第一篇：農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀與存在的問題調(diào)查

系部名稱：經(jīng)濟(jì)管理系

專業(yè)：會(huì)計(jì)學(xué)

班級(jí)：11級(jí)2班

姓名：楊慧慧

學(xué)號(hào)：1144050232社會(huì)實(shí)踐時(shí)間：2013年1月20日至2013年2月20日

共31天

農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀與存在的問題調(diào)查

摘要：農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展和推進(jìn)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的條件下，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系還為時(shí)過早，要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村的實(shí)際情況，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)社會(huì)保障 區(qū)別 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

“三農(nóng)”問題是困擾我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，盡管各級(jí)政府和學(xué)術(shù)界對(duì)如何解決“三農(nóng)”問題提出了多種觀點(diǎn)，但是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的，它更多的是一種趨勢(shì)和發(fā)展方向?？梢哉f，農(nóng)村的發(fā)展水平?jīng)Q定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平，農(nóng)村問題不得到較好的解決，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)大的跨越。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)，全國(guó)人民正在為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)而奮斗。然而，不容忽視的是，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，仍然有相當(dāng)比例和數(shù)量的農(nóng)民還沒有解決溫飽問題，他們的生活和生產(chǎn)狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的滯后更是使這種狀況雪上加霜。農(nóng)村的貧困和失業(yè)問題仍然較為突出，它不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展，更牽涉到社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)民對(duì)政府及執(zhí)政黨的信任。因此，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)和發(fā)展，切實(shí)保障和增進(jìn)農(nóng)民的利益，已是迫在眉睫。

我們同學(xué)組成的五人調(diào)查小組前往臨沂、聊城農(nóng)村十多個(gè)地區(qū)，從農(nóng)村土地制度、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)民組織建設(shè)及農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)等五個(gè)方面進(jìn)行了入戶訪談和實(shí)地考察，所到之處，無不為農(nóng)民的純樸本質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展的落后而震撼。在看到農(nóng)村改革開放取得的成果和發(fā)生巨大變化的同時(shí)，我們也目睹了農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量低、缺乏保障的現(xiàn)實(shí)。本文將以臨沂,聊城為例，就我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及前景展望作一些探討。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀——農(nóng)民的生產(chǎn)生活基本沒有保障

我們把農(nóng)村社會(huì)保障界定為生活保障和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障兩個(gè)方面。在接受我們調(diào)查的農(nóng)戶中，當(dāng)問到“你覺得生產(chǎn)生活有保障嗎”時(shí)，有90%的農(nóng)戶回答“沒有”，但具體情況有各不相同，有的認(rèn)為生活有保障，生產(chǎn)無保障，有的則恰好相反，還有的認(rèn)為二者均無保障。

就生活方面來看，目前農(nóng)民的人均年收入在1000元左右，也有的地區(qū)明顯偏低，如臨沂新橋村只有500多元。這樣的收入水平，與城鎮(zhèn)職工相比已相去甚遠(yuǎn)，即使作歷史的縱向?qū)Ρ?，考慮到物價(jià)指數(shù)上升等因素，也確實(shí)較低，滿足農(nóng)民的基本生活需要尚有困難。當(dāng)問及“遇到自然災(zāi)害和疾病事故時(shí)，有無保障”時(shí)，52.4%的農(nóng)戶回答“政府部門沒有相應(yīng)的救助”或“救助不足以解決問題”，更有的地方“即使有少量補(bǔ)助也被干部給瓜分了”。47.6%的農(nóng)戶認(rèn)為政府的救助和自己的努力足以度過難關(guān)，生活基本上有保障。在農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老問題上，農(nóng)民的意見較為強(qiáng)烈。目前，農(nóng)民的生老病死都有自己負(fù)責(zé)，政府很少進(jìn)行照顧和扶助。在大部分地區(qū)，曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮過重要作用的合作醫(yī)療已基本不存在，農(nóng)民生病由自己或親屬幫助到醫(yī)院就醫(yī)，病情惡劣且經(jīng)濟(jì)狀況較差的一般只有“在家等死”。

就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面來看，廣大農(nóng)戶的利益保障程度顯得更弱一些。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上都是自負(fù)盈虧，聽天由命?！坝錾咸鞛?zāi)人禍完全沒有保障”。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏組織，力度小。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行20多年來，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高和釋放農(nóng)村生產(chǎn)能量的同時(shí)，也暴露出許多弱點(diǎn)和弊端，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了一定的限制作用，具體體現(xiàn)為：（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位大大縮小了，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的運(yùn)用；（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)受到削弱；（3）農(nóng)業(yè)投資減少。按照接受調(diào)查的農(nóng)民的普遍說法，自從上世紀(jì)五六十年代集體大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)以來，到現(xiàn)在基本沒有興建或改建過，很多水利設(shè)施及其它集體基礎(chǔ)設(shè)施久未修繕，或崩潰，或不能正常發(fā)揮作用，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

（二）政府及村委會(huì)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)的指導(dǎo)和扶助不夠到位。大多數(shù)接受調(diào)查的農(nóng)民承認(rèn)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“聽天由命”，風(fēng)險(xiǎn)基本都由家庭承擔(dān)，政府較少為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所遭受的損失買單。

（三）農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后。這一方面是由于農(nóng)民思想觀念落后，另一方面也與當(dāng)前農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，且信用觀念較弱，商業(yè)保險(xiǎn)的推行存在一定的難度。到目前為止，農(nóng)村幾乎還沒有形成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投保的意識(shí)，很多農(nóng)民都認(rèn)為這只是一種幻想。

因此，從農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩個(gè)方面來看，我國(guó)農(nóng)民基本上沒有保障。農(nóng)村社會(huì)保障仍然停留在最基本的土地保障功能階段，即土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活的最基本也是最后的保障。這些情況表明，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展還有較大空間，也還有很長(zhǎng)一段路要走。

二、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障的困難——從農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障的區(qū)別談起

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的滯后，一方面受到歷史和現(xiàn)實(shí)很多客觀因素的制約，另一方面也與我國(guó)農(nóng)村所處的特殊環(huán)境密切相關(guān)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在宏觀上仍然是農(nóng)村和城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的二元結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)。我們通常所提的建立健全社會(huì)保障體系，主要是指城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)于農(nóng)村來說，要建立一個(gè)類似的社會(huì)保障體系，條件還不成熟。理解這個(gè)問題，我們可以從農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障的區(qū)別來認(rèn)識(shí)：

首先，二者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相去甚遠(yuǎn)。社會(huì)保障體系的建立和運(yùn)行，必須要以完善合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況為前提。城鎮(zhèn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著主力軍的角色，國(guó)家大部分投資和項(xiàng)目都放在城鎮(zhèn)，許多關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和實(shí)力強(qiáng)大的企事業(yè)單位都位于城鎮(zhèn)，另外城鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)之間的比例結(jié)構(gòu)較為合理，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較大空間，這就為社會(huì)保障的形成準(zhǔn)備了良好的環(huán)境。相比而言，在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位，特別是我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，將廣大農(nóng)民都束縛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，在很大程度上遏制了社會(huì)保障的發(fā)展。

其次，從社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)來源來看，在城鎮(zhèn)，由于有大量企事業(yè)單位存在，它們承擔(dān)著交納社會(huì)保障費(fèi)用的義務(wù)，而且城鎮(zhèn)居民收入水平無論是絕對(duì)水平還是增長(zhǎng)速度都高于農(nóng)民，有能力交納社會(huì)保障費(fèi)用，據(jù)資料，我國(guó)城鎮(zhèn)居民現(xiàn)階段按工資的27%交納，另外，國(guó)家財(cái)政對(duì)社?；鸬膿芸钜仓饕诔擎?zhèn)，而且形成了完善的收費(fèi)和管理制度，所以城鎮(zhèn)有條件建立規(guī)范固定的社會(huì)保障基金。農(nóng)村更多關(guān)注的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和農(nóng)民生活的穩(wěn)定，還很少上升到社會(huì)保障這樣一個(gè)高度。

最后，從城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的素質(zhì)來看，城鎮(zhèn)居民一般受教育程度較高，且各方面觀念和意識(shí)較為先進(jìn)和開放，而農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，太關(guān)注眼前利益，看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，因此，即使現(xiàn)階段推行農(nóng)村社會(huì)保障，也很少有農(nóng)民會(huì)接受和參與，更多的持一種懷疑和觀望的態(tài)度。

農(nóng)村和城鎮(zhèn)的自然差別，決定了農(nóng)村社會(huì)保障體系不可能在現(xiàn)階段建立起來。因而，我們認(rèn)為，在當(dāng)前提建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，還為時(shí)尚早。它需要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障——提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是關(guān)鍵

可以說，農(nóng)村社會(huì)保障主要靠農(nóng)民自己，即農(nóng)民之間的互助，因?yàn)閲?guó)家在對(duì)農(nóng)民的救助方面暫時(shí)無力顧及。因此，要加強(qiáng)和推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障，必須不遺余力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。從另外一個(gè)角度來說，我們認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)保障的落腳點(diǎn)在現(xiàn)階段就是保障和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，具體而言，就是要做好以下幾方面的工作：

（一）從戰(zhàn)略的高度給予農(nóng)村和農(nóng)業(yè)更大的關(guān)注，并落實(shí)到實(shí)踐中。我們黨和政府一直認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。但一個(gè)令人擔(dān)憂的事實(shí)是，國(guó)家在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入在逐年下滑，據(jù)調(diào)查，剔除農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（如三峽工程）外，我國(guó)真正用于農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的投資占GDP的比重從上世紀(jì)五六十年代的70%將到了現(xiàn)在的10%左右，正如調(diào)查中提到的一樣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越少，嚴(yán)重的地區(qū)幾近崩潰。所以，要實(shí)實(shí)在在的將農(nóng)村作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的力度，加快改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，特別水利設(shè)施建設(shè)和土地改良工作。

（二）深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力。農(nóng)業(yè)是一個(gè)受自然條件影響較大的部門，且季節(jié)性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)大，受土地和氣候條件制約較強(qiáng)。遇到自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會(huì)遭受巨大的損失，給農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重后果，如1998年席卷全國(guó)的洪澇災(zāi)害，其給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展造成的影響至今仍很深遠(yuǎn)。我們需要從各地農(nóng)村不同的實(shí)際情況出發(fā)，制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃和管理程序，并配合以完善的社會(huì)服務(wù)如天氣預(yù)報(bào)、病蟲害防治等。

（三）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因時(shí)因地而異，實(shí)行差異化的稅費(fèi)制度。以前我國(guó)實(shí)行按人頭收取農(nóng)業(yè)稅的稅費(fèi)制度，農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，稅收的標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)榘赐恋孛娣e交稅。雖然這一稅費(fèi)改革較為顯著地減輕了絕大多數(shù)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但仍然存在許多問題，甚至在一定程度上加重少部分農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。所以，應(yīng)該充分考慮到各方面的利益，照顧到農(nóng)村中的各個(gè)階層，實(shí)行差異化的稅費(fèi)制度，可以參考個(gè)人所得稅的征收制度，給農(nóng)民稅費(fèi)設(shè)一個(gè)底限，即“起征點(diǎn)”，收入水平低于這個(gè)“起征點(diǎn)”的農(nóng)戶，可以免除稅費(fèi)。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)和職業(yè)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最根本的決定力量，農(nóng)民自身素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，開展農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)，是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑。另外，要積極引進(jìn)和普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、高效益轉(zhuǎn)變。

以上從增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的角度，分四個(gè)方面提出了強(qiáng)化農(nóng)村生產(chǎn)保障功能的策略。初此之外，要推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，還有許多工作有待于開展和完善，包括：建立健全農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)和農(nóng)戶互助制度、科學(xué)確定保障對(duì)象、合理籌措保障資金、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、建立農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)以及完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系等。參考文獻(xiàn)：

