第一篇：加快社會(huì)救助體系建設(shè)關(guān)注困難群眾生活

社會(huì)救助體系是社會(huì)保障的重要內(nèi)容之一。勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)基本保障是社會(huì)保障的基礎(chǔ)，而社會(huì)救助體系是建立在社會(huì)基本保障基礎(chǔ)之上的最后一道安全網(wǎng)，是保障困難群眾生活的最后一道防線。它主要包括城市低保制度、農(nóng)村低保制度（我區(qū)現(xiàn)行的是農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村特困救助）、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、臨時(shí)救濟(jì)制度、社會(huì)互助制

度等內(nèi)容。加快建立社會(huì)救助體系，是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大決策，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。由于財(cái)力不限，保障面大，目前，我區(qū)社會(huì)救助體系仍處于起步階段，保障水平低，覆蓋面小，救助力度十分有限，需要不斷加快完善。

一、困難群體基本情況:不容樂(lè)觀從現(xiàn)行政策實(shí)施來(lái)看，全區(qū)困難對(duì)象可以分為農(nóng)村五保戶(hù)、農(nóng)村特困戶(hù)、農(nóng)村受災(zāi)困難戶(hù)、城市低保戶(hù)（包括困難戶(hù)和“三無(wú)”人員）、各類(lèi)突發(fā)性事故造成的臨時(shí)困難群體等五大類(lèi)。目前，我區(qū)總體社會(huì)救助水平主要有如下特點(diǎn)：一是城鄉(xiāng)不均。城市保障水平總體比農(nóng)村保障水平要高得多，去年城市低保發(fā)放保障金900多萬(wàn)元，而農(nóng)村五保戶(hù)和特困戶(hù)救助金總共才290萬(wàn)元，城市保障面比農(nóng)村要廣，城市低保基本覆蓋了城市所有的困難家庭，保障面達(dá)14，而相對(duì)貧困的農(nóng)村目前只有五保戶(hù)和特困戶(hù)才能享受，保障面只有2.2；二是分布不均。城鎮(zhèn)相對(duì)集中，農(nóng)村相對(duì)分散，農(nóng)村地方間差距較大，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村人數(shù)相對(duì)較多，個(gè)別村組五保戶(hù)達(dá)10人以上；三是救助水平低。城市低保戶(hù)的“三無(wú)”對(duì)象最高才144元，一般在45元左右，農(nóng)村特困戶(hù)救助只有5元每月每人；四是救助內(nèi)容單一。目前只能勉強(qiáng)保障基本生活，對(duì)于困難對(duì)象就醫(yī)、住房、入學(xué)有心無(wú)力。五是城鄉(xiāng)致困原因有別。城鄉(xiāng)困難群眾根本原因是當(dāng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但是城鄉(xiāng)又有區(qū)別，這些區(qū)別的重要背景則是城鎮(zhèn)初步建立了社會(huì)基本保障體系。城鎮(zhèn)困難成因主要是由于下崗失業(yè)，占62，農(nóng)村致困原因則是多方面的，如交通地理?xiàng)l件、受教育程度、自然災(zāi)害、突發(fā)變故等。六是救助主體單一。我區(qū)目前實(shí)施困難群眾救助的主體主要是政府部門(mén)，民間慈善組織、社會(huì)力量相當(dāng)薄弱，社會(huì)互幫互助的氣候還未形成。困難群眾生活困難的具體情況如下：

1、農(nóng)村五保戶(hù)。據(jù)調(diào)查，去年底我區(qū)農(nóng)村五保人數(shù)為3773人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)252人、每個(gè)村7人，普遍實(shí)行分散供養(yǎng)即各村組自行負(fù)責(zé)，集中供養(yǎng)程度低，集中供養(yǎng)人數(shù)不足200人。2004年前供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助基本在15元—20元每月，糧油由村組集體供給，由于近年農(nóng)村常年外出務(wù)工人員增多，糧油供應(yīng)很難落實(shí)，部分村多年未再供應(yīng)，生活十分困難。今年落實(shí)省為民辦實(shí)事政策后，供養(yǎng)補(bǔ)助達(dá)到每年796元（80直接發(fā)到五保對(duì)象手中，20部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排解決五保對(duì)象就醫(yī)等其它困難），村級(jí)糧油供養(yǎng)情況有所好轉(zhuǎn)，生活狀況有所改善。但是住房就醫(yī)仍是難以化解的難題，全區(qū)農(nóng)村五保戶(hù)普遍居住在破舊危房當(dāng)中，無(wú)力修繕，個(gè)別五保戶(hù)還存在無(wú)房住，缺少防寒衣被的情況，五保戶(hù)就醫(yī)還沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期有效的措施來(lái)保障。

2、農(nóng)村特困戶(hù)。全區(qū)特困戶(hù)人數(shù)為6238人，2004年前對(duì)農(nóng)村特困戶(hù)的救助只能適當(dāng)給予臨時(shí)救濟(jì)。作為省為民辦八件實(shí)事之一，從2004年起，市區(qū)財(cái)政按1：8的比例負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村特困戶(hù)按每人每月5元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放特困救助，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由民政和財(cái)政于2004年底下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，落實(shí)到特困對(duì)象手中。今年市里決定將標(biāo)準(zhǔn)提高到10—15元，逐步改善農(nóng)村特困對(duì)象生活困難，但是標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，保障內(nèi)容還很有限，他們的醫(yī)療、住房、子女入學(xué)問(wèn)題還不能得到很好解決。

3、城鎮(zhèn)困難戶(hù)。城鎮(zhèn)困難戶(hù)包括城市“三無(wú)”戶(hù)等困難群體，主要是指低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（我市城區(qū)為每月144元）的對(duì)象。全區(qū)城鎮(zhèn)低保人口已達(dá)18000人，占非農(nóng)人口的14，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，近年來(lái)，通過(guò)民政部門(mén)協(xié)調(diào)，教育、水電、有線電視、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)都按有關(guān)政策規(guī)定落實(shí)了優(yōu)惠政策，對(duì)于保障困難群眾基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。但也有不足之處：對(duì)城市“三無(wú)”戶(hù)而言，保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，難以滿(mǎn)足基本生活需要；城市低保對(duì)象無(wú)房戶(hù)的住房問(wèn)題、未參加醫(yī)保人員的就醫(yī)問(wèn)題仍不容忽視。

4、受災(zāi)困難戶(hù)和臨時(shí)困難群眾。一是受災(zāi)戶(hù)救濟(jì)問(wèn)題。我區(qū)處于江南丘陵地區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，容易引發(fā)洪災(zāi)和旱災(zāi)，近幾的來(lái)，全區(qū)都不程度地遭受了自然災(zāi)害損失，按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)，縣區(qū)級(jí)按農(nóng)業(yè)人口平均1元的標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政做出預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作。但是我區(qū)財(cái)政實(shí)質(zhì)上沒(méi)有預(yù)列出配套資金，每年救災(zāi)款由民政部門(mén)向上級(jí)爭(zhēng)取的中央級(jí)救災(zāi)款（當(dāng)年未出現(xiàn)重大自然災(zāi)害或?yàn)?zāi)害不嚴(yán)重中央就不會(huì)下?lián)芫葹?zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金或下?lián)芎苌伲?，由于資金有限和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)工作人員缺乏，對(duì)受災(zāi)困難戶(hù)救濟(jì)顯得十分乏力。二是農(nóng)村臨時(shí)困難群眾包括部分政策原因下放的困難群體救濟(jì)問(wèn)題，政策是從財(cái)政預(yù)算的社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)中列支（即“救濟(jì)款”），近年來(lái)，區(qū)財(cái)政基本未做預(yù)算安排，對(duì)于困難群眾的臨時(shí)救濟(jì)工作，民政部門(mén)不得已從上級(jí)下?lián)艿木葹?zāi)款中劃出一部分（規(guī)定上級(jí)下?lián)苜Y金只能用于自然災(zāi)害救濟(jì)，要求造冊(cè)、張榜公布由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)到受災(zāi)戶(hù)手中，這里屬未按規(guī)定用途使用），但杯水車(chē)薪，根本無(wú)濟(jì)于事。

二、存在的問(wèn)題：令人擔(dān)憂(yōu)雖然近年來(lái)，民政部門(mén)不斷加強(qiáng)對(duì)困

難群眾的救助救濟(jì)力度，在一定程度上改善了困難群眾的基本生活，特別是城鎮(zhèn)困難居民生活得到顯著改善，農(nóng)村困難群眾生活逐步得到改善，但據(jù)調(diào)查了解，在政策落實(shí)過(guò)程中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：

（一）機(jī)構(gòu)不健全。承擔(dān)困難群眾救助救濟(jì)工作的主要是民政部門(mén)。據(jù)調(diào)查，突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)配置與日益增多的民政工作業(yè)務(wù)極不相稱(chēng)。隨著國(guó)家城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快，民政工作的重點(diǎn)特別是困難群眾救助也將由主要集中在城市擴(kuò)大到農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)將顯得越來(lái)越重要，任務(wù)也越來(lái)越繁重。目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)基本上有名不實(shí)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)工作人員，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)辦公室和辦公設(shè)備，沒(méi)有形成工作制度和工作體系，兼職人數(shù)也太少，基本上是1個(gè)人，最多的富家橋安排了3人兼職，而且工作人員更換頻繁，珠山鎮(zhèn)基本上一年換一人，最突出的是政策業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，很不適應(yīng)民政工作特別是救助困難群眾的需要。

（二）財(cái)政困難。我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)困難群眾救助的難點(diǎn)是很容易進(jìn)入惡性循環(huán)：財(cái)政困難，貧困對(duì)象多，貧困對(duì)象越多，財(cái)政越困難。目前我區(qū)困難群眾救助主要是由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)級(jí)可用財(cái)力捉襟見(jiàn)肘，幫助困難群眾的資金十分有限，以去年為例可見(jiàn)一斑。本級(jí)財(cái)政應(yīng)予預(yù)算的困難群眾專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)該是城市低保配套210萬(wàn)元，自然災(zāi)害救災(zāi)款46萬(wàn)元，農(nóng)村五保供養(yǎng)轉(zhuǎn)移支付259萬(wàn)元，農(nóng)村特困救助金配套29萬(wàn)元，適當(dāng)安排社會(huì)救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（定10萬(wàn)元），合計(jì)至少應(yīng)安排554萬(wàn)元，實(shí)質(zhì)安排撥付的困難群眾救助經(jīng)費(fèi)為農(nóng)村五保轉(zhuǎn)移支付259萬(wàn)元，農(nóng)村特困救助金配套29萬(wàn)元，實(shí)際撥付288萬(wàn)元，為應(yīng)安排資金的52，為同期財(cái)政總收入的3。

（三）社會(huì)救助體系建設(shè)不完善。我區(qū)社會(huì)救助體系還處于起步階段，水平較低，覆蓋范圍小。城市初步建立了低保制度，自然災(zāi)害救濟(jì)制度雖然建立，但不很完善，不易操作。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、農(nóng)村低保制度還未啟動(dòng)，社會(huì)互助制度還未建立，特別是農(nóng)村困難群眾基本生活救助問(wèn)題還很突出，依靠民政一個(gè)部門(mén)發(fā)點(diǎn)臨時(shí)救濟(jì)無(wú)濟(jì)于事。應(yīng)由政府主導(dǎo)建立與之相配套的社會(huì)扶助體系，讓那些有困難的群眾通過(guò)政府的幫助和支持能自食其力，生活不斷得到改善，最重要的是社會(huì)基本保障體系應(yīng)盡快在城市完善，盡早在農(nóng)村建立。

