第一篇：阜陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重

面對(duì)阜陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，每一位從事農(nóng)村基層工作的干部都應(yīng)勤勤懇懇、埋頭苦干，時(shí)刻把群眾的冷暖掛在心上，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出一番成就。

應(yīng)該說(shuō)，勤是阜陽(yáng)農(nóng)村黨員干部群體形象最突出的亮色。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基層干部處在條件最艱苦、任務(wù)最繁重的第一線(xiàn)，肩負(fù)任務(wù)重，面臨矛盾多，工作非常辛苦。他們大多數(shù)默默無(wú)聞，勤勤懇懇，任勞任怨，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

“村看村，戶(hù)看戶(hù)，群眾看干部”。實(shí)踐證明，一個(gè)村工作搞得好不好、發(fā)展得快不快，與村干部的素質(zhì)高低、勤勞與否有直接關(guān)系。作為農(nóng)業(yè)大市，我市大多數(shù)人口在農(nóng)村，“三農(nóng)”工作在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終占據(jù)著特殊的重要地位。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)民增收步伐，歸根到底要靠村級(jí)組織、要靠廣大村干部去具體落實(shí)。

當(dāng)前，新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求，這就迫切需要將一批有信仰、守信用、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的人充實(shí)到村“兩委”班子中，如此方能更好地組織和帶領(lǐng)群眾加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

村級(jí)組織和黨員干部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)路人，要讓大家致富，就得多做務(wù)實(shí)之舉；要想群眾滿(mǎn)意，就要干在前頭。一顆心真不真，辦的事實(shí)不實(shí)，村民一眼就能看出來(lái)。村級(jí)組織和黨員干部一定要按照總書(shū)記“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，革除“四風(fēng)”之弊，保持不干則已、干則一流的精神狀態(tài)，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問(wèn)題，一心一意干出實(shí)績(jī)，雷厲風(fēng)行抓好落實(shí)。

作為農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，村級(jí)組織和黨員干部應(yīng)當(dāng)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)，勤于思考促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的方法，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，制定規(guī)劃，確定目標(biāo)，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)等做好水、電、路、資金、市場(chǎng)等各項(xiàng)服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾 “最后一公里”，切實(shí)解決好一家一戶(hù)辦不了、辦不好的事情，積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)出一流業(yè)績(jī)，帶富一方百姓。

作為農(nóng)民群眾的“主心骨”，村級(jí)組織和黨員干部應(yīng)當(dāng)在服務(wù)群眾中有更大作為。群眾利益無(wú)小事，村級(jí)組織和黨員干部要把群眾利益放在首位，把群眾的“小事”都當(dāng)成“大事”，從那些群眾最關(guān)注、最盼望、最不滿(mǎn)意、最急需辦的事抓起，及時(shí)解決事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題，切實(shí)為群眾多辦事、辦好事、辦實(shí)事，讓人民群眾滿(mǎn)意。

第二篇：面對(duì)艱巨而繁重的任務(wù)

面對(duì)艱巨而繁重的任務(wù)，我們必須堅(jiān)持苦干實(shí)干，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

抓落實(shí)，前提是要善于謀劃。善于謀劃，就是要謀大事、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，這是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的一種基本能力。只有把大事謀劃好了，我們抓落實(shí)才能有方向、有目標(biāo)，才不會(huì)出現(xiàn)偏差。各級(jí)各部門(mén)要立足于打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、顧大局，圍繞全市重點(diǎn)工作，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真謀劃近幾年需要干成干好的幾件大事。定準(zhǔn)目標(biāo)后，就要強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，每年干成一兩件，幾年下來(lái)，就是不小的成績(jī)。在這里我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，今后我們要把支持油田建設(shè)提升到一個(gè)戰(zhàn)略高度，作為一項(xiàng)大事來(lái)抓，這是歷史賦予我們的一項(xiàng)特殊任務(wù)和使命。上世紀(jì)70年代油田大會(huì)戰(zhàn)以來(lái)，華北油田在城市建設(shè)、財(cái)政稅收、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面對(duì)任丘做出了巨大貢獻(xiàn)。可以說(shuō)，沒(méi)有油田的開(kāi)發(fā)建設(shè)，就沒(méi)有任丘的今天。今后任丘的發(fā)展，仍然一刻也離不開(kāi)油田。以1000萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目為代表的“二次會(huì)戰(zhàn)”的啟動(dòng)，為推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。隨后的100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目，還要依托油田來(lái)爭(zhēng)取、來(lái)建設(shè)，有了乙烯，就等于打開(kāi)了石化后續(xù)產(chǎn)業(yè)的“總閥門(mén)”，“油頭化身”的產(chǎn)業(yè)格局將全面形成。因此，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化“支持油田大發(fā)展就是促進(jìn)任丘大發(fā)展”的大局意識(shí)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，竭盡全力處理好油地關(guān)系，努力為油田的建設(shè)和發(fā)展打造優(yōu)良環(huán)境。在支持油田發(fā)展上，要做到以下幾點(diǎn)。一是要大度大氣。對(duì)待油田，我們不要計(jì)較一時(shí)得失，在支持力度上不能小氣，要敞開(kāi)胸懷，看歷史、看貢獻(xiàn)，拋小利、算大帳，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)油田的自覺(jué)性和主動(dòng)性。二是要完善政策。相關(guān)部門(mén)要參照外地政策，結(jié)合我市實(shí)際，在華北油田的征地、項(xiàng)目建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、改善職工住房條件等方面，抓緊制定出臺(tái)力度大、范圍廣、操作性強(qiáng)的支持政策，努力為油田創(chuàng)造更寬松、更和諧的外部環(huán)境。三是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各級(jí)各部門(mén)要把華北油田作為最大的外商來(lái)看待，凡是涉及油田的事情，要特事特辦，急事急辦，切實(shí)提高為油田服務(wù)的效率和水平，幫助油田解決各種困難。哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)部門(mén)出現(xiàn)了問(wèn)題，影響了油地關(guān)系，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任，絕不姑息。要通過(guò)大家的不懈努力，促進(jìn)油地之間和諧共處、共贏發(fā)展，使油地關(guān)系達(dá)到歷史上的最佳時(shí)期。對(duì)這項(xiàng)工作，我要親自抓，各部門(mén)一把手要具體抓。

