第一篇：加強(qiáng)戰(zhàn)略管理體系建設(shè) 穩(wěn)步推進(jìn)改革發(fā)展

加強(qiáng)戰(zhàn)略管理體系建設(shè) 穩(wěn)步推進(jìn)改革發(fā)展

張松屹2011年07月08日

2010年7月，農(nóng)業(yè)銀行成功上市，成為一家國有控股的大型上市銀行，公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，資金實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。在新的歷史條件下，選擇什么樣的具體發(fā)展戰(zhàn)略，在各個(gè)細(xì)分市場(chǎng)上如何定位、如何提高競(jìng)爭(zhēng)能力是當(dāng)前農(nóng)業(yè)銀行亟需解決的一個(gè)重要問題。

從波特競(jìng)爭(zhēng)模型分析，應(yīng)立足傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，加快金融創(chuàng)新，做強(qiáng)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)國際化。

按照波特的競(jìng)爭(zhēng)理論，筆者從農(nóng)行現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的競(jìng)爭(zhēng)力（國內(nèi)金融市場(chǎng)和同業(yè)）；新進(jìn)入者的威脅力(或者進(jìn)入障礙)；替代品的威脅力；買方的議價(jià)能力；供方的議價(jià)能力等五大方面分析農(nóng)行的競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)有同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者分析。作為一家上市商業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)銀行的具體發(fā)展戰(zhàn)略必然需要遵循市場(chǎng)規(guī)則。根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國企業(yè)家協(xié)會(huì)評(píng)選的“中國企業(yè)500強(qiáng)”名單來看，入選的商業(yè)銀行中，農(nóng)行的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手仍然是其他幾家大型國有控股商業(yè)銀行。

潛在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析。金融業(yè)有著較高的準(zhǔn)入門檻，由于供給方（金融機(jī)構(gòu)）高度集中，大型商業(yè)銀行的品牌具有很強(qiáng)的排他性，短期內(nèi)很難出現(xiàn)新的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

客戶議價(jià)能力分析。盡管我國近幾年資本市場(chǎng)發(fā)展十分迅速，但資本市場(chǎng)直接融資比例仍然較低，除少數(shù)大型上市企業(yè)外，銀行貸款仍然是企業(yè)和個(gè)人獲得資金的最主要渠道，貸款客戶的整體議價(jià)能力不高。在存款方面，由于我國利率尚未市場(chǎng)化，尤其是存款客戶與大型銀行基本沒有什么議價(jià)能力。

產(chǎn)品、市場(chǎng)和客戶結(jié)構(gòu)分析。由于我國金融市場(chǎng)現(xiàn)階段競(jìng)爭(zhēng)的不充分性決定了各家大型國有控股商業(yè)銀行區(qū)域結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的趨同。這種趨同性不只表現(xiàn)在產(chǎn)品上，也表現(xiàn)在區(qū)域市場(chǎng)和行業(yè)市場(chǎng)上。早在專業(yè)銀行時(shí)代，各家專業(yè)銀行就已經(jīng)在全國范圍內(nèi)布設(shè)機(jī)構(gòu)，隨著各專業(yè)市場(chǎng)壁壘的打破，加之競(jìng)爭(zhēng)的不充分性，各家大型商業(yè)銀行均按照經(jīng)濟(jì)決定金融的理論在金融資源富集區(qū)搶灘設(shè)點(diǎn)，每家銀行都在各個(gè)細(xì)分市場(chǎng)獲得了一定的市場(chǎng)分額。從區(qū)域特點(diǎn)上來看，各家銀行都把以長三角、珠三角為代表的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)；從客戶結(jié)構(gòu)來看，各家銀行都依據(jù)“二八原則”將大型企業(yè)和優(yōu)質(zhì)個(gè)人客戶作為重點(diǎn)營銷對(duì)象。

“三農(nóng)”市場(chǎng)分析。農(nóng)業(yè)銀行與其他大型股份制商業(yè)銀行相比，在農(nóng)村地區(qū)擁有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)村合作金融、郵儲(chǔ)銀行等其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相比具有資金、價(jià)格和規(guī)模優(yōu)勢(shì)；從客戶需求角度來看，無論是農(nóng)村地區(qū)的龍頭企業(yè)，還是中小企業(yè)以及農(nóng)戶，都有著強(qiáng)烈的金融需求；從成本控制的角度來看，隨著國家不斷推出新的惠農(nóng)政策，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件正在迅速改善，這將大大降低農(nóng)村金融服務(wù)的成本。通過以上“五力模型”的分析，筆者認(rèn)為當(dāng)前和今后一段時(shí)期，農(nóng)業(yè)銀行不宜進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)張或收縮，而應(yīng)采取跟隨型發(fā)展策略，更多地立足現(xiàn)有的產(chǎn)品和區(qū)域市場(chǎng)，通過創(chuàng)新與改進(jìn)金融產(chǎn)品、服務(wù)，不斷加強(qiáng)營銷，提高市場(chǎng)份額，同時(shí)，在各細(xì)分市場(chǎng)要緊盯同業(yè)先進(jìn)水平，持續(xù)強(qiáng)化“三農(nóng)”金融服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)國際化進(jìn)程。

立足傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，積極參與金融創(chuàng)新。改革開放以來，我國的金融業(yè)正經(jīng)歷著一個(gè)管制逐步放松的過程，商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，金融創(chuàng)新紛紛涌現(xiàn)，但是總的來看，這個(gè)過程的發(fā)展是比較緩慢的，銀行新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)還不是很多。傳統(tǒng)的存、貸款業(yè)務(wù)仍將是銀行的主流業(yè)務(wù)。未來一段時(shí)期內(nèi)，利差收入仍將是農(nóng)行的主要利潤來源。由于國內(nèi)利率市場(chǎng)化程度尚不高，農(nóng)行首先要強(qiáng)化自己在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)通過規(guī)模擴(kuò)張和采用先進(jìn)的管理手段來降低成本、增加利潤。在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面，農(nóng)行要充分利用自身資金、技術(shù)、人力資源的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)保持對(duì)金融創(chuàng)新產(chǎn)品和電子渠道建設(shè)的投入，確保服務(wù)功能的完整性，在提高客戶評(píng)價(jià)的同時(shí)抓住新的利潤增長點(diǎn)。

發(fā)揮“三農(nóng)”服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)縣域藍(lán)海市場(chǎng)。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，我國農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展空間將越來越大。下一步，農(nóng)行需要繼續(xù)發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，不斷完善服務(wù)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制，加大服務(wù)“三農(nóng)”的渠道建設(shè)和產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)與政府、企業(yè)和農(nóng)戶的合作，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)強(qiáng)化自身的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

