第一篇：實(shí)施農(nóng)民遞減計(jì)劃的調(diào)研思考

一、基本情況

**基本情況為：邊、窮、散。邊，指**地處縣城西南部，距縣城31公里，毗鄰**縣**鄉(xiāng)，與**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)交界，是我縣最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，有“**的西藏”之稱(chēng)。窮，2007年，農(nóng)民人均純收入僅3028元，是省定欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人均年純收入在2500元以下有281戶(hù)1020人，占總?cè)丝跀?shù)的45%。散，面積

41.75平方公里，轄4個(gè)行政村，13個(gè)自然村，27個(gè)村民小組，587戶(hù)，2245人。2007年底常住大灣人口為1423人,每平方公里人口僅為34.1人。

農(nóng)民增收和農(nóng)民轉(zhuǎn)移存在困難不少，特別是部分農(nóng)民存在以下問(wèn)題：一是存在著等、靠、要思想，只要有的吃餓不死就行，得過(guò)且過(guò)，不思進(jìn)取，過(guò)一天算一天。二是農(nóng)民組織紀(jì)律性差，自由度大，自己支配的時(shí)間多，自己說(shuō)了算，有事自己可以安排，不受他人指導(dǎo)，隨意放任自己。三是農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，只有部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，并且這部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)還是靠看著別人干、跟著別人學(xué)得來(lái)的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，只知如何為、怎么干，不知為何為、為什么要這么干，一旦出現(xiàn)例外情況，就束手無(wú)策了。四是眼界不高，思路不遠(yuǎn)，只注重眼前利益，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只注重現(xiàn)實(shí)利益，不考慮理性利益。做事情沒(méi)有謀劃，沒(méi)有計(jì)劃，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。五是吃苦耐勞精神弱，適應(yīng)性不強(qiáng)。部分農(nóng)民進(jìn)城后，感覺(jué)打工太累，做生意沒(méi)本錢(qián)、沒(méi)門(mén)路，還不如在農(nóng)村自由、舒服，過(guò)過(guò)小日子安穩(wěn)。

根據(jù)以上基本情況，結(jié)合實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，落實(shí)縣委〔2008〕4號(hào)文件，服務(wù)“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明，我們因地制宜地提出了并實(shí)施**農(nóng)民遞減計(jì)劃。

二、**農(nóng)民遞減計(jì)劃的內(nèi)容和實(shí)踐

農(nóng)民遞減計(jì)劃：貫徹落實(shí)“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，立足大灣實(shí)際，推行群體化服務(wù)，積極培訓(xùn)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、減少農(nóng)民，讓農(nóng)民在轉(zhuǎn)移中致富，在致富中轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度達(dá)15%以上；千方百計(jì)構(gòu)建和諧社會(huì)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)“七創(chuàng)一化一目標(biāo)”711工程創(chuàng)建，積極推進(jìn)“平安大灣”建設(shè)；實(shí)施“六個(gè)一批”轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)減少農(nóng)民，每年減少農(nóng)村常住人口10%，到2011年，使農(nóng)村常住人口由2007年底的1423人減少到1000人以下,務(wù)使生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，基本建成生態(tài)文明。

“六個(gè)一批”轉(zhuǎn)移就是對(duì)全鄉(xiāng)勞動(dòng)力進(jìn)行分類(lèi)培訓(xùn)，分層次轉(zhuǎn)移：一是開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民進(jìn)廠就業(yè)，安置一批；二是開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)，推進(jìn)組團(tuán)式異地開(kāi)發(fā)，輸出一批；三是開(kāi)展經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民老板，分流一批；四是開(kāi)展政策引導(dǎo)，讓農(nóng)民進(jìn)城變市民，轉(zhuǎn)化一批；五是開(kāi)展助學(xué)服務(wù)，讓學(xué)生積極外出學(xué)習(xí)，考出去一批；六是發(fā)展來(lái)料加工，就地轉(zhuǎn)移一批。

農(nóng)民遞減重點(diǎn)是農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，難點(diǎn)是進(jìn)城后農(nóng)民收入的提高。圍繞這兩點(diǎn)，提出了群體化服務(wù)，根據(jù)農(nóng)民的具體情況，分為外出務(wù)工、異地開(kāi)發(fā)、在家中青年、留守學(xué)生、留守老人五大人口群體推行群體化服務(wù)管理，進(jìn)行有針對(duì)性的服務(wù)和管理，通過(guò)政策引導(dǎo)、宣傳教育、全程服務(wù)等方式增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)民下山、提高農(nóng)民素質(zhì)、轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，加快農(nóng)民變市民的進(jìn)程，達(dá)到農(nóng)民遞減、生態(tài)文明的目的。

㈠對(duì)外出務(wù)工群體，實(shí)行強(qiáng)素質(zhì)抓服務(wù)促發(fā)展，加快農(nóng)民變市民的進(jìn)程

1、在縣城成立**經(jīng)商務(wù)工人員聯(lián)誼會(huì)，提高組織化程度。將分散的人員通過(guò)這一平臺(tái)組織起來(lái)，并通過(guò)舉辦行業(yè)聯(lián)系例會(huì)、討論會(huì)等多種形式互通有無(wú)、交流信息、互相幫助、提高素質(zhì)。

2、建設(shè)大灣市民夜校，提高素質(zhì)，早日融入城市。傳授職業(yè)技能、法律知識(shí)、文明禮儀等，提高其就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)新意識(shí)，早日成為合格的市民，真正融入城市生活。

3、完善“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心”功能服務(wù)外出農(nóng)民。在縣城建立了專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，配備專(zhuān)門(mén)工作人員和鄉(xiāng)政府的公章，服務(wù)外出農(nóng)民。還建立了定期與服務(wù)對(duì)象聯(lián)系的制度，及時(shí)為他們提供服務(wù)，排憂解難。如2007年主動(dòng)派干部外出維權(quán)50多人次，為外出人員追回?fù)p失30余萬(wàn)元。

4、建立**黨政信息網(wǎng)，發(fā)揮農(nóng)民信箱作用，提供365天24小時(shí)的信息服務(wù)。在全縣率先建設(shè)好**黨政信息網(wǎng)，將鄉(xiāng)黨委政府便民政策、人員分工和服務(wù)內(nèi)容等與群眾有關(guān)的信息全部上網(wǎng)公開(kāi)，給農(nóng)民群眾，特別是外出異地開(kāi)發(fā)的“**師傅”提供方便、快捷的信息平臺(tái)。幫助外出農(nóng)民建立了農(nóng)民信箱，并與手機(jī)捆綁，信息可通過(guò)短消息的形式直接發(fā)送到個(gè)人手機(jī)。編印干部和村民通訊錄，將干部電話向全鄉(xiāng)人民公開(kāi)，并要求各干部365天24小時(shí)開(kāi)機(jī)，接受服務(wù)。

5、在外出勞動(dòng)力集聚地建立聯(lián)絡(luò)站、計(jì)育協(xié)會(huì)等組織，開(kāi)展服務(wù)。通過(guò)政府牽頭，群眾參與，培育團(tuán)隊(duì)的作法，對(duì)在溫州市區(qū)等外出勞動(dòng)力較集聚的地區(qū)，建立外出務(wù)工人員聯(lián)絡(luò)站12個(gè)、計(jì)生協(xié)會(huì)1個(gè)，加強(qiáng)與異地務(wù)工人員的聯(lián)絡(luò)與聯(lián)系，極大地方便了政府

機(jī)構(gòu)開(kāi)展跟蹤服務(wù)

6、進(jìn)行黨建創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一是成立異地經(jīng)商務(wù)工人員黨組織。在縣城和外地成立經(jīng)商務(wù)工人員黨組織共6個(gè)，作為流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)教育管理的組織，既加強(qiáng)對(duì)異地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的組織與領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是建立農(nóng)村黨支部與縣金茂公司黨支部“1+1 互動(dòng)共建”關(guān)系。開(kāi)展與金茂

玩具廠、偉達(dá)玩具廠、誠(chéng)創(chuàng)軸承廠等企業(yè)合作完善村企黨建“1+1”活動(dòng)，加強(qiáng)外出黨員管理服務(wù)。三是扁平式管理外出黨員。建立黨員數(shù)據(jù)庫(kù)，由鄉(xiāng)黨委直接通過(guò)農(nóng)民信箱和手機(jī)短消息群發(fā)等方式組織開(kāi)展學(xué)習(xí)、管理、服務(wù)，及時(shí)發(fā)送黨建知識(shí)、培訓(xùn)、就業(yè)等內(nèi)容的短消息。通過(guò)一周一條短消息，一月一個(gè)電話，一年一總結(jié)，融教育、管理、服務(wù)為一體。

7、表彰先進(jìn)，營(yíng)造異地創(chuàng)業(yè)良好氛圍。每年開(kāi)展異地創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型評(píng)選，努力在大灣營(yíng)造一個(gè)異地創(chuàng)業(yè)光榮、異地創(chuàng)業(yè)致富，人人想創(chuàng)業(yè)、人人爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)業(yè)模范的良好氛圍。

