第一篇：關(guān)于進一步加強農(nóng)村敬老院建設(shè)管理的調(diào)查與思考

關(guān)于進一步加強農(nóng)村敬老院建設(shè)管理的調(diào)查與思考

縣民政局局長xxx

一、基本現(xiàn)狀

農(nóng)村敬老院是農(nóng)村社會福利院，是農(nóng)村五保供養(yǎng)對象老有所養(yǎng)的場所。?5.12?汶川特大地震對全縣敬老院造成嚴(yán)重損毀，僅有的8所敬老院基本喪失集中供養(yǎng)功能。2008年以來，縣民政局緊緊抓住災(zāi)后恢復(fù)重建機遇，按照?打破農(nóng)村敬老院原始布局，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、養(yǎng)老院、光榮院、福利院功能，實現(xiàn)‘多院合一’、覆蓋片區(qū)?的指導(dǎo)思想，積極加強敬老院建設(shè)。截至目前，已建成縣中心敬老院1所，改擴建或新建農(nóng)村敬老院12所，可入住五保集中供養(yǎng)對象1500人，全縣集中供養(yǎng)率達到73.67%。

二、面臨的主要問題

1、管理體制不順。我縣除縣中心敬老院有編制、人員和部分工作經(jīng)費外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員兼管或兼任院長，個別農(nóng)村敬老院聘請了1名臨時工。農(nóng)村敬老院機構(gòu)性質(zhì)和人員編制均不明確，管理體制還不健全，不利于農(nóng)村敬老院的長期發(fā)展。

2、資金保障不足。全縣農(nóng)村敬老院工作人員工資和工作經(jīng)費基本通過民政救濟資金進行解決，一些經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚能勉強維持，對于經(jīng)濟條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，敬老院的運轉(zhuǎn)十分困難。加之隨著集中供養(yǎng)五保老人數(shù)量增加、物價上漲等因素，導(dǎo)致敬老院運行成本不斷增加。目前，入住縣中心敬老院的五保戶每人每月需要生活費450元，入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的五保戶每人每月需要生活費300元，加上醫(yī)藥費用和日常開支等，僅靠民政救災(zāi)救濟資金和醫(yī)療救助資金支撐，資金缺口較大。

3、服務(wù)水平較低。目前，全縣農(nóng)村敬老院院長大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部兼任，敬老院工作人員大多數(shù)是聘用的當(dāng)?shù)啬挲g偏大、文化程度低農(nóng)民。由于人員素質(zhì)參差不齊，并受管理體制、養(yǎng)老問題等因素的影響，大多數(shù)人員存在?做一天和尚撞一天鐘?、?只要不出事故就行?等消極思想，工作激情不高，主動性、創(chuàng)新性不強，加之這部分從事管理和服務(wù)的人員沒有經(jīng)過專業(yè)的管理、醫(yī)療、護理等工作培訓(xùn)，直接影響到敬老院的管理和供養(yǎng)服務(wù)水平。

三、對策及建議

1、理順管理機制。為進一步加強養(yǎng)老、敬老工作，規(guī)范農(nóng)村敬老院管理，建議一是規(guī)范管理體系，盡快制定出臺關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)實施意見，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的單位性質(zhì)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院管理人員編制，選好配強農(nóng)村敬老院院長，二是充實管護隊伍，堅持?養(yǎng)事不養(yǎng)人?的原則，根據(jù)農(nóng)村敬老院實際供養(yǎng)總

人數(shù)，按照管護人員與供養(yǎng)人員1:10的標(biāo)準(zhǔn)，選配思想素質(zhì)好、責(zé)任心強的管護人員，實行定崗、定薪等辦法，落實好管護人員的工資、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等待遇，解除其后顧之憂。三是加強制度建設(shè)，以縣中心敬老院建管模式為主導(dǎo)，進一步建立健全農(nóng)村敬老院入院準(zhǔn)入、財務(wù)、民主管理監(jiān)督等制度。同時建好入住老人個人基本信息和健康臺賬，進一步規(guī)范完善農(nóng)村敬老院供養(yǎng)信息庫。

2、提高保障能力。資金短缺是目前影響農(nóng)村敬老院正常運行的帶共性的問題。建議一是將集中供養(yǎng)五保對象的喪葬費、醫(yī)療費以及敬老院管理服務(wù)人員經(jīng)費、房屋維修費、取暖費等納入財政預(yù)算，由民政部門統(tǒng)一繳納農(nóng)村五保老人新農(nóng)合參保費用，并從農(nóng)村醫(yī)療救助中解決其醫(yī)療費用差額，進一步提高敬老院的保障水平。二是充分利用省直管縣的政策優(yōu)勢，積極爭取省級財政補助份額，進一步緩解縣級財政壓力。三是創(chuàng)新運營機制，積極探索托養(yǎng)、寄養(yǎng)等服務(wù)項目，將農(nóng)村敬老院打造成以供養(yǎng)為主、以托養(yǎng)、寄養(yǎng)為輔的綜合性養(yǎng)老機構(gòu)，切實解決社會養(yǎng)老問題。四是創(chuàng)新發(fā)展?院辦?經(jīng)濟，動員社會力量，積極為農(nóng)村敬老院送項目、送科技或?qū)趲头?，幫助各農(nóng)村敬老院發(fā)展養(yǎng)殖、加工、手工制作等產(chǎn)業(yè)，切實提高敬老院收益，不斷增強其自身的?造血?功能。

3、引導(dǎo)社會參與。當(dāng)前社會老齡化問題突出，各種正?；蚍钦Ｒ蛩卦斐傻墓鹿牙先?、殘疾老人越來越多，僅靠政府投入，無疑是杯水車薪，不能解決實際問題。建議黨委、政府研究制定有利于社會力量參與、支持五保供養(yǎng)事業(yè)發(fā)展的社會養(yǎng)老實施辦法，出臺土地、稅收等各項優(yōu)惠政策，通過公辦民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等形式，組織、引導(dǎo)社會力量以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興建、捐建敬老院。同時，創(chuàng)新建立關(guān)老、愛老、敬老、助老社會志愿組織，積極爭取大型企業(yè)、企業(yè)家對敬老事業(yè)的支持力度，進一步推動全縣農(nóng)村敬老院又好又快發(fā)展。

第二篇：農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理工作的思考

關(guān)于農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理工作的思考

農(nóng)村敬老院建設(shè)是我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的重要組成部分，自上世紀(jì)五十年代建立農(nóng)村敬老院以來，為農(nóng)村五保對象的集中供養(yǎng)創(chuàng)造了條件，使廣大的農(nóng)村五保對象特別是那些生活不能自理的鰥、寡、孤、獨有了安度晚年的家園，為發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，維護社會的安定團結(jié)，構(gòu)建和諧社會做出了卓越貢獻。在貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會、發(fā)展有中國特色社會主義的今天，進一步做好農(nóng)村敬老院建設(shè)工作，對于加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，切實做好五保供養(yǎng)工作，改善民生，構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。

