第一篇：關(guān)于基層農(nóng)發(fā)行民主管理存在的問題及對策

推行民主管理，工會組織應(yīng)唱主角。但目前，農(nóng)發(fā)行部分基層工會組織機構(gòu)不盡健全，運行機制不夠完善，致使民主管理在某種程度上流于形式，主要表現(xiàn)在：

組織機構(gòu)設(shè)置“有些空”。《工會法》第十六條規(guī)定：企事業(yè)有會員25人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會委員會；不足25人的，可單獨或聯(lián)合建立基層工會委員會，下設(shè)財務(wù)委員會、女工委員會、工會小組

等組織機構(gòu)。從當(dāng)前基層行情況看，會員大多在25人左右（含社會化和市場化用工），雖建有工會委員會，但機構(gòu)未建立，即使有，大都不盡完善，履職到位差。

工作職責(zé)履行“有點軟”。目前，基層行人數(shù)有限，工會主席、副主席、委員等全是兼職，且這些人大多是主管或業(yè)務(wù)骨干兼任，在業(yè)務(wù)崗位上有相應(yīng)職責(zé)，很難按照《工會法》、工會章程等法律法規(guī)的要求分配落實工作任務(wù)，對人物是否完成沒有硬性考核獎懲。

民主制度落實“有所堵”。一方面，部分基層行沒有嚴(yán)格按照要求建立職工工作評價機制和提合理化建議的激勵機制等基本制度辦法，加之職工對民主管理缺乏足夠的理解和認(rèn)識，導(dǎo)致民主管理制度的落實缺乏基礎(chǔ)。另一方面，在民主管理推行過程中形式比較單

一、渠道不夠暢通，職網(wǎng)工大會制度、提案征集制度、行務(wù)公開制度等落實到位差，有時把應(yīng)由職工大會討論通過的事項放在支委會、行務(wù)會上討論決策，有行政化傾向。

職工權(quán)利兌現(xiàn)“有時難”。由于基層行對應(yīng)享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等認(rèn)識模糊，職工民主管理意識不強，工會干部對最基本的職工大會召開形式、內(nèi)容、程序、操作方法不了解、不熟悉，有的甚至不知曉。有的工會組織在答復(fù)職工提案時含糊其詞，沒有實質(zhì)內(nèi)容；有的行雖對提案作了明確答復(fù)，但會后沒有及時辦理，或者沒有及時將辦理結(jié)果反饋，職工對實現(xiàn)民主權(quán)利信心不足。

針對基層行民主管理工作中存在的不足或問題，特提出“四個四”對策：

首先，堅持四項工作原則。一是堅持黨領(lǐng)導(dǎo)原則。工會組織自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是政治問題，任何工會組織都必須堅持，作為政策性銀行的農(nóng)發(fā)行更不能例外。二是堅持依法原則。特別要依據(jù)《工會法》、《工會章程》等法律法規(guī)積極主動地開展工作，將職工民主管理的一切活動置于法律、法規(guī)和有關(guān)政策的保護(hù)和制約下，正確處理行政管理與民主管理的關(guān)系。三是堅持群眾路線原則。即把群眾是否滿意作為衡量職工民主管理工作的評判標(biāo)準(zhǔn)，尊重職工，愛護(hù)職工，最大限度地發(fā)揮職工在改革發(fā)展中的主動性、積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)工作有效開展。四是堅持“雙贏”原則。工會組織在維護(hù)和實現(xiàn)職工權(quán)益的同時，絕不能忽視大局利益、單位的整體利益，要以全行、以及全體職工為重，以構(gòu)建和諧、推動業(yè)務(wù)發(fā)展為重，統(tǒng)籌安排，做到職工發(fā)展與單位發(fā)展二者兼顧。

第二，保障四項民主權(quán)利。一是知情權(quán)。對支行的經(jīng)營情況、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)費用收支、涉及職工個人利益的相關(guān)事宜等要通過定期行務(wù)工開等形式向大家公布，讓大家知曉，主動要求職工聽取和審議，提出意見和建議。二是參與權(quán)。對涉及職工勞動管理、報酬、福利、支行的重大決策、相關(guān)制度的制定執(zhí)行等，要交予職工大會討論，充分發(fā)揮大家的力量和智慧，共同為支行的有效管理出謀劃策。三是表達(dá)權(quán)。特別是涉及支行業(yè)務(wù)發(fā)展、干部評議，以及政策性制度的貫徹落實、職工福利待遇方面的事宜，讓大家提出各自的意見，有主張自己權(quán)利的平臺。四是監(jiān)督權(quán)。首先要將支行的經(jīng)營管理、重大事項的決策等做到公開化、透明化，讓干部職工都參與進(jìn)來，有民主監(jiān)督的機會；其次要充分尊重職工的意見，確保職工參與民主監(jiān)督的權(quán)利得以順利實現(xiàn)。

第三，拓寬四條民主渠道。一是拓寬提案征集渠道。職工大會中提案征集前要做好動員，調(diào)動職工的積極性，打消大家的顧慮，確保提案的廣泛性和代表性。對收集到的意見建議，都要高度重視,作出明確答復(fù)，落實承辦部門，給出辦理時限；對當(dāng)前不能解決的，要說明原因，做好解釋；待落實的提案，要指定專人督查督辦，及時反饋結(jié)果，做到有始有終，言必行，行必果。二是拓寬行務(wù)公開渠道。堅持把職工關(guān)心、與職工切身利益相關(guān)的工資、福利待遇等“熱點”問題，需要職工出力、共同解決的內(nèi)部改革、業(yè)務(wù)經(jīng)營等“難點”問題，職工最想了解、知曉的人財物管理“疑點”問題，作為行務(wù)公開的重點，定期公開，消除職工的疑惑。三是拓寬溝通交流渠道。可通過交心談心、建立工會主席接待日、設(shè)置監(jiān)督信箱等多種方式，傾聽群眾的真實心聲，掌握職工的思想動態(tài)，了解大家的憂慮疾苦，實現(xiàn)多渠道、多角度的溝通和交流。四是拓寬言論渠道。通過制定獎勵政策，積極鼓勵職工為業(yè)務(wù)發(fā)展、內(nèi)部管理等獻(xiàn)言獻(xiàn)策，職工提出的建議一旦被采用，特別是給支行帶來收益或促進(jìn)支行發(fā)展的，應(yīng)

