第一篇：發(fā)展農(nóng)村文化是構(gòu)建和諧農(nóng)村

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中具有非常重要的地位。沒(méi)有小康的農(nóng)村，就沒(méi)有小康的社會(huì)；沒(méi)有和諧的農(nóng)村，就沒(méi)有和諧的社會(huì)。因此，在構(gòu)建整個(gè)和諧社會(huì)中，務(wù)必高度重視和諧農(nóng)村的建設(shè)。

我們所要構(gòu)建的和諧農(nóng)村，是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的農(nóng)村。構(gòu)建和諧農(nóng)村是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須從社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域整體著眼，全面推進(jìn)。發(fā)展農(nóng)村文化是構(gòu)建和諧農(nóng)村的重要內(nèi)容，更是構(gòu)建和諧農(nóng)村的重要途徑。

發(fā)展農(nóng)村文化有助于推進(jìn)和諧農(nóng)村的構(gòu)建

在構(gòu)建和諧農(nóng)村中，文化的功能和作用顯而易見(jiàn)。

對(duì)核心價(jià)值取向的認(rèn)同作用。農(nóng)村是否和諧，在很大程度上取決于農(nóng)村全體社會(huì)成員有沒(méi)有共同的理想信念。共同的理想信念既是聯(lián)系農(nóng)村各種社會(huì)群體和諧相處的精神紐帶，又是實(shí)現(xiàn)和諧農(nóng)村的思想基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。沒(méi)有共同的理想信念，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧。特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革，已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的多樣化趨勢(shì)還將進(jìn)一步發(fā)展。它一定程度上弱化了對(duì)全體社會(huì)成員的共同理想的關(guān)注，不同利益群體差距的擴(kuò)大已經(jīng)對(duì)堅(jiān)持共同理想信念提出挑戰(zhàn)。

農(nóng)村文化具有認(rèn)同功能。它可以通過(guò)各種形式的文化活動(dòng)和文化產(chǎn)品，表達(dá)和諧社會(huì)的理想，宣傳構(gòu)建和諧社會(huì)的主張，使構(gòu)建和諧社會(huì)的精神家喻戶曉、深入人心，引導(dǎo)廣大農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和認(rèn)同中國(guó)廣大人民共同的根本利益，樹(shù)立共同的理想信念，各盡所能、各得其所、和諧相處，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而共同奮斗。

對(duì)社會(huì)道德的規(guī)范作用。農(nóng)村是否和諧，在很大程度上還取決于農(nóng)村全體社會(huì)成員的道德素質(zhì)。道德建設(shè)是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段。構(gòu)建和諧農(nóng)村，離不開(kāi)道德建設(shè)。農(nóng)村群眾文化活動(dòng)因其群眾性、教育性、娛樂(lè)性特征及寓德于文、寓教于樂(lè)的傳統(tǒng)成為深受廣大農(nóng)民喜愛(ài)的道德教育的好形式。通過(guò)廣泛開(kāi)展農(nóng)村群眾文化活動(dòng)，可以在農(nóng)村倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明理誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，并自覺(jué)不自覺(jué)地以此規(guī)范自已的行為，形成良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚。

對(duì)社會(huì)成員科學(xué)文化素質(zhì)的提高作用。文化落后、愚昧無(wú)知，是根本不可能構(gòu)建和諧農(nóng)村的。和諧農(nóng)村的最終目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，構(gòu)建和諧農(nóng)村應(yīng)該滿足廣大農(nóng)民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，從而提高農(nóng)村社會(huì)成員的科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村更為和諧。

由于農(nóng)村群眾文化在內(nèi)容上具有綜合性的特點(diǎn)，社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的各種知識(shí)包容其間，又由于在活動(dòng)對(duì)象上具有廣泛性，不同層次的人們都可以從中發(fā)揮才智，取得教益，因此它具有普及知識(shí)作用。發(fā)展農(nóng)村群眾文化可以充分發(fā)揮它的傳授交流效能、社會(huì)教育效能、樂(lè)中求智效能，為和諧農(nóng)村建設(shè)提供文化基礎(chǔ)和智力支持。

對(duì)社會(huì)心理危機(jī)的緩和作用。雖然改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但從整體看，還落后于城市。城鄉(xiāng)差距且有擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)研究報(bào)告《走向更加公正的社會(huì)》的計(jì)算，中國(guó)的弱勢(shì)群體大約有１．４－１．８億人。其中大部分居住在農(nóng)村。再加上“看病難、上學(xué)難、打官司難”等現(xiàn)象在農(nóng)村尤為突出及失去土地等原因，造成農(nóng)村社會(huì)矛盾激化、社會(huì)情緒和一些地方心理危機(jī)產(chǎn)生、社會(huì)不安定因素增加，嚴(yán)重影響了和諧農(nóng)村的構(gòu)建。農(nóng)村文化的發(fā)展可以提供宣泄情緒的渠道，可以架起溝通心靈的橋梁，可以粘合各種心理裂痕，可以給農(nóng)村弱勢(shì)群體帶去黨和政府的人文關(guān)懷和文化撫慰，從而舒緩壓力、娛樂(lè)心身、化解矛盾、增進(jìn)融會(huì)，促使大多數(shù)社會(huì)成員保持社會(huì)生活的安定和睦。

對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的凈化作用。社會(huì)主義先進(jìn)文化是構(gòu)建和諧農(nóng)村的強(qiáng)大精神動(dòng)力。通過(guò)農(nóng)村文化建設(shè)，可以弘揚(yáng)正氣、凝聚人心，凈化社會(huì)風(fēng)氣，倡導(dǎo)良好的社會(huì)心態(tài)，營(yíng)造融洽和諧、團(tuán)結(jié)互助的人際關(guān)系，形成自覺(jué)遵守社會(huì)秩序的輿論氛圍和民主、平等、法制、科學(xué)、誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。

農(nóng)村文化現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了和諧農(nóng)村的構(gòu)建

農(nóng)村文化功能充分發(fā)揮的前提是本身必須是強(qiáng)勢(shì)文化?？v觀農(nóng)村文化的現(xiàn)狀，雖然由于近年來(lái)農(nóng)村文化建設(shè)力度的加大，不少地方呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但它仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也落后于城市文化的發(fā)展，落后于農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。目前的農(nóng)村文化屬于弱勢(shì)文化，存在許多問(wèn)題和困難。

一是農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)投入明顯偏小。首先，國(guó)家以及省、市、縣政府對(duì)公共文化資源的分配上存在重城市、輕農(nóng)村的有失公平現(xiàn)象。無(wú)論是投入總量還是人均投入數(shù)量，農(nóng)村都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。加上作為農(nóng)村文化建設(shè)主要責(zé)任承擔(dān)者的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府又大多存在重經(jīng)濟(jì)、輕文化的傾向，對(duì)農(nóng)村文化投入甚少。農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)的投入不足嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化的發(fā)展。

二是公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)乏力。農(nóng)村文化主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)文化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村文化建設(shè)的重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主辦的農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著組織農(nóng)村廣大群眾開(kāi)展群眾文化活動(dòng)和輔導(dǎo)基層文化的重任。但目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站除了為數(shù)不多的地方辦得較好外，大多陷于困境，步履艱難。具體體現(xiàn)在基本設(shè)施落后；人員老化、素質(zhì)不高。加上活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保障，難負(fù)公共文化服務(wù)之重任。作為最基層的村級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)村文化俱樂(lè)部或文化室設(shè)施更差、管理缺人、經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，很難開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，大多名存實(shí)亡。

三是農(nóng)村文化生活十分貧乏。農(nóng)村文化需求與供給脫節(jié)。農(nóng)村的文化活動(dòng)總量偏少，形式陳舊、單一，手段落后，對(duì)群眾缺乏吸引力。特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員的文化生活更是單調(diào)枯燥。在農(nóng)村個(gè)別地方的農(nóng)民甚至常年看不到一場(chǎng)電影、一場(chǎng)演出、一本書(shū)。農(nóng)村健康文化生活的貧乏造成色情演出等不良文化的乘虛而入，封建迷信猖獗、賭博盛行，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣和秩序。

農(nóng)村文化的現(xiàn)狀如果不改變，就不能承擔(dān)構(gòu)建和諧農(nóng)村的歷史使命。況且和諧農(nóng)村是政治、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村，構(gòu)建和諧文化是構(gòu)建和諧農(nóng)村不可或缺的內(nèi)容。因此，在構(gòu)建和諧農(nóng)村中必須發(fā)展農(nóng)村文化。

在構(gòu)建和諧農(nóng)村中發(fā)展農(nóng)村文化

如何發(fā)展農(nóng)村文化，促進(jìn)和諧農(nóng)村的構(gòu)建是當(dāng)前值得研究的重大課題。應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，落實(shí)發(fā)展農(nóng)村文化的政府公共責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村文化的投入，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，圍繞構(gòu)建小康農(nóng)村和和諧農(nóng)村的總體目標(biāo)，廣泛開(kāi)展農(nóng)村群眾文化活動(dòng)，以此推動(dòng)和諧農(nóng)村的建設(shè)。

