第一篇：關(guān)于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加快農(nóng)民增收的調(diào)研思考

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入。提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)最基本條件。黨的十七屆三中全會(huì)指出我國“農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快?！被仡櫸沂修r(nóng)民增收歷程，分析我市農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，研究探索推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策措施，對(duì)貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作

具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、改革開放以來我市農(nóng)民增收情況

十一屆三中全會(huì)以來，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，農(nóng)民收入今非昔比。2007年，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入8400億元，三十年年均增長24.4%。2007年我市農(nóng)民人均收入首次突破萬元，達(dá)到10051元，比1978年的129元，增長78倍。2004年以來，我市農(nóng)民收入連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)二位數(shù)增長，農(nóng)民收入增長幅度連續(xù)四年超過城市居民收入增幅，城鄉(xiāng)民收入比從2003年的2.29縮小至2.22 : 1?；仡櫸沂修r(nóng)村改革開放三十年來的農(nóng)民收入增長過程，靠的是政策制度創(chuàng)新，靠的是科技進(jìn)步創(chuàng)新，靠的是發(fā)展理念創(chuàng)新。

（一）政策制度創(chuàng)新

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)農(nóng)民增收帶來的影響。黨的十一屆三中全會(huì)以后，推行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到1983年我市全面實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。通過調(diào)整國家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，將原來的“工分制”調(diào)整為“交夠國家的、留足集體的、剩下都是自己”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改革了長期來對(duì)農(nóng)民的封閉束縛，打破了集體大鍋飯。這一生產(chǎn)關(guān)系重大變革，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展，糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速增長為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)為下一步調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展多種經(jīng)營、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在生產(chǎn)關(guān)系層面調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，奠定了促進(jìn)農(nóng)民增收的制度基礎(chǔ)。

2、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整對(duì)農(nóng)民增收帶來的影響。1985年的中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》（中發(fā)[1985]1號(hào)）規(guī)定，“從今年起，除個(gè)別品種外，國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)。隨著生產(chǎn)計(jì)劃和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的放開，農(nóng)戶獨(dú)立的市場主體地位得到進(jìn)一步確立。廣大農(nóng)民面向市場，發(fā)展商品生產(chǎn)的積極性再一次得以激發(fā)。農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度的改革和價(jià)格的調(diào)整帶動(dòng)了農(nóng)民的收入快速增長。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收帶來的影響。十一屆三中全會(huì)后，迎來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。我市積極貫徹黨中央提出的“放寬政策，搞活經(jīng)濟(jì)”的方針，沖破舊框框的束縛，大力興辦各種形式的社隊(duì)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))企業(yè)。20世紀(jì)80年代末90年代初，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的趨勢已由大發(fā)展轉(zhuǎn)向大提高，在全市形成一批技術(shù)密集型企業(yè)為支柱、技術(shù)起點(diǎn)較高、外向度較大、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)新格局。至1997年底，全市已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)89271家，從業(yè)人員115.89萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，給廣大農(nóng)民帶來了轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)，務(wù)工農(nóng)民的工資收入迅速增長。

（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

1、“種子種苗工程”的實(shí)施對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的影響。以雜交水稻為代表的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，為解決糧食的長期供不應(yīng)求問題作出重大貢獻(xiàn)。目前，我市雜交水稻育種實(shí)現(xiàn)了小面積畝產(chǎn)超800公斤的目標(biāo)，秈粳雜交育種水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。大黃魚人工繁育成功、南方蜜梨的引進(jìn)推廣、蔬菜瓜果新品種的引進(jìn)應(yīng)用為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了技術(shù)支撐?！笆濉逼陂g我市主要農(nóng)作物良種覆蓋率已達(dá)95%以上，良種公豬覆蓋率已達(dá)99%、良種母豬覆蓋率已達(dá)90%以上。同時(shí)建成了一批種子種苗良種繁育基地，形成了優(yōu)良品種的引進(jìn)、選育、繁育、推廣技術(shù)體系?！胺N子種苗工程”的實(shí)施為我市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的作用。

2、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用推廣對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的影響。隨著農(nóng)作物產(chǎn)量的逐步提高，農(nóng)業(yè)科技人員從單純的追求高產(chǎn)轉(zhuǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)，研究提出了一系列的優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)體系。近年圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在高產(chǎn)、高效的基礎(chǔ)上形成了優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測技術(shù)體系，進(jìn)一步提升我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提升我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的引進(jìn)應(yīng)用對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的影響。近年來，我市以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)為主要平臺(tái)，積極引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，在取得良好經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)，帶動(dòng)了廣大農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念的創(chuàng)新。生物技術(shù)、設(shè)施園藝、大棚栽培等高新技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)為主要平臺(tái)的農(nóng)業(yè)信息化工作得到充分重視，農(nóng)業(yè)科技信息板塊的開發(fā)建設(shè)為廣大農(nóng)民提供了一個(gè)新的農(nóng)科信息交流服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技信息的對(duì)接。

4、農(nóng)業(yè)科技推廣體制創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的影響。堅(jiān)持整合資源、提高效能，強(qiáng)化公益性、放活經(jīng)營性和大力發(fā)展社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織為原則，全面落實(shí)農(nóng)技推廣責(zé)任制，努力構(gòu)建充滿活力的多元化農(nóng)技推廣新體系和新機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織的作用，采取“政府購買服務(wù)”的方式，積極探索公益性農(nóng)技服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)揮我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的優(yōu)勢，依托各級(jí)科研院所，引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織等發(fā)展民營農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，增加投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用，2007年全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%。

（三）發(fā)展理念創(chuàng)新

1、“創(chuàng)業(yè)富民”發(fā)展理念對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的影響。農(nóng)民從“種養(yǎng)”增收到創(chuàng)辦企業(yè)增收，這是創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵一步。三十年來我們牢固樹立“創(chuàng)業(yè)富民”的發(fā)展理念，努力營造“創(chuàng)業(yè)富民”的發(fā)展環(huán)境，積極探索“創(chuàng)業(yè)富民”的發(fā)展路子。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民的新理念促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鑄就了“小商品、大產(chǎn)業(yè)”，“小企業(yè)、大集群”、“小城鎮(zhèn)、大平臺(tái)”縣域經(jīng)濟(jì)新格局，強(qiáng)勁推動(dòng)著我市農(nóng)民收入的快速增長。截至2007年底，全市共有私營企業(yè)9.5萬家，還有一批農(nóng)民參股的股份制企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的gdp接近全市總量的80%，創(chuàng)造的利稅約占全市的70%，創(chuàng)造的就業(yè)崗位接近全市的85%。全市個(gè)體工商戶達(dá)26.3萬家，其中相當(dāng)一部份是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

2、“強(qiáng)村富民”發(fā)展理念對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的影響。我市在發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)實(shí)施多輪驅(qū)動(dòng)的同時(shí)，還注重發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。這些年我市積極扶持村級(jí)開發(fā)利用自然資源、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、盤活存量資產(chǎn)、提供服務(wù)增收，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，目前全市村集體經(jīng)濟(jì)收入在50萬元以上的占57%，10萬元以上的占87%。

3、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展理念對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的影響。2003年以來，我市提出用“加、減、乘、除”破解“三農(nóng)”難題，在全國率先取消了延續(xù)2600多年的農(nóng)業(yè)稅，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的等一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施。2005年我們編制了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》和六個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，提出公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村傾斜，著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度環(huán)境。2006年，根據(jù)中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的要求，制定出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步明確了我市“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。2007年以來突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，扎實(shí)了開展新農(nóng)村建設(shè)。這些年來，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念初步建立，舉措不斷創(chuàng)新，合力逐步形成，對(duì)“三農(nóng)”工作的扶持投入力度逐年增加，農(nóng)村在文化、教育、衛(wèi)生、社保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有了顯著的進(jìn)步，廣大農(nóng)民得到了實(shí)惠。從而推進(jìn)了農(nóng)民收入的持續(xù)增長、物質(zhì)文化生活的逐步改善。2007年我市農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)度為85.4%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合得分76.25分，處于城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展階段。上述兩項(xiàng)指標(biāo)均居全省首位。

