第一篇：中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定

【發(fā)布單位】81802

【發(fā)布文號】鄂發(fā)[1994]24號 【發(fā)布日期】1994-12-23 【生效日期】1994-12-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共湖北省委湖北省人民政府

關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定

（鄂發(fā)〔1994〕24號 1994年12月23日）

為了順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，抓住機(jī)遇，加快農(nóng)村奔小康步伐，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，現(xiàn)就加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)作出如下決定。

一、一、充分認(rèn)識加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義

隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)日益重要。當(dāng)前，全國以及我省的改革與發(fā)展已進(jìn)入了工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)推進(jìn)的新階段。建設(shè)小城鎮(zhèn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的樞紐工程；是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面振興，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的必然選擇；是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)村市場發(fā)育的客觀要求；也是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，豐富和提高廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活，逐步縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別的重要措施。各級黨委和政府要有戰(zhàn)略眼光和長遠(yuǎn)觀點(diǎn)，把加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村深化改革、全面振興的新的突破口，列入重要的工作日程，高度重視，精心部署，認(rèn)真組織，搞好試點(diǎn)，充分調(diào)動各方面的積極性，合力推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

二、二、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與方針

小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路是：根據(jù)工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，按照建一個城鎮(zhèn)、活一片經(jīng)濟(jì)、興一串產(chǎn)業(yè)、富一方群眾的要求，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成工業(yè)的小區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的集中點(diǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品的聚散市場、農(nóng)村剩余勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的陣地和當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化的中心。

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本方針是：

1、堅持集鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，加快基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，突出發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；

2、堅持發(fā)揮優(yōu)勢與形成特色相結(jié)合，立足當(dāng)?shù)刭Y源，選準(zhǔn)優(yōu)勢項目，建立支柱產(chǎn)業(yè)，形成城鎮(zhèn)特色；

3、堅持全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和沿江、沿線、沿邊、城郊及重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)區(qū)，要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，其他地方應(yīng)量力而行，努力創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)；

4、堅持經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相結(jié)合，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約用地；

5、堅持產(chǎn)銷結(jié)合，大力培育和發(fā)展市場體系，促進(jìn)公平、公開的市場秩序和市場環(huán)境的形成；

6、堅持物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展與進(jìn)步。

三、三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)與重點(diǎn)

全省城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展的總格局是：以武漢為龍頭，建設(shè)黃石、荊沙、宜昌、襄樊、十堰等大城市，以若干個中等城市和一批小城市為支撐，以星羅棋布的建制鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，互為依托，相互促進(jìn)，共同繁榮。

到2000年，小城鎮(zhèn)建設(shè)力爭達(dá)到以下目標(biāo)：

1、現(xiàn)有鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)應(yīng)創(chuàng)造條件，積極發(fā)展，50％以上逐步成為建制鎮(zhèn)；

2、小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占轄區(qū)人口總數(shù)的比重達(dá)30％以上；

3、小城鎮(zhèn)的中心區(qū)道路全部硬化，供水普及率達(dá)90％以上，排水設(shè)施覆蓋面達(dá)80％以上，綠化覆蓋率達(dá)30％以上，供電、郵電、通訊、環(huán)衛(wèi)、公交、消防等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套；

4、目前已有一定基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，要加快發(fā)展，力爭將全省25％左右的小城鎮(zhèn)建成布局合理、設(shè)施完備、功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的明星鎮(zhèn)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)要抓住重點(diǎn)。要優(yōu)先發(fā)展地理位置和交通條件較好的小城鎮(zhèn)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)或農(nóng)村專業(yè)市場和批發(fā)市場初具規(guī)模的小城鎮(zhèn)，著力發(fā)展位于礦區(qū)、工業(yè)走廊、名勝古跡風(fēng)景區(qū)和具有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)。

四、四、小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃與管理

建設(shè)小城鎮(zhèn)必須搞好規(guī)劃。各縣（市）要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際和城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)，全面規(guī)劃，合理布局，避免盲目建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在城建部門的幫助指導(dǎo)下，按照縣（市）的規(guī)劃要求，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計和實施方案，并按程序報批。

制定規(guī)劃要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，體現(xiàn)超前性、科學(xué)性和適用性，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高要求。要確定工業(yè)區(qū)、商業(yè)（集市貿(mào)易）區(qū)和居民區(qū)的范圍，尤其要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村工業(yè)適當(dāng)連片集中發(fā)展，以利于供水、供電、倉儲、運(yùn)輸，發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效益。隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展和城鎮(zhèn)居住人口的增多，要把加快第三產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展作為規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一，為農(nóng)民廣開就業(yè)門路創(chuàng)造條件，為居民的生產(chǎn)、生活提供方便。同時，還要規(guī)劃農(nóng)業(yè)“兩高一優(yōu)”示范區(qū)，建立農(nóng)副產(chǎn)品基地，以帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

小城鎮(zhèn)要依法規(guī)劃、建設(shè)和管理，堅持做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，絕不允許沒有規(guī)劃或不按規(guī)劃亂占濫建，浪費(fèi)土地，影響鎮(zhèn)容。要加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)常住人口及流動人口、外來人口的管理，抓好社會治安和計劃生育工作；加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，根治臟、亂、差；逐步建立健全社會保障體系，抓好合作醫(yī)療及待業(yè)、養(yǎng)老等保險，使城鎮(zhèn)逐步成為農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的窗口。

五、五、小城鎮(zhèn)建設(shè)的形式與途徑

小城鎮(zhèn)建設(shè)要從本地實際出發(fā)，根據(jù)不同的情況選擇不同的模式，走各自的路子，力求體現(xiàn)出各自的特色。主要形式：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型。在進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃后，把新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要擺在集鎮(zhèn)，或以骨干項目為依托，把單個、小型、分散的企業(yè)組建成企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)工業(yè)小區(qū)，把新發(fā)展或擴(kuò)展的骨干產(chǎn)品集中到小城鎮(zhèn)上來。二是市場帶動型。以拳頭產(chǎn)品為依托，在農(nóng)村商品集散地和流轉(zhuǎn)中心建立農(nóng)貿(mào)市場、交易中心、批發(fā)市場，通過市場設(shè)施建設(shè)帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。三是資源開發(fā)型。以人文資源、礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源為依托，開發(fā)建設(shè)文化旅游城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)城鎮(zhèn)等。四是區(qū)位優(yōu)勢型。以交通樞紐和大中城市為依托，沿江、沿線、沿邊、沿城發(fā)展中小集鎮(zhèn)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)。五是強(qiáng)村擴(kuò)張型。以村級集體經(jīng)濟(jì)實力為依托，在富村的基礎(chǔ)上建立新集鎮(zhèn)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要途徑：

一是抓好產(chǎn)業(yè)小區(qū)建設(shè)促小城鎮(zhèn)發(fā)展。要把發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)作為振興小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。規(guī)劃建鎮(zhèn)的地方，要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，選準(zhǔn)若干支柱產(chǎn)業(yè)，興辦有一定規(guī)模、科技含量高的工業(yè)企業(yè)，形成有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)區(qū)和工業(yè)小區(qū)。

二是抓好市場體系建設(shè)促小城鎮(zhèn)發(fā)展。要把市場體系建設(shè)作為活躍小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。每個集鎮(zhèn)都應(yīng)辦好規(guī)模適度、設(shè)施配套、功能齊全的集貿(mào)市場。有條件的集鎮(zhèn)，要從本地的優(yōu)勢出發(fā)，建立相應(yīng)的專業(yè)市場和批發(fā)市場。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會需要，還可以建立技術(shù)市場、人才市場、勞動力市場等，形成多層次、多形式的市場體系。

三是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促小城鎮(zhèn)發(fā)展。要把基礎(chǔ)設(shè)施作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。主要是抓水、電、路、通訊，解決好生產(chǎn)、生活用水和電力供應(yīng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)街道、進(jìn)出干線、排水排污設(shè)施和通訊設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合功能。