抓落實(shí)，關(guān)鍵是要苦干實(shí)干。當(dāng)前，我們正處在“二次會(huì)戰(zhàn)”這一千載難逢的歷史機(jī)遇期，一旦錯(cuò)過(guò)，我們對(duì)不起自己的良心，也對(duì)不起任丘的父老鄉(xiāng)親；要想抓住機(jī)遇，唯一的途徑就是苦干實(shí)干。要把苦干實(shí)干作為一種行為規(guī)范。一切目標(biāo)只有在苦干實(shí)干中才能實(shí)現(xiàn)，一切難題只有在苦干實(shí)干中才能解決，一切能力只有通過(guò)苦干實(shí)干才能體現(xiàn)。各級(jí)各部門(mén)和廣大干部都要始終堅(jiān)持苦干實(shí)干的工作作風(fēng)，堅(jiān)決摒棄決心在嘴上、行動(dòng)在會(huì)上、落實(shí)在紙上的不良習(xí)氣，不提空口號(hào)，不搞花架子，不做表面文章，不搞應(yīng)景工程，要真正抓好落實(shí)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)注工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)，切實(shí)做到說(shuō)實(shí)話(huà)、出實(shí)招、求實(shí)效。要把苦干實(shí)干作為一種目標(biāo)追求。面對(duì)艱巨的工作任務(wù)，各級(jí)干部都要堅(jiān)定“下苦功夫、啃硬骨頭”的決心，大力弘揚(yáng)“再努一把力”精神，拿出百分之百的精力，一心一意投入工作。東、西八村搬遷，我們就是這么干過(guò)來(lái)的，后面的1400多戶(hù)散住居民搬遷，我們還要這么干下去；會(huì)戰(zhàn)道一期我們是這么推動(dòng)的，二期工程還要一以貫之、更加有力地推動(dòng)下去。其他重點(diǎn)工作也是這樣，只要我們樹(shù)恒心、使狠勁、動(dòng)真格、下苦功，不畏困難，不避矛盾，就一定會(huì)無(wú)往而不勝。要把苦干實(shí)干作為一種工作導(dǎo)向。評(píng)價(jià)一個(gè)干部的能力和水平，不僅要看他說(shuō)了什么，更要看他做了什么。對(duì)那些素質(zhì)高、有干勁、善抓落實(shí)、能干成事的干部，要堅(jiān)決予以提拔重用；對(duì)那些唱功好、做功差，說(shuō)得多、做得少，工作長(zhǎng)期不見(jiàn)起色的干部，該摘帽子的摘帽子，該挪位子的挪位子。通過(guò)強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，促進(jìn)廣大干部在工作上比貢獻(xiàn)，部門(mén)在服務(wù)上比優(yōu)劣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展上比高低，在全市上下形成以實(shí)干促發(fā)展、以實(shí)干論英雄的生動(dòng)局面。

抓落實(shí)，根本是要切實(shí)提高工作水平。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，必然會(huì)出現(xiàn)很多新情況、新問(wèn)題，抓落實(shí)的效果如何，最根本的取決于我們工作的能力和水平。因此，我們要在會(huì)干事，在干成事上下功夫。一是要注重工作方法。方法科學(xué)得當(dāng)，抓落實(shí)才能事半功倍。在重點(diǎn)工作的推進(jìn)當(dāng)中，特別是復(fù)雜問(wèn)題的處理上，大家要注重運(yùn)用一些基本的工作方法。要抓主要矛盾。面對(duì)復(fù)雜局面，要摸清情況，理清脈絡(luò)，找出主要矛盾，重點(diǎn)擊破，解決問(wèn)題；要堅(jiān)持原則。切忌礙于情面、下不為例，堅(jiān)持一把尺子量到底，以公平、公正之舉，贏得民心，獲得支持，推進(jìn)工作；要注重細(xì)節(jié)。我們要時(shí)刻保持嚴(yán)謹(jǐn)再?lài)?yán)謹(jǐn)、深入再深入、細(xì)致再細(xì)致的工作態(tài)度，尤其是在制定拆遷政策、化解信訪(fǎng)積案、開(kāi)展群眾工作等敏感領(lǐng)域，切實(shí)把工作做細(xì)，把細(xì)節(jié)做精，決不能因?yàn)榧?xì)節(jié)上的疏漏貽誤大局。二是要提高工作標(biāo)準(zhǔn)?！扒笃渖希闷渲?；求其中，得其下?！蓖七M(jìn)重點(diǎn)工作，我們絕不能滿(mǎn)足于一般，而要提高標(biāo)準(zhǔn)，誓爭(zhēng)一流。要始終保持追求卓越、拒絕平庸的志氣，自己跟自己較勁，自己給自己加壓，把自身潛能發(fā)揮到極致，把每一項(xiàng)工作都做得精彩出色。要始終堅(jiān)持“沒(méi)有最好，只求更好”的工作理念，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，拿出一股拼勁、韌勁和犟勁，完成硬任務(wù)，達(dá)到新目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)大突破。三是要增強(qiáng)工作合力。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要搞好團(tuán)結(jié)，形成一條心，擰成一股繩，達(dá)到內(nèi)部穩(wěn)定、隊(duì)伍和諧，切實(shí)增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立全市一盤(pán)棋思想，自覺(jué)服從服務(wù)于發(fā)展大局，強(qiáng)化協(xié)調(diào)意識(shí)、配合意識(shí)、齊抓共管意識(shí)，既主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，抓好份內(nèi)工作，又主動(dòng)協(xié)作配合，相互補(bǔ)臺(tái)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力的工作局面。

第三篇：推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)村改革,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,關(guān)鍵在黨。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線(xiàn),以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè),認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。

(一)完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程,黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作,省市縣黨委要有負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作,縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層隊(duì)伍建設(shè)。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為載體,把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍,對(duì)做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。著力拓寬農(nóng)村基層干部來(lái)源,提高他們的素質(zhì),解除他們的后顧之憂(yōu),調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果,做好發(fā)展黨員工作,改進(jìn)黨員教育管理,增強(qiáng)黨員意識(shí),建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理,建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。探索發(fā)展黨員新機(jī)制,不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),密切黨群干群關(guān)系,是做好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保證。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合,推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