二、我市農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

我市農(nóng)民人均收入結(jié)構(gòu)，相比于全省呈現(xiàn)“二高一低”趨勢，即工資性收入比重“高”、非經(jīng)營性收入比重“高”，一產(chǎn)經(jīng)營收入比重“低”。

一是工資性收入占比高。從2007年**市農(nóng)民人均收入10051元，其中工資性收入達(dá)5876元，占總收入的58.5%。而同年浙江省農(nóng)民人均收入中工資性收入只有4093元，占總收入48%，**市農(nóng)民工資性收入比例比全省農(nóng)民工資性比重高近10個(gè)百分點(diǎn)

二是非經(jīng)營性收入增長迅速。非經(jīng)營性收入是指農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)增值收益以及轉(zhuǎn)移性收入。隨著農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的不斷完善，農(nóng)村股份合作建立完善，給農(nóng)民帶來的股金、租金、利息等財(cái)產(chǎn)增值收益，以及社會(huì)保障福利、政策性補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移性收益。近年來，我市農(nóng)民的非經(jīng)營性收入大幅增長，成為我市農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。2007年**市農(nóng)民人均非經(jīng)營性收入高達(dá)1163元，占總收入的11.6%。同年浙江省農(nóng)民人均非經(jīng)營性收入750元，占總收入9%，**市農(nóng)民非經(jīng)營性收入占比高出全省2.6個(gè)百分點(diǎn)。

三是來自農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)收入占比較低。2007年**市農(nóng)民收入中來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一產(chǎn)收入1345元，僅占總收入的13.4%。同年全省農(nóng)民一產(chǎn)收入1551元，占總收入的18%，**市農(nóng)民一產(chǎn)收入比重比全省低4.6個(gè)百分點(diǎn)。

從我市農(nóng)民收入的構(gòu)成分析，我市農(nóng)民收入的增長方式已經(jīng)發(fā)生了根本變化。一是非農(nóng)收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來源。而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，非農(nóng)收入所占的比重呈現(xiàn)出越來越高的趨勢。由于來自二、三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)收入已經(jīng)占了很大的比重，增加農(nóng)民收入已不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，需要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)民的非農(nóng)收入來實(shí)現(xiàn)，包括務(wù)工收入的提高。二是**農(nóng)民的非經(jīng)營收入增長較快。一方面說明我市農(nóng)民在資產(chǎn)增值方面，包括村（社區(qū)）股份合作改革中收益分配實(shí)現(xiàn)了較快增長；另一方面政府對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性的各種補(bǔ)助日益增多。這既符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和必然趨勢，增加農(nóng)民的非經(jīng)營收入仍將是農(nóng)民增收的重要內(nèi)容。三是雖然來自農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)收入占比不高，卻是我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入的潛力所在。盡管發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有不少不利因素，但科學(xué)把握發(fā)展定位，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高農(nóng)民的一產(chǎn)收入還是有潛力可以挖掘。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收中存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素與市場需求雙重因素制約影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。**人多地少，人均耕地只有0.6畝，盡管這些年我們大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模仍然不大，經(jīng)濟(jì)效益仍然不高。另一方面，國際農(nóng)產(chǎn)品市場竟?fàn)幖ち?，一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)常以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為由制造農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)與外來務(wù)工人員的大量涌入雙重因素影響了農(nóng)民務(wù)工收入的增長。據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查，我市農(nóng)村勞動(dòng)力高中及高中以上學(xué)歷只占9.8%，我市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，年齡上來看51歲以上占57.1%；文化程度來年看，文盲占11.7%，小學(xué)占61.6%，初中占23.6%。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低，隊(duì)伍老化，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，差距較大。另一方面外來務(wù)工人員大量涌入，2007年，全市登記外來人口數(shù)達(dá)到341萬人，外來勞動(dòng)力達(dá)到320萬人，并以20%年遞增速度在增長，對(duì)本地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)造成一定擠壓效應(yīng)。

（三）農(nóng)民不完全財(cái)產(chǎn)權(quán)與城鄉(xiāng)分治雙重因素影響了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和增收。目前，我國農(nóng)民的農(nóng)村住房（包括宅基地）還不能取得完全產(chǎn)權(quán)，這是當(dāng)前城鄉(xiāng)之間一項(xiàng)極不平等的制度。因此農(nóng)民的房產(chǎn)不能作為資產(chǎn)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)抵壓貸款，從而難以取得創(chuàng)業(yè)資金。此外，在城鄉(xiāng)戶藉、醫(yī)療、養(yǎng)老等制度設(shè)置的城鄉(xiāng)二元分治體制，嚴(yán)重制約了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性，限制了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，影響了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。

四、促進(jìn)我市農(nóng)民增收的對(duì)策思考

（一）增加政府投入，促進(jìn)農(nóng)民增收。首先是要在政府財(cái)政的制度保障上真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)一盤棋。要進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。通過加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化步伐，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果，共享公共財(cái)政的陽光，從而促進(jìn)農(nóng)民收入的提高和生活質(zhì)量的改善。與此同時(shí)，建立完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)；完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等制度，建立起政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和發(fā)展保障機(jī)制，建設(shè)與**現(xiàn)代化國際港口城市相媲美的發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)、增收。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。增加一產(chǎn)收入，關(guān)鍵是要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，效益為中心，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)**農(nóng)業(yè)的市場競爭力。要積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。著力培育具有科技文化知識(shí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力和市場營銷能力的新一代農(nóng)民，提高一產(chǎn)從業(yè)人員的素質(zhì)。加大農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)和推廣的力度，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的支撐。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，提升農(nóng)業(yè)的組織化水平。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快培育一頭聯(lián)市場、一頭聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（三）注重均衡發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。近年來，我市農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，但是農(nóng)戶間收入差異仍然十分顯著，我們必須高度重視人均收入超萬元掩蓋下的貧富不均現(xiàn)象。要重點(diǎn)抓好低收入農(nóng)戶增收工作，按照省、市兩級(jí)提出的“低收入戶奔小康”要求，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，出臺(tái)措施，扎實(shí)開展“一戶一策一干部”工作，建立幫扶機(jī)制，促進(jìn)低收入農(nóng)戶持續(xù)增收。

（四）提升創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新理念培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，提高一產(chǎn)從業(yè)人員建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平，提升創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場競爭力。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，提高從業(yè)技能，適應(yīng)崗位需要，保持就業(yè)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)收入增加。

（五）搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民增收。在加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的同時(shí)，我們要著力構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過這一服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將農(nóng)民的培訓(xùn)要求、各級(jí)各部門的培訓(xùn)資源、企業(yè)和社會(huì)的用工需要等信息實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性，提高農(nóng)民培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而穩(wěn)定和提高農(nóng)民的工資性收入。重視農(nóng)村農(nóng)民合作創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)以一個(gè)能人帶領(lǐng)更多的農(nóng)民合作創(chuàng)業(yè)，包括農(nóng)村各種富民合作社的發(fā)展。積極探索和創(chuàng)新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的新領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的功能，開辟農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新渠道。

（六）營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收。貫徹落實(shí)省、市的“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，大力支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情，積極營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境。從體制機(jī)制上研究破解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的問題，包括城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度以及社會(huì)保障等方面問題，特別是農(nóng)村的宅基地使用、流轉(zhuǎn)等用益物權(quán)，敢于率先突破舊的落后的制度。要放寬市場準(zhǔn)入，改善行政管理、規(guī)范收費(fèi)、簡化審批辦證手續(xù)，落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額貸專款、資金安排、等政策扶持等優(yōu)惠政策，給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有利條件。重視農(nóng)村創(chuàng)業(yè)文化培育，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民加入到創(chuàng)業(yè)的行列中，形成全民創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。

第二篇：新時(shí)期農(nóng)民持續(xù)增收情況調(diào)研思考

農(nóng)民收入問題可以說是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村問題的集中反映，是“三農(nóng)”工作的永恒主題，事關(guān)全局。為此，近年來的中央相關(guān)文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展存在的突出問題，是農(nóng)民增收問題，并在十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，明確提出到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，我區(qū)農(nóng)民人均