1.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)（2009年第6期）

2.山東省農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)狀調(diào)查及分析

3.中國(guó)農(nóng)村居民社會(huì)保障現(xiàn)狀調(diào)查研究——基于中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)

4.《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》（2011年08期）

5.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展和法制建設(shè)調(diào)查

第二篇：農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀與存在的問題及對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀與存在的問題及對(duì)策

摘 要：在我們這樣一個(gè)農(nóng)村人口占絕對(duì)主體的人口大國(guó)，農(nóng)村社會(huì)保障制度卻只有很小的覆蓋面，水平低，區(qū)域差異大，隨著改革開放以來，農(nóng)村人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件發(fā)生了巨大變化，原有農(nóng)村社會(huì)保障己不能適應(yīng)農(nóng)民對(duì)其新的需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。存在諸多問題亟需解決，以促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展完善。改革開放以來，我國(guó)在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)方面開展了大量工作和探索。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷與社會(huì)進(jìn)步以及我國(guó)貧富差距的不斷拉大，傳統(tǒng)模式面臨著諸多困境與挑戰(zhàn)，建立與健全完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度已顯得十分必要。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本情況。它包括農(nóng)村“五?！敝贫?、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度四個(gè)方面。廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。當(dāng)前在農(nóng)村社會(huì)保障各項(xiàng)制度建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。社會(huì)保障制度是國(guó)家為公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失業(yè)、災(zāi)害及喪失勞動(dòng)能力等情況下，從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度。農(nóng)村社會(huì)保障是全國(guó)社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度將有助于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；有利于增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村社會(huì)的物質(zhì)文化生活水平；有利于啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；有助于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在保障水平低、覆蓋面小，最低生活保障制度建設(shè)緩慢，養(yǎng)老保障的社會(huì)互濟(jì)性低、保障能力弱，農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)發(fā)展面臨困境等問題。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，提高農(nóng)民的生活保障水平。但是，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)并不如人意，從整體看，農(nóng)村社會(huì)保障制度還存在諸多缺陷。

二、農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀與存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村社會(huì)保障制度覆蓋面窄，水平低，社會(huì)化程度低，發(fā)展長(zhǎng)期滯后。受我國(guó)情省情等因素所限，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善是項(xiàng)長(zhǎng)期工程。還由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元化格局的人為性因素。農(nóng)民在享受社會(huì)保障方面在改革后卻倒退了。農(nóng)村始終處于中國(guó)社會(huì)保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排除在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入差距與不平衡性日益加劇

（二）、國(guó)家重視不夠，養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后。由于我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局。國(guó)家把大量的物力、財(cái)力投入到了城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè)，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)工作也取得了一定的進(jìn)展，而國(guó)家對(duì)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不甚重視，投入很少?，F(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)的籌集以個(gè)人交納為主，集體輔助為輔，國(guó)家予以政策支持，農(nóng)民的個(gè)人賬戶完全由個(gè)人交納，國(guó)家并無責(zé)任。這表明社會(huì)保障仍基本是或主要是城鎮(zhèn)職工的。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障體系及制度不健全，管理不到位。主要表現(xiàn)在社會(huì)保障體系存在缺項(xiàng)，幫扶力度偏小，應(yīng)保障的未保障現(xiàn)象普遍存在；農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不平衡。東部相對(duì)發(fā)達(dá)完善，而西部地區(qū)集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，有些人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低，且各保障項(xiàng)目發(fā)展很不平衡且很不健全；農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率低下，克扣、截留等不正常現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

（四）農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)緩慢，農(nóng)民的最低生活保障嚴(yán)重依賴于土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有2610萬農(nóng)村人口年人均收入不足668元，4977萬農(nóng)村人口年人均收入不足924元，他們處于絕對(duì)貧困線與相對(duì)貧困線水平。近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)村特困群體的救助主要是采取季節(jié)性救助，各地也根據(jù)實(shí)際，開展了農(nóng)村特困群體定期定量補(bǔ)助及臨時(shí)困難補(bǔ)助等辦法，使得部分農(nóng)村特困群體生活有了一定的保障。但由于補(bǔ)助面不寬，補(bǔ)助金額有限，對(duì)特別困難的農(nóng)村家庭只能是杯水車薪。在這種情況下，農(nóng)民只得依賴土地獲得最低生活保障，而這種土地保障只能發(fā)揮低水平的保障功能。

（五）農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會(huì)互濟(jì)性低、保障能力弱。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集采取以農(nóng)民個(gè)人繳納為主、集體為輔、國(guó)家投入為補(bǔ)充的形式。這使國(guó)家和集體所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了廣大農(nóng)民參保的積極性。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以交費(fèi)的方式籌集資金，并且由農(nóng)民根據(jù)自己的繳費(fèi)能力和保障需求自主選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(從每月2元至每月20元十個(gè)標(biāo)準(zhǔn))。在實(shí)際開辦過程中，大部分農(nóng)民由于采納了最低標(biāo)準(zhǔn)，受益期時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金過低，不能有效地保障老年生活。而自由交費(fèi)原則，使養(yǎng)老保障制度缺乏約束力和強(qiáng)制力，農(nóng)戶參保行為上普遍存在逆向選擇。許多農(nóng)戶出于自利的動(dòng)機(jī)而選擇不交費(fèi)，導(dǎo)致基金規(guī)模和覆蓋人群無法

擴(kuò)大。投保農(nóng)民受益很少，很難起到養(yǎng)老保障作用。

（六）農(nóng)村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展面臨困境。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推行，使農(nóng)民看病可以報(bào)銷，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御大病風(fēng)險(xiǎn)的能力，深受農(nóng)民群眾的歡迎。但是隨著農(nóng)民參加合作醫(yī)療后醫(yī)療需求的釋放和增長(zhǎng)，合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：合作醫(yī)療的籌資標(biāo)準(zhǔn)低，不能有效減輕農(nóng)民的疾病負(fù)擔(dān)。國(guó)家規(guī)定的合作醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)是，中央財(cái)政補(bǔ)10元，地方財(cái)政補(bǔ)10元，個(gè)人交10元，每人年籌資30元。由于籌資水平過低，基金有限，受益面大，補(bǔ)助額度小。目前的合作醫(yī)療能夠?yàn)椴∪颂峁┎糠仲Y金幫助，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題；合作醫(yī)療資金的相對(duì)穩(wěn)定性與群眾不斷增加的醫(yī)療服務(wù)需求呈現(xiàn)出不適應(yīng)性。在資金總額不變、住院人次和費(fèi)用不斷增加的情形下，要保持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性、連續(xù)性，必然面臨資金透支的風(fēng)險(xiǎn)。要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)唯有降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這又勢(shì)必造成補(bǔ)償強(qiáng)度大起大落的問題；基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力薄弱，無法應(yīng)對(duì)和滿足農(nóng)民的醫(yī)療服務(wù)需求。合作醫(yī)療的基金很難進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，難以在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

三、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)策及政策建議

（一）政府應(yīng)給予高度重視，加大政策扶持力度，增加財(cái)政投入。社會(huì)保障的公共品屬性要求政府介入并給予高度重視。農(nóng)村社會(huì)保障的長(zhǎng)期滯后，就是因?yàn)檎南惹伴L(zhǎng)期將工作重點(diǎn)主要放在了建設(shè)上。對(duì)社會(huì)保障的關(guān)心支持不夠，尤其對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障投入的人力、物力太少。政府在當(dāng)前時(shí)期，應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障給予高度重視，通過

適當(dāng)?shù)恼邇A斜，以財(cái)政投入為主體，加快農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)保障有法可依。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的法律監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制也是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)法制建設(shè)的必然要求。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度中法律監(jiān)督機(jī)制薄弱，主要體現(xiàn)在缺乏對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金籌集和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督，導(dǎo)致保障基金的管理混亂，違規(guī)投資和違規(guī)使用基金現(xiàn)象在一些地區(qū)大量存在。營(yíng)造農(nóng)村社會(huì)保障的良好法制環(huán)境，使農(nóng)民的合法權(quán)益真正得到保障。

（三）建立農(nóng)村最低生活保障制度。讓農(nóng)民與城市居民一樣實(shí)行低保制度既是農(nóng)民的迫切要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)需考慮維持農(nóng)民基本生活物質(zhì)需要、當(dāng)?shù)厝司鶉?guó)民生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政和鄉(xiāng)村集體承受能力以及物價(jià)上漲等因素；合理界定最低生活保障對(duì)象。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象大體上包括因缺少勞力、低收入造成生活困難的家庭，因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭，無勞動(dòng)能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力,積極探索資金籌措的有效途徑。農(nóng)村社會(huì)保障體系是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大的工作，只有動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與，才能保證這項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。從目前的實(shí)際狀況出發(fā)，解決農(nóng)村社會(huì)保障資金的途徑主要有：第一，建立穩(wěn)定的多渠道籌集社會(huì)保障基金的制度，籌集資金要從單一主體化走向多元化；第二，政府要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金的財(cái)政投入力度；要打破城鄉(xiāng)分治的制度安排和政策框架，按照公共財(cái)政的要求，改變目前目前政府財(cái)政目前對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障扶持微乎其

微的狀況。第三，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自身積極投入?yún)⒈?，完善補(bǔ)貼政策。要提高政府和集體對(duì)農(nóng)民參保的補(bǔ)助比例，通過政策激勵(lì)，吸引農(nóng)民參保。

（五）促進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展。逐步加大對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政投入力度，尤其是中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度?；I資水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民收入水平相適應(yīng)。明確、規(guī)范、制度化，可以長(zhǎng)期保持穩(wěn)定；因地制宜，結(jié)合實(shí)際，不斷完善合作醫(yī)療方案。新型合作醫(yī)療制度在注重大病醫(yī)療保障的同時(shí)，也應(yīng)該包括補(bǔ)償部分門診費(fèi)用和免費(fèi)預(yù)防及衛(wèi)生教育服務(wù)，滿足大多數(shù)人的基本衛(wèi)生需要，擴(kuò)大受益面。抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)制定好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，整合農(nóng)村衛(wèi)生資源，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，滿足農(nóng)民群眾的醫(yī)療需求。

第三篇：農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀與思考

農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀與思考

切實(shí)做好新時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)保障工作，是全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)黨的十六大精神的重要體現(xiàn)，是貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要內(nèi)涵，是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然需要。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。十六大指出：“建立健全同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，有條件的地方要探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”。因此，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，正日益顯現(xiàn)出其重要性和緊迫性。

一、農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本情況

（一）農(nóng)村最低生活保障制度。

農(nóng)村最低生活保障制度，是指以保障農(nóng)村居民基本生活為目的，科學(xué)、合理地確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，然后對(duì)人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭成員給予差額補(bǔ)助的社會(huì)救濟(jì)制度，是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是解決農(nóng)村貧困群眾基本生活的“最后一道安全網(wǎng)”。泉州市從１９９６年在原鯉城區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，經(jīng)過一年多的成功探索，市委、市政府決定自１９９８年１月在全市范圍內(nèi)同步建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。幾年來，農(nóng)村低保工作不斷鞏固發(fā)展，保障面逐年擴(kuò)大，保障資金逐年增加。截止２００３年９月，全市享受最低生活保障的農(nóng)村居民有２０８７１戶４４７７３人，占全市農(nóng)業(yè)人口的０．８％，月人均補(bǔ)助４６元，年需保障金２４００多萬元。目前農(nóng)村最低生活保障的對(duì)象主要包括以下四類人員：（１）農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象（即“三無”人員）；（２）無勞動(dòng)能力或缺乏勞動(dòng)能力致貧的對(duì)象；（３）家庭成員中因病、因殘致貧的對(duì)象；（４）有生產(chǎn)生活能力但生活水平低于保障標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對(duì)象。最低生活保障資金由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)按比例共同負(fù)擔(dān)（個(gè)別縣（區(qū)）村級(jí)不負(fù)擔(dān)），市財(cái)政每年安排部分資金對(duì)貧困村進(jìn)行調(diào)劑補(bǔ)助。