第四篇：農(nóng)村改革發(fā)展

農(nóng)村改革與發(fā)展

摘要

中國(guó)農(nóng)村改革實(shí)踐告訴我們，解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本動(dòng)力在于改革，根本出路在于改革，基本方向是走中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路。從體制變革的視角，可將三十多年來(lái)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展分成四個(gè)階段：1979年至1985年破立劇烈的體制大變革時(shí)期，1986年至1993年新體制鞏固時(shí)期，1994年至黨的十六大召開(kāi)體制變革進(jìn)一步深化時(shí)期和十六大以來(lái)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期。隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，目前也面臨不少難題，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱;農(nóng)村發(fā)展仍然落后;農(nóng)民增收仍然困難等。對(duì)此，應(yīng)繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和對(duì)農(nóng)村的公共投入，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)職能；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；搞活農(nóng)村土地使用權(quán)，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革發(fā)展；城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村建設(shè);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1978年12月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)，是一次真正具有偉大歷史意義的會(huì)議。在十一屆三中全會(huì)精神的鼓舞和鄧小平同志的支持下，中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村邁向了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，開(kāi)始譜寫(xiě)新的篇章。中國(guó)的改革開(kāi)放首先是從農(nóng)村開(kāi)始的，雖然開(kāi)始時(shí)步履維艱，困難重重，但由于它順民心，得民意，故猶如長(zhǎng)江之水，滾滾東流，不可阻擋，不可抗拒，迅速普及神州大地。

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)指出: “農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。系統(tǒng)回顧總結(jié)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全社會(huì)認(rèn)識(shí)，對(duì)于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！?/p>

黨的十八大報(bào)告中又進(jìn)一步明確指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。

30多年前，農(nóng)村改革開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的新時(shí)代，對(duì)于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展具有歷史性的意義。30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的改革發(fā)展逐步推進(jìn)，既取得了輝煌的成就和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，又任重道遠(yuǎn)。為繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的改革與發(fā)展，有必要回顧30多年來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展的基本歷程和寶貴

經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)世情、國(guó)情的新變化，從中得到有益的啟示，明確新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的著力點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。

一、農(nóng)村改革發(fā)展歷程回顧

第一階段:1978年至1985年農(nóng)村改革起步階段。1978年，安徽鳳陽(yáng)小崗村18戶(hù)農(nóng)民私下簽定“生死契約”，偷偷搞起家庭承包。我們黨順應(yīng)民意，農(nóng)民自發(fā)的改革變成了一場(chǎng)自上而下的自覺(jué)改革。截止1983年底，全國(guó)農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)的生產(chǎn)隊(duì)已達(dá)到99.5%，其中實(shí)行包干到戶(hù)的生產(chǎn)隊(duì)占到97.8%，形成了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)整了國(guó)家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性。通過(guò)這一改革，中國(guó)在農(nóng)村建立了基本的經(jīng)濟(jì)制度，保障了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，奠定了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

第二階段:1986年至1993年，是我國(guó)農(nóng)村改革的鞏固時(shí)期。農(nóng)村改革進(jìn)入深化階段，重點(diǎn)是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。這一階段確定了農(nóng)產(chǎn)品流通的“雙軌制”模式，逐步形成和提高農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)化程度。使我國(guó)在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中開(kāi)始實(shí)質(zhì)性地引進(jìn)市場(chǎng)因素，從而邁出了我國(guó)農(nóng)業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要一步[1]。

第三階段:1994年至2002年，農(nóng)村改革進(jìn)入突破階段，開(kāi)始構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制框架。論者指出，1992年黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，勾畫(huà)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)注入了巨大的生機(jī)與活力。這一階段的改革不僅使農(nóng)民更完整地獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，而且在真正意義上啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，從而為中國(guó)農(nóng)業(yè)突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，奠定了不可缺少的重要制度基礎(chǔ)。

第四階段:黨的十六大以來(lái)，農(nóng)村改革進(jìn)入歷史轉(zhuǎn)變階段，重點(diǎn)是推進(jìn)稅費(fèi)改革和綜合改革，實(shí)施惠農(nóng)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。學(xué)者們認(rèn)為，第四階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的最大變化，是自新世紀(jì)以來(lái)的減免以至取消農(nóng)業(yè)稅，并逐步加大對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼。由此我國(guó)正式進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的歷史性發(fā)展階段。稅費(fèi)改革的重大意義不僅在于取消了延續(xù)兩千多年的“皇糧國(guó)稅”，還在于從根本上改革了新中國(guó)以來(lái)通過(guò)索取農(nóng)業(yè)剩余實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的非均衡化發(fā)展道路 [2]。

二、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的問(wèn)題

對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展取得的成就顯然要充分肯定，但肯定成就也是為了更好地解決現(xiàn)階段我們所面臨的問(wèn)題。我們要面向未來(lái)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展。我們

應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，居安思危，引領(lǐng)未來(lái)，分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中存在的問(wèn)題。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中有三句話(huà)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村存在的問(wèn)題進(jìn)行了高度的概括：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然落后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快?！?/p>

第一，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)”。從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)角度看，我國(guó)農(nóng)業(yè)的水土資源正面臨著越來(lái)越緊缺的發(fā)展?fàn)顩r。比如說(shuō)耕地面積，從1996年到2008年，12年時(shí)間，我國(guó)的耕地面積減少了833.33萬(wàn)公頃，約等于一個(gè)河南省的耕地面積，或三個(gè)浙江省的耕地面積。我國(guó)現(xiàn)在人均耕地面積僅是世界人均水平的40%。另外，我國(guó)人均可用水資源非常短缺，僅相當(dāng)于世界平均水平的1/4左右，且分布很不均衡，南方地區(qū)水資源擁有量占全國(guó)的3/4；我國(guó)水利設(shè)施也嚴(yán)重不足。另一方面，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中科技含量太低，我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中來(lái)自科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)大約在48%-49%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家相比大約要低30個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍有大量迫切需要解決的問(wèn)題。比如大量施用化肥，從長(zhǎng)期效應(yīng)來(lái)說(shuō)，必然引起水土流失?？梢?jiàn)，我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展一定程度上是以犧牲未來(lái)的土壤資源、自然環(huán)境為代價(jià)的。面對(duì)這樣一種嚴(yán)峻的局面，中央強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，最需要加強(qiáng)。解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，固然有物質(zhì)條件的制約，但更重要的是思想、觀念問(wèn)題。如果單純從GDP、財(cái)政收入角度考量，投資農(nóng)業(yè)的確沒(méi)有太大意義，但是從國(guó)家的長(zhǎng)治久安考慮，農(nóng)業(yè)的確需要大量的投入[3]。