㈡對(duì)異地開(kāi)發(fā)群體，推進(jìn)組團(tuán)式開(kāi)發(fā)服務(wù)管理促雙贏

一是宣傳**師傅品牌，打造品牌服務(wù)促轉(zhuǎn)移。免費(fèi)為全鄉(xiāng)組團(tuán)開(kāi)發(fā)基地統(tǒng)一命名為“**師傅開(kāi)發(fā)基地”，并樹(shù)立廣告牌等。同時(shí)在大灣黨政信息網(wǎng)上開(kāi)辟《**師傅》專(zhuān)欄，大力宣傳推介大灣籍**師傅。二是組織**師傅素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高**師傅素質(zhì)。組織大灣籍**師傅進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政治社會(huì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、法律等知識(shí)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)并不斷壯大大灣籍**師傅隊(duì)伍。三是引導(dǎo)與鼓勵(lì)勞動(dòng)力異地創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)組團(tuán)式異地開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)**師傅開(kāi)展傳、幫、帶活動(dòng)，帶出一幫徒弟；引導(dǎo)有一技之長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)無(wú)門(mén)路的勞動(dòng)力，投入組團(tuán)開(kāi)發(fā)，共同參與異地優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，做大做強(qiáng)組團(tuán)抗異地開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)能力；引導(dǎo)大齡未婚青年學(xué)習(xí)異地開(kāi)發(fā)技能參與組團(tuán)開(kāi)發(fā)，見(jiàn)一方世面，學(xué)一技之長(zhǎng)，娶回一房親。四是實(shí)施政府關(guān)懷，優(yōu)化異地創(chuàng)業(yè)環(huán)境。廣泛開(kāi)展“友好聯(lián)誼”活動(dòng)，積極與本鄉(xiāng)外出勞動(dòng)力異地開(kāi)發(fā)及創(chuàng)業(yè)的當(dāng)?shù)卣块T(mén)建立友好關(guān)系，為本鄉(xiāng)異地開(kāi)發(fā)的**師傅在異地營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展環(huán)境。

㈢培訓(xùn)轉(zhuǎn)移留守中青年農(nóng)民，轉(zhuǎn)變觀念，促增收促轉(zhuǎn)移

1、創(chuàng)新培訓(xùn)模式，培養(yǎng)優(yōu)秀人才促發(fā)展

一是建立農(nóng)民培訓(xùn)意向數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是扎實(shí)搞好新型農(nóng)民培訓(xùn)。走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)操作和課堂輔導(dǎo)相結(jié)合。三是抓好縣內(nèi)培訓(xùn)就業(yè)。精心組織農(nóng)民參加縣內(nèi)相關(guān)培訓(xùn)，做到通知到位、服務(wù)到位。四是鼓勵(lì)農(nóng)民自尋就業(yè)培訓(xùn)。制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策鼓勵(lì)農(nóng)民自己尋找就業(yè)培訓(xùn)。

2、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)促增收

一是以“高山阿婆”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為龍頭，發(fā)展高山系列生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。確定四個(gè)一百的主攻項(xiàng)目，即發(fā)展新科袋料黑木耳100萬(wàn)袋、高山蔬菜100畝、天南紅稻100畝、稻田養(yǎng)魚(yú)600畝，對(duì)高山蔬菜、天南紅稻、高山田魚(yú)由合作社實(shí)行三包，包提供種子、包栽種技術(shù)培訓(xùn)、包產(chǎn)品銷(xiāo)售，合作社與農(nóng)戶(hù)簽訂合同，明確收購(gòu)價(jià)格，解決了農(nóng)戶(hù)的后顧之憂。估計(jì)全年可增收265萬(wàn)元。二是發(fā)展來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)，增加低收入農(nóng)民及留守婦女與老人經(jīng)濟(jì)收入。通過(guò)建立組織、制定政策、加強(qiáng)服務(wù)，上半年已培訓(xùn)來(lái)料加工者隊(duì)伍51人，經(jīng)紀(jì)人2人，創(chuàng)加工示范點(diǎn)3個(gè)，加工費(fèi)已有15萬(wàn)。三是實(shí)施興林富民工程，拓寬了留守農(nóng)民的增收途徑。累計(jì)開(kāi)發(fā)菇木速生林1062畝、木本中藥林878畝、松木玩具原料林935畝，基本實(shí)現(xiàn)了三個(gè)千畝工程。四是繼續(xù)實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)增收工程。統(tǒng)籌資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、務(wù)求實(shí)效，變?cè)瓉?lái)的輸血型扶貧為造血型扶貧，并制定了詳細(xì)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)性項(xiàng)目全部予以獎(jiǎng)勵(lì)，使創(chuàng)業(yè)者受鼓勵(lì)。

3、拓寬門(mén)路，幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)

一是開(kāi)展“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，共同奔小康”活動(dòng)，培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人帶動(dòng)轉(zhuǎn)移。通過(guò)“導(dǎo)師帶徒”的形式，將外出創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民與有意向轉(zhuǎn)移的留守農(nóng)民結(jié)對(duì)，進(jìn)行一對(duì)一、一對(duì)多的幫扶，對(duì)其創(chuàng)業(yè)思想、創(chuàng)業(yè)能力等進(jìn)行具體詳細(xì)的指導(dǎo)幫助。以幫助進(jìn)城農(nóng)民度過(guò)適應(yīng)期，更好地融入城市生活。二是繼續(xù)開(kāi)展“百企獻(xiàn)崗，農(nóng)民進(jìn)廠”活動(dòng)，在縣城為農(nóng)民尋找就業(yè)崗位。三是大力推進(jìn)組團(tuán)式異地開(kāi)發(fā)，逐步壯大異地開(kāi)發(fā)隊(duì)伍。四是改善政策促轉(zhuǎn)移。外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)予以每年200元的住房補(bǔ)貼。參加培訓(xùn)并轉(zhuǎn)移就業(yè)的，給予100元獎(jiǎng)勵(lì)。五是完善“兩服務(wù)中心”功能促轉(zhuǎn)移。完善“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心”和“村民援助服務(wù)中心”的功能，主動(dòng)跟蹤掌握外出人員和家中老弱病殘及缺勞力戶(hù)的生產(chǎn)生活情況，及時(shí)為他們排憂解難。六是以健全和完善農(nóng)村耕地和山地流轉(zhuǎn)機(jī)制促轉(zhuǎn)移。

㈣結(jié)對(duì)幫扶留守學(xué)生，使留守學(xué)生健康成長(zhǎng)

學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái)，大灣的學(xué)生就是大灣的未來(lái)，關(guān)注學(xué)生，就是關(guān)注大灣的未來(lái)。一是將鄉(xiāng)小與縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)結(jié)對(duì)，開(kāi)展教師結(jié)對(duì)、送教下鄉(xiāng)等活動(dòng)，提高鄉(xiāng)小的教學(xué)質(zhì)量。兩所學(xué)校的學(xué)生也進(jìn)行結(jié)對(duì)，開(kāi)展“手牽手、共同成長(zhǎng)”等活動(dòng)，讓留守學(xué)生有機(jī)會(huì)到縣城過(guò)幾天市民生活，感受城市生活，感知外面的世界，從小接受市民教育、培育市民精神。二是出臺(tái)高考生獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)考上高等學(xué)校的學(xué)生，本科獎(jiǎng)勵(lì)500元，專(zhuān)科獎(jiǎng)勵(lì)300元。同時(shí)積極爭(zhēng)取希望工程等支持，結(jié)對(duì)幫扶困難學(xué)生。三是開(kāi)展“愿望手牽手”等活動(dòng)，改善環(huán)境。爭(zhēng)取**廣播電視總臺(tái)電視經(jīng)濟(jì)生活頻道支持，為鄉(xiāng)小爭(zhēng)取了電腦、圖書(shū)等價(jià)值8萬(wàn)元多的物資。

㈤關(guān)愛(ài)留守老人，解除外出農(nóng)民的后顧之憂

由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，造成全鄉(xiāng)有102名常年沒(méi)有子女在身邊照顧的“留守老人”，普遍存在生產(chǎn)難、生活難、聯(lián)系難、就醫(yī)難的情況。創(chuàng)建關(guān)愛(ài)“留守老人”“二四”工作法，確保不讓一個(gè)“留守老人”孤獨(dú)。一是建立“四個(gè)”工作機(jī)制。建立了組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。成立了關(guān)愛(ài)“留守老人”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村設(shè)立聯(lián)絡(luò)員。建立了動(dòng)態(tài)信息管理機(jī)制。全面調(diào)查摸底，詳實(shí)掌握“留守老人”所思所想所求所需，建立動(dòng)態(tài)信息庫(kù)。建立了資源整合優(yōu)化機(jī)制。定期研究關(guān)愛(ài)“留守老人”工作，形成社會(huì)、單位、家庭三位一體的關(guān)愛(ài)機(jī)制。建立了考核督查綜評(píng)機(jī)制。把關(guān)愛(ài)“留守老人”工作納入文明村創(chuàng)建和村級(jí)組織年度目標(biāo)考核，制定量化考核細(xì)則。二是實(shí)施“四項(xiàng)”工程。實(shí)施“強(qiáng)基創(chuàng)建工程”。行政村建立“關(guān)愛(ài)留守老人”服務(wù)中心和服務(wù)站，開(kāi)展法律咨詢(xún)、法律援助、心理門(mén)診、文化娛樂(lè)等便捷服務(wù)，讓“留守老人”有人聊天，有人照料，精神能得到慰藉，消除孤獨(dú)感。實(shí)施“親情互動(dòng)工程”。在外出務(wù)工人員相對(duì)集中的溫州、**等地及各行政村設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)親情服務(wù)站”，讓“留守老人”與在外務(wù)工親人能夠通過(guò)親情服務(wù)站的網(wǎng)絡(luò)視頻對(duì)話，與在外親人進(jìn)行“零距離”相會(huì)。實(shí)施“愛(ài)心牽手工程”。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部與“留守老人”結(jié)對(duì)“牽手連心”。組織開(kāi)展“每周一走訪、每月一談心”的連心活動(dòng)，及時(shí)做好上門(mén)服務(wù)工作，切實(shí)從生產(chǎn)、生活、精神上關(guān)心“留守老人”。特別是在今年春節(jié)前后，安排鄉(xiāng)村干部接留守老人回家過(guò)年，取得較好效果。實(shí)施“孝敬父母工程”。擬開(kāi)展“孝敬父母獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)和督促外出子女尊老愛(ài)老。