純收入2020年將達(dá)到23184元，平均每年遞增5.94％，而在今年的區(qū)人代會(huì)上，我區(qū)已明確農(nóng)民人均收入增長8％的目標(biāo)任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響日益加深的大環(huán)境下，如何保持農(nóng)民收入的持續(xù)增長，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重中之重。通過近期調(diào)研，本文擬對(duì)近年來我區(qū)農(nóng)民收入增長情況的分析，找出影響收入變化的因素，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入進(jìn)一步增長的有效途徑。

一、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的基本狀況

改革開放以來，特別是近幾年來，我區(qū)農(nóng)民收入從總體上看增長較快，每年增幅都在2位數(shù)以上，尤其是2008年農(nóng)民的收入增幅首次超過了城鎮(zhèn)居民收入的增幅。在農(nóng)民收入持續(xù)增長的同時(shí)，農(nóng)民收入的來源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較為明顯的趨勢性變化，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料分析，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)力基本保持平衡。2008年我區(qū)農(nóng)業(yè)收入51430.89萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的13.53％，分別比前兩年的9.5％、8.7％增加4到5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)的凈收入15552.72萬元，按全區(qū)農(nóng)村87282個(gè)農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均收入1782元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入11592元的15.37％，雖然收入的比重分別比前兩年的17.33％、19.30％下降2到4個(gè)百分點(diǎn)，但絕對(duì)增加值基本上與前兩年的1764元、1771元持平。由此可以看出，我區(qū)農(nóng)業(yè)占整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重不是很高，但農(nóng)業(yè)凈收入的穩(wěn)定增長，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收仍具有不可或缺的基礎(chǔ)性作用。

（二）財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用明顯強(qiáng)化。隨著我區(qū)工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，大量的外地務(wù)工經(jīng)商人員進(jìn)入我區(qū)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2008年全區(qū)外來人口已超過25.4萬人，暫住登記人口19.6萬人，主要分布在我區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，其中甬江、莊橋、洪塘要占總數(shù)的67％以上。外來人口的大量涌入，帶動(dòng)了農(nóng)民空余房屋出租，提升了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的明顯增長。2008年我區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)13378.66萬元，人均1533元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的13.22％。分別比前兩年的12.27％、9.11％增加1到4個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)增加值分別比前兩年的1248元、836元增加285元和697元。由于農(nóng)民的人均財(cái)產(chǎn)性收入已由2005年的590元增加到1533元，三年內(nèi)翻了1.5番，可以說財(cái)產(chǎn)性收入已快速成為農(nóng)民增收的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）轉(zhuǎn)移性收入已成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。我區(qū)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入主要包括股份分紅、被征地人員養(yǎng)老保障金、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)金和國家政策性直接補(bǔ)貼等部分。現(xiàn)以股份分紅為例，2008年我區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社分紅資金達(dá)8397.27萬元，人均962元，占農(nóng)民人均純收入的8.3％，分別比前兩年的7.18％、3.84％增加1和4個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)增加值分別比前兩年的731元、352元增加231元和610元。如再加上被征地人員養(yǎng)老保障金、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)金等收入，其農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入要占當(dāng)年農(nóng)民純收入的10％以上。由此可以看出轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民收入中增長最快的部分。

（四）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民收入的主導(dǎo)地位。根據(jù)以上相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，我區(qū)農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在7110元左右，占農(nóng)民純收入的61.37％。雖然非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的比重較前兩年有所下降，但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民收入來源的主導(dǎo)地位將不會(huì)削弱，并隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的主導(dǎo)地位會(huì)不斷鞏固，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)力將呈現(xiàn)趨勢性增強(qiáng)。

二、農(nóng)民收入面臨的突出性問題

在調(diào)研中我們感到，農(nóng)民人均收入將會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)增長的態(tài)勢，但實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長的難度和增長的不確定性也將會(huì)明顯加大，增長的幅度在之間可能會(huì)出現(xiàn)一些差別，尤其是當(dāng)前受國際金融危機(jī)的沖擊，今年農(nóng)民人均收入的增速極有可能出現(xiàn)下滑的趨勢。就目前來看，農(nóng)民收入面臨的突出問題有兩點(diǎn)：

（一）農(nóng)民收入的增長出現(xiàn)萎縮趨向。這主要反映在三個(gè)方面：一是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入降低。受此次國際金融危機(jī)影響，我區(qū)部分企業(yè)，尤其是外向型經(jīng)濟(jì)程度較高的企業(yè)，都不同程度地存在著停產(chǎn)停業(yè)，并由此造成了部分外來務(wù)工人員返鄉(xiāng)。外來務(wù)工人員的返鄉(xiāng)，直接導(dǎo)致了農(nóng)村居民房屋出租收入的減少。據(jù)對(duì)一些村的調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)民房屋的出租率要去年減少20％左右。如以此測算，今年我區(qū)農(nóng)民以房屋出租為主的財(cái)產(chǎn)性收入將減少2675萬元左右，這就意味著農(nóng)民人均收入要減

少306元，比2008年下降2.64％。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可用收入下滑，影響農(nóng)民再分配收入。調(diào)查中不少村反映，今年的村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租形勢不容樂觀，空置的面積將會(huì)有所提高，尤其是新建的標(biāo)準(zhǔn)廠房難以招商，這是造成村級(jí)可用收入下滑的關(guān)鍵因素。村級(jí)經(jīng)濟(jì)的下滑，勢必影響到當(dāng)年農(nóng)民股紅的分配和集體收益的分配提高。據(jù)調(diào)查估算，今年村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠房的空

置率將在8－10％左右，減少出租收入約1177萬元。如以減少收入的60％對(duì)農(nóng)民進(jìn)行股權(quán)分紅推算，這就標(biāo)志著農(nóng)民收入將從集體收益中減少80元左右，比去年的人均收入下降0.69％。三是農(nóng)民務(wù)工收入有所減少。從調(diào)研掌握的情況來看，我區(qū)農(nóng)民務(wù)工收入的減少主要有兩種情況：一種是企業(yè)開工不足，工作日縮短，月工資收入減少300－500元左右，報(bào)酬相對(duì)降低，但這類人員的比例較小，影響不大。另一種是企業(yè)停產(chǎn)息業(yè)，在家待命。目前務(wù)工在家息業(yè)人員約占5％左右。根據(jù)上述兩種情況，我們以務(wù)工人員息業(yè)率5％，年工資報(bào)酬1.8萬元測算，農(nóng)民約減少收入2586萬元，人均減少收入296元，比去年下降2.55％。綜上所述，今年我區(qū)農(nóng)民收入面臨下降的可能性不容忽視，據(jù)我們調(diào)查預(yù)測，其下降幅度在5－6％左右。

（二）農(nóng)民收入不平衡。根據(jù)有關(guān)資料報(bào)表分析，除了我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入有較大差異（2.157：1）之外，我區(qū)農(nóng)民之間的人均收入也存在著很大的不平衡性，主要體現(xiàn)在東西部，村與村，戶與戶之間的差異。2008年我區(qū)農(nóng)民人均收入11592元，如以村為單位，有40個(gè)村的農(nóng)民人均收入超過全區(qū)平均水平，占全區(qū)行政村的36.36％。在這40個(gè)村中，其中慈城鎮(zhèn)有7個(gè)村，占該鎮(zhèn)41個(gè)行政村的17.07％；而甬江街道15個(gè)村，村村超過全區(qū)人均收入水平，達(dá)100％，相比之下，甬江街道要高于慈城鎮(zhèn)83個(gè)百分點(diǎn)，反映出區(qū)域性農(nóng)民收入的差別。在村與村之間，人均收入最高的村達(dá)18442元，高于全區(qū)人均收入水平的59.09％，而收入低的村，人均收入僅9061元，這占全區(qū)人均收入水平的78.17％，二者相比，高者是低者的1 倍。從區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)304戶農(nóng)經(jīng)記賬戶人均收入情況看，人均收入在1萬元以下的有29戶，占9.54％，這也就是說我區(qū)有近10％的農(nóng)戶，其人均收入水平低于全區(qū)人均收入水平。

