第一篇：對農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的情況調(diào)查

對農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的情況調(diào)查

2008-8-1來源：蔡甸區(qū)桐湖辦事處 點(diǎn)擊率：208

------------------

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國家用土地資源形式固定免交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，落實(shí)優(yōu)惠補(bǔ)助等鼓勵政策，保持農(nóng)民對土地的經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定不變，有效調(diào)動了廣大農(nóng)民種田種糧積極性，確保了糧食生產(chǎn)和農(nóng)村社會的安全穩(wěn)定，政策性增收確實(shí)讓廣大農(nóng)民喜出望外。但是，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，按人配置資源、分散承包經(jīng)營與大市場、大發(fā)展的要求不相適應(yīng)，農(nóng)村中小生產(chǎn)與大市場的這對矛盾癥結(jié)依然存在，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益向教育、住房、消費(fèi)等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)向投資，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營管理形勢不容樂觀。當(dāng)前，尋求有效辦法解決農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，讓實(shí)實(shí)在在地種田種糧農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，已成為突出的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，急待解決。本文就武漢市蔡甸區(qū)農(nóng)村及桐湖農(nóng)場的現(xiàn)實(shí)情況為例，特作如下調(diào)查思考。

一、突出問題

1、以改托管與以包代管，充分反映出放權(quán)讓利農(nóng)民延包經(jīng)營后的集中開發(fā)難度。自“十五”末期，國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人平實(shí)際耕地面積標(biāo)準(zhǔn)按在冊農(nóng)業(yè)人口分配責(zé)任田后，不收取任何稅費(fèi)，保持農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)長期不變，并在此前基礎(chǔ)上又進(jìn)行了二輪延包加以確定。這一改革政策的落實(shí)，讓依靠土地生存發(fā)展的農(nóng)民得到了很大的實(shí)惠。同時，國家還輔以一系列補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，增加農(nóng)民收入，改善生存發(fā)展條件，讓廣大農(nóng)民種田種糧積極性空前高漲。此項(xiàng)改革中所稱“責(zé)任田”，又稱“稅改田“，它的突出特點(diǎn)是把土地的經(jīng)營權(quán)長期發(fā)包給農(nóng)民自主經(jīng)營，以改革的形式托付給農(nóng)民自主管理資源，以土地經(jīng)營權(quán)證的形式發(fā)包給農(nóng)民長期使用經(jīng)營，讓廣大農(nóng)民參與全社會對耕地的有效保護(hù)和管理，有其極為積極的一面。但是，僅蔡甸區(qū)現(xiàn)有在冊的農(nóng)業(yè)人口32.6萬人就分配了近33萬畝耕地，占全區(qū)現(xiàn)有耕地面積39.7萬畝的83.1%，這種分散式的長期承包經(jīng)營，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的集中開發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)征用地80%以上的工作面。

2、自由流轉(zhuǎn)與私自轉(zhuǎn)包，充分表現(xiàn)出讓農(nóng)民對土地有自主流動空間上的管理難度。農(nóng)村大量土地分包給農(nóng)民后，取消了農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”費(fèi)用，政府組織所需經(jīng)費(fèi)由國家財政補(bǔ)貼進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，比較徹底的減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府組織和農(nóng)民不用年年為收交稅費(fèi)犯愁，政府組織督促落實(shí)的國家、集體、個人三者利益關(guān)系變成了農(nóng)民當(dāng)家作主的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。因此，農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)的利益享受、支配，有了明確的長期自由活動空間。隨著改革開放的不斷深入和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距的逐步改善縮小，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量地農(nóng)村勞動力涌向城鎮(zhèn)打工發(fā)展，很大一部分農(nóng)民對土地的依賴思想和行動發(fā)生了深刻的變化，以至農(nóng)民對長期取得經(jīng)營權(quán)證的土地，視作既得利益的“養(yǎng)命田”，采取了離土不離鄉(xiāng)，離鄉(xiāng)不離權(quán)的作法，以家族田、鄉(xiāng)親田、關(guān)系田等多種形式外出務(wù)工經(jīng)商后進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)，私自轉(zhuǎn)包，甚至有二三手轉(zhuǎn)包的土地，自主流動頻繁，大量游離于《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包法》的規(guī)定之外，讓農(nóng)村基層組織無法管理控制。據(jù)初步統(tǒng)計，隨著農(nóng)民生活水平的提高和對城鎮(zhèn)生活的追求向往，目前蔡甸區(qū)每年按政府目標(biāo)向外轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力就多達(dá)千余人，加上自由轉(zhuǎn)移，舉家外遷的農(nóng)業(yè)人口有近三成流向城鎮(zhèn)，這其中有85%以上的農(nóng)業(yè)人口基本上放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，全區(qū)有近8.3萬畝土地進(jìn)行了自由流轉(zhuǎn)，私自轉(zhuǎn)包獲利。

3、既得利益與責(zé)任義務(wù)，充分顯示出農(nóng)民在認(rèn)識觀點(diǎn)上的誤區(qū)。

從蔡甸區(qū)洪北、桐湖、永安、奓山、侏儒等地對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)：無論是國有土地、集體土地性質(zhì)中土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，都具有普遍的傾向性。農(nóng)民認(rèn)為對自己所取得的長期經(jīng)營權(quán)證的土地利益，以當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r位流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包，是國家讓其享受權(quán)利，對耕地的保護(hù)責(zé)任和地區(qū)性公益建設(shè)義務(wù)漠不關(guān)心，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全局性、地區(qū)性的條件提供改善和服務(wù)是政府的事，與已無關(guān)。究其原因，這些認(rèn)識觀點(diǎn)很明顯。一是責(zé)任田，只要我不拋荒資源，或不改變對土地的用途，我就盡到了責(zé)任。二是對責(zé)任田取得了長期的經(jīng)營權(quán)，我就有權(quán)進(jìn)行自由支配，誰也管不著。三是我對責(zé)任田應(yīng)享受的既得利益，這是國家政策規(guī)定的，包括一些補(bǔ)貼政策的享受，至于加快發(fā)展，如何進(jìn)一步增收，培肥地力或推廣應(yīng)用先進(jìn)科技模式發(fā)展生產(chǎn)，我目前不依賴土地產(chǎn)出吃飯，暫不作考慮。至于轉(zhuǎn)包者參不參與，哪是他們的事，他們愿意參與投資增效增收，我不阻攔，但是今后的轉(zhuǎn)包價格我是要重新考慮的。承接轉(zhuǎn)包者也只好猶豫，瞻前顧后。