三、幾點(diǎn)思考

1、規(guī)劃方面。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃需進(jìn)一步細(xì)化，要根據(jù)“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略盡早明確哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村屬于人口遞減范圍，計(jì)劃何年進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。縣里要明確這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實(shí)施萎縮性管理。比如大灣、**、安溪、**、大源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可先明確，可使縣鄉(xiāng)工作形成合力。

2、考核方面?？h委縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，特別是一些具體的考核項(xiàng)目要有指導(dǎo)性，將長(zhǎng)期目標(biāo)與近期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，起到一個(gè)方向新的作用，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,確定哪些該發(fā)展，哪些不該發(fā)展，尤其對(duì)二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（特別是實(shí)施農(nóng)民遞減和萎縮性管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）重點(diǎn)考核農(nóng)民培訓(xùn)和下山轉(zhuǎn)移、生態(tài)建設(shè)、平安和諧等工作,工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目等不列入考核。

3、政策方面。一是完善農(nóng)民下山購(gòu)買(mǎi)住房補(bǔ)貼制度，將原來(lái)的建設(shè)農(nóng)民新村的資金直接補(bǔ)助給農(nóng)民，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，擴(kuò)大政策享受范圍。根據(jù)大多數(shù)農(nóng)民收入較低的情況，將農(nóng)民下山購(gòu)買(mǎi)城郊農(nóng)村房列入下山購(gòu)房補(bǔ)助范圍，不強(qiáng)求兩證齊全,加快農(nóng)民下山購(gòu)房步伐。二是完善進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障體制，在農(nóng)民下山購(gòu)買(mǎi)住房的補(bǔ)貼中，切出一塊直接購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，以保證下山農(nóng)民的基本生活。三是完善常住人口管理，加大縣城流動(dòng)人口管理辦公室的力量，及時(shí)動(dòng)態(tài)的掌握常住人口情況，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室與縣城流動(dòng)人口辦公室及社區(qū)的定期溝通聯(lián)系制度，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城人員移交給各社區(qū)管理，分社區(qū)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行市民管理，并強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民就是市民的理念，在教育，就業(yè)等方面實(shí)行同城同待遇。從而，減少行政成本。

第二篇：新時(shí)期農(nóng)民持續(xù)增收情況調(diào)研思考

農(nóng)民收入問(wèn)題可以說(shuō)是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村問(wèn)題的集中反映，是“三農(nóng)”工作的永恒主題，事關(guān)全局。為此，近年來(lái)的中央相關(guān)文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展存在的突出問(wèn)題，是農(nóng)民增收問(wèn)題，并在十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中，明確提出到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，我區(qū)農(nóng)民人均

純收入2020年將達(dá)到23184元，平均每年遞增5.94％，而在今年的區(qū)人代會(huì)上，我區(qū)已明確農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)8％的目標(biāo)任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響日益加深的大環(huán)境下，如何保持農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重中之重。通過(guò)近期調(diào)研，本文擬對(duì)近年來(lái)我區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況的分析，找出影響收入變化的因素，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入進(jìn)一步增長(zhǎng)的有效途徑。

一、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的基本狀況

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，我區(qū)農(nóng)民收入從總體上看增長(zhǎng)較快，每年增幅都在2位數(shù)以上，尤其是2008年農(nóng)民的收入增幅首次超過(guò)了城鎮(zhèn)居民收入的增幅。在農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)民收入的來(lái)源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較為明顯的趨勢(shì)性變化，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料分析，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)力基本保持平衡。2008年我區(qū)農(nóng)業(yè)收入51430.89萬(wàn)元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的13.53％，分別比前兩年的9.5％、8.7％增加4到5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)的凈收入15552.72萬(wàn)元，按全區(qū)農(nóng)村87282個(gè)農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均收入1782元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入11592元的15.37％，雖然收入的比重分別比前兩年的17.33％、19.30％下降2到4個(gè)百分點(diǎn)，但絕對(duì)增加值基本上與前兩年的1764元、1771元持平。由此可以看出，我區(qū)農(nóng)業(yè)占整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重不是很高，但農(nóng)業(yè)凈收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收仍具有不可或缺的基礎(chǔ)性作用。

（二）財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用明顯強(qiáng)化。隨著我區(qū)工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，大量的外地務(wù)工經(jīng)商人員進(jìn)入我區(qū)，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2008年全區(qū)外來(lái)人口已超過(guò)25.4萬(wàn)人，暫住登記人口19.6萬(wàn)人，主要分布在我區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，其中甬江、莊橋、洪塘要占總數(shù)的67％以上。外來(lái)人口的大量涌入，帶動(dòng)了農(nóng)民空余房屋出租，提升了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的明顯增長(zhǎng)。2008年我區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)13378.66萬(wàn)元，人均1533元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的13.22％。分別比前兩年的12.27％、9.11％增加1到4個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)增加值分別比前兩年的1248元、836元增加285元和697元。由于農(nóng)民的人均財(cái)產(chǎn)性收入已由2005年的590元增加到1533元，三年內(nèi)翻了1.5番，可以說(shuō)財(cái)產(chǎn)性收入已快速成為農(nóng)民增收的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）轉(zhuǎn)移性收入已成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。我區(qū)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入主要包括股份分紅、被征地人員養(yǎng)老保障金、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)金和國(guó)家政策性直接補(bǔ)貼等部分。現(xiàn)以股份分紅為例，2008年我區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社分紅資金達(dá)8397.27萬(wàn)元，人均962元，占農(nóng)民人均純收入的8.3％，分別比前兩年的7.18％、3.84％增加1和4個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)增加值分別比前兩年的731元、352元增加231元和610元。如再加上被征地人員養(yǎng)老保障金、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)金等收入，其農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入要占當(dāng)年農(nóng)民純收入的10％以上。由此可以看出轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民收入中增長(zhǎng)最快的部分。

（四）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民收入的主導(dǎo)地位。根據(jù)以上相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，我區(qū)農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在7110元左右，占農(nóng)民純收入的61.37％。雖然非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的比重較前兩年有所下降，但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民收入來(lái)源的主導(dǎo)地位將不會(huì)削弱，并隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的主導(dǎo)地位會(huì)不斷鞏固，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)力將呈現(xiàn)趨勢(shì)性增強(qiáng)。

二、農(nóng)民收入面臨的突出性問(wèn)題

在調(diào)研中我們感到，農(nóng)民人均收入將會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度和增長(zhǎng)的不確定性也將會(huì)明顯加大，增長(zhǎng)的幅度在之間可能會(huì)出現(xiàn)一些差別，尤其是當(dāng)前受?chē)?guó)際金融危機(jī)的沖擊，今年農(nóng)民人均收入的增速極有可能出現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。就目前來(lái)看，農(nóng)民收入面臨的突出問(wèn)題有兩點(diǎn)：

（一）農(nóng)民收入的增長(zhǎng)出現(xiàn)萎縮趨向。這主要反映在三個(gè)方面：一是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入降低。受此次國(guó)際金融危機(jī)影響，我區(qū)部分企業(yè)，尤其是外向型經(jīng)濟(jì)程度較高的企業(yè)，都不同程度地存在著停產(chǎn)停業(yè)，并由此造成了部分外來(lái)務(wù)工人員返鄉(xiāng)。外來(lái)務(wù)工人員的返鄉(xiāng)，直接導(dǎo)致了農(nóng)村居民房屋出租收入的減少。據(jù)對(duì)一些村的調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)民房屋的出租率要去年減少20％左右。如以此測(cè)算，今年我區(qū)農(nóng)民以房屋出租為主的財(cái)產(chǎn)性收入將減少2675萬(wàn)元左右，這就意味著農(nóng)民人均收入要減

少306元，比2008年下降2.64％。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可用收入下滑，影響農(nóng)民再分配收入。調(diào)查中不少村反映，今年的村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租形勢(shì)不容樂(lè)觀，空置的面積將會(huì)有所提高，尤其是新建的標(biāo)準(zhǔn)廠房難以招商，這是造成村級(jí)可用收入下滑的關(guān)鍵因素。村級(jí)經(jīng)濟(jì)的下滑，勢(shì)必影響到當(dāng)年農(nóng)民股紅的分配和集體收益的分配提高。據(jù)調(diào)查估算，今年村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠房的空