第二，“農(nóng)村發(fā)展仍然落后，最需要扶持”。農(nóng)民最關(guān)心的或者說(shuō)與他們生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的有八件事，分別為路、電、水、氣以及教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障。路、電、水、氣是關(guān)系民生的四大硬件，黨中央和國(guó)務(wù)院非常重視，投入量也非常大。單從道路角度講，我國(guó)現(xiàn)有行政村60多萬(wàn)個(gè)，其中80%左右開(kāi)通了公交班車(chē)。教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障是四大軟件。以教育為例，2003年之后，國(guó)務(wù)院下決心建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，投資額逐年增加。我國(guó)1.８億受教育的孩子中有1.５億在農(nóng)村，這確實(shí)關(guān)系到祖國(guó)的未來(lái)。所以這些年我國(guó)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的力度不斷加大，如率先在農(nóng)村免除了義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)，并免費(fèi)提供教科書(shū)；對(duì)義務(wù)教育期間生活困難的住校生，國(guó)家給予相應(yīng)的生活補(bǔ)助。免費(fèi)教育的受益范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)之間在基本公共服務(wù)方面差距是十分明顯的，因此仍然要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的支持力度。

第三，“農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”。雖然我國(guó)農(nóng)民人均純收入從1978年的134元提高到2008年的4761元，但仍只有城鎮(zhèn)人均可支配收入30%的水平，這個(gè)差距甚至比改革前還要大。需要注意的是，目前還看不到城鄉(xiāng)收入差距縮小的拐點(diǎn)[4]。

三、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展需要解決的深層問(wèn)題

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展大業(yè)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須加快解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列深層次矛盾和問(wèn)題。

第一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，防止農(nóng)村生產(chǎn)要素加劇外流問(wèn)題。隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐明顯加快，農(nóng)村存在著土地價(jià)值、農(nóng)村資金、優(yōu)秀勞動(dòng)力“三個(gè)凈流出”，這是造成城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的根源。關(guān)于土地價(jià)值凈流出。解決土地價(jià)值凈流出問(wèn)題，關(guān)鍵措施要把握兩條：一是要堅(jiān)定不移地實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地管理制度，嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，縮小國(guó)家強(qiáng)制性征地范圍，從嚴(yán)控制征地規(guī)模。二是要堅(jiān)持“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的原則，政府要逐步提高土地出讓金中用于“三農(nóng)”的比例，包括用此增加新農(nóng)村建設(shè)投入和改善農(nóng)村民生等等。解決農(nóng)村資金凈流出這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于深化農(nóng)村金融體制改革，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，積極構(gòu)建金融支持“三農(nóng)”的資金回流機(jī)制。同時(shí)，政府應(yīng)從推進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局出發(fā)，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城市資金、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動(dòng)[5]。

第二、搞活農(nóng)村土地使用權(quán)，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。在目前農(nóng)村社會(huì)保障體系尚不完善的情況下，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，必須長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包權(quán)不能動(dòng)搖。在搞活使用權(quán)方面，如果做好了這篇文章，對(duì)于增加農(nóng)民收入、推進(jìn)土地集約化規(guī)?；?jīng)營(yíng)、提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程都具有十分重要的意義。事實(shí)上，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工增多和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村對(duì)加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的要求非常迫切，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是與時(shí)俱進(jìn)、順勢(shì)而為之舉[6]。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況千差萬(wàn)別，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須從各地實(shí)際出發(fā)，正如溫家寶總理所說(shuō)：“這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能拔苗助長(zhǎng)，不能不顧條件地強(qiáng)制推行”。

第三、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有所松動(dòng)，但至今尚未根本破除，主要表現(xiàn)在二元戶(hù)籍制度、二元就業(yè)制度、二元社會(huì)保障制度、二元財(cái)政制度、二元金融制度、二元教育制度等方面。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于深化改革，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制和機(jī)制，真正還農(nóng)民以國(guó)民待遇。一是要堅(jiān)決落實(shí)好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)支持農(nóng)村”的基本方針，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、人力資源市場(chǎng)、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。二是落實(shí)好“重中之重”的要求，加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜力度，形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。三是全面推進(jìn)戶(hù)籍、教育、衛(wèi)生、金融等方面的改革，特別是要改革現(xiàn)行戶(hù)籍制度。通過(guò)以上這些措施，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)、公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互融合，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局[7]。

第四、創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程問(wèn)題。在措施上除上文提到的深化戶(hù)籍制度改革、建立城鄉(xiāng)一體化的戶(hù)籍管理制度外，還應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，完善勞動(dòng)就業(yè)制度，確保農(nóng)民工與城市職工同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)。二是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，還農(nóng)民工以真正國(guó)民待遇，確保農(nóng)民工在醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)、工傷保險(xiǎn)等方面平等享受城市公共服務(wù)的權(quán)力，特別是平等享受廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房政策的權(quán)利，降低農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦拈T(mén)檻，使他們能夠轉(zhuǎn)得出、留得住，真正融入城市生活。

第五、加強(qiáng)失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定問(wèn)題。必須對(duì)失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題給以足夠的重視，切實(shí)妥善解決好。一是完善征地補(bǔ)償機(jī)制，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是按照十七屆三中全會(huì)精神的要求，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，使集體土地和國(guó)有土地一樣，在同一個(gè)市場(chǎng)下獲得同等收益。三是健全對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，拓寬安置就業(yè)渠道，從根本上消除因失地而引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第六、解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。目前有好多村莊，集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱甚至是“空殼化”，因此，必須把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提到重要議事日程來(lái)抓。解決這個(gè)問(wèn)題，一是要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)。二是從各地實(shí)際出發(fā)，立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，多渠道、多模式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三是要加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。

第七、簡(jiǎn)政放權(quán)，提高縣級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、充實(shí)縣級(jí)財(cái)力非常關(guān)鍵，沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)作強(qiáng)有力的支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是一句空話(huà)。但目前縣一級(jí)普遍感到“有限權(quán)力、無(wú)限責(zé)任”。解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于中央和省級(jí)要簡(jiǎn)政放權(quán)，調(diào)整和規(guī)范中央、省、市、縣四級(jí)政府的財(cái)權(quán)事權(quán)，賦予縣這一級(jí)更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，特別是賦予更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)和社會(huì)管理權(quán)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力[8]。

第八、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神問(wèn)題。要著眼于培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，更新農(nóng)民思想觀念，把農(nóng)民的素質(zhì)提高起來(lái)，把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