此外，影響農(nóng)民收入增長的因素，也包括農(nóng)民自身文化素質(zhì)、就業(yè)技能、資源和市場約束、發(fā)展空間等問題。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策建議

應(yīng)該說，增加農(nóng)民收入還需要一段時(shí)間的奮斗過程，不可能一蹴而就，尤其是在當(dāng)前受國際金融危機(jī)等各方面因素的影響，今年農(nóng)民增收形勢更為嚴(yán)峻。按照區(qū)委、區(qū)政府確定的今年人均收入增長8％的目標(biāo)，我們?cè)诜治鲛r(nóng)民增收有利條件與不利因素的基礎(chǔ)上，認(rèn)為以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整＋非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展＋城鄉(xiāng)一體推進(jìn)”是增加我區(qū)農(nóng)民收入的主要方式，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動(dòng)農(nóng)民收入的增長。

（一）以農(nóng)為本，挖掘農(nóng)業(yè)增效潛力

挖掘農(nóng)業(yè)增效潛力是我區(qū)農(nóng)民，特別是純農(nóng)業(yè)村農(nóng)民增加收入的最有效最現(xiàn)實(shí)的途徑之一。就當(dāng)前的農(nóng)業(yè)增效來說，一是增加早稻種植面積。據(jù)2008年農(nóng)作物種植面積測算，2009年我區(qū)早稻種植面積還有2萬畝潛力可挖，而種植早稻相對(duì)省工省本，病蟲害輕，一般每畝純收入在200元左右，2萬畝早稻就能增收400萬元。再加上按2008年水稻種植補(bǔ)貼及2009年糧食收購價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，又可增收144.8萬元。兩項(xiàng)合計(jì)相當(dāng)于全區(qū)農(nóng)民人均增收62.6元以上。二是發(fā)展高效蔬菜，提高單位效益。據(jù)我區(qū)蔬菜種植專業(yè)戶蘇元廣介紹，2008年他的蔬菜種植面積20畝左右，以大棚栽培為主，種植模式為茄果類―葉菜類三茬輪作，一畝大棚年平均純收入在1萬元左右，比一般蔬菜種植戶提高5000元左右。在我區(qū)現(xiàn)有的1.8萬畝蔬菜面積中，如將其中40％的蔬菜面積實(shí)施蘇元廣那種三茬輪作種植模式，當(dāng)年就能增效3600萬元，人均增收就是412元。三是繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我區(qū)有茶葉、楊梅、竹筍、密梨、葡萄等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地，這些特色產(chǎn)業(yè)基地不僅是我區(qū)的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一大渠道。如我區(qū)葡萄種植面積0.42萬畝，其中2008年已投產(chǎn)面積0.15萬畝，而今年的投產(chǎn)面積將比去年增加500畝以上，按每畝收益0.5萬元計(jì)算，就能增收250萬元。再有經(jīng)改良后的慈薺種楊梅，其售價(jià)在15—20元/斤，比荸薺種楊梅高7－10元/斤，按畝產(chǎn)2700斤計(jì)算，每畝就可增收1.89—2.7萬元。四是推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)。今年的測土配方施肥面積要增加到2萬畝，因經(jīng)測土配方施肥的可節(jié)約每畝成本40元；新增1萬畝的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)藥減量控害技術(shù)，其畝均用藥和防治成本可減少15％以上、節(jié)省100元。僅此兩項(xiàng)就可增收180萬元，相當(dāng)于全區(qū)農(nóng)民人均增收20.7元。

此外，今年的農(nóng)資價(jià)格較往年有所下降，如尿素下降了350元/噸，氯化鉀下降了800元/噸，而國家的糧食收購價(jià)相對(duì)提高，每50公斤提高5－11元。如以去年的33436噸糧食總產(chǎn)量計(jì)算，人均增收38－84元，這也為農(nóng)民的增收提供了有利的空間。

（二）扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收益分配

近幾年來，我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是不斷增強(qiáng)，集體可用收入是不斷增加，2008年比2005年增加了5801萬元，達(dá)18239萬元。集體用于農(nóng)民的分紅收入也是芝麻開花節(jié)節(jié)高，2008年比2005年增加了6284萬元，達(dá)8397萬元，人均增加720元，正可謂是大河有水小河滿。因此，扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收益分配是我區(qū)增加農(nóng)民收入的重要途徑之一。為此，一是落實(shí)村發(fā)展留用地政策。除城市規(guī)劃重點(diǎn)控制區(qū)外，村級(jí)發(fā)展留用地補(bǔ)償原則上應(yīng)以留地為主，貨幣補(bǔ)償為輔，由國土部門根據(jù)開發(fā)建設(shè)情況，盡快落實(shí)用地指標(biāo)；確因客觀原因無需落實(shí)或無地可落實(shí)的，也要盡快予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以提高集體經(jīng)濟(jì)的再擴(kuò)大生產(chǎn)能力。二是制訂落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)村集體物業(yè)租賃所繳的房產(chǎn)稅、營業(yè)稅以及土地使用稅等，包括村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)工程所征的有關(guān)稅費(fèi)，區(qū)和鎮(zhèn)、街道財(cái)政應(yīng)根據(jù)其對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)程度，在安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)予以統(tǒng)籌考慮，補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)村級(jí)的公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是鼓勵(lì)村級(jí)集體開展招商引資。為緩解標(biāo)準(zhǔn)廠房的空置，凡村級(jí)集體新引進(jìn)的注冊(cè)地和經(jīng)營地都在本村范圍內(nèi)的企業(yè)，3年內(nèi)其上繳的企業(yè)所得稅中的區(qū)本級(jí)留成部分，由區(qū)財(cái)政全額返還給村，專項(xiàng)用于集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。四是鼓勵(lì)企業(yè)投資發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。企業(yè)所得收入中定向用于結(jié)對(duì)村社會(huì)事業(yè)的資金可按有關(guān)程序辦理稅前列支。五是充分發(fā)揮集體貨幣資金的投入效應(yīng)。目前村級(jí)集體擁有貨幣資產(chǎn)達(dá)9.39億元。因此要出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)村級(jí)集體通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、村企聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)提升、異地開發(fā)、固定回報(bào)等方式，投資風(fēng)險(xiǎn)小，收益大的項(xiàng)目，如服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等，實(shí)現(xiàn)貨幣效益最大化。如以現(xiàn)有貨幣資產(chǎn)的40％用于投入，按增值10％測算，農(nóng)民人均收入就能增加430元。

通過政策的扶持，再加上絕大多數(shù)村在年終考核時(shí)，都不同程度的預(yù)留了一部分資金用于來年的以豐補(bǔ)歉，或用于來年的收益分配與分紅，因此從總體上來講，今年農(nóng)民從村級(jí)集體中獲得的再分配不會(huì)低于去年，在較大程度上極有可能超過去年，預(yù)計(jì)增幅在8－10％左右，人均提高收入77元以上。

