第一篇：中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)的通知

【發(fā)布單位】82602

【發(fā)布文號(hào)】省委發(fā)[2001]28號(hào) 【發(fā)布日期】2001-04-06 【生效日期】2001-04-06 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共甘肅省委、甘肅省人民政府

關(guān)于印發(fā)甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)的通知

（省委發(fā)〔2001〕28號(hào)2001年4月6日）

各地、市、自治州委，各行政公署、自治州、市人民政府，省直各部門(mén)：

《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革及各地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔1999〕2號(hào)文件）和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號(hào)文件）以及中央關(guān)于市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議精神，結(jié)合全省農(nóng)村實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、一、指導(dǎo)思想

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革總的指導(dǎo)思想是：以目前正在開(kāi)展的農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為動(dòng)力，緊密結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，促進(jìn)全省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)政治穩(wěn)定。

二、二、改革的目標(biāo)和原則

（一）改革的目標(biāo)

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)；進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展和完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件；加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治和法制建設(shè)，依法行政，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，大力壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立廉潔自律、求真務(wù)實(shí)、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。

（二）改革的原則

1．按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，改變工作作風(fēng)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理上來(lái)。2．權(quán)責(zé)一致的原則。合理劃分事權(quán)，理順條塊關(guān)系，克服多頭管理、政出多門(mén)的弊端。

3．精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。精兵簡(jiǎn)政，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率。

4．實(shí)事求是的原則。從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，因地制宜地進(jìn)行改革。

5．依法行政的原則。規(guī)范政府行為，完善運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)行政管理的制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。

三、三、職能的界定

（一）黨政機(jī)構(gòu)職能

按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、精簡(jiǎn)效能的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能要逐步轉(zhuǎn)到行政管理和提供公共服務(wù)上來(lái)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活實(shí)行宏觀調(diào)控，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)保障職能。其主要職能界定如下：

1．宣傳貫徹黨的方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)；執(zhí)行上級(jí)黨委、政府的決定；執(zhí)行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)（黨員大會(huì)）和人代會(huì)決議。

2．組織完成上級(jí)黨委、政府下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)；討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題；制定并組織實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和措施。

3．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)和以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)、民主法制建設(shè)、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)；指導(dǎo)村民委員會(huì)工作。

4．向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)（黨員大會(huì)）和人代會(huì)及上級(jí)黨委、政府報(bào)告工作。

5．負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安綜合治理，維持社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，搞好農(nóng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6．負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)科技、文化、教育、環(huán)保等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）事業(yè)單位職能

合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，實(shí)行政事分開(kāi)。事業(yè)單位原則上不承擔(dān)行政管理職能，克服事業(yè)單位社會(huì)功能行政化現(xiàn)象。同時(shí)，把黨政機(jī)關(guān)承擔(dān)的技術(shù)性、輔助性、事務(wù)性工作交給事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)，使黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位兩種性質(zhì)不同的組織機(jī)構(gòu)，按照各自的社會(huì)功能和行為準(zhǔn)則規(guī)范管理，科學(xué)有效地運(yùn)行。

四、四、機(jī)構(gòu)設(shè)置和事業(yè)單位管理體制

（一）黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)，視其鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和地域特點(diǎn)，一般可設(shè)四辦一部，即：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（同時(shí)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)委牌子）、社會(huì)發(fā)展辦公室、計(jì)劃生育辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝部。規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機(jī)構(gòu)設(shè)置可以更精干一些。

紀(jì)律檢查、公安派出所、司法所、法庭等機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。社會(huì)治安綜合治理辦公室與司法所一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的黨組織關(guān)系，原則上實(shí)行屬地管理。

（二）事業(yè)單位的布局和建制

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革與黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行。

合理調(diào)整“七站八所”等事業(yè)單位布局，壓縮國(guó)有事業(yè)單位建制，統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置，將現(xiàn)有“站、所”歸并成綜合性的農(nóng)業(yè)、文化等服務(wù)機(jī)構(gòu)；有條件的地方要走企業(yè)化、社會(huì)化的路子。要鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)科教文衛(wèi)等多種公益性事業(yè)和養(yǎng)老福利事業(yè)，支持并發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所急需的，又不需要國(guó)家財(cái)政撥款的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等；撤銷(xiāo)、劃轉(zhuǎn)一批與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要相脫節(jié)的事業(yè)單位；調(diào)整撤并在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下按部門(mén)重復(fù)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)基本萎縮、長(zhǎng)期不出成果的事業(yè)單位。要清理用各類(lèi)規(guī)費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)養(yǎng)人的機(jī)構(gòu)，今后不得以任何借口設(shè)置此類(lèi)機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，特別是小學(xué)要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、調(diào)整規(guī)模，認(rèn)真解決師生比例、教師與員工比例不合理等問(wèn)題，要按照中央有關(guān)精神對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行必要的整頓和壓縮，辭退代課教師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要按照城鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的精神，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理、醫(yī)藥分開(kāi)核算、規(guī)范財(cái)政補(bǔ)助范圍和方式。

（三）事業(yè)單位管理體制

按照事權(quán)、財(cái)權(quán)和人權(quán)相統(tǒng)一的原則，簡(jiǎn)政放權(quán)，理順條塊關(guān)系，改革現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制。

1．設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)經(jīng)、畜牧、廣播電視、計(jì)劃生育指導(dǎo)站等社會(huì)服務(wù)與技術(shù)服務(wù)性機(jī)構(gòu)，要分別不同情況，逐步實(shí)行人員、編制、資產(chǎn)原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，綜合歸并設(shè)置，原財(cái)政供給渠道不變。

2．設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水管、電管、糧管等所和醫(yī)療衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門(mén)雙重管理、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的管理體制。

3．設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商、稅務(wù)等具有監(jiān)督檢查和執(zhí)法職能和涉及區(qū)域性建設(shè)和管理的事業(yè)單位，實(shí)行條塊結(jié)合，一般以條為主的管理體制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)事業(yè)單位的管理主要是管好領(lǐng)導(dǎo)班子和法定代表人，監(jiān)管政策執(zhí)行及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作由業(yè)務(wù)主管部門(mén)通過(guò)制定行業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等進(jìn)行行業(yè)管理和監(jiān)督檢查；縣（市、區(qū)）主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理要從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，從直接轉(zhuǎn)向間接，加快事業(yè)單位從行政依附型向社會(huì)自主型轉(zhuǎn)變。

確立事業(yè)單位法人地位，增強(qiáng)事業(yè)單位生機(jī)與活力。通過(guò)事業(yè)單位法人登記，賦予事業(yè)單位獨(dú)立法人資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣（市、區(qū)）有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予事業(yè)單位必要的自主管理權(quán)限，增強(qiáng)事業(yè)單位自我管理、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人意識(shí)。事業(yè)單位要在組織形式、人員、經(jīng)費(fèi)上與黨政機(jī)關(guān)分開(kāi)。

（四）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

按照中央關(guān)于提倡黨政干部交叉任職的精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)原則上采取互相兼職的辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)書(shū)記1名，副書(shū)記1至2名（其中1名兼任紀(jì)委書(shū)記）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書(shū)記兼任的可配專(zhuān)職副主席1名，不兼任的配專(zhuān)職主席1名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)1至2名，武裝部長(zhǎng)一般可由副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任。涉及基層政權(quán)建設(shè)的青年、婦女等工作可配備專(zhuān)、兼職干部，提倡兼職。

五、五、精簡(jiǎn)編制

總的要求是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在清退臨時(shí)人員、自聘人員、借調(diào)人員和超編人員的基礎(chǔ)上，再精簡(jiǎn)人員編制。其中行政編制精簡(jiǎn)20％（民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)按15％的比例精簡(jiǎn)），事業(yè)編制精簡(jiǎn)20％以上。行政編制的精簡(jiǎn)基數(shù)以中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳省委辦發(fā)〔1997〕15號(hào)文件核定下達(dá)的編制數(shù)為依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)要在核定現(xiàn)有行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格定崗定員。人員定崗要堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，按照工作需要、群眾參與、綜合考評(píng)、組織決定的要求進(jìn)行。進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高行政效率。