4、青年打工與老年務(wù)農(nóng)，充分體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與資源配置上的不合理性。當(dāng)前，農(nóng)村中普遍存在著“年青力壯出外掙錢，老弱婦孺在家種田”的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，在蔡甸區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員7.28萬人中，年齡在50歲以上的為32032人，占44%；50—36歲的為24024人，占33%；35歲以下至勞動年齡內(nèi)的為16744人，占23%。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村中富余勞動力和青壯年勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工人員逐年增多。截止目前，在蔡甸區(qū)東部農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)，每100名農(nóng)業(yè)勞動力中就有50名青壯年勞動力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)；中部發(fā)展地區(qū)，每100名農(nóng)業(yè)勞動力中就有40名青壯年勞動力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)；西部落后地區(qū)，每100名農(nóng)業(yè)勞動力中就有45名青壯年勞動力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)。其結(jié)果是在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力隊伍中，老年、中年、青年勞動力比重為6∶3∶1。通過以上情況分析，有60%的老年農(nóng)業(yè)勞動力承擔(dān)并耕種著55%的土地資源和勞動強(qiáng)度，有30%的中年勞動力承擔(dān)并耕種著40%的土地資源和勞動強(qiáng)度，有10%的青年勞動力承擔(dān)并耕種著5%的土地資源和勞動強(qiáng)度，青壯年勞動力并且主要是依靠父母打理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活路。這一人力、資源配置形勢，不但極其疲軟困感，而且嚴(yán)重缺乏后勁活力。

5、分散經(jīng)營與集中開發(fā)，充分顯現(xiàn)出統(tǒng)一模式規(guī)模經(jīng)營上的尖銳矛盾。

在以上調(diào)查分析中，我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是在政策性的平均主義按人頭配置責(zé)任田上，還是在市場經(jīng)濟(jì)條件下催生的現(xiàn)實(shí)主義外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致勞動能力老化弱化，以及基層組織及管理體制失控下的土地自由流轉(zhuǎn)弊端，都充分顯現(xiàn)出分散經(jīng)營與集中開發(fā)的潛藏矛盾。根據(jù)在蔡甸區(qū)農(nóng)村各地的初步調(diào)查了解，以及家庭經(jīng)濟(jì)收入來源的比例分析和農(nóng)民現(xiàn)實(shí)企盼，得到了較為充分的證明。在農(nóng)戶家庭年經(jīng)濟(jì)收入比重中，有40%的收入依靠農(nóng)業(yè)和家庭副業(yè)獲得，有60%的收入依靠勞務(wù)打工和農(nóng)業(yè)以外獲得。當(dāng)前，在農(nóng)村老年留守人員中經(jīng)常談到的是，只要自己在家里平平和和搞口飯吃就行了，企盼子女平平安安掙錢回來解決家庭主要開支。有大部分人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)風(fēng)險較大，只能把農(nóng)業(yè)作為副業(yè)，主業(yè)是在外打工掙錢。只有近三分之一的人認(rèn)為，自己無過硬技術(shù)特長，只有依靠農(nóng)業(yè)致富。在談到如何集中開發(fā)，土地合理流轉(zhuǎn)和實(shí)行集約化規(guī)模經(jīng)營時，大部分人不贊成或漠不關(guān)心，少數(shù)人認(rèn)為切實(shí)可行。這反映出分散與集中的矛盾比較尖銳。

二、整改探索

1、基礎(chǔ)條件的改善，推動了資源升值和利益認(rèn)識的觀念轉(zhuǎn)變。

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，從2003年起，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為主，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，武漢市推出了“農(nóng)村家園建設(shè)行動計劃”，蔡甸區(qū)經(jīng)過近五年的建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件得到了很大的改善。僅桐湖農(nóng)場來說，全場6個農(nóng)業(yè)單位已全部列入并進(jìn)行了建設(shè)改造，形成了溝、路、渠、泵站等新一輪的建設(shè)高潮。通過家園建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)，絕大多數(shù)中低產(chǎn)田得到改造，生產(chǎn)條件基本上適應(yīng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，土地資源的利用效率和升值空間明顯，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)

經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)民感覺在實(shí)惠中。因此，切實(shí)轉(zhuǎn)變了對農(nóng)業(yè)效益失去信心的農(nóng)民群眾的認(rèn)識，廣大農(nóng)戶惜田愛地，紛紛爭包土地資源，從事高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)經(jīng)營。在加快土地流轉(zhuǎn)的同時，農(nóng)村基礎(chǔ)組織順勢引導(dǎo)管理耕地轉(zhuǎn)讓也出現(xiàn)了緊俏活躍的良好勢頭。

2、體制改革的調(diào)整，優(yōu)化了統(tǒng)一經(jīng)營與自由流轉(zhuǎn)的方式同化。

隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的改善和土地資源的緊俏，統(tǒng)一性的政策調(diào)整，可以有效規(guī)避土地資源自由流轉(zhuǎn)的劣勢。它的核心作用就在于統(tǒng)一的功能發(fā)揮，因勢利導(dǎo)，因地制宜組織發(fā)展。近幾年來，桐湖農(nóng)場抓住國有土地經(jīng)營體制改革的機(jī)遇，采取了一系列有效辦法，在統(tǒng)一經(jīng)營管理的框架內(nèi)，使土地資源向種田能手、經(jīng)營大戶和優(yōu)勢項(xiàng)目開發(fā)的方向有效聚集流轉(zhuǎn)。一是實(shí)行責(zé)任田和經(jīng)營田的“兩田分離”方式，將農(nóng)戶按人頭按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均耕地面積標(biāo)準(zhǔn)每人

1.2畝成塊劃出責(zé)任田，集中連片預(yù)留經(jīng)營田，限制流轉(zhuǎn)范圍，便于集中開發(fā)管理。二是實(shí)行“多數(shù)人種少數(shù)田，少數(shù)人種多數(shù)田”的辦法，讓大多數(shù)農(nóng)業(yè)家屬種少量的責(zé)任田，按農(nóng)業(yè)勞動力每勞配置10畝以上的經(jīng)營田，合同一年一簽定，隨時進(jìn)行調(diào)整調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)能者多勞、需者適量，讓土地的經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)到有勞動能力和種田能手的手中。三是實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)和建立基地推廣模式，吸引土地向高效項(xiàng)目模式流轉(zhuǎn)和擴(kuò)展，先后發(fā)展各類科技示范戶450戶，建立了高效蔬菜、高效經(jīng)濟(jì)作物、優(yōu)質(zhì)糧食、特色鮮魚養(yǎng)殖等四個生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)特色種養(yǎng)殖面積達(dá)1.5萬畝，占全處總耕地面積的85%以上。

3、科技項(xiàng)目的推廣，促進(jìn)了基地效應(yīng)和板塊經(jīng)濟(jì)的機(jī)制發(fā)展。

在“兩田制”、“勞力制”、“基地制”的統(tǒng)一調(diào)整優(yōu)化土地配置流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，要想解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題，關(guān)鍵在于科技項(xiàng)目的推廣應(yīng)用和增收效益的最大化實(shí)現(xiàn)。近幾年來，全區(qū)各地農(nóng)業(yè)特色基地建設(shè)項(xiàng)目層出不窮，但在實(shí)現(xiàn)最終目的效果上確有很大差異。無論怎樣的調(diào)整發(fā)展項(xiàng)目，最終目的是實(shí)現(xiàn)增收效益。增收效益的實(shí)現(xiàn)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下主要依靠兩條腿走路。一是科技競爭力；二是市場氣候的培育。桐湖農(nóng)場在這方面作了一些有效的探索。一方面，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子，依靠龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢，聯(lián)合大型農(nóng)業(yè)公司在當(dāng)?shù)嘏d建配套基地，用基地吸引和網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶參與生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)行訂單制集約化經(jīng)營抱團(tuán)發(fā)展。另一方面，走特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，由農(nóng)場統(tǒng)一開發(fā)基地，培養(yǎng)和組織科技示范大戶，用優(yōu)勢資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成了板塊經(jīng)濟(jì)基地，利用生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)、銷售等協(xié)會組織，推廣應(yīng)用高新優(yōu)品種闖市場，實(shí)現(xiàn)聯(lián)營制規(guī)?；?jīng)營對接市場發(fā)展。