（二）農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

１．合作醫(yī)療。我市農(nóng)村合作醫(yī)療始于上世紀(jì)５０年代，它通過鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)和每個(gè)成員共同出資來籌集醫(yī)療資金，不僅為農(nóng)民提供一般的門診服務(wù)，而且還承擔(dān)著疾病預(yù)防和飲食、飲水衛(wèi)生、愛國(guó)衛(wèi)生工作等，對(duì)保障農(nóng)村居民的健康發(fā)揮著多方面的積極作用。但隨著時(shí)間的推移及種種原因，合作醫(yī)療資金籌資困難，加之藥品價(jià)格等因素，這項(xiàng)制度近乎名存實(shí)亡。２．農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)。我市于２００１年６月頒布了《泉州市外來工農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，從當(dāng)年７月份施行住院醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌，由農(nóng)民工所在單位按上全市社會(huì)平均工資總額的２．５％繳納醫(yī)保費(fèi)用，個(gè)人不負(fù)擔(dān)，對(duì)參保的農(nóng)民工推行醫(yī)療保險(xiǎn)。目前，全市約有１７００名農(nóng)民工參加住院醫(yī)療保險(xiǎn)，人均月繳納２５元。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

目前我市的農(nóng)民養(yǎng)老與全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的狀況基本相同，仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所實(shí)行的土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)為其提供了制度基礎(chǔ)。

１．五保供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度早在二十世紀(jì)五十年代就已產(chǎn)生，它規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)必須保障農(nóng)村中無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)來源、無法定贍（扶）養(yǎng)義務(wù)人的吃、穿、住、醫(yī)、葬（未成年人保教）。目前，我市落實(shí)五保待遇的有４１７６人，其中有２６６人在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月１７３元，年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)５５萬元；分散供養(yǎng)的有３９１０人，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月１０７元，年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)５００多萬元。我市五保戶的保障水平要高于低保標(biāo)準(zhǔn)，其生活水準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平。

２．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指由政府組織和管理，將農(nóng)民在謀生能力較強(qiáng)時(shí)期的保險(xiǎn)投入積累起來，保障農(nóng)民老年基本生活的制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持。我市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從１９９２年開始試點(diǎn)，至２００３年９月底，全市參保農(nóng)民２３．９萬人，２００３年實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)２２４２人，收取保費(fèi)（含利息）４５５萬元，歷年滾存基金節(jié)余１１０４５萬元，近年來，主要重點(diǎn)抓好村干部、義務(wù)兵、計(jì)生對(duì)象的參保及已保人員的續(xù)保工作，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得到穩(wěn)步發(fā)展。在基金管理上，堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)一代管，市級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)，縣級(jí)平衡核算”的管理模式。

二、農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的主要問題

１．低保資金籌集困難，配套措施不完善。通過我們對(duì)全市最低生活保障資金村級(jí)兌現(xiàn)情況調(diào)查，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)有一半以上的村村級(jí)保障資金籌集困難，主要是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，缺口更大。據(jù)２００３年３、４月份，我市民政部門開展的農(nóng)村特困家庭排查摸底，仍有１１７８０戶３３９６８人低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的困難群眾未納入低保范圍，今后若將他們?nèi)考{入低保，按目前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需的保障資金達(dá)４２００多萬元。另外其他優(yōu)惠配套措施不完善，最低生活保障資金僅能保障貧困群眾的基本生活，特困人員基本醫(yī)療保障尚未建立，入學(xué)、住房等相關(guān)措施未能配套，出現(xiàn)了部分低保家庭拿到低保金就去治病或讓子女就學(xué)，生活困難又到民政部門申請(qǐng)臨時(shí)救助的現(xiàn)象。

２．農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)尚處于探索階段，試點(diǎn)工作還未開展；很多企業(yè)考慮成本因素，為農(nóng)民工投保住院醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性不高。

３．養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面較窄，養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策尚處于探索階段。養(yǎng)老保險(xiǎn)，大部分農(nóng)村地區(qū)并未推廣，這主要是由于廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低，加上宣傳力度不夠，農(nóng)民自我保障意識(shí)缺乏，因而農(nóng)民參與的積極性不高。在養(yǎng)老保險(xiǎn)開展的初期，主要是依靠行政手段和提倡一次性繳納，在農(nóng)村各項(xiàng)負(fù)擔(dān)偏重的情況下，人們往往把繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)看成是一種“亂收費(fèi)”。目前新的規(guī)范性的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策尚未出臺(tái)，實(shí)際工作處于停頓或徘徊狀態(tài)。另外由于商業(yè)保險(xiǎn)公司與教育部門聯(lián)合開展對(duì)民辦教師的保險(xiǎn)，以及組織部門聯(lián)合開展對(duì)村主干的保險(xiǎn)。計(jì)生部門聯(lián)合開展對(duì)計(jì)生對(duì)象的保險(xiǎn)，這些帶有行政色彩的商業(yè)保險(xiǎn)一定程度影響了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。

三、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的總體思路是：從我市農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，以保障農(nóng)民基本生活為目的，以制度建設(shè)為核心，分地區(qū)（先發(fā)達(dá)地區(qū)、后欠發(fā)達(dá)地區(qū)），分項(xiàng)目（先農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療），分重點(diǎn)（先保障農(nóng)村中的弱勢(shì)群體，再一般群眾），分階段（先試點(diǎn)，再推廣）進(jìn)行。黨的十六大為我們做好這項(xiàng)工作提出了明確的工作目標(biāo)，各級(jí)黨委、政府應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要性和必要性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的總體要求，以農(nóng)村低保為突破口把農(nóng)村社會(huì)保障工作擺上議事日程，不斷加以完善。

（一）加大農(nóng)村最低生活保障工作力度。

我市城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度已取得了顯著成效，有力地保障了農(nóng)村貧困人口的基本生活，今后應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善和發(fā)展。

１．堅(jiān)持實(shí)事求是，穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大保障面。首先應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，根據(jù)資金籌集情況，逐步擴(kuò)大保障面，最終達(dá)到對(duì)貧困人口的全員覆蓋；其次要分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要進(jìn)一步規(guī)范和完善，提高保障和服務(wù)水平，山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要進(jìn)一步制定工作目標(biāo)，逐步推進(jìn)；第三要抓住工作重點(diǎn)，認(rèn)真研究落實(shí)資金籌集辦法，把未解決溫飽又未納入低保的貧困群眾作為重點(diǎn)保障對(duì)象；第四要穩(wěn)步發(fā)展，做到量力而行，盡力而為。

２．不斷加大縣級(jí)財(cái)政投入力度，確保資金落到實(shí)處。首先應(yīng)明確各級(jí)政府的責(zé)任，落實(shí)好分級(jí)負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制；其次要研究合理的負(fù)擔(dān)比例，縣、鄉(xiāng)、村負(fù)擔(dān)比例可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整，困難的鄉(xiāng)、村負(fù)擔(dān)比例不宜過高，甚至可以考慮取消村級(jí)負(fù)擔(dān)；第三應(yīng)堅(jiān)持多渠道籌資。參照城市低保金補(bǔ)助的辦法，省級(jí)將設(shè)立農(nóng)村低保調(diào)劑金，市級(jí)要不斷加大對(duì)農(nóng)村低保金投入的力度，做到逐步增長(zhǎng)。

（二）逐步建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

２００２年５月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了體改辦、計(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部制定的《農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，同年ｌ０月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，要求各級(jí)政府積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點(diǎn)解決農(nóng)民患傳染病、地方病等大病而出現(xiàn)的因病致貧、因病返貧的問題。

１．農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)村合作醫(yī)療是政府通過政策引導(dǎo)、積極推動(dòng)來吸引農(nóng)民參加的具有社區(qū)互助性質(zhì)的醫(yī)療保障形式。農(nóng)村合作醫(yī)療主要以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，其經(jīng)費(fèi)主要來源于基層政府的資助、集體公益金的補(bǔ)助和村民個(gè)人的投入。對(duì)農(nóng)村中的特困人員，由政府給予一定補(bǔ)助。

農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)，在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣。另外開展農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)與衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合，農(nóng)村合作醫(yī)療離不開縣、鄉(xiāng)、村的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，同樣離不開醫(yī)藥管理體制，只有各項(xiàng)制度的關(guān)系理順了，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)良性正常，才能切

實(shí)滿足廣大農(nóng)民群眾的醫(yī)療需要。

２．大病統(tǒng)籌。大病是農(nóng)民致貧的重要原因之一，應(yīng)該通過行政手段來強(qiáng)制實(shí)施大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌?？筛鶕?jù)以往大病的發(fā)生率、費(fèi)用情況和發(fā)展變化趨勢(shì)，測(cè)出人均繳費(fèi)水平。凡參加大病費(fèi)用統(tǒng)籌的人，發(fā)給大病治療卡，病人可持卡到定點(diǎn)醫(yī)院治療，費(fèi)用由個(gè)人負(fù)擔(dān)一定比例，其余由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)算。大病醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌應(yīng)以縣為單位統(tǒng)籌，縣級(jí)統(tǒng)籌可以在全縣范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的制度，增加農(nóng)民就醫(yī)的選擇空間，也可提高資金使用效率。

（三）依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，有差別分階段推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)。目前我市沿海發(fā)達(dá)地區(qū)是有條件推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，而山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則尚不具備開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)，仍應(yīng)以土地和家庭保障為主。在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，量力而行，不可超越客觀條件而拔苗助長(zhǎng)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)建立個(gè)人賬戶。資金的籌措實(shí)行個(gè)人交納為主、集體補(bǔ)助為輔和國(guó)家予以扶持，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不宜定得過高，可設(shè)計(jì)幾個(gè)檔次，由農(nóng)民根據(jù)其經(jīng)濟(jì)能力選擇。從實(shí)際出發(fā)抓好發(fā)展工作，在組織實(shí)施中注意重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、村干部、農(nóng)村義務(wù)兵、農(nóng)村計(jì)生對(duì)象、農(nóng)村幼兒教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部及城鄉(xiāng)結(jié)合部、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)中有固定收入和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)村各類人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老金的領(lǐng)取從６０周歲開始至去世，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，根根個(gè)人全部積累總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限確定。在此基礎(chǔ)上，對(duì)早逝者和長(zhǎng)壽者進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑，體現(xiàn)互助性。另外還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)基金的管理與保值增值工作，建立健全財(cái)務(wù)核算、審計(jì)監(jiān)督等工作，在確保資金安全的前提下，通過購(gòu)買國(guó)債或金融債券等方式來實(shí)現(xiàn)資金的增值。政府出臺(tái)優(yōu)惠措施，對(duì)投保人領(lǐng)取的養(yǎng)老金免予繳納個(gè)人所得稅，保險(xiǎn)基金和管理費(fèi)用免征各種稅費(fèi)。

作者單位：泉州市財(cái)政局

第四篇：農(nóng)村社會(huì)保障制度的問題與對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)保障制度的問題與對(duì)策

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編者按：對(duì)于建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要性，社會(huì)各界基本達(dá)成了共識(shí)。它的建設(shè)不僅關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，因此，近年來得到了許多學(xué)者的關(guān)注。2006，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)的專家學(xué)者針對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建立中存在的問題，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出了許多建設(shè)性的意見。