穩(wěn)步推進(jìn)國際化發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前農(nóng)業(yè)銀行的國際化水平與同業(yè)相比還有一定的差距，需要學(xué)習(xí)同業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取走出去和引進(jìn)來的雙向發(fā)展戰(zhàn)略，一方面開拓海外市場(chǎng)，增設(shè)海外分行、網(wǎng)點(diǎn)和代表處，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)，尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，另一方面引進(jìn)國外同業(yè)先進(jìn)的產(chǎn)品和管理經(jīng)驗(yàn)，全面提升業(yè)務(wù)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

通過明確目標(biāo)，健全內(nèi)控體系，再造流程，完善資源配置，提高發(fā)展質(zhì)量，保證戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

戰(zhàn)略規(guī)劃需要逐層次分解制定。盡管有研究表明，戰(zhàn)略管理更重要的貢獻(xiàn)不在于成文的任務(wù)描述本身，而在于制定、實(shí)施與評(píng)價(jià)的過程，但我們還是要首先解決企業(yè)愿景和任務(wù)描述的問題。

目前農(nóng)業(yè)銀行已經(jīng)發(fā)布了新的企業(yè)使命、愿景，確立了農(nóng)業(yè)銀行的方向、形象、宗旨和價(jià)值取向，同時(shí)也提出了一個(gè)框架來解決發(fā)展過程中可能遇到的問題，但這些表述仍然還是抽象和高度概括的。農(nóng)業(yè)銀行管理層級(jí)多，覆蓋城、鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)，各區(qū)域市場(chǎng)差異巨大的現(xiàn)實(shí)情況決定了其戰(zhàn)略規(guī)劃必然是一個(gè)自上而下、由抽象到具體、由模糊到清晰的過程，更高管理層級(jí)的戰(zhàn)略規(guī)劃是相對(duì)抽象和概括的，以便盡快達(dá)成一致并保持相應(yīng)的靈活性；更低層級(jí)的戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是相對(duì)清晰和明確的，以便更好地指導(dǎo)員工的日常行為。這就需要各分行、事業(yè)部和職能部門都要在總行或其直接上級(jí)確定的戰(zhàn)略框架內(nèi)，認(rèn)真分析自己所處的區(qū)域市場(chǎng)和內(nèi)、外部的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，制定符合自身特點(diǎn)的中、長期戰(zhàn)略規(guī)劃。而戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過程需要全體員工的廣泛參與，只有各級(jí)行的管理者和廣大員工都能夠充分地參與到戰(zhàn)略規(guī)劃的制定中來，才能確保戰(zhàn)略規(guī)劃的適當(dāng)性和可執(zhí)行性。同時(shí)，通過決策過程的參與，也可以使各級(jí)行的管理者和員工更加自覺地以支持農(nóng)行發(fā)展戰(zhàn)略為己任。

戰(zhàn)略管理必須置于內(nèi)控體系之內(nèi)。作為一家大型上市銀行，農(nóng)行絕不能僅僅依靠高層管理人員的經(jīng)驗(yàn)、直覺和個(gè)人魅力引領(lǐng)前進(jìn)的方向，農(nóng)行的戰(zhàn)略管理必須置于內(nèi)控體系之內(nèi)，這同時(shí)要求農(nóng)行建立一套完備的、內(nèi)生的、與發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的內(nèi)部控制體系。只有把農(nóng)行的戰(zhàn)略管理和日常業(yè)務(wù)行為都置于有效的內(nèi)部控制體系之下才能夠積極穩(wěn)妥地推進(jìn)其改革發(fā)展，不斷提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力；反過來說，促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)也是內(nèi)控管理的最高層次目標(biāo)。

制定明確的年度目標(biāo)。農(nóng)行在實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)必須制定可供考核的分層次的階段性目標(biāo)任務(wù)，其中最重要的是要有明確的年度目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)應(yīng)是協(xié)調(diào)一致、可度量、有挑戰(zhàn)性和有合理時(shí)間要求的，每個(gè)目標(biāo)都應(yīng)該匹配相應(yīng)的資源以及獎(jiǎng)懲規(guī)定。年度目標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)間的規(guī)定應(yīng)該是明確的而且可以按照總體目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整的。

組織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略的匹配。農(nóng)行自專業(yè)銀行時(shí)期形成了以總、分、支行為基礎(chǔ)的直線式職能結(jié)構(gòu)。股份制改造以來，農(nóng)行努力建立高效可控的“流程”銀行，并積極探索事業(yè)部制改革。下一步，要加快改變管理層級(jí)過多、各分行控制范圍過于寬廣和目標(biāo)過多等問題，參照國際先進(jìn)銀行的做法，突出以客戶需求為中心的經(jīng)營理念，構(gòu)建以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整業(yè)務(wù)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理層次的扁平化，業(yè)務(wù)條線的綜合化和簡(jiǎn)單化，不斷調(diào)整和建立與戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。

按照目標(biāo)進(jìn)行資源配置。資源配置是戰(zhàn)略管理中的一項(xiàng)中心活動(dòng)，資源配置的合理有效是確保各分項(xiàng)目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵步驟。目前農(nóng)業(yè)銀行在財(cái)力資源、物力資源、人力資源及技術(shù)資源等主要資源的配置方面還存在一定隨意性和簡(jiǎn)單化的傾向，需要進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略目標(biāo)與資源配置的協(xié)調(diào)一致。

流程再造與信息化建設(shè)。農(nóng)行在歷史發(fā)展過程中逐步形成了按照業(yè)務(wù)職能構(gòu)造的縱向式組織結(jié)構(gòu)，由此形成了各職能部門的管理者往往從本專業(yè)本部門的角度出發(fā)考慮問題，而忽略了客戶體驗(yàn)、產(chǎn)品質(zhì)量等問題，其結(jié)果是在一定程度上形成了部門官僚化，業(yè)務(wù)流程和服務(wù)對(duì)客戶的不友好性，進(jìn)而影響了農(nóng)行的整體績效。為盡快改變這一現(xiàn)狀，農(nóng)行需要以“新一代核心銀行系統(tǒng)”的建設(shè)為契機(jī)，逐步打破業(yè)務(wù)功能壁壘，建立以業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品或產(chǎn)出為基礎(chǔ)的工作系統(tǒng)，把綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子銀行系統(tǒng)、客服系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行有效整合，以強(qiáng)化信息共享、改善客戶體驗(yàn)。