4、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，啟示了集約方式和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向。

有了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色基地的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民直接增收、搞活市場流通、保障供給的單向經(jīng)營。如何保證資源效益的有效共享，督促農(nóng)戶穩(wěn)妥培植發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)土地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)雙層經(jīng)營獲利，這是興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，有效盤活資源增收，實(shí)現(xiàn)互利雙贏的關(guān)鍵。桐湖農(nóng)場在此方面進(jìn)行了有效的探索。一是用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，實(shí)行集約化經(jīng)營，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)公司，用整塊的經(jīng)營田和大中型湖泊資源轉(zhuǎn)讓給公司經(jīng)營發(fā)展高效農(nóng)業(yè)模式，借助農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)加銷成龍配套的資金、技術(shù)市場投資改造農(nóng)業(yè)，由集體經(jīng)營專業(yè)公司，并在承包費(fèi)的收取上，改原來每年每畝收取承包費(fèi)150元提高到300元，再由專業(yè)公司投資建設(shè)后組織農(nóng)戶承包或自主生產(chǎn)，即專業(yè)公司經(jīng)營農(nóng)戶，實(shí)行包生產(chǎn)資料、包技術(shù)指導(dǎo)、包產(chǎn)品回收的辦法，由農(nóng)戶落實(shí)生產(chǎn)和務(wù)工，確保農(nóng)戶在原收入水平上實(shí)現(xiàn)大幅度增收。目前已發(fā)展了僑通林業(yè)、桐湖水鄉(xiāng)等11000畝的開發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目。二是用現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的理念，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，積極興辦農(nóng)業(yè)特色基地，用成片的責(zé)任田和流轉(zhuǎn)田發(fā)展示范戶、科技大戶，讓土地向種田能手和科技能人集中，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營吸引土地流轉(zhuǎn)獲利。

5、示范引導(dǎo)的作用，培養(yǎng)了農(nóng)業(yè)企業(yè)和科技大戶的吸引優(yōu)勢。

農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，除了災(zāi)害風(fēng)險較大外，基礎(chǔ)投入大，投資收回年限長，選準(zhǔn)項(xiàng)目模式和新產(chǎn)品新技術(shù)獲利至關(guān)重要。因此，每一個推廣應(yīng)用項(xiàng)目模式的選擇，必經(jīng)要進(jìn)行試驗(yàn)示

范，慎重權(quán)衡實(shí)驗(yàn)。為了穩(wěn)妥實(shí)施和確保既得利益實(shí)現(xiàn)，只有通過示范引導(dǎo)。近幾年來，桐湖農(nóng)場成立了資源開發(fā)流轉(zhuǎn)專班，完善了一整套基層農(nóng)業(yè)管理辦法，運(yùn)用瞄準(zhǔn)市場，內(nèi)外結(jié)合的方式，樹典型、推模式、建基地，讓優(yōu)勢項(xiàng)目快速調(diào)整發(fā)展，層層建立責(zé)任制度，狠抓落實(shí)，取得了較好地效果。一是實(shí)行“

十、百、千”工程，以香爐山大隊優(yōu)質(zhì)西甜瓜接茬苦瓜的大棚種植模式，引進(jìn)正大集團(tuán)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品模式，組織10戶示范戶種植150畝，畝產(chǎn)值達(dá)到8000元，成熟后用身邊典型帶動和吸引周邊農(nóng)戶100戶迅速加入發(fā)展到2000畝，用協(xié)會組織市場銷售。二是實(shí)行“百、千、萬”工程，在什魚湖特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地100戶專業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范戶中，引進(jìn)高龍、通威和康祥公司的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和飼料機(jī)械精養(yǎng)模式，發(fā)展了1500畝的精養(yǎng)優(yōu)質(zhì)成魚、反季節(jié)名特優(yōu)質(zhì)魚和魚鱉、魚蝦、網(wǎng)箱立體養(yǎng)鱔等高效模式，每畝收入過萬元，每戶年收入10萬元以上，帶動全處萬畝水面優(yōu)質(zhì)精養(yǎng)增收，形成了水產(chǎn)養(yǎng)殖特色基地。三是實(shí)行租賃、入股、出讓等方式，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。對大面積資源進(jìn)行整體開發(fā)，形成經(jīng)營勞務(wù)市場活力，滿足農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對務(wù)工比農(nóng)業(yè)收入高、比承包來錢快的需求。其中，以租賃的形式發(fā)展“桐湖水鄉(xiāng)”經(jīng)營性生態(tài)休閑旅游漁業(yè)中心4500畝，以資源經(jīng)營權(quán)入股的形式發(fā)展僑通林業(yè)公司種植連生意楊6500畝，以出讓的形式發(fā)展康祥魚產(chǎn)品加工廠占地50畝，解決農(nóng)工就業(yè)460人，年人均分包或勞務(wù)收入達(dá)萬元以上。

三、對策建議

1、堅持統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營管理體制，擇重統(tǒng)的功能發(fā)揮作用。

根據(jù)各地土地流轉(zhuǎn)和集約化規(guī)模經(jīng)營的實(shí)踐，為了有效解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的突出問題，我們必須按照農(nóng)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，在認(rèn)真落實(shí)好黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策的同時，堅持實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村經(jīng)營管理體制不動搖，擇重統(tǒng)的功能有效發(fā)揮作用，用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，科學(xué)合理，有利有效的方法統(tǒng)籌兼顧，規(guī)范有序的完善好農(nóng)村經(jīng)營管理體制，形成長效機(jī)制加以解決。一是要按照武漢市政府已出臺的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營管理試行辦法》，建立健全機(jī)構(gòu)，規(guī)范程序，加強(qiáng)管理。二是要按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)既結(jié)合又分離的原則，突出所有權(quán)的導(dǎo)向管理優(yōu)勢，加強(qiáng)督促和引導(dǎo)發(fā)展，宣傳政策，教育和引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整開發(fā)。

2、堅持有效開發(fā)的集中連片方式，擇重有效益的穩(wěn)步推進(jìn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)是要狀大實(shí)力，創(chuàng)造實(shí)效。解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，重點(diǎn)也在于板塊式的集中連片開發(fā)和集約化規(guī)模經(jīng)營效益的實(shí)現(xiàn)。發(fā)展是硬道理，農(nóng)民群眾是講實(shí)惠的群體。因此，無論是切實(shí)有效地解決好“三農(nóng)”問題，還是認(rèn)真做好集約化規(guī)模經(jīng)營的工作，都必經(jīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，引用競爭機(jī)制，重點(diǎn)做好效益文章。有了廣大農(nóng)民群眾看得見、摸得著的效益，形成一定的氣候，推進(jìn)工作就不難實(shí)現(xiàn)了。在農(nóng)業(yè)的調(diào)整開發(fā)上，我們還必須十分注意地做好各種風(fēng)險的規(guī)避工作，切忌重復(fù)建設(shè)，切忌搞形式主義和政績工程，切忌高投入、低產(chǎn)出的劣勢項(xiàng)目推廣應(yīng)用，切忌千篇一律追求一致，切忌做勞民傷財?shù)氖虑椤Ｒ⒆阗Y源實(shí)際和生產(chǎn)條件，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開發(fā)優(yōu)勢，因地制宜、分類指導(dǎo)，一地一品、一村一品的發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)基地，始終瞄準(zhǔn)效益目標(biāo)，創(chuàng)立品牌特色效益?？傊?，要做“有效益”的文章，扎實(shí)推進(jìn)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢項(xiàng)目。