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目前，我國(guó)農(nóng)村初步形成了農(nóng)村社會(huì)保障的網(wǎng)絡(luò)體系。其體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是已著手在農(nóng)村建立了最低生活保障制度。至2005年1月底，全國(guó)已有8個(gè)省份全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋1206個(gè)縣(市)，有473.3萬村民得到了最低生活保障。其他省份的部分地區(qū)也在積極開展這方面的工作，我國(guó)農(nóng)村居民最低生活保障覆蓋面正在逐步擴(kuò)大。二是實(shí)行了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到2003年底，全國(guó)有1870個(gè)縣(市、區(qū))不同程度地開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5428萬人參保，積累基金259億元，198萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。三是進(jìn)行了農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革。截至2004年6月，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋了9504萬農(nóng)業(yè)人口，實(shí)際參加人數(shù)6899萬人。四是實(shí)行了農(nóng)村社會(huì)救助制度。2006年1月，國(guó)務(wù)院公布新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，規(guī)定對(duì)所有農(nóng)村“五?！睂?duì)象提供法定的供養(yǎng)待遇，未滿16周歲的兒童保障其依法接受義務(wù)教育。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的基本問題

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度較好地發(fā)揮了社會(huì)的“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”的作用，取得了不俗的成績(jī)。但有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立尚在摸索階段，還有不少問題需要完善。一是農(nóng)村社會(huì)保障資金來源狹窄。許海燕指出，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的資金來源不盡合理，未體現(xiàn)全社會(huì)責(zé)任。民政部1992年印發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，在保險(xiǎn)基金的籌集上，堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則。這樣的規(guī)定，使國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過小，也與世界一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法相差甚遠(yuǎn)。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39％，日本為37％，澳大利亞為35％，我國(guó)只有10％左右，而且這10％的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長(zhǎng)期以來國(guó)家對(duì)農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會(huì)保障資金的重要來源實(shí)際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補(bǔ)助和投入。但改革開放以來實(shí)施的土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制使集體經(jīng)濟(jì)力量受到嚴(yán)重削弱，特別是貧困地區(qū)的財(cái)政能力和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，已無力承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會(huì)保障資金。

嚴(yán)雅娜認(rèn)為，農(nóng)村社保資金籌集渠道也過于狹窄。目前，我國(guó)農(nóng)村社保資金基本采取了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低，再加上缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)依據(jù)和必要約束手段，籌資難度很大。

二是農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面窄。宋生瑛指出，全國(guó)僅有40％多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，享受社會(huì)保障的農(nóng)村人口僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?0％左右。我國(guó)現(xiàn)推行的各種社會(huì)保障制度都不是嚴(yán)格意義上的社會(huì)保障，僅屬于社區(qū)保障，談不上國(guó)家財(cái)政的支持，當(dāng)然也不屬于國(guó)民收入分配與再分配的一種形式。

有的學(xué)者從城鄉(xiāng)對(duì)比的角度出發(fā)指出，目前我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面差異很大。一是保障項(xiàng)目覆蓋面差異大。農(nóng)村社會(huì)保障僅包括養(yǎng)老、合作醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度和五保供養(yǎng)、低保、特困戶基本生活救助等社會(huì)救濟(jì)制度，以及優(yōu)撫安置等項(xiàng)目。其他如城鎮(zhèn)居民享有的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房保障及不少社會(huì)福利項(xiàng)目都沒有或基本沒有。二是城鄉(xiāng)已有各項(xiàng)目中的覆蓋面差異大。長(zhǎng)期以來，我國(guó)社會(huì)保障的建設(shè)形成了重城市、輕農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障優(yōu)先

發(fā)展的思想，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度為基本框架的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系已經(jīng)建立和逐步得到完善，而農(nóng)村社會(huì)保障制度依然處在一種家庭保障、土地保障及國(guó)家救濟(jì)的低水平上，沒有建立現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度。

三是農(nóng)村社會(huì)保障管理不夠科學(xué)與規(guī)范，基金保值增值困難。李曉華認(rèn)為，現(xiàn)行農(nóng)村保障項(xiàng)目管理混亂，不夠規(guī)范，存在著管理體制不順、農(nóng)村社會(huì)保障資金管理成本高和基金運(yùn)營(yíng)不合理、保值增值程度低等問題。

許海燕認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)保障管理水平的低下，還集中體現(xiàn)在保險(xiǎn)基金的管理上。按照國(guó)際上通行的做法，社會(huì)保障基金的征繳、管理和使用應(yīng)三權(quán)分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動(dòng)性與收益性。但是，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨著諸多的風(fēng)險(xiǎn)。

四是農(nóng)村社會(huì)保障缺乏法制保障。許海燕認(rèn)為，從目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的狀況來看，突出表現(xiàn)在立法層次低、立法主體混亂、立法層級(jí)無序。雖然我國(guó)過去在農(nóng)村社會(huì)保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項(xiàng)的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機(jī)的法規(guī)體系。由于農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農(nóng)村社會(huì)保障工作處于無法可依、無章可循的境地。

嚴(yán)雅娜認(rèn)為，現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障法律體系不健全。我國(guó)至今沒有一部社會(huì)保障方面的專門性法規(guī)，只是在相關(guān)的法律中夾雜著一些社會(huì)保障性的條款，沒有完整的體系和可操作程序。而且，許多規(guī)定和具體實(shí)施辦法，都是通過各種行政性文件發(fā)布的，不具有法律效力和制度剛性。五是農(nóng)村土地、家庭保障功能的弱化。張秉福認(rèn)為，目前，農(nóng)村土地保障功能和家庭保障功能在弱化。土地保障功能弱化原因有：一是耕地減少與農(nóng)業(yè)人口增多的矛盾。二是小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比較低，同時(shí)還要面臨自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民收入不穩(wěn)定。三是加入WTO后我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到國(guó)外發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的沖擊。同時(shí)，“打工經(jīng)濟(jì)”造成農(nóng)村老年人的“空巢家庭”增多，使農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

許明月、趙學(xué)剛認(rèn)為，在貧困地區(qū)的農(nóng)村，不適當(dāng)?shù)霓r(nóng)地開發(fā)利用制約農(nóng)地保障功能發(fā)揮的問題要引起重視。其造成的原因主要是：(1)農(nóng)地撂荒使保障功能擱淺；(2)農(nóng)地低水平利用和人口的快速增長(zhǎng)使保障功能弱化；(3)農(nóng)地的非法占用使保障功能喪失；(4)農(nóng)地過度開發(fā)使保障功能不具有持續(xù)性。

六是農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目與農(nóng)民的需求特點(diǎn)不一致。吳春明認(rèn)為，由于面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)類型、強(qiáng)弱以及應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的手段的差異，農(nóng)村社會(huì)保障體系的保障項(xiàng)目和模式應(yīng)該與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系有所不同。但是，我們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)保障制度的過程中，沒有重復(fù)考慮農(nóng)村的具體情況。主要體現(xiàn)在：注重開展保險(xiǎn)項(xiàng)目，忽視直接收入轉(zhuǎn)移的措施；在保險(xiǎn)項(xiàng)目上重視養(yǎng)老保險(xiǎn)，忽視農(nóng)民對(duì)其它保險(xiǎn)項(xiàng)目的需求；重視分門別類開展各種項(xiàng)目，忽視農(nóng)民對(duì)綜合保險(xiǎn)的需求。

完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策

學(xué)者們?cè)谏钊敕治鲛r(nóng)村社會(huì)保障問題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的各種對(duì)策。

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的立法。李長(zhǎng)健、李偉認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)保障制度立法應(yīng)從以下幾個(gè)方面有所作為：第一，在立法中要體現(xiàn)“低水平、廣覆蓋、多層次；共負(fù)擔(dān)”的基本方針；第二，立法保護(hù)本身要做到實(shí)體和程序并重；第三，立法本身要追求科學(xué)性。農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)保護(hù)的立法一定要具有可操作性，不能只做一些原則性的應(yīng)然規(guī)定；第四，盡快形成一個(gè)完整、統(tǒng)一、科學(xué)的農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的立法保護(hù)體系。

擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面。李曉華認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，增加農(nóng)民收入，提高生活水平，就要建立和完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，取消城鄉(xiāng)差別，讓廣大農(nóng)民與城市居民一樣，尤其是失去土地的農(nóng)民，充分享受醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活費(fèi)等保障制度。

多方面籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金。蘇孜，王寧郎認(rèn)為，應(yīng)該建立合理的多元化農(nóng)村社會(huì)保障基金籌措體系。一是在資金籌集上建立多種形式籌措社保資金，建立國(guó)家、地方和個(gè)人三位一體的投資結(jié)構(gòu)。二是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多元化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的獲利能力，強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入。三是實(shí)行政府負(fù)責(zé)的完全積累制保險(xiǎn)模式，即采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)，強(qiáng)制推行養(yǎng)老(或醫(yī)療)保險(xiǎn)和養(yǎng)老(或醫(yī)療)儲(chǔ)蓄。四是積極引導(dǎo)農(nóng)民合理消費(fèi)，將不合理的消費(fèi)轉(zhuǎn)為社會(huì)保障基金沉淀下來。

李曉華就資金籌集問題提出了三項(xiàng)建議：首先，國(guó)家應(yīng)安排一定農(nóng)村社會(huì)保障專項(xiàng)資金，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老責(zé)任。其次，應(yīng)把現(xiàn)行的征地制度改為購(gòu)買的方式，按照市場(chǎng)價(jià)格出讓，用取得的土地款中的一部分補(bǔ)償被征地的集體和農(nóng)民，一部分作為本區(qū)域農(nóng)民的社會(huì)保障基金。第三，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，通過有關(guān)政策強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入。

提高農(nóng)民收入水平?；莴I(xiàn)波認(rèn)為，應(yīng)采取各種措施增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)保障能力。農(nóng)民較低的收入水平，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療健康保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)措施難以推行。因此，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系必須加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入。

完善和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障管理體系。史雪娜、任愛華認(rèn)為，在宏觀管理上要實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范，消除條塊分割的狀態(tài)。由政府組建社會(huì)保障委員會(huì)，負(fù)責(zé)編制農(nóng)村社會(huì)保障制度、規(guī)劃、收支標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法，指導(dǎo)地方組織實(shí)施具體保障項(xiàng)目，監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)保障基金的征收、管理、經(jīng)營(yíng)和發(fā)放等。在具體執(zhí)行上要依靠基層政權(quán)組織及群眾性管理組織，分級(jí)分類負(fù)責(zé)各地區(qū)的具體社會(huì)保障事物的管理、執(zhí)行、監(jiān)督，努力建成分工協(xié)作的社會(huì)化、法制化的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。有的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該抓緊明確機(jī)構(gòu)職能與落實(shí)隊(duì)伍，理順我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的部門管理體制，不斷提高人員素質(zhì)與管理水平，以確保我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

建立分類分層的農(nóng)村社會(huì)保障制度。王巧玲、陳可認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展極不平衡，就是同一地區(qū)的村莊之間，同一村莊的相鄰農(nóng)戶之間的收入方式、收入水平也存在很大差異，單一層次的社會(huì)保障體系很難照顧到各方面的要求。因此，應(yīng)建立以我國(guó)法定基本社會(huì)保障為主體、鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲(chǔ)蓄保障等并存的多層次社會(huì)保障體系。

李倩、鄭丹認(rèn)為，應(yīng)該在健全機(jī)制的基礎(chǔ)上，采取因地制宜的策略，按照地區(qū)的不同分別推進(jìn)社會(huì)保障工作。在富裕地區(qū)，可以效仿城市社會(huì)保障的方法和經(jīng)驗(yàn)，全面展開養(yǎng)老、醫(yī)療、工商、生育和失業(yè)保險(xiǎn)；而在貧困的地區(qū)，又要針對(duì)不同的保障群體，實(shí)施不同的有針對(duì)性的選擇性的社會(huì)保障。在老年人多的地方，重點(diǎn)推行養(yǎng)老保險(xiǎn)；在疾病多發(fā)的地方，重點(diǎn)推行醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)民合作醫(yī)療制度；在貧困地區(qū)，重點(diǎn)推行優(yōu)撫優(yōu)教與最低生活保障制度。