（三）堅(jiān)持培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)“薪金”收入增長

堅(jiān)持培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力，是促進(jìn)我區(qū)農(nóng)民提高收入主要途徑之一。在調(diào)研中，基層干部群眾普遍反映，這幾年來我區(qū)針對(duì)農(nóng)民實(shí)際情況開展的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的收入增長確實(shí)起到了極大作用。因此在下一步的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中：一是注重提高培訓(xùn)質(zhì)量。各街道、鎮(zhèn)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，將培訓(xùn)與就業(yè)全面掛鉤，可開設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班、水果銷售員培訓(xùn)班以及農(nóng)民較為感興趣的電工、電焊等特色培訓(xùn)專業(yè)。同時(shí)要緊密結(jié)合市場和企業(yè)需求，采取訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等方式，開辦技術(shù)含量高、市場緊俏工種的中高級(jí)技能培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)從短班向中長班，從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量，從單一技能向復(fù)合技能的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高培訓(xùn)的實(shí)用性。二是進(jìn)一步完善就業(yè)扶持措施。要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際形勢，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村就業(yè)扶持政策作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善。如：放寬政策享受對(duì)象范圍；加大經(jīng)費(fèi)投入力度，提高政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；增加公益性崗位數(shù)量，加大公益性崗位的經(jīng)費(fèi)投入力度，建立城鄉(xiāng)就業(yè)一體的政策扶持標(biāo)準(zhǔn)和扶持種類。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的失業(yè)、就業(yè)管理機(jī)制。建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力失業(yè)管理制度，開展農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)登記試點(diǎn)工作，將被征地人員和已長期流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，包括目前在家息業(yè)的人員，納入失業(yè)人員管理范圍。對(duì)長久流出全部土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，在就業(yè)、培訓(xùn)等方面享受與被征地人員同等的待遇。四是要搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。在定期或不定期舉辦農(nóng)民就業(yè)專場招聘會(huì)的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮我區(qū)創(chuàng)業(yè)俱樂部綜合服務(wù)的平臺(tái)作用和品牌作用，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)；同時(shí)也要充分利用我區(qū)已創(chuàng)立的股權(quán)質(zhì)押貸款平臺(tái)，有目的有計(jì)劃地組織農(nóng)民聯(lián)合體、農(nóng)民專業(yè)合作社，利用已取得的人均2萬元授信總額，鼓勵(lì)農(nóng)民投入到創(chuàng)業(yè)之中，人人爭當(dāng)小老板，消除“膽小怕風(fēng)險(xiǎn)”的投資觀念，樹立投資創(chuàng)業(yè)促增收的意識(shí)。五是積極開展“充分就業(yè)村”創(chuàng)建工作，今年要有80％的村創(chuàng)建“充分就業(yè)村”，切實(shí)幫扶困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，基本動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。努力促進(jìn)農(nóng)民的工資性收入、提高農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重，實(shí)現(xiàn)收入的多元化，形成穩(wěn)定的農(nóng)民收入增長機(jī)制。

（四）加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展，不斷提高增收效應(yīng)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，必然涉及到城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化的建設(shè)、發(fā)展和完善。今年是我區(qū)區(qū)委、區(qū)政府確定的建設(shè)基礎(chǔ)年、保穩(wěn)促調(diào)年，合力攻堅(jiān)年，也是我區(qū)全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)建設(shè)之年。隨著城鄉(xiāng)一體化水平的進(jìn)一步提高，對(duì)**農(nóng)民的增收一定會(huì)起到乘數(shù)效應(yīng)。就目前來說：一是探索三類養(yǎng)老保險(xiǎn)的流轉(zhuǎn)對(duì)接。在提高被征地人員養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，要研究制訂**區(qū)建立城鄉(xiāng)一體勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障推進(jìn)體系實(shí)施意見，以“全覆蓋、一體化、可流轉(zhuǎn)”為目標(biāo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的被征地人員和長期流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障、被征地人員養(yǎng)老保障與城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平同等化。二是完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系。建立與農(nóng)民收入增長和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的籌資增長機(jī)制，加大對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人員的政府補(bǔ)貼力度，加大城鄉(xiāng)弱勢群體大病救助的力度，逐步與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老（醫(yī)療）保險(xiǎn)等險(xiǎn)種相互銜接，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障水平同等化。三是實(shí)施城鄉(xiāng)低保一體化。研究制定城鄉(xiāng)一體最低生活保障的實(shí)施辦法，建立城鎮(zhèn)“三無”人員和農(nóng)村“五?！比藛T集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，提高農(nóng)村困難群眾低保救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村弱勢群體、外來務(wù)工人員子女的教育幫扶工作。四是財(cái)產(chǎn)置換增加農(nóng)民收入。在前幾年的舊村改造、征地拆遷中，農(nóng)民原有的房產(chǎn)通過置換都不同程度的獲得了“住一套、租一套、賣一套”的財(cái)產(chǎn)，其財(cái)產(chǎn)增值，少者60－70萬元，多者上百萬元。今年我區(qū)又將拆遷農(nóng)民房屋2600多戶，面積37萬多平方米。如按農(nóng)民每戶房產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)置換增值60萬元計(jì)算，其增值就達(dá)15.6億元，從某種意義上說，相當(dāng)于全區(qū)農(nóng)民人均增收1.78萬元。因此在拆遷過程中，農(nóng)民一定能夠獲得極大的財(cái)產(chǎn)性轉(zhuǎn)移收入。五是繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。研究制訂**區(qū)建立城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)推進(jìn)體系實(shí)施意見，使公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷健全，公共服務(wù)運(yùn)行體制不斷創(chuàng)新，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展體系建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)公共安全體系建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)得到全面推進(jìn)?？梢哉f，在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過程中，必定會(huì)拓寬農(nóng)民的增收渠道，使農(nóng)民真正享受城鄉(xiāng)一體化帶來的豐碩成果。

（五）多策并舉，共創(chuàng)農(nóng)民增收

農(nóng)民增收除了要依靠自身的努力之外，更重要的還要依靠各級(jí)政府、部門與單位的共同扶持。因此我們要在切實(shí)做好增強(qiáng)農(nóng)民增收的責(zé)任感和緊迫感的基礎(chǔ)上，一要落實(shí)政策促增收。今年國家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，我們要認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置和服務(wù)補(bǔ)貼、公益生態(tài)林補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道等政策。同時(shí)也要認(rèn)真落實(shí)我區(qū)已出臺(tái)的《促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民持續(xù)增收的若干政策》以及其他方面的惠農(nóng)政策，確保政策的促進(jìn)作用。二要招商引資促增收。今年我區(qū)已基本確立了農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目10個(gè)以上，合同引進(jìn)資金1億元左右的任務(wù)目標(biāo)。下一步要重點(diǎn)研究一批農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目的包裝與推出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和工商資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以推動(dòng)農(nóng)民的增收。三是加工合作促增收。依托我區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地，推進(jìn)農(nóng)民的增收。如寧波泰康紅豆杉生物工程有限公司在我區(qū)建立的1000多畝紅豆杉基地，其每畝紅豆杉的枝葉產(chǎn)量400－500公斤，每公斤收購價(jià)5元，每畝收入就達(dá)2000－2500元。同時(shí)也要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，幫助農(nóng)民增收。如我區(qū)的綠艷果蔬專業(yè)合作社，有社員108人，基地面積1608畝。該合作社以葡萄產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展農(nóng)家樂、水果、蔬菜套種等多種經(jīng)營形式，充分利用農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、銷、技術(shù)服務(wù)的統(tǒng)一。社員裘建剛在社里有20畝土地，僅去年一年，他依靠合作社的技術(shù)支持和品牌效應(yīng)，收入達(dá)25萬多元。四是依托企業(yè)促增收。要在我區(qū)積極拯救扶持企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的大背景下，鼓勵(lì)企業(yè)少減員或不減員，維持員工的穩(wěn)定。與此同時(shí)，我們還要利用糧油市場、漁業(yè)市場的開張，通過物流、三產(chǎn)的帶動(dòng)，增加人氣聚集，以此拉動(dòng)農(nóng)民房屋的出租，使農(nóng)民的出租收入有增而不減。

總之，從目前的經(jīng)濟(jì)形勢看，要實(shí)現(xiàn)2009年農(nóng)民增收的任務(wù)是十分艱巨的，但只要我們?cè)诟骷?jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，充滿信心，加強(qiáng)部門協(xié)作，全社會(huì)關(guān)注，切切實(shí)實(shí)地解決農(nóng)民增收過程中出現(xiàn)的各種問題，認(rèn)認(rèn)真真地把各項(xiàng)舉措落實(shí)到農(nóng)民增收上來，就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)民增收的目標(biāo)。