敬老院建設(shè)對于搞好五保供養(yǎng)工作非常重要，而搞好敬老院管理對于提高五保供養(yǎng)質(zhì)量有著密切的關(guān)系。建設(shè)是解決五保供養(yǎng)的硬件條件問題，而管理則是關(guān)系五保供養(yǎng)的質(zhì)量和服務(wù)水平，對于做好五保供養(yǎng)工作來說，建設(shè)與管理缺一不可。如何進一步抓好農(nóng)村敬老院的建設(shè)與管理工作以促進農(nóng)村五保供養(yǎng)工作上升到一個新的水平，這既是各級黨、政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題，也是每一個民政工作者都在認真思考的問題。作為一名從事農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的民政人，我對這個問題的看法是：

一、客觀分析現(xiàn)狀，找準(zhǔn)努力方向。

任何工作的開展都是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進行的。如果缺乏對現(xiàn)狀的全面了解和準(zhǔn)確把握，就可能會迷失今后工作的方向。因此，客觀地分析敬老院建設(shè)與管理的工作現(xiàn)狀是做好這項工作的前提。總的來看，農(nóng)村敬老院建設(shè)通過幾十年的發(fā)展到今天已經(jīng)取得了很大的成績，積累了許多成功的經(jīng)驗，也還存在一些不容忽視的問題。以筆者所在的市為例，農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理工作的現(xiàn)狀是：

1、個數(shù)多。全市96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村敬老院130所，共有床位6845張，供養(yǎng)五保對象6480人。

2、規(guī)模小。我市敬老院的規(guī)模一般不大，多數(shù)敬老院的床位數(shù)在50個左右。

3、入住率高。由于需要集中供養(yǎng)的人員比較多，敬老院的床位利用率達到了94.7%，處于比較高的水平。

4、硬件條件有了較大改善。通過堅持不懈地抓敬老院的新改擴建，我市敬老院的硬件條件有了較大改善，許多敬老院的房屋、內(nèi)部設(shè)施、設(shè)備都煥然一新，為集中供養(yǎng)的五保對象創(chuàng)造了一個良好的生活環(huán)境。僅2003年至今，全市就新改擴建敬老院75所（含村級敬老院）。

5、院辦經(jīng)濟得到較好發(fā)展。全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院都有院辦經(jīng)濟的項目和收入，項目以種養(yǎng)業(yè)為主，收入少的有1萬元左右，多的接近20萬元。2006年全市的敬老院院辦經(jīng)濟收入達到380多萬元。

6、工作人員嚴(yán)重不足。截止2006年底統(tǒng)計，全市敬老院有工作人員235人，工作人員與供養(yǎng)對象之比為1：27.6，工作人員嚴(yán)重不足。同時，工作人員年齡大、文化低的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。在235名敬老院工作人員中，60歲以上的有76人，占32.34% ；初中及以下文化程度的有197人，占83.83%。不合理的配備比例、年齡文化結(jié)構(gòu)，在很大程度影響了敬老院的管理、服務(wù)水平和供養(yǎng)對象的生活質(zhì)量。

7、管理水平懸殊較大。有的敬老院內(nèi)務(wù)管理井井有條，院內(nèi)清潔衛(wèi)生，房間內(nèi)的物品擺放規(guī)范整齊，給人以舒適清爽、心曠神怡的感覺；有相當(dāng)一部分敬老院則處于一般化的水平，給人的感覺就是不好不壞的；還有個別敬老院的管理較差，環(huán)境及室內(nèi)臟、亂、差，讓人不堪入目。

8、集中供養(yǎng)質(zhì)量較高。近幾年來，由于敬老院改擴建力度的加大、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高、院辦經(jīng)濟的發(fā)展和內(nèi)務(wù)管理的不斷加強，使在敬老院里集中供養(yǎng)的五保對象的生活質(zhì)量較過去有了很大提高，生活比較幸福。

9、代養(yǎng)業(yè)務(wù)幾乎沒有開展。除個別敬老院有少量的代養(yǎng)人員外，絕大多數(shù)敬老院沒有開展代養(yǎng)業(yè)務(wù)。

從以上現(xiàn)狀分析可以看出，過去幾十年的工作取得了令人矚目的成績，分析起來，其成功的經(jīng)驗在于：一是黨委、政府高度重視。各級黨委、政府非常重視敬老院建設(shè)工作，把敬老院建設(shè)作為了以人為本、執(zhí)政為民的一件大事來抓，從敬老院的建設(shè)資金籌措、管理人員安排、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)增等方面都做了大量工作，為敬老院的建設(shè)與管理提供了保障。多年來都把敬老院建設(shè)工作作為為民辦實事或者是惠民行動的重點工作納入對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和民政部門的目標(biāo)管理。特別是為了指導(dǎo)各區(qū)縣抓好敬老院建設(shè)工作，**市在2005年制定了《農(nóng)村敬老院建設(shè)五年規(guī)劃》，以市政府辦公室的名義印發(fā)全市執(zhí)行，充分體現(xiàn)了市委、市政府對農(nóng)村敬老院建設(shè)工作的重視。二是整合資源。一方面充分利用閑置資產(chǎn)改造建設(shè)敬老院。截止目前，全市利用閑置的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公用房改建成敬老院的有23所，利用閑置的校舍改建成的村級敬老院有9所，用其他集體房產(chǎn)改建成村級敬老院 2 所。另一方面是充分發(fā)動社會各界的力量來支持敬老院建設(shè)，一些本土的成功人士和對口聯(lián)系單位在敬老院建設(shè)中慷慨解囊，捐資捐物。通過這兩方面的作用，較好地緩解了我市各級財政在敬老院建設(shè)上投入不足的壓力。三是強化管理。重點是強化了敬老院的建設(shè)項目、資金和內(nèi)務(wù)的管理，通過建立、健全和落實一系列的規(guī)章制度，一方面保障了敬老院建設(shè)項目的順利實施，另一方面又為五保對象營造了一個舒適的生活環(huán)境。四是創(chuàng)新工作。為了把敬老院建設(shè)不斷推向前進，我市堅持了工作創(chuàng)新。在供養(yǎng)模式上開展了五保村建設(shè)工作，既滿足了部分五保對象不愿意離開故土的愿望，又實現(xiàn)了集中供養(yǎng)的目的；在敬老院的硬件建設(shè)上做到了充分整合各種資源，努力促進敬老院建設(shè)又好又快地發(fā)展；在內(nèi)務(wù)管理上，我市先于全國、全省從1992年起開展了敬老院等級管理工作，堅持人性化管理，盡可能地滿足供養(yǎng)對象的物質(zhì)和精神生活的需要，使他們能夠在敬老院里幸福地生活。

通過對現(xiàn)狀的分析不難看出，目前敬老院建設(shè)與管理中存在的困難和問題主要有：一是資金投入不足。由于地方經(jīng)濟發(fā)展不足，財政比較困難，市、區(qū)縣財政對敬老院建設(shè)與管理的資金投入都顯得不足，制約了敬老院的建設(shè)速度和管理服務(wù)水平的提升。二是工作人員數(shù)量和素質(zhì)較差。由于缺乏敬老院工作人員配備標(biāo)準(zhǔn)和待遇、經(jīng)費來源的明確規(guī)定，致使敬老院工作人員嚴(yán)重不足，敬老院的管理工作不能規(guī)范有序地開展；同時，工作人員的年齡、文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使相當(dāng)一部分敬老院的工作人員無能為力把敬老院的管理與服務(wù)工作做好。三是督促指導(dǎo)不夠。一些地方黨、政領(lǐng)導(dǎo)到敬老院調(diào)研、指導(dǎo)工作的時間較少，對敬老院建設(shè)和管理工作中存在的問題不能及時地發(fā)現(xiàn)和糾正；有些民政部門的同志忙于事務(wù)性的工作，工作中顧此失彼，對敬老院建設(shè)與管理工作的督促與指導(dǎo)不夠，影響了敬老院建設(shè)的質(zhì)量和管理服務(wù)水平的提升。四是建設(shè)和管理還不規(guī)范。一些敬老院在修建時沒有很好地考慮敬老院建筑與環(huán)境是否協(xié)調(diào)，建筑本身是否符合老年人建筑設(shè)計規(guī)范的要求，建成后在美觀、舒適、便利等方面都有缺陷；有的敬老院沒有按等級管理的要求開展工作，敬老院的管理水平比較差。