及時給予獎勵。

第四，加強四個制度建設(shè)。一是加強職工大會工作制度建設(shè)。要按照相關(guān)規(guī)定健全工會組織，明確職工大會召開的形式、程序等，并制定紀(jì)律，督促嚴(yán)格遵照執(zhí)行。二是加強提案制度建設(shè)。重點圍繞提案工作應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想、原則，提案的提出、征集等內(nèi)容制定完善制度辦法，讓職工充分相信提案制度的貫徹落實就是大家發(fā)表意見、建議和實行

民主管理、當(dāng)家做主的平臺。三是加強工會工作考評制度建設(shè)。將工會工作與業(yè)務(wù)工作同等對待，一并考核，保證工會工作不流于形式、不走過場。四是加強學(xué)習(xí)制度建設(shè)。主要通過以會代訓(xùn)、專題講座、參加上級行的專業(yè)培訓(xùn)等，重點對職工進(jìn)行法律知識和民主管理工作基本知識的教育，使大家了解職工民主管理的意義、作用，清楚工會工作流程、明白如何依法開展職工民主管理工作；解決部分領(lǐng)導(dǎo)對民主管理在認(rèn)識上的誤區(qū)和工作的盲區(qū)?！?/p>

第二篇：農(nóng)發(fā)行基層黨組織存在的問題及對策

農(nóng)發(fā)行基層黨組織存在的問題及對策

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。從當(dāng)前的實踐來看，農(nóng)發(fā)行基層黨組織及黨員干部中還存在著一些問題。只有直面這些問題，切實加強和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，才能真正煥發(fā)農(nóng)發(fā)行基層黨組織的活力，從而為創(chuàng)建新型政策性金融銀行添磚加瓦。

一、當(dāng)前農(nóng)發(fā)行基層黨組織建設(shè)中存在的主要問題

（一）黨組織的地位和作用“弱化”。一是普遍對黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)營、輕黨建的傾向，對黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識不強，“一崗兩責(zé)”落實不到位。二是少數(shù)同志不愿意做黨務(wù)工作，主要精力集中抓經(jīng)濟(jì)工作及業(yè)務(wù)工作上，對黨建工作只是應(yīng)付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。三是個別單位黨的組織形同虛設(shè)，基本沒有黨組織的定期活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動則被干部職工活動所代替。

（二）組織教育活動開展不正常。部分基層黨組織生活制度落實不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。特別是個別單位對組織生活制度抓得不實，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對黨員的集中學(xué)習(xí)，缺乏對科學(xué)文化、基本技能、法制理念、文化素養(yǎng)的全面提升，使得一些黨員一聽到政治學(xué)習(xí)就頭疼皺眉頭，導(dǎo)致業(yè)務(wù)理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識有所淡化。

（三）抓中心、議大事能力不強。主要是對什么是中心、如何抓中心把握不準(zhǔn)，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。片面認(rèn)為，黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發(fā)展、經(jīng)費開支等問題，未能將工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作同經(jīng)濟(jì)工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作的分離脫節(jié)。

（四）黨員先鋒模范意識“淡薄”。一些基層黨組織不注重發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，致使個別黨員放松了對自己的要求。有的黨員黨性淡蔳，日常工作中把自己等同于普通群眾，只顧個人利益，缺乏全局觀念；有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進(jìn)取，少數(shù)黨員只繳納黨費不參加組織生活；有的黨費也要催繳，還有的甚至連黨費也不愿意按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納。這些個問題的存在，嚴(yán)重影響了我黨的形象，影響了正常工作的健康發(fā)展。對此，必須認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。

（五）黨員干部教育管理“虛化”。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度堅持不好，個別支部存在著只開行政會、業(yè)務(wù)分析會。支部大會不規(guī)范、不嚴(yán)肅；在對黨員管理結(jié)果的衡量上，往往把行政業(yè)務(wù)工作開展得好壞，作為評價全年工作成績的主要依據(jù)，而對政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實施準(zhǔn)確的評價考核；有的黨務(wù)工作者從未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，黨務(wù)知識懂得不深、不透，對黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。

（六）基層黨建工作保障不力?；鶎狱h建工作經(jīng)費、活動安排等保障措施不落實。一方面基層黨員因缺少經(jīng)費，造成基層黨組織學(xué)習(xí)、教育難、開展活動難，推進(jìn)工作難；另一方面基層黨組織的黨務(wù)干部絕大部分都是兼職，本身承擔(dān)較多的業(yè)務(wù)工作，造成無時間、無精力去抓黨務(wù)工作，同時，黨務(wù)干部參加培訓(xùn)少，部分黨務(wù)干部缺乏必要的黨務(wù)知識，對新形勢、新任務(wù)下的黨務(wù)工作難以適應(yīng)。

二、加強農(nóng)發(fā)行基層黨組織建設(shè)的對策

面對上述現(xiàn)狀，農(nóng)發(fā)行基層黨組織應(yīng)迅速轉(zhuǎn)變觀念，不斷豐富和探索基層黨建的新途徑，新方法。

（一）健全基層黨建機制?；鶎狱h建工作要建立嚴(yán)格的考核獎懲辦法、黨員定期教育的管理制度和中長期的激勵約束機制。實行支部建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，一定要有目標(biāo)、有責(zé)任、有檢查、有講評、有獎懲。要定期不定期對基層黨支部建設(shè)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，組織召開基層黨支部建設(shè)形勢分析會，分析落實責(zé)任制的情況，研究進(jìn)一步抓好支部建設(shè)的措施和辦法，真正把落實責(zé)任制作為衡量基層組織建設(shè)工作實績的一條重要依據(jù)。必須注重引導(dǎo)基層黨組織進(jìn)一步強化法律法規(guī)的意識，按照基層組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建從點到面，從下到上，崗位職責(zé)清晰、任務(wù)分工明確，工作重點突出，方法切實可行，既能體現(xiàn)民主意識，又能集中貫徹方針政策的長效機制。