六、六、支持、允許符合條件的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶

凡屬于下列情況之一的農(nóng)民，均可到小城鎮(zhèn)落戶：

1、在小城鎮(zhèn)有相對穩(wěn)定的職業(yè)、收入來源和固定住所；

2、小城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村的配偶及其子女；

3、對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)的技術(shù)、管理人員及其配偶和子女；

4、外地到小城鎮(zhèn)投資辦廠人員；

5、在小城鎮(zhèn)投資辦廠的外商、僑胞和港澳臺同胞要求照顧的親屬。

新到小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，在子女入托、入學(xué)、入伍、就業(yè)等方面享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利和義務(wù)。

七、七、完善小城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度

小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，遵循經(jīng)濟(jì)合理、嚴(yán)格審批的原則，避免濫占耕地，做到既節(jié)約土地資源，提高土地使用率，又保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)土地使用權(quán)商品化。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按報批程序統(tǒng)一征用，按國家規(guī)定繳納耕地占用稅，一次性補(bǔ)足土地征用費(fèi)，并妥善安排被征地的農(nóng)民的就業(yè)出路；提倡將土地作價以股份的形式參與聯(lián)合開發(fā)，使農(nóng)民享受長期收益。

小城鎮(zhèn)建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)小區(qū)用地，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一出讓。出讓采用協(xié)議、招標(biāo)、拍賣的形式，依據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營、生活、公用設(shè)施等不同類型的用途，結(jié)合所處地理位置和群眾的承受能力，實行不同的地價政策。

對進(jìn)城落戶農(nóng)民的承包土地，各地要本著有利生產(chǎn)、保護(hù)資源、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的要求，積極研究流轉(zhuǎn)辦法。

農(nóng)民在小城鎮(zhèn)落戶所需住宅，可在當(dāng)?shù)卣?guī)劃的住宅區(qū)內(nèi)認(rèn)購?fù)恋厥褂脵?quán)，按城鎮(zhèn)規(guī)劃要求自建，也可以購買商品房。

八、八、開辟小城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資渠道

小城鎮(zhèn)建設(shè)要形成國家、地方、集體、個人、外商等多元化投資格局。一是鼓勵農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)興辦各種企業(yè)、工業(yè)小區(qū)，在小城鎮(zhèn)建造住房和購買商品房；二是以優(yōu)惠的政策吸引外商、僑胞、港澳臺同胞參與開發(fā)，投資辦廠；三是在政府的支持下，對市場和市政建設(shè)，按照“誰投資誰受益”的原則，動員和組織企事業(yè)單位、個人積極投資，建成后的大部分公用設(shè)施，有償使用；四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征收的小城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅，大部分返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，其余部分由縣（市）統(tǒng)一掌握使用；省管城市建設(shè)維護(hù)稅，應(yīng)有一定比例用于支持小城鎮(zhèn)建設(shè)；五是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按建設(shè)項目總投資的3％向建設(shè)單位和個人收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府用于改善投資環(huán)境；六是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營，所獲利潤大部分用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；七是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市場管理費(fèi)的一部分，留給當(dāng)?shù)赜米骰A(chǔ)設(shè)施投資；八是金融部門根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)需要，適當(dāng)安排專項貸款；九是各級政府在財政收入增加的基礎(chǔ)上，逐步增加對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金，要切實管好用好，發(fā)揮最佳效益。

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第二篇：中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

【發(fā)布單位】81802

【發(fā)布文號】鄂發(fā)[1999]23號 【發(fā)布日期】1999-12-08 【生效日期】1999-12-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于

進(jìn)一步加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

（鄂發(fā)〔1999〕23號1999年12月8日）

為進(jìn)一步加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下實施意見。

一、一、充分認(rèn)識加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義

改革開放以來，特別是1994年省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定實施以來，全省小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足的發(fā)展，在完善規(guī)劃、加快建設(shè)、規(guī)范管理、健全法規(guī)、培養(yǎng)人才等方面取得了可喜的成績，一大批新型小城鎮(zhèn)迅速崛起，展示出政治上的凝聚力、經(jīng)濟(jì)上的推動力、市場上的輻射力和文化上的滲透力。

積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，對推動全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、開拓廣闊市場，具有重要的意義。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，實現(xiàn)農(nóng)民生活水平由溫飽向小康過渡的重大舉措。

我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗證明：加快發(fā)展小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必由之路，有利于有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托和載體；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)；有利于增加消費(fèi)，啟動投資，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。因此，各級黨委、政府和有關(guān)部門要從推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度，重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

二、二、進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)

全省小城鎮(zhèn)建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，綜合開發(fā)，配套建設(shè)的基本要求，堅持經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一，物質(zhì)文明和精神文明同步發(fā)展。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，加大規(guī)劃、建設(shè)和管理力度，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

總的格局是：以促進(jìn)縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基點(diǎn)，以縣城（市區(qū)）為中心，構(gòu)建中心鎮(zhèn)－－一般鎮(zhèn)－－中心村“一點(diǎn)三級”小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局新體系。在長江、漢江、鐵路、公路沿線和大中城市周圍，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，提高水平，形成密集的城鎮(zhèn)帶、群。力爭到2005年，全省有25％的建制鎮(zhèn)建設(shè)成布局合理，設(shè)施完備，功能齊全，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)繁榮，環(huán)境優(yōu)美，各具特色的明星鎮(zhèn)。

目標(biāo)和任務(wù)是：根據(jù)工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)互融，有利生產(chǎn)，方便生活的原則，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)的載體和當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化中心，到2005年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40％。根據(jù)這一總體目標(biāo)，小城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）要達(dá)到中心區(qū)道路全部硬化，供水普及率95％以上，排水設(shè)施覆蓋率90％，綠化覆蓋率30％以上，供電、郵政、通信、環(huán)衛(wèi)、公交、消防以及教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施配套。

小城鎮(zhèn)建設(shè)要突出重點(diǎn)。近期，全省要著重抓好200個中心鎮(zhèn)和25個重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”的建設(shè)。各縣（市）集中力量建設(shè)好2－4個中心鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)要選擇交通便利，有一定的區(qū)位優(yōu)勢，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和人口已有一定的規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)相對發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。要采取切實措施，促進(jìn)資源向中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”聚集，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。在加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策扶持的基礎(chǔ)上，通過一段時間努力，在全省形成一批各具特色的中心鎮(zhèn)和“口子鎮(zhèn)”，其國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、人均收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居本縣（市）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前列，基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共設(shè)施相對配套完善，服務(wù)功能比較齊全，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模一般達(dá)到2萬人以上或占鎮(zhèn)域人口40％以上，鎮(zhèn)區(qū)面積與人口相適應(yīng)，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強(qiáng)的輻射帶動作用。

三、三、整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是建設(shè)好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間，是帶動一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體和依托，為其創(chuàng)造良好的技術(shù)、市場、信息、物質(zhì)等發(fā)展條件。發(fā)展小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)整體，三者之間要協(xié)調(diào)、有序、聯(lián)動發(fā)展，關(guān)鍵要做好四個結(jié)合。一是堅持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。小城鎮(zhèn)的發(fā)展主要是依托農(nóng)產(chǎn)品、自然資源和勞動力資源優(yōu)勢，走以農(nóng)興鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促農(nóng)的道路。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中，把建設(shè)市場體系、培植龍頭企業(yè)、搞好基地生產(chǎn)同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，通過小城鎮(zhèn)把企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)同廣闊的大市場緊密連結(jié)在一起。二是堅持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合。要始終不懈地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過政策引導(dǎo)，調(diào)整企業(yè)布局，在小城鎮(zhèn)開辟工業(yè)小區(qū)，采取優(yōu)惠政策，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，使小城鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體，同時不再批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外占用耕地新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。三是堅持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。要加快小城鎮(zhèn)市場體系建設(shè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，吸引鎮(zhèn)外人員進(jìn)鎮(zhèn)入城，從事飲食、運(yùn)輸、旅游等服務(wù)行業(yè)，使小城成為商業(yè)區(qū)和商品集散地。四是堅持小城鎮(zhèn)建設(shè)與調(diào)整社會結(jié)構(gòu)相結(jié)合。在農(nóng)村土地承包政策長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿有償原則，積極探索農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的措施和辦法，鼓勵農(nóng)民從種植業(yè)中分離出來，進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。積極開展遷村并點(diǎn)的試點(diǎn)工作，逐步提高農(nóng)民居住地城鎮(zhèn)化水平。