針對目前存在的問題，今后主要應(yīng)從以下方面狠下功夫：一是探索投入多元化的路子，加大敬老院建設(shè)資金的投入，盡量改善敬老院的硬件條件，增加床位，為開展好供養(yǎng)工作奠定基礎(chǔ)；二是合理確定敬老院工作人員與供養(yǎng)對象的比例，制定敬老院工作人員的配備辦法，足額預(yù)算敬老院工作人員的人頭及工作經(jīng)費，解決有人辦事、有錢辦事的問題；三是加大代養(yǎng)力度，以適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展趨勢，推進養(yǎng)老社會化的進程；四是進一步規(guī)范敬老院的建設(shè)與管理，提高建設(shè)與管理質(zhì)量。

二、努力提高認識，增添工作動力

人的思想意識支配人的行動。一個正常的人，通常是只對認為該做的事情才會自覺地、用心地去做，并且才會想方設(shè)法地力求做好；對那些認為不該做、不想做的事情往往會有抵觸情緒，要么拖著不去做，要么即使做也是敷衍的，效果不好。所以，做任何事情首要的都是解決思想認識問題。認識到了位，再難的工作也能得到較好的開展。農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理工作也不例外。大家都知道，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象是農(nóng)村最困難的群體，安排好這部分人的生活，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到社會主義和諧社會的構(gòu)建。黨的十七大明確提出了“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”的偉大任務(wù)，指出要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。這既是我們黨在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義所必須開展的一項重要工作，更是各級黨委、政府和各級相關(guān)部門義不容辭的光榮任務(wù)。作為地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該站在“立黨為公，執(zhí)政為民”的高度，把農(nóng)村敬老院的建設(shè)與管理工作放在貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展的宏偉大業(yè)中來統(tǒng)籌考慮，合理安排；作為民政工作者，一定要自覺地踐行“三個代表”重要思想，堅持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的民政工作宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，認真負責(zé)地做好包括敬老院建設(shè)在內(nèi)的民政各項工作。所有和敬老院建設(shè)與管理工作相關(guān)的機關(guān)事業(yè)單位的人員都要認識到：腳踏實地、兢兢業(yè)業(yè)地工作，從大處說是黨和政府的要求，是人民群眾的期望，是依法行政的規(guī)定；從小處講，它是一名國家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員履職盡責(zé)的客觀要求，是一個人能夠繼續(xù)擁有今天這份工作的需要。所以，無論從哪個角度講，敬老院建設(shè)與管理工作是非抓不可，非抓好不行！如果與敬老院建設(shè)和管理工作有關(guān)的人員有了這些認識，就自然會產(chǎn)生出工作的動力。

三、認真落實措施，扎實推進工作

要把農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理工作推向前進，就必須針對目前存在的薄弱環(huán)節(jié)結(jié)合今后的發(fā)展方向制定切實可行的措施并狠抓落實。當(dāng)前和今后一個時期應(yīng)著重抓好以下工作：

1、加強宣傳教育，提高思想認識。各地要借助報紙、電視、電臺、雜志等媒體來廣泛宣傳敬老院建設(shè)與管理的重要性、必要性，宣傳各級黨委、政府在敬老院建設(shè)與管理方面所做的工作，宣傳社會各界關(guān)心、支持敬老院建設(shè)的先進典型，以此來喚起全社會對敬老院建設(shè)與管理工作的重視、關(guān)心和支持；要通過各種會議把各級黨委、政府對做好敬老院建設(shè)與管理工作的要求傳達到有關(guān)部門的工作人員，盡量做到入耳、入腦、入心，以此來提高相關(guān)部門和人員對敬老院建設(shè)與管理工作的認識，增強工作的自覺性與主動性。

2、加大爭取力度，形成工作合力。做好任何工作都要經(jīng)過努力才行。有許多事情要靠積極地爭取才有可能變被動為主動，化消極因素為積極因素。只有通過“爭”才能有所“取”！民政部門作為政府主管農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)與管理的行政部門，在敬老院建設(shè)與管理工作上要從四個方面狠下功夫：

一是要爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。無數(shù)事實證明：凡是領(lǐng)導(dǎo)重視的工作就比較容易得到開展，就容易抓出成效。因此，不論做什么工作，在自身的認識問題解決之后，其實在很大程度上就是要做領(lǐng)導(dǎo)的工作。領(lǐng)導(dǎo)的工作做通了，很多工作中的問題就可以迎刃而解了！領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)重視了，原來不怎么重視的工作就能得到優(yōu)先安排，沒有人可以配備人員，沒有錢可以安排資金，其它的問題也可以在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下得到協(xié)調(diào)和解決。所以，經(jīng)常給黨委、政府分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)匯報敬老院建設(shè)與管理工作，讓這項工作在領(lǐng)導(dǎo)的腦海中扎下根來，這對于做好敬老院建設(shè)與管理工作有著十分重要的作用。

二是爭取部門配合。敬老院建設(shè)工作牽涉的面比較廣，涉及的部門比較多，不是靠民政部門一家單打獨斗就能完成的，所以一定要處理好和諸如財政、人事編制、建設(shè)、國土等部門的關(guān)系，求得他們的理解和支持，以便使敬老院建設(shè)工作能夠順利開展。比如：縣級財政把敬老院建設(shè)資金足額列入財政預(yù)算，就可以保證敬老院建設(shè)工程的順利實施，同時，財政

部門根據(jù)各敬老院的規(guī)模和人事編制部門所核定的工作人員數(shù)預(yù)算安排人頭經(jīng)費和相應(yīng)的工作經(jīng)費，就可以解決有錢用人的問題；人事編制部門積極地會同民政部門合理確定敬老院工作人員的配備比例，并根據(jù)各敬老院的規(guī)模核定各敬老院的工作人員數(shù)，就可以從根本上解決敬老院缺乏工作人員的問題。

三是爭取社會參與。各地要運用各種手段加強宣傳輿論工作的力度，充分發(fā)動社會各界積極參與敬老院建設(shè)，使之有錢出錢有力出力，眾人拾柴火焰高，聚全社會之力推進敬老院建設(shè)工作。

四是要爭取上級的支持。要通過扎實的工作和誠懇的匯報來贏得上級相關(guān)部門對敬老院建設(shè)工作的理解與支持，尤其是政策和資金方面的支持，從而為敬老院建設(shè)與管理工作的開展創(chuàng)造更加有利的條件。