各地要從實(shí)際出發(fā)，本著促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理利用資源，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的精神，撤并那些面積較小、人口過(guò)少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員總量。撤銷(xiāo)縣的派出機(jī)構(gòu)（區(qū)），減少中間層次，區(qū)、鄉(xiāng)就近的合并設(shè)置。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)的工作，主要由縣委、縣政府負(fù)責(zé)，由民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按程序報(bào)批。

要認(rèn)真做好人員分流工作，切實(shí)用好中央對(duì)地方機(jī)構(gòu)改革分流人員的財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)三年內(nèi)未找到工作的分流人員仍照發(fā)工資。分流到企業(yè)的，執(zhí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，符合一定工作年限人員在機(jī)關(guān)工作的工齡，退休時(shí)按機(jī)關(guān)社會(huì)保障辦法予以補(bǔ)償。同時(shí)參照省委〔2000〕26號(hào)文件，即《甘肅省政府機(jī)關(guān)人員分流安排實(shí)施辦法》的精神執(zhí)行。

六、六、組織實(shí)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位改革在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照全省機(jī)構(gòu)改革的總體部署和統(tǒng)一要求，由縣委、縣政府具體組織實(shí)施。從2001年第一季度開(kāi)始，2001年9月底基本完成。

（一）統(tǒng)籌安排，分步驟實(shí)施

1．方案報(bào)批。各縣（市、區(qū)）要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革實(shí)施方案，經(jīng)地（州、市）機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核后，報(bào)地（州、市）委、行署（政府）審批，并報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室備案。上報(bào)改革方案時(shí)，可附必要的說(shuō)明。

2．組織實(shí)施。各地要認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制和人員定崗工作。要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并結(jié)合改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)行定職責(zé)范圍、隸屬關(guān)系、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)渠道等工作。事業(yè)單位人員編制精簡(jiǎn)方案擬定后，由縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)，報(bào)地（市、州）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)綜合平衡后審批實(shí)施。人員分流工作在3年內(nèi)完成。

3．檢查驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革工作完成后，要總結(jié)新機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況，不斷完善運(yùn)行機(jī)制?？h機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，省地機(jī)構(gòu)編制部門(mén)進(jìn)行抽查。

（二）配套改革，建章立制

人員定崗分流要與干部人事制度改革相結(jié)合，進(jìn)一步完善和優(yōu)化國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，提高依法行政的水平和能力。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制的規(guī)范化管理，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)因缺編補(bǔ)充人員，必須堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則，嚴(yán)格把關(guān)。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，鞏固改革成果，省、地、縣各部門(mén)要從大局出發(fā)，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，嚴(yán)禁以任何形式干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制精簡(jiǎn)；不得以是否設(shè)機(jī)構(gòu)、配編制、有無(wú)專(zhuān)職人員作為考核評(píng)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，也不得以此作為分配資金和立項(xiàng)的條件。凡違反規(guī)定擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、增加編制、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，組織、人事、編制及紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)要按照管理權(quán)限進(jìn)行清理整頓，及時(shí)予以糾正，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

縣（市、區(qū)）黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)一部署，分級(jí)負(fù)責(zé)，同時(shí)要加強(qiáng)思想政治工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革期間真正做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，人員妥善安置，國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的順利完成。

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第二篇：中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革

【發(fā)布單位】82602

【發(fā)布文號(hào)】省委發(fā)[1995]4號(hào) 【發(fā)布日期】1995-02-09 【生效日期】1995-02-09 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共甘肅省委甘肅省人民政府

關(guān)于印發(fā)甘肅省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)

改革方案實(shí)施意見(jiàn)的通知

（省委發(fā)［1995］4號(hào)一九九五年二月九日）

省委、省政府同意《甘肅省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見(jiàn)

為了保證省級(jí)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案能夠順利實(shí)施，結(jié)合省直機(jī)關(guān)的實(shí)際，特提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、一、機(jī)構(gòu)分類(lèi)、名稱和規(guī)格

省委工作部門(mén)稱部、委、廳、室，為正廳級(jí)；省政府工作部門(mén)分為兩類(lèi)：一類(lèi)為政府組成部分，稱委、廳，為正廳級(jí)；一類(lèi)為政府直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，稱局、辦，維持原規(guī)格不變，另設(shè)部、委、廳管理機(jī)構(gòu)，稱局、辦，原則為副廳級(jí)。部、委、局、辦的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱處、室，均為正處級(jí)。

二、二、“三定”工作的原則和要求

定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”工作是這次機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容，一定要高度重視，切實(shí)搞好?！叭ā钡闹饕獌?nèi)容是：本部門(mén)的主要職能和轉(zhuǎn)變職能的具體措施；本部門(mén)與其他部門(mén)的業(yè)務(wù)分工及協(xié)調(diào)意見(jiàn)；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、名稱和主要職責(zé)；人員編制總額及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員編制；人員分流的措施和需要相應(yīng)調(diào)整的事業(yè)單位和公司等。

（一）定職能：

定職能是定機(jī)構(gòu)、定編制的依據(jù)，是落實(shí)轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系的前提。先由進(jìn)行“三定”的部門(mén)，將原有的職能及合并單位的職能逐條列出，加以分析，按照政企、政事分開(kāi)和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，提出本部門(mén)的職能和主要職責(zé)。對(duì)不需要保留的職能進(jìn)行調(diào)整、下放或轉(zhuǎn)移，對(duì)與其他部門(mén)交叉重疊的職能，先由部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行面對(duì)面的協(xié)商，協(xié)商不通或意見(jiàn)不一致時(shí)，由省編委辦公室協(xié)調(diào)，對(duì)有關(guān)協(xié)調(diào)分工的一些重大問(wèn)題，提請(qǐng)省編委會(huì)議審定，特別重大的報(bào)請(qǐng)省委、省政府審定。

（二）定機(jī)構(gòu)：

1、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則：省級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要根據(jù)各部門(mén)職能配置的需要，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。（1）省級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部原則上只設(shè)處一級(jí)，若業(yè)務(wù)繁雜，人員編制在30人以上，經(jīng)編委批準(zhǔn)，處下也可設(shè)個(gè)別業(yè)務(wù)科室。（2）從建立和完善省級(jí)宏觀調(diào)控體系出發(fā)，要加強(qiáng)綜合性職能處室，裁并專(zhuān)業(yè)性職能處室，壓縮機(jī)關(guān)事務(wù)性處室。（3）進(jìn)一步理順政企、政事之間的關(guān)系，省級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部原則上不設(shè)同所屬事業(yè)、企業(yè)對(duì)口的處室。（4）內(nèi)部機(jī)構(gòu)要合理設(shè)置，嚴(yán)格控制總量，理順關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。（5）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能交叉的，要堅(jiān)決裁并；職能相近的，要盡量合并；職能較少、工作量不大的，應(yīng)綜合設(shè)置或歸屬到職能相近的機(jī)構(gòu)。

2、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)限額和精簡(jiǎn)幅度

從調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的合理性出發(fā)，根據(jù)我省的實(shí)際情況，省級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部，承擔(dān)業(yè)務(wù)職能的處室應(yīng)不低于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的70％；機(jī)關(guān)內(nèi)處室的設(shè)置限額應(yīng)以職責(zé)任務(wù)和編制總數(shù)為依據(jù)，分工不宜過(guò)細(xì)，機(jī)構(gòu)不宜過(guò)多，一般10人左右設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)，5人以下原則不單設(shè)機(jī)構(gòu)。省政府專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)30％左右，社會(huì)管理部門(mén)和其他各部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)20－25％，經(jīng)濟(jì)綜合和監(jiān)督調(diào)節(jié)部門(mén)精簡(jiǎn)15－20％。

3、對(duì)部分共性機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體意見(jiàn)