3、堅持規(guī)模經(jīng)營的基地吸引模式，擇重引的效果示范帶動。

農(nóng)業(yè)的集約化規(guī)模經(jīng)營，說到底就是專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化發(fā)展模式。這個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)合理的發(fā)展道路，要靠高度的組織形式和協(xié)作體系來實(shí)現(xiàn)。僅觀單個農(nóng)業(yè)承包戶或家庭農(nóng)場，單家獨(dú)戶闖市場，只能是滄海一栗，生產(chǎn)經(jīng)營的最終效果，只能是不成氣候，自給或半自給經(jīng)濟(jì)占主要成份，商品率及變現(xiàn)效益不高。因此，在堅持實(shí)行農(nóng)業(yè)的集中連片開發(fā)形式下，興建農(nóng)產(chǎn)品特色基地，可以吸引分散經(jīng)營農(nóng)戶向基地聚集扎堆，形成集約化規(guī)模經(jīng)營效果，在品種、技術(shù)、管理、銷售等重要環(huán)節(jié)上形成比、學(xué)、趕、超的競相發(fā)展趨勢，讓實(shí)實(shí)在在的種田農(nóng)民和專業(yè)生產(chǎn)能人充分發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，有效推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展增收。同時，農(nóng)村基層組織在引導(dǎo)發(fā)展的過程中，必須把工作重心放在服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)

營，建設(shè)好基地的重點(diǎn)上來，進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)。另外，要擇重于身邊典型、借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際效果的推廣應(yīng)用工作，用企業(yè)融合、基地幅射、典型示范、能人帶動等多種途徑和辦法發(fā)展生產(chǎn)，吸引投資，網(wǎng)絡(luò)和吸引農(nóng)戶上基地、進(jìn)企業(yè)、參與聯(lián)營體，將土地自由流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變成有組織有規(guī)范管理程序的轉(zhuǎn)租倒包，借雞下蛋，最終達(dá)到共同富裕，實(shí)現(xiàn)增收發(fā)展的實(shí)際目的。

第二篇：隨州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營問題調(diào)查

隨州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營問題調(diào)查

在穩(wěn)定農(nóng)村家庭經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，隨州市委市政府充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，堅持依法、自愿、有償?shù)仍瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地等農(nóng)業(yè)要素的優(yōu)化配置，在大力挖掘和發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)特色產(chǎn)品優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，取得了較好的成效。

一、隨州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營現(xiàn)狀

從隨州市土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀看，有如下幾種模式：

(一）土地流轉(zhuǎn)的“親緣化”模式。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地基本上是在親朋好友間進(jìn)行，不簽流轉(zhuǎn)合同，不交轉(zhuǎn)包費(fèi)，不定時間，只是隨要隨收回的口頭協(xié)議。如曾都區(qū)均川鎮(zhèn)宋家畈村4組有37戶，150人，60個勞力，122畝承包地，該組長年在外打工的37人占總勞力的61.7％，有7戶夫妻二人長年在外打工，將其承包的24畝地交給自已的親友耕種，占總戶數(shù)的18.9％，占總承包面積的19.8％，都沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同。

(二)土地流轉(zhuǎn)集約化經(jīng)營模式。

一是通過流轉(zhuǎn)的集約化經(jīng)營。如曾都區(qū)萬和鎮(zhèn)太白村二組某農(nóng)戶，除耕種自己的承包地外，接受9戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)面積20畝，多時達(dá)近百畝，購有大、小型農(nóng)用機(jī)械2臺套，今年農(nóng)田收入人均3403元，農(nóng)田純收入人均高于本村去年農(nóng)民人均純收入總額1345元。二是保護(hù)已形成的集約化經(jīng)營。在稅費(fèi)改革前，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)民紛紛拋荒承包地外出打工，村組為了不讓稅費(fèi)懸空，將拋荒地成片包給相關(guān)人員搞其他經(jīng)濟(jì)作物種植。農(nóng)業(yè)稅取消后，因承包雙方的利益發(fā)生了變化，外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)要求收回承包地獲取土地收益。在稅費(fèi)改革中，隨州市委市政府按照省委省政府妥善處理土地承包糾紛，保護(hù)已形成生產(chǎn)力的政策要求，按照政策，通過充分協(xié)商，都較好地落實(shí)了政策，兼顧了雙方利益，化解了各類矛盾，保護(hù)了已形成的生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計，依法完善農(nóng)村土地二輪延包中，全市穩(wěn)定50畝以上的經(jīng)營大戶1400多個，面積10萬多畝，保護(hù)板塊經(jīng)濟(jì)62處，8132畝。

(三)土地經(jīng)營“保姆式”管理模式。

通過自我服務(wù)和合作經(jīng)營，提高了農(nóng)民組織化程度，加強(qiáng)了合作組織與農(nóng)戶的聯(lián)系。如在2006年8月成立的隨州市曾都區(qū)福星農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社，為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營全程服務(wù)，農(nóng)民全年只需每畝交納586元的生產(chǎn)費(fèi)用，該合作社就為其提供麥稻生產(chǎn)的全程服務(wù)，很受農(nóng)民歡迎。該社今年已為1200多個農(nóng)戶代耕農(nóng)田5000多畝，其機(jī)械化操作、統(tǒng)一化管理，規(guī)模化經(jīng)營，解決了農(nóng)村勞動力不足、勞動強(qiáng)度大和效益差的問題，每畝提高糧食單產(chǎn)5％，節(jié)約生產(chǎn)成本180多元，增加農(nóng)民收入240元。

(四)龍頭企業(yè)帶動的規(guī)模化經(jīng)營模式。

一是企業(yè)加農(nóng)戶的經(jīng)營模式。隨州市在龍頭企業(yè)的帶動下，發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，適應(yīng)本地農(nóng)民種植習(xí)慣，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。如隨州市長佳蔬菜有限公司在曾都區(qū)萬和鎮(zhèn)連片種植隨

