第一篇：農(nóng)機社會化服務與管理體系建設規(guī)劃

農(nóng)機社會化服務與管理體系建設規(guī)劃

農(nóng)業(yè)社會化服務體系

農(nóng)機社會化服務與管理體系是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐之一，是國家對農(nóng)機支持保護的重要內(nèi)容。農(nóng)機社會化服務與管理體系建設是農(nóng)機市場化發(fā)展的客觀要求，是政府支持和促進農(nóng)機發(fā)展的重要內(nèi)容。

農(nóng)機社會化服務與管理體系由服務與管理兩部分構(gòu)成。農(nóng)機社會化服務，主要是政府

部門、農(nóng)機組織和其它社會組織向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供以農(nóng)機生產(chǎn)資料為主的產(chǎn)前服務，以完成生產(chǎn)作業(yè)勞動為主的產(chǎn)中服務和以農(nóng)產(chǎn)品初加工運營為主的產(chǎn)后服務；農(nóng)機管理，主要是農(nóng)機行政管理部門依法開展對農(nóng)機銷售、作業(yè)服務、維修等農(nóng)機市場的監(jiān)管、農(nóng)機戶權(quán)益的維護等農(nóng)機執(zhí)法和管理。

本規(guī)劃依照農(nóng)機部門的職能，針對目前農(nóng)機社會化服務與管理的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，重點突出政府在公益性技術(shù)服務方面的主導作用，著力解決執(zhí)法管理方面執(zhí)法人員水平低，執(zhí)法手段差的問題；解決農(nóng)機組織化程度低、服務功能欠缺、結(jié)構(gòu)不合理和資源浪費的問題，創(chuàng)新運行機制，強化服務能力，提高執(zhí)法水平，進一步加強農(nóng)機社會化服務與管理體系建設，以更好地實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和依法興機方略，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。

根據(jù)省政府《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見》（陜政發(fā)[2004]47號）和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)“七大體系”建設規(guī)劃》，結(jié)合我省農(nóng)機發(fā)展實際，特編制本規(guī)劃。

一、農(nóng)機社會化服務與管理體系建設的必要性

省政府主管領導非常重視農(nóng)機社會化服務組織的發(fā)展，1995年以來，在多次全省農(nóng)機專業(yè)會議上明確要求農(nóng)機部門大膽嘗試、積極發(fā)展。農(nóng)機社會化服務與管理體系是農(nóng)村改革和發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)過多年的改革和發(fā)展已初具規(guī)模。目前，在農(nóng)機技術(shù)服務方面，基本形成了以政府農(nóng)機推廣機構(gòu)為主體，以農(nóng)機合作服務組織為補充的多層次農(nóng)機技術(shù)推廣體系，據(jù)統(tǒng)計，2005年全省共有縣鄉(xiāng)農(nóng)機推廣機構(gòu)95個，推廣人員1419人；有各類農(nóng)機社會化服務組織76.77萬個，從業(yè)人員87.26萬人；跨區(qū)機收作業(yè)服務隊就是農(nóng)機作業(yè)服務市場化社會化的典型代表，其中當年全省共組建跨區(qū)機收作業(yè)服務隊554個，較上年猛增了107個；廣泛開展了技術(shù)和作業(yè)服務，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。在農(nóng)機執(zhí)法管理方面，初步形成了農(nóng)機管理、監(jiān)理執(zhí)法體系，農(nóng)機執(zhí)法人員已達人，承擔著3部法律法規(guī)和10余部部門規(guī)章的執(zhí)法監(jiān)督任務，為維護行業(yè)市場秩序和農(nóng)民、農(nóng)機戶合法權(quán)益履行了職責。農(nóng)機社會化服務與管理體系已成為實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和依法治機方略的重要載體。

但是，我省農(nóng)機社會化服務與管理體系還很薄弱，與加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，與發(fā)達地區(qū)水平比，還存在許多差距。目前的突出問題是，定位不準確、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善、服務層次低、運作不規(guī)范、運行機制不靈活等。從農(nóng)機技術(shù)服務看，定位上公益性服務和經(jīng)營性服務混淆，政府提供公益性服務的職能沒有落到實處；結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)斷層，一些地方農(nóng)機技術(shù)服務延伸不下去，難以到村到戶，特別是多元化的農(nóng)機合作服務組織發(fā)育滯后，難以滿足新階段農(nóng)民增收致富的多種需要；功能上手段落后，技術(shù)傳導能力弱，全省80％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機機構(gòu)缺乏工作所需的辦公及試驗示范設備、機具等，我省目前農(nóng)機科技成果轉(zhuǎn)化率僅30％—40％，大面積推廣應用的不足30％（如農(nóng)機節(jié)本增效、保護性耕作技術(shù)），遠低于我國發(fā)達地區(qū)的水平。從執(zhí)法管理看，定位上重行政審批輕監(jiān)督處罰，監(jiān)理上重罰輕管，消弱了執(zhí)法效力；結(jié)構(gòu)上執(zhí)法主體較為分散，手段差，素質(zhì)較低，執(zhí)法效能不高；功能上監(jiān)管薄弱，只收費少監(jiān)管的現(xiàn)象多。因此，加大投入、推進改革、改善結(jié)構(gòu)，完善功能、規(guī)范運作是健全農(nóng)機社會化服務與管理體系的重要任務，對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，建成完善的農(nóng)機市場經(jīng)濟體制至關(guān)重要。