培育支持企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的文化?，F(xiàn)代管理理論認(rèn)為企業(yè)文化對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)行在2010年初發(fā)布了以“面向三農(nóng)、服務(wù)城鄉(xiāng)、回報(bào)股東、成就員工”為使命的企業(yè)文化核心理念系統(tǒng)，開啟了農(nóng)行企業(yè)文化建設(shè)的新篇章。由于企業(yè)文化的形成是一個(gè)長期的過程，企業(yè)文化是被絕大多數(shù)成員共同遵守的價(jià)值觀、信仰、態(tài)度、習(xí)慣、禮儀等因素的總和，因此，客觀上具有相對(duì)的穩(wěn)定性和變革的遲滯性。農(nóng)業(yè)銀行的改革發(fā)展亟需企業(yè)文化變革同步進(jìn)行，這就需要農(nóng)業(yè)銀行的各級(jí)管理者要積極主動(dòng)地推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，通過培育健康的企業(yè)文化，創(chuàng)建企業(yè)與員工之間相互信任、長期合作、和諧共贏的關(guān)系，減少實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)部阻力。

建立科學(xué)合理的戰(zhàn)略評(píng)價(jià)框架與機(jī)制，引入平衡計(jì)分卡工具，進(jìn)行有效的戰(zhàn)略控制和管理。

建立戰(zhàn)略評(píng)價(jià)框架。戰(zhàn)略控制是評(píng)估戰(zhàn)略執(zhí)行結(jié)果與目標(biāo)是否一致的機(jī)制。由于農(nóng)行當(dāng)前所處的內(nèi)外部環(huán)境正處于快速變革時(shí)期，影響企業(yè)實(shí)現(xiàn)長期和年度目標(biāo)的因素很多，而未必是由于管理者或員工的工作不善造成的，因此戰(zhàn)略評(píng)價(jià)對(duì)農(nóng)行各級(jí)行和各業(yè)務(wù)條線都是十分必要的。建立一個(gè)科學(xué)、合理的戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的框架和機(jī)制，可以較好地解決戰(zhàn)略制定者和戰(zhàn)略執(zhí)行者之間的沖突與矛盾。

引入戰(zhàn)略績效評(píng)價(jià)工具。對(duì)戰(zhàn)略執(zhí)行者的績效考評(píng)是保證戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本手段，當(dāng)前農(nóng)業(yè)銀行還缺乏對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)執(zhí)行情況的有效考評(píng)，現(xiàn)行的績效考評(píng)體系更多地是對(duì)短期財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核。這種考評(píng)體系會(huì)使各分行、各部門更多地關(guān)注一些短期行為而忽略一些影響企業(yè)長期利益的因素，例如員工的培養(yǎng)與開發(fā)、客戶關(guān)系的開拓與維護(hù)等。為確保長期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行和各職能部門的戰(zhàn)略執(zhí)行情況的考評(píng)，員工的收入也應(yīng)該與戰(zhàn)略指標(biāo)掛鉤，而且越是高級(jí)別的管理人員，其收入構(gòu)成中與戰(zhàn)略指標(biāo)的掛鉤比例就應(yīng)該越高。為了更好地尋求企業(yè)短期目標(biāo)與長期目標(biāo)之間、財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)之間、企業(yè)內(nèi)部成長與外部滿足顧客需求之間的平衡狀態(tài)，筆者認(rèn)為農(nóng)行應(yīng)適時(shí)引入“平衡記分卡”這一戰(zhàn)略控制工具?！捌胶庥浄挚ā笔且环N全面衡量企業(yè)戰(zhàn)略績效、進(jìn)行戰(zhàn)略控制的工具與方法，它以平衡為目的，尋求的是企業(yè)短期目標(biāo)與長期目標(biāo)之間、財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)之間、企業(yè)內(nèi)部成長與外部滿足顧客需求之間的平衡。

第二篇：美好安徽建設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展

全省“美好安徽建設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展”專題培訓(xùn)，是一次深刻領(lǐng)會(huì)省委重要戰(zhàn)略部署、加速美好安徽建設(shè)的全面宣講活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)，我們深感收獲很大、啟發(fā)頗多，一些長期困擾我們的發(fā)展難題得到了解答，為我們進(jìn)一步加快發(fā)展、加速崛起指明了方向、提供了理論武器。

貫徹落實(shí)省委“打造三個(gè)強(qiáng)省，建設(shè)美好安徽”的重大戰(zhàn)略部署，就是要堅(jiān)持“三化同步”推進(jìn)，以強(qiáng)縣支撐強(qiáng)省，以美好縣（市）推動(dòng)美好安徽。基礎(chǔ)薄弱的基本縣情、科學(xué)發(fā)展的新要求決定了我們必須構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盡快補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)總量不大的“短板”。加快建設(shè)“三個(gè)強(qiáng)省”，決定了我們必須堅(jiān)持以新型工業(yè)化為支撐，加快產(chǎn)業(yè)培育，提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展；決定了我們必然選擇新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，必須以“三化同步”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）并進(jìn)，推動(dòng)跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)加速崛起。

以健全完善的制度機(jī)制提升工作效能。進(jìn)一步建立健全重點(diǎn)工程和重要工作指揮調(diào)度、督查督辦約談、一線考核等一系列工作推進(jìn)機(jī)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)抓發(fā)展責(zé)任，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，牢固樹立干部在一線培養(yǎng)鍛煉、在一線提拔使用，憑實(shí)績用干部、憑公認(rèn)用干部的導(dǎo)向，激發(fā)干部活力，改進(jìn)干部作風(fēng)。以嚴(yán)明的紀(jì)律強(qiáng)化廉潔從政保障。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)增強(qiáng)廉政教育和廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)。全力抓好源頭治理，積極做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作。加大違法違紀(jì)案件查處力度，嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)和侵害群眾利益的案件，嚴(yán)肅查處黨員干部濫用職權(quán)、與民爭(zhēng)利、以權(quán)謀私、失職瀆職等惡劣行為，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

第三篇：建設(shè)更加團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子推進(jìn)改革經(jīng)濟(jì)建設(shè)的更快發(fā)展

建設(shè)更加團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子

推進(jìn)改革經(jīng)濟(jì)建設(shè)的更快發(fā)展

在民主集中制學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，建設(shè)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子緊密聯(lián)系實(shí)際，回顧總結(jié)工作，一致感到，領(lǐng)導(dǎo)班子在思想和行動(dòng)上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是推動(dòng)各項(xiàng)工作發(fā)展的重要保證。近兩年來，公司領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)定不移地貫徹開灤集團(tuán)公司黨政工作會(huì)議精神，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體員工，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，2003年，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值翻番，企業(yè)產(chǎn)值創(chuàng)出了歷史最好水平，連續(xù)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)六周年，創(chuàng)出了最長的安全生產(chǎn)周期，員工面貌煥然一新，各項(xiàng)工作成果顯著。今年一季度，企業(yè)產(chǎn)值同比再翻番，突破一個(gè)億，相當(dāng)于2003年以前全年的產(chǎn)值。聯(lián)系實(shí)際，他們進(jìn)一步加深了對(duì)“團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出新的生產(chǎn)力”的理解。他們進(jìn)一步感到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，企業(yè)面臨著改革、發(fā)展、穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，比任何時(shí)候都要重要。建設(shè)更加朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能擔(dān)當(dāng)起改革發(fā)展的重任。他們維護(hù)和增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)、提高領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力的主要體會(huì)是：