州獨(dú)有蔬菜“泡泡青”500畝(每年一季)，為農(nóng)民提供產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家綠色產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品已打入北京等大型超市，很受市民們歡迎。僅“泡泡青”一季的收入，農(nóng)民每畝增加純收入1293元，人均增收181元。二是合作組織加農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)營模式。隨州市的食用菌生產(chǎn)品種多、范圍廣，有香菇、巴西菇、白靈菇、木耳等30多個品種，種菇農(nóng)戶遍及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處場。特別是香菇，由于它的經(jīng)濟(jì)價值較高，又在全市占主導(dǎo)地位，年產(chǎn)值在10億以上，出口創(chuàng)匯8000萬美元以上，經(jīng)濟(jì)效益高，深受農(nóng)民歡迎。據(jù)萬和鎮(zhèn)邱家塆村書記李德安介紹，他們村有340戶，戶戶種香菇，保守估計年純收入在100萬元以上，人平500多元。在香菇、“泡泡青”產(chǎn)業(yè)的拉動下，外出農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng)。如本村李德兵夫婦倆在廣州做燒烤生易，每晚純收入在300元以上，經(jīng)不起種香菇的引誘，最近棄城返鄉(xiāng)種香菇。三是一批相對集中區(qū)域特色產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營模式。如唐鎮(zhèn)的大棗、土豆、生姜，太平鄉(xiāng)的吉陽大蒜，均川的養(yǎng)豬，馬坪的“三白”蔬菜，柳林的板栗，尚市的葡萄，萬店的蔬豌豆，雙河的油桃等等。

二、存在的主要問題

在推行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營的過程中，存在著一些潛在的問題：一是土地流轉(zhuǎn)的隨意性給土地承包管理留下了隱患。農(nóng)民對承包地如何流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)給誰，都是自我決定，往往農(nóng)民流轉(zhuǎn)了承包地村里不知道，為土地承包糾紛的發(fā)生埋下了伏筆。二是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營組織不夠也是制約其發(fā)展重要因素。隨州市地廣人多，地形地貌復(fù)雜，有適應(yīng)多種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的獨(dú)特氣候條件，有多種小有名氣的獨(dú)特產(chǎn)品的生產(chǎn)，但組織不夠是影響其發(fā)展的重要因素。

三、采取的主要措施

在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營工作上，隨州市非常重視并采取了一系列措施。

（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理。為規(guī)范農(nóng)村土地承包管理和農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，隨州市委市政府下發(fā)了〔2006〕10號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村土地承包管理工作的意見》，在鄂辦文〔2007〕78號省兩辦《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的通知》下發(fā)后，進(jìn)行了認(rèn)真地宣傳貫徹，各區(qū)市還將全文進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，要求按照文件精神抓落實(shí)。

（二）調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛，化解土地矛盾。隨州市委市政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視農(nóng)民的信訪工作，要求各部門務(wù)必重視農(nóng)民的信訪工作，做到件件有著落，事事有回音。各部門各負(fù)其責(zé)，有效地拉近了群眾與干部、群眾與黨委政府之間的距離，密切了黨群干群關(guān)系。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。一是加大宣傳，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度。隨州市委市政府為發(fā)展隨州經(jīng)濟(jì)，注重在特色產(chǎn)品的生產(chǎn)、宣傳上下力氣，取得了較好的效益。今年，為了讓隨州特色產(chǎn)品走出隨州，在曾都區(qū)萬和鎮(zhèn)辦“蘭花節(jié)”、尚市鎮(zhèn)辦“桃花節(jié)”、洛陽鎮(zhèn)辦“銀杏節(jié)”，宣傳隨州特色產(chǎn)品，在板塊上抓大而不忘促小。如在抓大上，香菇這個產(chǎn)業(yè)已形成大的規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)和創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。在小的隨州特色產(chǎn)業(yè)上也不放松，如“泡泡青”、菜豌豆、土豆、板栗、吉陽大蒜等，做到由大到大，由小到大，逐步建立各類具有隨州特色的大小不等的規(guī)模化板塊經(jīng)濟(jì)。二是招商引資，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)品品牌。在實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的過程中，隨州市委市政府加大了招商引資力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的交流與合作，吸引了龍頭企業(yè)的資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。除在大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目上招商引

資外，還在小項(xiàng)目上下功夫。如利用隨州天然的地理位置生產(chǎn)獨(dú)特的蔬菜“泡泡青”招商，引回在外的隨州籍經(jīng)營商張洪國先生在曾都區(qū)萬和鎮(zhèn)生產(chǎn)“泡泡青”，不僅打出了隨州“泡泡青”在全國的品牌，還為“泡泡青”的規(guī)?；?jīng)營鋪平了道路。

(四)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，建設(shè)樣板農(nóng)業(yè)。隨州市委市政府在今年發(fā)展特色規(guī)?；?jīng)營的過程中，注重農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，在財政吃緊的情況下，拿出10萬元對在食用菌等規(guī)?；鍓K經(jīng)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，挑選10個產(chǎn)品有特色，建有農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社進(jìn)行獎勵。由于市委市政府的重視支持，使農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社從年初的53個發(fā)展到目前的80多個。

四、意見和建議

一是要加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理。要嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包法和有關(guān)政策法規(guī)要求規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，避免因是親戚間流轉(zhuǎn)不簽合同，村組不知情，以后出現(xiàn)矛盾不易解決的問題。

二是要繼續(xù)扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。要在領(lǐng)導(dǎo)、資金、技術(shù)、政策等各個方面加大對專業(yè)合作社的扶持力度，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。這樣，既能增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)村的購買力，又能發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，為社會提供優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。

三是推動公司＋基地＋農(nóng)戶規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展?！芭菖萸唷笔请S州市獨(dú)有的特色產(chǎn)業(yè)，市場需求大，前景廣闊，深入探索規(guī)?；a(chǎn)“泡泡青”的路子，做大做強(qiáng)隨州市的“泡泡青”特色產(chǎn)業(yè)。

四是扶持“保姆式”合作組織的發(fā)展。隨州市曾都區(qū)福星農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社服務(wù)大田糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營，較好地解決了農(nóng)民一家一戶分散生產(chǎn)與規(guī)模化經(jīng)營中的難題，各級組織都要重視和支持，探索研究完善該類合作組織的發(fā)展，確保使其健康發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營調(diào)研報告（模版）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營調(diào)研報告

按照市政府《關(guān)于開展全市現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)調(diào)研的通知》要求，我們立即組織了專門力量，對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

我縣是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣份，全縣轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng)，x個行政村，總?cè)丝趚萬（其中農(nóng)業(yè)人口x萬）。耕地總面積x萬畝。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，全縣累計流轉(zhuǎn)土地x萬畝，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營土地x萬畝，占耕地總面積的x%，其中：種植業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；場縣共建規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%。按規(guī)模經(jīng)營面積劃分，x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x畝以上，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝。

二、主要做法

（一）高度重視，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上抓落實(shí)。我縣把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行合作化規(guī)模。

合作社“三位一體”運(yùn)作架構(gòu)，鼓勵村組干部領(lǐng)辦合作社，村黨總支書記每人領(lǐng)辦1個經(jīng)營面積超2000畝的合作社，包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個新建面積超2000畝的合作社，規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到37萬畝。我縣的x鎮(zhèn)x農(nóng)民專業(yè)合作社就是由村干部帶頭領(lǐng)辦的，規(guī)模經(jīng)營土地1.2萬畝，覆蓋全鎮(zhèn)2個村17個屯。五是實(shí)施企業(yè)牽動推進(jìn)模式。圍繞十大特色經(jīng)濟(jì)，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社，今年，我縣依托x生物、x米業(yè)、x薯業(yè)等龍頭企業(yè)，組建了萬壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社，落實(shí)萬壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達(dá)到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上。六是實(shí)施大戶引帶推進(jìn)模式。培植種地大戶和家庭農(nóng)場x戶，平均每戶達(dá)到x畝以上，規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到x萬畝以上。