(一)加強農(nóng)機社會化服務與管理體系建設是促進農(nóng)民增收的重要措施

增加農(nóng)民收入最根本的途徑是要普及先進技術(shù)，提高農(nóng)民素質(zhì)。建設農(nóng)機社會化服務體系，把農(nóng)機先進適應技術(shù)傳導下去，把各項農(nóng)機服務開展起來，搞好技術(shù)引進、試驗、示范，進行農(nóng)機技術(shù)信息交流和傳播，組織農(nóng)民農(nóng)機技術(shù)培訓教育，有利于小生產(chǎn)與大市場的對接，提高農(nóng)機戶進入市場的組織化程度，以抗御市場風險，有利于實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；有利于農(nóng)機科技成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟技術(shù)信息傳遞，降低農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營成本，實現(xiàn)節(jié)本增效；有利于國家有關(guān)政策的宣傳和落實；能夠更好地滿足農(nóng)民在農(nóng)機結(jié)構(gòu)調(diào)整中的多樣化需求，帶動和促進農(nóng)機戶增收。

(二)加強農(nóng)機社會化服務與管理體系是國家加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的具體要求

今年中共中央1號文件要求“積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設。搞好農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系等‘七大體系’建設。有關(guān)部門要抓緊制定建

設規(guī)劃，加強政策引導，明確職責分工，多渠道增加投入，加快建設步伐?！鞭r(nóng)機社會化服務與管理體系是農(nóng)業(yè)社會化服務體系與管理體系的重要組成部分，亦屬扶持加強之列。去年底下發(fā)的《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見》（陜政發(fā)[2004]47號）也為農(nóng)機合作服務組織發(fā)展提供了政策依據(jù)。

(三)加強農(nóng)機社會化服務與管理體

系建設是國家對農(nóng)業(yè)實施支持與保護的重要渠道和改革農(nóng)機管理方式的切入點

加大政府對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，轉(zhuǎn)變政府的扶持方式，是應對加入WTO后日趨激烈的國際競爭的必然選擇。加強農(nóng)機社會化服務與管理體系建設，形成更完整更全面更科學的扶持載體，便于更好地實施“綠箱政策”，開辟了政府支持保護農(nóng)業(yè)的又一重要通道。

適應市場經(jīng)濟體制建設的要求，加強農(nóng)機社會化服務與管理體系建設，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供基礎性支撐，推進農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，符合農(nóng)機管理方式改革的方向，有利于逐步形成職責明確、運轉(zhuǎn)靈活、有序高效的農(nóng)機管理體制，避免政府對農(nóng)機管理的“越位”與“缺位”，更好地發(fā)揮政府公共服務和社會管理的職能。

二、農(nóng)機社會化服務與管理體系建設的指導思想、基本原則和建設目標

(一)指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，圍繞實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和依法治農(nóng)方略，發(fā)揮政府的引導和帶動作用，以強化載體為重點，以提升能力為核心，以鞏固支撐為根本，創(chuàng)新管理體制和運行機制；加大基礎設施建設投入，突出公益性技術(shù)服務，健全農(nóng)業(yè)社會化服務網(wǎng)絡；突出農(nóng)機綜合執(zhí)法，健全農(nóng)機執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡，逐步形成服務與管理協(xié)調(diào)發(fā)展的人力資源支撐，構(gòu)建適應新階段農(nóng)機發(fā)展需要、符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新型農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系，為我省建設農(nóng)村小康社會提供多形式、多層次、多樣化的公共服務和公正、規(guī)范、高效的社會管理。

（二）基本原則

1、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展原則：一要結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)及農(nóng)機發(fā)展特點；二要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的農(nóng)機服務具體需求狀況；三要協(xié)調(diào)農(nóng)機內(nèi)部管理、科技、教育培訓、推廣、安全監(jiān)督等之間的關(guān)系。