（二）大力培養(yǎng)能勝任黨建工作的支部書記和班子。“火車開得快，全靠車頭帶”。支部書記能力強弱直接影響基層組織建設(shè)水平的高低。為此，要著力組織選拔一批懂黨建，能干事，原意為大家服務(wù)，組織原則性強的人到支部書記崗位上來。同時要組織對支部書記進(jìn)行敬業(yè)奉獻(xiàn)、黨的根本宗旨等方面的教育，使他們增強事業(yè)心、責(zé)任感和榮譽感。同時，要有計劃、分期分批組織基層組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題培訓(xùn)，通過短期培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、集中討論、難題會診等形式和途徑，使他們掌握做好黨務(wù)工作的方式方法，切實做到既想干又會干。三是進(jìn)一步選強配齊支部領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高支委一班人的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。要通過提高黨務(wù)干部的政治待遇、工資待遇等，提升黨務(wù)干部的地位，調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的信心和熱情。要切實突出基層組織陣地建設(shè)，加大經(jīng)費投入，多方籌措資金解決活動場所，創(chuàng)新活動內(nèi)容，鞏固陣地建設(shè)。要建立黨建活動經(jīng)費列入財政預(yù)算的工作機制，提高黨組織自主活動和自我解決問題的能力。

（三）注重以人為本，優(yōu)化黨建氛圍。把堅持以人為本、堅持可持續(xù)發(fā)展作為工作開展的依據(jù)和目標(biāo)。思想政治工作必須堅持以人為本，強化黨的宗旨教育、員工愛崗敬業(yè)教育和金融職業(yè)道德教育，加強行風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)全員職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。摒棄以往單純的說教，灌輸式教育，而是應(yīng)該通過創(chuàng)新工作方法和理論聯(lián)系實際的方式，真正觸動職工的心靈。如在充分利用基層行的宣傳欄、不定期討論等傳統(tǒng)形式基礎(chǔ)上，拓展微信宣傳平臺、QQ群職工交流平臺、黨建網(wǎng)站宣傳平臺，全方位宣傳正能量。同時注重學(xué)用互動功能，在“朋友圈”內(nèi)實現(xiàn)多向分享與交流，不定期將黨中央的最新思想動態(tài)和理論研究發(fā)到群里，讓職工在八小時之外也能自覺地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，并在輕松愉悅氛圍中接受“精神上的洗禮”，感化于正能量，增強自律意識，自覺遠(yuǎn)離一些不良現(xiàn)象。

（四）注重點面結(jié)合，強化培訓(xùn)實效。對于從事政策性金融的銀行人來說，不斷加強學(xué)習(xí)、培訓(xùn)是職業(yè)的需要。個人可持續(xù)發(fā)展必須以學(xué)習(xí)為前提，如果每人都獲得了進(jìn)步和成長，農(nóng)發(fā)行的發(fā)展就有了堅實的基礎(chǔ)。所以基層黨組織的思想工作應(yīng)圍繞這個基礎(chǔ)，開展多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的培訓(xùn)教育。一是有的放矢組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)不同層次、不同人員的思想狀況、心理特點和理解能力，確定不同的教育培訓(xùn)內(nèi)容和方式。譬如新入行職員工培訓(xùn)，應(yīng)針對他們多為90后且是家庭獨生子女，接受新事物能力比較強，但也缺乏一定人生歷練的特點，認(rèn)真開展在崗培訓(xùn)，內(nèi)容可包括農(nóng)發(fā)行文化、思想、價值觀等方面，讓其打牢政策性銀行文化的根基。二是“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。通過“紅色文化”的熏陶，讓主流思想占據(jù)年輕人的陣地，不斷豐富他們的思想內(nèi)涵。

（五）挖掘典型事例，深化宣傳效能。一個先進(jìn)典型，就是一面旗幟，典型人物是各行各業(yè)的先進(jìn)代表。發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用是思想政治工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢和有效方法。堅持用先進(jìn)典型引領(lǐng)隊伍，讓思想政治工作由“無形”變?yōu)椤坝行巍?，從而起到傳、幫、帶的效果。一是以評比活動推動示范引導(dǎo)。黨、群、團(tuán)各個系統(tǒng)可從不同范圍、不同層面開展系列評比活動，如在黨員干部中開展“黨員示范崗”、“黨員無私奉獻(xiàn)”評比，基層工會可進(jìn)行“職工先鋒號”、“崗位操作能手”評比，基層團(tuán)委可進(jìn)行“青年文明號”、“十大青年服務(wù)標(biāo)兵”稱號評比等。通過全員動員，真正調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，做到干與不干、干好干壞不一樣。評選先進(jìn)部門與典型人物，并加以宣傳報道，引領(lǐng)正能量。二是發(fā)掘身邊典型事例推動示范引導(dǎo)。通過大力發(fā)掘身邊人身邊事，用身邊人說身邊事，用身邊事教育身邊人，達(dá)到“潤物細(xì)無聲”的效果。