置率將在8－10％左右，減少出租收入約1177萬(wàn)元。如以減少收入的60％對(duì)農(nóng)民進(jìn)行股權(quán)分紅推算，這就標(biāo)志著農(nóng)民收入將從集體收益中減少80元左右，比去年的人均收入下降0.69％。三是農(nóng)民務(wù)工收入有所減少。從調(diào)研掌握的情況來(lái)看，我區(qū)農(nóng)民務(wù)工收入的減少主要有兩種情況：一種是企業(yè)開(kāi)工不足，工作日縮短，月工資收入減少300－500元左右，報(bào)酬相對(duì)降低，但這類(lèi)人員的比例較小，影響不大。另一種是企業(yè)停產(chǎn)息業(yè)，在家待命。目前務(wù)工在家息業(yè)人員約占5％左右。根據(jù)上述兩種情況，我們以務(wù)工人員息業(yè)率5％，年工資報(bào)酬1.8萬(wàn)元測(cè)算，農(nóng)民約減少收入2586萬(wàn)元，人均減少收入296元，比去年下降2.55％。綜上所述，今年我區(qū)農(nóng)民收入面臨下降的可能性不容忽視，據(jù)我們調(diào)查預(yù)測(cè)，其下降幅度在5－6％左右。

（二）農(nóng)民收入不平衡。根據(jù)有關(guān)資料報(bào)表分析，除了我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入有較大差異（2.157：1）之外，我區(qū)農(nóng)民之間的人均收入也存在著很大的不平衡性，主要體現(xiàn)在東西部，村與村，戶(hù)與戶(hù)之間的差異。2008年我區(qū)農(nóng)民人均收入11592元，如以村為單位，有40個(gè)村的農(nóng)民人均收入超過(guò)全區(qū)平均水平，占全區(qū)行政村的36.36％。在這40個(gè)村中，其中慈城鎮(zhèn)有7個(gè)村，占該鎮(zhèn)41個(gè)行政村的17.07％；而甬江街道15個(gè)村，村村超過(guò)全區(qū)人均收入水平，達(dá)100％，相比之下，甬江街道要高于慈城鎮(zhèn)83個(gè)百分點(diǎn)，反映出區(qū)域性農(nóng)民收入的差別。在村與村之間，人均收入最高的村達(dá)18442元，高于全區(qū)人均收入水平的59.09％，而收入低的村，人均收入僅9061元，這占全區(qū)人均收入水平的78.17％，二者相比，高者是低者的1 倍。從區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)304戶(hù)農(nóng)經(jīng)記賬戶(hù)人均收入情況看，人均收入在1萬(wàn)元以下的有29戶(hù)，占9.54％，這也就是說(shuō)我區(qū)有近10％的農(nóng)戶(hù)，其人均收入水平低于全區(qū)人均收入水平。

此外，影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素，也包括農(nóng)民自身文化素質(zhì)、就業(yè)技能、資源和市場(chǎng)約束、發(fā)展空間等問(wèn)題。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策建議

應(yīng)該說(shuō)，增加農(nóng)民收入還需要一段時(shí)間的奮斗過(guò)程，不可能一蹴而就，尤其是在當(dāng)前受?chē)?guó)際金融危機(jī)等各方面因素的影響，今年農(nóng)民增收形勢(shì)更為嚴(yán)峻。按照區(qū)委、區(qū)政府確定的今年人均收入增長(zhǎng)8％的目標(biāo)，我們?cè)诜治鲛r(nóng)民增收有利條件與不利因素的基礎(chǔ)上，認(rèn)為以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整＋非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展＋城鄉(xiāng)一體推進(jìn)”是增加我區(qū)農(nóng)民收入的主要方式，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動(dòng)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

（一）以農(nóng)為本，挖掘農(nóng)業(yè)增效潛力

挖掘農(nóng)業(yè)增效潛力是我區(qū)農(nóng)民，特別是純農(nóng)業(yè)村農(nóng)民增加收入的最有效最現(xiàn)實(shí)的途徑之一。就當(dāng)前的農(nóng)業(yè)增效來(lái)說(shuō)，一是增加早稻種植面積。據(jù)2008年農(nóng)作物種植面積測(cè)算，2009年我區(qū)早稻種植面積還有2萬(wàn)畝潛力可挖，而種植早稻相對(duì)省工省本，病蟲(chóng)害輕，一般每畝純收入在200元左右，2萬(wàn)畝早稻就能增收400萬(wàn)元。再加上按2008年水稻種植補(bǔ)貼及2009年糧食收購(gòu)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，又可增收144.8萬(wàn)元。兩項(xiàng)合計(jì)相當(dāng)于全區(qū)農(nóng)民人均增收62.6元以上。二是發(fā)展高效蔬菜，提高單位效益。據(jù)我區(qū)蔬菜種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)蘇元廣介紹，2008年他的蔬菜種植面積20畝左右，以大棚栽培為主，種植模式為茄果類(lèi)―葉菜類(lèi)三茬輪作，一畝大棚年平均純收入在1萬(wàn)元左右，比一般蔬菜種植戶(hù)提高5000元左右。在我區(qū)現(xiàn)有的1.8萬(wàn)畝蔬菜面積中，如將其中40％的蔬菜面積實(shí)施蘇元廣那種三茬輪作種植模式，當(dāng)年就能增效3600萬(wàn)元，人均增收就是412元。三是繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我區(qū)有茶葉、楊梅、竹筍、密梨、葡萄等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地，這些特色產(chǎn)業(yè)基地不僅是我區(qū)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一大渠道。如我區(qū)葡萄種植面積0.42萬(wàn)畝，其中2008年已投產(chǎn)面積0.15萬(wàn)畝，而今年的投產(chǎn)面積將比去年增加500畝以上，按每畝收益0.5萬(wàn)元計(jì)算，就能增收250萬(wàn)元。再有經(jīng)改良后的慈薺種楊梅，其售價(jià)在15—20元/斤，比荸薺種楊梅高7－10元/斤，按畝產(chǎn)2700斤計(jì)算，每畝就可增收1.89—2.7萬(wàn)元。四是推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)。今年的測(cè)土配方施肥面積要增加到2萬(wàn)畝，因經(jīng)測(cè)土配方施肥的可節(jié)約每畝成本40元；新增1萬(wàn)畝的病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)藥減量控害技術(shù)，其畝均用藥和防治成本可減少15％以上、節(jié)省100元。僅此兩項(xiàng)就可增收180萬(wàn)元，相當(dāng)于全區(qū)農(nóng)民人均增收20.7元。

此外，今年的農(nóng)資價(jià)格較往年有所下降，如尿素下降了350元/噸，氯化鉀下降了800元/噸，而國(guó)家的糧食收購(gòu)價(jià)相對(duì)提高，每50公斤提高5－11元。如以去年的33436噸糧食總產(chǎn)量計(jì)算，人均增收38－84元，這也為農(nóng)民的增收提供了有利的空間。

（二）扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收益分配

近幾年來(lái)，我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是不斷增強(qiáng)，集體可用收入是不斷增加，2008年比2005年增加了5801萬(wàn)元，達(dá)18239萬(wàn)元。集體用于農(nóng)民的分紅收入也是芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高，2008年比2005年增加了6284萬(wàn)元，達(dá)8397萬(wàn)元，人均增加720元，正可謂是大河有水小河滿(mǎn)。因此，扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收益分配是我區(qū)增加農(nóng)民收入的重要途徑之一。為此，一是落實(shí)村發(fā)展留用地政策。除城市規(guī)劃重點(diǎn)控制區(qū)外，村級(jí)發(fā)展留用地補(bǔ)償原則上應(yīng)以留地為主，貨幣補(bǔ)償為輔，由國(guó)土部門(mén)根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)情況，盡快落實(shí)用地指標(biāo)；確因客觀原因無(wú)需落實(shí)或無(wú)地可落實(shí)的，也要盡快予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以提高集體經(jīng)濟(jì)的再擴(kuò)大生產(chǎn)能力。二是制訂落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)村集體物業(yè)租賃所繳的房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅以及土地使用稅等，包括村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)工程所征的有關(guān)稅費(fèi)，區(qū)和鎮(zhèn)、街道財(cái)政應(yīng)根據(jù)其對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)程度，在安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)予以統(tǒng)籌考慮，補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)村級(jí)的公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是鼓勵(lì)村級(jí)集體開(kāi)展招商引資。為緩解標(biāo)準(zhǔn)廠房的空置，凡村級(jí)集體新引進(jìn)的注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地都在本村范圍內(nèi)的企業(yè)，3年內(nèi)其上繳的企業(yè)所得稅中的區(qū)本級(jí)留成部分，由區(qū)財(cái)政全額返還給村，專(zhuān)項(xiàng)用于集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。四是鼓勵(lì)企業(yè)投資發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。企業(yè)所得收入中定向用于結(jié)對(duì)村社會(huì)事業(yè)的資金可按有關(guān)程序辦理稅前列支。五是充分發(fā)揮集體貨幣資金的投入效應(yīng)。目前村級(jí)集體擁有貨幣資產(chǎn)達(dá)9.39億元。因此要出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)村級(jí)集體通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、村企聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)提升、異地開(kāi)發(fā)、固定回報(bào)等方式，投資風(fēng)險(xiǎn)小，收益大的項(xiàng)目，如服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等，實(shí)現(xiàn)貨幣效益最大化。如以現(xiàn)有貨幣資產(chǎn)的40％用于投入，按增值10％測(cè)算，農(nóng)民人均收入就能增加430元。