2、政府扶持和市場運作相結(jié)合的原則。

3、營利性農(nóng)機社會化服務組織“民辦、民管、民受益”的原則。

4、農(nóng)機社會化服務體系建設因地制宜，多樣化發(fā)展的原則。

（三）建設目標

圍繞我省種植業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)三大區(qū)域布局規(guī)劃，在2006年一2010年的建設規(guī)劃期內(nèi)，逐步建成一支隊伍精干、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、裝備精良、運轉(zhuǎn)靈活高效，能分別承擔農(nóng)機社會化服務和農(nóng)機執(zhí)法職能的服務與管理體系。

——農(nóng)機服務水平有明顯提高。構(gòu)建起以國家農(nóng)機推廣服務機構(gòu)為主體，科研教育單位、企業(yè)、農(nóng)機合作服務組織廣泛參與，上下連貫、分工明確、功能齊全、運行有序、結(jié)構(gòu)開放的基層農(nóng)機服務網(wǎng)絡，成為提供公共性、一般性農(nóng)機技術(shù)服務的有效組織載體，拓寬科技下鄉(xiāng)渠道，提高成果轉(zhuǎn)化能力，滿足農(nóng)民對農(nóng)機服務的多種需求。

——農(nóng)機公共服務設施有明顯改善。農(nóng)機公共服務設施建設有較大進展，服務功能有較大提升。

——農(nóng)機組織化程度有較大提高。大力發(fā)展農(nóng)機合作服務組織，實現(xiàn)40以上的主要農(nóng)業(yè)勞動通過農(nóng)機合作服務組織完成。

——農(nóng)機執(zhí)法監(jiān)督能力有明顯增強。建成一支以綜合執(zhí)法為基礎、法律法規(guī)授權(quán)的農(nóng)機管理、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)執(zhí)法相配套的專職農(nóng)機執(zhí)法隊伍，執(zhí)法裝備水平不斷提高，執(zhí)法監(jiān)督能力進一步增強，依法履行好規(guī)范農(nóng)機市場秩序、保護發(fā)展環(huán)境、保障農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)機安全生產(chǎn)的職責，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

三、農(nóng)機社會化服務與管理體系建設重點

要全面推進農(nóng)機社會化服務與管理體系建設，實現(xiàn)農(nóng)機社會化服務與管理體系體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。在規(guī)劃期內(nèi)，重點實施好四大工程。通過基層農(nóng)機推廣服務網(wǎng)絡建設工程，暢通科技下鄉(xiāng)渠道，提高成果轉(zhuǎn)化應用和公共服務能力；通過農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務基礎設施建設工程，推進依法治農(nóng)進程，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督能力。

（一）農(nóng)機推廣機構(gòu)服務功能提升項目

充實、改造，提升縣級和區(qū)域農(nóng)機推廣機構(gòu)的服務功能，要以農(nóng)機項目實施中的技術(shù)試驗示范基地為依托，形成區(qū)域范圍內(nèi)的新型技術(shù)擴散網(wǎng)絡，開展關(guān)鍵性技術(shù)的引進、試驗、示范和推廣工作。通過先進機具的配備、升級，指導農(nóng)機戶進行各項農(nóng)機生產(chǎn)服務。扶持建設20個縣及區(qū)域站，完善、建設50個農(nóng)機化信息工作站，通過信息服務設施和培訓場所的建設和完善，增強收集處理農(nóng)機技術(shù)、政策、市場等各類信息的能力和培訓能力，使先進的農(nóng)機技術(shù)更快更好地推廣應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）農(nóng)機科技示范基地及科技進村入戶建設項目

依托區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務機構(gòu)建成一批標準規(guī)范的農(nóng)機科技示范基地，成為“農(nóng)機新技術(shù)新機具的試驗示范基地，農(nóng)機先進實用技術(shù)的培訓基地”，形成上聯(lián)農(nóng)機科技教育單位和農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，中間依托農(nóng)機推廣服務機構(gòu)，下聯(lián)千家萬戶的農(nóng)機科技成果快速轉(zhuǎn)化的綠色通道，引導結(jié)構(gòu)調(diào)整向深度廣度進軍。規(guī)劃期內(nèi)扶持建設50個農(nóng)機科技示范基地。

同時，在部分有代表性的行政村，選擇農(nóng)機技術(shù)員或?qū)I(yè)大戶，補貼配備一定的設備或新型機具，建設農(nóng)機科技進村服務點，擴大農(nóng)機技術(shù)發(fā)送輻射網(wǎng)絡，在農(nóng)民中培育一大批農(nóng)機科技應用帶頭人，形成新的推廣力量，溝通推廣服務機構(gòu)與農(nóng)民聯(lián)系的“橋梁”，實現(xiàn)農(nóng)機服務駐村入戶。培育10000個農(nóng)機戶。