3、落實工作責(zé)任，切實真抓實干。任何事情只要認了真，實實在在地去做，就一定能夠取得實效；而明確的責(zé)任則有利于調(diào)動人的主觀能動性，發(fā)揮人的潛能，最大限度地把事情做好。在敬老院建設(shè)與管理上也應(yīng)明確相應(yīng)的責(zé)任，建立起工作責(zé)任體系：敬老院合理布局的工作由哪個部門的哪些人負責(zé)，敬老院建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計由哪些人負責(zé)，敬老院的建設(shè)施工由哪些人負責(zé)，敬老院內(nèi)部設(shè)施的購置由誰負責(zé)，敬老院的內(nèi)務(wù)管理由誰負責(zé)，敬老院建設(shè)與管理工作的指導(dǎo)、督促與檢查怎樣分片并各自由誰負責(zé)等等，都要落實到具體的人頭上并明確具體的工作要求，實行目標(biāo)管理并嚴(yán)格考核、逗硬獎懲。如果做到了這些，在敬老院的建設(shè)與管理方面就做到了責(zé)任明確，工作就有人抓有人管了，就能夠取得實效。

4、加強督促指導(dǎo)，務(wù)求工作實效。要開展好工作就離不開必要的指導(dǎo)和督促與檢查。有些時候基層的一些工作效果不太理想，并不是基層的同志態(tài)度有問題，而是他們確實不知道該怎樣做或者說是不知道怎樣做更好，這就需要上級有關(guān)的同志深入到基層、到現(xiàn)場去給予指導(dǎo)和幫助，去發(fā)現(xiàn)問題并及時地幫助糾正和解決；有些時候基層由于工作忙、事情多，有可能會把一些工作暫時放開以至于影響了該項工作的進度，這就需要上級有關(guān)部門的同志到基層去了解情況，督促工作的開展。敬老院建設(shè)與管理工作也是如此。黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和民政局部門的同志要多到敬老院去走一走、看一看，這樣才能發(fā)現(xiàn)問題，才能及時地給基層的同志指出來并督促他們進行整改。只有督促指導(dǎo)工作到位了，敬老院的建設(shè)和管理工作才能夠做好。同時，值得注意的是，在開展指導(dǎo)和督促檢查工作時，一定要認真負責(zé)，要敢于打破情面，不要怕別人不高興，更不要怕得罪人，工作上的事情該說必說，否則就是失職瀆職，就會影響工作的開展和效果。從另一個角度講，發(fā)現(xiàn)了基層工作中的問題不指出來，也是對基層從事這項工作的同志的不負責(zé)，也會害了他們。

5、大膽探索創(chuàng)新，努力推進工作。江澤民同志曾經(jīng)說過：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”。從這里我們不難看出創(chuàng)新的重要性。農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理工作也需要與時俱進，不斷地探索創(chuàng)新，以開拓工作的新局面。當(dāng)前和今后一個時期可以從以下方面進行嘗試：

一是在經(jīng)費投入方面，可以探索多元化的投入機制，在政府主辦、財政保障的前提下，積極引導(dǎo)、鼓勵單位、企業(yè)、社會團體和個人捐資用于敬老院的修建、維修，或者是獨資興建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，為養(yǎng)老服務(wù)社會化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是在供養(yǎng)對象上，要適應(yīng)人口老齡化不斷加劇的新形勢，改變只供養(yǎng)五保對象的單一供養(yǎng)模式，積極創(chuàng)造條件開展城鄉(xiāng)老年人的代養(yǎng)業(yè)務(wù)，加快養(yǎng)老社會化的進程。

三是在敬老院的建設(shè)與管理方面，要研究規(guī)范建設(shè)與管理的辦法，可根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對敬老院建設(shè)與管理的布局定點、設(shè)計規(guī)范、資金籌措、工程建設(shè)、設(shè)施要求、人員配備、制度建設(shè)、內(nèi)務(wù)管理、院辦經(jīng)濟、法律責(zé)任等進行明確，形成地方性的《農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理暫行辦法》，用以指導(dǎo)敬老院的建設(shè)與管理工作沿著又好又快的道路發(fā)展。

我堅信，農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理工作已經(jīng)有了一個比較好的基礎(chǔ)，只要各級黨委、政府和相關(guān)部門能夠高度重視、通力協(xié)作，社會各界能夠積極參與、大力支持，農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理工作就一定能夠推進到一個新的水平，為社會主義和諧社會的構(gòu)建做出新的更大的成績！

第三篇：關(guān)于進一步完善農(nóng)村低保制度建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于進一步完善農(nóng)村低保制度建設(shè)的調(diào)查與思考

“加快完善社會保障體系，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式……有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。這是中共中央在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃中明確提出的要求。在農(nóng)村建立最低生活保障制度是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是健全農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵所在，有助于改善農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活，緩和社會矛盾，為經(jīng)濟建設(shè)、構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。今年是十二五規(guī)劃的承前啟后年，我鎮(zhèn)也和全國一樣，全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度，全鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障對象達7469人，特困救助對象達1325人。全面建立農(nóng)村低保制度，形成解決困難群眾“天大困難”問題的長效機制，對于構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。為此，我們對天柱縣白市鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度的實施進行了調(diào)查研究。

一、農(nóng)村最低生活保障制度存在的問題和困難

（一）保障實施范圍窄，保障標(biāo)準(zhǔn)低

由于受經(jīng)濟發(fā)展水平和財政保障能力的制約，目前白市鎮(zhèn)大部分農(nóng)村低保對象主要是五保戶和家庭主要勞動力有1、2類殘疾的家庭人員，以及因災(zāi)、因病、供養(yǎng)在校學(xué)生等致貧的特困戶，對于一般的農(nóng)戶雖然由于疾病、子女上學(xué)、住房等因素生活也處于農(nóng)村低保線以下，但因資金有限，農(nóng)村低保還不能滿足全面的要求。由于我鎮(zhèn)經(jīng)濟欠發(fā)達，財政收支矛盾尖銳，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟實力不強，而農(nóng)村“三無”對象和貧困人口數(shù)量較多，因此農(nóng)低保覆蓋面小、標(biāo)準(zhǔn)低，保障標(biāo)準(zhǔn)明顯低于最低生活需求。

（二）保障對象確定難，人情關(guān)系嚴(yán)重

按規(guī)定，農(nóng)村最低生活保障對象要經(jīng)過村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣逐級確定。首先由個人向村民委員會提出申請，經(jīng)核實后提交村民委員會討論通過后，再交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審定，最后報縣級民政局批準(zhǔn)。但在實際操作中存在一定的難度。首先，在“低?！辟Y格確認上，最大的問題是對收入缺乏有效的審核手段，或者隱性收入問題比較嚴(yán)重，難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。其次，難以準(zhǔn)確計算農(nóng)民的個人收入。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加也增大了收入的不穩(wěn)定性。由于我們在農(nóng)村主要采用人工手段進行收入審核，反映在審查、審核“低?！睂ο髸r，對困難家庭的收入計算雖有統(tǒng)計部門提供的計算農(nóng)村家庭收入辦法，但實際計算時還比較困難；個別村民為獲得最低生活保障，存在嚴(yán)重的逆向選擇行為和道德風(fēng)險問題，他們把年老父母與子女分開，單獨由父母申請農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。