（1）為有利于機(jī)關(guān)后勤體制的改革，省級(jí)各部門(mén)原則上不單設(shè)行政處。幾個(gè)部門(mén)或部門(mén)內(nèi)所屬企事業(yè)單位在一個(gè)大院辦公的，后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)可由一個(gè)部門(mén)管理；省政府有關(guān)廳局集中辦公的，如統(tǒng)辦一、二、三號(hào)樓，可設(shè)事業(yè)性質(zhì)的后勤服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，另行核定事業(yè)編制。

（2）為適應(yīng)省級(jí)機(jī)關(guān)離退休人員管理和服務(wù)工作的需要，參照中央機(jī)關(guān)的做法，可將各部門(mén)的離退休干部管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在各部門(mén)行政機(jī)構(gòu)限額外單列。離退休人員較多的部門(mén)可設(shè)老干部處，離退休人員較少的可設(shè)老干部科或配備專(zhuān)兼職干部負(fù)責(zé)老干部工作。

（3）機(jī)關(guān)黨委的機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《黨章》和有關(guān)規(guī)定設(shè)立。

機(jī)關(guān)群、團(tuán)組織，按照有關(guān)章程的規(guī)定，也可設(shè)置機(jī)關(guān)群團(tuán)基層組織，除已成立的產(chǎn)業(yè)工會(huì)外，一般不另設(shè)專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)。

（4）審計(jì)和紀(jì)檢、監(jiān)察等派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置。對(duì)部門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，原則上應(yīng)掌握既要加強(qiáng)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督檢查職能，又不多頭設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的精神，除少數(shù)管理直屬企業(yè)較多或掌管系統(tǒng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大的廳局外，一般不單設(shè)部門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)；少數(shù)設(shè)審計(jì)派駐機(jī)構(gòu)的部門(mén)，其人員編制包括在該部門(mén)編制總額之內(nèi)。紀(jì)檢、監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)按照《黨章》和《 行政監(jiān)察條例》以及中央紀(jì)委的有關(guān)規(guī)定設(shè)置，既要體現(xiàn)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，又要適應(yīng)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)的需要，既可以單派駐，也可以雙派駐，派駐對(duì)象主要是一些主管意識(shí)形態(tài)的部門(mén)和下屬單位較多的經(jīng)濟(jì)部門(mén)以及執(zhí)法、監(jiān)督等重要部門(mén)，派駐機(jī)構(gòu)的人員編制在部門(mén)編制總額之內(nèi)單列。

（三）定編制：

1、編制總額

中央、國(guó)務(wù)院核定我省省級(jí)黨政群機(jī)關(guān)總編制為5460名（不含公、檢、法、司、勞改勞教及安全編制），按照中央關(guān)于黨政群各系統(tǒng)人員編制在總編制中所占比例的原則意見(jiàn)，結(jié)合我省實(shí)際，擬調(diào)整為：省委機(jī)關(guān)占12％，政府占78％，人大、政協(xié)暫按5％預(yù)留，如中央有新規(guī)定，則按中央規(guī)定辦理，群團(tuán)、黨派共占5％，按此比例重新核定各系統(tǒng)各部門(mén)的行政編制。核編時(shí)，主要根據(jù)部門(mén)職責(zé)任務(wù)的大小和職能轉(zhuǎn)變及配置的需要，先由各部門(mén)提出意見(jiàn)，與省編辦共同協(xié)商，經(jīng)省編辦綜合平衡后提請(qǐng)省編委會(huì)議審定。

2、精簡(jiǎn)幅度

我省省直機(jī)關(guān)平均精簡(jiǎn)幅度為26％。根據(jù)職能和任務(wù)，各部門(mén)的精簡(jiǎn)幅度不搞一刀切。其中：專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)精簡(jiǎn)30％左右，社會(huì)管理部門(mén)和其他各部門(mén)精簡(jiǎn)20－25％，經(jīng)濟(jì)綜合和監(jiān)督調(diào)節(jié)部門(mén)精簡(jiǎn)15－20％。

3、具體意見(jiàn)

（1）為了精干機(jī)關(guān)隊(duì)伍，參照中央編委做法，擬將機(jī)關(guān)內(nèi)后勤服務(wù)人員的編制從機(jī)關(guān)劃出，改用事業(yè)編制。這類(lèi)編制一般應(yīng)控制在機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)后行政總編制的15％以內(nèi)。

（2）將各部門(mén)為退休干部服務(wù)的人員編制，在各部門(mén)行政編制總數(shù)外單列。編制配備比例參照中央編委的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況從嚴(yán)掌握，即：離休的正省級(jí)干部與工作人員的比例為1：2，副省級(jí)干部與工作人員的比例一般為1：1，離休的廳局級(jí)以下的干部與工作人員的比例為10：1；退休干部與工作人員的比例為30：1。其經(jīng)費(fèi)來(lái)源維持原渠道不變。配備人數(shù)與經(jīng)費(fèi)均每年核定一次。

（2）各部、委、廳、局的專(zhuān)職黨務(wù)工作人員的比例，按本單位或部門(mén)黨員人數(shù)的1％至2％配備。

（4）各部門(mén)在一般不單獨(dú)設(shè)置行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的原則下，可根據(jù)行政監(jiān)察任務(wù)的需要，配備專(zhuān)兼職監(jiān)察人員，其比例應(yīng)控制在機(jī)關(guān)行政編制總額的1％以內(nèi)。

（5）省人大專(zhuān)職正、副主任，省政協(xié)專(zhuān)職正、副主席使用人大、政協(xié)的編制。原在省委、省政府任職的副省級(jí)以上干部，轉(zhuǎn)到人大、政協(xié)任職的，本人和所配備的服務(wù)工作人員行政關(guān)系和工資應(yīng)轉(zhuǎn)到人大和政協(xié)，不再占原單位編制。原在省委、省政府有關(guān)部門(mén)任職，現(xiàn)擔(dān)任省人大、政協(xié)專(zhuān)職常委或委員的廳局級(jí)干部，其關(guān)系均在原單位，并單列編制，待這些同志離職后，編制由編辦收回。地州市領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)省人大、政協(xié)任職的，其關(guān)系均轉(zhuǎn)入省人大、政協(xié)，編制單列。

在“三定”基礎(chǔ)上，參照《 國(guó)家公務(wù)員職位分類(lèi)工作實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行定員、定崗。機(jī)關(guān)借調(diào)人員一律清退。各部門(mén)的富余人員原則上由本部門(mén)在系統(tǒng)內(nèi)自行消化，沒(méi)有下屬單位的部門(mén)由組織、人事部門(mén)有計(jì)劃地充實(shí)到需要加強(qiáng)的單位。政法、稅務(wù)等增編部門(mén)應(yīng)首先接收機(jī)關(guān)富余人員和國(guó)家統(tǒng)配人員。具體安置辦法另行制定。

三、三、人員編制的使用范圍

省直黨政群機(jī)關(guān)原則上使用行政編制。這次中央確定我省黨政群機(jī)關(guān)編制的使用范圍包括：

1、省委各工作部門(mén)，省紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)及其工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)《黨章》和有關(guān)規(guī)定設(shè)立的機(jī)關(guān)黨委等工作機(jī)構(gòu)。

2、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)及其辦事機(jī)構(gòu)。

3、政府各工作部門(mén)及其所屬行政機(jī)構(gòu)。

4、政協(xié)、各民主黨派機(jī)關(guān)及其工作機(jī)構(gòu)。

5、人民團(tuán)體（工、青、婦等）的工作機(jī)構(gòu)。

上述人員編制，不論使用何種經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，均包括在新定編制人數(shù)之內(nèi)。

四、四、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，中央、省委都有明確的規(guī)定。省委、省政府的部、委、廳、局、辦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)一般為一正三副，較大的部門(mén)一正四副，較小的部門(mén)一正二副。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和綜合部門(mén)如工作確實(shí)需要，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)可適當(dāng)增加。省直機(jī)關(guān)除省委、省人大、省政府、省政協(xié)和中央另有規(guī)定的外，其他部門(mén)一律不設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)。

2、省委、省政府工作部門(mén)的處室，一般設(shè)正、副職各1人，任務(wù)較重、人數(shù)較多的處室可增設(shè)副職1人，較小的處室配備一名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。這些部門(mén)的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與一般工作人員的比例平均不超過(guò)1：3。