——領(lǐng)導(dǎo)班子在思想上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是推動(dòng)各項(xiàng)工作發(fā)展的基礎(chǔ)。2003年，公司提出了“鞏固專業(yè)化重組的成果，充分發(fā)揮建設(shè)集團(tuán)公司優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值翻番，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”的目標(biāo)；今年，確定了“站在新起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新跨越，努

1力開創(chuàng)建設(shè)集團(tuán)公司可持續(xù)發(fā)展新局面”的發(fā)展主題，在去年完成企業(yè)總產(chǎn)值2.68億元的基礎(chǔ)上，提出了“保三爭(zhēng)四瞄向五，力爭(zhēng)產(chǎn)值再翻番”的目標(biāo)。開灤集團(tuán)公司黨代會(huì)后，結(jié)合企業(yè)改制，重新完善了發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確了“做專、做強(qiáng)、做大”的發(fā)展方向，提出了通過整合、重組，經(jīng)過五年努力，施工產(chǎn)值達(dá)到10個(gè)億的奮斗目標(biāo)。圍繞上述工作思路和目標(biāo)以及出臺(tái)的新舉措，公司領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開會(huì)議，充分討論醞釀，兩次在南戴河召開經(jīng)濟(jì)工作研討會(huì)議，集中六天時(shí)間，組織研討論證，集思廣益，對(duì)方案進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，以企業(yè)發(fā)展的大局，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)公司的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，形成了和衷共濟(jì)、步調(diào)一致的氛圍和局面。

——黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)結(jié)，是領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵，其作為是領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力的核心。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長”和“帶頭人”，必須把握大局，抓方向、議大事、管全局，集中精力抓好帶有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的問題。他們堅(jiān)持和善于審時(shí)度勢(shì)，把握機(jī)遇，從講政治的高度，用政治的眼光去分析和判斷形勢(shì)；堅(jiān)持和善于集思廣益，善謀興企圖強(qiáng)的思路規(guī)劃和舉措；堅(jiān)持和善于知人善任，充分發(fā)揮每個(gè)班子成員的積極性，有愛人之心，有容人之量，講用人之道；堅(jiān)持和善于團(tuán)結(jié)一班人和衷共濟(jì)，學(xué)習(xí)和掌握凝心聚力的本領(lǐng)；堅(jiān)持和善于因勢(shì)利導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，未雨綢繆，增強(qiáng)應(yīng)變能力，在公司改革發(fā)展中，身體力行，率先垂范，為班子成員做出表率。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常交換思

2想，及時(shí)交流工作，相互取長補(bǔ)短，在兩個(gè)文明建設(shè)中相互支持，配合默契，形成合力。正因?yàn)槿绱?，領(lǐng)導(dǎo)班子的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，在改革和發(fā)展中顯示出越來越重要的作用。

——貫徹執(zhí)行民主集中制，是維護(hù)和增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)的根本途徑和方法。實(shí)踐使他們深深體會(huì)到，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能為增強(qiáng)團(tuán)結(jié)創(chuàng)造良好的氛圍和條件；只有堅(jiān)持集中，才能形成步調(diào)一致的團(tuán)結(jié)局面。團(tuán)結(jié)才能干事業(yè)，團(tuán)結(jié)一心才能干成事業(yè)，始終保持團(tuán)結(jié)才能干成大事業(yè)。為此，他們認(rèn)真貫徹民主集中制的原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的制度，一班人自覺以公司的大局為重，以改革發(fā)展為重。主要領(lǐng)導(dǎo)有主見而不主觀，總攬而不包攬，集中而不集權(quán)，果斷而不武斷，尊重、理解、關(guān)心、信任和支持副職，主動(dòng)和副職研究問題，交流思想，幫助副職解決問題，敢于承擔(dān)責(zé)任，不求全責(zé)備，放手讓副職大膽工作。副職主動(dòng)對(duì)正職負(fù)責(zé)，自覺維護(hù)正職的權(quán)威，當(dāng)好助手和參謀。班子主要領(lǐng)導(dǎo)與副職、新老同志、副職與副職之間，互相理解，互相信任，互相幫助，互相尊重。思想認(rèn)識(shí)上或?qū)ぷ饔胁煌捶〞r(shí)，堅(jiān)持站在大局的高度和他人的角度，考慮和處理問題，多想別人的長處，多想別人的難處，有損大局的話不說，有損大局的事不做，做到小局服從大局，個(gè)人服從組織，心往一處想，勁往一處使，話往一處說，使大家感到政治上放心，工作上順心，生活上安心，全身心地投入工作，從而形成了既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢的和諧局

3面。

——維護(hù)和增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，必須提高班子成員的自身素質(zhì)，在實(shí)踐中培養(yǎng)優(yōu)秀的政治品格和高尚的道德情操。每個(gè)班子成員，都要堅(jiān)持努力做到信仰堅(jiān)定，政治合格；嚴(yán)于律己，清正廉潔；與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新；謙虛謹(jǐn)慎，艱苦奮斗。在工作中，自覺做到慎獨(dú)、慎微、慎行、慎權(quán)；在事業(yè)上，自重、自省、自警、自勵(lì)；在日常工作和生活交往中，注意講政治、講道德、講紀(jì)律、講形象，以自謙的精神，自信的狀態(tài)，自律的意識(shí)和自責(zé)的勇氣，正確對(duì)待工作中的成績和失誤。他們強(qiáng)調(diào)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部要具有海納百川的胸襟，虛懷若谷的氣量，坦誠待人的品德，嚴(yán)己寬人的風(fēng)格，堅(jiān)持求大同而存小異，揚(yáng)人長而避人短，趨其利而去其害，取之信而去之嫌，從而，使維護(hù)和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，立足于自身素質(zhì)的提高上，以人格的影響力，帶動(dòng)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

第四篇：全納發(fā)展 穩(wěn)步推進(jìn)

全納發(fā)展

穩(wěn)步推進(jìn)

維護(hù)和實(shí)現(xiàn)殘疾人的基本權(quán)利

云縣人民政府副縣長、殘工委主任 周云燕

（2012年1月9日）

尊敬的CBM組織各位官員、尊敬的省殘聯(lián)各位領(lǐng)導(dǎo)：

我謹(jǐn)代表縣人民政府及全縣45萬各族人民，向各位前來我縣，對(duì)我縣第二期社區(qū)康復(fù)合作項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估表示熱烈歡迎！