正是因為這些難以確定的因素存在，給保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)的確定帶來了極大的困難。導(dǎo)致在確定低保對象時，村干部是老鼠進風(fēng)箱——兩頭受氣：未進入低保對象的農(nóng)戶罵村干不照顧他們；進入低保對象的農(nóng)戶也罵村干部公平，人家的得多，我家的得少。另外部分村干部也存在首先考慮到自己的親戚朋友或者與自己關(guān)系好的村民的現(xiàn)象，甚至有的村干部為了減少矛盾，通過減少每個家庭的應(yīng)得份額把極其有限的低保資金盡量分給多個家庭。

（三）保障資金來源渠道少，分級落實難

資金問題是困擾農(nóng)村低保工作開展的核心問題。目前，我國農(nóng)村居民最低生活保障制度實施的資金來源主要依靠國家財政。財政為農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持這是政府不可推卸的責(zé)任。但許多處于最低生活保障線以下的農(nóng)村居民得不到應(yīng)保盡保。地方政府負擔(dān)的最低生活保障資金難以落實。地方政府雖然已建立最低生活保障制度，但財

2政緊張。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的“低?！辟Y金來源渠道單一，完全依賴財政投入。這是制約農(nóng)村“低保”工作整體推進的一個關(guān)鍵問題。

二、完善農(nóng)村最低生活保障制度的措施

（一）加快低保制度建設(shè)，擴大保障覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

21世紀(jì)前20年，是我國全面建設(shè)小康社會的時期，加快農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的必然要求。本鎮(zhèn)開展農(nóng)村最低生活保障已有4年左右的時間，但由于接受最低生活保障的人往往是社會的弱勢群體，他們表達意見的渠道不暢通。生存權(quán)是最基本的人權(quán)，農(nóng)村最低生活保障就是保障農(nóng)民的生存權(quán)，政府具有保障農(nóng)民生存權(quán)的責(zé)任，而不僅僅是一種道義上的義務(wù)。要逐步建立起農(nóng)民最低生活保障線及其實施細則，規(guī)范保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，將低于最低保障線的農(nóng)民應(yīng)全部納入保障范圍。

（二）加強調(diào)查研究，準(zhǔn)確確定保障對象

農(nóng)村低保涉及人員最多，且居住分散，家庭收入復(fù)雜且變動大，這就要求工作人員必須進行艱苦細致的調(diào)查研究，對農(nóng)村貧困人口進行全面的排查和摸底，并在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確界定保障對象，這是做好農(nóng)村低保工作的前提和基礎(chǔ)。這就必須研究改進收入調(diào)查方法。

現(xiàn)行的農(nóng)村居民家庭收入調(diào)查方法既粗糙，又不夠合理，也沒有考慮家庭財產(chǎn)。建議統(tǒng)計、民政、財政等相關(guān)部門要通過理論研究和實際調(diào)研，盡快制定出一套既切合實際又便于操作的農(nóng)村居民家庭收入（財產(chǎn)）評估方法（包括現(xiàn)金銀行存款、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)、可變現(xiàn)收入等），從而準(zhǔn)確界定低保對象，提高農(nóng)村居民最低生活保障工作的質(zhì)量。同時，要善于運用網(wǎng)絡(luò)信息和縱向資料，對低保家庭成員的收入和支出變化進行動態(tài)管理和分析。

所有農(nóng)村人口都有申請最低生活保障的機會和權(quán)力，但享受農(nóng)村最低生活保障的對象只能是那些生活水平一時或

3一直低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏骄€的人群。在具體的操作中應(yīng)該采取調(diào)查摸底與群眾評議相結(jié)合的辦法進行，對保障對象進行動態(tài)管理，定期審定，對生活水平達到最低生活保障線的要及時取消其低保資格，對新增加的特困戶，嚴(yán)格按規(guī)定審批登記。

目前，從農(nóng)村低保運行情況看，低保只是單純解決受助對象的吃飯問題，要根本解決他們的貧困狀況，應(yīng)該把救濟與扶貧結(jié)合起來。通過提供資金、技術(shù)、發(fā)展生產(chǎn)，使家庭收入具有穩(wěn)定增長源。對于無地的農(nóng)民我們可以支持他們開辦第三產(chǎn)業(yè)，此外，通過幫困助學(xué)、安生工程、助醫(yī)扶貧、社會捐助等多種方式和渠道幫困助困。

（三）科學(xué)界定、調(diào)整農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)過低，解決不了貧困農(nóng)民的最低生活需要；標(biāo)準(zhǔn)過高，會造成財政負擔(dān)重，同時會出現(xiàn)負激勵問題，容易出現(xiàn)養(yǎng)懶漢現(xiàn)象。因此，要科學(xué)確定農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。確定農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的基本要求是，既要能保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要能防止保障標(biāo)準(zhǔn)過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。其主要考慮因素，一是維持農(nóng)民最基本生活的物質(zhì)需要。在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確測算出貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出。二是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。主要考慮當(dāng)?shù)氐娜司鶉裆a(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)。三是地方財政的承受能力。四是物價上漲指數(shù)。由于以上各因素是不斷變化的，應(yīng)在綜合考慮以上因素的基礎(chǔ)上，確定一個科學(xué)可行的最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的參照系數(shù)。保障線標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨著這些因素的變化而每隔一段時間（一般為一年）調(diào)整一次。

（四）加強最低生活保障資金的監(jiān)督管理

加強最低生活保障資金的運作管理是提高資金使用效率和活力的有效途徑。

1、最低生活保障資金的監(jiān)督管理

在農(nóng)村低保人口的資金監(jiān)管上，要建立科學(xué)的管理制度和監(jiān)管制度。對這一塊工作，在財政預(yù)算上，特別是中央財政預(yù)算的落實上，要堅持執(zhí)行“從中央到人頭”的一卡式管理，對地方政府和部門要在資金的運行上要實行封閉運行。切實克服截留、擠占、挪用、侵吞的行為，同時，要解決“雁過拔毛”的部門問題，要把好事辦好。

為確保最低生活保障資金的安全和合理使用，除了建立完善的審批制度和規(guī)范工作程序外，還應(yīng)建立檢查制度，即由民政部門牽頭，會同審計、財政等部門，實行半年分查，年終總查，強化監(jiān)督約束機制，對低保資金發(fā)放情況實行事前、事中、事后全過程監(jiān)督，確保農(nóng)村低保資金的安全、規(guī)范、高效運行，并及時了解和掌握實施動態(tài)，及時修改實施規(guī)定和實施辦法。應(yīng)該重視群眾的監(jiān)督和檢舉，建立低保民主議事會制度，進一步增強群眾對低保審查的參與度，使低保資金審批更加透明化，把財政資金真正用在刀刃上，切實做到“應(yīng)保盡?！薄?/p>

2.最低生活保障資金的業(yè)務(wù)管理

各級民政部門是農(nóng)村最低生活保障業(yè)務(wù)的主管部門，負責(zé)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的規(guī)劃、決策和業(yè)務(wù)管理工作。保障資金籌集起來，集中到縣一級管理，由民政局開設(shè)“農(nóng)村最低生活保障基金”專用賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金單列，每年分批由銀行按民政部下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兌現(xiàn)金額，分別撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，保障對象憑保障金領(lǐng)取證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政單位辦理三聯(lián)單后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社領(lǐng)取保障金，做到?？顚Ｓ?。

（五）拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入

廣泛拓寬就業(yè)渠道，努力增加農(nóng)民收入，實施積極的低保制度。農(nóng)民貧困的主要原因是收入低、沒有固定收入來源。為此，各級政府在做好低保工作的同時，必須做好以下工作：