第九、強(qiáng)化黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村組織保障能力

問(wèn)題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用[9]。

總之，要通過(guò)更新觀念、強(qiáng)化功能、改進(jìn)方法、提高能力，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證[10]。

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第五篇：發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局

尕孜庫(kù)勒鄉(xiāng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)措施

發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問(wèn)題、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的重要前提，是新時(shí)期完善雙層經(jīng)營(yíng)體制、加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐、推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的基本途徑，是基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)保障。為加快我鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，結(jié)合實(shí)際，特制定該措施。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀精神為指導(dǎo)，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，把發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分和農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)的中心任務(wù)，與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新一輪扶貧開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“加快發(fā)展與依法保護(hù)并重，穩(wěn)步開(kāi)源與有效節(jié)流并行，積極增效與深入挖潛并舉”的思路，加大政策扶持和項(xiàng)目資金投入力度，加快開(kāi)發(fā)農(nóng)牧區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，不斷擴(kuò)大集體資產(chǎn)總量和再生產(chǎn)規(guī)模，努力提高發(fā)展質(zhì)量、管理水平和經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的滾動(dòng)式、跳躍式發(fā)展，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化步伐，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

二、工作原則

（一）加快發(fā)展與依法保護(hù)并重。堅(jiān)持“管理出效益”的發(fā)展理念，在加快鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的同時(shí)，配套完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，將集體資產(chǎn)納入依法管理的軌道，堵塞流失、貶值、損耗漏洞，確保集體資產(chǎn)安全運(yùn)營(yíng)，滾動(dòng)發(fā)展。

（二）立足實(shí)際，因鄉(xiāng)因村施策。堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一品，一村一策”的發(fā)展要求，根據(jù)制約因素、地域特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將各鄉(xiāng)村分類(lèi)排隊(duì)，區(qū)分不同的發(fā)展層次，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，依托農(nóng)牧區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地引導(dǎo)、扶持、督促鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（三）堅(jiān)持高效率運(yùn)作，低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行。要牢固樹(shù)立打持久戰(zhàn)的思想和“時(shí)不我待”的搶抓機(jī)遇意識(shí)，地縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，全力抓好發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作。同時(shí)，要立足地區(qū)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)底子薄、基礎(chǔ)條件差的實(shí)際，在發(fā)展的起步階段，把工作重點(diǎn)放在一些投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目上，不能搞短期行為和形式主義。

（四）兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人利益。要克服富民與富集體相互偏離的傾向，正確處理集體和個(gè)人的利益分配關(guān)系，既要反對(duì)靠侵犯群眾利益發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的與民爭(zhēng)利行為，更要嚴(yán)禁私分集體地、侵占集體畜、挪用集體發(fā)展資金等損害集體利益的違紀(jì)、違法行為。

三、目標(biāo)任務(wù)

將5年規(guī)劃期劃分成兩個(gè)階段，分步實(shí)施。

（一）2004年至2006年，按照“抓后進(jìn)、促先進(jìn)、帶中間”的要求，重點(diǎn)抓好后進(jìn)鄉(xiāng)村和中等村轉(zhuǎn)化提高工作，集中人力、財(cái)力、物力，消滅310個(gè)無(wú)收入空殼村和收入1萬(wàn)元以下的隱性空殼村、14個(gè)無(wú)收入空殼鄉(xiāng)和收入10萬(wàn)元以下的隱性空殼鄉(xiāng)；促使207個(gè)集體收入1至5萬(wàn)元的中等村、25個(gè)集體收入10至20萬(wàn)元的中等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），收入分別達(dá)到5萬(wàn)元、20萬(wàn)元以上，進(jìn)入先進(jìn)行列；推動(dòng)收入在5萬(wàn)元以上的25個(gè)村、20萬(wàn)元以上的15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收入分別達(dá)到10萬(wàn)元、30萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展；建立起配套完善的集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（二）2007年至2008年，按照“整體推進(jìn)，升級(jí)發(fā)展”的要求，重點(diǎn)抓好鞏固提高工作，使絕大多數(shù)的村集體年收入達(dá)到5萬(wàn)元以上，半數(shù)以上的村集體年收入達(dá)到10萬(wàn)元以上；大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年集體收入達(dá)到20萬(wàn)元以上，半數(shù)以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年集體收入達(dá)到30萬(wàn)元以上；每個(gè)縣力爭(zhēng)培育出1個(gè)年集體收入上百萬(wàn)元的示范鄉(xiāng)。

四、實(shí)現(xiàn)途徑

（一）整合農(nóng)村土地資源，夯實(shí)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。要依托農(nóng)田草場(chǎng)水利基本建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，加快耕地、草場(chǎng)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，不斷增加集體可支配資源。在5年規(guī)劃期內(nèi)，鄉(xiāng)村集體收入達(dá)不到目標(biāo)要求的，對(duì)依靠國(guó)家投入新開(kāi)發(fā)的耕地和購(gòu)買(mǎi)的牲畜，要優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。限期清理黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)家公職人員和離退休干部無(wú)償占用或利用職權(quán)低價(jià)承包的農(nóng)村耕地、草場(chǎng)，并一律無(wú)償退還給鄉(xiāng)村集體，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府調(diào)配，統(tǒng)一用于發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)集體地的投入和改造力度，積極興建集體溫室蔬菜大棚、果園、特色養(yǎng)殖小區(qū)，提高集體土地資源的使用效益。

（二）堅(jiān)持“提質(zhì)與增量并重”的原則，大力發(fā)展集體養(yǎng)殖業(yè)。采取“籌措資金買(mǎi)一批、依托項(xiàng)目增一批、加強(qiáng)存欄滾一批、發(fā)動(dòng)黨員借一批”等多種辦法，擴(kuò)大集體牲畜養(yǎng)殖規(guī)模。在5年規(guī)劃期內(nèi)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)集體牲畜出欄的管制，除淘汰老、弱、病畜外，實(shí)行母畜出欄“零控制”。集體實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)村要把發(fā)展重點(diǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效畜牧業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，養(yǎng)殖重點(diǎn)向良種畜、大畜轉(zhuǎn)移。針對(duì)集體畜易損耗的特點(diǎn)，要統(tǒng)一采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，承包給有賠償、經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)牧戶(hù)經(jīng)營(yíng)。