（三）農(nóng)機合作服務組織及服務網(wǎng)建設項目

圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，以為主導產(chǎn)品和名特優(yōu)產(chǎn)品服務為紐帶，建立農(nóng)機合作服務組織營銷服務網(wǎng)，為農(nóng)機合作服務組織配建服務場所、農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)點以及開展信息、培訓、倉儲、運營服務的必要設施。強化農(nóng)機專業(yè)戶市場主體地位的基礎上，加快發(fā)展農(nóng)機大戶，引導發(fā)展農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機合作社、農(nóng)機中介組織等新型農(nóng)機服務組織，逐步形成以農(nóng)機大戶為龍頭，農(nóng)機專業(yè)戶為主體，農(nóng)機協(xié)會與中介、合作服務組織、經(jīng)紀人為紐帶的農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化新模式。發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)戶在農(nóng)機作業(yè)服務市場中的主體作用，農(nóng)機專業(yè)戶達到15萬戶；發(fā)揮農(nóng)機大戶農(nóng)機作業(yè)服務能手和致富標兵的示范帶動作用，培育農(nóng)機大戶1萬戶；因勢利導發(fā)展以利益為紐帶、以自愿互利為原則的各種新型農(nóng)機服務組織，把提高農(nóng)機服務組織化程度、推動農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營與維護實現(xiàn)農(nóng)民自身的利益和愿望緊密結(jié)合起來，發(fā)展農(nóng)機合作社120個（其中，省級認定和扶持60個），規(guī)劃期內(nèi)計劃扶持50個農(nóng)民合作經(jīng)濟組織產(chǎn)銷網(wǎng)點，農(nóng)機專業(yè)協(xié)會300個,農(nóng)機中介服務組織700個；加快鄉(xiāng)村農(nóng)機站隊改革并提高其服務能力。

(四)農(nóng)機執(zhí)法服務基礎設施建設工程

按照推進執(zhí)法體制改革的要求，通過項目建設的引導，整合執(zhí)法力量和執(zhí)法資源，理順執(zhí)法體制，健全專職執(zhí)法隊伍，強化執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效能，確保農(nóng)機法律法規(guī)得到全面有效實施。

現(xiàn)行法律和行政法規(guī)授權(quán)農(nóng)機管理機構(gòu)、監(jiān)理機構(gòu)行使相關(guān)執(zhí)法職能。規(guī)劃期內(nèi)，支持建設10個市級和30個縣級（市、區(qū)）的農(nóng)機管理、監(jiān)理局（站、所）。執(zhí)法基礎設施要突出重點，分類建設。以提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力；廣泛開展農(nóng)機普法教育和法律咨詢活動，更好地維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

四、農(nóng)機社會化服務與管理體系建設的保障措施

為建設好農(nóng)機社會化服務與管理體系建設體系，發(fā)揮建設項目的帶動作用，應以體制創(chuàng)新為動力，資金投入為保障，在機制改革上有大的突破。

(一)改革基層農(nóng)機推廣服務體系

要在試點的基礎上，積極穩(wěn)妥地推進基層農(nóng)機推廣服務體系改革，明確職能定位，完善運行機制，構(gòu)建新型的縣鄉(xiāng)村農(nóng)機技術(shù)服務網(wǎng)絡。

1、明確基層農(nóng)機推廣服務機構(gòu)的職能定位

改變目前基層農(nóng)機管理（推廣）機構(gòu)政、事、企不分的狀況，逐步分離基層農(nóng)機推廣機構(gòu)職能。農(nóng)機推廣機構(gòu)要定位準確，確保公益性職能的履行，逐步退出經(jīng)營性服務領域。切實例行《農(nóng)業(yè)機械化促進法》所賦予職能，承擔好關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范，農(nóng)機公共信息服務，農(nóng)民農(nóng)機技術(shù)培訓等公益性職能。分離營利性服務，在國家政策的扶持下，實行市場化運作，建立經(jīng)營性農(nóng)機合作服務組織。

2、調(diào)整基層農(nóng)機推廣機構(gòu)的設置

強化縣級農(nóng)機推廣服務能力，整合人員力量，充實鄉(xiāng)村基層，不斷增強縣級技術(shù)傳導能力；改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)機管理服務機構(gòu)，根據(jù)本地農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的要求，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和地方財力的實際，選擇適宜形式設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)機推廣服務機構(gòu)，在具備條件的地方，可以試辦服務于幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機推廣服務區(qū)域站，承擔公益服務職能。原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務機構(gòu)可在國家扶持下逐步改制為農(nóng)機技術(shù)推廣、生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營性農(nóng)機合作服務組織。逐步理順管理體制，探索派出管理的新模式。