通過(guò)政策的扶持，再加上絕大多數(shù)村在年終考核時(shí)，都不同程度的預(yù)留了一部分資金用于來(lái)年的以豐補(bǔ)歉，或用于來(lái)年的收益分配與分紅，因此從總體上來(lái)講，今年農(nóng)民從村級(jí)集體中獲得的再分配不會(huì)低于去年，在較大程度上極有可能超過(guò)去年，預(yù)計(jì)增幅在8－10％左右，人均提高收入77元以上。

（三）堅(jiān)持培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)“薪金”收入增長(zhǎng)

堅(jiān)持培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力，是促進(jìn)我區(qū)農(nóng)民提高收入主要途徑之一。在調(diào)研中，基層干部群眾普遍反映，這幾年來(lái)我區(qū)針對(duì)農(nóng)民實(shí)際情況開(kāi)展的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的收入增長(zhǎng)確實(shí)起到了極大作用。因此在下一步的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中：一是注重提高培訓(xùn)質(zhì)量。各街道、鎮(zhèn)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，將培訓(xùn)與就業(yè)全面掛鉤，可開(kāi)設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班、水果銷(xiāo)售員培訓(xùn)班以及農(nóng)民較為感興趣的電工、電焊等特色培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)。同時(shí)要緊密結(jié)合市場(chǎng)和企業(yè)需求，采取訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等方式，開(kāi)辦技術(shù)含量高、市場(chǎng)緊俏工種的中高級(jí)技能培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)從短班向中長(zhǎng)班，從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量，從單一技能向復(fù)合技能的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高培訓(xùn)的實(shí)用性。二是進(jìn)一步完善就業(yè)扶持措施。要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際形勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村就業(yè)扶持政策作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善。如：放寬政策享受對(duì)象范圍；加大經(jīng)費(fèi)投入力度，提高政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；增加公益性崗位數(shù)量，加大公益性崗位的經(jīng)費(fèi)投入力度，建立城鄉(xiāng)就業(yè)一體的政策扶持標(biāo)準(zhǔn)和扶持種類(lèi)。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的失業(yè)、就業(yè)管理機(jī)制。建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力失業(yè)管理制度，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)登記試點(diǎn)工作，將被征地人員和已長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，包括目前在家息業(yè)的人員，納入失業(yè)人員管理范圍。對(duì)長(zhǎng)久流出全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，在就業(yè)、培訓(xùn)等方面享受與被征地人員同等的待遇。四是要搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。在定期或不定期舉辦農(nóng)民就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮我區(qū)創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部綜合服務(wù)的平臺(tái)作用和品牌作用，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)；同時(shí)也要充分利用我區(qū)已創(chuàng)立的股權(quán)質(zhì)押貸款平臺(tái)，有目的有計(jì)劃地組織農(nóng)民聯(lián)合體、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，利用已取得的人均2萬(wàn)元授信總額，鼓勵(lì)農(nóng)民投入到創(chuàng)業(yè)之中，人人爭(zhēng)當(dāng)小老板，消除“膽小怕風(fēng)險(xiǎn)”的投資觀念，樹(shù)立投資創(chuàng)業(yè)促增收的意識(shí)。五是積極開(kāi)展“充分就業(yè)村”創(chuàng)建工作，今年要有80％的村創(chuàng)建“充分就業(yè)村”，切實(shí)幫扶困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，基本動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。努力促進(jìn)農(nóng)民的工資性收入、提高農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重，實(shí)現(xiàn)收入的多元化，形成穩(wěn)定的農(nóng)民收入增長(zhǎng)機(jī)制。

（四）加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展，不斷提高增收效應(yīng)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，必然涉及到城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化的建設(shè)、發(fā)展和完善。今年是我區(qū)區(qū)委、區(qū)政府確定的建設(shè)基礎(chǔ)年、保穩(wěn)促調(diào)年，合力攻堅(jiān)年，也是我區(qū)全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)建設(shè)之年。隨著城鄉(xiāng)一體化水平的進(jìn)一步提高，對(duì)**農(nóng)民的增收一定會(huì)起到乘數(shù)效應(yīng)。就目前來(lái)說(shuō)：一是探索三類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的流轉(zhuǎn)對(duì)接。在提高被征地人員養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，要研究制訂**區(qū)建立城鄉(xiāng)一體勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障推進(jìn)體系實(shí)施意見(jiàn)，以“全覆蓋、一體化、可流轉(zhuǎn)”為目標(biāo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的被征地人員和長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障、被征地人員養(yǎng)老保障與城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平同等化。二是完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系。建立與農(nóng)民收入增長(zhǎng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的籌資增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人員的政府補(bǔ)貼力度，加大城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體大病救助的力度，逐步與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老（醫(yī)療）保險(xiǎn)等險(xiǎn)種相互銜接，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障水平同等化。三是實(shí)施城鄉(xiāng)低保一體化。研究制定城鄉(xiāng)一體最低生活保障的實(shí)施辦法，建立城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員和農(nóng)村“五?！比藛T集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高農(nóng)村困難群眾低保救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體、外來(lái)務(wù)工人員子女的教育幫扶工作。四是財(cái)產(chǎn)置換增加農(nóng)民收入。在前幾年的舊村改造、征地拆遷中，農(nóng)民原有的房產(chǎn)通過(guò)置換都不同程度的獲得了“住一套、租一套、賣(mài)一套”的財(cái)產(chǎn)，其財(cái)產(chǎn)增值，少者60－70萬(wàn)元，多者上百萬(wàn)元。今年我區(qū)又將拆遷農(nóng)民房屋2600多戶(hù)，面積37萬(wàn)多平方米。如按農(nóng)民每戶(hù)房產(chǎn)通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換增值60萬(wàn)元計(jì)算，其增值就達(dá)15.6億元，從某種意義上說(shuō)，相當(dāng)于全區(qū)農(nóng)民人均增收1.78萬(wàn)元。因此在拆遷過(guò)程中，農(nóng)民一定能夠獲得極大的財(cái)產(chǎn)性轉(zhuǎn)移收入。五是繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。研究制訂**區(qū)建立城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)推進(jìn)體系實(shí)施意見(jiàn)，使公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷健全，公共服務(wù)運(yùn)行體制不斷創(chuàng)新，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展體系建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)公共安全體系建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)得到全面推進(jìn)。可以說(shuō)，在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過(guò)程中，必定會(huì)拓寬農(nóng)民的增收渠道，使農(nóng)民真正享受城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的豐碩成果。

（五）多策并舉，共創(chuàng)農(nóng)民增收

農(nóng)民增收除了要依靠自身的努力之外，更重要的還要依靠各級(jí)政府、部門(mén)與單位的共同扶持。因此我們要在切實(shí)做好增強(qiáng)農(nóng)民增收的責(zé)任感和緊迫感的基礎(chǔ)上，一要落實(shí)政策促增收。今年國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，我們要認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置和服務(wù)補(bǔ)貼、公益生態(tài)林補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道等政策。同時(shí)也要認(rèn)真落實(shí)我區(qū)已出臺(tái)的《促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民持續(xù)增收的若干政策》以及其他方面的惠農(nóng)政策，確保政策的促進(jìn)作用。二要招商引資促增收。今年我區(qū)已基本確立了農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目10個(gè)以上，合同引進(jìn)資金1億元左右的任務(wù)目標(biāo)。下一步要重點(diǎn)研究一批農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目的包裝與推出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和工商資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以推動(dòng)農(nóng)民的增收。三是加工合作促增收。依托我區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地，推進(jìn)農(nóng)民的增收。如寧波泰康紅豆杉生物工程有限公司在我區(qū)建立的1000多畝紅豆杉基地，其每畝紅豆杉的枝葉產(chǎn)量400－500公斤，每公斤收購(gòu)價(jià)5元，每畝收入就達(dá)2000－2500元。同時(shí)也要充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，幫助農(nóng)民增收。如我區(qū)的綠艷果蔬專(zhuān)業(yè)合作社，有社員108人，基地面積1608畝。該合作社以葡萄產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、水果、蔬菜套種等多種經(jīng)營(yíng)形式，充分利用農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、銷(xiāo)、技術(shù)服務(wù)的統(tǒng)一。社員裘建剛在社里有20畝土地，僅去年一年，他依靠合作社的技術(shù)支持和品牌效應(yīng)，收入達(dá)25萬(wàn)多元。四是依托企業(yè)促增收。要在我區(qū)積極拯救扶持企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的大背景下，鼓勵(lì)企業(yè)少減員或不減員，維持員工的穩(wěn)定。與此同時(shí)，我們還要利用糧油市場(chǎng)、漁業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)張，通過(guò)物流、三產(chǎn)的帶動(dòng)，增加人氣聚集，以此拉動(dòng)農(nóng)民房屋的出租，使農(nóng)民的出租收入有增而不減。

總之，從目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，要實(shí)現(xiàn)2009年農(nóng)民增收的任務(wù)是十分艱巨的，但只要我們?cè)诟骷?jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，充滿(mǎn)信心，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，全社會(huì)關(guān)注，切切實(shí)實(shí)地解決農(nóng)民增收過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，認(rèn)認(rèn)真真地把各項(xiàng)舉措落實(shí)到農(nóng)民增收上來(lái)，就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)民增收的目標(biāo)。

