全球競爭力。實施“引進來”戰(zhàn)略，一是要“引資”，要抓住世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際服務(wù)業(yè)向新興市場國家轉(zhuǎn)移的契機，充分利用市場需求份額巨大、投資環(huán)境改善、勞動成本較低的比較優(yōu)勢主動承接國際

服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，通過綠地投資、收購兼并、風(fēng)險投資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，引導(dǎo)外資投向我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門，充分利用外資的聯(lián)系效應(yīng)、競爭示范效應(yīng)、人才流動效應(yīng)等技術(shù)外溢效應(yīng)，提高我國的技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力，提升我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力。二是要“引技術(shù)、管理模式”，學(xué)習(xí)引進國際上的先進技術(shù)、組織形式和經(jīng)營管理方式，借鑒現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機制改革經(jīng)驗，推動服務(wù)業(yè)微觀制度和經(jīng)營管理創(chuàng)新，全面促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)進步和快速發(fā)展?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略的實施，一要創(chuàng)新思路，建立有效的服務(wù)貿(mào)易促進政策體系，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴大現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)品的出口；要積極培育具有競爭優(yōu)勢的服務(wù)外包企業(yè)，創(chuàng)建一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，提高外包企業(yè)的創(chuàng)新能力和科技水平，使服務(wù)外包成為我國服務(wù)貿(mào)易的新增長點。二要實施品牌戰(zhàn)略，加快培育龍頭服務(wù)企業(yè)，建立市場調(diào)研、信息咨詢等服務(wù)平臺，支持外向型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)參與國際競爭。

第五篇：對發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的一些思考

對發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的一些思考

陶旻愷

1、科學(xué)謀劃促發(fā)展

一是著眼全局謀劃三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。著眼于擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快經(jīng)濟發(fā)展的推動器和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動器，促進為一產(chǎn)、二產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展；著眼于擴大就業(yè)、增收富民，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)，為不同類型、不同層次的勞動力提供就業(yè)崗位，拓寬群眾增收渠道；著眼于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將開發(fā)利用周邊物流、倉儲等資源作為城市化的切入點和突破口；著眼于實現(xiàn)人與自然和諧相處，圍繞大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游，以生態(tài)休閑旅游的效益支撐生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成效推動生態(tài)休閑旅游的發(fā)展。

二是結(jié)合實際謀劃三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。從發(fā)展階段看，張家港目前正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要階段。在這一階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度在加大，消費結(jié)構(gòu)升級的步伐在加快，城鄉(xiāng)一體化的進程在加速，中心城市的潛力在進一步發(fā)揮。隨著城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)步增長，許多服務(wù)行業(yè)都進入大眾消費時代。生態(tài)環(huán)境、交通設(shè)施和人民生活的改善，為三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇。從資源稟賦看，張家港有著得天獨厚的資源優(yōu)勢。將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，需要把發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，促使其盡快成長為充滿活力的支柱產(chǎn)業(yè)。

三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點謀劃三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。把握三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的本質(zhì)

特征，遵循三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，是加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本要求，根據(jù)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、帶動面廣的特點，要把發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)與擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、推進城市化、保護生態(tài)環(huán)境、擴大對外開放相結(jié)合，促進三產(chǎn)服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；根據(jù)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)競爭性強、市場化程度高的特點，將培育市場主體作為工作重點，積極發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理引導(dǎo)社會資本投入到第三產(chǎn)業(yè)中。

2、圍繞關(guān)鍵抓落實

在培育壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的過程中，要注意圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化措施，抓好落實，努力促進中心城區(qū)向中心商貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)變。

一是實施“兩大戰(zhàn)略”。為了加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，要積極實施政府主導(dǎo)招商戰(zhàn)略和精品發(fā)展戰(zhàn)略。實施政府主導(dǎo)招商戰(zhàn)略，要始終堅持把招商引資作為經(jīng)濟工作的主抓手和“一號工程”，把招商重點與產(chǎn)業(yè)特點、城市特色有機融合，以產(chǎn)業(yè)選項目、以項目選地塊、以建設(shè)促環(huán)境，通過項目建設(shè)帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級換代、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的根本改變。實施精品發(fā)展戰(zhàn)略，就是在原先重點企業(yè)發(fā)展和招商選商基礎(chǔ)上，堅持把打造“品牌經(jīng)濟”作為提升經(jīng)濟綜合實力的重要途徑。通過制訂行業(yè)政策，制訂行業(yè)標準、建立行業(yè)協(xié)會、加強品牌宣傳等方式，并對新興產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)大膽實施“一企一策”，形成了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，扶植培育行業(yè)的品牌。

二是緊緊抓住園區(qū)建設(shè)和城市綜合體建設(shè)兩條主線。繼續(xù)保持對張家港國際商務(wù)區(qū)等園區(qū)的建設(shè)、培育發(fā)展的政策扶持力度，深化市