3、實行基層農(nóng)技推廣人員聘用制

基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的定員，競爭上崗、擇優(yōu)錄用，實行聘用制。錄用人員的考試、考核要體現(xiàn)專業(yè)特點，合理安排基礎知識和專業(yè)技能的比重，大力選拔有真才實學的專業(yè)農(nóng)技人員進入基層的農(nóng)機推廣隊伍。

4、培育多種形式的農(nóng)機合作服務組織

發(fā)展群眾性村級農(nóng)機服務組織，造就一大批農(nóng)機技術(shù)人才；加強農(nóng)機各部門之間的聯(lián)合，推動跨地區(qū)、跨專業(yè)推廣服務機構(gòu)之間的橫向協(xié)作；推動多元化農(nóng)機合作服務組織的發(fā)展，鼓勵更多的企業(yè)和市場中介組織開展農(nóng)機服務，推動服務隊伍多元化、服務行為社會化、服務形式多樣化，逐步形成政府引導與市場配置相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，互為補充、互為依托的農(nóng)機合作服務新格局。

(二)改革農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制

要圍繞深化農(nóng)機行政管理體制改革和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法律制度，改革農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制。

1、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理方式

逐步實現(xiàn)農(nóng)機執(zhí)法管理“兩個相對分開”，即：審查審批職能與監(jiān)督處罰職能相對分開、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開。罰沒收入嚴格執(zhí)行收支兩條線制度，防止以罰代法。減少行政審批項目，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織作用，逐步形成行政處罰綜合、行政審批集中、檢測檢驗中立三方面職責分明的配套運作機制。

2、實行執(zhí)法人員資格準入制度

全面實行執(zhí)法人員持證上崗制度，執(zhí)法人員須經(jīng)培訓考核合格，取得《農(nóng)機行政執(zhí)法證》后方可上崗。將專職農(nóng)機執(zhí)法人員納入公務員序列或參照公務員管理。加強對執(zhí)法人員的教育和培訓，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，做到依法辦事，公正執(zhí)法，服務三農(nóng)。

（三）加大對農(nóng)機社會化服務與管理體系建設的政策扶持力度，改革投入機制

加大資金投入是加強農(nóng)機社會化服務與管理體系建設的重要保證，要充分發(fā)揮政府的投資引導作用，努力使投資水平有較大提高。

1、明確投資主體。各級政府是農(nóng)機社會化服務與管理體系投資的主體。對于公益性農(nóng)機技術(shù)服務和農(nóng)機執(zhí)法監(jiān)督，應按《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《陜西省農(nóng)業(yè)機械管理條例》和中央“一號文件”等法律法規(guī)和文件的要求，列入財政預算，納入建設計劃，保證設施建設經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費，并逐年增加。對于經(jīng)營性部分及農(nóng)村各類合作服務組織，各地要認真貫徹落實省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見》，從2006年起，每年在各級財政中安排一定數(shù)量的專項資金，千方百計擴大投資增量。用于支持農(nóng)機合作服務組織開展信息、技術(shù)、品牌認證、市場營銷服務和質(zhì)量標準制定、會員培訓等工作。有關(guān)金融機構(gòu)要重點支持農(nóng)機合作服務組織建設標準化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設施和加工企業(yè)。各級農(nóng)機部門在標準化生產(chǎn)、農(nóng)機試驗示范基地建設、農(nóng)機產(chǎn)品市場營銷及引進新技術(shù)、新機具等項目資金中，重點扶持農(nóng)機合作服務組織。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門在項目安排上，也要向運轉(zhuǎn)規(guī)范、管理嚴格的農(nóng)機合作服務組織傾斜。對農(nóng)機合作服務組織從事的農(nóng)機科技開發(fā)和科技推廣項目，經(jīng)過論證和篩選，凡符合條件的，各級科技部門要列入科技專項資金支持范圍予以扶持。用于扶持農(nóng)機合作服務組織的資金要設立專戶，加強管理，實行專款專用。

2、開辟多元化投資渠道

政府農(nóng)機技術(shù)推廣項目資金要對社會開放，允許符合條件的各類農(nóng)機技術(shù)推廣實體參與申報。鼓勵民間資本、工商資本和外資投資農(nóng)業(yè)社會化服務設施建設，開辟多元投資渠道，分層次形成配套資金，整合資源，形成合力。