一是加強對低保對象的思想教育、技術(shù)培訓(xùn)，激發(fā)他們的活力，使其具有“造血”功能；

二是加大勞務(wù)輸出力度，使有勞動能力的低保對象在政府的幫助下實現(xiàn)就業(yè)，有一個固定的收入，對無故拒絕就業(yè)的，可以停止發(fā)放低保補助；

三是要指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞好多種經(jīng)營，向高效農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過增加農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量來增加農(nóng)民收入。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)與管理的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)與管理的思考

黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，“改變農(nóng)村的落后面貌，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，減少貧困”，是一條重要的措施。要想改變農(nóng)村的落后面貌，減少貧困，農(nóng)村五保戶是理所當(dāng)然是要黨和政府關(guān)心的重點對象。他們是農(nóng)村村民中最困難、最弱勢的群體，無疑是整個社會弱勢群體的終端。保障他們的生活是基層政府的重要職責(zé)。通過建設(shè)農(nóng)村敬老院對部分五保對象實行集中供養(yǎng)，是保障五保供養(yǎng)對象合法權(quán)益的重要形式之一，是健全農(nóng)村社會救助制度的有效舉措。省政府把改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院列入了為民辦八件實事之一。民政部門是建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的主管部門，要把它作為了一件大事、實事來抓。

鑒此，就辰溪農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)和管理的現(xiàn)狀及如何鞏固和發(fā)展談幾點看法。

一、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的概況和發(fā)展沿革

農(nóng)村敬老院就是在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)置的供養(yǎng)“三無”、“五?！?/p>

老人和接待社會上老年人安度晚年的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施。是農(nóng)村集體福利事業(yè)單位，其辦院宗旨是老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為、病有所醫(yī)、終有所葬；辦院方針是依靠集體，依靠群眾，民主管理，文明辦院，敬老養(yǎng)老。敬老院以供養(yǎng)五保對象為主?！拔灞簟笔侵改切┯杉w供給必需的生活資料，提供基本生活條件，享受保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬待遇，無依無靠，無勞動能力，無生活來源的孤寡老人、殘疾人和孤兒，這是完全依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟生存的社會群體。

追溯農(nóng)村敬老院建設(shè)歷程，可謂幾渡滄桑。1956年黑龍江省拜泉縣興華鄉(xiāng)辦起了全國第一所農(nóng)村敬老院。這以后，全國各地紛紛效仿，本著 “一鄉(xiāng)一院”的建院目標(biāo)，以集體經(jīng)濟為依托，以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五保”對象為主體，全面建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。

辰溪縣自然條件較差，原屬工業(yè)大縣，因歷史長期的沉淀和改革開放，諸多廠礦企業(yè)改制解體，導(dǎo)致經(jīng)濟滯后，長期處于貧困狀態(tài)?？?cè)丝?0.95萬人，其中農(nóng)業(yè)人口42萬人。轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個辦事處、422個行政村（居委會）。七十年代末，響應(yīng)國家的號召開始興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。1985年建成全縣第一所敬老院——麻田敬老院。80年代后期又興建了城郊鄉(xiāng)、龍泉巖鄉(xiāng)敬老院。由于當(dāng)時條件不成熟，沒有實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一院”的目標(biāo)。全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只建了3所敬老院，每所敬老院供養(yǎng)5至10個五保戶。像全國各地一樣，按照大集體時期的供養(yǎng)方式經(jīng)營維持下去。到90年代末，龍泉巖鄉(xiāng)敬老院已經(jīng)名存實亡，無人居住和管理。后來根據(jù)當(dāng)時的現(xiàn)實情況，又在寺前鄉(xiāng)修建了一所敬老院（現(xiàn)在的寺前鎮(zhèn)敬老院）。到了2003年底全縣只剩下麻田、城郊鄉(xiāng)（僅１人，后撤并到麻田）、寺前鎮(zhèn)3所敬老院，供養(yǎng)著27位五保老人。2004年全省開展新一輪的興建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院民心工程，辰溪縣改擴建了小龍門、譚家場、石馬灣鄉(xiāng)敬老院，共入住五保老人100多人。2005、2006年又改擴建了孝坪鎮(zhèn)、后 1

塘瑤族鄉(xiāng)2所農(nóng)村敬老院，2007年3月著手改建長田灣鄉(xiāng)敬老院、城郊桑木橋、火馬沖鎮(zhèn)沙堆2所五保之家（已全部竣工投入使用），新增入院五保老人120多人，全縣共集中供養(yǎng)五保老人220多人，入住率近五保老人總數(shù)的10%。

二、現(xiàn)行管理機制及存在的問題

1997年3月施行的民政部《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》明確規(guī)定，敬老院是農(nóng)村集體福利事業(yè)單位，其所需經(jīng)費實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，并通過發(fā)展院辦經(jīng)濟和社會捐贈逐步改善供養(yǎng)人員的生活條件。村辦敬老院所需經(jīng)費由村公益金解決。辰溪縣農(nóng)村敬老院現(xiàn)已建好投入使用的8所。根據(jù)2004年《湖南省農(nóng)村五保供養(yǎng)暫行辦法》規(guī)定，入院五保老人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（民政辦）撥給生活費每人每年700元，村組提供每人每年600斤糧食、6斤食用油和負責(zé)處理五保戶的喪事。村組不提供糧油的不得入院居住。麻田老院是辰溪縣唯一的從建成后就一直堅持下來的敬老院。該院占地23畝，建筑面積3000㎡，土地面積20畝，其中旱土19畝，魚池1畝，種有柑橘、蔬菜，養(yǎng)有魚、豬、雞、鴨等。2004年以前有管理人員6名、五保老人20名。由政府定量補助五保老人生活費60元/月，管理人員工資450元/月。該院主要采取以院養(yǎng)院的發(fā)展模式，每年收柑橘10000公斤，蔬菜自給，出欄牲豬10頭，毛收入近1.5萬余元。其收入全部用于補充五保老人的生活費。為什么麻田敬老院在政府提供經(jīng)費較少的情況下能夠維持二十多年呢？問其原因就是該院真正實現(xiàn)了以院養(yǎng)院。每年政府補助五保老人生活費1.4萬元、院內(nèi)經(jīng)濟收入1.5萬余元，合計3萬元左右，收支基本平衡。2005年擴建后，新增入院五保老人至40多人，政府補助五保老人每人每年1600元。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是搞大集體，人民公社時代的產(chǎn)物，是以良好的集體經(jīng)濟為存在基礎(chǔ)和條件，當(dāng)時敬老院經(jīng)費和五保戶生活費是各生產(chǎn)隊從提取的公益金中支付。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，田土分到戶，集體經(jīng)濟實力大大削弱，也就沒有公益金了，其敬老院經(jīng)費和五保戶生活費在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中列支，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口一家一戶分攤。敬老院的經(jīng)費明顯下降，絕大多數(shù)敬老院處于“疲軟狀態(tài)”，一些還被迫“倒閉”，能夠留存下來的是極少數(shù)。黨的十六大后，黨中央和國務(wù)院確定了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，“三農(nóng)”問題是各級黨委和政府非常關(guān)注的重要內(nèi)容。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，對農(nóng)民實行糧食直補、五年內(nèi)免交農(nóng)業(yè)稅。辰溪縣從2005年起已全部免交農(nóng)業(yè)稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌也從此消失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源進一步萎縮，其敬老院經(jīng)費和五保戶生活費從三級財政轉(zhuǎn)移支付資金中列支。