第三篇：對(duì)“責(zé)任落實(shí)層層遞減”的思考

對(duì)“責(zé)任落實(shí)層層遞減”的思考

針對(duì)提出的關(guān)于“責(zé)任落實(shí)層層遞減”的問(wèn)題，如少數(shù)基層黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位，尤其是班子成員未真正履行“一崗雙責(zé)”。有些單位班子成員連什么是“一崗雙責(zé)”都不知道，少數(shù)單位黨委主要負(fù)責(zé)人一年沒(méi)有聽(tīng)過(guò)一次班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況，班子成員未聽(tīng)取下屬科室、單位的情況更多。我組認(rèn)為，形成上述問(wèn)題原因主要還是黨委（組）主要領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任意識(shí)和“第一責(zé)任人”和領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度執(zhí)行不到位，所以我組認(rèn)為應(yīng)該從黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)班子入手，以上率下，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力：

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成考核機(jī)制。要適當(dāng)增加“主體責(zé)任”“一崗雙責(zé)”考核比重，考核設(shè)置要從細(xì)化具體制度入手，重點(diǎn)對(duì)黨委（組）“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)相關(guān)廉政制度落實(shí)情況進(jìn)行規(guī)范和具體細(xì)化設(shè)置，結(jié)合派駐機(jī)構(gòu)參加或列席相應(yīng)會(huì)議，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督指導(dǎo)。要從具體細(xì)化“黨風(fēng)廉政建設(shè)分析制度落實(shí)、單位作風(fēng)效能檢查、“三公經(jīng)費(fèi)”使用、“三重一大”提前報(bào)告制度等入手，形成重點(diǎn)對(duì)黨委（組）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核機(jī)制，從而強(qiáng)化“一把手”落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識(shí)，形成“一把手”重視抓、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓考核機(jī)制。

二、前移指導(dǎo)，形成指導(dǎo)機(jī)制。派駐機(jī)構(gòu)要督促指導(dǎo)各綜合監(jiān)督單位落實(shí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)“主體責(zé)任”主體責(zé)任和“第一責(zé)任人”責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”責(zé)任，形成每季度參加各綜合監(jiān)督單位黨風(fēng)廉政建設(shè)分析會(huì)、每半年聽(tīng)取單位“一把手”主體責(zé)任和“第一責(zé)任人”情況匯報(bào)、不定期廉政談話提醒制度、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分管和主管領(lǐng)導(dǎo)簽字、干部廉政信息庫(kù)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字等制度。

三、建章立制，形成問(wèn)責(zé)機(jī)制。首先要從強(qiáng)化“一把手”主體責(zé)任意識(shí)入手，建立主體責(zé)任落實(shí)“約談制度”，對(duì)主體責(zé)任意識(shí)不到位，單位“一崗雙責(zé)”制度不落實(shí)的單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。其次，通過(guò)加強(qiáng)“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”和作風(fēng)效能檢查，形成“動(dòng)員教育千遍，不如問(wèn)責(zé)一次”思維，給違反規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人、“一崗雙責(zé)”涉及的分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)給予相應(yīng)廉政談話或紀(jì)律處理。最后，利用參加各綜合監(jiān)督單位黨風(fēng)廉政建設(shè)分析會(huì)的時(shí)機(jī)，認(rèn)真聽(tīng)取各綜合監(jiān)督單位主體責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”匯報(bào)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)分析不認(rèn)真、不深入的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行廉政談話或建議整改。

第四篇：實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃調(diào)研匯報(bào)（精選）

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一、工作背景：

近年來(lái)，隨著市民生活水平普遍提升，對(duì)供水服務(wù)要求不斷提高，公司以“顧客滿(mǎn)意”為第一目標(biāo)，制訂了企業(yè)未來(lái)五年供水規(guī)劃。而就企業(yè)人力資源現(xiàn)狀，存在管理人員學(xué)歷、職稱(chēng)，職工技術(shù)等級(jí)、文化程度四偏低以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和黨政經(jīng)營(yíng)管理人才兩缺少的現(xiàn)狀，企業(yè)發(fā)展與人才需求之間存在著較大的缺口。

青年興則企業(yè)興，青年強(qiáng)則企業(yè)強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，必須從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，轉(zhuǎn)變觀念。根據(jù)前期對(duì)企業(yè)青年職工學(xué)習(xí)需求及在讀教育情況顯示，目前企業(yè)青年職工已認(rèn)識(shí)到了學(xué)習(xí)的重要性，學(xué)習(xí)的積極性很高，他們將學(xué)習(xí)放在第一重要的位置，青年中有34%的人利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行學(xué)歷再教育，有41%的人每天花2小時(shí)以上看書(shū)、閱讀，有33%的人經(jīng)常閱讀與專(zhuān)業(yè)有關(guān)的著作或文章，35周歲以下青年職工學(xué)習(xí)需求度依次為：崗位相關(guān)知識(shí)、計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)、企業(yè)管理、法律等，我們應(yīng)針對(duì)青年需求，以崗位為核心，因人制宜開(kāi)展各類(lèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷加速青年人才的培養(yǎng)。

在公司黨政支持下，由政工部、企業(yè)管理部、團(tuán)委三方合力，共同實(shí)施35周歲以下青年實(shí)施三年人才培養(yǎng)計(jì)劃，為青年進(jìn)行職業(yè)生涯導(dǎo)航，努力建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的青年人才隊(duì)伍，更好地發(fā)揮他們?cè)谄髽I(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)各項(xiàng)工作中的生力軍作用。

二、工作目標(biāo)：

人才是企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。根據(jù)公司發(fā)展要求，確立了“重點(diǎn)人才重點(diǎn)培養(yǎng)，優(yōu)秀人才優(yōu)先培養(yǎng)，緊缺人才加緊培養(yǎng)”的工作方針，通過(guò)多方位、多層次、多形式的教育和培養(yǎng)，努力實(shí)現(xiàn)廠科級(jí)干部復(fù)合型（知識(shí)廣、業(yè)務(wù)精、管理嚴(yán)）；管理人員專(zhuān)業(yè)型（業(yè)務(wù)精、善管理、協(xié)作好）；關(guān)鍵崗位技術(shù)工人一專(zhuān)多能型（精一門(mén)、會(huì)二門(mén)、懂三門(mén)）的目標(biāo)，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源保障。

三、具體實(shí)施：

1）第一階段：基礎(chǔ)培訓(xùn)。

針對(duì)對(duì)象：

新進(jìn)公司參加工作的青年以及掌握一般操作技能，進(jìn)取向上，努力鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)的青年。

實(shí)施目的：

了解行業(yè)特性、企業(yè)情況，按照崗位要求有針對(duì)性地進(jìn)行崗位培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，引導(dǎo)青年樹(shù)立正確的價(jià)值觀，增強(qiáng)企業(yè)榮譽(yù)感，職業(yè)責(zé)任感。

主要措施：

技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)。針對(duì)前一階段調(diào)研中所顯現(xiàn)的職工技術(shù)等級(jí)偏低的現(xiàn)狀，我們將加大技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)力度，通過(guò)擬訂技術(shù)登高計(jì)劃，組織人員參加水務(wù)宣傳教育培訓(xùn)中心或社會(huì)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相應(yīng)培訓(xùn)班，不斷調(diào)整各等級(jí)職工比例，經(jīng)過(guò)三年努力，企業(yè)內(nèi)逐步形成以中級(jí)工為主體、高級(jí)工為骨干的職工隊(duì)伍。

崗位專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。為建設(shè)現(xiàn)代化的供水企業(yè)，近年，公司引進(jìn)了不少先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)，不少青年被安排在崗位一線。我們將根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求和缺啥補(bǔ)啥原則，加強(qiáng)對(duì)有持證上崗要求的崗位（工種）以及企業(yè)生產(chǎn)、水質(zhì)、服務(wù)等專(zhuān)業(yè)崗位的實(shí)務(wù)培訓(xùn)。今年配合污泥處理項(xiàng)目運(yùn)行已對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了污泥脫水處理工藝的崗位培訓(xùn)，今后幾年還將針對(duì)原水預(yù)處理、深度處理項(xiàng)目的啟動(dòng)，開(kāi)展相應(yīng)的崗位培訓(xùn)，使青年熟練掌握新技術(shù)新工藝，努力成為崗位技術(shù)能手。

2）第二階段：能力提高。

針對(duì)對(duì)象：

企業(yè)內(nèi)具有較強(qiáng)責(zé)任心，一定工作能力，擔(dān)任班組長(zhǎng)或?qū)I(yè)技術(shù)骨干的優(yōu)秀青年。

實(shí)施目的：

引導(dǎo)、帶領(lǐng)青年立足本職，開(kāi)展崗位建功，拓寬業(yè)務(wù)知識(shí)面，積累更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在思想修養(yǎng)、理論水平、業(yè)務(wù)技能上不斷有新提高。

主要措施：

開(kāi)展“導(dǎo)師帶徒”活動(dòng)。按照“重點(diǎn)人才重點(diǎn)培養(yǎng)，優(yōu)秀人才優(yōu)先培養(yǎng)，緊缺人才加緊培養(yǎng)”的工作方針，按專(zhuān)業(yè)對(duì)口組織企業(yè)內(nèi)具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)，較高專(zhuān)業(yè)水平和管理能力，享有一定聲譽(yù)的部門(mén)負(fù)責(zé)人或?qū)I(yè)技術(shù)人員與青年結(jié)對(duì)，簽訂師徒結(jié)對(duì)協(xié)議，配以課題研究，動(dòng)態(tài)考核，通過(guò)師傅的傳、幫、授、帶，使青年在職業(yè)道德、崗位技能有所提高。