（六）必須有效克服機關(guān)指導(dǎo)“不到位”的問題。抓基層組織建設(shè)，問題在基層，根子在機關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在指導(dǎo)基層單位黨支部建設(shè)中，滿足于走過場、發(fā)指示，缺乏逐個單位調(diào)查研究，沉到一線面對面指導(dǎo)。這些都是機關(guān)指導(dǎo)上的問題。要解決基層組織建設(shè)中的問題，必須根本糾正領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)指導(dǎo)工作上的簡單化、片面化傾向，切實把工夫放在調(diào)查研究、加強具體指導(dǎo)上，幫助基層解決問題上，切實服務(wù)基層、保障基層上，真正做到了解情況在基層，檢查指導(dǎo)在基層，解決問題在基層，服務(wù)保障在基層。

第三篇：基層法院存在的問題及對策

掛職法院存在的問題及對策

韓 國 斌

按照中院黨組的安排，我于2006年9月到湯原法院掛職副院長一職，經(jīng)過近半年的工作，我切身體會到了掛職法院同志們的極高工作熱情、較高的司法能力，也看到了他們在完成審判工作、改善司法環(huán)境、提高辦案質(zhì)量效率、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所取得的長足進(jìn)展。但是，就目前而言，基層法院還面臨著相當(dāng)多的困難和問題，雖然基層法院的領(lǐng)導(dǎo)和同志們在積極努力尋求最佳的解決辦法，但是個別問題依然是他們所難以甚至是不能在短時期內(nèi)得到徹底解決的。主要體現(xiàn)在人員構(gòu)成復(fù)雜多樣、經(jīng)費極其匱乏緊張、機構(gòu)設(shè)臵不盡合理、職級待遇未能很好解決等方面，下面就有關(guān)情況作如下匯報：

一、機構(gòu)設(shè)置方面存在的問題

湯原法院現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)10個。內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，沒有研究室和法警隊正式建制。研究室是負(fù)責(zé)宏觀調(diào)查研究，總結(jié)審判工作經(jīng)驗，辦理審判委員會會務(wù)，為院黨組決策提供智力支持，負(fù)責(zé)司法統(tǒng)計與分析，參與社會治安綜合治理工作的重要職能部門，在審判工作開展中，調(diào)研部門是不可或缺的。1

但是，湯原法院的研究室是于2000年全縣機構(gòu)改革中予以撤銷的，目前，研究室的全部工作并入政工科統(tǒng)一管理，缺少專職調(diào)研人員和司法統(tǒng)計員，調(diào)研和統(tǒng)計工作由政工科長和政工干事2人兼職完成。由于缺少專職人員，全部調(diào)研工作和政工工作均由政工科長和干事二人來完成，繁重、超負(fù)荷工作，導(dǎo)致他們工作始終處于疲于應(yīng)付、顧此失彼的境況，嚴(yán)重影響了調(diào)研和政工工作質(zhì)量，也降低了工作人員的積極性和主動性。法警隊是負(fù)責(zé)司法警察警務(wù)工作，警衛(wèi)法庭、押解人犯、送達(dá)有關(guān)法律文書，執(zhí)行死刑，配合有關(guān)審判庭和執(zhí)行局執(zhí)行有關(guān)事項，維護(hù)機關(guān)秩序的部門。湯原法院自建院以來，雖然有法警大隊機構(gòu)，但是沒有縣編制機構(gòu)的正式批文，法警隊還只是臨時機構(gòu)。所有法警均分散到各業(yè)務(wù)部門，待有警務(wù)時臨時抽調(diào)集中，由于法警處于業(yè)務(wù)庭長和法警隊長的雙重管理，導(dǎo)致調(diào)警時權(quán)力行使不暢、警力資源浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了出警的速度和質(zhì)量，降低了警隊的戰(zhàn)斗力，同時也不利于法警的日常正規(guī)訓(xùn)練。雖然湯原法院的調(diào)研和法警工作在全市法院得到普遍認(rèn)可，但調(diào)研和法警機構(gòu)沒有單列，制約了審判工作發(fā)展、減少了中層干部配備職數(shù)、降低了調(diào)研和法警工作質(zhì)量確是不爭的事實。

二、干部職級配備方面存在的問題

湯原法院目前內(nèi)設(shè)10個庭科室局、4個派駐法庭，58名在職人員中科級以上干部20人，其中副處級干部1人，正科級干部8人，副科級干部11人，科級以上干部占全院人員的34%；而機構(gòu)改革前，湯原法院有科級以上干部達(dá)32人，為當(dāng)時全院人員的50%。近3年來，科級以上干部減員11人，對審判工作帶來了一些不利影響。如政工科、行政庭、刑庭、辦公室、勝利法庭、竹簾法庭的部門負(fù)責(zé)人還只是副科級干部，有的干部任副科級庭長已長達(dá)十多年，職級不能及時理順。再如鶴立法庭和香蘭法庭的2名負(fù)責(zé)人也還只是助理審判員。由于審判人員的職級配備沒有達(dá)到法官工作職務(wù)上相應(yīng)要求、社會地位沒有得到很好保障，影響了審判人員的工作積極性和審判隊伍的穩(wěn)定性，甚至出現(xiàn)業(yè)務(wù)骨干外流的現(xiàn)象，如2005年中湯原法院外流優(yōu)秀審判干部就有3人。

三、人員結(jié)構(gòu)方面存在的問題

湯原法院現(xiàn)有編制61人，實有人員為58人，主要由35名法官和23名其他人員（書記員、法警、督導(dǎo)員、退長還員和工人）構(gòu)成。在35名法官中，除去院長、副院長及政工、紀(jì)檢、辦公室等部門的辦案輔助人員8人，在一線辦案的法官有27人，占全院人員的46.5%。他們分布在11個業(yè)