3、省委、省政府工作部門(mén)主任科員、副主任科員與科員、辦事員的比例，參照中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由省編委辦公室具體核定。

4、省級(jí)黨政群機(jī)關(guān)，各種非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，按中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各部門(mén)一律不得自行設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。省直機(jī)關(guān)設(shè)置縣處級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)額，由省委組織部、省編委和省人事廳共同審批，從嚴(yán)控制。

5、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)核定后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得超職數(shù)配備?，F(xiàn)在已經(jīng)超職數(shù)的，可保留原待遇不變，逐步過(guò)渡到限額以內(nèi)。

五、五、實(shí)施步驟

省直機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施工作大體分三個(gè)階段進(jìn)行，1995年完成省級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施工作。各階段的工作可交叉進(jìn)行。

第一階段：制訂部門(mén)“三定”方案。省直各黨政群部門(mén)都要在認(rèn)真調(diào)研、分解職能的基礎(chǔ)上，參照中央對(duì)應(yīng)部門(mén)的“三定”方案，制訂本部門(mén)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制方案。落實(shí)轉(zhuǎn)變職能的具體措施；提出解決部門(mén)之間職能交叉、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、分流人員的具體意見(jiàn)。

第二階段：審批實(shí)施各部門(mén)的“三定”方案。省直各部門(mén)“三定”方案的審批大體分三批進(jìn)行：第一批是新組建或機(jī)構(gòu)變動(dòng)較大的部門(mén)的“三定”工作，以使這些部門(mén)能盡早正常運(yùn)轉(zhuǎn)；第二批是綜合部門(mén)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的“三定”工作；第三批是其他部門(mén)和直屬、辦事機(jī)構(gòu)的“三定”工作。各部門(mén)提出“三定”的初步方案后，首先與省編委辦公室交換意見(jiàn)，反復(fù)協(xié)商，基本取得一致意見(jiàn)后正式上報(bào)省委、省政府及省編委審批。各部門(mén)按照“三定”方案抓緊組織實(shí)施，調(diào)整機(jī)構(gòu)、配備干部、定崗定位、分流人員。以上實(shí)行“三定”的部門(mén)所屬的具有行政職能的事業(yè)單位和掛靠在這些部門(mén)的非常設(shè)機(jī)構(gòu)隨同部門(mén)“三定”工作，進(jìn)行清理整頓。

要嚴(yán)格“三定”工作的審批程序，其具體步驟是：第一步，先由省編辦在調(diào)查研究、綜合平衡的基礎(chǔ)上，提出各部門(mén)“三定”方案的審核意見(jiàn)。第二步，請(qǐng)省委、省政府分管該部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志分別聽(tīng)取部門(mén)“三定”意見(jiàn)和編辦審核意見(jiàn)；第三步，在意見(jiàn)基本一致的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)集體討論，并由省編委主任或副主任“一支筆”簽發(fā)，省委辦公廳、省政府辦公廳行文。

第三階段：檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善、整章建制。改革方案實(shí)施結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全工作規(guī)則和各種規(guī)章制度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作質(zhì)量和工作效率，并對(duì)機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收。檢查的內(nèi)容主要包括職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事效率、安置富余人員等情況。對(duì)走了過(guò)場(chǎng)，檢查驗(yàn)收不合格的單位，責(zé)令限期進(jìn)行補(bǔ)課。具體驗(yàn)收的內(nèi)容、重點(diǎn)和方法另行研究提出意見(jiàn)。

六、六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好深入細(xì)致的思想政治工作

今年是黨中央、國(guó)務(wù)院確定完成這次機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的最后一年。省委、省政府要求年內(nèi)全面完成省直黨政機(jī)構(gòu)改革，任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫。各部門(mén)、各單位要把機(jī)構(gòu)改革作為一件大事，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)一把手要親自掛帥，同時(shí)確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)，并抽調(diào)得力人員，組成一個(gè)精干的、強(qiáng)有力的工作班子，做好機(jī)構(gòu)改革的具體工作。保留單位的機(jī)構(gòu)改革由現(xiàn)“班子”負(fù)責(zé)組織實(shí)施；合并單位要組建籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府確定主要負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革工作和日常業(yè)務(wù)工作。要集中時(shí)間，集中精力，抓緊抓實(shí)，保證質(zhì)量，如期完成機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，要處理好機(jī)構(gòu)改革與經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，做到改革、工作兩不誤。

機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到一些部門(mén)權(quán)力、利益的調(diào)整，一部分人的進(jìn)退去留，可能會(huì)引起一些同志的思想波動(dòng)，必須把思想政治工作貫穿于機(jī)構(gòu)改革的全過(guò)程。特別是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要把思想統(tǒng)一到十四大精神上來(lái)，提高認(rèn)識(shí)，顧全大局，支持改革，帶頭精簡(jiǎn)，做到不向編制部門(mén)施加影響和壓力；不為本部門(mén)、本單位爭(zhēng)機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)編制；不利用手中的權(quán)力，干預(yù)地縣的機(jī)構(gòu)改革。同時(shí)，要做好撤、并、轉(zhuǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工以及分流人員的思想工作，幫助他們解決工作和生活中的實(shí)際困難，以確保大局的穩(wěn)定和改革的順利進(jìn)展。

七、七、強(qiáng)化編制管理、鞏固改革成果

根據(jù)中央編委要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)改革后編制的日常管理工作，鞏固改革成果。強(qiáng)化編制管理，必須做到：

1、各部門(mén)要根據(jù)單位不同性質(zhì)和不同特點(diǎn)，采取不同的方法進(jìn)行管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的編制執(zhí)行，不得擅自和變相增加人員編制。

2、各機(jī)關(guān)都不得再向下屬單位借調(diào)人員或長(zhǎng)期雇用臨時(shí)人員，變相增加編制。已借調(diào)和雇用的要限期清退。

3、制定相應(yīng)的編制法規(guī)和管理?xiàng)l例，健全制度，明確權(quán)限，嚴(yán)格程序、強(qiáng)化管理。

4、增強(qiáng)各部門(mén)的編制約束機(jī)制。把編制管理同人員管理、經(jīng)費(fèi)管理、工資基金等結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格按照編制人數(shù)核定經(jīng)費(fèi)，對(duì)已經(jīng)超編的，對(duì)其超編部分，要核減公用經(jīng)費(fèi)。

5、加強(qiáng)編制監(jiān)督、檢查職能。定期檢查編制的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正違犯編制的行為。

總之，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，要在省直機(jī)關(guān)初步建立符合現(xiàn)代化管理要求，功能齊全，結(jié)構(gòu)合理，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，靈活高效的行政管理體系。

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第三篇：中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

甘肅省機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)配備管理辦法

為了進(jìn)一步規(guī)范我省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān)事業(yè)單位）公務(wù)用車(chē)配備管理,節(jié)約財(cái)政支出，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》（中辦發(fā)〔1994〕14號(hào)）、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（廳字19995號(hào)）和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》（中發(fā)〔1997〕7號(hào)〉、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔白律規(guī)定購(gòu)買(mǎi)、更換小汽車(chē)行為的黨紀(jì)處理辦法》（中紀(jì)發(fā)〔1996〕15號(hào)〉的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

第一條本辦法所稱公務(wù)用車(chē)是指各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位為履行職責(zé)和開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)需配備的小轎車(chē)、旅行車(chē)、越野車(chē)。

第二條公務(wù)用車(chē)配備要堅(jiān)持使用國(guó)產(chǎn)汽車(chē)的原則。

第三條機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)實(shí)行編制管理。具體編制數(shù)應(yīng)根據(jù)其機(jī)構(gòu)編制、職能、事業(yè)性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),從嚴(yán)掌握，核定編制，合理確定。黨政團(tuán)體、政府部門(mén)中地廳級(jí)以上現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部工作用車(chē)按現(xiàn)有職數(shù)確定。專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)用車(chē)根據(jù)實(shí)際需要從緊配置，不占編制數(shù)。省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳的車(chē)輛編制由省委、省人大、省政府、省政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)和省財(cái)政廳廳長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議確定；省直部門(mén)（單位）車(chē)輛編制由省財(cái)政廳確定;市州地車(chē)輛編制比照省級(jí)核定辦法確定,并將其確定的編制數(shù)報(bào)省財(cái)政廳備案。