務(wù)、法律等內(nèi)容的系列講座，不斷擴(kuò)大青年的知識(shí)面，開(kāi)闊思維。

3）第三階段：重點(diǎn)培養(yǎng)。

針對(duì)對(duì)象：

企業(yè)內(nèi)在生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理等某方面顯現(xiàn)成績(jī)，具有較強(qiáng)工作能力，被本單位、部門(mén)認(rèn)可的優(yōu)秀青年。

實(shí)施目的：

從企業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，實(shí)施重點(diǎn)推薦，通過(guò)進(jìn)行跨部門(mén)的崗位鍛煉，為企業(yè)培養(yǎng)獨(dú)擋一面的年輕的經(jīng)營(yíng)管里人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

主要措施：

舉辦青年干部學(xué)習(xí)班。與高校商洽專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)五方面課程，利用休息日，對(duì)青年進(jìn)行黨的路線方針政策、十六大精神、領(lǐng)導(dǎo)干部基本素質(zhì)，mba工商管理知識(shí)、企業(yè)文書(shū)類(lèi)實(shí)務(wù)知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)干部自身修養(yǎng)素質(zhì)等方面教育，全面提升青年綜合素質(zhì)。

實(shí)施輪崗、掛職、見(jiàn)習(xí)鍛煉。在理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，本文來(lái)自小編輯http://004km.cn，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記，有計(jì)劃地安排青年骨干到不同崗位進(jìn)行掛職鍛煉，以及跨部門(mén)交流，通過(guò)實(shí)踐磨練，將理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，從而切實(shí)青年管理才能。

完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化管理。要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的良性循環(huán)，必須以制度建設(shè)為保證。我們要應(yīng)認(rèn)真總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好人才選拔、人才激勵(lì)、人才管理三項(xiàng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。在選拔上，注重民主推薦、上下聯(lián)動(dòng)，日常管理，選拔培養(yǎng)多類(lèi)型青年人才。在激勵(lì)上，推出“學(xué)歷、技能、職稱(chēng)培訓(xùn)”有關(guān)政策及課題成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)青年職工的學(xué)習(xí)積極性，增強(qiáng)上進(jìn)心，找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展與自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的切合點(diǎn)。在管理上，建立健全人才選拔、跟蹤考核、反饋制度，實(shí)現(xiàn)人才管理的科學(xué)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

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第五篇：09年農(nóng)民增收制約因素調(diào)研思考

2009年，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的影響越來(lái)越大，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行、農(nóng)資價(jià)格上漲、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，用工減少、這些困難和不利因素相互作用、相互迭加，使得保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收面臨的形勢(shì)異常復(fù)雜，任務(wù)十分繁重，難度明顯加大。目前

正是我市開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的時(shí)期，按照市委市政府的總體部署，結(jié)合我單位的實(shí)際，我們就**市農(nóng)民增收情況進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)對(duì)2008年農(nóng)民收入構(gòu)成及特點(diǎn)和2009年一季度農(nóng)民現(xiàn)金收入情況分析，提出2009年農(nóng)民增收面臨的壓力和相應(yīng)的對(duì)策，為**市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)。

一、2008年農(nóng)民收入的構(gòu)成及特點(diǎn)

2008年，**市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)。2008年全市農(nóng)民人均純收入為4709元，比2007年增加468.5元，增長(zhǎng)13%。其中：家庭經(jīng)營(yíng)性收入2652.6元，占65%;工資性收入1101.3元，占27%；財(cái)產(chǎn)性收入48.9元、占1.2%；轉(zhuǎn)移性收入276.3元，占6.8%。

1、外出務(wù)工機(jī)會(huì)增加，勞動(dòng)報(bào)酬提高，工資性收入較快增長(zhǎng)。在農(nóng)民工資性收入1101.3元中，在非企業(yè)組織中勞動(dòng)得到的收入59.8元、在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動(dòng)得到209.7元、外出從業(yè)831.8元，分別增長(zhǎng)7.4%、14.9%和26.4%，農(nóng)民外出從業(yè)勞動(dòng)所得增長(zhǎng)加快。

2、種養(yǎng)業(yè)發(fā)展較快，家庭經(jīng)營(yíng)收入增加。2008年農(nóng)民直接從第一產(chǎn)業(yè)獲得收入2150.7元，增長(zhǎng)9.1%；從第二、三產(chǎn)業(yè)獲得收入501.9元，增長(zhǎng)9.3%。

3、政策支持力度加大，轉(zhuǎn)移性收入增多。中央近幾年加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，各種政策性補(bǔ)貼全部落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，促進(jìn)了農(nóng)民收入增加。2008年，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入276.3元，比2007年凈增54.6元，增長(zhǎng)24.6%。

二、2009年一季度農(nóng)民現(xiàn)金收入簡(jiǎn)析

今年一季度我市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1447.6元，比上年同期增加129.2元，增長(zhǎng)9.8%，增幅比去年同期回落12.2個(gè)百分點(diǎn)。從構(gòu)成看，工資性收入250.1元，占17.3%；家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入1118.9元，占77.3%；財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性現(xiàn)金收入78.6元，占5.4%。

1、工資性收入是農(nóng)民增收的主要渠道。一季度農(nóng)民從事各種勞務(wù)活動(dòng)得到的工資性收入人均250.1元，同比增長(zhǎng)32%，增長(zhǎng)幅度比上年提高12.9個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)農(nóng)民現(xiàn)金收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為47%。工資性收入大幅增長(zhǎng)的主要原因是：一是今年政府大力支持全民創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)；二是由于養(yǎng)殖效益下滑，很大一部分農(nóng)民外出務(wù)工；三是本地務(wù)工薪酬提高促進(jìn)農(nóng)民增收；四是外出從業(yè)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民增收起了積極的拉動(dòng)作用。

2、家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入增長(zhǎng)幅度大幅回落，人均現(xiàn)金收入為1118.9元，同比增加50.6元，增幅為4.7％。

（1）一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入增幅回落，畜牧業(yè)現(xiàn)金收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，人均出售蔬菜量較去年增加，加上設(shè)施蔬菜發(fā)展以種植名特優(yōu)為主，出售價(jià)格大幅提升，人均出售蔬菜現(xiàn)金收入同比增加，此外，部分農(nóng)戶(hù)出售去年存糧，拉動(dòng)種植業(yè)收入的增加，一季度**市人均種植業(yè)收入為328.2元，同比增加37.7元，增13%。自去年9月三鹿奶粉事件以來(lái)，奶價(jià)大幅下跌，直接影響了牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，今年一季度農(nóng)戶(hù)出售牛奶的平均價(jià)格為1.61元/公斤,與去年同期相比平均每公斤下跌1.17元,致使牧業(yè)現(xiàn)金收入下跌,一季度**市人均牧業(yè)現(xiàn)金收入為593.5元，同比減少20.7元，減3.3%，牧業(yè)現(xiàn)金收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

（2）

二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在于服務(wù)領(lǐng)域，尤其是以交通運(yùn)輸、批零貿(mào)易業(yè)和飲食業(yè)為主。主要是今年政府大力鼓勵(lì)支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實(shí)行免息貸款等政策，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情高漲，促使三產(chǎn)業(yè)收入的增加，今年一季度**市農(nóng)民人均二三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入為187元，同比增加34.3元，增長(zhǎng)22.5%。

3、人均財(cái)產(chǎn)性收入為14.1元，同比增加2.9元，比去年同期增長(zhǎng)25.3%。

4、人均轉(zhuǎn)移性收入為65.2元，同比增加15.1元，增長(zhǎng)30.6%。

三、2009年農(nóng)民增收面臨的壓力

2009年持續(xù)蔓延的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)**市經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響正日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的沖擊將更加顯現(xiàn)，農(nóng)民增收將面臨較大壓力。

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度加大。全市糧食總產(chǎn)連年增加，目前在農(nóng)作物種植品種和生產(chǎn)技術(shù)等沒(méi)有出現(xiàn)大的突破的背景下，糧食增產(chǎn)壓力加大，這也制約了

農(nóng)民直接通過(guò)種糧增收。

2、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在較多困難和問(wèn)題。設(shè)施農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展較快，但重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象依然存在，同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)條件制約，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、種苗繁育、市場(chǎng)體系建設(shè)等工作相對(duì)滯后；種植產(chǎn)品類(lèi)同，蔬菜市場(chǎng)價(jià)格低，效益下滑，農(nóng)民種植積極性受到挫傷，從種植品種上看，目前日光溫室種植的主要是黃瓜、西紅柿、茄子、角