（四）突出重點(diǎn)，在強(qiáng)化服務(wù)上抓落實(shí)。一是強(qiáng)化宣傳發(fā)動。除采取組織鄉(xiāng)村干部駐村入戶宣傳、發(fā)放宣傳單、召開各級推進(jìn)會議等常規(guī)措施外，集中精力突出打造了一批標(biāo)桿村屯和標(biāo)桿地塊，在促使群眾了解政策、擁護(hù)政策的同時，讓群眾切身感受到實(shí)施規(guī)模經(jīng)營帶來的好處，真正明白什么是規(guī)模經(jīng)營、在內(nèi)心上接受規(guī)模經(jīng)營，切實(shí)提高了主動參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。二是強(qiáng)化科技培訓(xùn)。聘請農(nóng)墾專家，指導(dǎo)備春耕生產(chǎn)，并印發(fā)指導(dǎo)意見10萬余份，達(dá)到每戶1份。由農(nóng)口各部門組成科技下鄉(xiāng)小分隊，深入全縣x個村，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、特色作物栽培等專題培訓(xùn)，印發(fā)技術(shù)資料7萬份，培訓(xùn)農(nóng)民5.1萬人次。三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營檔案全部實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村服務(wù)站必須做到“四有”：即有專門辦公室；有專門辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、檔案柜等辦公設(shè)備。有工作圖版；有土地流轉(zhuǎn)專門信息發(fā)布專欄。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使更多農(nóng)民從土地中解放出來，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間。同時，支持有文化、懂技術(shù)、會管理的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拉動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

三、主要成效

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量的不斷增加，推動了土地適度規(guī)?；?jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是規(guī)模化經(jīng)營促進(jìn)了農(nóng)民增收。一方面，種田能手、專業(yè)大戶以土地流轉(zhuǎn)的方式獲得大量土地經(jīng)營權(quán)后，通過集中管理，規(guī)模經(jīng)營降低了生產(chǎn)成本，增加了收入。另一方面，轉(zhuǎn)讓方在將土地轉(zhuǎn)出獲得相應(yīng)轉(zhuǎn)出收益的同時，通過外出務(wù)工還可獲得一份收入。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。二是規(guī)模化經(jīng)營使農(nóng)業(yè)投入更加集中。土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后，由一家一戶分散投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐粦艏型度?，必然引起農(nóng)資市場、農(nóng)機(jī)作業(yè)市場、農(nóng)村勞動力市場等內(nèi)在變化，在總供需量不變的情況下，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)化組合、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)了與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)密切聯(lián)合。規(guī)模經(jīng)營本身對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有一定吸引力，同時龍頭企業(yè)也有效帶動規(guī)模經(jīng)營，兩者相互依存，共同發(fā)展。一方面，龍頭企業(yè)以先進(jìn)的企業(yè)管理模式，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營，減少投入風(fēng)險。另一方面，經(jīng)營業(yè)戶為企業(yè)提供充足優(yōu)良的原料資源保證，減少經(jīng)營風(fēng)險，最終實(shí)現(xiàn)共贏。四是規(guī)模經(jīng)營豐富了農(nóng)村金融服務(wù)體系。根據(jù)目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)例看，組織規(guī)模經(jīng)營的種田能手和種田大戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較好、抵御風(fēng)險能力較強(qiáng)、信譽(yù)度較高，更大規(guī)模經(jīng)營財力不支，需要資金支持，這就為農(nóng)村信貸市場提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

四、存在問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前土地流轉(zhuǎn)工作還存在一些不容忽視的問題。一是群眾流轉(zhuǎn)積極性還不夠高。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想觀念束縛，有的農(nóng)民戀土情結(jié)較重，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。有的農(nóng)民擔(dān)心通過村集體長期流轉(zhuǎn)土地會喪失土地承包權(quán)，對土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。有的地方因個別農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)，使得土地?zé)o法成方連片的流轉(zhuǎn)，從而影響了規(guī)模經(jīng)營。二是個別流轉(zhuǎn)行為還不夠規(guī)范。特別是民間私自流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，不到村級組織備案問題。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

陳亮法學(xué)（2）學(xué)號 0707023

5借此寒假期間，本人通過村委會的支持，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況做了淺陋的調(diào)查。要提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率和土地產(chǎn)出率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，一個重要的條件是實(shí)行適度的土地規(guī)模經(jīng)營，同時優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品基地。但在土地使用權(quán)被分割，規(guī)模狹小，并歸屬于各個農(nóng)戶的條件下，任何一個農(nóng)戶或龍頭企業(yè)擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的要求都會遇到其他農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制。如何解決規(guī)模經(jīng)營與分散的家庭土地使用制度的矛盾，是農(nóng)村改革與發(fā)展中亟待解決的重大問題。研究土地使用權(quán)的合法有序流轉(zhuǎn)有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

一、對當(dāng)前農(nóng)村土地制度的現(xiàn)實(shí)思考，雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度采取“農(nóng)村普占”的分散、均田方式，較好的解決了公平問題，但是卻未能同時兼顧到效率原則。因此在新時期如何在長期穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系的條件下，逐步建立和完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，已成為亟待解決的理論和現(xiàn)實(shí)問題。

（一）當(dāng)前我國農(nóng)村土地政策的運(yùn)行情況

20年來，中國農(nóng)地政策基本穩(wěn)定，主要有三點(diǎn)：堅持土地所有權(quán)；穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)；放開土地使用權(quán)。但在實(shí)施的過程中面臨來自兩個方面的問題。

首先是政策本身的缺陷，表現(xiàn)在四個方面。一是政策中強(qiáng)調(diào)明確集體土地所有權(quán)，中國農(nóng)村集體分為三級：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組。但是土地到底屬于那一級集體所有沒有說清楚，造成土地承包中經(jīng)濟(jì)糾紛和財問題。二是政策明確規(guī)定長期穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)，但在實(shí)際操作中沒說明什么人有權(quán)承包土地，即什么人算是集體組織的成員。所有農(nóng)民都認(rèn)為包括新婚嫁娶的每個本村人都天然具有分配土地的權(quán)利，導(dǎo)致土地與人口矛盾家加劇。三是規(guī)定農(nóng)民承包土地要承擔(dān)義務(wù)，其中向鄉(xiāng)村社會繳納公共開支，但沒有明確提出這部分費(fèi)用屬于地租還是管理費(fèi)用，這一費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是多少，給農(nóng)民造成過重的負(fù)擔(dān)。四是90年代以來隨著經(jīng)濟(jì)的增長速度的提高，被占用農(nóng)地越來越多，但現(xiàn)行的城市土地不嫩進(jìn)入二級市場，只有在政府征用土地后轉(zhuǎn)報給土地開發(fā)商，這樣一來，造成土地增值部分與農(nóng)民無關(guān)，從土地上獲利的不是農(nóng)民，而是中間開發(fā)商。