第三篇：關(guān)于農(nóng)民增收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，關(guān)鍵是努力增加農(nóng)民收入。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是各級(jí)黨委、政府常抓不懈的中心工作，也是當(dāng)前一項(xiàng)嚴(yán)峻、迫切和現(xiàn)實(shí)的課題。如何促使農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展成為我們工作的重點(diǎn)，最近，我們組織工作組對(duì)××縣的農(nóng)民增收以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查，提出幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。

××縣是農(nóng)業(yè)大縣，總耕地面積85.89萬畝，占總土地面積的15.2%，人均7.6畝。其中山地73.39萬畝，占85.4%；原地5.3萬畝，占6.2%；川地7.2萬畝，占8.4%。共轄3鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，111個(gè)村，646個(gè)村民小組?？傓r(nóng)戶2.46萬戶、11.33萬人。

2009年××縣農(nóng)民人均純收入2740元，同比增長19.1%，其中工資性收入1072元，占總收入的39.1%，家庭經(jīng)營收入1098元，占總收入的40.1%，財(cái)產(chǎn)性收入211元，占總收入的7.7%，轉(zhuǎn)移性收入359元，占總收入的13.1%。從收入的類型看，家庭經(jīng)營收入仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，這和××縣是農(nóng)業(yè)大縣分不開的，在糧食增收和草畜產(chǎn)業(yè)建設(shè)更加完善的情況下，家庭經(jīng)營收入肯定穩(wěn)定增長。工資性收入在農(nóng)民人均純收入中的比重不斷上升，家庭經(jīng)營收入與工資性收入共占全縣農(nóng)民人均純收入的79.2%，這突顯了××縣農(nóng)民增收是以家庭經(jīng)營收入和工資性收入相結(jié)合穩(wěn)固增加農(nóng)民收入為特點(diǎn)的，財(cái)政性收入和轉(zhuǎn)移性收入逐漸的增加說明了國家的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)和各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策成效顯著，對(duì)××縣農(nóng)民增收起到了積極的推動(dòng)作用。因此對(duì)于××縣農(nóng)民增收與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下的看法：

一、農(nóng)民增收。

1、以市場為導(dǎo)向，積極有效地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通的便利，地方農(nóng)產(chǎn)品面臨國內(nèi)各地農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)有力競爭是不爭的事實(shí)，依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增加農(nóng)民收入已不現(xiàn)實(shí)。增加農(nóng)民收入最根本的途徑是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須以市場為導(dǎo)向。從我縣農(nóng)村人口居文秘雜燴網(wǎng)住分散的特點(diǎn)看，在全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副業(yè)的基礎(chǔ)上，一是把糧食做為產(chǎn)業(yè)種好，提高糧食作物品質(zhì)與產(chǎn)量；二是注重農(nóng)產(chǎn)品的精加工和深加工，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如大鳳川的白瓜籽產(chǎn)品的精深加工，既調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植的積極性，又吸納了富余勞動(dòng)力就業(yè)；三是注重以市場為導(dǎo)向，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的名、特、優(yōu)、新的產(chǎn)品。

2、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民勞務(wù)工資收入。世界銀行的數(shù)據(jù)表明，高收入國家的人口城鎮(zhèn)化率為78％，中等收入國家為49％，世界平均水平為46％，而我國的城鎮(zhèn)化率僅為32％，我縣還不到25％。這說明，我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工的潛在空間巨大。因此，通過工業(yè)化帶動(dòng)城市化創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民務(wù)工性收入就成為現(xiàn)實(shí)選擇。其主要途徑是：①積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，盡最大可能地把那些居住在自然條件差、交通不便的山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，同時(shí)，不斷引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，加強(qiáng)市場管理，規(guī)范市場秩序，完善市場體系，就近吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。②加速城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革。積極探索有利于促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的新戶籍管理制度，建立開放式的戶籍制度，尤其是在縣級(jí)城鎮(zhèn)更不應(yīng)受地區(qū)和戶籍制度的限制，應(yīng)允許自由遷移及定居。③降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。進(jìn)城農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，就應(yīng)該享有長久居住權(quán)，享有城鎮(zhèn)居民同等待遇。④加快農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移步伐，大力組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，為農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)和跨地區(qū)流動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。按照“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移指導(dǎo)站或勞動(dòng)保障事務(wù)所，開設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)介紹窗口，切實(shí)做好農(nóng)民工的服務(wù)和管理，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力流向小城鎮(zhèn)，同時(shí)，合理組織農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)境外勞務(wù)合作的服務(wù)與管理，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間。

3、積極創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)揮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，增加農(nóng)民工業(yè)化收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外聯(lián)市場，內(nèi)聯(lián)農(nóng)民，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的終端，也是產(chǎn)業(yè)化的重要載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本作用有三個(gè)，一是可以開辟市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，解決農(nóng)民“賣難”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生產(chǎn)目的；二是可以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值，提高農(nóng)民收入；三是可以吸納剩余、閑余農(nóng)村勞動(dòng)力解決農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依托本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和經(jīng)濟(jì)條件，大力創(chuàng)辦或通過招商引資創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工型、流通型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；沒有條件的，要主動(dòng)依托社會(huì)上已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

4、大力發(fā)展農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織，增加農(nóng)民流通收入。發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，做好農(nóng)產(chǎn)品流通工作是解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是增加農(nóng)民收入的有效手段。一是要搞好農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品信息中心網(wǎng)絡(luò)的作用，建立農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布和跟蹤制度，對(duì)影響農(nóng)民增

收的大宗農(nóng)產(chǎn)品做好預(yù)測預(yù)報(bào)；加強(qiáng)同國內(nèi)外、省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品大網(wǎng)站的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)捕捉市場信息，準(zhǔn)確、及時(shí)把農(nóng)產(chǎn)品的銷售信息傳播到農(nóng)戶手中，真正幫助農(nóng)民了解市場、參與市場、掌握市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售；二是要大力發(fā)展農(nóng)村中介組織。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，搞好信息服務(wù)，維護(hù)成員權(quán)益。逐步建立和完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展各種新型的農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。充分發(fā)揮市場流通中介組織、專業(yè)隊(duì)伍、農(nóng)民營銷經(jīng)紀(jì)人的作用，調(diào)動(dòng)他們的積極性、創(chuàng)造性，更好地為農(nóng)民提供市場信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品收購、加工儲(chǔ)運(yùn)等多種經(jīng)營服務(wù)，不斷搞活農(nóng)產(chǎn)品的流通，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題；三是千方百計(jì)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。通過舉辦和參加各類農(nóng)產(chǎn)品的展銷會(huì)、訂貨會(huì)、品嘗會(huì)和促銷會(huì)等活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。要大力實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，鼓勵(lì)支持營銷協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人赴省內(nèi)、外參加全國性的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)，推銷農(nóng)產(chǎn)品，搞活市場流通。

5、強(qiáng)化科技興農(nóng)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民科技收入。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的要求，必須充分發(fā)揮農(nóng)科教結(jié)合示范區(qū)的作用，從強(qiáng)化科教興農(nóng)、知識(shí)興農(nóng)入手，繼續(xù)推廣和創(chuàng)新科教興農(nóng)模式，使農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收逐步轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。一是積極推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。建立健全良種引進(jìn)、繁育、推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)各類優(yōu)新品種的引進(jìn)、繁育、開發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品及名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)食品。加大實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略力度，積極參加國家、省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌和綠色食品標(biāo)志的申報(bào)，積極推行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，通過品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；三是搞好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)。加快我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

6、激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民資本和經(jīng)營性收入。創(chuàng)業(yè)是富民之基。浙江的農(nóng)民之所以比較富裕，主要就是因?yàn)樗麄兪侨駝?chuàng)業(yè)，有一大批大大小小的老板。要從根本上促進(jìn)農(nóng)民增收，使農(nóng)民致富，就必須盡快把生產(chǎn)性農(nóng)民、務(wù)工性農(nóng)民向經(jīng)營性農(nóng)民轉(zhuǎn)變，把農(nóng)民以勞動(dòng)收入為主向資產(chǎn)性、經(jīng)營性收人為主轉(zhuǎn)變，努力走出一條讓民眾通過誠實(shí)勞動(dòng)、艱苦創(chuàng)業(yè)得到更多實(shí)惠的創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。