落實(shí)政府公共責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村文化的投入。發(fā)展農(nóng)村文化，各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村文化在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要地位和歷史使命，克服重城市、輕文化，重經(jīng)濟(jì)、輕文化的錯(cuò)誤觀念；要明確并牢固樹(shù)立發(fā)展農(nóng)村文化，保障廣大農(nóng)民的文化權(quán)益是政府天職的執(zhí)政理念；要切實(shí)做到 “五個(gè)納入”，即把發(fā)展農(nóng)村文化納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核；要采取有力措施，解決農(nóng)村文化發(fā)展中出現(xiàn)的種種問(wèn)題。特別要解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)村文化發(fā)展的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，加大對(duì)農(nóng)村文化的投入，確保農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)有較快的增長(zhǎng)；要建立發(fā)展農(nóng)村文化的長(zhǎng)效機(jī)制。

構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。要發(fā)展農(nóng)村文化，必須在農(nóng)村著力構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、資源共享、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營(yíng)高效、服務(wù)優(yōu)良的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”。在這個(gè)體系里，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌農(nóng)村公共文化事業(yè)的服務(wù)機(jī)制、設(shè)施、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的“四基建設(shè)”，充分發(fā)揮國(guó)辦文化事業(yè)單位的主體主導(dǎo)作用。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的擴(kuò)展和服務(wù)層面的延伸，建立和逐步完善村級(jí)文化俱樂(lè)部(文化室)，讓農(nóng)民在家門(mén)口享受文化。還要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)辦文化的積極性，整合農(nóng)村文化資源，積極探索各方共建、共享農(nóng)村文化的新路。

廣泛開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)，助推和諧農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村文化活動(dòng)是體現(xiàn)文化對(duì)構(gòu)建和諧農(nóng)村助推價(jià)值的主要途徑。農(nóng)村文化活動(dòng)的活躍與否也是農(nóng)村文化發(fā)展水平高低的重要標(biāo)志。要以農(nóng)村公共文化服務(wù)體系為依托，圍繞構(gòu)建“兩個(gè)社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，廣泛開(kāi)展內(nèi)容豐富多彩、形式多樣的農(nóng)村群眾文化活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)充分發(fā)揮農(nóng)村文化的宣傳教化、普及知識(shí)、調(diào)劑精神作用，促進(jìn)農(nóng)民群眾形成共同的理想信念，提高思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，凝聚人心、化解矛盾、增進(jìn)融合，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。特別要組織好春節(jié)、端午、中秋等富有凝聚力、親和力的中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日的民族民間文化活動(dòng)和地域文化活動(dòng)。要擴(kuò)大農(nóng)村文化活動(dòng)的覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)村文化活動(dòng)的感召力和吸引力，扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村文化供求脫節(jié)、活動(dòng)單調(diào)、缺乏吸引力的局面。讓人人享有和諧文化，讓文化促進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)。

黨的十六屆四中全會(huì)《決定》指出： “ 要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義?！?《決定》還指出 “ 堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。” 胡錦濤同志提出的“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，是我們建設(shè)和諧社會(huì)的初步指導(dǎo)思想。” 說(shuō)到和諧，自然要提到鄰里關(guān)系。常言道： “ 遠(yuǎn)親不如近鄰 ” “一方有難，八方支援”“你敬我一尺，我還你一丈”“滴水之恩當(dāng)涌泉相報(bào)” “親仁善鄰，國(guó)之寶也”“ 德不孤、必有鄰”“ 內(nèi)睦者家道昌，外睦者人事濟(jì)”“非謝家之寶樹(shù)，接孟氏之芳鄰”，古有 “ 孟母三遷，擇鄰而居 ” 和 “ 百萬(wàn)買(mǎi)房，千萬(wàn)買(mǎi)鄰 ” 的故事。在和諧的社會(huì)關(guān)系中，良好的相鄰關(guān)系是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。鄰里和睦，往往是創(chuàng)造和諧的家業(yè)與生活環(huán)境的重要內(nèi)容。然而在江西南康潭口鎮(zhèn)代衛(wèi)村“三下鄉(xiāng)”的幾天調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)和睦的鄰里關(guān)系正在慢慢被打破。

在代衛(wèi)村我們隨機(jī)作了 120 份調(diào)查問(wèn)卷。問(wèn)及村民閑暇與鄰里有無(wú)娛樂(lè)活動(dòng)，比如打牌、打麻將等，大部分人回答無(wú)，言村中沒(méi)有這個(gè)風(fēng)尚。問(wèn)及是否經(jīng)常與鄰里聊天時(shí)，90% 的回答無(wú)。原因是都比較忙，聊天耽誤別人的時(shí)間，吃完飯后大部分的村民或看電視或睡覺(jué)休息，很少有人再出門(mén)。

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)青年或 通過(guò)考學(xué)、參軍等途徑一去不復(fù)返，而另一部分青年外出打工，寧做 “ 流浪漢 ” 也不愿再種田，留在農(nóng)村的少部分青年，無(wú)心事桑麻，雜七雜八弄碗飯吃。剩下的主要是婦女和老弱病殘，留守家中種水稻。拿代衛(wèi)村來(lái)說(shuō)，全村七千多人口中，在外地打工的就占了一半，在代衛(wèi)村生活的五天時(shí)間里，幾乎沒(méi)見(jiàn)到什么年輕人，做調(diào)查的幾戶農(nóng)家里，幾乎家家都有人在外地打工，要么就在鎮(zhèn)上的 糧食加工廠、小五金加工廠、木材廠、家具廠等做零工。外出打工掙錢(qián)已經(jīng)成為風(fēng)尚，而打工掙了錢(qián)回家建了房蓋了屋更成為村民們羨慕的對(duì)象。這更加劇了村民想盡快富起來(lái)的愿望。于是更多的村民在為錢(qián)而忙碌與辛苦，必然鄰里間交往的時(shí)間與機(jī)會(huì)將大大減少。

另一方面，代衛(wèi)村的地理位置也限制了村民間的交往。代衛(wèi)村居民居住比較分散，多半家庭建屋于自己的地中，家與家相隔甚遠(yuǎn)。而且家家相通的路也不是平坦的大路，而是彎彎曲曲、雜草叢生的羊腸小道。白天行走尚有掉進(jìn)水田中的危險(xiǎn)，更不用說(shuō)夜間走路了。居住地的分散在空間上限制了村民間的交往。

另外，村中大部分的家庭安有電話，通訊的便捷使村民更樂(lè)于有事情電話聯(lián)系。而電話的不可視與不可接近性使得村民沒(méi)有了見(jiàn)面的直接與親切；電話的收費(fèi)性又使得話語(yǔ)簡(jiǎn)潔，而沒(méi)有了昔日東家長(zhǎng)、李家短，玩笑說(shuō)話的條件。同時(shí) 生活的私密性逐漸加強(qiáng)，越來(lái)越多的人把家庭作為一個(gè)獨(dú)立的空間，不希望他人打擾自己的私生活。由此，代衛(wèi)村鄰里關(guān)系的淡化成為必然。

同時(shí)鄰里交往也發(fā)生了變化，彼此交往多限于見(jiàn)面打個(gè)招呼或借點(diǎn)農(nóng)用品等，家中有事情一般不找鄰里幫忙。采訪中一位杜大叔說(shuō)；“可以找鄰里幫忙，但是——”杜大叔做了個(gè)捻鈔票的動(dòng)作，“這年頭，沒(méi)錢(qián)誰(shuí)理你。”那份無(wú)奈使鄰里溫情蒙上了陣陣寒霜。調(diào)查中盡管多數(shù)人有過(guò)與鄰居之間相互借用物品的經(jīng)歷，但人們借用的次數(shù)卻很少，其中 1 － 5 次 / 年的占 45.2%，另外 54.8% 的人則表示 “ 實(shí)在沒(méi)辦法才借一次 ”。這樣的狀況一方面反映出人們?nèi)粘Ｓ闷返呢S富充實(shí)；另一方面，也反映出了本來(lái)十分親密的鄰里關(guān)系，由于交往機(jī)會(huì)的減少，鄰里關(guān)系更加趨于簡(jiǎn)單淡漠。過(guò)去街坊鄰居們 “ 不分彼此、親如一家 ” 的關(guān)系對(duì)于今天的農(nóng)村人來(lái)說(shuō)，越來(lái)越遙遠(yuǎn)了。更多地表現(xiàn)出 “ 到家關(guān)上門(mén)，萬(wàn)事不求人 ”、“ 雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái) ”，“比鄰若天涯”的局面已相當(dāng)普遍。