四、四、多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金

小城鎮(zhèn)建設(shè)要運(yùn)用市場機(jī)制多方籌集建設(shè)資金，逐步建立國家、地方、集體、企業(yè)、個人共同投資的多形式、多元化、多渠道的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施應(yīng)堅持“誰投資，誰受益”的原則，實行有償使用制度。鼓勵和引導(dǎo)外商外資、個體私營資本、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金等投入小城鎮(zhèn)的公用設(shè)施建設(shè)，允許投資者以一定的方式收回投資；允許對城鎮(zhèn)道路路名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)等轉(zhuǎn)讓拍賣，收入用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅要全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)建設(shè)，不得截留挪用；存量建設(shè)用地使用權(quán)出讓的收入、土地增值稅應(yīng)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各地要實行土地綜合利用和滾動開發(fā)。各級財政每年應(yīng)安排專項資金支持中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。省城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)在全年1000萬元的基礎(chǔ)上每年再增加500萬元，并列入財政預(yù)算，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵一批中心鎮(zhèn)和口子鎮(zhèn)加快發(fā)展。省農(nóng)行、省建行每年各安排一定數(shù)量的專項貸款支持中心鎮(zhèn)住宅開發(fā)建設(shè)，縣（市）農(nóng)行、建設(shè)要按計劃落實資金；大中城市每年要拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項資金支持轄區(qū)內(nèi)的中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”建設(shè)。

五、五、積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地使用制度改革

小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃，要以縣（市）為單位實行耕地總量控制，動態(tài)平衡。政策上要扶優(yōu)助強(qiáng)，在下達(dá)的全省非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計劃時，調(diào)劑一定數(shù)量的額度向中心鎮(zhèn)傾斜。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實行由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓（出租）、統(tǒng)一管理。除法律規(guī)定可以劃撥外，一律采取出讓、租賃、作價出資或者入股的方式，實行有償使用。經(jīng)營性土地出讓，要實行公開招標(biāo)拍賣。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須節(jié)約用地、合理用地、按規(guī)劃和計劃開發(fā)利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地。小城鎮(zhèn)建設(shè)要與村莊建設(shè)結(jié)合起來，做到少占地面空間補(bǔ)，城鎮(zhèn)用地村莊補(bǔ)。積極鼓勵舊城區(qū)、舊村莊改造、閑置土地整治、并村、平墳等各種盤活存量建設(shè)用地的措施。使用存量建設(shè)用地在費(fèi)用收取上可適當(dāng)優(yōu)惠。在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)進(jìn)行舊城區(qū)改造的，原已批準(zhǔn)使用的集體建設(shè)用地可以補(bǔ)辦征用出讓手續(xù)，對符合有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定的，出讓金可以適當(dāng)減免。因?qū)嵤┐彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，集體土地承包者之間、不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間均可交換不同區(qū)位、不同等級、不同類型的地塊，并依法簽訂互換合同。保留進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民對承包地的承包權(quán)利不變，同時，鼓勵進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民自愿通過委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營或有償轉(zhuǎn)包等形式，解決好農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題。集中使用農(nóng)民住宅用地指標(biāo)，允許進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有的宅基用地按一定的折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地。

六、六、加快小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革

積極進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，鼓勵和吸收農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，落城鎮(zhèn)常住戶口。從1999年起，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)由全省原來的15個擴(kuò)大到200個中心鎮(zhèn)和25個重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上分期、分批在全省推開?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”取消原指標(biāo)控制辦法，由各地根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃及綜合承受能力辦理。凡在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)和生活來源，在有合法固定的住所后居住已滿兩年的農(nóng)村戶口人員，符合條件的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。其共同居住的父母、配偶、子女，可以隨遷辦理城鎮(zhèn)常住戶口（具體辦法由公安部門另行下達(dá)）。

各地要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)社會保障體系建設(shè)，逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，解除進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。

七、七、堅持科學(xué)規(guī)劃、精心建設(shè)、嚴(yán)格管理并重

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”，編制規(guī)劃要堅持高起點(diǎn)，堅持為經(jīng)濟(jì)服務(wù)、與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、突出特色和適度超前的原則。要以縣（市）為單位，科學(xué)布局，避免重復(fù)建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的修編工作，縣（市）域小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃和中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”建設(shè)規(guī)劃修編應(yīng)抓緊完成，其他小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)規(guī)劃要在明年底前完成。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具備法律效力。省財政從1999年起每年在預(yù)算內(nèi)安排50萬元的村鎮(zhèn)規(guī)劃專項資金用于小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)情特色，確定本鎮(zhèn)功能定位、發(fā)展目標(biāo)。要科學(xué)安排工業(yè)、商貿(mào)、居住、公建、倉儲、市政、綠化等各項建設(shè)用地，合理確定城鎮(zhèn)中心區(qū)域的發(fā)展半徑和村鎮(zhèn)體系的發(fā)展框架，搞好鎮(zhèn)村布點(diǎn)、人口合理分布和鎮(zhèn)村之間基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要切實做到合理布局，精心設(shè)計，確保質(zhì)量，突出特色，融實用、經(jīng)濟(jì)、美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風(fēng)民俗相統(tǒng)一。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，努力創(chuàng)造出優(yōu)美的環(huán)境，確定合理的人口規(guī)模及開發(fā)強(qiáng)度，按照國家環(huán)保規(guī)定治理廢水、廢氣、廢渣。要進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理專門機(jī)構(gòu)，使其更好地履行規(guī)劃建設(shè)管理職能。要結(jié)合本地實際，制訂完善物業(yè)管理、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、施工管理和流動人口管理等方面的具體規(guī)定和辦法，切實做到建設(shè)市場化、管理法制化、服務(wù)社會化。

八、八、切實加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項綜合性、政策性強(qiáng)，涉及面廣、任務(wù)重、要求高的重要工作，各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理當(dāng)作一件大事列入重要的工作日程，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分級負(fù)責(zé)，形成合力，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項措施落到實處。各縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，成立由主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人員參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。省直有關(guān)部門要積極主動地做好小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作，研究制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的配套措施。對小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與調(diào)查研究，深入實際解決問題。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓落實，加強(qiáng)監(jiān)督、督辦和審計，確保各項政策措施落實到位。要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，妥善處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、總體與局部、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，不拘一格地采取多種途徑探索小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的路子，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的突破。同時，既要注意調(diào)動各方面的積極性，又要量力而行，有序發(fā)展，不能一哄而起。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任期目標(biāo)管理，制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，實行考核。省對納入中心鎮(zhèn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)每年進(jìn)行一次考核，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的予以命名表彰，以推動全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康有序發(fā)展。

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第三篇：中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂辦發(fā)〔2006〕43號 【發(fā)布日期】2006-11-08 【生效日期】2006-11-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見

（鄂辦發(fā)〔2006〕43號 2006年11月8日）

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2006〕32號），促進(jìn)我省社會主義新農(nóng)村和和諧湖北建設(shè)，經(jīng)省委、省政府同意，結(jié)合我省農(nóng)村基層實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義

《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），是當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)性文件。貫徹落實《意見》，加強(qiáng)我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)我省農(nóng)村安定和諧的重要舉措，是推進(jìn)我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實施“十一五”規(guī)劃綱要的有力保證。全省各級黨委、政府和黨員干部務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性，把貫徹落實《意見》，加強(qiáng)我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，作為一項重要的政治任務(wù)切實抓緊抓好。

二、全面把握加強(qiáng)我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體要求

加強(qiáng)我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心和省委、省政府關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧湖北的重大決策和部署，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以求真務(wù)實的精神推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作，努力使農(nóng)村基層黨員干部的廉潔自律意識明顯增強(qiáng)，作風(fēng)明顯改進(jìn)；損害農(nóng)民群眾利益的突出問題得到有效解決，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切；農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項制度基本健全，逐步建立起與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)、具有湖北特色的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制。

三、大力開展農(nóng)村基層反腐倡廉教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的法紀(jì)觀念和廉潔意識