國家在發(fā)展，社會在進步，但作為特定的社會福利性的農(nóng)村敬老院仍然是采用傳統(tǒng)的供給制管理體制。已經(jīng)突現(xiàn)出很多問題，主要有：

一是經(jīng)費嚴(yán)重不足。農(nóng)村敬老院的管理體制與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不同步，集體經(jīng)濟這個“溫床”已經(jīng)自身難保、力不從心，“大河無水小河干”，也就導(dǎo)致了農(nóng)村敬老院經(jīng)費“透支”。特別是貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體經(jīng)濟薄弱，很大程度上幾乎說是不存在集體經(jīng)濟。辰溪縣就是一個典型，2004年農(nóng)村村民人均純收入僅1000元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力相當(dāng)有限，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)了負債。目前這種狀況，要鄉(xiāng)鎮(zhèn)

拿多少錢來建設(shè)和管理敬老院，那也是一句空話了。由于資金緊張，敬老院老人的生活基本上維持溫飽。

二是服務(wù)設(shè)施落后。農(nóng)村敬老院配套設(shè)施普遍比較簡陋，基本上就是有一些必需的住房、食堂、公共衛(wèi)生間、活動室等，只能滿足于吃、住兩個方面。醫(yī)療室、閱覽室等都沒有設(shè)立，醫(yī)、樂方面都有待于加強。

三是村組責(zé)任難已履行。全縣422個行政村，有集體經(jīng)濟的極少，集體經(jīng)濟年收入也不多。集體經(jīng)濟能夠負擔(dān)得起五保供養(yǎng)責(zé)任的村則少之又少。現(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌沒有了，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，村民各搞各的。五保戶的600斤糧食、6斤食用油怎么辦？那只能是按人口分攤到一家一戶，由村、組干部家家戶戶去收。工作難度相當(dāng)大，一些村民還責(zé)問，“農(nóng)業(yè)稅都不交了，還來攤派是不是與國家政策不相符？”村組供給的糧油很難足額收齊上來，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。這也是造成敬老院經(jīng)費不足和五保戶入院率低的一個很重要的因素。

四是自我發(fā)展能力弱。由于入院人數(shù)增加了，院內(nèi)田土等沒變，院內(nèi)經(jīng)濟也難已增加，人平財物明顯下降，維持生存的基本糧食和蔬菜都還得到市場上去購買。一直以來提倡的以院養(yǎng)院的成功管理模式受到?jīng)_擊，敬老院的自我生存能力被限制。

五是入院率低。由于五保老人的守舊思想、農(nóng)村敬老院自身建設(shè)以及管理體制的一些原因，致使農(nóng)村敬老院五保老人入院率很低。辰溪縣共有農(nóng)村五保老人3000多人，到敬老院集中供養(yǎng)的僅220人，不足10%。

三、整合資源，著力建設(shè)中心敬老院

貧困地區(qū)貧窮落后，集體經(jīng)濟實力差，這是近期難以改變的事實。顯然，以集體經(jīng)濟為依托的管理體制對貧困地區(qū)農(nóng)村敬老院而言是不太適合的，農(nóng)村五保供養(yǎng)體制改革勢在必行。那么，就當(dāng)前形勢而言，如何建設(shè)和管理好貧困地區(qū)農(nóng)村敬老院呢？我們認為，應(yīng)該整合資源，加大政府責(zé)任，增強自我發(fā)展功能。

1、興辦中心敬老院與村級敬老院相結(jié)合。從2004年起，全省進行新一輪的建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院?？偟哪繕?biāo)是：用3至5年時間，通過現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的擴建，利用撤區(qū)并鄉(xiāng)、農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦等機關(guān)事業(yè)單位布局調(diào)整后的閑置房產(chǎn)改建，加大各級政府投入力度，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所能容納50個左右五保對象的敬老院，解決30%左右的五保戶的集中供養(yǎng)問題，切實解決生活不能自理的五保人員的集中供養(yǎng)問題。省、市、縣三級每所敬老院投入18萬元建設(shè)資金，要求每所敬老院占地面積10畝以上，居住面積人均15畝左右，配套食堂、衛(wèi)生間、浴室、文化娛樂等基本設(shè)施，劃撥專門生產(chǎn)基地，開辟以副補院項目。經(jīng)過近三年的建設(shè)，辰溪縣建成了5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。但由于資金有限，絕大多數(shù)敬老院設(shè)施比較簡陋，服務(wù)功能單一?？梢哉f，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院僅僅是發(fā)揮了解決一些五保老人基本吃、住問題的作用。由于醫(yī)療、健身、文化娛樂、社會活動等功能不能得到

有效發(fā)揮，有些五保老人不愿意入住敬老院，他們認為在本村本土?xí)^得開心、舒適一些，致使五保老人入院率不高。興辦中心敬老院可以減少現(xiàn)有建設(shè)資金不足和提升敬老院檔次。也就是將幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金整合起來，通過二至三年，按片建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，從本質(zhì)上提高敬老院的整體水平，建設(shè)成為集養(yǎng)老、醫(yī)療、健身、文化娛樂、社會活動為一體的多功能的高標(biāo)準(zhǔn)的福利型敬老院，使五保老人真正能夠享受到保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保樂、保葬。由于辰溪縣各方面資金都很有限，5年內(nèi)全縣先建5至6個中心敬老院，并通過多渠道籌集資金管理好，建一個就“紅火”一個。如辰溪縣在離縣城較近，地理位置優(yōu)越的城郊鄉(xiāng)桑木橋建成了集敬老院、福利院、老年公寓“三位一體”的新型城市社會福利中心，開展有償服務(wù)，集納社會資金，引導(dǎo)敬老院朝社會福利機構(gòu)方向發(fā)展，實現(xiàn)從供養(yǎng)型向療養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，這就是很好的成功模式。同時，在五保老人較多又不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院來的村，利用閑置的村校等，建設(shè)小規(guī)模的村級五保之家，主要是為五保老人提供住房，由村委會管轄，五保老人自我管理。村級五保之家，每所僅需建設(shè)資金2至5萬元，方便快捷，五保老人沒有離開生養(yǎng)的地方，很樂意。

2、減少或免除村組責(zé)任，加大縣鄉(xiāng)政府責(zé)任。從大集體到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，建立了五保供養(yǎng)“統(tǒng)籌分管”的機制，由鄉(xiāng)、村、組分級負責(zé)，全面落實五保供養(yǎng)政策。也就是說，村、組要承擔(dān)一定責(zé)任。貧困地區(qū)的農(nóng)村和農(nóng)民普遍窮苦，村組集體經(jīng)濟幾乎沒有，無力解決由村組負擔(dān)的五保戶糧油問題。那只有向村民籌集，有些農(nóng)民自身都處在溫飽水平線上，他本身也無力負擔(dān)。顯然，由村組負擔(dān)的五保戶糧油難已落實。現(xiàn)在黨中央這樣親民愛民，關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民，關(guān)注貧困、關(guān)愛困難群眾。貧困地區(qū)的農(nóng)村既然是這樣一種狀況，五保戶的糧油去收也收不上，何不修改和完善《農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》，政府節(jié)約一點其他資金，由各級政府負擔(dān)，減免村組責(zé)任？這也是減輕貧困農(nóng)民的負擔(dān)。同時，也降低了農(nóng)村五保戶入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的“門檻”，入院率會大大提高。