征收農(nóng)村社會(huì)保障稅。許海燕認(rèn)為，鑒于國(guó)家財(cái)力有限，國(guó)家承擔(dān)的這部分資金可通過開征社會(huì)保障稅、發(fā)行國(guó)債和社會(huì)保障彩票、征收個(gè)人所得稅、利息稅、遺產(chǎn)稅、證券交易稅以及部分國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)收益，包括上市公司國(guó)有股減持的部分所得中解決。

吳國(guó)玖則建議立法創(chuàng)設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障稅，并從三個(gè)方面在稅制上進(jìn)行了設(shè)計(jì)：(1)農(nóng)村社會(huì)保障稅可比照農(nóng)業(yè)稅，征稅對(duì)象、稅基、稅率保持不變。(2)征收機(jī)關(guān)改為稅務(wù)機(jī)關(guān)。(3)可以考慮把農(nóng)村社會(huì)保障稅設(shè)為中央稅，由中央政府統(tǒng)一預(yù)算，在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)余補(bǔ)缺。要為每個(gè)農(nóng)民設(shè)立個(gè)人社會(huì)保障賬專戶，賬一律為身份證號(hào)碼，由勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一管理，委托各級(jí)銀行、郵政等金融機(jī)構(gòu)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)發(fā)放。這樣社會(huì)保障資金的管理和發(fā)放會(huì)更加規(guī)范，同時(shí)可以減少地方政府短期行為，并且有效地促進(jìn)勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)。

提高農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)。農(nóng)村社保制度的建立，意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識(shí)，意味著農(nóng)民心理、價(jià)值取向都要發(fā)生深刻變化。何飛建議，要通過宣傳教育，切實(shí)提高農(nóng)村居民的參保意識(shí)。

建立健全失地農(nóng)民的生活保障制度。李曉華認(rèn)為，建立健全失地農(nóng)民的生活保障制度，可以以變土地征用制度為購(gòu)買制度為基礎(chǔ)，創(chuàng)建農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)市場(chǎng)管理交易制度，通過公平、公開、公正的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易，既從源頭上扼制住濫占耕地，低價(jià)調(diào)撥農(nóng)民土地之風(fēng)，又有效地保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)等權(quán)益。失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，主要承擔(dān)退休養(yǎng)老、醫(yī)療門診、最低生活保障、義務(wù)教育的配套投資等支出。

作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院 任大鵬 沈瑞萍

第五篇：經(jīng)典農(nóng)村社會(huì)保障制度

經(jīng)典農(nóng)村社會(huì)保障制度范文

在農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，建立與之配套的新型農(nóng)村社會(huì)保障是對(duì)農(nóng)地保障的補(bǔ)充，但農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能是新型農(nóng)村社會(huì)保障不可替代的。為了促進(jìn)農(nóng)地社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)立法作出完善。

(一)應(yīng)當(dāng)依法明確農(nóng)民集體土地的社會(huì)保障屬性

對(duì)農(nóng)民集體土地的社會(huì)保障屬性在全社會(huì)已經(jīng)是基本的共識(shí)，但是我國(guó)目前有關(guān)農(nóng)民集體土地的法律規(guī)定都沒有對(duì)集體土地的社會(huì)保障屬性做出明確的規(guī)定。《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的規(guī)定都只是把農(nóng)村的土地看作財(cái)產(chǎn)、看作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料;規(guī)定由農(nóng)民集體享有所有權(quán)，規(guī)定了集體成員對(duì)于集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的權(quán)利，并沒有明確規(guī)定集體土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障的屬性。

這在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中形成如下問題：一是在一輪承包地發(fā)包結(jié)束后，對(duì)新增加的集體成員沒有分配承包地，也不進(jìn)行承包地調(diào)整，從而剝奪了這些集體成員的土地社會(huì)保障。二是政府非基于社會(huì)公共利益征收農(nóng)民集體土地，剝奪集體成員的土地保障。三是政府在征收農(nóng)民集體土地的過程中，其補(bǔ)償僅僅是財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，而沒有對(duì)被征地農(nóng)民給予社會(huì)保障利益的補(bǔ)償;其財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償過低，不能為失地農(nóng)民提供基本的社會(huì)保障。四是在土地進(jìn)入非農(nóng)建設(shè)用地的制度設(shè)計(jì)上由國(guó)家壟斷土地的建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)民土地只能轉(zhuǎn)為國(guó)有土地才能進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，而不允許農(nóng)民參與建設(shè)用地的開發(fā)，致使農(nóng)民失去土地社會(huì)保障。五是在農(nóng)民集體所有權(quán)喪失或者遭受侵害時(shí)，對(duì)集體成員的救濟(jì)或者集體所有權(quán)的救濟(jì)，只是單純的財(cái)產(chǎn)利益的救濟(jì)，而不能全面給予社會(huì)保障利益的救濟(jì)。六是一些人極力主張土地私有化，認(rèn)為土地與農(nóng)民的社會(huì)保障無關(guān)，將農(nóng)村土地讓農(nóng)民私有，農(nóng)民就會(huì)增加投入從而就能增加農(nóng)民的收入，或者私有以后農(nóng)民能夠自由流轉(zhuǎn)土地就能形成規(guī)模效益。這種私有化的主張是與土地的社會(huì)保障功能相違背的。

因此，為了發(fā)揮土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)對(duì)集體成員的社會(huì)保障利益，抵制土地私有化的危害，就應(yīng)當(dāng)在《土地管理法》、《物權(quán)法》中明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是本集體成員的基本社會(huì)保障，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性和社會(huì)保障屬性的雙重屬性。

(二)在對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的制度設(shè)計(jì)上注重集體土地的社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)

從立法上對(duì)農(nóng)民集體土地的社會(huì)保障屬性做出明確規(guī)定，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障功能就有了合法的依據(jù)。與此同時(shí)，要依據(jù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障屬性在集體所有權(quán)的制度設(shè)計(jì)上完善集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障功能實(shí)現(xiàn)的制度。對(duì)此筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面需要完善：

1.完善承包制下的集體對(duì)承包地的收回和調(diào)整制度，保障集體成員平等地取得對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障功能必然要求集體保障集體成員的生存的土地需求。在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)制的模式下，集體對(duì)于集體成員的土地保障就是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第___條規(guī)定集體在統(tǒng)一組織發(fā)包時(shí)，本集體成員的大多數(shù)尚能依法平等地行使承包土地的權(quán)利，但問題是一輪承包結(jié)束后本集體的新增人口則不一定能夠取得承包地。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第___條規(guī)定，對(duì)于新增集體成員的承包地主要依靠集體依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、依法開墾的新增土地和其他集體成員自愿交回的土地解決。但如果集體的機(jī)動(dòng)地全部用完，又沒有可開墾的土地，也沒有集體成員自愿交回的土地時(shí)，(土地對(duì)農(nóng)民而言是其根本利益，誰愿放棄?)新增集體成員的承包地就無法解決，由于《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》都明確規(guī)定，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地，因此就導(dǎo)致了大量沒有取得承包地的農(nóng)民。

在這些無地人口中問題最突出的是婦女?！掇r(nóng)村土地承包法》第___條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！彪m然有這條法律規(guī)定，但由此引發(fā)的問題是非但不能保護(hù)婦女的土地承包權(quán)，而且在某些情況下使婦女處于更不利的境地。例如有的村集體為了避免婦女出嫁后不得收回承包地就直接在發(fā)包時(shí)不允許未婚待嫁的婦女承包土地，一個(gè)在娘家未取得承包地的婦女加入夫家所在集體后，該集體因?yàn)榧蕹龅墓媚锏某邪夭荒苁栈?，嫁進(jìn)來的媳婦也不能取得承包地，所以她仍然不能取得承包地。即使一個(gè)在娘家已經(jīng)取得了承包地的婦女，在加入夫家所在集體后不能取得承包地，可以保留娘家所在集體的承包地，但其實(shí)際承包權(quán)益也統(tǒng)統(tǒng)歸其娘家的家庭成員享有，嫁出的姑娘潑出去的水，她是不能得到任何利益的。在這種情況下這些無地人口，特別是婦女的土地社會(huì)保障就被剝奪了。

因此，從保護(hù)集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)出發(fā)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的承包地收回和調(diào)整制度應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)?shù)耐晟?。誠(chéng)然，《農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的在承包期內(nèi)不得收回承包地和不得調(diào)整承包地的規(guī)定也是為了穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)其保障功能，但如果過于絕對(duì)，就會(huì)適得其反。既然集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)首要的是要公平地實(shí)現(xiàn)對(duì)集體成員的社會(huì)保障，那么當(dāng)一些已經(jīng)取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員不再需要土地保障，而其他未取得承包地的成員又急需土地保障的情況下，由集體對(duì)承包地收回和調(diào)整就是正當(dāng)?shù)摹?/p>

那么，哪些情況下已經(jīng)取得承包地的人被認(rèn)為不再需要集體土地保障呢?主要有以下情況：(1)已經(jīng)死亡的成員;(2)承包人無理由地荒蕪?fù)恋?(3)承包人已經(jīng)固定的非農(nóng)職業(yè)化，例如，成為國(guó)家公務(wù)員，軍官，國(guó)家舉辦的事業(yè)單位工作人員;(4)全家遷入設(shè)區(qū)的市，享有市民的社會(huì)保障;(5)成為外集體成員并取得了承包地;(6)承包人自愿交回承包地。在這幾種情況下，原承包人明顯地不再需要土地作為其享有的社會(huì)保障，對(duì)其承包地應(yīng)當(dāng)收回。

《農(nóng)村土地承包法》第___條只規(guī)定了承包期內(nèi)承包方舉家遷入設(shè)區(qū)的市發(fā)包方可以收回由其承包的耕地或草地，以及承包方自愿交回承包地的可以接受，對(duì)其他情況下的收回并未規(guī)定，而且依照承包期內(nèi)不得收回承包地的規(guī)定被一概禁止了。在上述情況下集體也不得收回承包地，也就不能對(duì)未取得承包地的成員調(diào)整承包地，從而使其土地保障權(quán)益不能實(shí)現(xiàn)。完善承包地的收回和調(diào)整制度就是在堅(jiān)持承包期內(nèi)不得收回和調(diào)整承包地的原則下，依法規(guī)定對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以適當(dāng)調(diào)整的事由，將不得收回和調(diào)整的原則性與可以適當(dāng)收回和調(diào)整的靈活性結(jié)合起來，更好地實(shí)現(xiàn)集體土地對(duì)集體成員的社會(huì)保障功能。

___強(qiáng)化集體所有權(quán)對(duì)集體土地的支配權(quán)能，充分實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)能和社會(huì)保障功能。土地是人們可以通過不斷提高其利用效率，創(chuàng)造更多財(cái)富的資源。財(cái)富的增加就能為人們提供更多的社會(huì)保障。在土地承包經(jīng)營(yíng)的體制下，集體完成了土地發(fā)包后，隨著承包合同的生效，農(nóng)民個(gè)人取得對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，集體所有權(quán)的權(quán)能則處于受定限的狀態(tài)，集體也不能收取承包費(fèi)，因此，集體所有權(quán)的社會(huì)保障功能經(jīng)過發(fā)包活動(dòng)以承包權(quán)實(shí)現(xiàn)于集體成員，集體所有權(quán)基本上失去作用。但承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)民的保障作用畢竟是有限的。當(dāng)集體成員因自然災(zāi)害、重大疾病、年老喪失勞動(dòng)能力等情況生活困難時(shí)，僅僅靠承包的土地保障就難以度過難關(guān)。