云縣位于云南省西南部，臨滄市東北部。南與臨翔、耿馬縣接壤，西與鳳慶、永德縣為鄰，北以瀾滄江為界與大理州的南澗縣相望?？偯娣e3760平方公里，轄5鄉(xiāng)7鎮(zhèn)，190個(gè)村民委員會(huì)、4個(gè)社區(qū)居民委?？?cè)丝?5萬人，千人以上少數(shù)民族9個(gè)，分別是彝族、傣族、拉祜族、布朗族、白族、回族、傈僳族、佤族、苗族。云縣是瀾滄江上的明珠。在流經(jīng)云縣的瀾滄江上建有三座百萬千瓦級(jí)的大型水電站。云縣是滇西交通樞紐。云縣可輻射四州市三口岸。云縣是云南省新材料產(chǎn)業(yè)基地。云南省將省級(jí)新材料光伏工業(yè)園區(qū)、光電子工業(yè)園區(qū)定在云縣。云縣是云南綠色經(jīng)濟(jì)大縣。全縣泡核桃種植面積150萬畝，為全省第一。云縣是云南知名酒鄉(xiāng)?？h內(nèi)兩大酒業(yè)企業(yè)生產(chǎn)了全省白酒的25%，啤酒的45%。云縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。山地面積占國土面積95%以上。云縣是國家重點(diǎn)扶持縣。云縣是塊熱土。2011年，全縣 生產(chǎn)總值達(dá)53.7億元，固定資產(chǎn)投資完成52億元，財(cái)政一般預(yù)收入3億元。

云縣是世界上唯一以“云”命名的縣——因此，云縣是云之故鄉(xiāng)。

根據(jù)第二次全國殘疾人口抽查調(diào)查測(cè)算，全縣有26445名殘疾人，占總?cè)丝诘?.88%?；鶎影粗庇^習(xí)慣統(tǒng)計(jì)殘疾人12243人。持證殘疾人6844名，其中：視力殘疾979名，聽力505名，語言182名，肢體4244名，智力333名，精神300名，多重301名；一級(jí)901名，二級(jí)1864名，三級(jí)2308名，四級(jí)1771名；男性4093名，女性2751名。0-14周歲391名，16-64周歲4754名，65周歲以上1699名。

云縣實(shí)施省殘聯(lián)/CBM社區(qū)康復(fù)合作項(xiàng)目已經(jīng)是第五年，通過2007—2009年一期項(xiàng)目的實(shí)施，我縣殘疾人工作的理念、方式、途徑及目標(biāo)都發(fā)生了較大變化。再通過二期項(xiàng)目的實(shí)施，全縣殘疾人工作又有了新的進(jìn)步和深化。我縣殘疾人工作在全市評(píng)比中，連續(xù)5年被評(píng)為第一名。下面，我代表縣人民政府就我縣二期項(xiàng)目的執(zhí)行情況作如下匯報(bào)。

一、轉(zhuǎn)變觀念，把落實(shí)殘疾人權(quán)利作為開展社區(qū)康復(fù)合作項(xiàng)目的目標(biāo)

我縣通過一期合作項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了政府及政府各部門對(duì)殘疾人及殘疾工作觀念上的轉(zhuǎn)變。全縣各級(jí)政府及部門認(rèn)識(shí)到，殘疾人問題不僅僅是慈善問題、健康問題、社會(huì)問題，而是一個(gè)人權(quán)問題。我縣各級(jí)政府及政府各部門增強(qiáng)了貫徹落實(shí)《殘 疾人權(quán)利公約》和《中華人民共和國殘疾人保障法》的自覺性，把落實(shí)殘疾人權(quán)利作為義不容辭的責(zé)任。觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了工作模式和實(shí)現(xiàn)權(quán)利途徑的轉(zhuǎn)變。殘疾人工作實(shí)現(xiàn)了在權(quán)利模式下運(yùn)行，傾聽殘疾人呼聲，尊重殘疾人自主選擇。通過動(dòng)員，在全縣190個(gè)村、4個(gè)社區(qū)成立了殘疾人協(xié)會(huì)，縣級(jí)成立了5個(gè)專門協(xié)會(huì)，搭建起了基層殘疾人表達(dá)意愿、自主選擇的平臺(tái)。在實(shí)現(xiàn)殘疾人權(quán)利的途徑上，我們采取了“全納”的策略。二期項(xiàng)目執(zhí)行以來，我縣每年都將殘疾人工作寫進(jìn)政府工作報(bào)告；政府及各部門制定的民生政策都有體現(xiàn)殘疾人意愿的內(nèi)容?！捌栈荨闭唧w現(xiàn)平等，“特惠”政策體現(xiàn)照顧，無歧視性限制條款。比如，全縣黨政機(jī)關(guān)使用了79名殘疾人，有的還擔(dān)任了縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?？h人大、縣政協(xié)將殘疾人事業(yè)列入執(zhí)法檢查和民主監(jiān)督的內(nèi)容。縣財(cái)政局將殘疾人保障金的收支納入財(cái)政預(yù)算。權(quán)利模式和“全納”途徑的選擇是我縣與CBM組織合作的最大收獲，這也對(duì)我縣各級(jí)政府做好殘疾人工作提出了更高要求。

二、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)社區(qū)康復(fù)合作項(xiàng)目的開展 為強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)我縣社區(qū)康復(fù)合作項(xiàng)目的開展，我縣一是成立了殘疾人社區(qū)康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由分管副縣長擔(dān)任，成員由民政、人社、衛(wèi)生、教育等26個(gè)部門組成，下設(shè)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作辦公室，由縣殘聯(lián)副理事長任辦公室主任。二是印發(fā)了《云縣殘疾人社區(qū)康復(fù)工作方案》，明確了社區(qū)康復(fù)工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施，以及政府各部門的職責(zé)。三是調(diào)整充實(shí)縣人民政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位，明確了各成員單位在殘疾人工作上 的責(zé)任和義務(wù)。四是強(qiáng)化監(jiān)督。我縣為推動(dòng)政府各部門制定和落實(shí)扶殘惠殘政策，于2011年4月—5月，對(duì)13個(gè)縣級(jí)政府部門進(jìn)行了督查。推動(dòng)了全縣殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)工作的開展?？h衛(wèi)生局從2012年起，將對(duì)住院治療的精神病人實(shí)行治療費(fèi)全免；縣醫(yī)院將在門診大樓投入使用后設(shè)立康復(fù)科；縣扶貧辦將殘疾人作為“十二五”期間的重點(diǎn)扶持對(duì)象加以扶持。