調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)鄰里糾紛增多，農(nóng)村鄰里關(guān)系有冷有熱。鄰里間一旦涉及到宅基地、田間地角的歸屬，往往容易產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)糾紛，發(fā)生爭(zhēng)吵。農(nóng)村諸如此類(lèi)的案件很多，如鄰里為了房屋風(fēng)水問(wèn)題鬧得不可開(kāi)交，為了一點(diǎn)雞毛蒜皮的小事而搞得雞飛狗跳。農(nóng)村生產(chǎn)方式的變化以及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的增強(qiáng)，使原有的鄰里關(guān)系受到強(qiáng)烈沖突，利益沖突日益加劇。鄰里之間依賴(lài)性減小，交往過(guò)程變得經(jīng)濟(jì)化，人們往往重利輕義，重錢(qián)輕德，人情味變淡。對(duì)個(gè)人利益、經(jīng)濟(jì)地位、名聲面子的過(guò)于熱衷是鄰里糾紛產(chǎn)生的一大原因。而對(duì) 村中的鄰里爭(zhēng)斗等，多數(shù)村民采取視關(guān)系而定是否參與勸與不勸的態(tài)度，村民們的方針是別人家的事情管的越少越好，先管好自己的事情再說(shuō)。

當(dāng)問(wèn)村民是否愿與村干部為鄰時(shí)，大部分村民處于警戒狀態(tài)并保持沉默；小部分村民猶豫再三，才說(shuō)“不愿意”，原因是村干部太霸道、太驕橫無(wú)理。村民言一位村干部有三套房，其中一套房建于村中，但卻占用公共的土地，圈為自家地或擴(kuò)房或建成豬圈。鄰里有不樂(lè)意的與之發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，結(jié)果仍是村干部把地?fù)?jù)為己有。左鄰右舍極其不滿，敢怒而無(wú)處訴說(shuō)，唯有不與村干部家交往，不與其家說(shuō)話來(lái)發(fā)泄憤怒，鄰里關(guān)系極其僵。調(diào)查的路中，在田間我們與一大嬸聊得很投機(jī)，但當(dāng)我們問(wèn)及村干部與鄰里的關(guān)系時(shí)，大嬸馬上變了臉，挑起扁擔(dān)就走。采訪另一農(nóng)戶時(shí)，一村民表示極不愿意與村干部為鄰，官腔官調(diào)且不必說(shuō)，更重要的是一些村干部見(jiàn)不得別人比自己富，會(huì)嫉妒，以后的麻煩事太多，用他的話說(shuō)：“干部就是干部。惹不起咱還躲不起！”對(duì)村干部的不滿現(xiàn)于言，見(jiàn)之行。干部與鄰里關(guān)系的惡化成為構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)的首要障礙，干部自身不身先士卒，做好表率，何以帶領(lǐng)大家構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)？

良好的鄰里關(guān)系有利于鄰里之間在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中互通有無(wú)、相互支援、共同發(fā)展生產(chǎn)、共同走上致富道路；有助于鄰里之間矛盾的化解，能夠直接避免或者減少鄰里間，因矛盾激化而引發(fā)的治安和刑事案件；有助于對(duì)違法犯罪現(xiàn)象的群防群治。反之鄰里關(guān)系處得不好，鄰里之間漠不關(guān)心，各人自掃門(mén)前雪，不問(wèn)他人瓦上霜，就難以互相支持幫助共同走向富裕之路。同時(shí)在預(yù)防、打擊違法犯罪中難以形成合力，極易為違法犯罪分子提供可乘之機(jī)，從而為構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)了極大的障礙。

鑒于代衛(wèi)村鄰里關(guān)系的冷淡，提出如下建議：、強(qiáng)道德和法制建設(shè)，在鄰里間進(jìn)行優(yōu)秀傳統(tǒng)教育，大力開(kāi)展全民性的普法教育，提高人民的道德素質(zhì)和法制意識(shí)。廣泛開(kāi)展 “ 五好家庭 ”、“ 文明戶 ” 等評(píng)比活動(dòng)，同時(shí)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，增進(jìn)鄰里之間的交流和相互了解。只有這樣，才能保證鄰里關(guān)系的和睦與農(nóng)村社會(huì)的安定。、真正建立起保障社會(huì)和諧的制度，必須真正落實(shí)法治，讓法治切實(shí)能夠起到維護(hù)公民權(quán)利的作用，使弱勢(shì)群體在合法權(quán)利受到侵犯的時(shí)候，能夠有效得到法律的保護(hù)。、關(guān)鍵在于加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)，保持黨員的先進(jìn)性。政府是人民的政府，執(zhí)政黨是代表大多數(shù)人利益的政黨。村干部要真正代表農(nóng)民的利益，真正為百姓著想。同時(shí)要 密切黨與人民群眾的聯(lián)系。群眾是執(zhí)政黨力量的源泉。鄧小平說(shuō)，如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會(huì)被人民拋棄。這是概括了沉痛歷史經(jīng)驗(yàn)的至理名言。沒(méi)有廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，不僅談不上執(zhí)政能力，連黨的生存都成了問(wèn)題。作為執(zhí)政黨，又是很容易脫離群眾的，這是執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)。我們要十分警惕黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部滋長(zhǎng)脫離群眾的不良作風(fēng)，堅(jiān)決鏟除官僚主義、腐敗現(xiàn)象等導(dǎo)致黨組織脫離群眾的頑癥。、建立農(nóng)村信訪站與監(jiān)督機(jī)制，時(shí)時(shí)聽(tīng)聽(tīng)農(nóng)民的聲音，使我們的百姓敢說(shuō)心里話，時(shí)時(shí)保護(hù)自己的權(quán)益。

鄰里關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石，也是促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，群眾安居樂(lè)業(yè)的前提。在農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)仍然是任重而道遠(yuǎn)。

第二篇：發(fā)展和諧的農(nóng)村文化 構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村

發(fā)展和諧的農(nóng)村文化 構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中具有非常重要的地位。沒(méi)有小康的農(nóng)村，就沒(méi)有小康的社會(huì)；沒(méi)有和諧的農(nóng)村，就沒(méi)有和諧的社會(huì)。因此，在構(gòu)建整個(gè)和諧社會(huì)中，務(wù)必高度重視和諧農(nóng)村的建設(shè)。和諧農(nóng)村，是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的農(nóng)村。構(gòu)建和諧農(nóng)村是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須從社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域整體著眼，全面推進(jìn)。發(fā)展農(nóng)村文化是構(gòu)建和諧農(nóng)村的重要內(nèi)容，更是構(gòu)建和諧農(nóng)村的重要途徑。

一、農(nóng)村文化在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位

1、發(fā)展和諧的農(nóng)村文化有助于推進(jìn)和諧農(nóng)村的構(gòu)建

在構(gòu)建和諧農(nóng)村中，文化的功能和作用顯而易見(jiàn)。對(duì)核心價(jià)值取向的認(rèn)同作用。農(nóng)村是否和諧，在很大程度上取決于農(nóng)村全體社會(huì)成員有沒(méi)有共同的理想信念。共同的理想信念既是聯(lián)系農(nóng)村各種社會(huì)群體和諧相處的精神紐帶，又是實(shí)現(xiàn)和諧農(nóng)村的思想基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。沒(méi)有共同的理想信念，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧。特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革，已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的多樣化趨勢(shì)還將進(jìn)一步發(fā)展。它一定程度上弱化了對(duì)全體社會(huì)成員的共同理想的關(guān)注，不同利益群體差距的擴(kuò)大已經(jīng)對(duì)堅(jiān)持共同理想信念提出挑戰(zhàn)。

2、和諧的農(nóng)村文化具有認(rèn)同功能

它可以通過(guò)各種形式的文化活動(dòng)和文化產(chǎn)品，表達(dá)和諧社會(huì)的理想，宣傳構(gòu)建和諧社會(huì)的主張，使構(gòu)建和諧社會(huì)的精神家喻戶曉、深入人心，引導(dǎo)廣大農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和認(rèn)同中國(guó)廣大人民共同的根本利益，樹(shù)立共同的理想信念，各盡所能、各得其所、和諧相處，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而共同奮斗。

3、和諧的農(nóng)村文化對(duì)社會(huì)道德的規(guī)范作用

農(nóng)村是否和諧，在很大程度上還取決于農(nóng)村全體社會(huì)成員的道德素質(zhì)。道德建設(shè)是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段。構(gòu)建和諧農(nóng)村，離不開(kāi)道德建設(shè)。農(nóng)村群眾文化活動(dòng)因其群眾性、教育性、娛樂(lè)性特征及寓德于文、寓教于樂(lè)的傳統(tǒng)成為深受廣大農(nóng)民喜愛(ài)的道德教育的好形式。通過(guò)廣泛開(kāi)展農(nóng)村群眾文化活動(dòng)，可以在農(nóng)村倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明理誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，并自覺(jué)不自覺(jué)地以此規(guī)范自已的行為，形成良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚。