（四）政策落實(shí)效果不理想。社會(huì)貧困人口相對(duì)的救助面大，困難對(duì)象中出現(xiàn)了越扶越貧，越幫越困的現(xiàn)象。據(jù)了解，來(lái)民政部門(mén)申請(qǐng)臨時(shí)救濟(jì)的八成以上是同一困難戶(hù)，他們對(duì)民政部門(mén)的救濟(jì)逐漸產(chǎn)生了依賴(lài)思想，給臨時(shí)救濟(jì)工作帶來(lái)了很大困難。同時(shí)，由于財(cái)政困難和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)不健全的原因，致使農(nóng)村五保糧油供應(yīng)問(wèn)題沒(méi)有很好落實(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)未按規(guī)定落實(shí)，對(duì)農(nóng)村困難群體的調(diào)查不細(xì)致，上報(bào)數(shù)據(jù)不完整等等，對(duì)部分政策的解釋不到位甚至亂解釋?zhuān)鸩糠秩罕娚显L，使國(guó)家的好政策落空。

三、形成的原因：一言難盡雖然困難群眾形成和實(shí)際工作中的問(wèn)題的成因是多方面的，主要有存在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)困難群眾救助工作的重視不夠是根本。一是對(duì)民政工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為當(dāng)前要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府的主要工作應(yīng)該是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，關(guān)心困難群眾逢年過(guò)節(jié)發(fā)點(diǎn)慰問(wèn)款就行。二是對(duì)民政工作內(nèi)容了解不夠。認(rèn)為干民政工作只是抄抄名冊(cè)，發(fā)發(fā)錢(qián)，平時(shí)不干也無(wú)妨。甚至有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為關(guān)心困難群眾是區(qū)級(jí)民政局的事，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)關(guān)，凡是有困難群眾要求解決困難，二話不說(shuō)頂多蓋個(gè)章就要他找民政局。三是存在犯難情緒，認(rèn)為解決困難群眾生活不是一朝一夕的事，難見(jiàn)成績(jī)，難見(jiàn)成效，與其做了不討好還不如不做。由此造成我區(qū)民政機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干事不干民政的現(xiàn)狀，“抽點(diǎn)時(shí)間做民政”這是真實(shí)的寫(xiě)照足以說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排全盤(pán)工作時(shí)，對(duì)民政工作未引起足夠重視，對(duì)困難群眾救助未引起足夠重視。綜合以上材料，去年全區(qū)只有朝陽(yáng)、接履橋、黃田鋪3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了農(nóng)村敬老院改造，今年郵亭圩鎮(zhèn)

（二）財(cái)政困難是主要的原因。全區(qū)財(cái)政只夠應(yīng)付干部職工工資，除此之外，沒(méi)有余。因此要區(qū)財(cái)政解決困難群眾生活專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只會(huì)是句空話。

（三）社會(huì)救助體系不完善是重點(diǎn)。社會(huì)互助的風(fēng)氣、條件還不完全具備，民間慈善力量不知如何參與，會(huì)有什么政策對(duì)待，因此下一個(gè)問(wèn)題將是如何鼓勵(lì)民間力量參與。

四、切實(shí)解決困難群眾生活：任重道遠(yuǎn)

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。設(shè)立專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到事有人做，能做好。

（二）切實(shí)保障困難群體生活，財(cái)政應(yīng)最大努力予以保障經(jīng)費(fèi)，給出經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（三）積極向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取資金支持。多方爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金。

（四）加快建立社會(huì)救助體系，形成以政府為主，民間慈善團(tuán)體、社會(huì)互助力量相結(jié)合的新型救助體系是最佳選擇

（五）力足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，幫助困難群眾解決基本生活是治標(biāo)，主要是如何促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，制訂相應(yīng)政策鼓勵(lì)困難群眾再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，用發(fā)展解決發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題是最佳的唯一出路。

第二篇：社會(huì)救助體系建設(shè)情況調(diào)研

社會(huì)救助體系建設(shè)情況調(diào)研

**市**區(qū)地處浙江中部沿海，總面積280.12平方公里，轄8個(gè)街道，1個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)農(nóng)場(chǎng)和1個(gè)漁業(yè)總公司，41個(gè)社區(qū)居委會(huì)、275個(gè)行政村，總?cè)丝?9.97萬(wàn)人；2008年財(cái)政總收入316242萬(wàn)元，地方財(cái)政收入168163萬(wàn)元。近幾年來(lái)，區(qū)政府按照貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)要求，從完善政策、整合資源、規(guī)范行為、協(xié)調(diào)行動(dòng)著手，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系。初步形成以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助、救災(zāi)救濟(jì)、住房救助、教育救助等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔，以慈善救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)全覆蓋新型救助體系，全方位關(guān)注困難群眾的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

一、基本情況

（一）基本生活救助

1、不斷增加最低生活保障金的投入

**區(qū)自1997年實(shí)施城鄉(xiāng)一體最低生活保障制度，經(jīng)過(guò)10余年的實(shí)施完善，低保救助制度基礎(chǔ)性地位已經(jīng)確立。通過(guò)不斷修訂《**市**區(qū)最低生活保障辦法》，制定《**區(qū)最低生活保障工作操作規(guī)范》，形成低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)調(diào)整機(jī)制，先后六次提標(biāo)，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)從1997年的150元/月？人提到2008年的340元/月？人，農(nóng)村居民從1997年的105元/月？人提到2008年的210元/月？人，最低生活保障工作已走上了不斷完善的科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。2008年財(cái)政支出低保資金635萬(wàn)元，發(fā)放退伍軍人安置費(fèi)260萬(wàn)元。其中，發(fā)放最低生活保障510萬(wàn)元，發(fā)放物價(jià)上漲一次性補(bǔ)貼124萬(wàn)元。

2、不斷細(xì)分享受低保人群

為使低保制度更加完善，對(duì)全區(qū)在冊(cè)最低生活保障對(duì)象1872戶(hù)，人數(shù)3143人，進(jìn)行了分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，其中農(nóng)村戶(hù)數(shù)為1649戶(hù)，人數(shù)2694人，城鎮(zhèn)戶(hù)數(shù)為223戶(hù)，人數(shù)449人。全區(qū)享受低保金對(duì)象基本可分為三大類(lèi)：農(nóng)村“五?！迸c城鎮(zhèn)三無(wú)對(duì)象、殘疾人、特困戶(hù)，所占比例詳見(jiàn)圖表

3、不斷加大低保動(dòng)態(tài)管理力度

這些年我區(qū)在一直積極穩(wěn)步擴(kuò)**鄉(xiāng)最低生活保障救助圈和提高救助標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)，進(jìn)一步加大了低保調(diào)整力度，切實(shí)做到低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”。2007年，全區(qū)新增低保戶(hù)222戶(hù)，其中城鎮(zhèn)18戶(hù)、農(nóng)村194戶(hù)，總計(jì)334人，取消低保252戶(hù)，總計(jì)455人，調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1872戶(hù)。

（二）醫(yī)療救助

城鄉(xiāng)困難居民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧，農(nóng)村社會(huì)保障體系仍不健全，農(nóng)民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重，抗御重大疾病能力弱，一些貧困農(nóng)民處于“有病不就醫(yī)、小病成大病、小病疼自已、大病苦全家”的困苦中。針對(duì)這一狀況，區(qū)政府圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)推出了一系列惠民政策和舉措。

1、統(tǒng)籌新農(nóng)合資源，提升救助效果。

自新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施以來(lái)工作運(yùn)轉(zhuǎn)良好，全區(qū)共有95304人次得到補(bǔ)償，其中住院為15386人次，補(bǔ)償金額2383.52萬(wàn)元，參合農(nóng)民受益面達(dá)31.9％。2008參保率為89.55％。區(qū)政府投入60余萬(wàn)元，全面完成了新農(nóng)合信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)刷卡即時(shí)即報(bào)；為了讓參合農(nóng)民得到較多實(shí)惠，我區(qū)對(duì)新一輪新農(nóng)合政策進(jìn)行調(diào)整，門(mén)診補(bǔ)償比例提高到30％，并擴(kuò)大門(mén)診定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，深入開(kāi)展“健康到農(nóng)家”等主題教育，組織開(kāi)展公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，2007年共派出醫(yī)療隊(duì)43次，醫(yī)務(wù)人員260人次，義診服務(wù)近5300人次。

2、統(tǒng)籌救助力量，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。

2004年制定出臺(tái)《**市**區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實(shí)施辦法（試行）》，同時(shí)建立城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作小組，全面指導(dǎo)此項(xiàng)工作。2007年共對(duì)符合救助條件的101人進(jìn)行了救助，醫(yī)療救助金額74.54萬(wàn)元，人均救助額7380元，個(gè)人最高救助金額達(dá)30000元，最低金額523元。2007年11月對(duì)《**市**區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實(shí)施辦法》做了較大的修訂，建立即時(shí)“零起點(diǎn)”醫(yī)療救助制度，并增加了對(duì)見(jiàn)義勇為者、其他突出貢獻(xiàn)人員救助等。

3、統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來(lái)民工對(duì)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，可外來(lái)民工經(jīng)濟(jì)收入低，醫(yī)療、住房、子女教育得不到有效保障，特別是突如其來(lái)的重大疾病，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)更是無(wú)法承受昂貴醫(yī)療費(fèi)，為了使醫(yī)療救助惠及更多困難群眾，2006年制定出臺(tái)了《**市**區(qū)外來(lái)民工醫(yī)療救助實(shí)施方法（試行）》。外來(lái)民工醫(yī)療救助工作有序開(kāi)展，06年、07兩年，已救助6名外來(lái)民工，累計(jì)支出救助金23988元，最高救助金額支出9823元，最低金額543元。

4、統(tǒng)籌醫(yī)療力量，實(shí)現(xiàn)一卡互通。

惠民醫(yī)院建設(shè)是建立新型社會(huì)保障體系和救助體系的重要內(nèi)容之一，是政府為民辦實(shí)事的新舉措，在一定程度上緩解了貧困家庭基本就醫(yī)難的壓力。2007年對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村“五保戶(hù)”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員及區(qū)政府確定的其他應(yīng)當(dāng)救助的人員發(fā)放了3100多張“惠民醫(yī)療卡”，實(shí)行24小時(shí)“一卡通”服務(wù)，在惠民醫(yī)院醫(yī)療過(guò)程中的醫(yī)療費(fèi)用貼補(bǔ)，優(yōu)惠限額為每年600元。**惠民醫(yī)院2007年來(lái)共接診持“惠民醫(yī)療卡”的病人5510人次，優(yōu)惠醫(yī)療費(fèi)用總額為35萬(wàn)余元。

（三）農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象供養(yǎng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)60歲以上總?cè)藬?shù)6.97萬(wàn)人，占總?cè)丝?4.12%，已步入老齡化社會(huì)。目前我區(qū)已納入農(nóng)村五保對(duì)象有186人，城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員44人，棄嬰19人，全區(qū)五保對(duì)象集中供養(yǎng)人數(shù)為173人（其中戶(hù)院掛鉤14人），集中供養(yǎng)率達(dá)到93.01%?！叭裏o(wú)”人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)（其中戶(hù)院掛鉤1人），集中供養(yǎng)率達(dá)100%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)上農(nóng)民人均純收入的60%以上。五保對(duì)象和“三無(wú)”人員都已納入新農(nóng)合醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助和惠民醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助，基本上解決了他們的看病難問(wèn)題。2007年根據(jù)上級(jí)有關(guān)集中供養(yǎng)對(duì)象門(mén)診醫(yī)療補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)集中供養(yǎng)人員在原有救助內(nèi)容之外再可享受人均450元的門(mén)診費(fèi)補(bǔ)助。