農(nóng)村基層反腐倡廉教育要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，緊密結(jié)合農(nóng)村基層黨員干部的思想實際，不斷強(qiáng)化黨員干部的群眾觀念、政策觀念、法紀(jì)觀念和廉潔意識，促使黨員干部自覺堅持實事求是的思想路線，求真務(wù)實，艱苦創(chuàng)業(yè)，嚴(yán)格按法律法規(guī)和黨的政策辦事，自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要不斷改進(jìn)教育方式，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)計劃，注重發(fā)揮縣、鄉(xiāng)黨校的作用，注重運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，注重利用干部身邊的正反典型，扎實有效地開展反腐倡廉教育。要采用群眾喜聞樂見、豐富多彩的創(chuàng)建形式推進(jìn)農(nóng)村基層廉政文化建設(shè)，開展農(nóng)村基層廉政文化室、廉政文化戶的創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)文明、淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)村風(fēng)民風(fēng)，形成崇尚清廉的社會風(fēng)尚。

四、切實加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律

農(nóng)村基層黨員干部要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)要建立農(nóng)村基層工作聯(lián)系點(diǎn)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，調(diào)查研究，解剖“麻雀”，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要落實包村聯(lián)戶制度，經(jīng)常走村入戶，把主要精力放在新農(nóng)村建設(shè)各項政策的落實上，放在解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題上；要嚴(yán)格執(zhí)行出勤制度和值班制度，堅守工作崗位、安心基層工作，切實克服“走讀”現(xiàn)象。農(nóng)村基層黨員干部要嚴(yán)格遵守中央和省委有關(guān)廉潔自律的各項規(guī)定，堅持做到中央提出的“六要六不要”，具體做到“十不”：一是對黨的政策執(zhí)行不走樣；二是對群眾要辦的事不推諉；三是對集體資金、資產(chǎn)、資源不違規(guī)擅自處置；四是對支農(nóng)、惠農(nóng)款物不貪污、挪用；五是不利用權(quán)力刁難群眾、吃拿卡要；六是不利用職權(quán)借婚喪嫁娶和其他喜慶事宜收錢斂財；七是不參與封建迷信和賭博活動；八是不優(yōu)親厚友謀取不正當(dāng)利益，或以家族、宗族勢力影響決定涉及集體利益和群眾切身利益的重大事項；九是不拉票賄選和在入黨、征兵、提職等方面搞權(quán)錢交易；十是具有公務(wù)員身份的黨員干部不違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股礦產(chǎn)、參與村（居）土地征用補(bǔ)償款及其他集體利益分配、承包經(jīng)營農(nóng)村集體土地。

五、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，建立健全對農(nóng)村基層黨員干部權(quán)力的制約機(jī)制

堅持民主集中制，健全農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實重大事項集體決策制度。完善以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主決策制度。進(jìn)一步完善“一事一議”制度，積極推行對村干部民主評議和村民詢問質(zhì)詢制度。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、基層站所事務(wù)公開、村務(wù)公開，積極推行黨務(wù)公開制度，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。完善農(nóng)村基層干部選拔任用機(jī)制，積極推行村黨支部選舉“兩推一選”制度。認(rèn)真落實農(nóng)村基層黨組織生活會制度，健全農(nóng)村基層黨員干部“勤廉雙述”、任職廉政談話、誡勉談話、個人有關(guān)事項報告、任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度。

六、深化農(nóng)村財務(wù)管理體制改革，加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的規(guī)范化管理

要在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的基礎(chǔ)上，不斷完善農(nóng)村財務(wù)管理制度。實行村級財務(wù)預(yù)決算管理制度，按照定項限額管理、控制開支項目和標(biāo)準(zhǔn)、確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，認(rèn)真編制財務(wù)預(yù)算方案。積極推行和完善村級會計委托代理服務(wù)制度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心，對村級資金、財務(wù)實行“委托雙代理”。規(guī)范村級財務(wù)工作流程，完善民主理財運(yùn)行機(jī)制。積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級債務(wù)。加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)特別是“城（鎮(zhèn)）中村”、“城（鎮(zhèn)）郊村”集體資產(chǎn)的清理和規(guī)范，積極開展“城（鎮(zhèn)）中村”、“城（鎮(zhèn)）郊村”集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。完善村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度，規(guī)范土地、礦產(chǎn)、山林、灘涂、池塘等村集體資源的開發(fā)利用，實行公開競價和招標(biāo)制度。逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在交通、通訊、接待等方面的職務(wù)消費(fèi)制度改革。規(guī)范農(nóng)村基層公務(wù)接待，對黨和國家機(jī)關(guān)工作人員下基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行定點(diǎn)接待和接待費(fèi)限額管理，村、組實行零接待費(fèi)制度。

七、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證黨在農(nóng)村各項政策貫徹落實

圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村綜合改革推進(jìn)情況開展監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財務(wù)管理體制改革、農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公用事業(yè)改革、國有農(nóng)場改革過程中搞暗箱操作、弄虛作假等違反紀(jì)律的行為，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。重點(diǎn)圍繞新農(nóng)村建設(shè)資金運(yùn)行、各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和扶貧、救災(zāi)、救助、移民等款物使用發(fā)放情況開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的專項審計，督促各地區(qū)各部門嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)資金管理規(guī)定，確保涉農(nóng)資金?？顚Ｓ?，確保糧食直補(bǔ)、糧食良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助、林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)然蒉r(nóng)政策和各種專項資金落實到位。加強(qiáng)對重點(diǎn)糧食品種實行最低收購價政策落實情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格控制情況的監(jiān)督檢查，保護(hù)農(nóng)民的積極性。加強(qiáng)對以“六改五通”（改路、改水、改廁、改廚、改圈、改垃圾堆放，通路、通電、通水、通沼氣、通信息）為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目的順利實施。

八、維護(hù)農(nóng)民群眾利益，切實糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為

大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，打造“服務(wù)農(nóng)民平臺”。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”規(guī)定，切實解決農(nóng)民子女“上學(xué)難”問題。認(rèn)真推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，堅決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，認(rèn)真解決農(nóng)民“看病貴”的問題，防止假劣藥品危害農(nóng)民群眾身體健康。建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測機(jī)制，認(rèn)真落實涉農(nóng)稅費(fèi)、價格“公示制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報刊“限額制”，涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，加強(qiáng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)的審核與監(jiān)督，堅決糾正在農(nóng)民建房、用電用水和務(wù)工經(jīng)商等方面存在的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為。建立和完善農(nóng)民維權(quán)保障機(jī)制，堅決糾正侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為，規(guī)范征地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全面落實農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)專戶管理、專賬核算、專項審計和公開制度，堅決防止亂占濫用耕地的行為，切實糾正和查處拖欠、克扣、挪用、貪污征地補(bǔ)償費(fèi)的行為。

九、加強(qiáng)農(nóng)村基層信訪工作，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

構(gòu)建基層信訪網(wǎng)絡(luò)，有條件的鄉(xiāng)、村要設(shè)立信訪接待室、說事室，及時受理群眾舉報。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部下訪制度，主動了解和解決農(nóng)民群眾的合理訴求。嚴(yán)格信訪責(zé)任制，落實首訪責(zé)任，堅持“誰接訪誰負(fù)責(zé)”的原則，力求首次信訪解決問題，嚴(yán)禁簡單粗暴、敷衍推諉，避免重復(fù)上訪、越級上訪、群體上訪，把問題解決在農(nóng)村基層和萌芽狀態(tài)。建立信訪舉報工作辦事公開制度，保證處理信訪問題公開、公平、公正。建立信訪督查和反饋制度，對領(lǐng)導(dǎo)批辦和農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈、涉及農(nóng)民群眾切身利益的信訪問題要及時辦理并回告情況，對署實名信訪舉報的，要適時向舉報人反饋辦理情況。