4、和諧的農(nóng)村文化對(duì)社會(huì)成員科學(xué)文化素質(zhì)的提高作用 文化落后、愚昧無(wú)知，是根本不可能構(gòu)建和諧農(nóng)村的。和諧農(nóng)村的最終目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，構(gòu)建和諧農(nóng)村應(yīng)該滿足廣大農(nóng)民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，從而提高農(nóng)村社會(huì)成員的科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村更為和諧。

由于農(nóng)村群眾文化在內(nèi)容上具有綜合性的特點(diǎn)，社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的各種知識(shí)包容其間，又由于在活動(dòng)對(duì)象上具有廣泛性，不同層次的人們都可以從中發(fā)揮才智，取得教益，因此它具有普及知識(shí)作用。發(fā)展農(nóng)村群眾文化可以充分發(fā)揮它的傳授交流效能、社會(huì)教育效能、樂(lè)中求智效能，為和諧農(nóng)村建設(shè)提供文化基礎(chǔ)和智力支持。

5、和諧的農(nóng)村文化對(duì)社會(huì)心理危機(jī)的緩和作用

雖然改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但從整體看，還落后于城市。城鄉(xiāng)差距且有擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)研究報(bào)告《走向更加公正的社會(huì)》的計(jì)算，中國(guó)的弱勢(shì)群體大約有１．４－１．８億人。其中大部分居住在農(nóng)村。再加上“看病難、上學(xué)難、打官司難”等現(xiàn)象在農(nóng)村尤為突出及失去土地等原因，造成農(nóng)村社會(huì)矛盾激化、社會(huì)情緒和一些地方心理危機(jī)產(chǎn)生、社會(huì)不安定因素增加，嚴(yán)重影響了和諧農(nóng)村的構(gòu)建。農(nóng)村文化的發(fā)展可以提供宣泄情緒的渠道，可以架起溝通心靈的橋梁，可以粘合各種心理裂痕，可以給農(nóng)村弱勢(shì)群體帶去黨和政府的人文關(guān)懷和文化撫慰，從而舒緩壓力、娛樂(lè)心身、化解矛盾、增進(jìn)融會(huì)，促使大多數(shù)社會(huì)成員保持社會(huì)生活的安定和睦。

6、和諧的農(nóng)村文化對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的凈化作用

社會(huì)主義先進(jìn)文化是構(gòu)建和諧農(nóng)村的強(qiáng)大精神動(dòng)力。通過(guò)農(nóng)村文化建設(shè)，可以弘揚(yáng)正氣、凝聚人心，凈化社會(huì)風(fēng)氣，倡導(dǎo)良好的社會(huì)心態(tài)，營(yíng)造融洽和諧、團(tuán)結(jié)互助的人際關(guān)系，形成自覺(jué)遵守社會(huì)秩序的輿論氛圍和民主、平等、法制、科學(xué)、誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村 的和諧發(fā)展。

二、農(nóng)村文化現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了和諧農(nóng)村的構(gòu)建

農(nóng)村文化功能充分發(fā)揮的前提是本身必須是強(qiáng)勢(shì)文化?？v觀農(nóng)村文化的現(xiàn)狀，雖然由于近年來(lái)農(nóng)村文化建設(shè)力度的加大，不少地方呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但它仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也落后于城市文化的發(fā)展，落后于農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。目前的農(nóng)村文化屬于弱勢(shì)文化，存在許多問(wèn)題和困難。

1、農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)投入明顯偏小

首先，國(guó)家以及省、市、縣政府對(duì)公共文化資源的分配上存在重城市、輕農(nóng)村的有失公平現(xiàn)象。無(wú)論是投入總量還是人均投入數(shù)量，農(nóng)村都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。加上作為農(nóng)村文化建設(shè)主要責(zé)任承擔(dān)者的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府又大多存在重經(jīng)濟(jì)、輕文化的傾向，對(duì)農(nóng)村文化投入甚少。農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)的投入不足嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化的發(fā)展。

2、公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)乏力

農(nóng)村文化主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)文化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村文化建設(shè)的重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主辦的農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著組織農(nóng)村廣大群眾開(kāi)展群眾文化活動(dòng)和輔導(dǎo)基層文化的重任。但目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站除了為數(shù)不多的地方辦得較好外，大多陷于困境，步履艱難。具體體現(xiàn)在基本設(shè)施落后；人員老化、素質(zhì)不高。加上活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以 保障，難負(fù)公共文化服務(wù)之重任。作為最基層的村級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)村文化俱樂(lè)部或文化室設(shè)施更差、管理缺人、經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，很難開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，大多名存實(shí)亡。

3、農(nóng)村文化生活十分貧乏

農(nóng)村文化需求與供給脫節(jié)。農(nóng)村的文化活動(dòng)總量偏少，形式陳舊、單一，手段落后，對(duì)群眾缺乏吸引力。特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員的文化生活更是單調(diào)枯燥。在農(nóng)村個(gè)別地方的農(nóng)民甚至常年看不到一場(chǎng)電影、一場(chǎng)演出、一本書(shū)。農(nóng)村健康文化生活的貧乏造成色情演出等不良文化的乘虛而入，封建迷信猖獗、賭博盛行，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣和秩序。

農(nóng)村文化的現(xiàn)狀如果不改變，就不能承擔(dān)構(gòu)建和諧農(nóng)村的歷史使命。況且和諧農(nóng)村是政治、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村，構(gòu)建和諧文化是構(gòu)建和諧農(nóng)村不可或缺的內(nèi)容。因此，在構(gòu)建和諧農(nóng)村中必須發(fā)展農(nóng)村文化。

三、構(gòu)建和諧農(nóng)村，發(fā)展和諧的農(nóng)村文化

如何發(fā)展農(nóng)村文化，促進(jìn)和諧農(nóng)村的構(gòu)建是當(dāng)前值得研究的重大課題。應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，落實(shí)發(fā)展農(nóng)村文化的政府公共責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村文化的投入，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，圍繞構(gòu)建小康農(nóng)村和和諧農(nóng)村的總體目標(biāo)，廣泛開(kāi)展農(nóng)村群眾文化活動(dòng)，以此推動(dòng)和諧農(nóng)村的建設(shè)。

1、落實(shí)政府公共責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村文化的投入

發(fā)展農(nóng)村文化，各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村文化在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要地位和歷史使命，克服重城市、輕文化，重經(jīng)濟(jì)、輕文化的錯(cuò)誤觀念；要明確并牢固樹(shù)立發(fā)展農(nóng)村文化，保障廣大農(nóng)民的文化權(quán)益是政府天職的執(zhí)政理念；要切實(shí)做到“五個(gè)納入”，即把發(fā)展農(nóng)村文化納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核；要采取有力措施，解決農(nóng)村文化發(fā)展中出現(xiàn)的種種問(wèn)題。特別要解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)村文化發(fā)展的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，加大對(duì)農(nóng)村文化的投入，確保農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)有較快的增長(zhǎng)；要建立發(fā)展農(nóng)村文化的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系

要發(fā)展農(nóng)村文化，必須在農(nóng)村著力構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、資源共享、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營(yíng)高效、服務(wù)優(yōu)良的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”。在這個(gè)體系里，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌農(nóng)村公共文化事業(yè)的服務(wù)機(jī)制、設(shè)施、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的“四基建設(shè)”，充分發(fā)揮國(guó)辦文化事業(yè)單位的主體主導(dǎo)作用。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的擴(kuò)展和服務(wù)層面的延伸，建立和逐步完善村級(jí)文化俱樂(lè)部(文化室)，讓農(nóng)民在家門(mén)口享受文化。還要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)辦文化的積極性，整合農(nóng)村文化資源，積極探索各方共建、共享農(nóng)村文化的新路。

3、廣泛開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)，助推和諧農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村文化活動(dòng)是體現(xiàn)文化對(duì)構(gòu)建和諧農(nóng)村助推價(jià)值的主要途徑。農(nóng)村文化活動(dòng)的活躍與否也是農(nóng)村文化發(fā)展水平高低的重要標(biāo)志。要以農(nóng)村公共文化服務(wù)體系為依托，圍繞構(gòu)建“兩個(gè)社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，廣泛開(kāi)展內(nèi)容豐富多彩、形式多樣的農(nóng)村群眾文化活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)充分發(fā)揮農(nóng)村文化的宣傳教化、普及知識(shí)、調(diào)劑精神作用，促進(jìn)農(nóng)民群眾形成共同的理想信念，提高思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，凝聚人心、化解矛盾、增進(jìn)融合，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。特別要組織好春節(jié)、端午、中秋等富有凝聚力、親和力的中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日的民族民間文化活動(dòng)和地域文化活動(dòng)。要擴(kuò)大農(nóng)村文化活動(dòng)的覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)村文化活動(dòng)的感召力和吸引力，扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村文化供求脫節(jié)、活動(dòng)單調(diào)、缺乏吸引力的局面。讓人人享有和諧文化，讓文化促進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)。