（四）住房救助

住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，區(qū)政府高度重視解決城市低收家庭住房困難問(wèn)題。2007年全區(qū)共辦理廉租住房資格證76戶(hù)共120人，其中享受租賃補(bǔ)貼58戶(hù)，發(fā)放租賃補(bǔ)貼13萬(wàn)元。新建成廉租房24套（48戶(hù)），實(shí)行實(shí)物配租2戶(hù)。百姓家園經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)始銷(xiāo)售，受理購(gòu)房申請(qǐng)1700多戶(hù)，發(fā)放《準(zhǔn)購(gòu)證》1510份，銷(xiāo)售住宅1210套。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低保家庭危舊房改造，投入資金50多萬(wàn)元，完成了100戶(hù)農(nóng)村低保家庭危舊房改造，其中新建30戶(hù)，修繕49戶(hù)，租用21戶(hù)。

（五）教育救助

近年來(lái)，區(qū)政府始終把教育救助作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一件大事，積極制定出臺(tái)教育救助政策，整合社會(huì)資源，為貧困生的就學(xué)鋪設(shè)了充滿(mǎn)陽(yáng)光的綠色通道。2007年開(kāi)展義務(wù)教育免雜費(fèi)，97066名義務(wù)教育學(xué)生被免除學(xué)雜費(fèi)，金額1059萬(wàn)元，極大減輕了學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐工程”和“貧困生擴(kuò)面工程”落實(shí)到位，投入資金270萬(wàn)元，發(fā)放營(yíng)養(yǎng)餐券4746張，義務(wù)教育券13946張，資助面達(dá)到13.99%。盲、聾啞、弱智三類(lèi)殘疾兒童入學(xué)率為98.02%?！叭龤垺边m齡兒童少年、低保線以下貧困家庭子女均享受全免費(fèi)的十五年基礎(chǔ)教育，其他貧困家庭子女亦享受全免費(fèi)的義務(wù)教育；投入2萬(wàn)元對(duì)20名特困生給予生活補(bǔ)助。

（六）慈善救助

慈善事業(yè)是社會(huì)大眾的事業(yè)，按照黨政推動(dòng)、社會(huì)參與、民間實(shí)施的原則，本著“關(guān)愛(ài)貧困家庭，共建和諧**”的宗旨，成立了**區(qū)“慈善愛(ài)心超市”。到2007年底，慈善愛(ài)心超市已發(fā)放物資價(jià)值約27多萬(wàn)元，接收社會(huì)捐贈(zèng)總價(jià)值約9.9多萬(wàn)元，接收其他物資捐贈(zèng)折價(jià)約1千多元，愛(ài)心超市物資采購(gòu)約35萬(wàn)元，在街道一級(jí)成立了兩家“慈善愛(ài)心超市”。慈善資金取之于民、用之于民，慈善總會(huì)共撥出各項(xiàng)慈善救助金120.8元，在助學(xué)幫醫(yī)、扶老助殘、扶貧濟(jì)困等方面發(fā)揮了重要的作用。

（七）其它救助

在2007年除了以上的救助外，各項(xiàng)救助不斷的補(bǔ)充著救助體系，擴(kuò)大救助渠道，探索實(shí)踐社會(huì)化救助新路子，在救助內(nèi)容和形式上有所創(chuàng)新。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)全年臨時(shí)救助148人次，發(fā)放救助金26萬(wàn)元；在“作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)”中，全區(qū)開(kāi)展“一戶(hù)一策一干部、結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，參加干部總?cè)藬?shù)為2100多人，進(jìn)行一對(duì)一的幫扶，幫扶對(duì)象分別是特困戶(hù)、特困黨員和殘疾人，累計(jì)支出幫扶金100多萬(wàn)元；全國(guó)物價(jià)指數(shù)上漲，為了使低保家庭和困難群眾生活不受影響，我區(qū)分三次發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，累計(jì)共支出67.74萬(wàn)元，發(fā)放液化氣補(bǔ)貼5萬(wàn)余元。

此外，我區(qū)還建立了自然災(zāi)害救助、困難群眾再就業(yè)、法律援助等制度，試點(diǎn)建設(shè)避災(zāi)工程，逐年加大救助力度和范圍。

二、存在問(wèn)題

新型的社會(huì)救助體系現(xiàn)還處于初始階段，在取得成果的同時(shí)，各項(xiàng)制度的實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題也不容忽視。

（一）低保制度中存在問(wèn)題

1、家庭收入核定難。2007年省出臺(tái)《浙江省最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）》對(duì)低收入家庭的收入核定做了詳細(xì)的規(guī)定，然而困難家庭的經(jīng)濟(jì)收入具有不穩(wěn)定性、臨時(shí)性、零星性、報(bào)酬少等特點(diǎn)，只能是從自我介紹和鄰居的調(diào)查中得以證實(shí)，在核查家庭收入時(shí)無(wú)法對(duì)他們的銀行存款等金融性資產(chǎn)進(jìn)行核查。

2、低保人員再就業(yè)率低。低保群體總體素質(zhì)偏低，思想觀念落后，部分喪失勞動(dòng)力，歲數(shù)偏高。低保人員再就業(yè)難，制約著他們自我發(fā)展能力，低收入群體中存在嚴(yán)重的“等、靠、要”依賴(lài)思想。

（二）醫(yī)療救助中存在的問(wèn)題

1、救助制度有待進(jìn)一步完善。醫(yī)療救助是目前我區(qū)農(nóng)村困難家庭急需的救助項(xiàng)目，目前建立了特困群眾重大疾病醫(yī)療救助制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但農(nóng)村特殊困難家庭成員患大病，如血液病、尿毒癥、癌癥等產(chǎn)生的高額經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)仍難以完全解決，致使社會(huì)上一些困難重病患者得不到及時(shí)有效醫(yī)療。

2、醫(yī)療救助時(shí)效性不強(qiáng)。救助按季辦理的方式，比起剛開(kāi)始時(shí)一年救助一次已有很大的進(jìn)步，但救助時(shí)效性較差。困難群眾看病后至少要3至4個(gè)月才能拿到醫(yī)療救助補(bǔ)償款。

3、不少困難群眾在慢性病、常見(jiàn)病方面的醫(yī)療開(kāi)銷(xiāo)較大，患這些病的為了減少開(kāi)支，很少住院，往往發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用無(wú)法通過(guò)合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)，也無(wú)法享受醫(yī)療救助給予的補(bǔ)助。

（3）農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)中存在的問(wèn)題

首先是特困戶(hù)群體里有一部份孤寡老人尚未被納入“五保”或三無(wú)對(duì)象，“應(yīng)保未保”現(xiàn)象仍然存在。其次，敬老院思想觀念落后，認(rèn)為把幾個(gè)五保老人養(yǎng)起來(lái)，有飯吃就行了，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目光，服務(wù)跟不上，群眾對(duì)“敬老院”養(yǎng)老缺乏信心。

（四）“慈善”事業(yè)中存的問(wèn)題

慈善愛(ài)心超市的建立，歷經(jīng)一年多的運(yùn)行，對(duì)于我區(qū)慈善事業(yè)做出了一項(xiàng)重要舉措，可在實(shí)施中也存在一些問(wèn)題，如社會(huì)捐贈(zèng)意識(shí)較弱；捐贈(zèng)非所需物品突出；自身無(wú)“造血”能力，成為捐贈(zèng)東西、領(lǐng)取東西的倉(cāng)庫(kù)。

（五）機(jī)制中存在的問(wèn)題

從總體形勢(shì)是好的，發(fā)展是健康的，取得了社會(huì)的好評(píng)，但畢竟社會(huì)救助體系建設(shè)起步不久，困難和問(wèn)題仍然不少。制度上已初步形成：“小組為中心、橫向至部門(mén)、縱向到群眾”，但由于信息化建設(shè)滯后，各部門(mén)的救助信息不能及時(shí)、有效、科學(xué)的共享，造成救助出現(xiàn)“不準(zhǔn)確、不統(tǒng)一、不合理”等現(xiàn)象。

三、今后發(fā)展

我區(qū)社會(huì)救助體系建立的時(shí)間不長(zhǎng)，下一步應(yīng)該繼續(xù)抓好各項(xiàng)救助制度之間的完善和銜接，讓社會(huì)救助的各項(xiàng)制度能夠發(fā)揮整體的效益；要隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，隨著人們生活水平的逐漸提高，逐步提高救助水平；要加強(qiáng)規(guī)范和管理，讓社會(huì)救助工作真正做到公開(kāi)、透明、公正，使社會(huì)救助真正惠及到困難群眾身上。

（一）繼續(xù)按照分類(lèi)、分層策略完善補(bǔ)貼型社會(huì)救助辦法。以現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)援助等專(zhuān)項(xiàng)救助制度，使之能夠覆蓋所有困難人群；規(guī)范分類(lèi)施保的方法和程序，使特殊困難群體能夠享受更好的保障；建立分類(lèi)、分層救助機(jī)制，使不同人群、不同家庭、以及不同支出需求的救助對(duì)象能夠享受不同類(lèi)別的綜合性社會(huì)救助。

（二）不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)村低保制度的全面建立為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度框架在全區(qū)的建立；進(jìn)一步規(guī)范和完善各專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助制度，逐步縮小城鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)救助差距；加大部門(mén)間協(xié)調(diào)力度，不斷整合社會(huì)救助資源，鞏固并完善社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（三）積極建立健全臨時(shí)救助制度。為妥善解決城鄉(xiāng)貧困居民的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度。臨時(shí)救助工作程序要嚴(yán)格規(guī)范，既有較強(qiáng)的可操作性，又要盡可能避免繁瑣復(fù)雜，符合“救急救難”的工作特點(diǎn)。

（四）籌建“統(tǒng)一”救助網(wǎng)絡(luò)。按照解決城鄉(xiāng)困難群眾“基本生活、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)”五個(gè)基本需求為目標(biāo)，以“?；?、全覆蓋，多層次、相協(xié)調(diào)，可持續(xù)、高效率、共富?！睘橐?，構(gòu)筑統(tǒng)一救助平臺(tái)、統(tǒng)一救助網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一救助內(nèi)容、統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一救助帳戶(hù)的“五統(tǒng)一”新型困難群體救助體系。以最低生活保障為基礎(chǔ)、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)救助作補(bǔ)充、社會(huì)化服務(wù)相配套的新型社會(huì)救助體系初步建立，社會(huì)救助資源得到了有效整合。

（五）維護(hù)保障社會(huì)救助事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決民生是政府的根本職責(zé)，社會(huì)救助是政府解決困難群體民生問(wèn)題的重要任務(wù)，社會(huì)救助能力的強(qiáng)弱，也是對(duì)政府執(zhí)政能力的一種檢驗(yàn)。從合理設(shè)置救助機(jī)構(gòu)、不斷提高人員素質(zhì)、足額保障救助經(jīng)費(fèi)以及穩(wěn)步推進(jìn)信息化等方面入手，通過(guò)開(kāi)發(fā)教材、加強(qiáng)培訓(xùn)、交流考察等方法，使社會(huì)救助能力有一個(gè)大的提高，為社會(huì)救助事業(yè)的平穩(wěn)、健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第三篇：民政部就困難群眾生活救助和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)答問(wèn)

民政部就困難群眾生活救助和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)答問(wèn)

[人民網(wǎng)]:今天下午14:30，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)、民政部副部長(zhǎng)姜力、民政部副部長(zhǎng)竇玉沛就困難群眾生活救助和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)答記者問(wèn)。

[14:07]

[主持人蘇海河]:各位記者朋友，大家下午好！記者會(huì)現(xiàn)在開(kāi)始。本場(chǎng)主題是“困難群眾生活救助和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”，今天我們邀請(qǐng)到民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人，圍繞相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。下面請(qǐng)?jiān)试S我把出場(chǎng)參訪的嘉賓介紹給大家，他們是：民政部部長(zhǎng)李立國(guó)先生，民政部副部長(zhǎng)姜力女士，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛先生。

[14:31]

[主持人蘇海河]:首先，我們請(qǐng)民政部李部長(zhǎng)為大家簡(jiǎn)要介紹一下民政工作的基本情況。

[14:31]