7、實(shí)施和落實(shí)好國家扶農(nóng)政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民政策性收入。國家每年為“三農(nóng)”問題出臺(tái)許多政策，然而在某些方面總會(huì)出現(xiàn)政策與實(shí)際操作有差別，因此加強(qiáng)落實(shí)國家惠農(nóng)政策，更好的保護(hù)農(nóng)民利益是我們政府當(dāng)前面臨的重要工作和任務(wù)。而我國農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)、弱勢性，在市場競爭中處于不利地位，決定了它在國家宏觀調(diào)控中是需要加以保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。政府要在ｗｔｏ規(guī)則下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。①建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系，由農(nóng)戶承擔(dān)費(fèi)用轉(zhuǎn)向政府財(cái)政補(bǔ)貼。②建立農(nóng)業(yè)收入保障體系，由農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼。③減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度，開展農(nóng)業(yè)用水、用電、農(nóng)機(jī)服務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)治理，對(duì)農(nóng)民建房收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，實(shí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件責(zé)任追究制度，堅(jiān)決查處因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件和群體性事件。④對(duì)農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行適度的政策性補(bǔ)貼，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求旺季，除要出臺(tái)一些降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的政策外，還可根據(jù)農(nóng)民購買的數(shù)量給予統(tǒng)一直補(bǔ)，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

8、加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。交通的發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)民收入及農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。經(jīng)過我們對(duì)鄰邊陜北幾個(gè)縣的考察發(fā)現(xiàn)，陜北的市、縣幾乎都是高速，鄉(xiāng)、村基本都是油路，而我縣目前鄉(xiāng)與村通油路的不算多，交通不僅僅代表著運(yùn)輸業(yè)，更是文化交流、人員交流、經(jīng)濟(jì)交流的樞紐，只有交通的大力和快速發(fā)展才能更好的引導(dǎo)農(nóng)民增收與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

9、利用自身天然優(yōu)勢發(fā)展?！痢量h屬于產(chǎn)油大縣，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都有石油，在這個(gè)特定的環(huán)境和特定的時(shí)期，利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的暫住人口的增加以及消費(fèi)的增加，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶頭組織農(nóng)民搞一些副業(yè)和服務(wù)業(yè)這也是農(nóng)民增收的一條路子，在允許的情況下，也可以讓我們的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被安置于油田單位和石油工人一樣為國家做貢獻(xiàn)，同時(shí)也增加了農(nóng)民的工資性收入。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“三農(nóng)”中農(nóng)民是根本，只有農(nóng)民富了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能夠持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民生活才能夠上新的臺(tái)階。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，政策上要走好新農(nóng)村建設(shè)的步伐，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)的投資和實(shí)施。產(chǎn)業(yè)上繼續(xù)優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，科技上加強(qiáng)科技興農(nóng)的培訓(xùn)力度，保證農(nóng)民的現(xiàn)代科技知識(shí)充足，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了廣泛調(diào)研。通過調(diào)查了解到，今年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭喜人，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面振興的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新格局已初具雛形。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都突破了以糧食為主體的單一種植結(jié)構(gòu)，在保證糧食穩(wěn)產(chǎn)的同時(shí)，特色農(nóng)業(yè)唱起了主旋律，為做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、畜牧養(yǎng)殖發(fā)展勢頭好。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)化畜牧業(yè)發(fā)展上，繼續(xù)保持快速增長的強(qiáng)勢。2009年全縣生豬、肉牛、肉羊的飼養(yǎng)量分別達(dá)到5.94萬頭4.97萬頭和 36.26萬只，增長速度分別為1.7％、88.9%、91.4%。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色養(yǎng)殖也已經(jīng)悄然興起。

2、農(nóng)業(yè)科技示范效果好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成了一些農(nóng)業(yè)示范園。就對(duì)全縣全膜雙壟玉米的調(diào)查，今年××縣全膜雙壟玉米播種19.11萬畝，產(chǎn)量達(dá)到79499噸，占全縣糧食總產(chǎn)量的74.9%，在農(nóng)民增收方面起到了舉足輕重的作用。

3、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重點(diǎn)在于增加農(nóng)民收入，根據(jù)目前××縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測今后農(nóng)民增收情況，總的來看，形勢不容樂觀。農(nóng)村種植糧食品種較為單

一、農(nóng)作物價(jià)格起伏較大，農(nóng)民增收基礎(chǔ)不牢固。雖然“政策刺激”給農(nóng)民收入帶來了一定增長，但農(nóng)作物品種單一及糧食價(jià)格的不穩(wěn)定仍制約著農(nóng)民增收問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本越來越大，農(nóng)產(chǎn)品獲利空間不斷縮小。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格卻始終在高價(jià)位運(yùn)行，加重了農(nóng)民生產(chǎn)成本，進(jìn)一步限制農(nóng)產(chǎn)品獲利空間，在目前的生產(chǎn)和流通格局中，農(nóng)民增收的難度也將加大。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)層次低，難以持續(xù)增收。大部分在勞動(dòng)密集型行業(yè)打工，收入和福利水平并不是很高。并且絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力保留著農(nóng)民身份，職業(yè)穩(wěn)定性差，難以持續(xù)增收。

三、建議和意見。

做好明年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作應(yīng)該重點(diǎn)在以下幾方面下功夫：

1、是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，保證農(nóng)民增收的穩(wěn)定性?！痢量h是農(nóng)業(yè)大縣，從近期看，農(nóng)牧業(yè)是農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的基本保證。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力勢在必行。一要在提高單產(chǎn)水平上下功夫。充分利用現(xiàn)有力量，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)種植能手示范帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，增加糧食總產(chǎn)量。二要在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫。要大力發(fā)展優(yōu)勢、專用農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品，通過提高質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，可以有效地增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2、是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增值。實(shí)踐證明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的最好形式是走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。最有效的辦法是鼓勵(lì)興辦民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)。要積極大膽吸取外地好的經(jīng)驗(yàn)，好的辦法，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民艱苦創(chuàng)業(yè)，興辦企業(yè)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大招商引資力度，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”，保證產(chǎn)業(yè)鏈條完善。如白瓜籽已經(jīng)具有一定的規(guī)模，畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模也逐步壯大，體系不完整、產(chǎn)業(yè)不配套，沒有相應(yīng)的龍頭企業(yè)做后盾，存在著不同程度的后市危險(xiǎn)，因此，鼓勵(lì)興辦和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必不可少的。

3、是監(jiān)控農(nóng)資料價(jià)格變化，幫助農(nóng)民降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。政府及有關(guān)部門要密切關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變化，從農(nóng)民生產(chǎn)投入的第一環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)成本進(jìn)行有效監(jiān)控，以盡量減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)投入與增收的不利影響。減輕農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，共同努力從各方面保障農(nóng)民“節(jié)本增收”。

4、是科學(xué)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入水平。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收目標(biāo)，直接最有效的途徑就是大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。要結(jié)合××縣實(shí)際，在提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)上下功夫，不斷充實(shí)和完善培訓(xùn)內(nèi)容，把職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定和學(xué)歷教育相結(jié)合，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。同時(shí)，要積極開辟市場，加強(qiáng)與外地企業(yè)聯(lián)系，將用工信息及時(shí)反饋給農(nóng)民，促進(jìn)更多富余勞力的轉(zhuǎn)移。

第四篇：創(chuàng)新完善農(nóng)民穩(wěn)定增收體制思考

當(dāng)前，破解制約農(nóng)民增收的深層障礙，需要深化改革，創(chuàng)新體制，為農(nóng)民增收提供制度保障。

完善主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格機(jī)制具有收入分配的基礎(chǔ)性功能，只有適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，理順農(nóng)產(chǎn)品與其他產(chǎn)品之間的比價(jià)關(guān)系，才能有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。近年來，價(jià)格因素一直是制約農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的重要因素。因此，要加快完善主要那一世小說網(wǎng) http://004km.cn農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使之能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本。特別是要進(jìn)一步完善糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，增加糧食生產(chǎn)的比較效益，提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入。同時(shí)，要嚴(yán)格控制農(nóng)資價(jià)格過快增長，要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變動(dòng)情況，不斷完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。