其次，在土地政策的執(zhí)行過程中也存在三個問題：第一，人地關(guān)系的變化是客觀存在的，如果更多地強(qiáng)調(diào)提高土地生產(chǎn)率，政策應(yīng)長期不變，而政策規(guī)定“要長期穩(wěn)定，隨人地關(guān)系的變化大穩(wěn)定小調(diào)整”，這種不穩(wěn)定的法律語言是人們的理解不同，做法就產(chǎn)生分歧。第二，上級部門下達(dá)給基層政府的各種社會、經(jīng)濟(jì)任務(wù)，給土地政策帶來很多問題。既要求辦好農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，有沒有財政撥款，同時嚴(yán)格控制向農(nóng)民收取各種費(fèi)用。作為農(nóng)村最基層的干部，也是巧婦難做無米之炊，只好利用手中的權(quán)力調(diào)整土地，高價轉(zhuǎn)讓以達(dá)到任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。第三，鄉(xiāng)村基層干部把握政策有偏差。原因有三，一是為了滿足權(quán)利的要求，在一些地方村委會每換一屆就調(diào)整一次土地，造成了土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，其關(guān)鍵在于30年承包政策只是政策而不是法律，不會有人因違反政策受到刑事處罰；二是為了滿足自己的利益，通過土地調(diào)整為自己、親朋牟私利；三是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民生存條件及調(diào)動農(nóng)民對土地的透入積極性，土地作為生產(chǎn)要素有流動的必要性，這是土地政策的最基本考慮，但沒有完成實(shí)現(xiàn)。

（二）實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

1、較好解決了土地使用權(quán)的分散化與土地規(guī)模經(jīng)營的矛盾，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地使用的創(chuàng)

新。土地經(jīng)營規(guī)模問題是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一，值得我們深入研究。據(jù)有關(guān)資料介紹，自1965年以來的30年中，世界農(nóng)業(yè)勞動力在勞動力總數(shù)中所占比重由54.2%下降到9.1%。中國農(nóng)科院和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位研究結(jié)果表明，中等規(guī)模農(nóng)業(yè)比小規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度都將提高一倍左右。改革開放以來，農(nóng)戶家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，極大地調(diào)動農(nóng)民的勞動生產(chǎn)積極性，有力的推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。從改革成果看，家庭經(jīng)營制度表現(xiàn)的績效是很難估量的，它應(yīng)當(dāng)是今后相當(dāng)時間內(nèi)我國農(nóng)村制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。但進(jìn)入90年代以來，由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變由農(nóng)產(chǎn)品短缺經(jīng)濟(jì)向買方市場轉(zhuǎn)變的形勢出現(xiàn)后，對生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)業(yè)組織化程度提出了新的要求。小規(guī)模的土地經(jīng)營，使農(nóng)戶參與市場競爭常常處于不利地位，半生出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，勞動成本過高，影響農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一系類問題，迫切需要一種有效的形式，搞好土地流轉(zhuǎn)既能廣大農(nóng)民利益，又能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

2、把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)作為龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車間納入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營循環(huán)體系之中，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、商品化的進(jìn)程。無論是“反祖倒包”模式，還是公司租賃農(nóng)戶土地實(shí)行的規(guī)模經(jīng)營，都是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)對土地種植作出統(tǒng)一規(guī)化，對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，對技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)，對土地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一收購或直接加工銷售。全部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程都是在龍頭企業(yè)的規(guī)劃和控制下，為企業(yè)下一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要而進(jìn)行的。

3、培育了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型，對發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)起到了重要的示范作用。以本人所在的家鄉(xiāng)馬橋鎮(zhèn)徐周村為例目前行成以葡萄種植為主附帶其他經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，此為村里還引進(jìn)養(yǎng)鹿技術(shù)，形成包含小規(guī)模養(yǎng)鹿的綜合農(nóng)業(yè)體系，目前徐周村的葡萄在靖江是家喻戶曉，已成為靖江農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型，不僅促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有利于國家倡導(dǎo)的共同富裕的推行，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）土地流轉(zhuǎn)亟待解決的幾個問題

一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，需要有一系列政策法規(guī)使土地流轉(zhuǎn)有法可依，出現(xiàn)問題和矛盾可依法解決，但目前指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)缺乏，應(yīng)此應(yīng)盡快制定《土地承包法》和《農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，正式以法律條文的形式確定農(nóng)村土地的權(quán)屬。對土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、審批程序、主管部門和土地用途、地價及級差、流轉(zhuǎn)期限等方面做出具體的規(guī)定。

二是建立和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度。明確土地流轉(zhuǎn)的主體和客體，建立土地流轉(zhuǎn)的市場規(guī)則，構(gòu)建適應(yīng)使用市場化的土地管理機(jī)制，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，搞好土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)。鼓勵有條件的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押和入股，在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地與資金技術(shù)、勞力的合理配置。

三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的空間，為農(nóng)民脫離土地創(chuàng)造條件。

四是深化農(nóng)村社會管理體制配套改革。改革農(nóng)村戶籍管理的作法，打破農(nóng)民身份限制，改變農(nóng)民“戀土”關(guān)念。加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之優(yōu)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件

蓋章：

第五篇：開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

摘要：本文在系統(tǒng)研究我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的前提下，分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)，提出了有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施：加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究；加強(qiáng)土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；轉(zhuǎn)變政府職能，建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織；完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度。

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

中圖分類號： F324 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.029

目前，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，為新一輪的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革奠定了基礎(chǔ)[1]。為了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠?qū)崿F(xiàn)集中連片經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展[2]。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策溯源

1.1聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)

建國以后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)歷了曲折的變革和發(fā)展過程，從互助組到初級農(nóng)業(yè)合作社、高級農(nóng)業(yè)合作社再到人民公社地，奠定了農(nóng)村土地的集體所有制基礎(chǔ)。上世紀(jì)80年代初開始，黨和國家針對農(nóng)村土地承包和土地關(guān)系問題出臺了一系列政策，使我國農(nóng)村土地在人民公社時期土地集體所有制的基礎(chǔ)之上，逐步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)與土地所有權(quán)分離的基本事實(shí)，即農(nóng)村土地所有權(quán)堅持集體所有制不變，通過聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）承包給集體經(jīng)濟(jì)組織成員（農(nóng)戶），奠定了基于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的家庭經(jīng)營體制基礎(chǔ)。

1.2農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策響應(yīng)

上世紀(jì)90年代，隨著生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力問題日益突出，部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，從而出現(xiàn)了“農(nóng)民工”現(xiàn)象，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商取得經(jīng)濟(jì)收入的同時，無法有效經(jīng)營土地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需求：部分農(nóng)戶愿意放棄或轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，出現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去的社會需求。與此同時，專業(yè)大戶需要更大規(guī)模地經(jīng)營土地資源，社會資本投資興建的農(nóng)業(yè)企業(yè)需要集中連片的土地資源，出現(xiàn)了土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移的社會需求。為此，進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨和國家響應(yīng)農(nóng)村社會的現(xiàn)實(shí)需求，出臺了一系列規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，并于2002年頒布了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有法可依；2007年頒布了《中華人民共和國物權(quán)法》，明確了土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，界定了相關(guān)的法律關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的有效推進(jìn)。

1.3農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策支撐

2008年～2015年，連續(xù)8個中央一號文件中都有對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策完善和補(bǔ)充，把加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作做為穩(wěn)定和完善農(nóng)村工作的基本制度，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入常態(tài)化操作時期。目前，全國各地都在積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐，部分地區(qū)以村為單位統(tǒng)一組織土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，部分地區(qū)建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律特征