3、增強以院養(yǎng)院功能，走自我發(fā)展的道路。敬老院的成功經(jīng)驗告訴我們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院必須有院辦經(jīng)濟，配有生產(chǎn)基地、魚塘，養(yǎng)有豬、牛、雞、鴨，種有果樹等。院內(nèi)老人有條件做些力所能及的體力勞動，五保戶的糧食、油、肉、蔬菜基本上能自給自足，以院養(yǎng)院，實現(xiàn)自我發(fā)展。不僅能有效地緩解敬老院經(jīng)費不足的問題，還能豐富院內(nèi)老人的生活。同時，各地應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，制定出臺《農(nóng)村敬老院管理條例》，明確責(zé)任主體，加強完善敬老院的規(guī)范管理。

總之，貧困地區(qū)改擴建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，應(yīng)因地制宜，絕不可盲目上項目。建設(shè)容易管理難，有效籌集后期管理資金是關(guān)鍵，不可再出現(xiàn)“只見廟宇不見和尚”的現(xiàn)象。我們相信，在構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下，以政府為依托，采取新的管理機制，農(nóng)村敬老院這項陽光工程一定會顯現(xiàn)出強大生命力的。

第五篇：農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對居住條件的要求也隨之提高。自八十年代初期開始農(nóng)民大量建造新住宅，新建的住宅“攤大餅”式不斷向四周擴張，而位于村莊中心的房屋則“人去樓空”，形成“空心村”現(xiàn)象，且村莊建設(shè)由于缺乏規(guī)劃，造成農(nóng)村房屋擺布雜亂無章，廣大農(nóng)村“只見新房，不見新村”的現(xiàn)象普遍存在。

“空心村”的大量存在，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步帶來一系列問題。一是浪費了大量的土地資源。土地是農(nóng)民的生存之本，人多地少是我國的基本國情之一。在農(nóng)村，一邊是農(nóng)民建新不拆舊的比例居高不下，土地被閑置；一邊是不少地方出現(xiàn)“無處建房”的現(xiàn)象，國土部門每年被迫從有限的耕地面積中規(guī)劃一部分，安排缺房戶建房。二是制約了農(nóng)村落后面貌的改善?！翱招拇濉钡姆课荽蟛糠制婆f、零亂，與新房連在一起缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。特別是有的“空心村”住房與豬牛欄、廁所混在一起，又缺乏給排水系統(tǒng)，普遍存在污水亂排、垃圾亂倒、臭氣彌漫的現(xiàn)象，“晴天塵土飛揚、雨天污水橫流，村落糞便成堆，夏天蚊蠅成群”，環(huán)境“臟、亂、差”問題十分嚴(yán)重，影響農(nóng)民的居住環(huán)境和身心健康，遠不能滿足群眾日益增長的高質(zhì)量的生活要求。三是對農(nóng)村的安全構(gòu)成隱患?！翱招拇濉钡姆课荽蟛糠质谴u木結(jié)構(gòu)，已成為農(nóng)村火災(zāi)的主要源頭，不但容易發(fā)生火災(zāi)，而且一旦發(fā)生火情，由于規(guī)劃落后，消防車無法進去，火災(zāi)難以撲滅，甚至?xí)盎馃B云”。另外，“空心村”的房屋大都年久失修，在遭遇大風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害時，極易發(fā)生倒塌事故，傷及農(nóng)民的人身和財產(chǎn)安全。

“空心村”是隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的，其產(chǎn)生有著復(fù)雜的因素，主要因素有：一是“空心村”的舊房大部分為幾戶農(nóng)民或兄弟所共有，由于經(jīng)濟能力不同，條件好的農(nóng)戶已建新房“挪窩”，條件差的農(nóng)戶還在居住，房屋共有者之間難以對拆除舊房的問題達成一致，使拆舊房實施難。二是部分農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，阻礙了“拆舊建新”的實施。一些農(nóng)戶新房建了之后，認為老房子是“祖宗留下不動產(chǎn)”，再窮也不能拆“祖業(yè)”，動不得。三是在農(nóng)民的小“算盤”里，“拆舊”不劃算。許多農(nóng)民將舊房用作堆放雜物以及圈養(yǎng)豬、牛，拆舊既費力又耗錢。四是農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，建設(shè)管理落后。許多農(nóng)民對村建規(guī)劃的重要性認識不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所形同虛設(shè)或者根本沒有此機構(gòu)，造成村莊建設(shè)缺乏布局合理、經(jīng)濟實用的規(guī)劃。

農(nóng)村村莊建設(shè)中存在“空心村”已經(jīng)影響到全面建設(shè)農(nóng)村小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。為改變這一現(xiàn)象，我們認為應(yīng)本著“以人為本，疏堵結(jié)合，合理引導(dǎo)，規(guī)范管理”的原則，從以下幾個方面入手，逐步引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村建房秩序：

一是廣泛宣傳、統(tǒng)一思想，從教育上下功夫，提高農(nóng)民對整治“空心村”的認識。搞好村莊建設(shè)，是造福子孫后代的大好事，是區(qū)域文明程度的具體體現(xiàn)，也是農(nóng)民的迫切要求。鄉(xiāng)、村兩級要通過各種媒介大張旗鼓宣傳村莊規(guī)劃的重要性和必要性，增強農(nóng)民對村莊規(guī)劃的意識。

二是嚴(yán)格執(zhí)法，加強監(jiān)管，在治理上下功夫，解決當(dāng)前普遍存在的新建多占問題。國土部門應(yīng)加強土地管理，嚴(yán)格建房用地審批程序，對亂占濫用耕地作宅基地，要進行大清查，加大對未經(jīng)批準(zhǔn)私自占地、少批多占等違法用地建房者的處罰力度，要從源頭上控制耕地建房的審批，逐步減少耕地建房指標(biāo)，放寬“拆舊建新”住宅面積標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)民拆舊房建新房。

三是因地制宜，科學(xué)安排，在規(guī)劃上下功夫，確保用地審批與村鎮(zhèn)規(guī)劃同步進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要擔(dān)負起整治“空心村”的職責(zé)，協(xié)調(diào)國土、城建等部門依法履行土地管理和村莊規(guī)劃職能，確保建房用地審批與村莊規(guī)劃同步進行，杜絕發(fā)生國土與城鎮(zhèn)規(guī)劃部門“各掃門前雪”的現(xiàn)象。堅持“合理布局，節(jié)約用地”的原則，大力整治“空心村”，全面規(guī)劃村莊建設(shè)，對于經(jīng)濟基礎(chǔ)好的村，從政策上引導(dǎo)群眾“拆舊建新”，填實“空心村”。村莊規(guī)劃建設(shè)，既要確保住宅50年不落后，又要讓農(nóng)民建房時經(jīng)濟上都能承受得起。不但要使房屋排列錯落有致、美觀大方，而且要做到道路、給水、排污、電力等配套設(shè)施齊全，切實改善農(nóng)民住宅環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。

集龍鄉(xiāng)人大主席團

2011年9月