[李立國(guó)]:女士們、先生們，朋友們，為了便于大家圍繞今天的主題進(jìn)行交流，我對(duì)民政工作做一概要的介紹。民政工作的基本職能是保障基本民生，發(fā)展基層民主和社會(huì)自治，提供專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)服務(wù)和支持國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2010年以及“十一五”時(shí)期的民政工作均取得了新的進(jìn)展。截至2010年底，全國(guó)共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象7539.5萬(wàn)人，農(nóng)村五保對(duì)象554.8萬(wàn)人，城鄉(xiāng)6648.5萬(wàn)人次得到了醫(yī)療參保參合資助和直接醫(yī)療救助。16個(gè)省份建立了臨時(shí)救助制度，各地為城鄉(xiāng)低保對(duì)象和五保供養(yǎng)對(duì)象等困難群體發(fā)放了物價(jià)臨時(shí)補(bǔ)貼。貫徹實(shí)施自然災(zāi)害救助條例，全年下?lián)芫葹?zāi)資金113.44億元，救助受災(zāi)群眾9000多萬(wàn)人次，緊急轉(zhuǎn)移安置1858.4萬(wàn)人次，幫助重建倒塌民房58.5萬(wàn)戶(hù)，有效應(yīng)對(duì)了多災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)連發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)。

[14:34]

[李立國(guó)]:建立完善孤兒保障制度，中央財(cái)政安排孤兒基本生活費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金25億元，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)從5個(gè)省份擴(kuò)大到12個(gè)，有7個(gè)省份建立了高齡老人補(bǔ)貼制度。福利彩票年發(fā)行量達(dá)到968億元，可籌集福彩公益金297.08億元。進(jìn)一步提高了優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助水平，啟動(dòng)了零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作，出臺(tái)了退役士兵免費(fèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)政策，村民委員會(huì)組織法修訂后頒布實(shí)施，13個(gè)省區(qū)市有序開(kāi)展了村民委員會(huì)換屆選舉工作，基本完成了“難點(diǎn)村”治理轉(zhuǎn)化任務(wù)。城市居民委員會(huì)建設(shè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，指導(dǎo)社會(huì)組織和全國(guó)城市街道社區(qū)開(kāi)展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，積極探索了促進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展的新途徑，基本完成了地名公共服務(wù)工程建設(shè)，加強(qiáng)了婚姻登記服務(wù)規(guī)范化管理，加強(qiáng)了城市生活無(wú)著的流浪乞討人員的救助管理工作，深化殯葬改革，推動(dòng)一些地方制定了惠民殯葬政策。民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)和作用發(fā)揮都有了新進(jìn)展。

[14:37]

[李立國(guó)]:2011年，在進(jìn)入“十二五”規(guī)劃時(shí)期的開(kāi)局之年，我們要認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和本次全國(guó)人代會(huì)精神，進(jìn)一步提高基本民生保障水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新相關(guān)社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)，提高救災(zāi)應(yīng)急水平，健全社會(huì)救助制度，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，落實(shí)孤兒保障政策，改善優(yōu)撫對(duì)象待遇，深化退役士兵安置改革，加強(qiáng)烈士褒揚(yáng)工作，深化城鄉(xiāng)基層民主，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，改進(jìn)社會(huì)組織登記管理工作，提高地名管理、婚姻登記、殯葬管理、收養(yǎng)管理、流浪乞討人員救助管理工作水平，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。

[14:41]

[李立國(guó)]:下面我和姜力副部長(zhǎng)、竇玉沛副部長(zhǎng)回答各位記者朋友的提問(wèn)。

[14:41]

[主持人蘇海河]:感謝李部長(zhǎng)的介紹。我們這次記者招待會(huì)預(yù)定時(shí)間1個(gè)小時(shí)，我們不提供翻譯，請(qǐng)大家用中文提問(wèn)，如果外國(guó)記者不會(huì)中文的，可以用英文提問(wèn)。每位記者提問(wèn)時(shí)請(qǐng)報(bào)出自己的媒體。每人一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在開(kāi)始。

[14:42]

[經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者]:去年以來(lái)我國(guó)物價(jià)總體水平上漲速度比較快，尤其是米、面、糧、油這些居民日常生活品表現(xiàn)的尤為突出，這些商品的上漲對(duì)老百姓的生活，尤其是困難群眾的生活影響都是非常大的，請(qǐng)問(wèn)部里對(duì)這些困難群眾，為了保障他們的基本生活做了哪些工作，下一步還有哪些打算？謝謝。

[14:43]

[李立國(guó)]:謝謝。去年價(jià)格積累上漲總水平3.3%，其中11月份同比上漲5.1%，12月份同比上漲4.6%，針對(duì)物價(jià)上漲對(duì)群眾，尤其是困難群眾生活的影響，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，民政部認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定的精神，會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后兩次采取了發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼的措施。一次是11月份，民政部會(huì)同財(cái)政部下發(fā)了文件、召開(kāi)了會(huì)議，部署和指導(dǎo)地方政府制定臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼措施，對(duì)困難群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。因?yàn)橹醒胴?cái)政對(duì)地方困難群眾的低保資金每年都有大量的預(yù)撥，所以?xún)H部署和指導(dǎo)地方采取發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼的措施。第二次是今年春節(jié)前，為了既保證困難群眾的基本生活，又使困難群眾同其他群眾一道過(guò)好傳統(tǒng)的春節(jié)，民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)又采取了發(fā)放春節(jié)一次性生活補(bǔ)貼的措施。按照100元、150元、180元的不等標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、五保對(duì)象、城市低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象和建國(guó)前參加革命的老黨員給予了一次性的春節(jié)生活補(bǔ)貼。為了在物價(jià)變動(dòng)形勢(shì)下更好地保障困難群眾的基本生活，前幾天由發(fā)改委牽頭，民政部、財(cái)政部等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了一個(gè)文件，制定了困難群眾生活保障和補(bǔ)助水平同物價(jià)波動(dòng)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“短期波動(dòng)發(fā)放補(bǔ)貼，持續(xù)上漲調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”的原則來(lái)建立困難群眾生活保障與物價(jià)波動(dòng)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這個(gè)文件將在全國(guó)各地得到普遍的貫徹落實(shí)。下一步我們還要根據(jù)城鄉(xiāng)低保工作實(shí)行多年的經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立科學(xué)制定低保保障標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際補(bǔ)助水平同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平相聯(lián)系的正常調(diào)整機(jī)制，以利于更好地保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。

[14:46]

[深圳衛(wèi)視記者]:今年年初“壹基金”正式落戶(hù)深圳，這個(gè)曾經(jīng)沒(méi)有正式身份而要面臨關(guān)閉的基金可以說(shuō)在深圳找到了安身之處，請(qǐng)問(wèn)民政部的領(lǐng)導(dǎo)，像“壹基金”這樣的民間機(jī)構(gòu)為何會(huì)在深圳開(kāi)花結(jié)果？另外，面對(duì)現(xiàn)在越來(lái)越活躍的NGO組織，民政部采取什么樣的態(tài)度？謝謝。

[14:47]

[李立國(guó)]:民政部作為社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)，一向是認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家制定的對(duì)社會(huì)組織培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重方針。所以我們對(duì)“壹基金”的登記和作用發(fā)揮問(wèn)題，既是一向關(guān)注的，也是認(rèn)真研究的，還是給予了支持的。如同媒體界和社會(huì)各界已經(jīng)了解的，“壹基金”最初是在中國(guó)紅十字總會(huì)作為一個(gè)分支機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展活動(dòng)的，2008年他們就在上海民政部門(mén)登記注冊(cè)了非公募的基金會(huì)，去年11月份又在深圳登記成立了公募基金會(huì)。此前這些過(guò)程，顯而易見(jiàn)，民政部門(mén)都是給予了大力支持的。

[14:49]

[李立國(guó)]:這次能在深圳登記注冊(cè)和更好地依法開(kāi)展活動(dòng)，也是民政部對(duì)深圳民政局給予了基金會(huì)登記試點(diǎn)的有關(guān)授權(quán)。前年7月份，民政部和深圳市政府簽署了《推進(jìn)深圳民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，其中不僅支持深圳市民政部門(mén)對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、公益慈善類(lèi)的社會(huì)組織可以直接登記，而且還明確授權(quán)深圳市民政部門(mén)可以對(duì)基金會(huì)和跨省區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)進(jìn)行登記管理的試點(diǎn)。

[14:49]

[李立國(guó)]:按照基金會(huì)管理?xiàng)l例，基金會(huì)的登記權(quán)是在國(guó)家層面和省一級(jí)民政部門(mén)層面，之所以授權(quán)深圳開(kāi)展這個(gè)試點(diǎn)，考慮到深圳是計(jì)劃單列市，又是改革開(kāi)放走在前沿的城市，既在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上給全國(guó)創(chuàng)造了很多先行經(jīng)驗(yàn)，那么在社會(huì)體制改革與創(chuàng)新社會(huì)管理上，它們有積極性，有市委市政府的重視和支持，我們也寄希望于他們能夠創(chuàng)造一些新鮮的經(jīng)驗(yàn)。正是有了這個(gè)授權(quán)，所以“壹基金”按公募基金會(huì)的登記得到了圓滿(mǎn)的解決。

[14:52]

[李立國(guó)]:但在這里我也需要順便說(shuō)明一下，我們?cè)诎l(fā)展基金會(huì)上，根據(jù)有關(guān)法規(guī)是既發(fā)展公募基金會(huì)，又發(fā)展非公募基金會(huì)。作為各界名人、明星和社會(huì)成功人士，目前已有的做法更多的是登記注冊(cè)成立非公募基金會(huì)，運(yùn)用自己創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的資源來(lái)從事社會(huì)公益和慈善活動(dòng)?！耙蓟稹弊鳛樯鐣?huì)名人，不是單純應(yīng)用 自己的財(cái)富資源，而是要募集社會(huì)資源進(jìn)行社會(huì)公益慈善活動(dòng)，是否有人民群眾足夠的信任、是否有足夠的操作管理能力，這當(dāng)然是民政部門(mén)在面對(duì)登記申請(qǐng)中必須研究的問(wèn)題。我想民政部的做法，無(wú)論是當(dāng)事人還是社會(huì)各界，應(yīng)當(dāng)能夠給予理解的。

[14:54]

[中央電視臺(tái)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)記者]:請(qǐng)問(wèn)李部長(zhǎng)，從2003年開(kāi)始，民政部就在牽頭建立和推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，目前這個(gè)制度的進(jìn)展如何？?jī)和蟛【戎欠褚布{入到了這個(gè)制度當(dāng)中呢？謝謝。

[14:54]

[李立國(guó)]:在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和支持下，民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)從2003年開(kāi)始建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，2005年開(kāi)始建立城市醫(yī)療救助制度，分別在2006年覆蓋所有農(nóng)村，在2008年覆蓋所有城市。在醫(yī)療救助工作發(fā)展中，已經(jīng)就醫(yī)療救助的對(duì)象范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助內(nèi)容、救助程序、經(jīng)辦管理和資金監(jiān)督形成了比較完整的制度體系。中央財(cái)政和地方財(cái)政不斷加大醫(yī)療救助的投入，在投入資金數(shù)量上中央財(cái)政已經(jīng)由2003年的3億元增加到了2010年的109億元，同時(shí)地方財(cái)政也在不斷加大醫(yī)療救助的投入，因此去年醫(yī)療救助的支出總額達(dá)到了152億元，有了政策體系，有了財(cái)政投入，有了操作規(guī)范和經(jīng)辦組織，所以醫(yī)療救助去年已經(jīng)是救助了6000多萬(wàn)人次，其中資助參加新農(nóng)村合作醫(yī)療和城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)5000多萬(wàn)人次，直接實(shí)施醫(yī)療救助1000多萬(wàn)人次。

[14:56]