十、嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件

依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處發(fā)生在農(nóng)村基層黨員干部中的違法違紀(jì)案件。重點(diǎn)查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)惠農(nóng)資金和征地補(bǔ)償費(fèi)案件；侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件；利用職權(quán)謀取非法利益案件；涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件；為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”案件；跑官要官、買官賣官、選舉中拉票“賄選”等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律案件；參與賭博、大操大辦、腐化墮落等案件。要結(jié)合農(nóng)村實際，在法律、紀(jì)律和組織原則允許的范圍內(nèi)，整合基層辦案力量，改進(jìn)辦案方式。注意把握政策，依法依紀(jì)查處農(nóng)村非黨員、非公務(wù)員身份的基層干部的違紀(jì)違法行為。

十一、切實加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，切實負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的其他重大工作一起研究、一起部署、一起落實。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣（市、區(qū)）是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要研究制定農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)劃，細(xì)化制度規(guī)定，確定工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施,加強(qiáng)工作指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要結(jié)合實際制定工作目標(biāo)，明確責(zé)任，抓好落實?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委每年年底要向上級黨委和紀(jì)委報告農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況。

十二、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織協(xié)調(diào)

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，主動協(xié)助黨委、政府制定加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署和實施方案。加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的聯(lián)系和溝通，及時掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的突出問題。加強(qiáng)農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。完善農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，合理配置、使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的紀(jì)律檢查委員會，除書記外，可配備專職副書記1名，其他委員可以兼職。村和基層站所黨支部應(yīng)設(shè)紀(jì)檢委員。要加強(qiáng)對農(nóng)村基層紀(jì)檢干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

十三、有關(guān)部門要認(rèn)真履行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)職責(zé)

堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，按照部門分工，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)分解到相關(guān)職能部門，建立健全上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制。組織、宣傳、政法、民政、農(nóng)業(yè)、財政、審計、教育、衛(wèi)生、交通、水利、林業(yè)、工商、稅務(wù)、建設(shè)、國土資源等有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，確保黨在農(nóng)村各項政策的落實。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)要堅持條塊結(jié)合、以塊為主。上級垂直管理單位要結(jié)合業(yè)務(wù)工作加強(qiáng)對下級基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，垂直管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的黨風(fēng)廉政建設(shè)要接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督和檢查。

十四、結(jié)合實際，加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的分類指導(dǎo)

堅持從實際出發(fā)，實行分類指導(dǎo)。要針對全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不同階段和具體要求，針對不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平和條件，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村和基層站所的不同特點(diǎn)，提出相應(yīng)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和要求措施。要堅持與時俱進(jìn)，在總結(jié)完善以往行之有效的工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依靠群眾，不斷研究和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，形成各地工作特色，推進(jìn)我省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不斷取得新的實效。

十五、建立健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作獎懲機(jī)制

要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，采取定期考核與不定期檢查相結(jié)合、上級檢查考核與本級自查自糾相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的監(jiān)督、檢查、考核。對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成績突出的單位和個人，要予以表彰或獎勵；對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實不力的單位和個人，要進(jìn)行責(zé)任追究。要關(guān)心愛護(hù)農(nóng)村基層干部，逐步完善村干部報酬待遇、社會保障等制度，充分調(diào)動廣大農(nóng)村基層黨員干部的工作積極性。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：中共湖北省委、湖北省人民政府、湖北省軍區(qū)關(guān)于印發(fā)《湖北省軍隊

【發(fā)布單位】81802

【發(fā)布文號】鄂發(fā)[2001]27號 【發(fā)布日期】2001-12-15 【生效日期】2001-12-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共湖北省委、湖北省人民政府、湖北省軍區(qū)關(guān)于印發(fā)

《湖北省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置實施細(xì)則》的通知

（鄂發(fā)［2001］27號2001年12月15日）

《湖北省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置實施細(xì)則》已經(jīng)省委、省政府、省軍區(qū)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

湖北省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置實施細(xì)則

為做好我省的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，依據(jù)《 軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》（中發(fā)［2001］3號，以下簡稱《暫行辦法》）規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施細(xì)則。

一、一、實施范圍

2001年起由國家分配我省的計劃分配、自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和隨遷隨調(diào)配偶；本省范圍內(nèi)接收安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，中央和國家駐鄂機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位。

二、二、軍轉(zhuǎn)安置工作組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

省和市、州、直管市設(shè)立軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組，在同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的組織協(xié)調(diào)工作。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組下設(shè)辦公室（簡稱軍轉(zhuǎn)辦），具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置的日常工作。各市、州、直管市軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門受省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h（市）可根據(jù)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)和工作需要設(shè)立軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作機(jī)構(gòu)。

三、三、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計劃

（一）各市、州、直管市，中央和國家駐鄂機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位，省直黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、省屬垂直管理部門、企業(yè)事業(yè)單位的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計劃，由省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門統(tǒng)一編制下達(dá)。

市、州、直管市的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置分解計劃，由同級軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門編制下達(dá)。

（二）按照國家下達(dá)的分配計劃，到我省安置的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和隨調(diào)隨遷配偶檔案的接收、移交，由省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門統(tǒng)一組織。省軍區(qū)轉(zhuǎn)業(yè)辦、省武警總隊轉(zhuǎn)業(yè)辦、省公安廳現(xiàn)役轉(zhuǎn)業(yè)辦，按照國家下達(dá)的計劃人數(shù)和各職級軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、隨調(diào)隨遷配偶名單，逐一向省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門移交。

（三）軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和隨調(diào)隨遷配偶檔案原則上一次性移交，檔案移交截止時間為當(dāng)年的4月30日。

（四）符合下列情形之一者，由我省接收安置：

1、原籍或入伍地是湖北?。ú缓盒７峙淙胛楹瓦^路入伍）的；

2、配偶在湖北省有常住戶口（武漢市滿2年，截止時間為當(dāng)年的3月31日，下同）的；

3、配偶隨軍前或者結(jié)婚時常住戶口是湖北省的；

4、父母身邊無子女、配偶為獨(dú)生子女，其父母或配偶父母在湖北省有常住戶口的；

5、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作滿10年，其父母雙方或一方為軍人，且原籍、入伍地是湖北省或現(xiàn)在湖北省離、退休的；

6、雙軍人雙轉(zhuǎn)，一方原籍或入伍地是湖北省或在駐鄂部隊服役且符合配偶隨軍條件的；雙軍人雙外籍單轉(zhuǎn)，留隊一方現(xiàn)在駐鄂部隊服役并符合配偶隨軍條件的；

7、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部父母、配偶父母或本人子女在湖北省有常住戶口且符合下列條件之一的：（1）選擇自主擇業(yè)的；（2）在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)或者從事飛行、艦艇工作滿10年；（3）戰(zhàn)時獲三等功、平時獲二等功以上獎勵的；（4）因戰(zhàn)因公致殘的；

8、我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要的特殊專業(yè)人才，轉(zhuǎn)業(yè)干部本人有特殊困難需要照顧，經(jīng)省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門批準(zhǔn)的。

（五）符合下列條件之一者，由省直單位接收：

1、由省直單位直接應(yīng)征入伍的；

2、配偶在省直單位工作（或退休）且有武漢市常住戶口的；

3、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部系單身、配偶為現(xiàn)役軍人（在外省服役）或婚前婚后均未就業(yè)，且父母在省直單位工作或離退休的；

4、榮獲一等功或被大軍區(qū)（含）以上單位授予榮譽(yù)稱號的；

5、具有副高以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)（參加地方職稱考試并由地方認(rèn)可）且省直單位工作需要，經(jīng)省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門批準(zhǔn)的。

（六）有下列情形之一者，湖北省不予接收：

1、年齡超過50周歲的；

2、二等甲級以上傷殘的；

3、患有嚴(yán)重疾病，經(jīng)駐軍醫(yī)院和地方指定醫(yī)院同時診斷確認(rèn)為不能堅持正常工作的；

4、犯有錯誤，組織上未作結(jié)論；雖有結(jié)論，但本人不服并上訴，組織尚未作出復(fù)議結(jié)論或者留黨察看期限未滿的；

5、被開除黨籍或受勞動教養(yǎng)喪失干部資格的；

6、未納入當(dāng)年轉(zhuǎn)業(yè)安置計劃的；

7、提升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不滿1年（不含調(diào)整職級的機(jī)關(guān)干部和專業(yè)技術(shù)干部）的；