第四條公務(wù)用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實(shí)行價(jià)格、排氣量“雙控”。正省級(jí)干部配備排氣量3.O升（含3.O升）以下、價(jià)格45萬(wàn)元以內(nèi)的轎車(chē);副省級(jí)干部使用排氣量

3.O升（含3.O升）以下、價(jià)格35萬(wàn)元以內(nèi)的工作用轎車(chē)；地廳級(jí)干部中：黨政部門(mén)正職一般使用排氣量2.O升（含2.O升）以下、價(jià)格25萬(wàn)元以內(nèi)的工作用轎車(chē)；副職一般使用排氣量2.O升以下（含2.O升）、價(jià)格23萬(wàn)元以內(nèi)的工作用轎

車(chē)；縣級(jí)單位一般配備排氣量1.8升以下（含1.8升）、價(jià)格20萬(wàn)元以內(nèi)的工作用轎車(chē)；科級(jí)單位一般配備價(jià)格15萬(wàn)元以內(nèi)的工作用轎車(chē)。

第五條因工作需要配備越野車(chē)的，應(yīng)占單位的車(chē)輛編制數(shù);越野車(chē)由單位統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配,不得固定個(gè)人使用；其配備標(biāo)準(zhǔn)為：省級(jí)單位控制在60萬(wàn)元以內(nèi);地廳級(jí)單位控制在45萬(wàn)元以內(nèi)；縣級(jí)單位控制在35萬(wàn)元以內(nèi)；科級(jí)單位控制在25萬(wàn)元以內(nèi)。離退休干部不配越野車(chē)。

第六條正省級(jí)干部按一人一輛配備專(zhuān)車(chē)；現(xiàn)職副省級(jí)干部，保證工作用車(chē)或相對(duì)固定用車(chē)。工作調(diào)離本主省的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得將所配備的車(chē)輛帶走,已帶走的要交回。

第七條省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳所需車(chē)輛，年初根據(jù)編制和財(cái)力情況做出計(jì)劃,經(jīng)省委、省人大、省政府、省政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)和省財(cái)政廳廳長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議確定后,統(tǒng)一安排；其他省直單位所需車(chē)輛由其主管部門(mén)審核后報(bào)省財(cái)政廳審批;市州地所需車(chē)輛由市州地財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)省財(cái)政廳審批。因特殊公務(wù)確需超標(biāo)配備的,要從嚴(yán)控制,由上述審批部門(mén)批準(zhǔn)后報(bào)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳備案。凡拖欠職工工資的地方,原則上不得新購(gòu)公務(wù)用車(chē)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)將審批情況每半年向同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)報(bào)告一次。

第八條各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位配備公務(wù)用車(chē)必須在堅(jiān)持排氣量和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的前提下，綜合考慮車(chē)輛價(jià)格、性能、耗油、維修費(fèi)用等因素，按照等價(jià)擇優(yōu)、等質(zhì)擇廉的原則，實(shí)行政府集中采購(gòu),公開(kāi)競(jìng)價(jià),統(tǒng)一購(gòu)配。并據(jù)此由省財(cái)政廳辦理有關(guān)手續(xù)后，公安車(chē)管部門(mén)方可落戶。否則，公安車(chē)管部門(mén)一律不得辦理落戶手續(xù)。

第九條機(jī)關(guān)事業(yè)單位車(chē)輛實(shí)行報(bào)廢更新制。領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)已配備使用符合政策規(guī)定的轎車(chē),要繼續(xù)使用;達(dá)到報(bào)廢、更新標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)審批同意后才能更換,避免造成浪費(fèi)。報(bào)廢后需更新的,憑車(chē)輛技術(shù)鑒定表和物資回收證明按新購(gòu)車(chē)輛規(guī)定辦理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位編內(nèi)公務(wù)用車(chē)一般不得調(diào)出調(diào)入。因特殊原因,確需調(diào)出調(diào)入的,應(yīng)報(bào)省財(cái)政廳審批辦理。編制已滿調(diào)劑使用。

第十條上級(jí)主管部門(mén)分配下達(dá)的各種購(gòu)車(chē)指標(biāo),資金由地方全額負(fù)擔(dān)的,一律按本辦法執(zhí)行;利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款購(gòu)置公務(wù)用車(chē)的,如無(wú)特殊規(guī)定，應(yīng)納入政府采購(gòu);接受?chē)?guó)內(nèi)外組織和個(gè)人贈(zèng)車(chē)的,由省財(cái)政廳辦理有關(guān)落戶手續(xù);抵債車(chē)輛憑法院判決書(shū)或經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)的抵債協(xié)議由省財(cái)政廳審批后辦理過(guò)戶手續(xù)。

第十一條各級(jí)各部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法,嚴(yán)禁違反規(guī)定購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)，不準(zhǔn)利用職權(quán)向企事業(yè)單位調(diào)換、借用或攤派款項(xiàng)購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)，不準(zhǔn)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位所用車(chē)輛掛在企業(yè)或個(gè)人名下,不準(zhǔn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自購(gòu)買(mǎi)超標(biāo)車(chē)輛。

第十二條各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、公安等部門(mén)要按照各自職責(zé),加強(qiáng)對(duì)本辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,按有關(guān)規(guī)定處理。

第十三條凡違反上述規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，車(chē)輛由同級(jí)財(cái)政部門(mén)予以沒(méi)收,公開(kāi)拍賣(mài),相關(guān)責(zé)任人由紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;主要責(zé)任人最低給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,直至撤銷(xiāo)黨內(nèi)外職務(wù)。

第十四條本辦法自2003年11月1日起施行。此前下發(fā)的有關(guān)規(guī)定凡與本辦法有抵觸的,以本辦法為準(zhǔn)。

第四篇：中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省地州市黨政機(jī)構(gòu)改革

【發(fā)布單位】82602

【發(fā)布文號(hào)】省委發(fā)[1995]24號(hào) 【發(fā)布日期】1995-06-21 【生效日期】1995-06-21 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共甘肅省委、甘肅省人民政府

關(guān)于印發(fā)甘肅省地州市黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案的通知

（省委發(fā)［1995］24號(hào)一九九五年六月二十一日）

省委、省政府同意《甘肅省地州市黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省地州市黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案

根據(jù)黨的十四大提出的行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的方針原則，按照中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《甘肅省黨政機(jī)構(gòu)改革方案》（中委［1994］211號(hào)）的精神，結(jié)合我省地州市的實(shí)際，制訂本方案。

一、一、機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和基本原則

這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系為重點(diǎn)，堅(jiān)持政企職責(zé)分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，大力精兵簡(jiǎn)政，提高工作效率。按照這一指導(dǎo)思想，地州市的機(jī)構(gòu)改革要有利于加快改革開(kāi)放，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的步伐；有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高經(jīng)濟(jì)效益；有利于組織和培育市場(chǎng)；有利于充實(shí)和加強(qiáng)基層，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性。

改革的基本原則是：

首先，堅(jiān)持政企職責(zé)分開(kāi)的原則。以發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，弱化政府的微觀管理職能，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更快更好地發(fā)展。

其次，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。精兵簡(jiǎn)政，裁減機(jī)構(gòu)和富余人員。進(jìn)一步理順各種關(guān)系，劃清職責(zé)權(quán)限，避免職能交叉，提高行政效率，保證黨的方針政策和政令暢通。

第三，堅(jiān)持因地制宜的原則。我省地域遼闊，民族眾多，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，地方工業(yè)發(fā)展極不平衡，財(cái)政十分困難。機(jī)構(gòu)改革既要貫徹中央的改革精神，又要從各地的實(shí)際出發(fā)；機(jī)構(gòu)設(shè)置既要注意必設(shè)機(jī)構(gòu)的上下銜接，又要體現(xiàn)因地制宜機(jī)構(gòu)的地方特點(diǎn)；改革的步驟既要積極推進(jìn)，又要穩(wěn)步過(guò)渡。