三、提升能力，強(qiáng)化社區(qū)康復(fù)隊(duì)伍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 兩年來，我縣始終抓住隊(duì)伍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)性工作，著力提升全縣社區(qū)康復(fù)工作能力。在隊(duì)伍建設(shè)方面：一是組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復(fù)指導(dǎo)員隊(duì)伍。經(jīng)縣政府同意，縣殘聯(lián)為12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了31名康復(fù)指導(dǎo)員，其中12名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院視力康復(fù)指導(dǎo)員，有4名為政府購買公益性崗位、15名報(bào)酬采取固定補(bǔ)助加完成任務(wù)補(bǔ)助方式解決的骨干指導(dǎo)員。二是組建了村（社區(qū)）康復(fù)協(xié)調(diào)員隊(duì)伍。全縣190個(gè)村、4個(gè)社區(qū)100%配備了社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員。三是開展了分級(jí)培訓(xùn)。2011年，對(duì)15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復(fù)指導(dǎo)員進(jìn)行了40個(gè)學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容為肢體、智力、精神殘疾臨床康復(fù)指導(dǎo)。對(duì)12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院兼職康復(fù)指導(dǎo)員進(jìn)行了56個(gè)學(xué)時(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容為視力康復(fù)及白內(nèi)篩查。2010、2011年，對(duì)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)137名社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員進(jìn)行了40個(gè)學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容為社區(qū)康復(fù)的理念及工作技巧。

在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，結(jié)合我縣的現(xiàn)有條件，采取專兼結(jié)合兩條腿走路的辦法。所謂的專，就是由縣殘聯(lián)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目支持，爭(zhēng)取建成縣級(jí)康復(fù)資源中心，縣康復(fù)中心和托養(yǎng)中心已經(jīng)報(bào)發(fā)改 部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，縣人民政府已經(jīng)給予劃撥了3333.64平方米的項(xiàng)目用地?？h殘聯(lián)已經(jīng)成立了殘疾人輔助器具供應(yīng)服務(wù)站，屬縣殘聯(lián)下屬事業(yè)單位，事業(yè)編制正在落實(shí)中。所謂“兼”就是整合現(xiàn)有資源，為殘疾人提供全方位服務(wù)。目前，我縣在市精神病院支持下，成立了精神病康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心，設(shè)在縣殘聯(lián)，依托縣醫(yī)院成立了肢體、視力殘疾康復(fù)指導(dǎo)中心，設(shè)在縣醫(yī)院。聽力、語言、智力由于還不具備條件，還沒有成立。正在醞釀在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)臵康復(fù)室工作方案。由于我縣屬貧困縣，受經(jīng)濟(jì)條件限制，還無法為村、社區(qū)配備簡(jiǎn)單適用康復(fù)器材，正在醞釀在部分城鎮(zhèn)社區(qū)開展適用輔具及讀物租借服務(wù)工作。

四、摸清底數(shù)，把開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查作為社區(qū)康復(fù)合作項(xiàng)目的切入點(diǎn)

我縣把開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查作為社區(qū)康復(fù)工作的切入點(diǎn)。康復(fù)需求調(diào)查是一項(xiàng)工作量較大的工作。我縣為做好此項(xiàng)工作，動(dòng)員了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共230名工作人員參加了此項(xiàng)工作。層層開展了培訓(xùn)，為做好調(diào)查工作做準(zhǔn)備；依據(jù)社區(qū)康復(fù)矩陣涵蓋的工作范圍，設(shè)計(jì)制作了康復(fù)需求調(diào)查表。全縣共發(fā)放康復(fù)需求調(diào)查表11000份，收回9231份，康復(fù)需求篩出率達(dá)2.05%，建立了8228份康復(fù)服務(wù)檔案，建檔率達(dá)89.13%，現(xiàn)已組織力量驗(yàn)收4174份，驗(yàn)收率達(dá)45.22%，驗(yàn)收部分已錄入全國殘疾人康復(fù)需求數(shù)據(jù)庫中。數(shù)據(jù)庫的建立，為我縣開展社區(qū)康復(fù)工作提供了詳實(shí)的信息支持。

五、整體推進(jìn)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)殘疾人的權(quán)利

我縣按照社區(qū)康復(fù)矩陣圖的內(nèi)容，完整全面地開展了全縣的社區(qū)康復(fù)工作。

實(shí)現(xiàn)殘疾人的健康權(quán)。我縣把殘疾人的健康工作納入全縣的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展計(jì)劃之中，為城鄉(xiāng)殘疾居民建立了健康檔案，促進(jìn)殘疾人與健全人健康工作的同步開展。積極開展殘疾預(yù)防工作?？h疾控中心、縣婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室，積極開展計(jì)劃免疫和孕婦保健工作；縣人口計(jì)生行政部門開辦婚前教育學(xué)校，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育；縣安全生產(chǎn)部門積極推進(jìn)安全生產(chǎn)，人社部門強(qiáng)化勞動(dòng)保護(hù)、保障，減少殘疾發(fā)生。兩年來，我縣的殘疾人醫(yī)療保健工作和康復(fù)工作取得了較大發(fā)展。我縣采取專技部門支持+政府政策支持+殘聯(lián)組織推動(dòng)機(jī)制，整合可用資源，開展了精神殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，為1096名精神殘疾人提供免費(fèi)服藥服務(wù)7230人次，送住院精神病人51人次，解除關(guān)鎖病人49人，顯好率達(dá)67%。這項(xiàng)工作的開展，使大量精神殘疾人回顧工作崗位、回歸家庭生活，回歸社會(huì)主流生活。這項(xiàng)工作機(jī)制被省市業(yè)內(nèi)人士稱為“云縣模式”。兩年共實(shí)施免費(fèi)白內(nèi)障復(fù)明術(shù)1062例；盲人定向行走訓(xùn)練64名 ；智力殘疾兒童、成人家庭訓(xùn)練培訓(xùn)25名；聽力語言康復(fù)培訓(xùn)4名；低視力助視器配備210件，假肢裝配38例，輪椅400輛，盲杖60支?！冻鞘械缆泛徒ㄖ餆o障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》得到貫徹實(shí)施。縣城修建盲道7932米、緣石坡道152處，縣政務(wù)服務(wù)中心大樓、縣醫(yī)院門診大樓等公共部門建筑物均增加了無障礙設(shè)施，這些設(shè)施方便 了殘障人士的出行。

實(shí)現(xiàn)殘疾人的受教育權(quán)。我縣認(rèn)真貫徹《中華人民共和國殘疾人教育條例》，把殘疾人教育與常規(guī)教育同步規(guī)劃同步實(shí)施。目前，我縣還沒有建立專門的殘疾幼教機(jī)構(gòu)，幼教主要是隨班就讀；我縣有6-17歲殘疾兒童、少年462人，其中，隨班就讀144人，在特殊教育學(xué)校就讀69人，入學(xué)率46.19%。為解決殘疾少年、兒童的教育難問題，我縣正在建設(shè)縣特殊教育學(xué)校，投資653萬元，建筑面積3823平方米，建成后可容納150名殘疾少年兒童就讀。我縣把扶殘助學(xué)作為殘疾人教育工作的重要工作內(nèi)容。兩年來共資助各類殘疾學(xué)生120名，其中：中小學(xué)生60名，大中專學(xué)生46名，特殊教育學(xué)生14名，資助金額達(dá)6.72萬元。幫助殘疾困難學(xué)生順利進(jìn)入學(xué)校、順利完成學(xué)業(yè)。在全縣中小學(xué)校采取大手牽小手、小手拉小手的志愿助殘方式和家庭自助方式，為部分未能入學(xué)的少兒提供非正規(guī)教育，一些農(nóng)村老師、中小學(xué)生與就讀困難的少兒結(jié)成了幫助對(duì)子?？h殘聯(lián)積極做好盲人的職業(yè)教育工作。兩年共選送36名盲人到省華夏中專接受職業(yè)技能培訓(xùn)。