務(wù)庭，平均每個庭2.5名法官。如果再除去執(zhí)行5人、立案4人和面臨退休年齡偏大不能正常辦案的3名老法官，那么在審判業(yè)務(wù)庭從事審判工作的僅剩15人，占全院人員的25.8%，平均到每個審判庭為1.36人。由于審判業(yè)務(wù)庭的法官絕對數(shù)減少，使審監(jiān)庭、民二庭和四個法庭均不能正常組成合議庭，“借人湊庭”現(xiàn)象較為普遍，影響了審判工作效率。導(dǎo)致法官人數(shù)減少主要原因一方面是2001年全縣精簡機關(guān)人員工作中，按照“一刀切”的原則，硬性地將一些經(jīng)驗豐富、身體健康、尚未達(dá)到退休年齡的同志免除法職，離崗回家，造成了司法資源的浪費；另一方面在現(xiàn)有 23名其他人員中有14人是經(jīng)非正常渠道調(diào)入的，由于這部分人員占有比例的增大，導(dǎo)致了法官不能正常補員。案件數(shù)量日升，法官數(shù)量漸少，精英法官青黃不接，難以適應(yīng)新形勢審判工作需要，直接影響了審判工作的正常運轉(zhuǎn)。法官人數(shù)上的嚴(yán)重不足和尚未真正實行法官助理制度，使現(xiàn)有一線法官干了許多本應(yīng)由法官助理承擔(dān)的事務(wù)工作，這些工作擠占了審判人員大量的有效工作時間和精力，造成法律知識得不到及時更新，使審判質(zhì)量與審判效率無法從真正意義上得到提高。

四、法院經(jīng)費保障方面存在的問題

目前，湯原法院的司法經(jīng)費，主要來源于縣級政府財政的撥款及法院自身收入訴訟費轉(zhuǎn)化的補助經(jīng)費。湯原法院2006年審理各類案件1163件，共收繳訴訟費用僅有16萬元。所收取的訴訟費有30%要上繳省財政，另外，縣委從2004年開始，從省財政回?fù)艿?0%訴訟費中，另扣除20%上繳縣財政，所以，真正回?fù)芙o縣法院的訴訟費只有50%，全年訴訟費回?fù)懿蛔?萬元，難以維持正常辦公、辦案支出。今年4月開始實行的新訴訟費標(biāo)準(zhǔn)將使基層法院更加難以應(yīng)對。我們可以從縣財政實際拔付款中直觀地看出湯原法院經(jīng)費上的嚴(yán)重不足：縣財政每年撥付給法院的全部款額為76萬元，除去人員工資72萬元，其它經(jīng)費只剩4萬元。而湯原法院其他費用總支出最低也要在70萬元左右（按最低標(biāo)準(zhǔn)計算：電費3萬元、水費1萬元，取曖16萬元，臨時工工資8萬元，8臺警車用油10萬元，車輛維護(hù)5萬元，差旅費3萬元，辦公用品2萬元，培訓(xùn)費2萬元，報刊征訂費2萬元，招待費2萬元，服裝費3萬元，配套設(shè)備購臵8.5萬元，離休老干部醫(yī)療費2萬元，法庭及辦公樓維修2萬元）。在公用經(jīng)費方面，湯原法院人頭辦公經(jīng)費，縣財政依然按照十幾年前每人每年500元撥付，總額只有3萬元，如與訴訟費回?fù)艿?萬元合并計算，每年為法院使用的費用僅為11萬元左右，各項支出經(jīng)費缺口應(yīng)在60萬元以上。另外，由于地方財政

困難，財政部、人事部等部門規(guī)定的諸如辦案津貼、法警值勤津貼等多個福利項目無法正常執(zhí)行，很多法定的辦案津貼福利無法得到保障。龐大支出與微小收入差距十分明顯，形成了辦案成本高、交通工具落后、工作環(huán)境較差、辦公自動化水平低的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響和制約了審判工作的順利開展。

五、幾點對策

一是努力取得當(dāng)?shù)攸h委的支持。要積極向縣委匯報，勤與縣編制部門、人事部門、財政部門協(xié)調(diào)溝通，爭取得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門和相關(guān)部門的支持，盡快設(shè)立調(diào)研室和法警隊，建立獨立辦事機構(gòu)，理順目前部分庭長職級，提高職級及工資福利待遇。

二是增強一線辦案力量。應(yīng)盡量將現(xiàn)在后勤保障部門的法官充實到審判一線，增加一線法官的絕對數(shù)，提高現(xiàn)有法官資源的利用率，以利于更好地緩解法官資源匱乏、辦案力量緊缺的現(xiàn)狀。

三是鑒于法院特殊的工作性質(zhì)和司法工作的需要，應(yīng)建立有別于其它國家機關(guān)的獨立的法院人員編制體系。在人員編制數(shù)量上，應(yīng)堅持轄區(qū)常住人口數(shù)與流動人口數(shù)和法院收案量兼顧的原則；在編制分配上，應(yīng)按照工作性質(zhì)和人員“序列化”管理的改革思路，將編制劃分為法官、法官助理、司法

警察、書記員、司法技術(shù)人員和司法行政人員六大部分，按照工作需要，確定各類人員的編制比例。在確定編制數(shù)額的同時建立法官工作量定額標(biāo)準(zhǔn)，從審判工作的特點出發(fā)，保證法官能有充足的時間和精力從容地處理案件、研究法律適用問題，以提高辦案效率和質(zhì)量。

四是要嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)。法官必須德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、公正廉潔，因此要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的法官錄用考試制度。在增強法官的職業(yè)榮譽感的同時，要有計劃地組織法官進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。要從審判規(guī)律出發(fā)，按照刑、民、行三大審判的需要，分門別類地培養(yǎng)不同類型的專業(yè)法官，使他們成為本審判領(lǐng)域內(nèi)的專家。

五是要建立符合審判工作和法官工作特點的獎勵和激勵機制，加大法官的教育培訓(xùn)力度，從經(jīng)濟(jì)上和時間上鼓勵支持法官參加與工作實踐緊密聯(lián)系的系統(tǒng)教育和學(xué)習(xí)，提升現(xiàn)有法官專業(yè)知識水平，使法官具備從容應(yīng)對各類案件的能力。