二、二、緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系這個(gè)重點(diǎn)

轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，也是檢驗(yàn)這次改革成敗的主要標(biāo)志。各地要提高對(duì)轉(zhuǎn)變職能重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，采取有效措施，將其落到實(shí)處，抓出成效。

轉(zhuǎn)變政府職能要與深化經(jīng)濟(jì)體制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，重點(diǎn)是抓住政企分開(kāi)這個(gè)關(guān)鍵。要在認(rèn)真分解現(xiàn)有職能的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把屬于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給企業(yè)，把那些具體的社會(huì)服務(wù)工作轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位或社會(huì)中介組織。轉(zhuǎn)變職能，還要處理好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和宏觀管理的關(guān)系，減少對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接管理和不必要的行政干預(yù)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、監(jiān)督檢查和社會(huì)管理等方面的職能。轉(zhuǎn)變職能是全方位的，各經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)有轉(zhuǎn)變職能的任務(wù)，文化、衛(wèi)生、教育等其它部門(mén)也要根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作，搞好服務(wù)，加強(qiáng)管理。還要根據(jù)不同層次，不同部門(mén)的特點(diǎn)，對(duì)轉(zhuǎn)變職能提出不同的要求。要將轉(zhuǎn)變職能與機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員精簡(jiǎn)相結(jié)合，大力精簡(jiǎn)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及其人員。防止出現(xiàn)政企不分的“翻牌公司”，凡轉(zhuǎn)為公司或企業(yè)集團(tuán)的，不再承擔(dān)行政管理職能。

在抓好轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，注意理順上下左右關(guān)系。重點(diǎn)要理順地與縣、市與區(qū)、縣與鄉(xiāng)以及各部門(mén)之間的關(guān)系。通過(guò)明確各部門(mén)職責(zé)分工，進(jìn)一步理順黨政部門(mén)之間、政府綜合部門(mén)之間、綜合部門(mén)與專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)之間的關(guān)系，建立起相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)城市整體規(guī)劃，綜合管理功能，擴(kuò)大城區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理和協(xié)調(diào)功能，縣有關(guān)部門(mén)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，已明確應(yīng)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的，要堅(jiān)決放下去。

三、三、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，定編定員

1、地區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是：要按派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)進(jìn)行改革，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)等方面。黨政機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量設(shè)得綜合一些，其限額控制在35個(gè)以內(nèi)，平均精簡(jiǎn)21個(gè)左右，精簡(jiǎn)幅度為37．5％。地區(qū)機(jī)關(guān)人員編制以轄縣多少為主，將七個(gè)地區(qū)排序，每個(gè)地區(qū)平均按750名左右控制。平均精簡(jiǎn)325名左右，精簡(jiǎn)幅度為30．2％。

地委、行署與其他機(jī)關(guān)之間編制分配比例為15：80：5。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為地委設(shè)書(shū)記1人、副書(shū)記2－3人。行署設(shè)專(zhuān)員1人、副專(zhuān)員2－4人。

2、自治州是一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)。除行使地方國(guó)家機(jī)關(guān)的行政職權(quán)外，還要根據(jù)《 憲法》和《 民族區(qū)域自治法》履行民族自治權(quán)。自治州的機(jī)構(gòu)改革要體現(xiàn)民族自治的特點(diǎn)。黨政機(jī)構(gòu)限額控制在40個(gè)以內(nèi)，平均精簡(jiǎn)16個(gè)左右，精簡(jiǎn)幅度為28％。自治州機(jī)關(guān)人員編制平均按950名左右掌握，平均精簡(jiǎn)285人左右，精簡(jiǎn)幅度為23．1％。黨委、政府與其他機(jī)關(guān)之間編制分配比例為15：78：7。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為州委設(shè)書(shū)記1人、副書(shū)記2－3人；州政府設(shè)州長(zhǎng)1人、副州長(zhǎng)2－4人。州人大常委會(huì)設(shè)主任1人、副主任2－3人；州政協(xié)設(shè)主席1人、專(zhuān)職副主席3－4人。

3、省轄市做為一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，不僅有一般性地方政府的任務(wù)，還具有城市建設(shè)和城市管理的任務(wù)。省轄市的機(jī)構(gòu)改革，要緊密結(jié)合城市的特點(diǎn)進(jìn)行。黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置限額，一類(lèi)市控制在55個(gè)左右；二類(lèi)市按綜合指數(shù)高低控制在40－45個(gè)以內(nèi)；三類(lèi)市控制在35個(gè)以內(nèi)。

省轄市機(jī)關(guān)人員精簡(jiǎn)幅度按現(xiàn)有人數(shù)的24％左右掌握，不搞一刀切，原則上超編多的多減，超編少的少減。各省轄市的人員編制按分類(lèi)進(jìn)行綜合平均后分配下達(dá)。市委、市政府與其他機(jī)關(guān)之間編制分配比例為一、二類(lèi)市12：77：11．三類(lèi)市15：78：7。

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一、二類(lèi)市為市委設(shè)書(shū)記1人、副書(shū)記2－4人；市政府設(shè)市長(zhǎng)1人、副市長(zhǎng)3－5人。市人大常委會(huì)設(shè)主任1人、副主任2－4人；市政協(xié)設(shè)主席1人，專(zhuān)職副主席2－4人。

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)三類(lèi)市為市委設(shè)書(shū)記1人、副書(shū)記2－3人；市政府設(shè)市長(zhǎng)1人、副市長(zhǎng)3－4人。市人大常委會(huì)設(shè)主任1人、副主任2－3人；市政協(xié)設(shè)主席1人、專(zhuān)職副主席2－3人。

4、市轄區(qū)的機(jī)構(gòu)改革參照我省縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案，與省轄市機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行，其機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制原則上可略多于我省同類(lèi)縣。

市轄區(qū)對(duì)所轄街道辦事處的機(jī)構(gòu)改革，要根據(jù)街道辦事處的實(shí)際，與區(qū)的機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行，其機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，原則上參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

5、縣級(jí)市黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制原則上可略高于一類(lèi)縣的標(biāo)準(zhǔn)。人員編制平均精簡(jiǎn)20％左右。黨委、政府與其他機(jī)關(guān)之間編制分配比例為15：78：7。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為市委設(shè)書(shū)記1人、副書(shū)記2－3人；市政府設(shè)市長(zhǎng)1人、副市長(zhǎng)2－4人。市人大常委會(huì)設(shè)主任1人、副主任2－3人；市政協(xié)設(shè)主席1人、專(zhuān)職副主席不超過(guò)2人。

6、地、州、市黨政必設(shè)機(jī)構(gòu)均按中編［1993］4號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行。紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)與監(jiān)察局（處）合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。因地制宜機(jī)構(gòu)或少量具有行政職能的直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置由各地、州、市在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)根據(jù)實(shí)際需要確定。地、州、市黨政機(jī)關(guān)一般不設(shè)部門(mén)管理機(jī)構(gòu)。新定編制執(zhí)行后，各地、州、市一律不得再搞自定編制。

7、規(guī)范機(jī)構(gòu)的稱謂和級(jí)別。地、州、市黨委工作部門(mén)稱部、委、辦；州、市政府工作部門(mén)稱委、局、辦；行署工作部門(mén)稱處；部、委、局、辦、處均為處級(jí)。縣級(jí)市、市轄區(qū)黨委工作部門(mén)一般稱部，政府工作部門(mén)一般稱局；部、局均為科級(jí)。

四、四、人大、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團(tuán)體、民主黨派的機(jī)構(gòu)改革