（三）交通便利、具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村，要依托二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、加工運(yùn)銷(xiāo)、勞務(wù)輸出、建材建筑業(yè)，積極建立活畜交易等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。有條件的地方，要引導(dǎo)、扶持鄉(xiāng)村集體開(kāi)發(fā)“農(nóng)家樂(lè)”等休閑旅游服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)。城建、國(guó)土資源等部門(mén)要規(guī)范和完善非農(nóng)用地有償使用制度，支持鄉(xiāng)村集體通過(guò)參股經(jīng)營(yíng)、有償轉(zhuǎn)讓、公開(kāi)招標(biāo)、租賃等多種形式，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)與開(kāi)發(fā)，興辦一批集體二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)用地的企業(yè)化管理和商業(yè)化運(yùn)作，增加鄉(xiāng)村集體收入。

（四）鼓勵(lì)、支持集體經(jīng)濟(jì)和資源優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)村加快發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)。依托集體資產(chǎn)存量，吸收社會(huì)資本，采取以地、林、畜實(shí)物入股和投資入股的方式，與農(nóng)牧民和區(qū)內(nèi)外客商聯(lián)合興辦農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工有限責(zé)任公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。不提倡鄉(xiāng)村集體獨(dú)資新建企業(yè)。對(duì)現(xiàn)有的集體企業(yè)，要認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資，采取股份合作制等方式進(jìn)行改制，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展活力。

（五）引導(dǎo)基層組織增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念。根據(jù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民生產(chǎn)的需要，創(chuàng)新涉農(nóng)服務(wù)機(jī)制，積極組建支農(nóng)、便農(nóng)、利農(nóng)的中介有償服務(wù)組織，成立各類(lèi)農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)，為農(nóng)牧民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)、信息、銷(xiāo)售等方面的服務(wù)，扶持農(nóng)牧民進(jìn)行合作化生產(chǎn)、組織化銷(xiāo)售，在服務(wù)農(nóng)業(yè)中增加集體收入。

（六）積極落實(shí)國(guó)家退耕還林、退牧還草政策，大力發(fā)展集體林草業(yè)。林業(yè)、國(guó)土資源、草原等有關(guān)部門(mén)要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)村集體開(kāi)發(fā)、改造退化集體草場(chǎng)、荒山、荒溝、荒灘、荒丘、夾荒地和棄耕地，大力植樹(shù)種草，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，改善生產(chǎn)條件。形成的耕地、草場(chǎng)、林地、果園等資產(chǎn)，要用于發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，由鄉(xiāng)村集體公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包，增加集體和農(nóng)牧民收入。

五、工作措施

（一）健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）要成立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)任正副組長(zhǎng)，組織、發(fā)展計(jì)劃、扶貧、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)等部門(mén)為成員單位的發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個(gè)辦公室，組織協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在組織部門(mén)，項(xiàng)目建設(shè)辦公室設(shè)在發(fā)展計(jì)劃部門(mén)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)部門(mén)，辦公室主任分別由各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系會(huì)議制度，每年年初、年終，由組織部門(mén)負(fù)責(zé)召集各成員單位協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行安排部署。同時(shí)，將發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)作為硬性指標(biāo)，寫(xiě)入年初地區(qū)與各縣（市）簽定的《經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，納入經(jīng)濟(jì)工作考核范圍。

（二）明確責(zé)任主體，確保上下聯(lián)動(dòng)。在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)方面，縣（市）委書(shū)記作為縣級(jí)第一責(zé)任人，承擔(dān)全縣（市）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展責(zé)任，主要職責(zé)是：高度重視發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作，通過(guò)調(diào)查研究制定全縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，與其它各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作一并安排、同步落實(shí)；關(guān)心、關(guān)注鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)度，親自過(guò)問(wèn)和解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)村缺乏啟動(dòng)資金等問(wèn)題；督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)加快鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；主持發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系會(huì)議，聽(tīng)取工作匯報(bào)，安排部署下一階段工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記作為鄉(xiāng)級(jí)第一責(zé)任人，承擔(dān)全鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展責(zé)任和集體資產(chǎn)的管理責(zé)任，主要職責(zé)是：主管發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作，在理清鄉(xiāng)本級(jí)發(fā)展思路的同時(shí)，根據(jù)各村的不同特點(diǎn)，采取切合實(shí)際的發(fā)展措施，逐村落實(shí)地區(qū)、縣（市）提出的要求和目標(biāo)任務(wù)；立足本鄉(xiāng)實(shí)際，研究制定科學(xué)規(guī)范的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法和制度，防止集體資產(chǎn)流失、損耗和貶值。

村黨組織書(shū)記作為村級(jí)直接責(zé)任人，承擔(dān)本村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展責(zé)任和集體資產(chǎn)的管理責(zé)任，主要職責(zé)是：因地制宜，制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，不斷增加集體收入；認(rèn)真落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，確保項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用；節(jié)約集體收入開(kāi)支，不斷擴(kuò)大集體再生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展；加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理；提高集體資產(chǎn)科學(xué)經(jīng)營(yíng)水平，全面推行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)辦法；定期公開(kāi)村集體資產(chǎn)管理和收入使用情況。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部承擔(dān)所包村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資產(chǎn)管理的連帶責(zé)任，主要職責(zé)是：加強(qiáng)與村“兩委”班子的聯(lián)系和配合，增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任意識(shí)和緊迫感，幫助他們理清思路；與村干部共同解決發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中遇到的各類(lèi)困難，如期完成地縣鄉(xiāng)下達(dá)的任務(wù)；監(jiān)督發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金和集體收入的使用，協(xié)助村“兩委”班子經(jīng)營(yíng)管理村集體資產(chǎn)。

（三）建立健全發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)幫扶工作責(zé)任制。各縣（市）要根據(jù)鄉(xiāng)村的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，選派縣直及駐縣單位扶持村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。建立縣（市）委、政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作制度，賦予他們扶持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的職責(zé)。要實(shí)行幫扶工作半年通報(bào)制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度和階段考核驗(yàn)收制度，保障各項(xiàng)幫扶措施落到實(shí)處。每年各縣（市）要向地委書(shū)面匯報(bào)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作情況。