第三篇：和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建

和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)的路徑選擇（上）

日期：2006-07-1來(lái)源：

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，離不開(kāi)農(nóng)村金融的支持。自1996年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)生了很大的變革，但是由于體制性深層次問(wèn)題尚未得到解決，農(nóng)村金融仍然滯后并阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因此，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制，已成為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要方面。

一、農(nóng)村金融體制研究最新進(jìn)展：理論綜述

國(guó)際上關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村金融的研究，早期是建立在金融深化和金融抑制理論基礎(chǔ)上。這一理論的奠基人是美國(guó)斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授愛(ài)德華S·肖和羅納德I·麥金農(nóng)，他們?cè)?973年先后出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化》和《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣與資本》中較系統(tǒng)地闡述了金融深，化理論。他們認(rèn)為，人為地壓低利率、匯率，使二者不能真實(shí)地反映資金和外匯的供求，而政府又不能有效地控制通貨膨脹，造成金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)；金融制度的落后阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)停滯或落后又制約著金融制度的發(fā)展。要解除“金融抑制”，就必須“金融深化”，減少政府對(duì)金融的過(guò)多干預(yù)，利用市場(chǎng)調(diào)動(dòng)人們儲(chǔ)蓄與投資的積極性。其途徑是放松對(duì)利率和匯率的管制，放寬對(duì)金融體系和市場(chǎng)的限制，使民間金融機(jī)構(gòu)也能適應(yīng)對(duì)金融服務(wù)需求的增長(zhǎng)和發(fā)展，金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成良性循環(huán)局面。20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的農(nóng)村金融市場(chǎng)理論正是建立在金融深化理論的基礎(chǔ)之上，其理論認(rèn)為，農(nóng)村金融資金的缺乏，并不是因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有儲(chǔ)蓄能力，而是由于農(nóng)村金融體系中不合理的金融安排，如政府管制、利率控制等，抑制了其發(fā)展。其主要政策主張就是要發(fā)揮金融市場(chǎng)作用，減少政府干預(yù)，實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村儲(chǔ)蓄和資金供求的平衡；取消專(zhuān)項(xiàng)特定目標(biāo)貸款制度，適當(dāng)發(fā)展非正規(guī)金融市場(chǎng)等。

20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論為農(nóng)村金融的研究提供了新的視角。該理論通過(guò)對(duì)一系列金融危機(jī)的研究和認(rèn)識(shí)，得出了市場(chǎng)機(jī)制并不是萬(wàn)能的，對(duì)于穩(wěn)定金融市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，合理的政府干預(yù)也是必要的等一系列結(jié)論。不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的代表人物斯蒂格利茨認(rèn)為，由于存在市場(chǎng)失效的因素，政府在農(nóng)村金融市場(chǎng)中的作用十分重要，但政府也不能取代市場(chǎng)，而應(yīng)成為市場(chǎng)的有益補(bǔ)充。政府對(duì)金融市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)采取間接調(diào)控機(jī)制，并依據(jù)一定的原則確立監(jiān)管的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村金融市場(chǎng)亦不是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，尤其是放款一方(金融機(jī)構(gòu))對(duì)于借款人的情況根本無(wú)法充分掌握，再加上農(nóng)村的特殊情況，金融機(jī)構(gòu)很難控制農(nóng)村系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，如果完全按照市場(chǎng)機(jī)制就可能無(wú)法培育出一個(gè)農(nóng)村社會(huì)所需要的金融市場(chǎng)，為此，有必要采用諸如政府適當(dāng)介入金融市場(chǎng)以及借款人的組織化等非市場(chǎng)措施。

近年來(lái)，一些學(xué)者通過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村金融的研究，提出許多有益的建議。如日本的速水佑次郎、美國(guó)的弗農(nóng)·拉坦指出，農(nóng)村信貸補(bǔ)貼最明顯的后果便是信用需求的夸大和信貸有價(jià)證券購(gòu)買(mǎi)力的損失，信貸補(bǔ)貼也導(dǎo)致了金融市場(chǎng)的政治化以及信貸在少數(shù)人手上的集中，并常常導(dǎo)致信貸機(jī)構(gòu)活力的衰退。印度的蘇布拉塔·加塔克、肯·英格森特的研究表明，發(fā)展中國(guó)家正規(guī)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)活動(dòng)的正規(guī)性、鄉(xiāng)村銀行數(shù)量的不足以及營(yíng)運(yùn)成本數(shù)額等使其一般不會(huì)把農(nóng)民視為有信譽(yù)的顧客等，致使其沒(méi)有取得較大的進(jìn)步，由此得出在發(fā)展中國(guó)家構(gòu)建多層次農(nóng)村金融體制的重要性。

我國(guó)學(xué)術(shù)界針對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融體制存在的問(wèn)題和推進(jìn)體制改革的必要性及對(duì)策進(jìn)行分析，并提出一系列有價(jià)值的觀點(diǎn)。

林毅夫(2000)在一項(xiàng)研究中指出，在一些農(nóng)村地區(qū)觀察到的信貸短缺可能是由于區(qū)域的不平衡、缺乏資金的橫向流動(dòng)、對(duì)機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸的總體限制以及非正式信貸市場(chǎng)發(fā)育不足造成的，我國(guó)農(nóng)村金融體制性矛盾顯得尤為突出。

彭川西(2003)將我國(guó)農(nóng)村金融體制存在的問(wèn)題歸納為五個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融專(zhuān)業(yè)化相矛盾；三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與金融市場(chǎng)發(fā)展不對(duì)稱(chēng)；四是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系與金融服務(wù)體系存在差距；五是對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持與對(duì)農(nóng)村金融的政策支持相互脫節(jié)等。

關(guān)于農(nóng)村金融體制改革，白欽先(2004)指出，單一性的、部門(mén)性的、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的農(nóng)村金融體制改革思路是不恰當(dāng)?shù)暮陀泻Φ?，因此，呼吁中?guó)農(nóng)村金融體制改革的戰(zhàn)略性重構(gòu)、重組和重建，以實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的總需求與農(nóng)村金融服務(wù)總供給相協(xié)調(diào)、相匹配。

韓俊(2003)通過(guò)對(duì)農(nóng)村金融體制分析，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村金融體制改革的重點(diǎn)應(yīng)在于，一是徹底解決農(nóng)村信用社普遍存在的所有權(quán)不清晰，法人治理機(jī)構(gòu)不完善，管理水平低以及缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)部人控制等問(wèn)題；二是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)金融中介的監(jiān)管、放松利率管制等措施，創(chuàng)造一個(gè)促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的有利環(huán)境；三是重新對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能定位和調(diào)整，建立一個(gè)更完善更有活力的真正為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融體系。

二、國(guó)外農(nóng)村金融體制經(jīng)驗(yàn)借鑒

相對(duì)于我國(guó)農(nóng)村金融體制建設(shè)而言，國(guó)外許多國(guó)家，尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍建立比較完備的農(nóng)村金融體制，很好地支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，類(lèi)比國(guó)外農(nóng)村金融體制建設(shè)的特點(diǎn)，為我國(guó)構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和參考。

美國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)國(guó)家，這與其完備的農(nóng)村金融體制密不可分。美國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村金融格局是伴隨著美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變革逐步建立和完善起來(lái)的。在20世紀(jì)以前，美國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)信貸資金幾乎全部由商業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的迅速提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)信貸的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，而商業(yè)金融機(jī)構(gòu)及個(gè)人的貸款由于數(shù)量少、成本高，已無(wú)法為農(nóng)業(yè)提供充裕的資金，同時(shí)，城市工業(yè)的迅速發(fā)展，積累了大量資本，這些資本急于在農(nóng)村尋求出路，正是在這種宏觀背景下，美國(guó)開(kāi)始著手改革原有的農(nóng)村金融體系。以1916年創(chuàng)設(shè)聯(lián)邦土地銀行為起點(diǎn)，農(nóng)村金融體制逐步建立和完善起來(lái)。1933年建立起生產(chǎn)信貸協(xié)會(huì)，并在12個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū)設(shè)立了12個(gè)合作社銀行。為了發(fā)揮國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶助作用，政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)也逐步建立起來(lái)。1933年成立商品信貸公司，其任務(wù)是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持或?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，借以控制生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入；為發(fā)展農(nóng)村電力事業(yè)、發(fā)展農(nóng)村通訊、縮小農(nóng)村和城市的差別，1935年成立農(nóng)村電氣化管理局；1946年又成立了專(zhuān)門(mén)為貧困農(nóng)民提供貸款資金的農(nóng)民家計(jì)局；同時(shí)，為了促進(jìn)、幫助農(nóng)村小企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)小企業(yè)的利益，在1953年又專(zhuān)門(mén)成立了針對(duì)小企業(yè)提供信貸的小企業(yè)管理局。為此，美國(guó)完善的農(nóng)村金融格局基本形成。經(jīng)過(guò)不斷的探索和改革，美國(guó)目前已經(jīng)形成了較為合理、規(guī)范、有效的農(nóng)村金融體制。其基本格局是：以私營(yíng)機(jī)構(gòu)及個(gè)人的信貸等農(nóng)村商業(yè)金融為基礎(chǔ)，以農(nóng)村合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)為主導(dǎo)，以政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)等政策性金融為輔助，形成了包括政府主導(dǎo)型的農(nóng)村政策性金融體系、農(nóng)村合作金融體系以及農(nóng)村商業(yè)性金融體系三種體系共同發(fā)展的局面?？偟膩?lái)看，美國(guó)農(nóng)村金融制度屬于一種復(fù)合信用型模式，這種模式具有如下特點(diǎn)：一是提供農(nóng)業(yè)信貸資金的機(jī)構(gòu)中，既有專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，也有其他類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)。二是在金融組織體系上，一般是合作性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)并存。多種金融機(jī)構(gòu)形成了一個(gè)分工協(xié)作、互相配合的農(nóng)村金融體系，較好地滿足了美國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資本需要，充分體現(xiàn)出了金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的導(dǎo)向和支持作用。