六是上級法院要深入基層法院進(jìn)行全方位的調(diào)查研究，全面掌握基層法院工作現(xiàn)狀，并將基層法院的實際困難向同級黨委匯報，取得黨委支持和理解，以利于自上而下地解決機構(gòu)、職級待遇、經(jīng)費等基層法院亟待解決的問題。

第四篇：基層政治教育存在的問題及對策

基層政治教育存在的問題及對策

政治教育是政治工作的一個重要組成部分，是始終保持部隊高度穩(wěn)定重要手段，是確保官兵思想過硬、政治合格的有效方法。當(dāng)前，基層單位業(yè)務(wù)工作的日益繁重、日常事務(wù)的襲擾，使政治教育的正常開展遭遇了一定的困難，也產(chǎn)生了一些問題。以下就本人長期在基層一線從事政工的一些切身體會，分析當(dāng)前基層政治教育方面存在的突出問題，談?wù)勅绾巫ズ谜谓逃M(jìn)一步提升教育效果。

一、基層政治教育的現(xiàn)狀

（一）教育方式方法單一，不能與受教育者產(chǎn)生共鳴。通過上級有關(guān)部門的指導(dǎo)和督促，雖然很多單位在一定程度上改變了以往固有的教育模式，采取了多媒體授課、網(wǎng)絡(luò)教育等新方法，但由于計算機操作不熟練、備課準(zhǔn)備周期長等原因的限制，教育活動仍然停留在集中授課、看電視、讀報紙上等老套路上。方式方法的老套和單一導(dǎo)致政治教育失去其應(yīng)有的吸引力和感染力，一些官兵由此產(chǎn)生了厭學(xué)心理，抵觸情緒的產(chǎn)生使政治教育效果大打折扣。

（二）學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng)，針對性不能有效提升。由于我們的隸屬關(guān)系比較復(fù)雜，所以在政治教育方面沒能很好的落實教育大綱。雖然在開展一些大新教育活動之初也采取了諸如談心交流、座談討論、問卷調(diào)查等形式，廣泛深入地開展調(diào)查了解，但由于這些形式本身所存在的“突擊性”、“階段性”，所以仍然難以完全準(zhǔn)確的把握官兵的思想脈搏。同時，加之教育中生搬硬套，照本宣科，使政治教育還是在一定程度上脫離了官兵思想實際，使政治教育沒能完全發(fā)揮應(yīng)有的效能；再者，有的單位在教育中重過程，搞花樣，搞教育不是為了解決問題，一味迎合上級的需要，這邊任務(wù)剛布置，那邊就出教育成果，導(dǎo)致政治教育出現(xiàn)“兩張皮”和“雨過地皮濕”的現(xiàn)象，達(dá)不到應(yīng)有的效果。

（三）教育內(nèi)容龐雜，基層官兵疲于應(yīng)付。近年來，上級對政治教育愈來愈重視，主題教育每年都有，各類專題教育則是層出不窮，本意和初衷是要通過教育解決基層出現(xiàn)的共性和個性問題。但是由于教育內(nèi)容的龐雜和不系統(tǒng)，一些內(nèi)容重復(fù)學(xué)反復(fù)學(xué)，教育顯得太臃腫，筆記倒是記了幾大本，筆芯也寫完了好幾個，但具體內(nèi)容實際上很少在官兵中入腦入心。進(jìn)入四月份后，由于各類教育任務(wù)接連不斷下達(dá)，也導(dǎo)致基層教育者在開展教育的過程中，只顧教育時間、人員、內(nèi)容的完成，被動應(yīng)付之下，很難有時間鉆研如何拓展教育方法、提升教育效果。

（四）教育者不熱心本職，單打獨斗唱“獨角戲”。由于政治工作耗時費力，且短期難以見效，不能很好體現(xiàn) “政績”，所以不少從事政治教育的基層政治工作者不熱心本職，只滿足于完成上級布置的政治教育任務(wù)，沒有想辦法、下功夫研究如何拓展教育方式、深化教育內(nèi)容。由于此類觀念的影響，不少人也不愿意從事政治工作。后續(xù)力量的缺失和骨干隊伍的薄弱，形成了開展政治教育過程中政治教導(dǎo)員一個人唱“獨角戲”的局面。同時，有的政工干部理論功底薄弱弱、口語表述能力不強、知識結(jié)構(gòu)不全面，導(dǎo)致了他們在開展政治教育過程中說不透、講不明，規(guī)定動作都是磕磕絆絆的才完成，何談自選動作。

（五）工學(xué)矛盾比較突出，教育制度落實有難度。一般來講，基層工作忙亂主要還是是支部把方向、工作統(tǒng)籌能力不足所導(dǎo)致的，但是自2008年以來，基層事務(wù)日益繁雜，新情況、新問題層出不窮，在確保各項工作全面推進(jìn)的情況下，本來警力不足的問題就更為突出。基層單位工作負(fù)擔(dān)日益加重也給正常的教育帶來了一系列的問題，白天干部忙于業(yè)務(wù)工作，晚上還要回來匯總一天工作，教導(dǎo)員沒拿著本本冊冊要搞教育。搞吧官兵注意力不集中沒有效果，不搞吧教育人任務(wù)完不成，真正是陷入了兩難境地。

二、存在問題的主要原因

（一）沒有樹立“政治工作生命線”的觀念。有些基層單位的主官沒有把“政治工作是生命線”這一論斷落實在實際工作中，而是錯誤的認(rèn)為：業(yè)務(wù)工作是中心，只要把中心工作抓上去了，只要部隊不出事，政治教育“差不多”搞搞就行了。正是這種“差不多”思想的存在，所以個別

基層單位在對待政治教育的態(tài)度上就出現(xiàn)了偏差，材料念幾段就算學(xué)了，方法簡單，形式單一，最終結(jié)果是念的人只管念自己的，聽的人坐的筆直，耳朵里根本沒聽進(jìn)去幾個字，稀里糊涂一通學(xué)，學(xué)習(xí)內(nèi)容所知了了或一問三不知。