8、已安置并發(fā)出報到通知，因本人原因連續(xù)兩年不服從組織分配未報到上班的；

9、其他原因不宜接收安置的。

四、四、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置地點(diǎn)

1、轉(zhuǎn)業(yè)到我省的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，原則上由原籍或入伍時所在地安置。

2、由配偶常住戶口所在地安置。

3、由配偶隨軍前或者結(jié)構(gòu)時常住戶口所在地安置。

4、轉(zhuǎn)業(yè)干部本人長期在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作，父母雙方或者一方為軍人，可以到其父母原籍、入伍地或者父母離退休安置地安置。

5、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部具備下列條件之一的，可以到配偶常住戶口所在地安置，也可以到其父母或者配偶父母、本人子女常住戶口所在地（不含由外省考入本省高等院校就讀的學(xué)生）安置：

（1）選擇自主擇業(yè)的；

（2）在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)或者從事飛行、艦艇工作滿10年的；

（3）戰(zhàn)時獲三等功、平時獲二等功以上獎勵的；

（4）因戰(zhàn)因公致殘的。

6、夫婦同為軍隊干部且同時轉(zhuǎn)業(yè)的，可以到任何一方的原籍或者入伍地安置，也可以到符合配偶隨軍條件的一方所在地安置；一方轉(zhuǎn)業(yè)、留隊一方符合配偶隨軍條件的，轉(zhuǎn)業(yè)一方可以到留隊一方所在地安置。

7、符合安置地吸引人才政策規(guī)定條件，且有明確接收意向的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，經(jīng)接收地市、州軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門審查同意，省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門批準(zhǔn)，可以調(diào)整到異地安置。

五、五、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部工作分配與待遇

（一）選擇計劃分配的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，由安置地黨委、政府采取指令性計劃分配的方式進(jìn)行安置。

選擇自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，政府對其就業(yè)給予指導(dǎo)幫助。

自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的待遇、社會保障、培訓(xùn)和管理等，按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）計劃分配的師、團(tuán)級軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部是軍轉(zhuǎn)安置工作的重點(diǎn)，安置地黨委、政府要根據(jù)其德才條件和在軍隊的職務(wù)等級、貢獻(xiàn)、專業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況合理安排工作和職務(wù)。

黨政機(jī)關(guān)接收師、團(tuán)級軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部數(shù)量較多且無空缺領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的，可按實際接收數(shù)量增加非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。增加非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的程序，按鄂轉(zhuǎn)干［2000］3號文件的規(guī)定辦理。

根據(jù)團(tuán)、營職軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部計劃數(shù)量，每年將有計劃地選調(diào)部分優(yōu)秀的團(tuán)、營職軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部到縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者事業(yè)單位、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子任職。具體選調(diào)程序和辦法，按鄂轉(zhuǎn)干［2000］1號文件規(guī)定執(zhí)行。

（三）國家下達(dá)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位的增人計劃，應(yīng)當(dāng)首先用于安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部?？站幒托略O(shè)、新成立的單位，應(yīng)優(yōu)先接收安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部。

（四）計劃分配的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，本人提出申請自謀職業(yè)的，按安置地軍轉(zhuǎn)部門和人才交流中心的規(guī)定辦理，并給予2年的保護(hù)期。保護(hù)期內(nèi)，如軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部本人提出重新安置要求的，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門可列入當(dāng)年軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計劃重新安置。

（五）受黨內(nèi)警告、行政記過以上處分的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，原則上不在黨政機(jī)關(guān)、政法部門、執(zhí)法監(jiān)管等部門安置。

（六）計劃分配到事業(yè)單位的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，3年適應(yīng)期內(nèi)，如該事業(yè)單位撤銷，由其所在單位的主管部門重新調(diào)整安置，沒有主管部門的，由安置地政府重新調(diào)整安置。計劃分配到企業(yè)單位的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，2年適應(yīng)期內(nèi)，如該企業(yè)單位倒閉、破產(chǎn)、兼并等，由安置地政府重新調(diào)整安置。

（七）軍隊授予的一等功以上（含一等功）獎勵、省級黨委、政府授予的抗洪搶險等一等功以上獎勵的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，可在全省范圍內(nèi)按照本人志愿照顧安置；二等功軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，可在市、州范圍內(nèi)按照本人志愿照顧安置。

（八）軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置定位報到通知，由省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門統(tǒng)一填發(fā)。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部憑此通知到省和市、州、縣軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門辦理報到手續(xù)。安置地公安、教育等部門據(jù)此通知辦理軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部及其隨調(diào)隨遷配偶子女的入戶、入學(xué)手續(xù)。

（九）對安置過程中弄虛作假，或無正當(dāng)理由不服從組織分配以及逾期不報到上班的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，各地應(yīng)在省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門規(guī)定的時間內(nèi)將其檔案退回省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門，由省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門統(tǒng)一退回原部隊。

（十）軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部在服現(xiàn)役期間被中央軍事委員會授予榮譽(yù)稱號的，比照全國勞動模范（先進(jìn)工作者）享受相應(yīng)待遇；被大軍區(qū)級單位授予榮譽(yù)稱號或者榮立一等功，以及被評為全國模范軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的，比照省部級勞動模范（先進(jìn)工作者）享受相應(yīng)待遇；被評為全省模范軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的，比照地市級勞動模范（先進(jìn)工作者）享受相應(yīng)待遇。

（十一）全省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的住房，由安置地政府按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障、合理負(fù)擔(dān)的原則給予保障，主要采取購買經(jīng)濟(jì)適用住房、現(xiàn)有住房或者租住周轉(zhuǎn)房，以及由省和市、州、直管市軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門統(tǒng)建住房和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門應(yīng)為自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部提供自購住房房源。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部住房統(tǒng)建工作，仍按中辦發(fā)［1998］7號、鄂發(fā)［1998］9號文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、六、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)

（一）省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門負(fù)責(zé)全省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的培訓(xùn)規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查工作，市、州、直管市軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門具體負(fù)責(zé)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)的組織實施工作。

（二）全省計劃分配的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，安置前后應(yīng)進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)。

軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的適應(yīng)性培訓(xùn)，由省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門根據(jù)實際情況，確定安置前或安置后進(jìn)行培訓(xùn)；軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的專業(yè)培訓(xùn)，由省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，委托省和市、州、直管市軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)中心集中組織實施。

（三）全省計劃分配的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的專業(yè)培訓(xùn)，視同公務(wù)員（含參照公務(wù)員管理的）和其他人員的崗位培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，享受接收單位在職人員的各項待遇。

（四）全省各級軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心，主要承擔(dān)計劃分配的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的適應(yīng)性培訓(xùn)和部分專業(yè)培訓(xùn)，也可以受委托承擔(dān)自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的就業(yè)培訓(xùn)。

省和市、州、直管市軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門要加強(qiáng)對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)中心的管理。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)中心從事社會服務(wù)的收益，主要用于補(bǔ)助培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的不足。

（五）全省各級教育行政管理部門要在師資、教學(xué)設(shè)施等方面，支持軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)工作。對報考各類院校的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，要適當(dāng)放寬年齡條件，在與其他考生同等條件下，應(yīng)優(yōu)先錄??；對獲二等功以上獎勵的，應(yīng)適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)線投檔。

七、七、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部家屬安置

（一）全省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部隨調(diào)配偶具有城鎮(zhèn)戶口，并經(jīng)縣及縣以上組織、人事、勞動等部門正式招收錄用、聘用，具備完整的檔案材料的職工，其工作由軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門會同安置地有關(guān)部門按照本人職務(wù)等級和從事的職業(yè)合理安排，與軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部同時接收安置和發(fā)出報到通知。調(diào)入單位相應(yīng)增加工資總額。

軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部身邊無子女的，可以隨調(diào)一名已經(jīng)參加工作的子女及其配偶。

對安排到實行合同制、聘任制企業(yè)事業(yè)單位的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部隨調(diào)配偶，給予2年適應(yīng)期。適應(yīng)期內(nèi)，非本人原因不得違約解聘、辭退或者解除勞動、聘用合同。