法國(guó)是歐洲的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期占有重要的地位。法國(guó)是設(shè)立農(nóng)村金融體制比較早的國(guó)家之一，早在19世紀(jì)，法國(guó)就頒布了《土地銀行法》，開(kāi)始著手建立農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，法國(guó)農(nóng)村金融形成了由法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行、互助信貸聯(lián)合銀行、大眾銀行和法國(guó)土地信貸銀行組成的農(nóng)村金融體系。法國(guó)農(nóng)村金融體系屬于典型的國(guó)家控制式金融模式，其金融機(jī)構(gòu)都是在政府的主導(dǎo)下建立并運(yùn)行的，金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行還要受到政府的管理和控制。法國(guó)最大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸銀行系統(tǒng)就是一個(gè)典型的半官半民性金融組織，其體系是由地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行、地區(qū)(省)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行和中央農(nóng)業(yè)信貸銀行(法國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸銀行總行)三個(gè)層次組成。該體系是在民間信用合作組織基礎(chǔ)上由上而下逐步建立起來(lái)的。中央農(nóng)業(yè)信貸銀行是會(huì)計(jì)獨(dú)立的官方金融機(jī)構(gòu)，是法國(guó)信貸銀行的法人總代表，也是全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的最高管理機(jī)關(guān)；而地方和省級(jí)銀行都是群眾性的合作組織，地方農(nóng)業(yè)互助銀行由個(gè)人成員和集體成員入股組成，地區(qū)(省)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行則是由若干地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行組成，它們都要受中央農(nóng)業(yè)信貸銀行的領(lǐng)導(dǎo)。這種體制的優(yōu)點(diǎn)是便于管理，合作金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)與國(guó)家政策結(jié)合的很緊，甚至可以說(shuō)是為政府政策服務(wù)的。凡符合國(guó)家政策和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，都優(yōu)先給予支持甚至貼息。其缺點(diǎn)是各級(jí)信貸互助銀行獨(dú)立性較小，受政府干預(yù)大，經(jīng)營(yíng)效益較差，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼較大。

日本農(nóng)業(yè)發(fā)展與中國(guó)有許多相似之處，地少人多，自然條件差，具有小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的歷史傳統(tǒng)。二戰(zhàn)以后，日本政府采取了一系列的政策措施，積極培育農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村，增加農(nóng)業(yè)積累，取得顯著成績(jī)。目前日本建立的農(nóng)村金融體制主要包括合作金融和政府金融兩部分，其中民間合作性質(zhì)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)占主體地位，政府的政策性金融機(jī)構(gòu)為重要補(bǔ)充。日本農(nóng)村合作金融組織是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)所辦的信用事業(yè)部，是農(nóng)協(xié)的一個(gè)子系統(tǒng)，它是由基層農(nóng)協(xié)的信用組織、都道府縣的信用聯(lián)合會(huì)、中央的農(nóng)林中央金庫(kù)和全國(guó)信聯(lián)協(xié)會(huì)三級(jí)構(gòu)成。三級(jí)組織均獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)，各級(jí)之間也不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。日本信用合作體系資金來(lái)源主要是吸收農(nóng)村存款，服務(wù)對(duì)象主要針對(duì)在農(nóng)協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部作為會(huì)員的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)團(tuán)體，不以盈利為目的。日本農(nóng)村合作金融經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了獨(dú)具特色的合作金融體系，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村合作金融組織政府背景濃厚。信用合作體系在創(chuàng)立初期，政府給予很大的支持，時(shí)至今日，日本農(nóng)村合作金融體系仍帶有一定程度的官方色彩。二是體系內(nèi)的三級(jí)組織之間并無(wú)行政隸屬關(guān)系，上級(jí)組織主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)下級(jí)組織進(jìn)行指導(dǎo)，整個(gè)體系內(nèi)形成了獨(dú)立的資金運(yùn)行系統(tǒng)，保證了合作金融體系的運(yùn)行效率。三是信用合作體系立足于社區(qū)發(fā)展，樹(shù)立為社員服務(wù)的理念，金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立依據(jù)立足基層、方便農(nóng)戶、便于管理的原則。四是為了保證合作金融的安全、健康地運(yùn)行，設(shè)立農(nóng)村信用保險(xiǎn)制度、臨時(shí)性資金調(diào)劑的相互援助制度以及存款保險(xiǎn)制度、貸款擔(dān)保制度等制度措施。這種體制將合作金融機(jī)構(gòu)與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策緊緊聯(lián)系在一起，服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)固定，信息資源較為充分，貸款決策成功率較高，同時(shí)也易于政府對(duì)基礎(chǔ)行業(yè)的扶植，而且各級(jí)信用社獨(dú)立性較強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)較大。問(wèn)題則是業(yè)務(wù)范圍狹窄，資金利潤(rùn)薄，靠政府優(yōu)惠，財(cái)政壓力大。

從以上國(guó)家農(nóng)村金融體制建設(shè)我們可以看出，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，即農(nóng)業(yè)收入的不確定性、農(nóng)業(yè)投資的長(zhǎng)期性、低收益性以及生產(chǎn)的分散性等特點(diǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)村金融的交易成本和資金的使用成本都比較高，正規(guī)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)一般不愿意涉足農(nóng)村金融市場(chǎng)，產(chǎn)生了市場(chǎng)引導(dǎo)的失效。因此，在農(nóng)村金融體制構(gòu)建過(guò)程中，政府適當(dāng)干預(yù)是必要和有效的。從各國(guó)農(nóng)村金融體制的發(fā)展來(lái)看，在農(nóng)村金融體制構(gòu)建早期政府支持與干預(yù)的確起到十分明顯的促進(jìn)作用。但政府干預(yù)并不是金融發(fā)展的最終目標(biāo)，隨著金融體制的建立和完善，政府干預(yù)只能越來(lái)越阻礙農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展。尤其在一些發(fā)展中國(guó)家，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定、部門(mén)性政策傾向以及普遍存在的嚴(yán)重法律和規(guī)章性障礙等因素，政府干預(yù)成為農(nóng)村金融發(fā)展的瓶頸。所以在許多發(fā)展中國(guó)家，和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建，首先要把握好“政府干預(yù)度”這個(gè)問(wèn)題。

作者：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院 張志元

肖東平來(lái)源：《濟(jì)南金融》2006年第06期(國(guó)研網(wǎng))和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)的路徑選擇（下）

日期：2006-07-1來(lái)源：

三、我國(guó)農(nóng)村金融體制的不足和缺陷

我國(guó)農(nóng)村金融體制經(jīng)過(guò)幾十年的改革，得到了較快的發(fā)展，形成了相對(duì)完善的農(nóng)村金融體制。但我國(guó)的農(nóng)村金融體制與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在很大的缺陷，遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的資金需求，主要

表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)農(nóng)村金融抑制狀況嚴(yán)重

第一，政府主導(dǎo)下的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)普遍經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差，效率低下。我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)是以政府為主導(dǎo)的，其發(fā)展很難突破政府的種種干預(yù)，這一弊端在很大程度上限制了農(nóng)村金融體制的健康發(fā)展，農(nóng)村合作基金會(huì)發(fā)展到擾亂金融秩序產(chǎn)生大量不良資產(chǎn)，以及農(nóng)村信用社異化成“二財(cái)政”無(wú)不與地方政府的過(guò)度干預(yù)有重要關(guān)系。而中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大量不良貸款也都存在政府干預(yù)的影子。第二，政府對(duì)農(nóng)村金融管制的另一表現(xiàn)就是長(zhǎng)期的低利率政策不能反映金融資本的供求狀況，導(dǎo)致高利貸等民間金融盛行。我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)還要接受政府統(tǒng)一管理，要在政府規(guī)定的低利率水平下運(yùn)行，因此，金融部門(mén)只能在政府控制下以“配給”方式提供信貸。一方面低利率借貸因?yàn)橛小白狻笨蓪?，所以不可避免地產(chǎn)生腐??；另一方面貸款不按商業(yè)原則運(yùn)作，不講效益，不僅浪費(fèi)了有限的金融資源，而且也形成了大量的不良資產(chǎn)，形成農(nóng)村金融供給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相抑制的惡性循環(huán)。