（四）全面推行發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作不重視，態(tài)度消極、行動(dòng)遲緩，完不成規(guī)定目標(biāo)任務(wù)的，給予責(zé)任人通報(bào)批評(píng)并取消評(píng)優(yōu)資格。因工作失職、失察、失誤，導(dǎo)致鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)明顯滑坡的，追究有關(guān)責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)利用職務(wù)之便，以集體資產(chǎn)為個(gè)人謀利益的；擅自改變集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)性質(zhì)的；侵占、哄搶、私分、破壞、平調(diào)或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收集體資產(chǎn)的，給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（五）把發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的首要工作來(lái)抓。沒(méi)有消滅無(wú)收入“空殼”村和年收入1萬(wàn)元以下隱性“空殼”村，鄉(xiāng)級(jí)集體年收入20萬(wàn)元以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所占比例不到80%的，不能申報(bào)“農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”；鄉(xiāng)級(jí)集體年收入在20萬(wàn)元以下，年集體收入達(dá)3萬(wàn)元以上的村所占比例不到80%的，不能評(píng)為“五個(gè)好”鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委；村集體年收入達(dá)不到5萬(wàn)元的，不能評(píng)為“五個(gè)好”村黨組織。在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)方面弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)取消其三年的申報(bào)資格。命名后，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡和集體資產(chǎn)發(fā)生嚴(yán)重流失現(xiàn)象的縣、鄉(xiāng)、村，要摘牌并取消榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

（六）建立發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。在不侵占鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的前提下，除提倡無(wú)償投入扶持鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)以外，允許單位在幫扶過(guò)程中搞有償投入。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）本級(jí)集體收入達(dá)到20萬(wàn)元以上的，要設(shè)立發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)基金，按比例獎(jiǎng)勵(lì)給所包村超額完成地、縣（市）下達(dá)任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部。在5年規(guī)劃期內(nèi)，要把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部的工資待遇與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛起鉤來(lái)，為其核定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)績(jī)效工資。要全面落實(shí)地區(qū)《村級(jí)干部結(jié)構(gòu)工資制度》（阿地黨組通字[2003]25號(hào)），堅(jiān)持多勞多得的原則，給村干部核定、提成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)效益工資。

（七）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目資金扶持。在農(nóng)村實(shí)施水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須充分考慮發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，每年擠出一部分資金扶持鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要引導(dǎo)、扶持鄉(xiāng)村參與管理、參股經(jīng)營(yíng)有收益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。具備條件的地方，可以將一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交給鄉(xiāng)村集體經(jīng)營(yíng)管理。要把發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)與國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷改進(jìn)和完善扶貧方式，積極探索兼顧集體增收和貧困戶(hù)脫貧的有效途徑，提高扶貧開(kāi)發(fā)的質(zhì)量和效益。從2004年起，各縣（市）、有關(guān)單位必須從扶貧資金中安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，并把發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)納入財(cái)政預(yù)算，為集體經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)村解決部分啟動(dòng)資金。

要抓住自治區(qū)允許鄉(xiāng)村獨(dú)立申報(bào)項(xiàng)目的機(jī)遇，建立健全發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制。發(fā)展計(jì)劃、扶貧、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等涉農(nóng)部門(mén)，每年要制定發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目工作計(jì)劃，允許鄉(xiāng)村獨(dú)立申報(bào)項(xiàng)目，指導(dǎo)鄉(xiāng)村做好項(xiàng)目前期工作，協(xié)助基層組織爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)，落實(shí)項(xiàng)目資金。對(duì)工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)，可以根據(jù)其所爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的額度大小，按比例給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)截留、挪用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村獨(dú)力爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金和地區(qū)統(tǒng)一調(diào)配的發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金，否則按違紀(jì)處理。金融部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸資金扶持，加快信用村建設(shè)步伐，對(duì)信用村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)先放貸。

（八）科學(xué)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。要制定科學(xué)合理的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)辦法，打破產(chǎn)權(quán)封閉、區(qū)域分割的格局，實(shí)行開(kāi)放式經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方式和投資主體多元化。要采取面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)的方式確定集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。要實(shí)行集體資產(chǎn)評(píng)估制度、承包論證制度和村集體資產(chǎn)承包合同鄉(xiāng)村會(huì)簽制度，確保集體資產(chǎn)發(fā)包安全。要壓縮非生產(chǎn)性支出，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的再投入。5年規(guī)劃期內(nèi)，沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的村，集體收入除開(kāi)支村干部工資外，原則上要全部投入到集體經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展上。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村集體收入的統(tǒng)一管理和調(diào)度，把集體實(shí)力強(qiáng)的村的當(dāng)年收入集中起來(lái)，作為強(qiáng)村入股的資金，投入到集體實(shí)力薄弱的村和“空殼”村，根據(jù)投入資金規(guī)模的大小按比例給強(qiáng)村提成，建立起強(qiáng)弱聯(lián)合的工作機(jī)制。

要制定嚴(yán)密規(guī)范的集體資產(chǎn)管理辦法，賦予農(nóng)經(jīng)部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理工作和審計(jì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的職責(zé)。對(duì)鄉(xiāng)村集體所有的資產(chǎn)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)村集體的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，造冊(cè)登記，依法界定資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)，全面建立明細(xì)的集體資產(chǎn)臺(tái)帳，面向群眾公開(kāi)。建立健全村集體資產(chǎn)民主管理制度，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題，要召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定。對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)等債權(quán)要積極催收，未履行合法審批手續(xù)，任何人不得擅自減免應(yīng)收款項(xiàng)。要全面推行村財(cái)鄉(xiāng)管制度，將鄉(xiāng)村集體收入和固定資產(chǎn)納入帳內(nèi)管理。沒(méi)有實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管的縣，要在2004年全面推行。要建立鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)干部離任審計(jì)制度，落實(shí)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的管理責(zé)任。

（九）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供組織保證。本著“精干、高效”的原則，不拘一格地選拔具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、自身致富能力較強(qiáng)、有經(jīng)營(yíng)頭腦和管理水平的人才充實(shí)到鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍中。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)、文化修養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)管理水平，形成一個(gè)比較完善的鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)、選拔、任用、管理、監(jiān)督機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力。要把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的成效與鄉(xiāng)村干部的政治待遇掛鉤。對(duì)缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)、工作責(zé)任感和事業(yè)心不強(qiáng)的鄉(xiāng)村干部，要堅(jiān)決調(diào)整下來(lái)。

雙流縣實(shí)施“十百千”工程

為進(jìn)一步發(fā)展壯大我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本工作方案。

一、總體要求

以黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的精神，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入實(shí)施以“35223”為核心的統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”發(fā)展思路，大膽探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)為載體，多途徑加快發(fā)展村社集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、效益提高、實(shí)力增強(qiáng)。