3、切實落實相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。各級稅務部門要根據(jù)財政部、國家稅務總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》的規(guī)定，對以農(nóng)機合作服務組織為主的各類經(jīng)營型農(nóng)機社會化服務組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務和勞務所得的收入暫免征收企業(yè)所得稅；對從事農(nóng)機作業(yè)、修理、排灌、病蟲害防治以及相關(guān)技術(shù)培訓業(yè)務的收入免征營業(yè)稅。

4、發(fā)揮投資效益。整合資金資源，調(diào)整資金存量，集中力量加快農(nóng)機社會化服務與管理體系建設步伐。項目實施要先行試點，在試點成熟和取得經(jīng)驗的基礎上逐步推廣；項目安排應引入競爭機制，采取競投標方式確定扶持對象；項目建設實行責任制，確保建設質(zhì)量和投資效益。

（三）加強領導，確保農(nóng)機社會化服務與管理體系建設

按照市場經(jīng)濟規(guī)律建設農(nóng)機社會化服務與管理體系建設是一項創(chuàng)新的工作，任務艱巨，缺少可借鑒的成功成熟經(jīng)驗，需要在調(diào)查研究的基礎上勇于探索，大膽創(chuàng)新。因此，要切實加強對這項工作的組織領導，建立起主要領導親自抓，分管領導具體抓，具體負責機構(gòu)和工作人員落實到位的組織保障機制和工作機制

第二篇：農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系

農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系

農(nóng)業(yè)社會化服務體系

農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系由服務和管理兩個系統(tǒng)構(gòu)成，是科教興農(nóng)和依法治農(nóng)的重要載體。突出公益性技術(shù)服務和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，重點強化隊伍建設和能力提升，圍繞構(gòu)建多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的體系目標，創(chuàng)新管理體制和運行機制。

--摘自農(nóng)業(yè)“七大體系”建

設規(guī)劃

能力，在強化與創(chuàng)新中提升

最近，適應加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)部推出了農(nóng)業(yè)“七大體系”建設系列規(guī)劃，《農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系建設規(guī)劃（2004-2010年）》是其組成部分之一。這份規(guī)劃以構(gòu)建和完善我國農(nóng)業(yè)社會化服務與管理系統(tǒng)體系為藍圖，明確了我國農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系建設的指導思想、建設目標和基本思路，提出了改革基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制、體系建設投入機制等幾項具體的保障措施。

轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀，積極應戰(zhàn)，直面WTO競爭規(guī)則

我國的農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系，經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)有了一定基礎。早在1991年，國務院就下發(fā)過《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的通知》。作為農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系中一個重要組成部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系，在計劃經(jīng)濟時期就已初步形成。近幾年，農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務建設也取得很大進展，國家已出臺了29部農(nóng)業(yè)法律和行政法規(guī)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的主要方面實現(xiàn)了有法可依。顯而易見，社會化服務與管理，這兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的輪子，已經(jīng)并行運轉(zhuǎn)了多年。然而，這兩個目前已基本成型的輪子，在運轉(zhuǎn)中并不是很順暢，達不到應有的效果。問題的癥結(jié)在于我國農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系還很薄弱，與農(nóng)村改革發(fā)展需要比，與發(fā)達國家水平比，還存在差距；體系本身還存在著定位不準確、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善的現(xiàn)象。從農(nóng)業(yè)技術(shù)服務看，公益性服務和經(jīng)營性服務混淆，政府提供公益性服務的機制沒有形成，公益性服務的職能沒有落到實處。全國80左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“五站”缺乏工作所需的儀器設備、試驗示范基地和培訓場所，我國目前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅30-40，大面積推廣應用的不足20，遠低于發(fā)達國家70-80的水平。從執(zhí)法管理看，行政審批與監(jiān)督處罰不分，監(jiān)督處罰與檢疫檢驗不分，削弱了執(zhí)法效力；執(zhí)法主體分散，多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，執(zhí)法效能不高。實踐證明，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強的迫切要求，需要政府加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度以及轉(zhuǎn)變政府的扶持方式。而加強農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系建設，形成扶持載體，便于更好地實施“綠箱政策”，是政府支持保護農(nóng)業(yè)的重要渠道，有利于增強農(nóng)業(yè)的整體競爭力和提升國家對農(nóng)業(yè)的支持保護水平。可以說，建設和完善農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系，是我國農(nóng)業(yè)在WTO時代的必然選擇。從這種意義上說，《規(guī)劃》正是承擔了這一功能。

改善服務，創(chuàng)新機制，邁過“最后一道坎”