(二)農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)單一，金融市場(chǎng)效率低下

從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)開(kāi)放的、多元化和多主體競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)的形成，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的金融保障。但從目前的情況看，1996年以來(lái)的農(nóng)村金融改革并沒(méi)能促進(jìn)農(nóng)村信貸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，反而使農(nóng)村金融進(jìn)一步趨向壟斷。改革促使農(nóng)業(yè)銀行逐步從農(nóng)村市場(chǎng)撤出其貸款業(yè)務(wù)，并關(guān)閉了農(nóng)業(yè)合作基金會(huì)和其他非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，從而使農(nóng)村信用社在我國(guó)農(nóng)村正規(guī)貸款市場(chǎng)處于壟斷地位，而壟斷的農(nóng)村金融市場(chǎng)一般來(lái)說(shuō)是低效率的。隨著農(nóng)業(yè)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的減少，農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)縮小為糧棉油收購(gòu)貸款，客觀上賦予農(nóng)村信用社獨(dú)立支撐農(nóng)村金融主渠道的職能，但由于各種主客觀的原因，不少農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差，效率低下，不良貸款居高不下，根本無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村金融“主力軍”角色，更不要說(shuō)保障社會(huì)主義新農(nóng)村建

設(shè)的資金需求。

(三)現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能不健全

我國(guó)雖建立起相對(duì)完善的農(nóng)村金融體系，但這幾個(gè)金融機(jī)構(gòu)都是由政府主導(dǎo)建立的，其功能定位不清又存在重疊，再加上政府在許多方面又管得太嚴(yán)、太死，導(dǎo)致了現(xiàn)行金融體系根本無(wú)法滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)的需要，甚至制約了農(nóng)村金融的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

政策性金融機(jī)構(gòu)——中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍太窄，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持不足。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行現(xiàn)在的主要業(yè)務(wù)僅限于糧棉貸款的發(fā)放，隨著我國(guó)糧棉流通體制改革的深化，糧棉油購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革方向日趨明顯，保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍不斷縮小，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍也在不斷收縮，且呈不斷萎縮之勢(shì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的機(jī)構(gòu)和人力資源與現(xiàn)有的業(yè)務(wù)量相對(duì)而言明顯存在資源浪費(fèi)，其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)

不夠。

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行資金大量流人城市，其支農(nóng)作用大打折扣。作為四大國(guó)有商業(yè)銀行的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，其商業(yè)追求和政策性訴求是不能兩全的，農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)的盈利有限，不斷從農(nóng)村地區(qū)撒出也是符合其

商業(yè)利益的，但這就大大降低了其支農(nóng)的功能。

農(nóng)村信用社商業(yè)化趨勢(shì)明顯，由于缺乏政策環(huán)境的支持，其幫農(nóng)、扶農(nóng)的作用也成了一句空談，表現(xiàn)在許多農(nóng)村信用社以利潤(rùn)為導(dǎo)向，把資金運(yùn)用于城市等。

四、構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制的對(duì)策建議

借鑒國(guó)外農(nóng)村金融體系建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建和諧的農(nóng)村金融體制主要從如下幾個(gè)方面人手：

(一)轉(zhuǎn)換政府職能，減少政府對(duì)農(nóng)村金融的干預(yù)

不可否認(rèn)，農(nóng)村金融市場(chǎng)中存在著一定的“市場(chǎng)失靈”(Market Failure)，適度的政府干預(yù)是十分必要的，但政府的干預(yù)僅僅是對(duì)市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，絕不是替代市場(chǎng)作用的發(fā)揮。要界定政府的職能邊界，該放的要放開(kāi)放活，該管的要管住管好，“政府失靈”(Government Failure)有時(shí)候比市場(chǎng)失靈更可怕，后果更嚴(yán)重。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府在構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制過(guò)程中，要盡量減少行政干預(yù)，避免損害市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)地位，通過(guò)不斷完善農(nóng)村金融市場(chǎng)環(huán)境，建立農(nóng)村資金良性循環(huán)機(jī)制。一是減少政府尤其是地方政府對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)，使金融機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是減少政府對(duì)農(nóng)村金融的市場(chǎng)管制，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能，滿足廣大農(nóng)民資金需求。

(二)開(kāi)放農(nóng)村金融市場(chǎng)，放開(kāi)對(duì)民間金融的管制

農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)單一，已經(jīng)成為限制我國(guó)農(nóng)村金融效率的重要原因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對(duì)資金的需求大多具有規(guī)模小、時(shí)間短、頻率高的特點(diǎn)，正規(guī)金融很難滿足這類(lèi)資金的需求。民間金融具有設(shè)立方便、資金使用靈活、服務(wù)于民間等特點(diǎn)，應(yīng)該成為金融體系的有益補(bǔ)充。首先，要從法律上明確民間金融的合法地位，使親友之間的信貸、農(nóng)戶之，間的資金融通和民間私人銀行等金融機(jī)構(gòu)從地下轉(zhuǎn)到地上，并加強(qiáng)監(jiān)管。其次，放開(kāi)民間金融的利率管制。民間金融本身的信息成本和交易成本較高，并且一般沒(méi)有抵押，其利率相對(duì)較高也是正常的；另外，利率的浮動(dòng)也能有效地吸引資金對(duì)農(nóng)村的投入，引導(dǎo)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的資金回流到

農(nóng)村，解決一部分農(nóng)村資金來(lái)源問(wèn)題。

(三)立足于為農(nóng)民服務(wù)，重新對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能定位

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)職能方面要合理分工，支農(nóng)信貸制度細(xì)化安排。主要安排有：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，主要發(fā)揮其財(cái)政作用，借鑒其它國(guó)家通行的做法，今后要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶持重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)等方面發(fā)揮巨大的作用；對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行要加強(qiáng)引導(dǎo)，促使商業(yè)銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)地區(qū)的投入，比如明確規(guī)定商業(yè)銀行縣級(jí)以下網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持“三農(nóng)”的比例，政府出臺(tái)有關(guān)的優(yōu)惠政策或財(cái)政補(bǔ)助引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行向農(nóng)村投放資金等；農(nóng)村信用社的發(fā)展必須立足于為社區(qū)發(fā)展服務(wù)，樹(shù)立為農(nóng)民服務(wù)的理念，同時(shí)政府在政策和管理方面也要加強(qiáng)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)制度的保護(hù)措施，使農(nóng)村信用社真正根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民；郵政儲(chǔ)蓄要進(jìn)行積極轉(zhuǎn)型，按照市場(chǎng)化、企業(yè)化原則，組建

郵政儲(chǔ)蓄銀行。

(四)發(fā)揮政府的能動(dòng)作用，支持農(nóng)村金融的發(fā)展

從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)農(nóng)村金融的建設(shè)離不開(kāi)政府的財(cái)政投入和政策支持。我國(guó)政府在以下幾個(gè)方面還要積極發(fā)揮能動(dòng)作用：第一，繼續(xù)為政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政支持，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣泛的資金支持。第二，為許多偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展提供資金支持，適當(dāng)剝離一部分金融機(jī)構(gòu)不良貸款，減輕農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。第三，制定各種優(yōu)惠政策如稅收優(yōu)惠、利息補(bǔ)貼等，來(lái)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村提供貸款。第四，政府主導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，避免農(nóng)業(yè)發(fā)展大幅波動(dòng)，維

護(hù)廣大農(nóng)民利益。

作者簡(jiǎn)介：張志元(1963—)，男，山東青州人，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，上海理工大學(xué)管理學(xué)院博士生。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域金融、金融工程與資本市場(chǎng)；肖東平(1982—)，男，山東棲霞人，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融學(xué)碩士研究生。研究方向：

第四篇：服務(wù)農(nóng)村構(gòu)建和諧

服務(wù)農(nóng)村構(gòu)建和諧

懷著對(duì)農(nóng)村工作的無(wú)比熱愛(ài)，懷著對(duì)美好明天的無(wú)限憧憬，我們選擇了基層農(nóng)村這片熱土，選擇了全心全意為人民服務(wù)。

我們的選擇是崇高的，但我們將面臨的是更艱巨的挑戰(zhàn)，更堅(jiān)難的付出。農(nóng)村工作復(fù)雜而煩瑣，是集文與武的雙選之地，更是機(jī)遇與挑戰(zhàn)的并存之地，是站在全新的高度重新審視自己，也是一個(gè)真正用實(shí)踐檢驗(yàn)自己的最好平臺(tái)。天將降大任于吾等，又豈能畏懼其艱辛？