按照中央要求，地州市人大、政協(xié)和法院、檢察院及群眾團(tuán)體，民主黨派的機(jī)構(gòu)改革要與黨政機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行。人大、政協(xié)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整壓縮；法院、檢察院的機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)是調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、精簡(jiǎn)上層、充實(shí)基層，提高人員素質(zhì)。具體改革工作按照中央批準(zhǔn)的地方各級(jí)人大、政協(xié)、法院、檢察院的機(jī)構(gòu)改革方案組織實(shí)施。群眾團(tuán)體除工、青、婦、科協(xié)外，其它社團(tuán)一般不使用行政編制。未經(jīng)黨委和政府授權(quán)，社團(tuán)不得行使行政職能。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，開(kāi)展有償服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自收自支；民主黨派機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)和編制保持相對(duì)穩(wěn)定。

五、五、事業(yè)單位和后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革

事業(yè)單位是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的方向是實(shí)行政事分開(kāi)，推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化，使事業(yè)單位成為面向社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。改革的目標(biāo)是建立符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律，充滿生機(jī)與活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。改革的重點(diǎn)是嚴(yán)格控制財(cái)政撥款的事業(yè)單位，大力發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，在經(jīng)費(fèi)上實(shí)行自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位，撤并壓縮不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的事業(yè)單位，將一批有條件的財(cái)政全額撥款單位轉(zhuǎn)為定額補(bǔ)助，定額補(bǔ)助的轉(zhuǎn)為自收自支，自收自支和企業(yè)化管理單位進(jìn)行企業(yè)化管理或改辦為企業(yè)，促進(jìn)事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

我省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是搞好“一化、三改、五定”。一化就是推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化；三改就是改革管理體制，改革管理辦法，改革經(jīng)費(fèi)渠道；五定就是定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制、定人員結(jié)構(gòu)、定經(jīng)費(fèi)來(lái)源。通過(guò)改革，切實(shí)完成財(cái)政撥款的事業(yè)編制精簡(jiǎn)10％的任務(wù)。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)體系改革的方向是逐步向社會(huì)化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變。第一步，后勤服務(wù)工作與機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)上脫鉤，獨(dú)立核算，實(shí)行有償服務(wù)；第二步，要保證為機(jī)關(guān)服務(wù)的前提下，逐步向自收自支的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體過(guò)渡；第三步，打破部門(mén)分割，實(shí)行區(qū)域聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)，成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體。

六、六、妥善安置富余人員

對(duì)于機(jī)構(gòu)改革中富余人員的安排，要同提高工作效率和發(fā)展生產(chǎn)力結(jié)合起來(lái)，既改善機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，又使大批人才轉(zhuǎn)移到需要加強(qiáng)的崗位上去，成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。其分流的基本途徑：一是將部分專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)成建制的轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體；二是充實(shí)加強(qiáng)政法和其它行政執(zhí)法、監(jiān)督等部門(mén)，充實(shí)基層工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線；三是鼓勵(lì)、支持機(jī)關(guān)干部興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或承包領(lǐng)辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；四是嚴(yán)格執(zhí)行離退休制度，到齡即退。凡是接受離退休年齡，本人自愿的可提前離崗；五是清退機(jī)關(guān)借調(diào)人員和臨時(shí)人員；六是抽調(diào)部分干部到企業(yè)和基層幫助工作。除上述途徑外；各地還可以從本地實(shí)際出發(fā)，大膽拓寬渠道，探索安置富余人員的新路子。

七、七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施

機(jī)構(gòu)改革關(guān)系全局，工作艱巨復(fù)雜，必須在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)全面負(fù)責(zé)同級(jí)的機(jī)構(gòu)改革工作。地州市黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案報(bào)省編委審核后，呈省委、省政府審批。全省地州市的機(jī)構(gòu)改革要在1995年基本完成，條件成熟的步子還可以放快一些。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村改革工作的通知

【發(fā)布單位】82602

【發(fā)布文號(hào)】省委發(fā)[1995]8號(hào) 【發(fā)布日期】1995-02-28 【生效日期】1995-02-28 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村改革工作的通知

（省委發(fā)［1995］8號(hào)一九九五年二月二十八日）

1995年，全省農(nóng)村工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

一、一、穩(wěn)定、完善、提高、發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制，培育和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體

（一）繼續(xù)穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。全省各地要對(duì)大包干到戶后簽訂的農(nóng)業(yè)承包合同進(jìn)行一次清理和完善，原定的耕地承包合同到期后，再延長(zhǎng)30年。從事開(kāi)墾荒地、營(yíng)造林地、治沙等開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)的，承包期可以更長(zhǎng)。承包合同應(yīng)明確承、發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包方要逐步為農(nóng)戶提供種籽、化肥、灌溉、機(jī)耕、防病滅蟲(chóng)、銷(xiāo)售、資金、信息等系列化服務(wù)，定期檢查農(nóng)戶對(duì)土地的使用情況。承包方要積極完成承擔(dān)的定購(gòu)任務(wù)、提留統(tǒng)籌、土地和草原承包費(fèi)、勞動(dòng)積累工等義務(wù)。

（二）以承包、拍賣(mài)、租賃“四荒地”使用權(quán)為重點(diǎn)，搞好農(nóng)用土地使用制度改革?？偟脑瓌t是“強(qiáng)化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)、明確發(fā)包權(quán)”?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)要按照所有權(quán)不變，只拍賣(mài)、承包、租賃使用權(quán)，誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)，誰(shuí)治理，誰(shuí)受益的要求，對(duì)“四荒地”進(jìn)行實(shí)地勘查和統(tǒng)一規(guī)劃。劃定拍賣(mài)、承包、租賃區(qū)，分等定級(jí)，按級(jí)定價(jià)，確定年限，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，高價(jià)中標(biāo)，簽訂合同，依法管理。拍賣(mài)、承包、租賃年限為30－50年，買(mǎi)方擁有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，在不改變其使用性質(zhì)的前提下，經(jīng)賣(mài)方同意，可以依法有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股，讓土地進(jìn)入市場(chǎng)，但其用途仍應(yīng)按原合同執(zhí)行。合同到期后，在重新承包、拍賣(mài)、租賃時(shí)，可優(yōu)先考慮原承包方。

（三）進(jìn)一步落實(shí)完善草畜雙承包責(zé)任制。牧區(qū)要把落實(shí)完善“草畜雙承包”責(zé)任制作為今年的重點(diǎn)工作來(lái)抓，先行試點(diǎn)，再大面積推廣。對(duì)草場(chǎng)資源要分等定級(jí)，以草定畜，按人或按一定的人勞比例實(shí)行承包。要加強(qiáng)草原建設(shè)管理，建立草原建設(shè)補(bǔ)償制度，牧戶要積極繳納“三提五統(tǒng)”，參加勞動(dòng)積累工。要限制超載放牧，搞好畜群防疫、良種推廣、產(chǎn)品銷(xiāo)售和加工等項(xiàng)服務(wù)，推動(dòng)草原畜牧業(yè)的發(fā)展。

（四）大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)分期分批進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，清產(chǎn)核資，界定股權(quán)，逐步改造為股份合作制企業(yè)，并允許租賃、拍賣(mài)。對(duì)新上項(xiàng)目，要按照股份合作制形式，鼓勵(lì)與城市企業(yè)聯(lián)營(yíng)、合資入股，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。積極引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行股份合作制經(jīng)營(yíng)。發(fā)展企業(yè)之間、地區(qū)之間多種形式的橫向聯(lián)合，通過(guò)相互參股，建立新的股份制企業(yè)集團(tuán)。

切實(shí)搞好股份合作制企業(yè)的規(guī)范化建設(shè)。建立健全股東代表大會(huì)制度、董事會(huì)制度，以及董事會(huì)負(fù)責(zé)下的經(jīng)理（廠長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，建立健全股份合作制企業(yè)章程，明確股東和職工的權(quán)利和義務(wù)。科學(xué)合理地搞好利潤(rùn)分配、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作。堅(jiān)持兩權(quán)分離、政企分開(kāi)的原則，建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。省地縣三級(jí)都要抓一批規(guī)范化試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，全面推開(kāi)。