這時(shí)就需要集體提供更為充分的保障。我國(guó)目前所建立的農(nóng)民合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障都要求發(fā)揮集體的作用。例如，___年《_______開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》提出，“探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度”，規(guī)定“新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成”，“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定”。那么如何使得集體“有條件”就成為問題的關(guān)鍵。而解決這一問題從法律制度而言就是要強(qiáng)化集體對(duì)集體土地的支配權(quán)能，從經(jīng)濟(jì)上最大化地實(shí)現(xiàn)集體積累，從而使集體能夠有條件為農(nóng)民個(gè)人的社會(huì)保障提供更多的支持。

從我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況看，筆者認(rèn)為有兩方面的問題需要認(rèn)真反思和改進(jìn)：

一是就農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度而言是否只能采取承包經(jīng)營(yíng)，其他經(jīng)營(yíng)制度是否就沒有法律依據(jù)。

例如《物權(quán)法》第___條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制?！蹦敲磳?shí)行其他經(jīng)營(yíng)體制行不行呢?法律雖然沒有明文禁止，但也沒有提供依據(jù)。事實(shí)上全國(guó)雖然基本實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制但也有許多村莊采取了其他經(jīng)營(yíng)機(jī)制，甚至還有保留原生產(chǎn)隊(duì)機(jī)制的，而且還取得了成功。最為典型的像河南漯河市的南街村，江蘇江陰市的華西村等，不僅為集體成員提供了基本社會(huì)保障，而且提供了較高的集體福利。因此，對(duì)于農(nóng)村集體采取怎樣的經(jīng)營(yíng)模式，不必強(qiáng)求全國(guó)的統(tǒng)一，只要能夠?yàn)榧w成員提供充分的社會(huì)保障和更高的集體福利，集體所選擇的經(jīng)營(yíng)形式都應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒珊驼叩某姓J(rèn)。

二是在實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)的體制下，集體還能否有所作為?到底能有什么作為?本來土地承包制是家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，但《農(nóng)村土地承包法》只規(guī)定了承包層次的經(jīng)營(yíng)而沒有規(guī)定集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的層次，而且為了強(qiáng)化對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定極力限制集體所有權(quán)的行使，使得集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)幾乎無法進(jìn)行。

例如依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第___條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這對(duì)維護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定是必要的，但如果并非假借而是真正地多數(shù)決定集體進(jìn)行對(duì)成員有利的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目而少數(shù)不服從時(shí)也就無法進(jìn)行了?！掇r(nóng)村土地承包法》還規(guī)定本法實(shí)施以后不得再留機(jī)動(dòng)地，集體經(jīng)營(yíng)事業(yè)也就沒有條件。如果集體的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)無法進(jìn)行，也就不能為成員提供社會(huì)保障。

因此，從充分實(shí)現(xiàn)集體土地的社會(huì)保障功能出發(fā)，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)做出規(guī)范。主要應(yīng)當(dāng)從這樣幾個(gè)方面改進(jìn)：

一是集體經(jīng)本集體成員2/3以上多數(shù)決定實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目需要形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，在不損害承包人權(quán)益的前提下，有權(quán)對(duì)承包地進(jìn)行合理調(diào)整。

二是集體舉辦集體企業(yè)利用集體土地，在遵守土地管理法規(guī)定的前提下應(yīng)當(dāng)給予扶持。

集體企業(yè)是集體出資舉辦或集體與其他單位或個(gè)人聯(lián)辦的企業(yè)，集體從集體企業(yè)的盈利中取得的分配資金可用于集體成員的社會(huì)保障。正因?yàn)檗r(nóng)民集體企業(yè)擔(dān)負(fù)著對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障，所以應(yīng)當(dāng)對(duì)集體企業(yè)在政策上給予扶持，以使集體企業(yè)能夠在實(shí)質(zhì)上與其他市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)。

三是改革土地管理制度，允許集體經(jīng)營(yíng)本集體建設(shè)用地。

按照《土地管理法》第___條的規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，從而由國(guó)家壟斷了建設(shè)用地市場(chǎng)，即使建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)民集體土地也必須由國(guó)家征收為國(guó)有土地，農(nóng)民集體不得直接將其建設(shè)用地進(jìn)行出讓，從而失去土地，失去土地收益，失去社會(huì)保障。___屆___中全會(huì)的決定已經(jīng)明確允許城市規(guī)劃以外的集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)。從各地的實(shí)踐情況看，有些地方的農(nóng)民集體將本集體土地以作股的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)生的有長(zhǎng)期保證的收益，以股息方式返回集體作為集體成員專門的社保資金。有的集體將本集體土地以租賃方式參與工商業(yè)開發(fā)，把回收的租金用于建立本集體成員的社會(huì)保障。這些都是實(shí)現(xiàn)土地社會(huì)保障功能的好形式。對(duì)此法律上都應(yīng)當(dāng)作出明確允許的規(guī)定。

3.強(qiáng)化對(duì)集體土地所有權(quán)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)集體土地的社會(huì)保障。集體土地所有權(quán)承擔(dān)著對(duì)集體成員的社會(huì)保障，保護(hù)集體土地所有權(quán)，也就保護(hù)了集體成員基本的社會(huì)保障條件。

對(duì)集體土地所有權(quán)的損害主要來自兩個(gè)方面：

一是自然災(zāi)害對(duì)集體土地的嚴(yán)重毀損。

在這種情況下集體失去土地，則集體成員失去土地社會(huì)保障，這時(shí)對(duì)于集體成員的社會(huì)保障只能代之以新型農(nóng)村社會(huì)保障。

另一方面對(duì)集體土地所有權(quán)的侵害主要來自于地方政府以國(guó)家名義對(duì)集體土地的強(qiáng)行征收。主要是地方政府為了增加財(cái)政收入，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，與商人聯(lián)合實(shí)行對(duì)農(nóng)民集體土地的強(qiáng)行剝奪，低價(jià)征收高價(jià)出讓給商人，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過低無法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障。對(duì)此，雖然我國(guó)《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》都已經(jīng)規(guī)定了國(guó)家對(duì)農(nóng)民集體土地的征收必須限于公共利益目的，但是，由于缺乏對(duì)公共利益的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序的法律規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)生活中，地方政府與商人聯(lián)手假借公共利益征收農(nóng)民土地，致使農(nóng)民失去土地保障的情況嚴(yán)重存在，弱勢(shì)的農(nóng)民面對(duì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的政府和商人難以維護(hù)其土地所有權(quán)。

對(duì)此，當(dāng)前急需完善土地征收法制，在農(nóng)民集體土地所有權(quán)和國(guó)家公權(quán)力之間架起保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的銅墻鐵壁，減少政府對(duì)農(nóng)民集體土地的剝奪。即使政府出于真正的公共利益目的征收農(nóng)民土地，也必須給農(nóng)民合理的補(bǔ)償，不得低價(jià)征收。應(yīng)當(dāng)不僅補(bǔ)償農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)利益，而且必須補(bǔ)償集體土地對(duì)集體成員的基本社會(huì)保障利益。對(duì)于這些問題在認(rèn)識(shí)上已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，但在實(shí)踐中并不容易做到。因此，急需制定土地征收法，并切實(shí)執(zhí)行之。

總之，農(nóng)民集體所有的土地在本質(zhì)上是對(duì)集體成員的社會(huì)保障，其社會(huì)保障功能極為重要，又有很大的局限，為了更好地實(shí)現(xiàn)集體土地的社會(huì)保障功能，應(yīng)當(dāng)建立與農(nóng)地社會(huì)保障相配套的新型農(nóng)村社會(huì)保障，并對(duì)有關(guān)立法予以完善，以促進(jìn)農(nóng)地社會(huì)保障功能的充分實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村社會(huì)保障制度范文（二）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各計(jì)劃單列市(區(qū))人民政府：

《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的報(bào)告》已經(jīng)____同意，并指出：“我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，各地情況不一，開展這項(xiàng)工作需逐步進(jìn)行，應(yīng)以民政部為主先進(jìn)行探索和試點(diǎn)，不宜一下鋪開?！爆F(xiàn)將民政部給____的報(bào)告印發(fā)你們，望把這項(xiàng)工作納入政府議事日程，并積極探索建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的工作。

____：

“七五”計(jì)劃明確提出，“七五”期間，我國(guó)要建立社會(huì)保障制度的雛形。這是一項(xiàng)重大決策。社會(huì)保障制度在西方國(guó)家已有一百多年歷史，在我國(guó)還是一個(gè)新的課題，特別是在農(nóng)村更是全新的領(lǐng)域。為了探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的問題，我部于一九八六年初即組織力量調(diào)查研究，開展理論探討，并在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。十月中旬又在江蘇省沙洲縣召開座談會(huì)，邀請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市的民政廳(局)長(zhǎng)、中央有關(guān)部門和一些專家學(xué)者，探討了在我國(guó)農(nóng)村建立社會(huì)保障制度的必要性和可行性，初步形成了一些粗線條的構(gòu)想?，F(xiàn)將主要意見報(bào)告如下：

一、新形勢(shì)下的新情況

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成功，使中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了飛躍式的進(jìn)步，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到思想觀念，都發(fā)生了重大變化。但由于農(nóng)村改革正處于兩種體制并存的過渡時(shí)期，新舊體制還在發(fā)生摩擦，為新體制服務(wù)的一些配套工程還沒有相應(yīng)地建立起來，因而各地程度不同地出現(xiàn)了一些新的社會(huì)問題。主要是：一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞力結(jié)構(gòu)的變化，促使家庭向小型化轉(zhuǎn)變，家庭的養(yǎng)老扶幼功能在削弱;二、生活條件和醫(yī)療條件改善，人口壽命延長(zhǎng)，老年比重增加，養(yǎng)老任務(wù)加重;三、一些地區(qū)原有的集體保障功能削弱，新的保障體制沒有建立;四、由于千千萬萬農(nóng)民從事商品生產(chǎn)，參與流通，進(jìn)入多種經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)加大;五、一些地區(qū)已出現(xiàn)揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象，婚喪嫁娶大操大辦更為普遍，消費(fèi)需要積極引導(dǎo)。特別值得注意的是一些地區(qū)受一九五八年“共產(chǎn)風(fēng)”的影響，又出現(xiàn)了“十個(gè)不要錢”、“八項(xiàng)免費(fèi)”，大包大攬社會(huì)福利的傾向。這些新的問題，要求我們必須采取相應(yīng)的對(duì)策，必須有緊迫感，理順各種關(guān)系，拖得越久，積累的問題越多，解決問題越困難。這不僅影響農(nóng)村社會(huì)的安定，而且將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行和社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

大家認(rèn)為，適應(yīng)農(nóng)村新的形勢(shì)，建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革必然的配套措施。目前，不少地方的群眾已經(jīng)自發(fā)地開展了這方面的工作，我們應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極工作，實(shí)現(xiàn)“七五”計(jì)劃的要求。

二、農(nóng)村基層社會(huì)保障制度雛形的構(gòu)思

大家認(rèn)為，社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。建立我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，以國(guó)家、集體、個(gè)人承受能力為限度。當(dāng)前，要以“社區(qū)”為單位，以自我保障為主，充分重視家庭的保障作用。在起步時(shí)，要注意這樣幾個(gè)問題：

一是范圍要由小到大。

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。目前只能先建立“社區(qū)型”的以鄉(xiāng)為單位的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。在自愿的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民組織起來，實(shí)行自我保障，然后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步擴(kuò)展，逐步完善，形成全縣、全省以致全國(guó)的保障體系，最后經(jīng)過立法，成為國(guó)家頒布的社會(huì)保障制度。