隨著經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，政府機構(gòu)改革、部門職能轉(zhuǎn)變不斷向前發(fā)展。改革與轉(zhuǎn)變的著眼點既有“硬件”，也有“軟件”，主要是提供基礎設施、公共服務。在農(nóng)業(yè)部門所提供的各項服務中，最為關(guān)鍵也最為出彩的一個環(huán)節(jié)，就是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務。過去的半個多世紀里，國家農(nóng)技推廣體系在動植物新品種和重大技術(shù)推廣方面發(fā)揮了主導作用，推進了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)的大幅度提高，增加了糧食、禽蛋、肉類、魚類等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給?；拘纬闪艘詫I(yè)為主的事業(yè)型推廣網(wǎng)絡，完善了適合家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的推廣方式。到2003年底，全國種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機化、經(jīng)營管理五個系統(tǒng)，縣、鄉(xiāng)兩級共有推廣機構(gòu)15.1萬個，其中縣級約2.37萬個，鄉(xiāng)級約12.73萬個；縣、鄉(xiāng)兩級推廣機構(gòu)共有農(nóng)機推廣人員100.8萬。驕人的業(yè)績，見證了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系曾有過的輝煌。然而，這一體系日顯疲態(tài)。由于服務網(wǎng)絡斷層、服務功能不全、服務設施落后、經(jīng)費保障不力、人員素質(zhì)不高、法制建設滯后等問題，致使農(nóng)技推廣體系的服務功能弱化、服務方式落后、服務水平不高，嚴重影響了推廣功能的發(fā)揮。為了改變這一狀況，給體系注入新鮮血液，《規(guī)劃》采用創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制與機制、明確農(nóng)技機構(gòu)職能、科學設置農(nóng)技推廣機構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)技推廣隊伍、保證必需的財政供給等多方面措施，營建基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務網(wǎng)絡，打造為農(nóng)民服務的平臺。同時，明確提出政府農(nóng)技推廣機構(gòu)要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行。通過政策扶持，為科研單位、大專院校、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開展為農(nóng)服務營造良好的環(huán)境，逐步形成政府與市場互動發(fā)展、互為補充的農(nóng)技推廣新格局。12月13日，回良玉副總理在中國農(nóng)業(yè)大學調(diào)研時強調(diào)，要深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，建立農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)、推廣一體化的新機制，實施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”和技術(shù)擴散“最后一道坎”的問題，努力提高生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力?！?/p>

規(guī)劃》針對我國農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系不健全的問題，突出了政府在公益性技術(shù)服務方面的主導作用，全面建設高效的推廣服務網(wǎng)絡?！兑?guī)劃》的實施，必將再次煥發(fā)出我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的活力。

強化管理，提高效能，全力建設農(nóng)村和諧社會

前不久召開的農(nóng)業(yè)部黨組擴大會議強調(diào)，農(nóng)業(yè)部門要認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)和

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和新要求，進一步轉(zhuǎn)變職能，改進并完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的管理方式，提高按市場經(jīng)濟規(guī)律指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力，提高綜合運用經(jīng)濟和法律手段管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。同時要積極推進依法治農(nóng)，強化農(nóng)村社會管理。1996年以來，黨中央、國務院相繼下發(fā)了一系列文件，要求推進綜合執(zhí)法，新修訂的《農(nóng)業(yè)法》明確規(guī)定，各級部門“應當在其職責范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。目前，全國已有29個省、自治區(qū)、直轄市的1266個縣、127個市(地)成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，浙江、福建、貴州、江蘇、重慶6個省、市還成立了省級綜合執(zhí)法機構(gòu)。但是，總體上看，目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法建設還不能完全適應依法行政、依法治農(nóng)的需要，存在一些亟待解決的問題。一是執(zhí)法體系不健全，部分地方尚未建立專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍；二是執(zhí)法隊伍的人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理；三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法基礎設施薄弱，手段落后，經(jīng)費不能全部落實。針對這些問題，《規(guī)劃》策劃建設農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法基礎設施、法律和行政法規(guī)授權(quán)的專業(yè)執(zhí)法基礎設施、農(nóng)村土地承包仲裁基礎設施三大板塊，可以說抓住了問題的根本所在。加強綜合執(zhí)法基礎設施建設，改善執(zhí)法機構(gòu)裝備，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，保護農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護農(nóng)民利益，是提高執(zhí)法能力，滿足執(zhí)法工作的目標和關(guān)鍵。對此，《規(guī)劃》也給出了具體的建設藍圖。通過加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務基礎設施建設，建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，促進政府轉(zhuǎn)變職能、改進管理，由主要依靠行政手段的直接管理轉(zhuǎn)向綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段的間接調(diào)控，進而從根本上解決執(zhí)法主體錯位、缺位，以及“不作為”、“亂作為”等問題，實現(xiàn)依法行政，依法治農(nóng)。我國的農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系，尤其是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務體系的建設已非一日，但為什么還存在那么多問題呢？怎樣才能更快地改變狀況呢？農(nóng)業(yè)部認為：根源在體制，關(guān)鍵在投入。解決問題必須從根源著手。對此，《規(guī)劃》在農(nóng)業(yè)社會化服務和管理體制創(chuàng)新、建立新型服務形式和管理方式方面，進行了許多積極有益的探索。比如，在社會化服務方面，主張實現(xiàn)公益性與經(jīng)營性服務分開，形成政府主導、示范帶動、社會參與、市場運作的高效機制；在依法管理建設方面，制定修改相關(guān)配套規(guī)章、實施細則以及標準、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，逐步形成行政處罰綜合、行政審批集中、監(jiān)測檢驗中立的職責分明的配套約束機制。如此這般，必將推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟走上快速協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。