二、二、加快建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系

（五）發(fā)展、健全、提高一批農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，新建和規(guī)范一批專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。重點(diǎn)扶持酒泉、張掖、武威三地區(qū)的糧食批發(fā)市場(chǎng)，使其上檔次、上規(guī)模，完善全省蔬菜、果品、皮毛、藥材等大型產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)的調(diào)控機(jī)制，提高吞吐能力。

（六）積極進(jìn)行農(nóng)村金融改革，加快培育農(nóng)村資金市場(chǎng)。政策性銀行要理順代理關(guān)系，管好用好國(guó)家政策性投資。商業(yè)銀行要按農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的要求，積極開(kāi)展金融服務(wù)，支持農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省農(nóng)行要搞好信用社和農(nóng)行的脫鉤，積極研究組建農(nóng)村合作銀行的辦法和方案，創(chuàng)造條件試行。同時(shí)，各地、自治州、市要在條件較好的鄉(xiāng)、村組建和辦好農(nóng)村合作基金會(huì)，管好用好集體積累，逐步擴(kuò)大融資能力。

（七）積極培育和發(fā)展農(nóng)村科技市場(chǎng)。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣體系。把農(nóng)業(yè)科研成果和技術(shù)作為市場(chǎng)要素逐步推向市場(chǎng)，搞好科學(xué)技術(shù)的資產(chǎn)評(píng)估，建立技術(shù)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)科技單位興辦企業(yè)和實(shí)體，積極發(fā)展各種民營(yíng)科技組織，并和生產(chǎn)企業(yè)及農(nóng)戶直接見(jiàn)面。使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)由無(wú)償?shù)接袃?、無(wú)形到有形的轉(zhuǎn)變。

（八）加強(qiáng)市場(chǎng)管理，搞好市場(chǎng)建設(shè)。要搞好市場(chǎng)建設(shè)的總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)，積極發(fā)展生產(chǎn)、流通、綜合服務(wù)等各種類(lèi)型的市場(chǎng)中介組織和中介人。加強(qiáng)市場(chǎng)治安管理、增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)。工商行政管理、質(zhì)量檢驗(yàn)、衛(wèi)生監(jiān)督等部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，采取有力措施，打擊假冒偽劣和欺行霸市行為，保證公平交易，平等競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。

（九）發(fā)展多種形式的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。緊緊圍繞各地的資源優(yōu)勢(shì)，以省上確定的啤酒原料、淀粉原料、瓜果、蔬菜等“十條龍”建設(shè)為突破口，通過(guò)分散生產(chǎn)與集中加工相結(jié)合的形式，興辦龍頭企業(yè)，開(kāi)展深化加工、精加工和系列化加工，實(shí)現(xiàn)加工增值。同時(shí)，要搞好購(gòu)銷(xiāo)、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。各地要搞好總體發(fā)展規(guī)劃，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，建立商品基地，確定龍頭企業(yè)和骨干項(xiàng)目，組織一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子。通過(guò)“公司＋農(nóng)戶”、“工廠＋農(nóng)戶”、“實(shí)體＋農(nóng)戶”等形式，把生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來(lái)，把分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)引向社會(huì)化大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得規(guī)模效益。

（十）加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，把搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)作為小康工程建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在提前實(shí)現(xiàn)小康的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定搞好小康集鎮(zhèn)建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)制定集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，搞好道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地建起一批居民新村和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地由縣政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征用，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一出讓。按程序?qū)徟榱酥С粥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的耕地，允許一定期限內(nèi)按照補(bǔ)償?shù)刈獾霓k法征用，或經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，集體經(jīng)濟(jì)組織可以土地使用權(quán)作為出資，與國(guó)營(yíng)、集體、私營(yíng)、外資企業(yè)聯(lián)合興辦股份聯(lián)營(yíng)企業(yè)。但集體土地股份不得轉(zhuǎn)讓。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制。要采取多種形式廣籌小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。一是每年從地方稅收中提取一部分小城鎮(zhèn)建設(shè)資金；二是省地縣每年從財(cái)政中適當(dāng)安排一定比例的建設(shè)資金；三是到小城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民可適當(dāng)收取一定的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)；四是從城市維護(hù)稅中適當(dāng)提取一定比例資金，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省、地、縣都要定建設(shè)試點(diǎn)，定規(guī)劃，定圍繞小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，同時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)示范區(qū)、小康示范鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

三、三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

（十一）逐步改變服務(wù)方式，由過(guò)去的產(chǎn)中服務(wù)為主轉(zhuǎn)向全程服務(wù)；在搞好為廣大農(nóng)戶服務(wù)的同時(shí)，要面向市場(chǎng)按產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。要穩(wěn)定各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、畜牧、林業(yè)、水利、水保等服務(wù)站（所），要作到隊(duì)伍不散，職能不變，經(jīng)費(fèi)不減，圍繞服務(wù)辦好各種實(shí)體。各地可根據(jù)一體化建設(shè)的需要，按產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品建立各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)或?qū)I(yè)分司，提高服務(wù)效果。各級(jí)供銷(xiāo)部門(mén)要繼續(xù)深化改革，發(fā)展產(chǎn)供銷(xiāo)一體化組織，探索向綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展的新路子。

（十二）進(jìn)一步深化水利改革，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、管理企業(yè)化。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，建立多元化、多層次的投資體制。省級(jí)投資主要用于骨干水利工程建設(shè)，地方興辦的小水利工程、小流域治理以地方投入為主，小型水利、“三田”和小流域治理主要由經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)戶投資投勞解決。逐步建立水利專(zhuān)項(xiàng)基金，從1995年起，連續(xù)5年每年從水利基建投資總額中提取5％的前期工作基金。深化水價(jià)改革，1995年開(kāi)始執(zhí)行新的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

改革現(xiàn)行水利建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理體制。今年凡新開(kāi)的水電、供水等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，都要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，先定法人主體，后定項(xiàng)目。對(duì)大中型項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制，對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)行承包責(zé)任制。對(duì)小型水利和水電工程，要積極試行股份合作制和承包、租賃制。加強(qiáng)水利服務(wù)體系建設(shè)，按經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)一體化的要求，積極探索有償服務(wù)的路子，以水為主，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)服務(wù)功能。

四、四、依法興農(nóng)，依法治農(nóng)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向法制化軌道

（十三）認(rèn)真學(xué)習(xí)和大力宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。1995年是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳年和普及年、要利用各種形式，組織干部群眾學(xué)習(xí)《 農(nóng)業(yè)法》、《 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《 土地管理法》、《 基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《 森林法》、《 草原法》、《 水法》、《 漁業(yè)法》、《 農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》、《 鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，在全省農(nóng)村開(kāi)展一次普法教育。教育廣大農(nóng)民懂法、守法，依法保護(hù)自己的利益。

各級(jí)政府要堅(jiān)持依法施政，依法確定農(nóng)業(yè)投資比例，搞好執(zhí)法監(jiān)督、檢查，確保農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。

五、五、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革

（十四）在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的基本原則是：轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化配置，增強(qiáng)綜合管理和服務(wù)能力。改革的具體思路是：按照“精干、高效、兼職”的原則，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行定崗、定員、定責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立農(nóng)工商總公司，或者按行業(yè)成立專(zhuān)業(yè)公司。黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)可以兼任公司經(jīng)理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以領(lǐng)辦實(shí)體和企業(yè)。1995年全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立鄉(xiāng)財(cái)政，由省財(cái)政廳具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)。

為了充分調(diào)動(dòng)廣大基層干部，特別是村級(jí)干部的積極性和創(chuàng)造性，各地可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)以及鄉(xiāng)財(cái)政收入，村集體積累實(shí)行目標(biāo)管理，制定獎(jiǎng)罰辦法，定期進(jìn)行考核。

六、六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）為了保障農(nóng)村各項(xiàng)改革任務(wù)的順利進(jìn)行，省、地、縣都要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)，確定負(fù)責(zé)農(nóng)村改革的主管部門(mén)。省上由省農(nóng)委牽頭，會(huì)同省委研究室和政府研究室一起抓好農(nóng)村改革。地、縣要根據(jù)省上的意見(jiàn)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地作出規(guī)劃部署，組織力量，狠抓落實(shí)。

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