二、目標(biāo)任務(wù)

從2007年起，啟動(dòng)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“十百千”工程，爭(zhēng)取用5年時(shí)間，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年收入200萬(wàn)元以上的村社達(dá)10個(gè)，年收入10萬(wàn)元以上的村社達(dá)100個(gè)，年收入萬(wàn)元以上的村社達(dá)1000個(gè)，徹底消除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。

2007年，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年收入200萬(wàn)元以上的村社達(dá)2個(gè)，年收入10萬(wàn)元以上的村社達(dá)20個(gè)，年收入3萬(wàn)元以上的村社達(dá)200個(gè)（見(jiàn)附件）。重點(diǎn)扶持大林鎮(zhèn)斗匠灣村、黃堰村、石廟村，興隆鎮(zhèn)廖皇寺村，正興鎮(zhèn)官塘村、涼風(fēng)頂村，新興鎮(zhèn)油坊村、井壩村等8個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，力爭(zhēng)每村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)1萬(wàn)元

以上。

三、工作措施

（一）利用優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新路子。根據(jù)各村社不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源狀況、農(nóng)民素質(zhì)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，不斷增強(qiáng)村社集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過(guò)建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、興辦專(zhuān)業(yè)合作組織和各類(lèi)服務(wù)實(shí)體等途徑，實(shí)現(xiàn)以場(chǎng)地生財(cái)、以區(qū)位聚財(cái)、以服務(wù)引財(cái)。在“兩園區(qū)”發(fā)展特色蔬菜，在“三走廊”沿線(xiàn)和新農(nóng)村示范村，發(fā)展水果、蔬菜、養(yǎng)殖、水產(chǎn)等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)新項(xiàng)目、開(kāi)拓新產(chǎn)業(yè)、服務(wù)新領(lǐng)域，有效增強(qiáng)村社經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)民增

收。

（二）因地制宜，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。將農(nóng)村獨(dú)具特色的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，突出抓好雙黃路和東山快速通道的景區(qū)建設(shè)，切實(shí)加大以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度。著力營(yíng)造鄉(xiāng)村文化和打造郊區(qū)景點(diǎn)，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，興辦以觀光、生態(tài)、休閑為主的農(nóng)村俱樂(lè)部，提升農(nóng)村生活品位，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（三）實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,積極興辦村社集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。實(shí)施拆院并院新增的土地指標(biāo)，可留存部分給集體經(jīng)濟(jì)組織，作為促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的初始積累。支持村社集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合農(nóng)戶(hù)或個(gè)體工商戶(hù)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)和加工，興辦各

類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（四）盤(pán)活資產(chǎn)，保證資產(chǎn)增值。對(duì)村、社集體資產(chǎn)進(jìn)行清查評(píng)估，確認(rèn)村、社集體所有土地、林地等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。在產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、制度健全的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上，積極探索集體資產(chǎn)以多種資本形式增值的新途徑。通過(guò)出租、入股等辦法，充分開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”資源，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。充分利用和挖掘當(dāng)?shù)丶w資源的潛力，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目。堅(jiān)決防止有人承包無(wú)人交費(fèi)、超期限承包無(wú)人管理等“隱性”承包

現(xiàn)象。

（五）積極化解村級(jí)債務(wù)，突破村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。積極探索化解不良債務(wù)的有效途徑，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)減輕包袱、掃除障礙。進(jìn)一步健全完善村、社資金管理、財(cái)務(wù)審批、村民議事、村務(wù)公開(kāi)等制度，大力推行“村帳鎮(zhèn)管、財(cái)務(wù)公開(kāi)”的管理辦法，增加集體經(jīng)濟(jì)積累。

（六）部門(mén)協(xié)作,力促“十百千”工程實(shí)施。山區(qū)開(kāi)發(fā)、綠化造林、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、小流域治理等項(xiàng)目要結(jié)合發(fā)展村社集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌實(shí)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十百千”工程目標(biāo)任務(wù)納入縣級(jí)各部門(mén)對(duì)口鎮(zhèn)和村工作范疇，確保各部門(mén)積極主動(dòng)地為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，在政策、資金、技術(shù)、信息等方面給予重點(diǎn)扶持。

四、資金扶持辦法

縣財(cái)政每年安排250萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持村社集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于村社負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、新辦集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目補(bǔ)貼、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)。專(zhuān)項(xiàng)資金由縣農(nóng)發(fā)局管理，由縣財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督。

（一）經(jīng)檢查驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)年收入200萬(wàn)元以上的村社按每村、社5萬(wàn)元予以獎(jiǎng)勵(lì)，年收入10萬(wàn)元以上的村社按每村、社1萬(wàn)元予以獎(jiǎng)勵(lì)，年收入3萬(wàn)元以上的村社按每村、社5000元予以獎(jiǎng)勵(lì)。集體經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)年收入1萬(wàn)元以上的，按每村1萬(wàn)元予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）村社集體經(jīng)濟(jì)組織新辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或組織改善生產(chǎn)條件、進(jìn)行技術(shù)改造，視具體情況給予0.5—1萬(wàn)元的啟動(dòng)資金補(bǔ)助。各村社原則上只能申報(bào)一個(gè)扶持項(xiàng)目，并提供集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案和“十百千”工程項(xiàng)目資金申報(bào)書(shū)，經(jīng)縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后方可撥付。對(duì)截留、挪用和改變資金申報(bào)用途的，由縣農(nóng)發(fā)局全額追回扶持資金。

五、工作步驟

（一）制訂方案。各鎮(zhèn)、街道成立“十百千”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)查摸底，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十百千”工程目標(biāo)任務(wù)，確定扶持村、社，制訂實(shí)施方案并報(bào)送縣農(nóng)發(fā)

局農(nóng)經(jīng)科。

（二）組織實(shí)施。各鎮(zhèn)、街道按照方案，積極扶持引導(dǎo)村社集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建立專(zhuān)合組織，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。各鎮(zhèn)、街道實(shí)施情況每月5日前報(bào)送縣農(nóng)發(fā)局

農(nóng)經(jīng)科。

（三）檢查指導(dǎo)。縣農(nóng)發(fā)局要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)、街道實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃情況進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，檢查情況按月進(jìn)行通報(bào)，年底召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)交流經(jīng)驗(yàn)。