實(shí)現(xiàn)殘疾人的謀生權(quán)。我縣積極開展殘疾人的職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。兩年開展各類專項(xiàng)培訓(xùn)8期，其中：平菇種植與管理技術(shù)培訓(xùn)1期22人，依托摩托車修理經(jīng)營企業(yè)開展殘疾人摩托車修理與營銷培訓(xùn)1期6人，采取跟師學(xué)習(xí)方式，進(jìn)行電腦、插花等綜合培訓(xùn)1期14人，盲人創(chuàng)業(yè)與經(jīng)營管理1期16人，泡核桃種植管理技術(shù)培訓(xùn)3期365人，烤煙種植管理1期100人； 促進(jìn)殘疾人自我創(chuàng)業(yè)。我縣殘疾人創(chuàng)業(yè)工作成效明顯，有99人成功創(chuàng)業(yè)。盲人楊貴昌、桂小林通過開辦按摩店，買房、取妻、生子，過上了幸福生活。促進(jìn)殘疾人就業(yè)。我縣通過征收殘疾人就業(yè)保障金，促進(jìn)縣內(nèi)用人單位按1.5%的比例接收殘疾人就業(yè)，通過宣傳倡導(dǎo)，縣內(nèi)許多企業(yè)都向勞動(dòng)部門提出了接收殘疾人就業(yè)意向?？h內(nèi)應(yīng)按比例安排殘疾人就業(yè)單位有191戶，其中達(dá)到規(guī)定比例單位62戶，安排殘疾人就業(yè)170人，未達(dá)比例單位129戶，兩年共繳納就業(yè)保障金 183.6萬元。在縣外就業(yè)殘疾人571人?？h殘聯(lián)與縣勞務(wù)部門合作，開展勞務(wù)輸出工作。兩年共輸出殘疾人勞動(dòng)力31人。縣內(nèi)有殘疾人福利企業(yè)1戶，集中安臵殘疾人就業(yè)16人。兩年來，縣殘聯(lián)為殘疾人提供了貸款貼息服務(wù)13人，貸款17.2萬元；在殘疾人家庭舊房改造中，縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)共為96戶殘疾人落實(shí)貸款480萬元，縣財(cái)政年給予貼息5萬余元。至2011年，全縣殘疾人中，享受農(nóng)村低保2924人，城鎮(zhèn)低保632人，五保834人，敬老院、福利機(jī)構(gòu)托養(yǎng)65人，各類臨時(shí)救助757人；參加農(nóng)村合作醫(yī)療7396人，城鎮(zhèn)醫(yī)保1774人（一、二、三級(jí)城鎮(zhèn)殘疾人享受免費(fèi)醫(yī)保356人）。

促進(jìn)殘疾人融入社會(huì)。我縣為促進(jìn)志愿者助殘工作的開展，2010年初，縣委宣傳部、文明辦、教育局、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)合行文，合力推動(dòng)全縣志愿者助殘工作的開展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、學(xué)校組建了志愿助殘隊(duì)伍，團(tuán)縣委組建了一支大學(xué)生志愿助殘隊(duì)伍?？h委、政府于2010年開展了“十佳愛心單位”和“十佳愛心個(gè)人”評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)了全社會(huì)助殘工作的開展。我縣為探索農(nóng)村助殘工作的開展，在茶房鄉(xiāng)馬街村組建了“能手幫包帶”為主要形式的殘健致富聯(lián)合體，通過能手的幫、包、帶，幫助農(nóng)村殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、改造舊房，取得較好成效。全村154名殘疾人都得到不同程度的幫助，該村殘健致富聯(lián)合體被省殘聯(lián)推薦為全國十一五期間殘疾人扶貧先進(jìn)單位。全縣殘疾人的人際交往、婚姻和家庭得到了有效保障。為促進(jìn)殘疾人家庭關(guān)心關(guān)愛家庭殘疾成員、積極參與社區(qū)康復(fù)工作，促進(jìn)殘疾人融入正常家庭生活，我縣開展了“溫馨家庭”評(píng)選活動(dòng)，于2011年命名表彰了36戶“溫馨家庭”。殘疾人文化和藝術(shù)工作得到有效倡導(dǎo)。愛華社區(qū)組建了殘疾人合唱隊(duì)，組織殘疾人開展文藝活動(dòng)。部分村（社區(qū)）在組織文體活動(dòng)時(shí)，都把殘疾人納入其中。我縣把《殘疾人權(quán)利公約》、《中華人民共和國殘疾人保障法》作為“五五”普法內(nèi)容，在縣報(bào)上開設(shè)專欄，進(jìn)行廣泛宣傳?？h人大還 就《殘疾人保障法》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。這些工作推動(dòng)了《公約》和《殘疾人保障法》在我縣的實(shí)施。我縣成立了殘疾人法律援助站，制定了法律援助起動(dòng)和實(shí)施辦法。