自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的隨調(diào)配偶，按照計劃分配軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部隨調(diào)隨遷配偶安置的政策和辦法進(jìn)行安置。

（二）軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的配偶符合隨軍條件并已辦理隨軍手續(xù)以及未參加工作的子女可以隨調(diào)隨遷，全省各級公安部門憑省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門填發(fā)的報到通知及時辦理落戶手續(xù)。隨遷子女需要轉(zhuǎn)學(xué)、入學(xué)的，全省各級教育行政管理部門應(yīng)及時負(fù)責(zé)辦理手續(xù)；報考各類院校時，在與其他考生同等條件下優(yōu)先錄取。

（三）各地在辦理軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部隨調(diào)隨遷配偶、子女的工作安排、落戶和轉(zhuǎn)學(xué)、入學(xué)事宜時，不得收取國家政策規(guī)定以外的費(fèi)用。

八、八、軍轉(zhuǎn)安置工作管理與監(jiān)督

（一）全省各級黨委、政府應(yīng)認(rèn)真貫徹落實《暫行辦法》和本實施細(xì)則；各級組織、人事、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《暫行辦法》和本實施細(xì)則的各項規(guī)定。

（二）全省各級黨委、政府要關(guān)心、重視國防建設(shè)，將軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作擺到黨委、政府的重要議事日程，通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，精心部署，嚴(yán)密組織，千方百計把軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部接收好、安置好、培訓(xùn)好、使用好。

（三）全省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作應(yīng)納入黨委、政府以及部門工作的目標(biāo)管理，作為綜合考察各級黨委、政府以及部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作政績的重要內(nèi)容和評選雙擁模范城（縣）的重要條件，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作黨委、政府負(fù)全責(zé)，一把手負(fù)總責(zé)。凡未完成當(dāng)年軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)的地方和部門，不能評為本綜合性的先進(jìn)或文明單位、系統(tǒng)。

（四）接收安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，全省各級黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及中央在鄂單位，都必須按照軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門下達(dá)的安置計劃接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，任何單位都不得以任何理由拒絕接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部。當(dāng)年不能按時完成軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)的地方和單位，地方黨委、政府或單位黨委（黨組）要書面向上級或同級黨委、政府報告，黨委、政府應(yīng)視情作出處理。對拒絕接收安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的，應(yīng)追究政治責(zé)任，予以通報批評、新聞曝光；組織、人事、編制等部門可以視情暫停辦理其人員調(diào)動、錄用聘用、職稱考評，增人計劃和編制等審批事項，并限期落實軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的接收安置。

（五）省和市、州、直管市軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門主要負(fù)責(zé)本級軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的計劃安置、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)管理、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部住房統(tǒng)建和協(xié)調(diào)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的社會保障等工作。

省和市、州、直管市設(shè)立的自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)、管理服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、退役金發(fā)放、檔案接轉(zhuǎn)與存入、社會保險和協(xié)調(diào)解決其他有關(guān)問題；日常管理服務(wù)工作，由自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部戶口所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。

（六）軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部到地方報到前發(fā)生的問題，由其原部隊負(fù)責(zé)處理；到地方報到后發(fā)生的問題，由安置地政府負(fù)責(zé)處理；涉及原部隊的或因病不能堅持正常工作的，由原部隊協(xié)助安置地政府處理。

（七）全省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作經(jīng)費(fèi)，列入地方財政預(yù)算，由本級政府財政解決，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步加大投入。

軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼部分，由省財政解決；計劃分配的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部住房公積金，按照接收單位現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)渠道予以保障。

自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，由本級財政解決。

自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的住房補(bǔ)貼、醫(yī)療保險所需經(jīng)費(fèi)、自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部月退役金低于安置地當(dāng)年黨政機(jī)關(guān)相應(yīng)職務(wù)等級退休干部月退休生活費(fèi)數(shù)額的差額補(bǔ)貼，由安置地政府列入財政預(yù)算，本級財政解決。

（八）軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ茫坏门灿?、截留、克扣、侵占，全省各級軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門，都要接受上級主管部門和有關(guān)職能部門對安置經(jīng)費(fèi)使用情況的檢查和監(jiān)督。

（九）凡違反本實施細(xì)則，對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作造成嚴(yán)重影響的單位和個人，視情節(jié)輕重給予批評教育或者處分、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（十）本實施細(xì)則自公布之日起施行，適用2001年及以后轉(zhuǎn)業(yè)到我省安置的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部。

本《實施細(xì)則》未涉及事宜，按《暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

本辦法由省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（模版）

【發(fā)布單位】81802 【發(fā)布文號】鄂發(fā)[1996]9號 【發(fā)布日期】1996-05-19 【生效日期】1996-05-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共湖北省委湖北省人民政府

關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）建設(shè)、促進(jìn)縣域

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

（鄂發(fā)［1996］9號1996年5月19日）

改革開放以來，我省縣域經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批帶動全省國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“排頭兵”。但同沿海先進(jìn)省份相比，在總量水平和素質(zhì)上仍有較大的差距。為了大力推進(jìn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省委、省政府決定，“九五”期間實施“抓兩頭、帶中間”戰(zhàn)略，突出抓好經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）建設(shè)和特困縣脫貧致富奔小康工程?，F(xiàn)就加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）建設(shè)的有關(guān)問題提出如下意見。

一、一、夯實基礎(chǔ)，堅持把建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市），作為實現(xiàn)湖北振興崛起的重大戰(zhàn)略舉措來抓

我省現(xiàn)有68個縣（市），其土地面積、人口分別占全省總數(shù)的91％、78．6％，1995年創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入分別占全省60％、37％，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基石。其中，僅占縣（市）人口23．4％、面積18．9％的仙桃、天門、潛江、隨州等10強(qiáng)縣（市），1995年創(chuàng)造了占縣（市）38．3％的國內(nèi)生產(chǎn)總值和34．8％的財政收入。其社會勞動生產(chǎn)率、人平國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均財政收入、農(nóng)民人平純收入分別為縣（市）平均水平的1．91倍、1．89倍、1．63倍、1．39倍，充分顯示出在我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位及其較強(qiáng)的后勁，發(fā)展勢頭方興未艾。

省委、省政府認(rèn)為，借鑒沿海先進(jìn)省份的成功經(jīng)驗，抓好縣域經(jīng)濟(jì)中關(guān)鍵的少數(shù)，支持他們在提高效益和整體素質(zhì)的前提下實現(xiàn)更快更好地發(fā)展，將有利于充分發(fā)揮其示范、帶動作用，推進(jìn)全省兩個根本性轉(zhuǎn)變；有利于營造搶前爭先、爭創(chuàng)一流的競爭氛圍，促進(jìn)整個縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；有利于培植經(jīng)濟(jì)高速增長點(diǎn)，壯大權(quán)數(shù)較大的“頭羊”，實現(xiàn)全省國民經(jīng)濟(jì)的跨越；有利于加快中小城市建設(shè)，推進(jìn)我省城市化進(jìn)程。

從現(xiàn)在起，省委、省政府把加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）建設(shè)，作為一項重大戰(zhàn)略來抓，力爭在“九五”時期盡快建成經(jīng)濟(jì)總量大、整體素質(zhì)高、經(jīng)濟(jì)效益好、人民富?？臁蓚€文明協(xié)調(diào)發(fā)展、在全國范圍內(nèi)有一定知名度的湖北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）群。省直有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，努力從各個方面支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）更快更好地發(fā)展。各縣（市）都要搶前爭先，加快發(fā)展，奮力晉位。省委、省政府將根據(jù)統(tǒng)計和考核的結(jié)果，每年對10個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）予以通報表彰。

二、二、總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步明確建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的指導(dǎo)方針

從根本上講，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）建設(shè)，必須始終堅持鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線，牢牢把握“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的大局，大力推進(jìn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，切實提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。在實際工作中，要切實遵循以下指導(dǎo)方針：

第一，堅持解放思想，實事求是的思想路線。進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)中心意識，以“三個有利于”作為檢驗和衡量各項工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力營造發(fā)展氛圍；在解放思想的基礎(chǔ)上理順發(fā)展思路，加快發(fā)展步伐。