二是內(nèi)容要因地制宜，由少到多。

我國(guó)東部、中部、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶的自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，保障的內(nèi)容不可能搞一個(gè)模式。目前，貧困地區(qū)主要搞救濟(jì)和優(yōu)撫，首先解決五保戶和群眾的溫飽;經(jīng)濟(jì)中等水平地區(qū)，在救濟(jì)優(yōu)撫的基礎(chǔ)上，開展福利生產(chǎn)，興辦福利事業(yè)，開展群眾性的互助儲(chǔ)金活動(dòng);經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)在上述基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾開展社會(huì)保險(xiǎn)。無論哪類地區(qū)，都應(yīng)先從解決群眾最急需的項(xiàng)目開始，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸增加。

三是標(biāo)準(zhǔn)要由低到高。

由于社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)具有不可逆轉(zhuǎn)性，開始時(shí)標(biāo)準(zhǔn)要低，從維持最低生活水平做起，量力而行，循序漸進(jìn)，不能超越國(guó)家、集體和個(gè)人的承擔(dān)能力。

三、資金來源

大家認(rèn)為，妥善地研究解決資金來源，建立基金制度，是社會(huì)保障制度的重要條件?！捌呶濉庇?jì)劃指出，要“通過多種渠道籌集社會(huì)保障基金，改變過去全部由國(guó)家包下來的辦法”。農(nóng)村社會(huì)保障的資金籌集，也要貫徹這一精神。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村集體積累和農(nóng)民個(gè)人收入不高，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)保障資金的籌集不僅不能照搬國(guó)外做法，也不能照搬國(guó)內(nèi)城市的做法。不同地區(qū)要采取不同的籌措辦法。貧困地區(qū)，以國(guó)家提供的救災(zāi)費(fèi)、救濟(jì)款、優(yōu)撫費(fèi)和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為基本保障資金，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有福利網(wǎng)絡(luò)的作用。這些地區(qū)的群眾無力出錢，可在自愿的原則下，開展互助儲(chǔ)金活動(dòng)。富裕地區(qū)，要采取國(guó)家、集體、個(gè)人三方合理分擔(dān)的辦法。具體分擔(dān)比例，要根據(jù)保障項(xiàng)目的不同性質(zhì)而區(qū)別對(duì)待。這類地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，可以提取一部分資金;群眾比較富裕，個(gè)人也應(yīng)出點(diǎn)錢;有的保障項(xiàng)目甚至應(yīng)以個(gè)人出錢為基礎(chǔ)，以便增強(qiáng)群眾的自我保障觀念，把個(gè)人在社會(huì)保障中的權(quán)力和義務(wù)統(tǒng)一起來，防止產(chǎn)生依賴思想。

應(yīng)該指出的是：社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)社會(huì)安全制度，不同于一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。其目的在于保障人民在生病、致殘、失業(yè)、年老失去勞動(dòng)能力時(shí)，得到必要的生活保障。我國(guó)在城市已建立起以勞動(dòng)保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療、職工離退休為主體的社會(huì)保險(xiǎn)。在農(nóng)村還沒有這方面的工作，必須探索。

社會(huì)保障資金要按不同的保障項(xiàng)目，分別建立基金制，這些基金要與地方財(cái)政分開，單獨(dú)列戶，自主管理，群眾監(jiān)督。并通過生產(chǎn)的發(fā)展，逐步加以擴(kuò)大。

四、重視家庭的作用

家庭是我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的保障單位，分布最廣，覆蓋面最大。家庭的照料比任何專門機(jī)構(gòu)更情愿，更有效。因此，在我國(guó)建立社會(huì)保障制度，一定要吸取西方國(guó)家過多的社會(huì)保障促成家庭解體的教訓(xùn)，發(fā)揮家庭的保障作用，可以減輕社會(huì)壓力。

發(fā)揮家庭保障作用，一是要加強(qiáng)宣傳教育，樹立良好的道德風(fēng)尚。二是要堅(jiān)持依法辦事，用法律保護(hù)老人和兒童。要通過普法教育，使社會(huì)成員都懂得，父母有扶養(yǎng)未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。三是逐步實(shí)行鼓勵(lì)家庭保障的優(yōu)惠政策和開展有效服務(wù)。此外，在實(shí)際工作中還可采取一些具體措施。如：建立必要的制度，把敬老扶幼列入鄉(xiāng)規(guī)民約;在鄉(xiāng)、村成立老年人自愿的組織——老人協(xié)會(huì)，維護(hù)自己的合法權(quán)益;提倡和表彰親朋鄰里互助互濟(jì)的風(fēng)氣，重視和支持社會(huì)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展等。

五、明確主管的部門

社會(huì)保障作為一種制度，在我國(guó)是新事物，但許多具體工作，已經(jīng)開展多年。民政部門承擔(dān)的工作任務(wù)，相當(dāng)部分屬于社會(huì)保障的范疇。根據(jù)“七五”計(jì)劃界定，社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)扶工作四項(xiàng)內(nèi)容，除社會(huì)保險(xiǎn)由幾個(gè)部門分別承擔(dān)外，其余三項(xiàng)都是民政部門已經(jīng)主管的任務(wù)。而且民政部門已建立了一套比較完善的組織系統(tǒng)，培養(yǎng)了一批熟悉這項(xiàng)業(yè)務(wù)的干部隊(duì)伍，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

探索在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，任務(wù)繁重，要求緊迫。必須有一個(gè)主管部門，抓試點(diǎn)，搞規(guī)劃，進(jìn)行理論探討，政策研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反映情況。民政部愿意承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)。

以上構(gòu)想是否妥當(dāng)，請(qǐng)批示。

農(nóng)村社會(huì)保障制度范文（三）

在廣大的中國(guó)農(nóng)村，幾乎還沒有一個(gè)有效的社會(huì)保障制度。就大多數(shù)村莊而言，僅有的社會(huì)保障是以農(nóng)村“三提五統(tǒng)”收費(fèi)為基礎(chǔ)的“五保戶”制度和低級(jí)的醫(yī)療保障制度。除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，一般的農(nóng)村地區(qū)根本就不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)，更不用說失業(yè)保險(xiǎn)了。以現(xiàn)金支付為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)之所以無法大面積地在全國(guó)推廣的根本原因在于中國(guó)農(nóng)村目前很低的現(xiàn)金收入水平。在___年，農(nóng)村居民人均收入為___元左右，其中___%用于食品、衣著和住房之類的生活必需支出(ssb，___)。因此，要想在短期內(nèi)建立起一種以個(gè)人付費(fèi)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的。另一方面，對(duì)于一項(xiàng)涵蓋中國(guó)___億農(nóng)村人口的社會(huì)保障計(jì)劃，要政府來承擔(dān)其全部或部分費(fèi)用是一件不可能的事情。在這篇文章里，我要論述的是，中國(guó)目前以均分土地為特征的平均主義農(nóng)地制度在為農(nóng)村人口提供社會(huì)保障方面，不失為對(duì)現(xiàn)金型社會(huì)保障的一種有效替代。這種農(nóng)地制度以土地集體所有為法律基礎(chǔ)，以家庭土地占有和耕種為實(shí)現(xiàn)形式。在土地分配方面，它采取平均主義的原則，一個(gè)家庭所擁有的土地量隨其人口的增減而變化，以使全村每個(gè)人所擁有的土地量大體相等。這樣的一種農(nóng)地制度既不是完全的集體所有制，也不是完全的私有制。在一定程度上，它意味著生產(chǎn)效率的損失，因?yàn)槠骄髁x原則要求間歇性地調(diào)整農(nóng)戶間的土地分配，引起土地占有的不穩(wěn)定性，從而降低農(nóng)戶對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資的動(dòng)力。但是，這種平均主義的農(nóng)地制度具有一種內(nèi)在的社會(huì)保障機(jī)制。在本文里，和現(xiàn)金型社會(huì)保障制度相對(duì)應(yīng)，我將把這種機(jī)制稱為土地型社會(huì)保障制度。這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農(nóng)地制度在生產(chǎn)效率方面的損失。其主要表現(xiàn)如下。

首先，土地是一種“廉價(jià)的”生產(chǎn)資料，即使與受訓(xùn)練極少的勞動(dòng)力組合在一起，也能夠?yàn)閯趧?dòng)者提供足夠的食品。因此，一個(gè)建立在平均主義農(nóng)地制度之上的社會(huì)保障制度，加上家庭儲(chǔ)蓄等其它手段，可以有效地保護(hù)農(nóng)民免受不利收入沖擊的影響，這對(duì)那些家庭貧困或沒有能力掙取非農(nóng)收入的人來說尤其重要。其次，土地本身是一種財(cái)富，這對(duì)老年人來說更顯得重要，因?yàn)橐坏﹩适Я藙趧?dòng)能力，他們可以通過出租土地獲得必要的收入。因此，土地均分可以作為一種有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)工具。

第三，不論是在最近的人民公社時(shí)期，還是在更早的歷史上，土地一直為村民提供基本生計(jì)和公共物品，這也證明了土地作為社會(huì)保障基礎(chǔ)的有效性。

第四，最近___年的事實(shí)表明，平均主義的土地制度是多數(shù)村莊自己的選擇。均分土地要付出生產(chǎn)效率方面的代價(jià)，農(nóng)民仍然選擇這樣的一種土地制度正說明它必定為他們帶來一定的好處。許多學(xué)者認(rèn)為，最大的好處就在于均分土地具有收入保險(xiǎn)功能;而經(jīng)驗(yàn)研究也證明了這一點(diǎn)。

第五，土地是一種廉價(jià)的生產(chǎn)資料，但是，如果一個(gè)家庭不僅要求溫飽，而且還想過得更好一些，它就必須要有非農(nóng)收入。土地型社會(huì)保障制度能夠以較低的成本，解決當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村存在的一個(gè)問題，即在保障農(nóng)民的基本生活的同時(shí)，提高農(nóng)民掙取現(xiàn)金收入的積極性。

第六，平均分配土地對(duì)長(zhǎng)期勞動(dòng)力流動(dòng)可能有正面的作用，因?yàn)樗环矫娼档土宿r(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)的索取工資，另一方面使得土地對(duì)勞動(dòng)力外出就業(yè)的財(cái)富效應(yīng)和替代效應(yīng)達(dá)到了一種平衡，從而可能提高農(nóng)村地區(qū)整體的勞動(dòng)力遷移率。最后，盡管平均主義的土地制度可能阻礙了對(duì)土地的長(zhǎng)期投入，從而導(dǎo)致動(dòng)態(tài)效率的損失，但是，迄今為止的研究表明這些損失相對(duì)而言并不大，并很可能被這種制度的社會(huì)保障功能和對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的促進(jìn)作用所抵消。

在本文中，我將對(duì)這些論點(diǎn)加以擴(kuò)展。在第一節(jié)里，我將援引理論和歷史的資料證明，在中國(guó)這樣的人口稠密的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中，土地可以成為收入和養(yǎng)老保障的有效基礎(chǔ)。在第二節(jié)里，我將探討當(dāng)前的平均主義農(nóng)地制度對(duì)于長(zhǎng)期的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響。在第三節(jié)里，我將討論以土地為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度的成本問題。在最后的第四節(jié)里，我將簡(jiǎn)要討論一下這種社會(huì)保障制度的實(shí)施問題，同時(shí)對(duì)本文做一小結(jié)。

農(nóng)村社會(huì)保障制度范文（四）

農(nóng)民的土地保障雖然也是農(nóng)民享有的社會(huì)保障，但它不同于社會(huì)法上所指的農(nóng)民社會(huì)保障。我國(guó)的社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等。