（二）課堂教育與隨機教育結(jié)合不緊密。課堂教育是政治教育的主陣地，而隨機教育則是有效的輔助手段，二者互為影響、互相作用，灌輸才會有共鳴，談心才會有成效。而實際上，我們中間有些政工干部課堂上講了就完了，沒有抓住教育后的有利時機趁熱打鐵。而隨機教育也是零敲碎打，東一榔頭西一棒槌，既不系統(tǒng)也沒能與課堂教育結(jié)合起來，做起思想工作來事倍功半甚至是無用功。

（三）守舊思想嚴(yán)重，不愿嘗試新方法。隨著社會大背景的不斷變化，我們官兵的成分也隨之呈現(xiàn)多元化，不少官兵入伍前的社會閱歷很豐富，看問題也形成了自己的一些角度和方法，我們以前所使用的一些教育方法在他們中間用起來很難得到認(rèn)同。而一些政工干部對面臨的新形勢、新問題視而不見，抱殘守缺，思想守舊，守攤思想嚴(yán)重，不愿放棄老經(jīng)驗、老方法。講起理論不善于聯(lián)系官兵現(xiàn)實思想，習(xí)慣于“我講你聽，我講你通”的一廂情愿式的做法，方法的老套和聯(lián)系官兵實際不緊密，使政治教育沉悶缺乏吸引力。

（四）政工干部隊伍素質(zhì)跟不上形勢任務(wù)的需要。首先，基層政工干部大多沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，基本是從其他專業(yè)或崗位上選調(diào)的，由于缺乏對政治工作的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，進(jìn)入角色慢，在一定程度上影響、制約著政治教育的效果；其次，個別政工干部往往只注重說教，而不注重以身作則，甚至“說一套，做一套”，言行的脫節(jié)和不一致，很難讓官兵信服和照做；三是不少政工干部（尤其是部隊生長干部）文化知識和理論層次不高，又不注意加強學(xué)習(xí)，凡事以“老兵”和領(lǐng)導(dǎo)自居，搞教育、做思想工作習(xí)慣于使用高壓式，簡單粗陋的教育方式根不能贏得官兵的贊同。

三、落實好基層政治教育的幾點建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，確保教育的常態(tài)化。教育基層主官尤其是政工干部樹立正確的思想觀念，使之思想認(rèn)識達(dá)到：沒有扎實有效地政治教育官兵思想就會出現(xiàn)盲點，就不可能始終保持一致性和旺盛的工作狀態(tài)，部隊的長遠(yuǎn)發(fā)展就難以為系；要始終把政治教育作為開展愛民固邊戰(zhàn)略等中心工作、大項工作的助推器，使之對官兵的思想起著定向和導(dǎo)航的決定性作用。只有觀念認(rèn)識到位了，隨后的方法更新、教育效果才能慢慢通過日常教育得以體現(xiàn)，否則只能是“無源之水、無本之木”。

（二）選好政工干部，奠定良好的組織基礎(chǔ)。首先，要那些把政治立場堅定、思想修養(yǎng)好、個人作風(fēng)過硬，具有較強文字能力和語言表達(dá)能力的優(yōu)秀干部選拔到政工干部崗位上來；其次，要抓好崗位教育培訓(xùn)，培訓(xùn)中多教方法，多講實際操作，少講空洞的理論，通過培訓(xùn)交流使基層政工干部抓政治教育的能力有所提升；三是形成梯次，防止斷層。要在確?，F(xiàn)有政工干部穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，及時定向培養(yǎng)后備人才，確保人員升遷、復(fù)退后不掉線不斷檔。

（三）轉(zhuǎn)變考核檢查方法，提高政工干部榮譽感。作為上級部門要改變以往政治工作檢查考核看記錄、查字?jǐn)?shù)的方法，把官兵思想是否穩(wěn)定、官兵思想問題是否及時得到解決、有無認(rèn)識偏差、工作積極性高低、精神狀態(tài)的好壞作為檢查考核的具體項目，不要糾纏語句是否通順、錯別字等一些旁枝末節(jié)的問題上。同時，還應(yīng)將政治教育與干部量化考評、獎勵、提拔任用和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績相掛鉤，只有這樣才能進(jìn)一步增強政工干部履行教育職責(zé)的意識。

（四）用好家庭、社會資源，增強政治教育的親和力。首先要加強與官兵家人親屬的聯(lián)系，做到常聯(lián)系，常溝通，通過官兵家人親屬的鼓勵和激勵，調(diào)動官兵的工作積極性，使官兵家人親屬成為我們政治教育中的“編外講師”。再次就是要邀請學(xué)校老師、老兵、先進(jìn)人物來部隊作專題報告，參觀紅色資源，用先進(jìn)事跡和良好的導(dǎo)向，引導(dǎo)官兵走好從軍路的信心和決心。組織官兵深入駐地廠礦企業(yè)、農(nóng)戶，了解改革開放的大好形勢；最后，協(xié)調(diào)大隊等上級機關(guān)幫助官兵及家屬解決實際困難，免除后顧之憂，促使官兵排除干擾安心警營作奉獻(xiàn)。

（五）整合人力教育資源，實現(xiàn)資源共享。以大隊或支隊為單位，抽調(diào)寫作功底好的人員組成寫作班子，對共同教育題目進(jìn)行教案編寫，結(jié)合實際的部分預(yù)留位置，由各單位結(jié)合自己單位實際進(jìn)一步予以補充和充實，這樣既然解決了教案編寫周期長、更新慢的問題，又能使教案質(zhì)量不高的問題得到一定程度的解決。