[李立國(guó)]:按照困難群眾醫(yī)療服務(wù)的需求和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，我們的醫(yī)療救助事業(yè)會(huì)不斷發(fā)展，不斷擴(kuò)大受益范圍和受益水平。醫(yī)療救助同新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接，在我國(guó)的醫(yī)療保障體制上和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上，必將會(huì)起到越來(lái)越大的作用。針對(duì)剛才記者提到的對(duì)兒童大病救助問(wèn)題采取的措施，可以說(shuō)既在醫(yī)療救助制度上發(fā)揮了作用，也在新農(nóng)合和醫(yī)療保險(xiǎn)制度上發(fā)揮了作用，同時(shí)也在我國(guó)的社會(huì)福利制度上發(fā)揮了作用。

[14:59]

[李立國(guó)]:民政部從2004年開(kāi)始，就制定和實(shí)施了殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)“明天計(jì)劃”，為收養(yǎng)在兒童福利機(jī)構(gòu)中的孤殘兒童進(jìn)行手術(shù)治療，已經(jīng)完成了3萬(wàn)多例，并且民政部還同李嘉誠(chéng)基金會(huì)合作，同其他一些社會(huì)力量合作，開(kāi)展了治療疝氣、唇腭裂等疾病的行動(dòng)，均取得了較好的社會(huì)效果。其他政府部門(mén)、社會(huì)組織，也同時(shí)在開(kāi)展面向困難群體和貧困家庭兒童的救助活動(dòng)，也都取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)。

[15:02]

[李立國(guó)]:在醫(yī)療救助制度的結(jié)合上，對(duì)貧困家庭兒童進(jìn)行大病救助，也已經(jīng)上升到了制度的安排。去年6月份根據(jù)溫家寶總理的倡導(dǎo)、實(shí)際行動(dòng)和批示精神，衛(wèi)生部與民政部等有關(guān)部門(mén)制定了關(guān)于發(fā)展提高困難群眾醫(yī)療保障水平的試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)半年的時(shí)間在試點(diǎn)地方已經(jīng)對(duì)患有白血病、先天性心臟病等大病的貧困家庭兒童提高了新農(nóng)合的補(bǔ)償水平和醫(yī)療救助的救助水平，救助人數(shù)超過(guò)了1300人，兩方面補(bǔ)償和救助的標(biāo)準(zhǔn)將不少于2萬(wàn)元。面對(duì)貧困家庭兒童大病治療的社會(huì)需求，衛(wèi)生部、民政部和有關(guān)部門(mén)在發(fā)展新農(nóng)合、發(fā)展城市居民城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度中，將進(jìn)一步做出同國(guó)情相適應(yīng)，同群眾醫(yī)療救助的需求相符合的制度安排。

[15:02]

[中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲的記者]:在孟加拉國(guó)有一個(gè)扶助貧困人口的銀行，我們現(xiàn)在談的很多就是貧困人口的救助問(wèn)題，我們也了解到很多貧困人群在金融服務(wù)方面沒(méi)有辦法從銀行得到小額貸款或者微小額貸款。我想問(wèn)一下，民政部有沒(méi)有想法怎樣幫助貧困人群，使他們得到他們能夠得到金融服務(wù)。孟加拉國(guó)微小貸款之父曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“窮人是有價(jià)值的”，請(qǐng)李部長(zhǎng)談一下對(duì)這句話的看法？謝謝。

[15:03]

[李立國(guó)]:這位記者所說(shuō)的孟加拉國(guó)一位慈善人士所興辦的給貧困群眾小額貸款的做法取得了成功，產(chǎn)生了世界性的影響，也在中國(guó)被廣泛的宣傳，我們是了解的。剛才這個(gè)問(wèn)題所提業(yè)務(wù)的職責(zé)部門(mén)應(yīng)該是金融機(jī)構(gòu)或相關(guān)金融組織，而不是民政部，但是在這里我從我們職能相關(guān)的角度給予回答，也表達(dá)了我們積極推進(jìn)相關(guān)工作的態(tài)度與做法。一方面，救濟(jì)式扶貧要和開(kāi)發(fā)式扶貧有機(jī)結(jié)合、生活救助要和促進(jìn)就業(yè)有機(jī)結(jié) 合，所以民政部在履行社會(huì)救助職能的同時(shí)，也著眼于推動(dòng)困難群體的就業(yè)發(fā)展和開(kāi)放式扶貧的發(fā)展。另一方面，民政部門(mén)在救助城鄉(xiāng)貧困群眾的工作中，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象，也積極地以基層社區(qū)組織和經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，在介紹職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推薦公益性崗位，增強(qiáng)自身發(fā)展能力上做促進(jìn)工作，這是我們從職能角度給予的回答。

[15:07]

[鳳凰衛(wèi)視記者]:我們想問(wèn)一個(gè)有關(guān)流浪乞討兒童的問(wèn)題，溫家寶總理之前批評(píng)過(guò)民政部對(duì)民間的呼吁不作回應(yīng)，并且在新華網(wǎng)的訪談上，責(zé)成民政部和公安部立即采取綜合措施。請(qǐng)問(wèn)，到目前為止，民政部做了哪些綜合措施、如何進(jìn)行管理？

[15:08]

[鳳凰衛(wèi)視記者]:第二個(gè)問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入老齡化。我看了一下民政部的一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2015年我們1000個(gè)老人才會(huì)有30個(gè)床位。也就是說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)不太跟得上。您認(rèn)為或者您覺(jué)得是不是應(yīng)該鼓勵(lì)一些境外機(jī)構(gòu)，包括境外組織、慈善組織加入到養(yǎng)老服務(wù)體系中？謝謝。

[15:09]

[李立國(guó)]:你提的這兩個(gè)問(wèn)題，在業(yè)務(wù)工作上是竇玉沛副部長(zhǎng)分管。請(qǐng)他來(lái)回答。

[15:09]

[竇玉沛]:首先我想糾正你的一個(gè)說(shuō)法，溫家寶總理批評(píng)我們對(duì)“微博打拐”回應(yīng)不夠，沒(méi)有這件事兒。但是溫總理確實(shí)責(zé)成我們對(duì)流浪兒童救助問(wèn)題要抓緊研究、提出意見(jiàn)，并且要向國(guó)務(wù)院作專(zhuān)題匯報(bào)。

[15:11]

[竇玉沛]:流浪兒童是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，古今中外都沒(méi)有例外。根據(jù)溫總理的批示，我們最近抓緊進(jìn)行了調(diào)查研究，對(duì)流浪兒童上街流浪的情況形成的原因進(jìn)行了深入的分析，這里面主要是家庭貧困的原因，也有家庭變動(dòng)產(chǎn)生的父母離婚或者父母判刑或者隔代家庭，同時(shí)也有一些教育方面的原因即一些家長(zhǎng)望子成龍，孩子的壓力過(guò)大，出現(xiàn)逃學(xué)的問(wèn)題，也有一些孩子學(xué)習(xí)不好，受到了歧視，產(chǎn)生了出走的問(wèn)題，還有一些社會(huì)的原因，一些不法分子拐賣(mài)、脅迫、利用孩子來(lái)流浪乞討或者從事犯罪活動(dòng)，對(duì)于這些問(wèn)題我們現(xiàn)在正在研究具體的措施，還要和有關(guān)部門(mén)協(xié)商，我可以告訴大家，這個(gè)問(wèn)題共涉及到19個(gè)部門(mén)，所以我們要和有關(guān)部門(mén)共同商量?，F(xiàn)在初步提出來(lái)的方案有幾個(gè)方面：

[15:14]

[竇玉沛]:第一，要源頭治理。要依靠基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)從源頭上做好工作，特別是要加強(qiáng)社會(huì)保障、社會(huì)救助，保障他們的基本生活。對(duì)問(wèn)題家庭，特別是對(duì)不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母，要做好工作，必要時(shí)要依法停止或者轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)人，來(lái)保證兒童的權(quán)益。同時(shí)我們現(xiàn)在也通過(guò)了解確定了一些主要流出地區(qū)，對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行警示，對(duì)工作不力的提請(qǐng)綜合治理委員會(huì)實(shí)行一票否決，并且追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

[15:16]

[竇玉沛]:第二，要分類(lèi)施策。對(duì)于利用、脅迫、拐賣(mài)甚至殘害兒童從事流浪乞討，或者犯罪活動(dòng)的，民政部門(mén)將配合公安部門(mén)進(jìn)一步加大打擊力度。對(duì)于因?yàn)樯顭o(wú)著流浪乞討的，民政部門(mén)加大救助的力度。我們已經(jīng)開(kāi)始街頭救助、主動(dòng)救助，并且在交通比較便利的地方、公共場(chǎng)所設(shè)立引導(dǎo)牌，對(duì)于一些患病的孩子，我們本著“先救治后救助”的原則，會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)及時(shí)送到醫(yī)院，治好了病，給予及時(shí)的救助；對(duì)一些具有輕微違法行為的，被公安解救或者轉(zhuǎn)移來(lái)的，我們要加大心理疏導(dǎo)、行為矯正和文化教育方面的工作。

[15:17]

[竇玉沛]:第三，要完善設(shè)施。我們現(xiàn)在在全國(guó)已經(jīng)有1400多個(gè)救助站，同時(shí)，我們?cè)凇笆晃濉逼陂g就建了310多所流浪兒童救助中心，下一步我們?cè)凇笆濉逼陂g要在一些人口大縣和一些流浪兒童比較集中的地方，在縣一級(jí)再建設(shè)一批流浪兒童救助中心，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的救助機(jī)構(gòu)要完善他們的行為矯正、文化培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)和技能教育方面的功能。

[15:19]

[竇玉沛]:第四，要完善法規(guī)。我們從2003年廢除收容遣送，國(guó)務(wù)院制定了城市流浪無(wú)著、流浪乞討人員救助管理辦法之后，在執(zhí)行以來(lái)遇到了很多情況和問(wèn)題。比如說(shuō)我給大家舉一個(gè)例子，當(dāng)時(shí)確定民政部門(mén)是實(shí)行自愿受助、無(wú)償救助，因?yàn)橐拗迫松碜杂傻臋?quán)力，民政部門(mén)是沒(méi)有這個(gè)權(quán)力的，按照我國(guó)的立法法、行政處罰法的規(guī)定，這些孩子在一半以上都有過(guò)輕微犯罪的記錄，你要救他，他不跟我來(lái)，我就沒(méi)有辦法，所以在這方面的法律法規(guī)也需要進(jìn)一步完善。

[15:21]

[竇玉沛]:第五，要?jiǎng)訂T社會(huì)參與。在社會(huì)參與方面我們已經(jīng)進(jìn)行了很多有益的探索，像北京市發(fā)動(dòng)社區(qū)發(fā)現(xiàn)和勸導(dǎo)、護(hù)送他們到救助站；比如說(shuō)鄭州成立“類(lèi)家庭”、“類(lèi)學(xué)?！钡哪Ｊ?，給予這些被救助的孩子更多的親情；再比如說(shuō)，還有一些地方社會(huì)組織通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，由社會(huì)組織開(kāi)動(dòng)流動(dòng)救助車(chē)進(jìn)行救助。上海在世博會(huì)期間就有這么一支活躍的隊(duì)伍，都是社會(huì)參與的非常好的形式。所以我也懇請(qǐng)廣大的公眾能夠參與進(jìn)來(lái)，或者有些依法登記的組織參與進(jìn)來(lái)，至少對(duì)于發(fā)現(xiàn)一些犯罪分子利用脅迫孩子乞討或者犯罪的向公安部門(mén)進(jìn)行報(bào)警，發(fā)現(xiàn)生活無(wú)著的向民政部門(mén)提供救助方面的信息，或者直接參與護(hù)送、勸導(dǎo)他們到救助站。這是我回答的第一個(gè)問(wèn)題。

[15:23]