第二，堅持穩(wěn)農(nóng)、興工、活商的發(fā)展戰(zhàn)略。切實把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作首位，著力發(fā)展壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品，培育市場和服務(wù)載體，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，對農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接，努力提高農(nóng)業(yè)的比較效益。

第四，堅持城鄉(xiāng)一體化的方向。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，切實抓好小集鎮(zhèn)與中心村的規(guī)劃、布局，建設(shè)具有本地特色的城鎮(zhèn)體系。

第五，堅持大發(fā)展與大提高并舉。牢固樹立科教興縣（市）的戰(zhàn)略思想，抓好人才資源的整體開發(fā)；下大力盤活現(xiàn)有存量，高起點(diǎn)地建好必要新項目，切實解決低水平重復(fù)建設(shè)問題，以質(zhì)效大提高?？偭看蟀l(fā)展。

第六，堅持以改革開放促發(fā)展。鍥而不舍地抓好以深化國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制改革和其它配套改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換；開展全方位的“經(jīng)濟(jì)外交”，提高外向型經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動、引爆能力。

第七，堅持貫徹執(zhí)行人口、土地、環(huán)保三大基本國策，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第八，堅持兩手抓、兩手都要硬。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，大力塑造和弘揚(yáng)“湖北精神”，進(jìn)一步抓好民主法制、黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供根本保證。

三、三、完善政策，激勵爭先，最大限度地調(diào)動和保護(hù)好各方面的積極性

（一）適當(dāng)放寬經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。在進(jìn)一步完善四個省直管市管理體制的同時，對每個進(jìn)入10強(qiáng)的非省直管縣（市），從次年元月一日起，比照省直管市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限執(zhí)行。在具體操作上，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理體制不變，原應(yīng)報地市州審批的；可自行從嚴(yán)掌握審批、報地市州備案；應(yīng)報省審批的，仍由地市州審核、轉(zhuǎn)報。連續(xù)進(jìn)入10強(qiáng)或間隔一年又重新進(jìn)入10強(qiáng)的，按以上規(guī)定連續(xù)比照執(zhí)行。

（二）妥善處理經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。對農(nóng)產(chǎn)品收購資金、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金及部分支農(nóng)資金的分配，要與對國家的貢獻(xiàn)掛鉤，加大對農(nóng)業(yè)大縣投入的力度。按現(xiàn)行政策落實資金來源，妥善解決好產(chǎn)糧大縣糧食財務(wù)掛帳的歷史“包袱”。根據(jù)效率優(yōu)先的原則，在技改、能源、運(yùn)力方面向重點(diǎn)項目傾斜。對十強(qiáng)縣（市）信貸資產(chǎn)負(fù)債比例管理，總體上應(yīng)高于全省平均水平。對有突出資源、技術(shù)、區(qū)位優(yōu)勢的加工項目，盡可能優(yōu)先安排。

（三）大膽重用政績突出的干部。參照外地經(jīng)驗，省里抓“155”工程，即抓10個強(qiáng)縣（市）、50個明星鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、500個明星村。要堅持以發(fā)展論英雄，憑政績用干部，切實把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加強(qiáng)干部的培養(yǎng)使用結(jié)合起來，與加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)結(jié)合起來，選撥、任用縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級領(lǐng)導(dǎo)干部，即要大膽提撥優(yōu)秀年輕干部，又要注意調(diào)動各個年齡段干部的積極性。對優(yōu)秀中青年村干部，省每年下達(dá)專項增干指標(biāo)安排錄用，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要來源。村、組干部報酬，可與集體經(jīng)濟(jì)收益掛鉤。同時，要妥善解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女就業(yè)及政績突出的村干部老有所養(yǎng)等問題，盡力為他們解除后顧之憂。

（四）切實減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、收入水平較高的地方，各級黨委、政府仍要高度重視“堵源”減負(fù)工作。對當(dāng)前基層反映比較強(qiáng)烈的亂集資、亂收費(fèi)、亂推派以及各種不切實際的達(dá)標(biāo)升級、強(qiáng)行征訂部門報刊、強(qiáng)制接受有償服務(wù)等問題，要結(jié)合糾正行業(yè)不正之風(fēng)，從省直和各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓起，加強(qiáng)綜合治理，保護(hù)農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。今后未經(jīng)省政府或授權(quán)部門批準(zhǔn)，任何地方、部門和單位都不得出臺行政事業(yè)性收費(fèi)項目及提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對違反規(guī)定、我行我素的要堅決處理。

四、四、改革和完善體制，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力

（一）推行“小政府，大社會，大服務(wù)”的縣級機(jī)構(gòu)模式。按照政企分開的原則，加快將縣（市）企業(yè)主管部門改為行業(yè)公司的步伐，開成龍頭，健全服務(wù)體系；推進(jìn)縣（市）級各有關(guān)部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)；精簡機(jī)構(gòu)人員，使更多的人投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場。對縣級機(jī)關(guān)實行定編、定職、定經(jīng)費(fèi)，包干使用，防止機(jī)構(gòu)回潮和人員膨脹。對縣（市）部門直屬部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機(jī)構(gòu)，可根據(jù)實際情況下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，不強(qiáng)求上下對口。

（二）大力推行股份合作制，搞活縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）要在推廣山東諸城經(jīng)驗方面先行一步，對部分國有、集體企業(yè)評估后的凈資產(chǎn)，可積極穩(wěn)妥地折股出售給企業(yè)內(nèi)部職工，將企業(yè)改造成為內(nèi)部職工持股的股份合作制企業(yè)。要因地制宜地采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和出售等多種形式，放開放活小企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展培植富有活力的增長點(diǎn)。

（三）妥善處理好地方與雙管單位的關(guān)系。為增強(qiáng)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府調(diào)控能力，今后省里原則上不再增設(shè)雙管單位；現(xiàn)有雙管單位要自覺地接受地方領(lǐng)導(dǎo)。雙管單位黨的組織關(guān)系要放在地方，人事安排應(yīng)尊重地方的建議權(quán)。地方黨委和政府要積極主動地支持雙管單位的工作。

五、五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核，保證經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）建設(shè)卓有成效地進(jìn)行

（一）加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府將“155”工程作為促進(jìn)湖北振興崛起的一件大事來抓，省委常委、副省長及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志要深入基層調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時研究新情況，解決新問題。

（二）堅持以點(diǎn)帶面。省直有關(guān)部門要抓緊在10強(qiáng)縣（市）中，就推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品商品量和增加農(nóng)民收入、培育企業(yè)“小型巨人”、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、推進(jìn)兩個根本性轉(zhuǎn)變、建設(shè)效益財政、科教興縣（市）、堅持兩手抓兩手都要硬等方面，選辦一批試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后在面上大力推廣。

（三）建立目標(biāo)考核體系。適應(yīng)“兩個轉(zhuǎn)變”的需要，今后考核目標(biāo)要逐步由速度型向質(zhì)效型轉(zhuǎn)變，由單一經(jīng)濟(jì)型向經(jīng)濟(jì)社會綜合型轉(zhuǎn)變，即要考核經(jīng)濟(jì)總量，也要考慮人均指標(biāo)。逐步建立起以考核經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益為核心的目標(biāo)體系。

（四）實行一年一度的動態(tài)考核制度。省每年在全省范圍內(nèi)組織一次“155”工程的考核活動，形成制度。各級統(tǒng)計部門要嚴(yán)格遵守《 統(tǒng)計法》和《湖北省統(tǒng)計管理條例》，堅持原則，不徇私情；對弄虛作假、浮夸假報和偽造、篡改縣（市）數(shù)據(jù)的行為，要按有關(guān)規(guī)定處罰。

（五）切實改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。省直各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，充分發(fā)揮各自的職能作用，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要象抓干部考察一樣，抓好省直機(jī)關(guān)作風(fēng)的考察證評比工作，省委、省政府每年組織地市州縣對省直部門進(jìn)行一次測評。各地在這方面也要采取相應(yīng)的措施，切實抓出成效。

省委、省政府相信，通過加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的建設(shè)，必將促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展、為湖北振興崛起奠定堅實的基礎(chǔ)。

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