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有自己的特點(diǎn)：必須存在有效的具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬和農(nóng)業(yè)用途；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須受承包期限制，即要以剩余的承包期為限；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持自愿和平等協(xié)商原則；新承包人享有的權(quán)利以原承包人享有的權(quán)利為限；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以取得合理補(bǔ)償[3]。

2.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)認(rèn)定

《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，通過發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記造冊等措施，確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬，這樣體現(xiàn)了國家對土地承包經(jīng)營權(quán)這一特殊的用益物權(quán)關(guān)系的有效干預(yù)，實(shí)現(xiàn)以公權(quán)力確認(rèn)私權(quán)利，保護(hù)承包者的合法權(quán)益。同時，對于這一特殊的用益物權(quán)，《物權(quán)法》規(guī)定發(fā)包人不得收回、調(diào)整承包期內(nèi)的承包地，土地承包權(quán)人有權(quán)自主決定以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，并明確非公共利益需要不得征收承包權(quán)人的承包地，切實(shí)保證承包權(quán)人的合法權(quán)益[4]。

2.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的法律界定

土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，它具有兩個基本特征：第一，農(nóng)村土地是集體經(jīng)濟(jì)組織所有（或國家所有歸集體經(jīng)濟(jì)組織管理），集體所有的農(nóng)村土地資源是在建國初期農(nóng)民所有的基礎(chǔ)上經(jīng)過農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動后過渡到集體所有制的，對于屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民，在承包農(nóng)用地時，由于土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的分離，土地承包經(jīng)營權(quán)既可以理解為使用他人之物（集體經(jīng)濟(jì)組織），也可以理解為使用自己之物（集體經(jīng)濟(jì)組織成員），土地承包經(jīng)營權(quán)是一種特殊的用益物權(quán)，它是在具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員這一身份權(quán)之后，才能取得的用益物權(quán)。第二，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種特殊的用益物權(quán)，其特殊性還表現(xiàn)在集體土地的功能方面。農(nóng)村土地既是一種生產(chǎn)要素（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料），同時也具有保障農(nóng)民基本生活條件的職能，農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營權(quán)是基于保障農(nóng)民基本權(quán)益和謀生手段的需要，失去土地或喪失土地承包經(jīng)營權(quán)也就意味著喪失了基本生活來源。所以，土地承包經(jīng)營權(quán)的擁有者必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。

2.3農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的法定主義原則

在農(nóng)村家庭承包關(guān)系中，必須堅持法定主義原則，即必須在法律法規(guī)的基本框架下確定土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系：發(fā)包方（集體經(jīng)濟(jì)組織）與承包方（農(nóng)戶）必須依照法定的內(nèi)容確立土地經(jīng)營權(quán)承包關(guān)系，發(fā)包方和承包方的任意意志必須被強(qiáng)制性的法律規(guī)定所取代，必須根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)來規(guī)范雙方行為，體現(xiàn)設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)時對主體的強(qiáng)制性，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營關(guān)系的法律保護(hù)。

2.4土地承包經(jīng)營權(quán)的法定期限

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：在農(nóng)村土地資源中，耕地的承包期限為30年，草地的承包期限為30～50年，林地的承包期限為30～70年，這是法律規(guī)定的基本年限。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，土地承包經(jīng)營關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，進(jìn)一步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定性。

2.5土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的法律規(guī)定

《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定，抵押人依法承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的使用權(quán)，經(jīng)發(fā)包方同意后可以抵押。但該法同時也規(guī)定，屬于集體所有的宅基地、耕地、自留地、自留山等的土地使用權(quán)不得抵押。在這方面，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》等上位法均無規(guī)定。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)處置、抵押、擔(dān)保、繼承等方面的權(quán)利。在這方面，后續(xù)的政策和法律法規(guī)可望得到妥善解決。目前來看，土地承包經(jīng)營權(quán)在抵押、擔(dān)保等方面仍缺乏可操作的法律依據(jù)。

3有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

3.1加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究

近30年來，黨和國家的一系列政策和法律法規(guī)的頒布，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了基本的法律基礎(chǔ)。但是，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究是很有必要的，也是勢在必行的。目前看來，土地承包關(guān)系的確定和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已具備基本的執(zhí)法環(huán)境，但現(xiàn)行的法律法規(guī)所界定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，主要包括出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等，在抵押和擔(dān)保等方式?jīng)]有可操作的法律依據(jù)，這就造成了一定程度的混亂，致使一些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)的抵押、土地信托、贈與等方式無法可依[5]。

3.2加強(qiáng)土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

目前我國耕地細(xì)碎化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，主要源于建國初期的土地改革過程中的田塊細(xì)碎化和推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過程中的田塊細(xì)碎化，這種土地細(xì)碎化已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的極大障礙，同時也增加了田間道路和分隔壟的占地面積[6]。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，加強(qiáng)土地整理，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，為集中連片經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

3.3轉(zhuǎn)變政府職能，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的自發(fā)行為或單純的市場機(jī)制，必然導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的混亂狀態(tài)或內(nèi)耗增加，增加土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程的成本，延長土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的談判進(jìn)程。要確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“流得動”、“轉(zhuǎn)得出”，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門應(yīng)積極制訂適合當(dāng)?shù)氐恼叽胧?，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。村民委員會、村民小組和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)主動承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，強(qiáng)化和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，減少農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的糾紛和內(nèi)耗。

3.4完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是法律賦予的用益物權(quán)，屬于不動產(chǎn)物權(quán)，土地承包權(quán)人擁有的經(jīng)營權(quán)一旦流轉(zhuǎn)出去，轉(zhuǎn)入方就享有實(shí)際土地使用權(quán)。但是，在我國現(xiàn)行立法體系對土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)合意主義做法，容易使農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的物權(quán)變動缺乏必要的公信力，從而可能造成對善意第三人的傷害。為了提高土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的公信力，必須由政府國土管理部門委托的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記機(jī)構(gòu)來擔(dān)任登記職能，建立分作農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的公告―查詢制度，以便土流轉(zhuǎn)當(dāng)事人查閱相關(guān)土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，同時也實(shí)現(xiàn)政府或國土管理部門對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的有效監(jiān)控。

參考文獻(xiàn)

[1] 高志強(qiáng).中國特色家庭農(nóng)場制度框架：基于湖南“十縣百村千戶”調(diào)查的思考[J].農(nóng)業(yè)工程，2014，（4）：169-172.[2] 許經(jīng)勇.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視野的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營與職業(yè)農(nóng)民[J].學(xué)習(xí)論壇，2015，（3）：27-30.[3] 許貴松.農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制立法探索[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2015，（2）：8-14.[4] 張艷，馬智民，朱良元.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化建構(gòu)[J].中國土地科學(xué)，2009，23，（4）：60-64.[5] 黃建水.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度立法研究[J].河南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，51，（1）：45-53.[6] 陳明，武小龍，劉祖云.權(quán)屬意識、地方性知識與土地確權(quán)實(shí)踐：貴州省丘陵山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的實(shí)證研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014，（2）：65-74.作者簡介：李姍姍，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，本科在讀，研究方向：農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。

通信作者：高志強(qiáng)，博士，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)發(fā)展研究。