建立促進(jìn)農(nóng)民平等就業(yè)的基本制度。進(jìn)入新世紀(jì)以來，工資性收入已成為農(nóng)民增收的重要來源。一個(gè)農(nóng)戶家庭只要有一個(gè)勞動(dòng)力能夠在外穩(wěn)定就業(yè)，就可以增加收入；要把農(nóng)民就業(yè)納入國家就業(yè)計(jì)劃，積極引導(dǎo)、激勵(lì)和支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，增加國家補(bǔ)貼總量，提升培訓(xùn)質(zhì)量，深化城鎮(zhèn)就業(yè)制度改革，尊重和保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。縣域經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的重要增長源，要因地制宜地發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)，特別是要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供盡可能多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。

加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。目前，農(nóng)村金融組織競爭不充分，金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)不到位，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款缺少有效抵押物，農(nóng)戶貸款難問題仍很突出。要加大金融信貸政策調(diào)控力度，調(diào)整貸款在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間的投放比例，尤其是對(duì)糧棉主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)，要大幅提高貸款投放額度。要加快新型農(nóng)村金融組織發(fā)展，進(jìn)一步放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)數(shù)量-要突破自然村的限制，重點(diǎn)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)民合作金融組織，允許跨村聯(lián)合組建新型金融組織，擴(kuò)大資金來源和規(guī)模。鼓勵(lì)政府、企業(yè)和社會(huì)多方合作，建立針對(duì)種養(yǎng)大戶和農(nóng)村中小企業(yè)的多種抵押貸款擔(dān)保組織和基金，切實(shí)解決農(nóng)村貸款難問題，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要富裕農(nóng)民，必須最大限度地減少農(nóng)民—要加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有序轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)村人口 只有加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，才能相對(duì)增加農(nóng)村人均占有資源的數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。要加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革，著力破除制約城鄉(xiāng)互融共促的二元結(jié)構(gòu)體制，放寬農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶的條件，不再以有穩(wěn)定住房為農(nóng)民進(jìn)城落戶的前提條件，而是以農(nóng)民在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和收入為主、以有合法住房為輔的落戶條件，讓農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工有盼頭，有動(dòng)力加大自身人力資本投入，積極為所在城鎮(zhèn)貢獻(xiàn)力量：

建立有利于農(nóng)民增收的農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度。長期以來，我國實(shí)際上以穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)保障農(nóng)民基本生活，因此，要按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變-在此基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)農(nóng)民依法通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的土地收益和財(cái)產(chǎn)性收入。要推進(jìn)征地制度改革，建立健全征地補(bǔ)償機(jī)制和被征地農(nóng)民安置政策體系，無論是公益性建設(shè)征地，還是經(jīng)營性建設(shè)征地，都要及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，同時(shí)改進(jìn)耕地征用補(bǔ)償?shù)姆峙滢k法，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，確保被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

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第五篇：農(nóng)民增收問題思考

摘 要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是全黨工作的重中之重，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是政治問題、戰(zhàn)略問題。解決“三農(nóng)”問題的根本問題而在于促進(jìn)農(nóng)民增收，這是當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的緊迫而繁重的任務(wù)，也是保持我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。而堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀是解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收又是新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到生產(chǎn)發(fā)展和群眾生活水平的提高。

關(guān)鍵詞：發(fā)展 產(chǎn)業(yè) 三農(nóng) 新農(nóng)村建設(shè) 增收

制約農(nóng)民增收的主要因素

我縣農(nóng)民收入增長從縱向比較成效突出，但由于受地域和基礎(chǔ)等多方面因素影響，從橫向比較，尚存較大差距，2008年全縣城鄉(xiāng)差別越拉越大，與全國全省平均水平差距不僅沒有縮小，而且差距越來越大，去年我縣農(nóng)民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的23%，僅為全國農(nóng)民人均純收入的50%，僅為全省農(nóng)民人均純收入的76%。

（一）惡劣的自然條件制約了農(nóng)民收入的增長。從全縣農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)看，主要依靠種養(yǎng)業(yè)和務(wù)工輸出，因此全縣農(nóng)民收入因地理?xiàng)l件差異而不同。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地自然條件較好，依靠山地種植桑蠶、采集中藥材、發(fā)展林果和擴(kuò)大畜牧業(yè)養(yǎng)殖，是農(nóng)民的主要收入渠道；中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多地少，外出務(wù)工和進(jìn)城打工、經(jīng)商成為農(nóng)民收入的主要來源；東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地條件較好，林地資源相對(duì)

較差，農(nóng)業(yè)收入主要是糧食、烤煙和中藥材。但在總體上鎮(zhèn)安縣山多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)民收入增長很大程度上受自然條件的制約，特別對(duì)低收入農(nóng)戶的影響更為嚴(yán)重。同時(shí)農(nóng)業(yè)條件的不同導(dǎo)致了農(nóng)民收入差距不斷擴(kuò)大。

（二）落后的思想觀念制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。我縣大氣無污染、水質(zhì)潔凈，是生產(chǎn)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的最佳地，但目前相當(dāng)一部分農(nóng)戶不分析市場競爭現(xiàn)狀，只看眼前利益，不思長遠(yuǎn)，小富即滿，這些優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮利用，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思想觀念仍處于低層次、適應(yīng)性調(diào)整階段。農(nóng)民收入依賴于傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的陳舊式化經(jīng)營，對(duì)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢投入，依賴優(yōu)惠政策，絕大多數(shù)農(nóng)戶不敢把承包地全部投入新型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于分散。加之產(chǎn)品銷售觀念還未完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆中掙脫出來，不敢跑市場、拉客戶、拿訂單，這種陳舊的種養(yǎng)觀念和短期經(jīng)濟(jì)利益觀念阻礙了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，制約了農(nóng)民收入的增長。

（三）龍頭企業(yè)的缺位制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益突出。我縣龍頭加工和營銷企業(yè)少，帶動(dòng)力弱，現(xiàn)有的核桃、板栗等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)處于停產(chǎn)狀況，致使我縣的糧食、林果、畜禽、肉蛋、中藥材等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品以單純的初級(jí)產(chǎn)品出售為主，不能精深加工轉(zhuǎn)化增值。目前農(nóng)戶種茶葉、烤煙的積極性之所以比較高，主要原因是

產(chǎn)品有專業(yè)公司收購，農(nóng)戶無產(chǎn)品銷售之憂。而中藥材、草畜產(chǎn)業(yè)不能迅速形成生產(chǎn)規(guī)模的重要因素就是產(chǎn)品需農(nóng)戶自銷，缺乏暢通的銷售渠道和闖外地市場的能力，缺少收購、加工、銷售龍頭企業(yè)，導(dǎo)致新型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品容易出現(xiàn)一生產(chǎn)就過剩，一過剩就難全銷的現(xiàn)象。特別是蠶桑產(chǎn)業(yè)近年來不僅沒發(fā)展擴(kuò)大，反而在倒退。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。由于山區(qū)條件限制，外出務(wù)工成為農(nóng)民主要收入渠道這一。但總體上農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，勞動(dòng)技能差，部分年齡偏大、文化程度低的農(nóng)民，基本沒有就業(yè)的門路。據(jù)2004年人才資源調(diào)查，全縣農(nóng)業(yè)人口24.96萬人中，具有大專學(xué)歷15人，中專學(xué)歷186人，高中學(xué)歷759人，三項(xiàng)合計(jì)占農(nóng)業(yè)人口的0.37%。外出務(wù)工人員大多未受過專業(yè)技能培訓(xùn)和法律、法規(guī)教育，進(jìn)城務(wù)工大多是從事城鎮(zhèn)人員不愿做的體力、苦力勞動(dòng)，難以在城鎮(zhèn)擇業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，收入也較低。