第五篇：基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題及對策

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題及對策

新世紀(jì)新階段給基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的更高的要求，但是黨內(nèi)外輕視和忽視統(tǒng)戰(zhàn)工作的情況依然存在，從而出現(xiàn)了上重下輕的倒三角形狀態(tài)。不少領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是基層統(tǒng)戰(zhàn)干部仍然是用傳統(tǒng)的思維方式、思想觀念去理解和尋求統(tǒng)戰(zhàn)工作的變革之路，在各種誤區(qū)中開展工作。一是統(tǒng)戰(zhàn)意識不強，工作局限于方針政策的詮釋，忽視開拓性和創(chuàng)造性。有的群體甚至黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)部是政協(xié)的下屬機構(gòu)，統(tǒng)戰(zhàn)工作既無硬任務(wù)，也無硬指標(biāo)，秤不稱、尺不量；對黨和國家的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策、法律法規(guī)僅僅滿足于常規(guī)性的解釋，而不能因地制宜、結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作。二是業(yè)務(wù)知識不精，工作停留于上傳下達(dá)的層面，缺乏積極性和主動性。多數(shù)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部對統(tǒng)戰(zhàn)知識了解甚少，政策把握不準(zhǔn)，對新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)的新問題和新任務(wù)難以入手，只習(xí)慣于對照上級統(tǒng)戰(zhàn)部門的安排部署對號入座。三是原發(fā)動力不足，工作處于等待觀望的狀態(tài)，造成虛無性和盲目性。一些基層黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作走走過場，應(yīng)付了事，存在做與不做、做好與做壞都是一個樣的現(xiàn)狀。此外，部分從事統(tǒng)戰(zhàn)工作時間長的基層干部，因政治、實職沒有得到較好的安排，表現(xiàn)出自暴自棄和消極惰性，缺乏積極性。統(tǒng)戰(zhàn)部在外界眼里只是個“小部門”，因此工作起來經(jīng)常遭“冷遇”、沒位置，造成工作開展起來底氣不足，動力不夠。四是體制機制不順，工作滿足于循序漸進(jìn)的現(xiàn)狀，缺乏操作性和科學(xué)性。經(jīng)過幾年努力，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作已設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)專干以及村級設(shè)有統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，但是在很大程度上缺少工作上的協(xié)調(diào)溝通，有推諉扯皮現(xiàn)象，尤其是當(dāng)?shù)胤枪兄破髽I(yè)遇到生產(chǎn)、經(jīng)營、用地、融資等方面問題的時候，統(tǒng)戰(zhàn)委員基本上是插不上話，作不了主，難以處理有關(guān)事務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級已設(shè)有“統(tǒng)戰(zhàn)辦”，但是仍然存在統(tǒng)戰(zhàn)工作有名無實，有機構(gòu)無

工作，有計劃無行動的現(xiàn)象，或者是做出了一點成績而滿足于現(xiàn)狀，不去挖掘潛能，整理出具有操作性、科學(xué)性的工作規(guī)則。另外，在縣一級的統(tǒng)戰(zhàn)部門，許多地方暫時沒有改變把統(tǒng)戰(zhàn)部作為安排老干部的場所，造成統(tǒng)戰(zhàn)部門的干部年齡普遍偏大、文化程度偏低，以及統(tǒng)戰(zhàn)部門的機構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費撥付普遍較差，根本不能適應(yīng)新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作需要。

對此，我們認(rèn)為應(yīng)采取如下方法和措施加強和改進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。

一要轉(zhuǎn)變思維模式，增強統(tǒng)戰(zhàn)意識，形成共識造氛圍。統(tǒng)戰(zhàn)工作作為特殊的群眾工作，是黨的工作的重要組成部分，主要是做人的思想工作，凝聚人心，匯聚力量，要消除統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)部門工作的定性思維模式。要灌輸大統(tǒng)戰(zhàn)理念、樹立大服務(wù)意識和增強大合作觀念。

二要堅持虛功實做，增強效能意識，有為有位顯特色。基層統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強對廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)戰(zhàn)成員的教育引導(dǎo)，不斷提高他們的工作能力，增強效能意識，在工作中彰顯特色，提高地位，把可有可無轉(zhuǎn)變?yōu)椴豢苫蛉保烟摴D(zhuǎn)變?yōu)閷嵶?。要開展活動深化主題、要深入調(diào)研掌握實情。

三要拓寬工作思路，增強創(chuàng)新意識，健全機制保長效。統(tǒng)戰(zhàn)工作作為我們黨取得勝利的三大法寶之一，是一項長期性、復(fù)雜性的工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作社會職能的轉(zhuǎn)變，需要建立健全基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機制體制，并且形成長效機制，保障基層統(tǒng)戰(zhàn)工作成效明顯。要建立基層統(tǒng)戰(zhàn)工作綜合評價體系、建立基層統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范合理制度和建立基層統(tǒng)戰(zhàn)成員作用發(fā)揮體制。

四要構(gòu)筑基層網(wǎng)絡(luò)，增強統(tǒng)籌意識，創(chuàng)建載體搭平臺。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨群工作的重要組成部分，具有點多、線長、面廣的特點，如果只依靠幾個基層統(tǒng)戰(zhàn)干部是很難把工作做好，爭取黨委、政府對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視，成立組織、筑牢網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，才是首要的前提。一方面按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，筑牢基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備一名主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)委員，成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，在行政村和居委會也成立了由村支部書記或居委會主任任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并配備統(tǒng)戰(zhàn)專干和統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員。另一方面按照“統(tǒng)籌管理、合理支配”的原則，建立基層統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)。為把統(tǒng)戰(zhàn)成員和各行業(yè)協(xié)會充分地組織、調(diào)動起來，根據(jù)他們的不同特點發(fā)揮他們的優(yōu)勢作用，應(yīng)該分類組成基層統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商聯(lián)分會、行業(yè)協(xié)會、三胞眷屬聯(lián)誼會、信教群眾協(xié)會等，并統(tǒng)一歸口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)籌管理。