新的單位，新的環(huán)境，新的挑戰(zhàn)，新的機(jī)遇，我們用足夠的信心和勇氣面對(duì)未來(lái)所給予的一切。在全面小康村創(chuàng)建的關(guān)鍵之年，我們用實(shí)事求是的態(tài)度學(xué)以致用，我們以十二分的熱情投入到創(chuàng)建小康村的工作中去，清理河塘、清除垃圾、整治環(huán)境、改善農(nóng)村生活質(zhì)量，到處能看到我們的身影，到處可以聽(tīng)到我們的聲音。哪里需要我們就第一時(shí)間去往哪里，邊學(xué)習(xí)邊鍛煉，發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，時(shí)刻以與時(shí)俱進(jìn)的方針指導(dǎo)自己的工作，為決勝小康做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

寶刀鋒自磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)，我們是跨時(shí)代的青年，就應(yīng)當(dāng)有跨時(shí)代的觀念，將有限的學(xué)識(shí)投入到無(wú)限的為人民服務(wù)中去，只有經(jīng)歷了最艱苦的歷練，才能讓我們有更新的觀念、更高的素質(zhì)、更強(qiáng)的能力、更好的作風(fēng)，也才能讓我們?yōu)槿罕娝J(rèn)，真正體現(xiàn)自身的價(jià)值，為農(nóng)村工作奉獻(xiàn)一份力量。

第五篇：構(gòu)建和諧農(nóng)村心得

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措。作為我們?cè)诨鶎庸ぷ鞯耐荆朴谧プ∵@一推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要機(jī)遇，提高思想認(rèn)識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，研究新情況，解決新問(wèn)題，加快和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

一、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新的切入點(diǎn)，是全面推進(jìn)小康建設(shè)的首要任務(wù)。中央提出新農(nóng)村建設(shè)的工作方針，其基礎(chǔ)和關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)，沒(méi)有生產(chǎn)的發(fā)展，不可能有生活的寬裕，不可能有村容的整潔?？h域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為特定的地理空間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，又是解決農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑。聯(lián)系崇陽(yáng)實(shí)際，我們重點(diǎn)是圍繞“三個(gè)結(jié)合”，大力實(shí)施興工強(qiáng)縣戰(zhàn)略，抓企業(yè)培植、抓招商引資、抓產(chǎn)業(yè)集群、抓基礎(chǔ)建設(shè)。一是堅(jiān)持招商引資與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，既要依靠招商引資吸納大集團(tuán)、大企業(yè)、大老板到本縣投資，又要積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目投資建設(shè)資金，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，培植發(fā)展后勁。二是要堅(jiān)持壯大支柱產(chǎn)業(yè)與扶持中小企業(yè)相結(jié)合，采取放寬民營(yíng)政策，聚集民間資本，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等辦法，促成民間資本，縣外資本和國(guó)有資本的融合，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。通過(guò)努力，壯大我縣醫(yī)用衛(wèi)材、食品、釩、印刷包裝、建材等產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)壯大，培育一批帶動(dòng)動(dòng)大，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)三個(gè)翻番，即規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)翻一番，規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)值翻一番，規(guī)模以上企業(yè)利稅翻一番，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的實(shí)力。三是堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，加快天城工業(yè)園、青山工業(yè)園、石城冶金工業(yè)園和崇青工業(yè)走廊這“三園一廊”的建設(shè)，按照工業(yè)向城南園區(qū)集中、機(jī)關(guān)向城北新區(qū)集中、商貿(mào)向中心城區(qū)集中、居民居住向住宅小區(qū)疏散的“三集中一疏散”的思路，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作手段，破解了城市建設(shè)資金難題，完善城市功能。

二、發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵

農(nóng)民富則國(guó)家盛。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是“三農(nóng)”工作的重要主題。近幾年，中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，“多予少取放活”，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化。但是，農(nóng)民增收困難仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然存在。因此，增加農(nóng)民收入是我們推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)。聯(lián)系崇陽(yáng)，主要是抓好三個(gè)方面。一是抓好特色產(chǎn)業(yè)。按照適應(yīng)市場(chǎng)、因地制宜、相對(duì)集中的方針，扎實(shí)抓好有特色、有規(guī)模、有效益的特色基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好“七大經(jīng)濟(jì)板塊”和“四個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)”的建設(shè)，形成特色板塊經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建區(qū)域品牌。二是壯大龍頭企業(yè)。要充分利用上級(jí)扶貧資金、調(diào)產(chǎn)基金、貼息貸款等各類(lèi)資金，集中扶持，快速膨脹，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?，形成以市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶、產(chǎn)加銷(xiāo)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。重點(diǎn)抓好雷竹筍、小麻花和優(yōu)質(zhì)米加工，使之成為農(nóng)村產(chǎn)品增值和接納勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增由和重要渠道。三是發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。勞務(wù)輸出是我縣農(nóng)民增收的一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我們要抓住我省實(shí)施農(nóng)民工和農(nóng)民科技“陽(yáng)光工程”的有利時(shí)機(jī)，以縣職教中心為基地，加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的力度，塑造具有崇陽(yáng)特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。

三、尊重群眾、規(guī)劃引導(dǎo)是前提

新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民的意愿。農(nóng)民群眾是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，是主要參與者和直接受益者，要尊重他們的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮他們的作用，改善農(nóng)民居住環(huán)境，加快生態(tài)家園建設(shè)的步伐。一是要實(shí)事求是。既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際，切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績(jī)工程。要從實(shí)際出發(fā)，解決群眾要求最急迫、受益最直接的問(wèn)題入手，把工作重點(diǎn)放在解決村內(nèi)道路，治排水設(shè)施、垃圾處理、人畜混居等突出問(wèn)題上。二是要科學(xué)規(guī)劃。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、逐步到位”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一個(gè)法”的制度，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實(shí)。三是要示范引導(dǎo)。要尊重客觀規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，抓好典型引路，抓好示范帶動(dòng)，因村制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。主要以白霓、路口兩個(gè)中心村建設(shè)為示范村建設(shè)樣板，著力解決在崇陽(yáng)中普通存在僅依106國(guó)道一字長(zhǎng)蛇沿建房和星星點(diǎn)點(diǎn)“天女散花”前有廣場(chǎng)，后有操場(chǎng)式的大量浪費(fèi)耕地的問(wèn)題，改善農(nóng)民居住環(huán)境和生活質(zhì)量。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、增加投入是保證

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，主要工作是在縣、鄉(xiāng)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，突出服務(wù)功能，在以多程形式吸引和組織農(nóng)民群眾積極參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的同時(shí)，要鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)黨政機(jī)關(guān)人民團(tuán)體和社會(huì)各界廣泛開(kāi)展幫扶支援建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為全黨和社會(huì)的共同行動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)地為農(nóng)民做幾件實(shí)事，讓群眾看得見(jiàn)，摸得著的實(shí)事。一是要積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投入。抓住國(guó)家加大對(duì)三農(nóng)投入的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金，加大改路、改水、改廚、改廁、改圈、通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“五改五通”等工程建設(shè)力度，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是要鼓勵(lì)農(nóng)民自主投入。在現(xiàn)有條件下，要把財(cái)政投入為主同社會(huì)資金的籌措、農(nóng)民自愿的投工投勞結(jié)合起來(lái)，特別是要注意用好“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾對(duì)直接受益的公共設(shè)施項(xiàng)目投工投勞，通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件。三是為農(nóng)民解決實(shí)際困難。針對(duì)農(nóng)民群眾最基本、最緊迫、最困難的問(wèn)題入手，重點(diǎn)從決讀書(shū)難、看病難、孤寡病殘等問(wèn)題入手，一方面要加強(qiáng)農(nóng)村合伯醫(yī)療的管理，使這一惠民政策真正造福于農(nóng)民，另一方面要抓好農(nóng)民中小學(xué)的管理和農(nóng)村福利院的建設(shè)，真正做到為農(nóng)民排憂解難，體現(xiàn)“雪中送炭”。

五、努力倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)，取決于農(nóng)民群眾的思想、觀念、言行和能力能否與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)。這就要求我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，必須克服重基礎(chǔ)設(shè)施投入、忽視農(nóng)民素質(zhì)提高的“一手硬、一手軟”的做法，在廣大農(nóng)民群眾中積極倡導(dǎo)和確立科學(xué)文明的生產(chǎn)生活方式，從而激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)正面臨著前所未有的大好機(jī)遇，凝聚民心，激發(fā)民智，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。而社會(huì)主義榮辱觀教育是新農(nóng)村建設(shè)題中的應(yīng)有之義，我們要采取靈活多樣的形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的榮辱觀教育，對(duì)照“八榮八恥”修改完善村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民群眾從現(xiàn)在做起，從身邊做起，從點(diǎn)滴小事做起，時(shí)時(shí)處處將“八榮八恥”作為道德的標(biāo)尺和行為的指南來(lái)約束自己，規(guī)范自己，衡量自己，評(píng)價(jià)自己，努力營(yíng)造熱愛(ài)祖國(guó)，辛勤勞動(dòng)，崇尚科學(xué)，團(tuán)結(jié)互助，關(guān)心集體，遵紀(jì)守法，艱苦奮斗的鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)