[竇玉沛]:第二個(gè)問(wèn)題，正像我們這位記者所說(shuō)，我國(guó)從1999年就進(jìn)入到老齡化的社會(huì)，現(xiàn)在呈現(xiàn)著老齡化、高齡化、空巢化的特點(diǎn)，已經(jīng)引起黨和政府、全社會(huì)的關(guān)注，在“兩會(huì)”前和“兩會(huì)”召開(kāi)后，我注意搜集了這方面的信息，社會(huì)人士、代表、政協(xié)委員的反映很多。在去年人大和政協(xié)提交到民政部的議案、提案中也是最多的。近年來(lái)，我們一直在努力探索、積極地推動(dòng)，在“十二五”期間將進(jìn)一步加大力度，現(xiàn)在我們提出來(lái)要建立一個(gè)養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系，這個(gè)體系的主要內(nèi)容就是以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐，資金保障與服務(wù)保障相匹配，基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的服務(wù)體系。為了使這個(gè)服務(wù)體系能夠落到實(shí)處，在這次人代會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃中提出了明確的要求，并且民政部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)制定了“十二五”期間養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，不久將由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施。

[15:26]

[竇玉沛]:根據(jù)這樣的規(guī)劃，我們準(zhǔn)備從幾個(gè)方面做出努力：

[15:26]

[竇玉沛]:第一，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)，我們都知道居家養(yǎng)老是我們的傳統(tǒng)，我國(guó)絕大多數(shù)的老人都有自己的住房，在家里養(yǎng)老既是子女應(yīng)盡的贍養(yǎng)義務(wù)，也有利于老年人享受天倫之樂(lè)。但是由于我國(guó)家庭小型化，造成了家庭養(yǎng)老功能的不足，所以必須有社會(huì)化的服務(wù)提供支持。為此，我們積極地推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，積極地鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)從事居家養(yǎng)老方面的服務(wù)，同時(shí)我們也在推進(jìn)利用互聯(lián)網(wǎng)的資源建立養(yǎng)老服務(wù)的熱線、養(yǎng)老服務(wù)的求助系統(tǒng)和救援系統(tǒng)。也就是說(shuō)，要建立一個(gè)“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”。

[15:27]

[竇玉沛]:第二，加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施建設(shè)，一是社區(qū)的日間照料，二是社區(qū)的上門(mén)服務(wù)，三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，我們要在“十二五”期間建設(shè)一批供養(yǎng)型、頤養(yǎng)型、護(hù)理型和臨終關(guān)懷型的一批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照“十二五”規(guī)劃提出來(lái)的目標(biāo)，養(yǎng)老床位將達(dá)到千分之三十，剛才記者朋友覺(jué)得千分之三十還是比較低，但是我跟大家說(shuō)，建國(guó)以來(lái)建立的包括對(duì)殘疾人和孤兒養(yǎng)老方面的床位只有300萬(wàn)張，如果達(dá)到千分之三十，有就是說(shuō)在“十二五”期末翻一番，這五年來(lái)要建成建國(guó)60多年建出來(lái)的床位，這樣能夠達(dá)到中等發(fā)展中國(guó)家的水平，發(fā)達(dá)國(guó)家大體上是50-70的樣子，這是對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)一目標(biāo)，一是政府要加大投入，另一方面我們要?jiǎng)訂T社會(huì)力量來(lái)投入，國(guó)家已經(jīng)制訂了一系列在規(guī)劃用地、用水、用氣、稅收等方面的優(yōu)惠政策，我們將進(jìn)一步完善，同時(shí)我們也歡迎境外，包括港澳臺(tái)地區(qū)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體來(lái)投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

[15:29]

[中國(guó)社會(huì)報(bào)社記者]:前不久胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新研討班的開(kāi)班儀式上的講話中指出，要引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織，加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。資料顯示目前全國(guó)共有社會(huì)組 織44萬(wàn)家，請(qǐng)問(wèn)民政部下一步將如何引導(dǎo)這些社會(huì)組織，增強(qiáng)他們服務(wù)社會(huì)的能力呢？請(qǐng)姜力副部長(zhǎng)回答。

[15:30]

[姜力]:我們國(guó)家的社會(huì)組織現(xiàn)在已經(jīng)是人民群眾參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)一個(gè)重要的形式，到目前為止我們國(guó)家的社會(huì)組織已經(jīng)是44萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體243000個(gè)，民辦非企業(yè)單位是195000個(gè)，基金會(huì)是2618個(gè)，這些社會(huì)團(tuán)體在我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮了很重要的作用，但是現(xiàn)在也存在著社會(huì)組織發(fā)育不足、結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)發(fā)展不平衡，以及剛才這位記者提到的社會(huì)組織的社會(huì)公信力和服務(wù)社會(huì)的能力還不強(qiáng)的問(wèn)題。民政部一直致力于培育和支持社會(huì)組織提高自身能力，使他們能夠發(fā)揮更大的積極作用，下一步我們將主要做以下幾方面的事情：

[15:33]

[姜力]:第一，在法律法規(guī)上進(jìn)一步完善，通過(guò)法律為社會(huì)組織的有序健康發(fā)展提供保障。我們現(xiàn)在正在會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)抓緊修訂社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、基金會(huì)管理?xiàng)l例和民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例。這三個(gè)條例修訂出臺(tái)后，會(huì)從法律的層面為社會(huì)組織提高自身能力和健康發(fā)展提供依據(jù)和支持。

[15:34]

[姜力]:第二，建立扶持社會(huì)組織的政策體系。這個(gè)政策體系主要有三個(gè)方面，一是推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)將一些微觀層面、社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的工作和服務(wù)職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。二是政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的服務(wù)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)發(fā)揮社會(huì)組織的作用。三是對(duì)社會(huì)組織的人才進(jìn)行培養(yǎng)，另外包括推動(dòng)完善稅收優(yōu)惠政策。

[15:38]

[姜力]:第三，推動(dòng)社會(huì)組織提高自身能力。社會(huì)組織要建立以章程為核心的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，包括人事制度、財(cái)務(wù)制度、內(nèi)部民主決策制度，同時(shí)還包括推動(dòng)社會(huì)組織向社會(huì)上公開(kāi)信息，增強(qiáng)社會(huì)組織運(yùn)作的透明度，這樣提高他們的公信力。

[15:38]

[姜力]:第四，民政部作為社會(huì)組織的管理部門(mén)，我們還要依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范社會(huì)組織的行為。通過(guò)建立社會(huì)組織的年檢、評(píng)估、信息公開(kāi)等制度來(lái)加強(qiáng)社會(huì)組織的自身能力，促進(jìn)社會(huì)組織更好更快的發(fā)展。

[15:40]

[俄羅斯阿爾法電視臺(tái)記者]:請(qǐng)問(wèn)竇副部長(zhǎng)，請(qǐng)您介紹中國(guó)目前的慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及如何借鑒“兩岸三地”乃至國(guó)際通行管理模式，如何調(diào)動(dòng)世界華人華僑投入內(nèi)地慈善事業(yè)的熱情？謝謝。

[15:41]

[竇玉沛]:關(guān)于慈善事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)代慈善在中國(guó)的發(fā)展還處于一個(gè)起步的階段，近年來(lái)，汶川地震、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流等特大的自然災(zāi)害，激發(fā)了公眾和海外華僑華人和國(guó)際組織友人捐贈(zèng)的熱情，也極大地推動(dòng)了慈善事業(yè)的發(fā)展。但是我們確實(shí)還存在著一些問(wèn)題，下一步主要想從幾個(gè)方面來(lái)努力：

[15:42]

[竇玉沛]:第一，完善立法。民政部從2006年就開(kāi)始著手草擬《慈善事業(yè)法》，2008年已經(jīng)把《慈善法》的議案報(bào)到了國(guó)務(wù)院，但是現(xiàn)在對(duì)慈善領(lǐng)域的一些問(wèn)題，各方面的認(rèn)識(shí)不一樣，包括專(zhuān)家、學(xué)者，現(xiàn)在這個(gè)法還沒(méi)有出臺(tái)，但是可喜的是我們地方立法現(xiàn)在走在了前面，去年江蘇省率先公布了地方慈善條例，緊接著是湖南，現(xiàn)在幾個(gè)省市的慈善條例已經(jīng)基本成形。

[15:43]

[竇玉沛]:第二，要大力弘揚(yáng)慈善的理念，宣傳慈善的文化，營(yíng)造慈善的氛圍，讓慈善成為越來(lái)越多人的自覺(jué)行動(dòng)或者生活方式，成為一種社會(huì)的時(shí)尚。

[15:44]

[竇玉沛]:第三，要培育發(fā)展慈善組織。在這方面剛才姜副部長(zhǎng)對(duì)社會(huì)組織里面也包括慈善組織的發(fā)展已經(jīng)說(shuō)了，我就不多說(shuō)了。

[15:44]

[竇玉沛]:第四，當(dāng)前比較大家關(guān)注的，也是我們要進(jìn)一步解決的問(wèn)題是如何提高慈善組織的公信力、透明度。

[15:44]

[竇玉沛]:現(xiàn)在我們社會(huì)上的愛(ài)心很多，但是大家都把錢(qián)捐出來(lái)，這些錢(qián)用在什么地方透明度不夠，這樣也傷害了一些慈善捐贈(zèng)者的熱情，也引發(fā)了一些質(zhì)疑，這對(duì)推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展是不利的。最近我們正在起草關(guān)于慈善捐贈(zèng)透明的指引辦法，進(jìn)一步對(duì)慈善組織和慈善行為進(jìn)行規(guī)范，積極引導(dǎo)推動(dòng)慈善的公開(kāi)、透明。謝謝。

[15:46]

[南京晨報(bào)記者]:之前南京籍的全國(guó)首善陳光標(biāo)先生在臺(tái)灣高調(diào)行善引起了比較大的爭(zhēng)議。請(qǐng)問(wèn)李部長(zhǎng)您對(duì)于高調(diào)行善怎么評(píng)價(jià)？同時(shí)，我們周邊還有很多隱形的慈善家，您覺(jué)得社會(huì)上的企業(yè)以及個(gè)人去行善，您更推崇的是高調(diào)行善還是默默的隱形行善？謝謝。

[15:47]

[李立國(guó)]:首先，陳光標(biāo)先生作為一個(gè)成功的企業(yè)家，同時(shí)又是一個(gè)奉獻(xiàn)愛(ài)心的人士，他在近些年慈善事業(yè)上的表現(xiàn)和貢獻(xiàn)，社會(huì)公眾已經(jīng)逐漸有了了解，我認(rèn)為他的慈善行為是好的，是具有倡導(dǎo)性和帶動(dòng)作用的。行善的理念和方式既有共同點(diǎn)，又有個(gè)性化，所以無(wú)論是高調(diào)行善，還是低調(diào)行善，還是默默無(wú)聞的做善事、好事，都對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展有利，都可以從個(gè)人的實(shí)際出發(fā)，在慈善事業(yè)的貢獻(xiàn)中來(lái)體現(xiàn)。慈善事業(yè)有宣傳就能有帶動(dòng)，所以慈善事業(yè)的宣傳對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展也是有積極意義的。更多的愛(ài)心人士，默默無(wú)聞地做善事、好事，匯集成慈善事業(yè)發(fā)展的不斷擴(kuò)大的資源和強(qiáng)大的洪流，當(dāng)然更有益于慈善事業(yè)的整體發(fā)展。作為慈善公益對(duì)象幫助群體受益的來(lái)源，也將得到發(fā)展。因此，我對(duì)這個(gè)記者的提問(wèn)只能說(shuō)，既講共同點(diǎn)，又講個(gè)性化，只要有利于奉獻(xiàn)自己的愛(ài)心，只要有利于慈善事業(yè)的發(fā)展，都可以認(rèn)同，都可以提倡。當(dāng)然在慈善事業(yè)中，對(duì)救助對(duì)象、扶助對(duì)象的尊嚴(yán)予以妥當(dāng)?shù)目紤]也是必要的，這也要從奉獻(xiàn)愛(ài)心體現(xiàn)在對(duì)象上的具體情況來(lái)考慮和設(shè)定。