我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障工作已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，許多制度都從無到有，得以建立和發(fā)展。但是由于我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度仍然處于在探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開始建立的階段，許多方面還沒有經(jīng)驗(yàn)，因此，法律制度在基本法層面尚處于空白，社會(huì)救助法和社會(huì)保險(xiǎn)法都還處草案討論階段。在新型農(nóng)村社會(huì)保障建立過程中一個(gè)重要問題就是農(nóng)村社會(huì)保障制度與農(nóng)民的土地保障的配套問題。___總理指出：“我們過去一直講農(nóng)村養(yǎng)老靠土地、子女和集體，現(xiàn)在有了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。這不單是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是個(gè)社會(huì)問題。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，要長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。實(shí)行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關(guān)系，包括老年人的土地承包關(guān)系，也要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。老年人的承包地可以自己經(jīng)營(yíng)、可以給子女經(jīng)營(yíng)，如子女外出務(wù)工、老年人自己無力經(jīng)營(yíng)的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這對(duì)農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入?！笨偫淼倪@段話是針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立與土地保障的關(guān)系而言的，但實(shí)際上對(duì)于正確認(rèn)識(shí)土地社會(huì)保障與新型的社會(huì)法上農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)系都有重要意義。在未建立新型的農(nóng)村社會(huì)保障的條件下，土地是農(nóng)民的社會(huì)保障，失去土地則失去社會(huì)保障，因此，針對(duì)失地農(nóng)民，人們呼吁盡快建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障。近年來隨著建立農(nóng)民社會(huì)保障的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的日益成熟，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè)已經(jīng)有了較大的發(fā)展。最低生活保障制度已經(jīng)于___年___月前在全國(guó)建立，新型合作醫(yī)療保障已經(jīng)在___實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在___年試點(diǎn)面已經(jīng)覆蓋全國(guó)___%的縣(市、區(qū)、旗)，___年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。因此在這種情況下，單純強(qiáng)調(diào)建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障就沒有意義，而需要研究的是在農(nóng)村社會(huì)保障建立的過程中，如何實(shí)現(xiàn)土地保障與新型社會(huì)保障的配套，在此基礎(chǔ)上如何對(duì)沒有取得承包地的待地農(nóng)民和失去承包地的失地農(nóng)民的特殊問題做出安排。

(一)對(duì)享有土地社會(huì)保障的農(nóng)民建立新型的社會(huì)保障

按照我國(guó)以往的制度安排，農(nóng)民集體所有的土地就是農(nóng)民集體成員享有的社會(huì)保障，農(nóng)民就不再享有社會(huì)法意義上的社會(huì)保障;市民沒有土地所有權(quán)，市民就享有社會(huì)保障。這就形成社會(huì)保障上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式?，F(xiàn)在我們提出要建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障，有些人首先想到的是把農(nóng)民的土地拿掉，給農(nóng)民建立社會(huì)保障。有的地方在做法上也推出了讓農(nóng)民以“土地?fù)Q社保的方案”并試點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為“土地?fù)Q保障是實(shí)現(xiàn)從‘人人有其田’向‘個(gè)個(gè)有保障’歷史性跨越的重要舉措，是實(shí)行一次置換、多換多得、分期受益、終身保障、減負(fù)增效的有效手段，是確保失地農(nóng)民這一群體‘少有所育、中有所為、老有所養(yǎng)’的根本保證?！币陨险J(rèn)識(shí)和做法都是為了農(nóng)民的利益，但“土地?fù)Q社?！边@種概念似乎使人感到從前不給農(nóng)民建立社會(huì)保障是因?yàn)檗r(nóng)民有土地，現(xiàn)在給農(nóng)民建立社會(huì)保障農(nóng)民就要用土地來換取，否則農(nóng)民既享有土地權(quán)利，又享有社會(huì)保障就會(huì)與市民之間形成不公平。筆者認(rèn)為土地?fù)Q社保的認(rèn)識(shí)和做法是不對(duì)的。從前我們沒有給農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，這是社會(huì)發(fā)展的階段性問題，并不是因?yàn)檗r(nóng)民有土地就不需要社會(huì)保障。從各國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的路徑看，“在社會(huì)保障覆蓋范圍的演變上都經(jīng)歷了一個(gè)從城市開始逐漸發(fā)展覆蓋農(nóng)村的過程”。我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，具備了逐步以工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的條件，所以才提出逐步建立覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障制度。這里的社會(huì)保障的本質(zhì)意義是由國(guó)家為主導(dǎo)的將工業(yè)剩余反哺農(nóng)村，社會(huì)保障基金主要來自國(guó)家。當(dāng)然個(gè)人也要交費(fèi)，但不同于個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。

因此，對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障就不能要求農(nóng)民以土地?fù)Q取。農(nóng)村的土地是屬于農(nóng)民集體的財(cái)產(chǎn)，由農(nóng)民集體提供給自己的成員，是集體社會(huì)給其成員提供的社會(huì)保障，而不是國(guó)家給農(nóng)民的社會(huì)保障。所以不能因?yàn)檗r(nóng)民有土地保障，就不給農(nóng)民建立社會(huì)法意義上的社會(huì)保障，也不得要求農(nóng)民以土地?fù)Q取社保，更不能因?yàn)榻o農(nóng)民建立了新型社會(huì)保障以后就可以任意剝奪農(nóng)民的土地。土地對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障功能是新型社會(huì)保障不可代替的。既然要建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障，那么農(nóng)民享有土地保障而市民沒有土地是否就不公平呢?對(duì)此不能這么認(rèn)為。因?yàn)檗r(nóng)民享有的土地保障不僅僅是農(nóng)民的社會(huì)保障，而且在實(shí)質(zhì)意義上是全社會(huì)的保障。

對(duì)農(nóng)民而言，只有在集體土地保障的基礎(chǔ)上建立與土地保障相配套的新型社會(huì)保障才能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。土地保障與新型社會(huì)保障的配套體現(xiàn)在：1.應(yīng)當(dāng)以土地保障所能提供給農(nóng)民的基本收入水平作為新型農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)。對(duì)應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)的合作醫(yī)療基金的交費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的交費(fèi)部分應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地收入水平確定，農(nóng)民的個(gè)人交費(fèi)應(yīng)當(dāng)以大多數(shù)人都能交得起為原則，對(duì)收入水平過低的困難戶應(yīng)當(dāng)給予減免。___對(duì)享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，在開始領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其所承包的土地可以繼續(xù)承包，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使不受影響。

(二)對(duì)沒有取得承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的待地農(nóng)民提供新型社會(huì)保障

待地農(nóng)民是在土地統(tǒng)一發(fā)包時(shí)沒有取得土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在承包期間又沒有條件為其調(diào)整承包地，因而其承包本集體土地的權(quán)利處于期待狀態(tài)的農(nóng)民。在實(shí)行土地承包制的條件下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是集體成員享有的他物權(quán)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也是其從集體土地上享有的基本社會(huì)保障。成員不能取得承包地就失去了土地的社會(huì)保障，這不僅在集體成員之間造成不公平，違背集體所有權(quán)的本質(zhì)，也導(dǎo)致沒有承包地的集體成員的生活困難。在建立了合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等普遍的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件下，集體成員只要符合條件就可以參加和享受這些新型的社會(huì)保障，待地農(nóng)民在沒有取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，即使參加了合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也代替不了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障作用。未取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)未成年人來講，他失去的是承包地收益的生活費(fèi);對(duì)于成年人來講，他失去的是從事農(nóng)業(yè)的基本勞動(dòng)條件，從而相當(dāng)于失業(yè)的農(nóng)民。

因此，對(duì)于待地期間的農(nóng)民理應(yīng)給予相應(yīng)的替代性社會(huì)保障?？梢钥紤]的方案有兩個(gè)：一是由集體按照不超過當(dāng)?shù)氐钠骄r(nóng)業(yè)承包地租金的標(biāo)準(zhǔn)，按其應(yīng)取得的承包地?cái)?shù)額給予補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)的來源，集體有收入的從集體收入中列支;集體沒有收入的，由承包土地的成員按照“一事一議”原則每年確定數(shù)額后分?jǐn)?。由于土地保障是集體提供給成員的社會(huì)保障，因此由集體給予未取得承包地的成員相應(yīng)的補(bǔ)償具有合理性。另一方案，則是由國(guó)家參照農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在承包經(jīng)營(yíng)期間沒有條件取得承包地的農(nóng)民給予救助性補(bǔ)償。對(duì)于待地農(nóng)民的補(bǔ)償是因?yàn)槠錄]有取得承包地，集體沒有條件為其分配承包地的利益補(bǔ)償，當(dāng)集體有條件為其調(diào)整承包地的，其取得承包地后則不再享有待地補(bǔ)償;如果集體能夠?yàn)槠浞峙涑邪?，其無理拒絕接受的，不得再享受待地補(bǔ)償。

(三)對(duì)失地農(nóng)民提供新型社會(huì)保障

失地農(nóng)民是失去土地的農(nóng)民。主要是指因企業(yè)建設(shè)、或者國(guó)家建設(shè)征占土地而失地的農(nóng)民。這些失地農(nóng)民是永久地失去土地的農(nóng)民。失去土地按理說就不再是農(nóng)民，稱其為農(nóng)民是因?yàn)樗?jīng)是農(nóng)民，現(xiàn)在還沒有成為市民。在失地農(nóng)民中有兩種情況：一種是失地農(nóng)民已經(jīng)成為城市社區(qū)的居民，這主要是在城市擴(kuò)張的過程中形成的;另一種情況的失地農(nóng)民是在農(nóng)村的失地農(nóng)民，主要是縣鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，國(guó)家大型水庫(kù)建設(shè)，鐵路、高速路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、開礦等征占土地形成的失地農(nóng)民。對(duì)于土地征收，我們呼吁提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和給予安置，如果能辦到，可能對(duì)未來的被征地農(nóng)民有些意義，但現(xiàn)在最為嚴(yán)重的是已經(jīng)被征地的農(nóng)民，他們?cè)?jīng)獲得的一次性補(bǔ)償都很低，多少年過去后錢已經(jīng)花完了，生活就沒有了保障。

因此，對(duì)這些失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題尤為突出。最為突出的就是對(duì)就業(yè)適齡人口的就業(yè)問題，他們處在失業(yè)的狀況下又不能享有失業(yè)保險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，將這些人直接納入最低生活保障的救助范圍，同時(shí)為其建立合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等新型社會(huì)保障。城市郊區(qū)的失地農(nóng)民，應(yīng)納入城市社會(huì)保障范圍，包括城市最低生活保障救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等;農(nóng)村的失地農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且應(yīng)考慮建立失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)。納入城市社會(huì)保障的失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)所需資金，由個(gè)人、征占或者使用被征土地的企業(yè)和國(guó)家負(fù)擔(dān)。為失地農(nóng)民提供農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所需的資金由個(gè)人、有條件的集體、征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)和國(guó)家負(fù)擔(dān)。在這里提出由征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)負(fù)擔(dān)一定的失地農(nóng)民的社保資金的合理性在于，他們征占或使用農(nóng)民土地的結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民失去了土地社會(huì)保障，他們自己獲得了巨大的利益，因此，他們首先對(duì)這些失地農(nóng)民直接負(fù)有社會(huì)責(zé)任。

由國(guó)家負(fù)擔(dān)的合理性在于國(guó)家本來就是社會(huì)保障的義務(wù)主體，對(duì)于失地農(nóng)民來講是國(guó)家征收了農(nóng)民的土地，取得了土地出讓金，而對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過低，致使農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失去集體土地的社會(huì)保障。因此國(guó)家有責(zé)任首先為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障。____《___開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中提出，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“___年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)___%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，___年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋?！?/p>