瓜及葉菜等其他蔬菜?，F(xiàn)階段市場(chǎng)銷(xiāo)售問(wèn)題突出，生產(chǎn)和市場(chǎng)不能有效對(duì)接；抵御自然災(zāi)害能力差，我市目前的主流溫室結(jié)構(gòu)是二代溫室，保溫性能和堅(jiān)固性較差，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)低溫、雨雪、冰凍等災(zāi)害性天氣，往往農(nóng)戶(hù)只能選擇種植較耐寒、易生長(zhǎng)的家常農(nóng)產(chǎn)品，效益較低，影響農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性；優(yōu)質(zhì)種苗價(jià)格較高，推廣緩慢，據(jù)了解，普通西紅柿種苗0.25元/株，優(yōu)質(zhì)種苗0.6元/株，價(jià)格高出2.4倍，同時(shí)，種植溫室大棚勞動(dòng)強(qiáng)度較大，僅每日拉起綿簾一個(gè)大棚用時(shí)就得一個(gè)小時(shí)左右，對(duì)于規(guī)模種植來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)強(qiáng)度無(wú)形中加大，同時(shí)人工拉簾危險(xiǎn)也較多，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)拉繩斷裂，人從溫室掉落的情況，造成不必要的傷害。而用機(jī)械化卷簾機(jī)只需3—5分鐘，省時(shí)省力且安全系數(shù)較高，但投入較大，一個(gè)大棚的機(jī)械和棉被需10000元左右，農(nóng)民普遍感覺(jué)一次性投入太大，吃不消。

3、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的壓力加大，畜牧業(yè)生產(chǎn)喜中有憂。金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求疲軟，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌趨勢(shì)明顯。近年來(lái)，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，生產(chǎn)水平有了明顯提高，已成為推動(dòng)農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。但受三鹿奶粉事件的影響，**奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展受重創(chuàng)，近期整個(gè)乳品行業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題又接連不斷，市場(chǎng)恐慌情緒彌漫。奶價(jià)持續(xù)下跌，拖欠2-3個(gè)月奶款的現(xiàn)象普遍存在，有的甚至拖欠4-5個(gè)月奶款，農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)飼草料的周轉(zhuǎn)資金出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，交售了鮮奶長(zhǎng)時(shí)間拿不到錢(qián)，可是家里的牛還得繼續(xù)喂養(yǎng)，奶農(nóng)無(wú)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)飼草料，只好賣(mài)牛維持，有的甚至將奶牛整圈低價(jià)處理掉，“養(yǎng)殖大戶(hù)賣(mài)畜養(yǎng)畜，養(yǎng)殖小戶(hù)不打算養(yǎng)”的現(xiàn)象較為普遍，大大影響?zhàn)B殖奶牛積極性。目前，散戶(hù)鮮奶價(jià)格由去年同期的2.78元/公斤下跌到現(xiàn)在1.55元/公斤，奶業(yè)成本與收益倒掛。近期，牛肉價(jià)格由30元/公斤降至29元/公斤，羊肉價(jià)格由30元/公斤降至29元/公斤，羊羔肉價(jià)格由32元/公斤降至31元/公斤，豬肉價(jià)格已從2008年最高峰13-14元/斤跌到年初10-11元/斤。從2008年全市農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格情況來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)呈下滑趨勢(shì)，回落十分明顯，2009年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的壓力依然較大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌同樣令人擔(dān)憂。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的居高不下與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的回落，對(duì)農(nóng)民增收十分不利。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本依然偏高。從2008年情況看，農(nóng)資繼續(xù)大幅漲價(jià)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，大大抵減了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升和國(guó)家補(bǔ)貼政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料表明，2008年農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)種植業(yè)用化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料支出與上年相比增長(zhǎng)35%以上，農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，直接影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)潛力。2009年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格雖有回落，但相對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行幅度，仍顯偏高。

5、市場(chǎng)制約因素增多，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系不健全。一是缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于我市以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)滯后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品就地、就近加工轉(zhuǎn)化能力相對(duì)薄弱，加上價(jià)格、品種、質(zhì)量、品牌等方面的缺陷，農(nóng)產(chǎn)品缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)的穩(wěn)定渠道開(kāi)辟不足。二是缺乏市場(chǎng)信息。農(nóng)民獲取市場(chǎng)信息的渠道狹窄，無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉把握市場(chǎng)信息，不知道種什么、銷(xiāo)往何處、價(jià)格如何。農(nóng)產(chǎn)品品種單一，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，低層次重復(fù)嚴(yán)重，生產(chǎn)盲目、銷(xiāo)售無(wú)序的問(wèn)題突出。由于引導(dǎo)農(nóng)民有序地進(jìn)入市場(chǎng)的專(zhuān)門(mén)組織很少，在農(nóng)戶(hù)和市場(chǎng)之間的中介服務(wù)組織明顯滯后甚至斷層，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售隊(duì)伍規(guī)模弱小，實(shí)力有限，銷(xiāo)售半徑狹小，導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，影響生產(chǎn)效益。三是不成規(guī)模，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，規(guī)模小而分散，經(jīng)營(yíng)粗放，提籃小賣(mài)，無(wú)大批量的產(chǎn)品供應(yīng)，無(wú)法形成規(guī)模效益。大部分農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售主要靠零散的運(yùn)銷(xiāo)，與市場(chǎng)連接十分有限，農(nóng)戶(hù)承擔(dān)著絕大部分的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大時(shí)，農(nóng)民的利益往往缺乏有效保障。

6、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投融資難，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融支持乏力，農(nóng)村金融部門(mén)為化解貸款風(fēng)險(xiǎn)而采取的嚴(yán)格擔(dān)保、質(zhì)押政策，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款難度很大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的金融支撐，對(duì)于實(shí)力不強(qiáng)的農(nóng)戶(hù)，貸款擴(kuò)大生產(chǎn)難度較大。

7、土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民有后顧之憂。對(duì)于人均耕地面積不足1畝的**市區(qū)，“人多地少”已成為制約農(nóng)民增收的一大瓶頸。許多農(nóng)民為了增收過(guò)上好日子，一直想棄農(nóng)進(jìn)城經(jīng)商從事二三產(chǎn)業(yè)，但還是把土地作為生活的退路，怕失去土地后，一旦在外面呆不下去，生活沒(méi)有保障，因而不愿把土地流轉(zhuǎn)出去。

四、今年我市農(nóng)民增收的建議及對(duì)策

2009年是做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作具有特殊重要意義的一年。國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。要確保今年全市農(nóng)民人均純收入持續(xù)增收，應(yīng)該做好七項(xiàng)工作。

1、積極落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。堅(jiān)決落實(shí)好中央、自治區(qū)黨委政府和**市委市政府各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋面，提高補(bǔ)貼水平，既穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又可以直接拉動(dòng)農(nóng)民來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)收入的增加。

2、抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要面向市場(chǎng)，依靠科技，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，保障農(nóng)民持續(xù)增收能力。一是要穩(wěn)定糧食面積，確保全年糧食播種面積不少于上年，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)水稻率。二是大力推進(jìn)“十個(gè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)”建設(shè)，形成一批在全國(guó)有影響、全區(qū)創(chuàng)一流的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)拳頭產(chǎn)品；三是樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展觀念，將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同生態(tài)城市建設(shè)相融合，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移空間，為增加農(nóng)民收入開(kāi)拓新的渠道。

3、加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格是影響農(nóng)戶(hù)收益的一個(gè)重要因素，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)繼續(xù)采取有力措施，在確保質(zhì)量的前提下，適時(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格，降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)收益，增加農(nóng)民收入。

4、加快農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的招商引資工作，尤其是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，積極培育一批輻射帶動(dòng)面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的經(jīng)濟(jì)鏈。

5、大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，積極促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民打工收入和從事第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收入。一方面要切實(shí)落實(shí)好市委市政府出臺(tái)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)企業(yè)履行責(zé)任，鼓勵(lì)和支持企業(yè)多留用、安置農(nóng)民工，及時(shí)足額發(fā)放工資;另一方面，重點(diǎn)扶持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。加速發(fā)展流通服務(wù)業(yè)，促使更多的農(nóng)民進(jìn)入流通行業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品鮮銷(xiāo)和外銷(xiāo)暢通。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)建設(shè)。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，促使本市的農(nóng)產(chǎn)品能走出去、走得順。

6、進(jìn)一步加大投入，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)加大“三農(nóng)”投入，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與新農(nóng)村建設(shè)，增加就業(yè)崗位，提高農(nóng)民的生產(chǎn)、消費(fèi)積極性，是增加農(nóng)民務(wù)工收入更為有效的手段之一，也是直接或間接提高農(nóng)民收入的重要渠道。

7、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，全面提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力?！稗D(zhuǎn)移農(nóng)民就是富裕農(nóng)民”。提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力是增加農(nóng)民收入的根本之策。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)力度，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民不斷增收行之有效的途徑。一是加快園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目多、企業(yè)多，就能吸納更多的農(nóng)民入園打工，變農(nóng)民為工人，使農(nóng)民季節(jié)性增收轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｄ暝鍪?。大?guī)模開(kāi)展針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，大力提升農(nóng)村勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)力，既解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難轉(zhuǎn)移的難題，又能解決園區(qū)企業(yè)難招工的矛盾，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)；二是大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技水平，使其成為懂技術(shù)、有技能、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。積極開(kāi)辟適合農(nóng)民既不離土又不離鄉(xiāng)的就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持一部分農(nóng)民成為素質(zhì)高、能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)者。三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷拓寬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商渠道，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢(xún)、社會(huì)醫(yī)療保障和社會(huì)保障等多方面予以支持，使更多的農(nóng)民能進(jìn)得城、住得下、不擔(dān)憂、能發(fā)展。