[15:50]

[深圳特區(qū)報(bào)記者]:我們知道，深圳在前年進(jìn)行了“大部制”改革，將80%的工作事項(xiàng)交給社會(huì)組織來(lái)處理。我想請(qǐng)問(wèn)李部長(zhǎng)，您認(rèn)為社會(huì)組織如何改革才能在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮更好的作用？謝謝。

[15:50]

[李立國(guó)]:我請(qǐng)姜副部長(zhǎng)來(lái)回答，她也分管這方面的業(yè)務(wù)工作。

[15:50]

[姜力]:我們也關(guān)注到了深圳“大部制”改革之后，他們所講的將80%的政府公共服務(wù)交給了社會(huì)組織。社會(huì)組織如何能夠承擔(dān)，這給社會(huì)組織提出了一個(gè)很重要的問(wèn)題。我們認(rèn)為，第一，社會(huì)組織最關(guān)鍵是要提高自身服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾的能力。這個(gè)能力要在它們不斷地承接政府職能的轉(zhuǎn)移過(guò)程當(dāng)中才能夠逐漸的積累和培養(yǎng)起來(lái)。當(dāng)然，社會(huì)組織自身必須要有很清醒的意識(shí)，要自覺(jué)地加強(qiáng)自己的能力建設(shè)，要依照法律賦予社會(huì)組織的職能運(yùn)作，使它們的行為能夠符合法律的規(guī)范。

[15:52]

[姜力]:第二，要能夠按照人民群眾的需求，能夠做到讓人民群眾滿(mǎn)意，就必須加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)工作的規(guī)范性，包括服務(wù)的程序、服務(wù)的結(jié)果和服務(wù)的公開(kāi)、公示的辦法，能夠做到讓人民群眾滿(mǎn)意，這就要求社會(huì)組織在服務(wù)群眾的細(xì)節(jié)上要個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化。

[15:54]

[姜力]:第三，社會(huì)組織要做到的是增強(qiáng)民主意識(shí)，要民主決策。首先在社會(huì)組織內(nèi)部建立民主決策的意識(shí)，不能一個(gè)人說(shuō)了算。另外，他們的服務(wù)工作必須要向公眾征求意見(jiàn)，尊重民意。

[15:55]

[姜力]:第四，社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)的職能，有社會(huì)組織自身努力、群眾的監(jiān)督和政府部門(mén)的引導(dǎo)和支持，社會(huì)組織在承接政府的職能過(guò)程中，會(huì)逐漸的成熟起來(lái)、成長(zhǎng)起來(lái)，在公共服務(wù)領(lǐng)域里面發(fā)揮更好的作 用。

[15:57]

[李立國(guó)]:在這個(gè)問(wèn)題上，就深圳社會(huì)組織登記管理工作體制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)移，我予以一點(diǎn)補(bǔ)充。

[15:58]

[李立國(guó)]:深圳市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要方面和取得成功的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，就是社會(huì)組織登記管理體制的改革。在市委市政府的支持和指導(dǎo)下，深圳對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)和公益慈善類(lèi)的社會(huì)組織，從雙重管理體制變成到民政部門(mén)直接登記注冊(cè)，降低了門(mén)檻，鋪平了道路，同時(shí)各有關(guān)部門(mén)又依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo)，有利于社會(huì)組織的培育發(fā)展，并且在社會(huì)組織的發(fā)展上，市政府去年3月份專(zhuān)門(mén)制定政策，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和委托轉(zhuǎn)移社會(huì)組織承接一些事項(xiàng)，也就是說(shuō)剛才記者所說(shuō)到的80%的政府事務(wù)性管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給了社會(huì)組織來(lái)承接，給社會(huì)組織予以發(fā)展和發(fā)揮作用的空間。

[15:59]

[李立國(guó)]:深圳市民政部門(mén)拿出3500萬(wàn)元的彩票公益金對(duì)社會(huì)組織實(shí)行政府公共服務(wù)的競(jìng)標(biāo)機(jī)制，實(shí)際邁出了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的步伐。所以，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)也有利于社會(huì)組織發(fā)揮作用，我希望深圳市社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虼当樽鎳?guó)大地，被各方面所重視和借鑒。

[16:00]

[主持人蘇海河]:我們的時(shí)間已經(jīng)過(guò)了，但大家提問(wèn)踴躍。我們?cè)偬嶙詈笠粋€(gè)問(wèn)題。

[16:00]

[中國(guó)社會(huì)保障報(bào)記者]:三位部長(zhǎng)好，我想請(qǐng)問(wèn)竇玉沛副部長(zhǎng)，社會(huì)救助作為社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)該說(shuō)救助范圍近幾年不斷擴(kuò)大。從救助程序來(lái)看，救助工作和國(guó)務(wù)院其他部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。剛才竇玉沛副部長(zhǎng)提到“打拐”的時(shí)候，就管“打拐”一項(xiàng)工作牽扯到了19個(gè)部門(mén)。我關(guān)心的是這種救助工作民政部門(mén)和國(guó)務(wù)院其他部門(mén)是否建立起了聯(lián)動(dòng)機(jī)制？如果已經(jīng)建立的話，是否還有亟待需要解決的問(wèn)題？另外也想請(qǐng)問(wèn)介紹一下社會(huì)救助法的立法進(jìn)程情況。謝謝。

[16:01]

[竇玉沛]:關(guān)于生活無(wú)著流浪乞討兒童的救助我們確實(shí)建立了一個(gè)機(jī)制，這里面體現(xiàn)了一個(gè)分級(jí)管理、條塊結(jié)合的原則。一方面，在橫向來(lái)看各部門(mén)建立了一個(gè)分工，我們的機(jī)制就叫政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)配合協(xié)作，民政部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，社會(huì)共同參與。這樣的機(jī)制，每個(gè)部門(mén)都明確了分工和協(xié)作職責(zé)，因?yàn)樵谡麄€(gè)救助過(guò)程中，不是孤立的，比如說(shuō)如果碰到一個(gè)危重病人，如果公安部門(mén)發(fā)現(xiàn)了就會(huì)直接送到醫(yī)院，衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)始負(fù)責(zé)他的救治，治好了，民政部門(mén)就要負(fù)責(zé)救助，背后要發(fā)生費(fèi)用，財(cái)政部門(mén)就要買(mǎi)單，所以必須要這么一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

[16:04]

[竇玉沛]:第二，涉及到省與省之間，這里面有一個(gè)流入地和流出地的協(xié)調(diào)配合機(jī)制問(wèn)題。流入地一般都是發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，它解救了這些孩子，負(fù)責(zé)他們的生活和短期的救助后，最終還要促進(jìn)這些孩子回歸家鄉(xiāng)、回歸家庭、回歸社會(huì)，這樣就有一個(gè)流入地和流出地的銜接問(wèn)題。比如說(shuō)很多孩子都在廣東，比如說(shuō)從廣東送到新疆，這里面要?dú)v經(jīng)一些中轉(zhuǎn)，這套機(jī)制都是比較完善的。謝謝。

[16:05]

[主持人蘇海河]:由于時(shí)間關(guān)系，本場(chǎng)記者招待會(huì)到此結(jié)束，感謝民政部各位領(lǐng)導(dǎo)接受參訪，感謝各位記者。

[16:05]

[人民網(wǎng)]:本次記者會(huì)已經(jīng)結(jié)束，感謝大家的關(guān)注。

[16:06]

第四篇：加快社會(huì)信用體系建設(shè)（本站推薦）

《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“建立健全社會(huì)信用體系。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。”這一論斷，深刻地闡明了建立社會(huì)信用體系的重要性，為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作指明了前進(jìn)方向。

一、健全社會(huì)信用體系是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，也是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。隨著交易規(guī)模的日益擴(kuò)大，交換關(guān)系變得十分復(fù)雜，交易各方信息不對(duì)稱(chēng)的矛盾愈發(fā)突出。特別是買(mǎi)方市場(chǎng)形成并成為常態(tài)以后，信用交易成為主要的交易方式，商品交換關(guān)系也更多地表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間的信用關(guān)系。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，進(jìn)一步完善這個(gè)體制的一個(gè)重要任務(wù)就是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系。從近幾年在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中暴露出來(lái)的問(wèn)題來(lái)看：社會(huì)信用的嚴(yán)重缺失，是導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的主要原因之一。信用環(huán)境對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序起著基礎(chǔ)性的作用。在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)逐漸成為配置資源的基礎(chǔ)性手段，企業(yè)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)濟(jì)利益主體趨于多元化。一些經(jīng)濟(jì)利益主體不顧他人和社會(huì)的利益，乘市場(chǎng)發(fā)育不成熟和市場(chǎng)體制不健全之機(jī)，肆意擾亂和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。特別是近些年來(lái)，偷稅漏稅、制假售假、走私騙匯、非法集資、惡意合同違約、故意拖欠債務(wù)等違法犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重。即使在不違法的界限內(nèi)，也存在著大量失信違約現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的信息，我國(guó)每年訂立的經(jīng)濟(jì)合同約有４０億份，但只有大約一半得到履行。據(jù)有的專(zhuān)家估計(jì)，我國(guó)每年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域因信用缺失、違法犯罪而導(dǎo)致的直接損失和機(jī)會(huì)損失，約占ＧＤＰ的１０％—１５％。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種失信現(xiàn)象，嚴(yán)重地干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的文明進(jìn)步。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，特別是加入世貿(mào)組織以后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)際分工和交換體系的程度越來(lái)越深，信用缺失的問(wèn)題不解決，將干擾我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，影響我國(guó)的國(guó)際形象。所以，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，必須著力于建立健全社會(huì)信用體系。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，近幾年先后部署并開(kāi)展了一系列打擊走私、偷逃騙稅和制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，出臺(tái)和修訂了一批法律法規(guī)、行政規(guī)章和政策文件，初步建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系和執(zhí)法體系，形成了各部門(mén)密切配合的工作機(jī)制，有效地遏制了嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)蔓延的勢(shì)頭。兩年多來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)整治斗爭(zhēng)，著力解決的是市場(chǎng)領(lǐng)域中較為突出的問(wèn)題，具有針對(duì)性強(qiáng)、行政組織推動(dòng)、依靠社會(huì)力量聯(lián)合實(shí)施等特點(diǎn)，取得了明顯成效。但是，必須看到，專(zhuān)項(xiàng)整治是一種事后解決矛盾的辦法，為治本創(chuàng)造了良好氛圍，但很難根除滋生經(jīng)濟(jì)秩序混亂的社會(huì)土壤，整頓過(guò)后秩序混亂的現(xiàn)象還有可能復(fù)生。中央提出，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序要“標(biāo)本兼治，著力治本”。治本主要是指完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的制度建設(shè)，其中最重要的制度建設(shè)就是建立社會(huì)信用制度，形成健全的社會(huì)信用體系。只有建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的社會(huì)信用體系，才能更好地適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，真正體現(xiàn)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，切實(shí)保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。所以，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