積極消除障礙，讓殘疾人有表達(dá)愿望的能力和機(jī)會(huì)。在“賦能”工作上，我縣發(fā)揮殘疾人組織“橫向到邊、縱向到底”的組織優(yōu)勢(shì)，把殘疾人組織作為廣大殘疾人的代言人。縣內(nèi)有縣殘聯(lián)1個(gè)，縣級(jí)殘疾人專門協(xié)會(huì)5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)12個(gè)，村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)194個(gè)。殘疾人組織充分發(fā)揮聯(lián)系殘疾人廣泛的優(yōu)勢(shì)，了解、收集廣大殘疾人意愿和呼聲，在政府部門之間做好倡導(dǎo)和溝通工作，解決廣大殘疾人的需求。如在開展精神殘疾人社 區(qū)康復(fù)工作中，大部分殘疾人都付不起長期服藥的費(fèi)用，縣殘聯(lián)通過代理殘疾人“集體談判”的方式，與市精神病院協(xié)調(diào)，形成了“云縣特殊的免費(fèi)服藥”模式，使1096名精神殘疾人員獲得了免費(fèi)服藥的服務(wù)。通過社會(huì)倡導(dǎo)，縣法院對(duì)硬件設(shè)施進(jìn)行了改造，增加了無障礙通道。為提升廣大居民對(duì)社區(qū)康復(fù)工作的認(rèn)識(shí)，縣電視臺(tái)開辦了健康專欄，每天播放社區(qū)康復(fù)知識(shí)。縣殘聯(lián)積極發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，通過完善政府殘工委成員單位職責(zé)等形式，用制度來推動(dòng)社區(qū)資源整合，共同參與到社區(qū)康復(fù)工作之中?？h殘聯(lián)還在部分村（社區(qū)）開展了精神殘疾人“溫馨家園”自助活動(dòng)，通過自助組活動(dòng)這個(gè)平臺(tái)，增強(qiáng)精神殘疾人員親友幫助精神殘疾人克服殘障的信心。全縣殘疾人的先進(jìn)代表積極參與縣鄉(xiāng)村各層次的政治活動(dòng)。全縣共有殘疾人共產(chǎn)黨員253人，縣鄉(xiāng)人民代表6名，村民代表104名，村干部5名，組干部36名，政協(xié)委員1名。他們積極反映殘疾人的呼聲，反映殘疾人的要求，把殘疾人的需要納入各級(jí)黨委、政府的決策之中。

我縣的殘疾人社區(qū)康復(fù)工作雖然取得了階段性成果，但由于受我們對(duì)社區(qū)康復(fù)工作認(rèn)識(shí)水平、政府的投入能力、社會(huì)動(dòng)員程度、有限的可利用資源的限制，我們的工作方式還有待進(jìn)一步改進(jìn)，我們的工作廣度需要進(jìn)一步拓開，深度需要進(jìn)一步深化，我們的工作還未能滿足廣大殘疾人需要，我在這里肯請(qǐng)省殘聯(lián)項(xiàng)目辦、CBM組織繼續(xù)給予我縣大力支持，我們將用更加扎實(shí)的工作，更加明顯的工作成效來回報(bào)你們給予我縣的支持和幫助。

謝謝大家！

第五篇：我國人才發(fā)展穩(wěn)步疾行

我國人才發(fā)展穩(wěn)步疾行

盛若蔚

2014年06月03日03:33來源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)手機(jī)看新聞

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原標(biāo)題：我國人才發(fā)展穩(wěn)步疾行

本報(bào)北京6月2日電（記者盛若蔚）“萬人計(jì)劃”全面實(shí)施，留學(xué)歸國人數(shù)再創(chuàng)新高，第二個(gè)全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)火熱開建??黨的十八大以來，我國人才發(fā)展一路穩(wěn)步疾行，成果斐然。

黨中央對(duì)人才工作高度重視，黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國組織工作會(huì)議都對(duì)人才工作作出部署，總書記在調(diào)研、座談講話中都對(duì)人才工作提出明確要求，為做好新形勢(shì)下人才工作指明了方向。

在中央人才工作協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)下，各地普遍制定了黨管人才工作的實(shí)施意見，出臺(tái)相關(guān)配套制度170多項(xiàng)，13個(gè)省區(qū)市建立了人才工作目標(biāo)責(zé)任制，有效推動(dòng)了“一把手”抓“第一資源”。

中組部完善黨委聯(lián)系專家制度，做好對(duì)人才的團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、服務(wù)工作，發(fā)揮思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，系牢與人才的“紅色紐帶”。

“打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。”十八屆三中全會(huì)《決定》中的這一表述，讓各類人才倍感振奮。十八大以來，在機(jī)制改革、政策創(chuàng)新、先行先試等多輪驅(qū)動(dòng)下，那些阻礙人才發(fā)展的壁壘和堅(jiān)冰正被努力沖破，為人才發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍：

——人才政策更加開放。新修訂的《出入境管理法》專設(shè)“人才簽證”類別，“人才簽證”進(jìn)入國家法律，得以正式確立，為海外人才“為國服務(wù)”再開綠色通道；完善后的《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》，吸引更多海外高層次人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

——人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制不斷健全。教育部探索建立人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制；中組部、科技部等11個(gè)部門設(shè)立“無評(píng)審月”，為科研人員潛心研究創(chuàng)造良好環(huán)境；人社部分類推進(jìn)職稱制度改革，完善職稱評(píng)審管理辦法，深入推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。

——人才政策積極創(chuàng)新?？萍疾俊⒇?cái)政部等部門針對(duì)科研項(xiàng)目和資金管理存在的突出問題，加強(qiáng)改進(jìn)管理；中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民政部研究提出加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的政策意見。

——各地人才管理改革先行先試?！皬V州南沙—深圳前?！楹M琴粵港澳人才合作示范區(qū)”作為第二個(gè)“全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”火熱開建，北京中關(guān)村從此不再“孤軍奮戰(zhàn)”；中組部、國資委積極推動(dòng)北京、天津、浙江、湖北4地的未來科技城建設(shè)。

2013年，“萬人計(jì)劃”成為高頻詞。這項(xiàng)針對(duì)國內(nèi)高層次人才的特殊支持計(jì)劃，首批遴選產(chǎn)生的820名人選面向社會(huì)公布后，國內(nèi)人才反響熱烈。同時(shí)，實(shí)施5年多、旨在引進(jìn)海外高層次人才的“千人計(jì)劃”也不斷完善，2013年共引進(jìn)861人。在“兩個(gè)計(jì)劃”領(lǐng)跑下，十八大提出的“充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源”目標(biāo)要求，正加速變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！皟蓚€(gè)計(jì)劃”的實(shí)施，有力推動(dòng)了地方高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)和隊(duì)伍建設(shè)，也有力帶動(dòng)了各類人才隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)：——科技部實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，教育部實(shí)施“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃”，中科院設(shè)立“卓越青年科學(xué)家”項(xiàng)目，都把培養(yǎng)的重點(diǎn)鎖定在創(chuàng)新型科技人才和青年人才。

——國資委、工信部深入開展企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，培訓(xùn)50多萬人。

——人社部深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和高技能人才振興計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)105萬名急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才，2013年參加繼續(xù)教育專業(yè)技術(shù)人員達(dá)4400萬人次。

——民政部加大社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)與崗位開發(fā)力度，社會(huì)工作專業(yè)人才已達(dá)36萬余人，發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)2452家。

“縱觀十八大以來的人才工作，人才優(yōu)先發(fā)展意識(shí)更加強(qiáng)烈，人才制度優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)，人才發(fā)展體制機(jī)制改革更加深入，人才工作更加務(wù)實(shí)?！敝醒肴瞬殴ぷ鲄f(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，下一步將認(rèn)真貫徹中央決策部署，采取更有力措施，不斷提高人才工作科學(xué)化水平，努力在全社會(huì)大興識(shí)才、愛才、敬才、用才之風(fēng)，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面。