場服務(wù)內(nèi)容。在建的曼巴特購物廣場和改造中的九洲國際商業(yè)廣場以及年底即將開工建設(shè)的新城吾悅國際時尚廣場，這一類的城市綜合體應(yīng)致力打造核心競爭力，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實行錯位經(jīng)營，擴大輻射面和影響力。

三是夯實“兩點支撐”。要夯實批零貿(mào)易和專業(yè)市場兩大傳統(tǒng)支撐。批零貿(mào)易要以大型購物中心、大型超市、綜合商業(yè)廣場等現(xiàn)代流通組織形式和總代理、總經(jīng)銷、連鎖配送等現(xiàn)代銷售經(jīng)營方式為目標。主要引進外資零售企業(yè)，引進頗具競爭力的國內(nèi)大型連鎖企業(yè)，引導(dǎo)本土企業(yè)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟等。專業(yè)市場則要加強與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合，促進市場朝專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，通過“新建一批、提升一批、擴建一批”著力優(yōu)化各類商品交易市場，調(diào)整市場總體布局，形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的市場網(wǎng)絡(luò)。

四是完善“兩個配套”。要完善社區(qū)服務(wù)業(yè)和休閑旅游業(yè)兩個城市配套產(chǎn)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)業(yè)就是按照社會效益和經(jīng)濟效益并重的原則，堅持走社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，加快社區(qū)服務(wù)由公益性向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，福利性向經(jīng)營性轉(zhuǎn)變，建立起若干個服務(wù)門類齊全、設(shè)施配套、功能完善、服務(wù)質(zhì)量較高的社區(qū)服務(wù)中心。逐步形成結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟體系。完善休閑旅游業(yè)，一是圍繞暨陽湖公園及梁豐生態(tài)園等，在繼續(xù)做好景區(qū)開發(fā)的同時，把市場開拓擺在重要位置，以整體形象宣傳為重點，以主要客源市場開發(fā)為突破口，努力開拓省外、市外市場。二是以田園風(fēng)光和農(nóng)家樂為載體，初步形成以休閑、避暑、度假、科研和環(huán)境保護為主要內(nèi)容的生態(tài)旅

游發(fā)展格局。尤其是發(fā)展以“農(nóng)家樂”為品牌的鄉(xiāng)村旅游，開辟增加農(nóng)民收入、推進新農(nóng)村建設(shè)的新途徑。三是做好旅游產(chǎn)品文章。要開發(fā)具有地方特色、景點特色和文化內(nèi)涵的旅游商品，塑造具有區(qū)域影響力的旅游精品。

3、總結(jié)經(jīng)驗上臺階

培育壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的過程，是在實踐中不斷深化認識、在深化認識中不斷創(chuàng)新、在創(chuàng)新中不斷發(fā)展的過程。

一是更新觀念，提高認識。要堅持以人為本的理念，以市民滿意為目標，努力打造都市型經(jīng)濟。樹立精品理念，按照高標準打造商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)精品，努力做到高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量服務(wù)。樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，將實現(xiàn)存量資源和自然資源的合理、有效、永續(xù)利用作為促進三產(chǎn)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

二是加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要適應(yīng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)結(jié)合性強、關(guān)聯(lián)度高的特點，建立強有力的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強地區(qū)、行業(yè)、部門之間的配合與協(xié)作，形成全社會共同發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的局面。把完善政策法規(guī)作為推動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要保障。把實際工作中好的經(jīng)驗和做法上升為政策措施，充分發(fā)揮其規(guī)范、引導(dǎo)和推動發(fā)展的作用。

三是創(chuàng)新體制，完善機制。要著力培育市場主體，鼓勵大企業(yè)、大集團投資三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，形成內(nèi)外資并進、民營個體并舉、市場配置資源的新機制。完善宣傳促銷方式，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、各方聯(lián)合、市場化運作的宣傳促銷工作格局，提高越城區(qū)知名度。創(chuàng)新投

融資體制，以項目為載體，以資產(chǎn)為紐帶，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、運作方式市場化的新體制。創(chuàng)新發(fā)展模式，遵循發(fā)展規(guī)律，探索具有本地特色、適應(yīng)市場需求的有關(guān)產(chǎn)業(yè)及行業(yè)發(fā)展模式。四是整體推進，重點突破。整體推進，就是使三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與全區(qū)、全市經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)，把三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與保護歷史文化相結(jié)合，形成三產(chǎn)與一、二產(chǎn)業(yè)良性互動、與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。重點突破，就是集中力量做大做精內(nèi)部各行業(yè)龍頭，充分發(fā)揮其在行業(yè)中的領(lǐng)軍帶動作用。