二、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制社會(huì)信用體系是一種規(guī)范誠(chéng)信的社會(huì)機(jī)制，是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策和長(zhǎng)效機(jī)制。它對(duì)于失信行為具有記錄、揭露、預(yù)警和懲戒的功能，可以有效地遏制市場(chǎng)交易當(dāng)事人信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，造成一種“違規(guī)失信，處處制約；誠(chéng)實(shí)守信，路路暢通”的社會(huì)氛圍，使失信者付出沉重代價(jià)，誠(chéng)實(shí)守信者得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益和保障，從而有力地維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的正常秩序。建設(shè)社會(huì)信用體系要注重抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善社會(huì)信用法律。立法是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。把信用信息的采集、披露、使用，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)行規(guī)則，以及政府部門(mén)的公共信用服務(wù)和監(jiān)管等，用法律加以規(guī)范，使關(guān)系社會(huì)信用的各個(gè)方面都有法可依，有利于在法治的基礎(chǔ)上建立健全社會(huì)信用體系。目前，我國(guó)協(xié)調(diào)交易主體行為、規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律已有不少，但社會(huì)信用方面的專(zhuān)門(mén)法律還有空白，應(yīng)當(dāng)抓緊建設(shè)，逐步完善。倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)道德。道德是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的支撐，主要依靠社會(huì)公認(rèn)的價(jià)值觀、信念、文化習(xí)俗和社會(huì)輿論來(lái)維持，從對(duì)人的人格、品質(zhì)塑造和社會(huì)評(píng)價(jià)上形成對(duì)不良行為的約束力。世界各民族的文化都把誠(chéng)實(shí)守信作為道德教化的重要內(nèi)容，同時(shí)也作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)交往必須恪守的行為準(zhǔn)則。社會(huì)信用體系覆蓋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，涉及法律、制度、道德、管理、服務(wù)、信息等許多方面，是一個(gè)綜合的體系。社

第五篇：進(jìn)一步健全城市困難群體社會(huì)救助體系

進(jìn)一步健全城市困難群體社會(huì)救助體系

李詩(shī)偉

2008年第3期 ——社會(huì)建設(shè)

近年來(lái)，武漢市漢陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持把改善困難群體生活狀況作為建設(shè)“和諧漢陽(yáng)”的重要抓手，把加強(qiáng)對(duì)困難群體的救助放在為民辦實(shí)事的重要位置，并采取了一系列切實(shí)有效的措施?，F(xiàn)已初步形成了以最低生活保障為中心，以就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等各種專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以政策優(yōu)惠、對(duì)口扶貧、社會(huì)慈善、群眾互助相配套的社會(huì)救助體系。目前，全區(qū)已納入社會(huì)救助體系的困難群體總量達(dá)3萬(wàn)余人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.2%，使困難群體共享發(fā)展成果，感受社會(huì)溫暖。我區(qū)的主要抓法是：

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“聯(lián)責(zé)聯(lián)動(dòng)”。區(qū)委、區(qū)政府將健全困難群體救助體系納入全區(qū)工作的重要議事日程，區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)定期聽(tīng)取各相關(guān)部門(mén)對(duì)困難群體的救助情況，研究解決困難群體救助工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，區(qū)民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、房產(chǎn)、工會(huì)、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)立足各自的職責(zé)，制定了相應(yīng)的社會(huì)困難群體救助措施，并建立起區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)救助管理網(wǎng)絡(luò)體系，在全區(qū)上下形成了“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的社會(huì)救助管理格局。近三年來(lái)，我區(qū)不斷加大財(cái)政投入力度，區(qū)財(cái)政對(duì)社會(huì)困難群體的救助資金增幅年均達(dá)25.9%。2008年區(qū)財(cái)政預(yù)算投入7300萬(wàn)元，其中低保支出3950萬(wàn)元，社區(qū)經(jīng)費(fèi)支出1750萬(wàn)元，再就業(yè)經(jīng)費(fèi)支出880萬(wàn)元，其他支出720萬(wàn)元。

規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄Ｎ覅^(qū)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)困難群體最低生活保障的規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化管理，確保救助保障工作的科學(xué)性、時(shí)效性和針對(duì)性。一是適時(shí)提出“應(yīng)保盡保、特困重保、超標(biāo)退保、陽(yáng)光施保、依法治?！钡摹拔灞！痹瓌t，對(duì)低保對(duì)象實(shí)行“分類(lèi)施保、按季續(xù)保、限期保障、重點(diǎn)跟蹤、常年公示、定期復(fù)查”的管理方針，努力做到低保對(duì)象進(jìn)出有序、升降及時(shí)。2007年全區(qū)共有545戶(hù)、1327人簽訂了脫保協(xié)議，并順利退出低保隊(duì)伍。二是全面完成了城市低保提標(biāo)工作。從2007年1月開(kāi)始，將全區(qū)10229戶(hù)、25331名城市低保對(duì)象的保障標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的220元/月提高到248元/月。三是完善了相關(guān)管理制度。為確保低保對(duì)象信息的準(zhǔn)確性和有效性，我區(qū)制定了“三三”工作機(jī)制(三級(jí)逐戶(hù)調(diào)查核實(shí)、三級(jí)民主決策、三次張榜公示)，嚴(yán)把申報(bào)審批關(guān)，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正。

擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)“自強(qiáng)自立”。一是圍繞創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，推進(jìn)再就業(yè)工程。定期開(kāi)展“送崗位、送培訓(xùn)、送服務(wù)、送政策進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，將困難群體納入社區(qū)就業(yè)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制中?？偨Y(jié)推廣七里一村“服務(wù)在社區(qū)、就業(yè)在社區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)街道、社區(qū)創(chuàng)造服務(wù)性崗位、開(kāi)發(fā)公益性崗位，最大限度地?cái)U(kuò)大社區(qū)就業(yè)。2007年全區(qū)通過(guò)開(kāi)發(fā)社區(qū)保安、保綠、保潔等公益性崗位，解決“一家多人下崗”就業(yè)問(wèn)題968戶(hù)、“零就業(yè)”家庭人員1200余人次。同時(shí)，發(fā)揮全區(qū)20家認(rèn)定企業(yè)、20個(gè)再就業(yè)基地的作用，妥善安置困難群體就業(yè)，提供就業(yè)崗位近4000個(gè)。二是圍繞鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，落實(shí)優(yōu)惠政策。加大宣傳力度，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，走自主創(chuàng)業(yè)之路。對(duì)符合條件、手續(xù)齊備的下崗失業(yè)人員予以現(xiàn)場(chǎng)辦理推薦小額擔(dān)保貸款手續(xù)。到目前為止，我區(qū)共減免下崗失業(yè)人員各種稅費(fèi)500多萬(wàn)元，辦理小額擔(dān)保貸款300多萬(wàn)元。三是圍繞提高就業(yè)能力，開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)。以區(qū)殘疾人培訓(xùn)中心為依托，為殘疾人提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，并在全市率先將殘疾人子女作為就業(yè)援助對(duì)象；充分運(yùn)用區(qū)級(jí)農(nóng)民工培訓(xùn)基地，實(shí)行滾動(dòng)培訓(xùn)，隨到隨學(xué)，為農(nóng)民工提供免費(fèi)技能教育；針對(duì)下崗失業(yè)黨員、“兩勞”矯正人員以及自主創(chuàng)業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)需求，積極開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2007年全區(qū)共免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人及其子女345人，安置殘疾人就業(yè)260名；免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工5400人次、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)640人次、下崗失業(yè)黨員349人、“兩勞”矯正人員136名。四是圍繞搭建信息平臺(tái)，拓展就業(yè)渠道。近年來(lái)，我區(qū)搭建了上通省、市勞動(dòng)力市場(chǎng)，下達(dá)各街勞動(dòng)保障所、社區(qū)勞動(dòng)保障站的五級(jí)就業(yè)信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，并與兄弟城區(qū)建立了市場(chǎng)橫向信息協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)信息對(duì)接點(diǎn)前移，有效地拓展了困難群體的就業(yè)信息渠道。2007年區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)共推薦安置就業(yè)萬(wàn)余人次。

以人為本，紓解“三最三難”。我區(qū)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，提高社會(huì)公共服務(wù)能力。一是從提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平入手，采取有力措施緩解“看病難”問(wèn)題。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500多萬(wàn)元，用于創(chuàng)建省級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)和創(chuàng)建群眾滿(mǎn)意的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。全區(qū)9個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心、38個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站均實(shí)現(xiàn)了“藥品直供”，服務(wù)環(huán)境明顯改善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。二是從辦人民滿(mǎn)意教育入手，妥善解決困難群體子女“上學(xué)難”問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，減免和補(bǔ)助費(fèi)用全部由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。2007年全區(qū)49所義務(wù)段公辦學(xué)校中有41所免收借讀費(fèi)，共減免、資助進(jìn)城務(wù)工子女貧困生近2000人。我區(qū)德才中學(xué)進(jìn)城務(wù)工人員子女占全校學(xué)生的70%以上，在全校范圍內(nèi)開(kāi)展“大手牽小手”、“一對(duì)一結(jié)對(duì)子”等援助貧困生活動(dòng)，中央、省、市新聞媒體都進(jìn)行了報(bào)道。三是從建立完善住房保障體系入手，逐步化解“住房難”問(wèn)題。2007年我區(qū)共向困難群體提供配房租賃1140戶(hù)、核減租金613戶(hù)、落實(shí)租金補(bǔ)貼806戶(hù)，解決了2563戶(hù)人均使用面積8平方米以下的低保家庭住房困難。在此基礎(chǔ)上，我區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)適用房銷(xiāo)售與拆遷工作對(duì)接機(jī)制，妥善解決中低收入家庭的住房困難，全區(qū)共啟動(dòng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目10個(gè)，總建筑面積約80萬(wàn)平方米。與此同時(shí)，將“城中村”綜合改造與村民群眾拆遷安置相結(jié)合，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民還建小區(qū)，既實(shí)現(xiàn)了就地安置，又改善了居住環(huán)境。

扶危濟(jì)困，共創(chuàng)“溫暖和諧”。一是開(kāi)展訪貧問(wèn)苦送溫暖活動(dòng)。在元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日，組織全區(qū)黨員干部對(duì)“三無(wú)”對(duì)象、殘疾家庭、重病家庭、特困家庭以及受災(zāi)戶(hù)等困難群體上門(mén)慰問(wèn)，2007年共慰問(wèn)貧困戶(hù)萬(wàn)余戶(hù)。工會(huì)組織開(kāi)展以“扶貧濟(jì)困解難事,溫暖和諧進(jìn)萬(wàn)家”為主題的工友溫暖大行動(dòng)，共籌集慰問(wèn)資金387萬(wàn)元，走訪慰問(wèn)困難企業(yè)50個(gè)，慰問(wèn)困難職工8100人次，農(nóng)民工3300人次，離退休人員3800人次，并組織環(huán)衛(wèi)職工、農(nóng)民工免費(fèi)體檢。二是實(shí)施大病醫(yī)療救助。制發(fā)了《漢陽(yáng)區(qū)貧困群眾醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定》，將貧困群眾的大病醫(yī)療救助工作落到實(shí)處。2007年共救助重病特困家庭346戶(hù)，共計(jì)補(bǔ)助89.7萬(wàn)元。三是實(shí)行殘疾人救助。認(rèn)真做好特困殘疾人定期補(bǔ)助提標(biāo)工作，及時(shí)為特困殘疾人提供臨時(shí)救助。2007年共救助特困殘疾人900多人，補(bǔ)助27.6萬(wàn)元。加大殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)力度，在全區(qū)11個(gè)街道108個(gè)社區(qū)招聘108名殘疾人工作協(xié)理員，現(xiàn)已全部上崗。四是開(kāi)展綜合性救助。近三年來(lái)，我區(qū)運(yùn)用“社區(qū)對(duì)話”、民主議事趕集會(huì)、“520鄰居節(jié)”三大平臺(tái)，為困難群眾解決工資拖欠、法律援助、政策咨詢(xún)、拆遷安置等實(shí)際問(wèn)題1200余件，惠及群眾5萬(wàn)人次。同時(shí)，把提高困難群體生活水平與深入開(kāi)展“四城同創(chuàng)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，全區(qū)選聘242名低保人員加入文明過(guò)馬路勸導(dǎo)隊(duì)伍，每人每月補(bǔ)助200元，這既達(dá)到了“共建文明站臺(tái)”的目的，又收到了增加困難群體收入的效果?！?/p>

（作者系中共武漢市漢陽(yáng)區(qū)委書(shū)記）