第三篇：農(nóng)機社會化服務作業(yè)合同

農(nóng)機社會化服務作業(yè)（水稻機收）合同

甲方：

乙方：

經(jīng)協(xié)商，在平等互利、保證雙方權(quán)益的基礎上，甲方為乙方提供農(nóng)業(yè)機械水稻收割作業(yè)服務。根據(jù)《中華人民共和國合同法》，雙方簽定如下條款：

一、作業(yè)內(nèi)容

1、甲方負責向乙方提供收割機開展水稻收割作業(yè)服務。

2、具體作業(yè)地點：江西省市縣鄉(xiāng)村組。

3、作業(yè)面積：畝（1畝=666.7平方米）。

4、作業(yè)時間商定為年月日至年月日

二、作業(yè)費標準及結(jié)算方式

5、作業(yè)服務費標準按元/畝計算，共計：元。

6、結(jié)算方式：每天作業(yè)完成后，乙方要當場確認并按作業(yè)量核算作業(yè)服務費。乙方應當當天以現(xiàn)金足額向甲方支付作業(yè)費或雙方協(xié)商收費方式：。

7、雙方對作業(yè)面積有異議時，按雙方實際丈量作業(yè)面積計算。

三、雙方的權(quán)利和義務

8、甲方要按合同要求準時到乙方指定的作業(yè)地點開展作業(yè)服務。

9、甲方要保證投入作業(yè)服務的農(nóng)業(yè)機械技術(shù)狀態(tài)良好，駕駛操作人員具備合法的資格，按照操作規(guī)程作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。

10、甲方應按照農(nóng)藝要求保證作業(yè)質(zhì)量，作業(yè)質(zhì)量應當符合國家或地方標準要求，無國家和地方標準的作業(yè)項目，可結(jié)合當?shù)貙嶋H，由甲方當場示范作業(yè)標準，或由雙方協(xié)商確定作業(yè)標準。

11、甲方為作業(yè)地縣域范圍外的，乙方應事先告知作業(yè)服務地的地理位置、作業(yè)環(huán)境、種植規(guī)格、道路交通狀況及風俗習慣等相關(guān)情況。

四、違約責任

12、任何一方違約所造成的損失，均由違約方負責賠償。

13、因天氣等不可抗力或者其它意外事件使得本合同無法履行的，可以解除本合同，雙方不承擔違約責任。

五、其他事宜

14、未盡事宜，甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商一致可另簽定補充協(xié)議，其法律效力同本合同。

15、為保證合同履行，雙方同意由為見證方。

16、甲、乙雙方發(fā)生糾紛，可向見證方、當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或農(nóng)機、農(nóng)業(yè)管理部門申請調(diào)解，也可向合同仲裁機構(gòu)或人民法院提出仲裁或訴訟。

17、本合同一式叁份，甲方、乙方、見證方各執(zhí)一份，經(jīng)叁方簽字蓋章后生效，具有同等法律效力，單方更改無效。

甲方：負責人身份證號：聯(lián)系電話：_______ 聯(lián)系地址：

乙方：負責人身份證號：聯(lián)系電話：_______ 聯(lián)系地址：

見 證 方：聯(lián)系地址：聯(lián)系電話：_______

年月日

第四篇：曹縣農(nóng)機社會化服務情況調(diào)查

曹縣農(nóng)機社會化服務情況調(diào)查

一、基本情況

近年來，隨著國家惠農(nóng)政策特別是購機補貼的大力實施，曹縣農(nóng)機社會化服務體系得到長足發(fā)展，服務形式日益多樣，服務組織不斷壯大，服務功能更加完善，服務范圍進一步拓寬，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前，曹縣農(nóng)機社會化服務組織構(gòu)成主要有兩部分組成。一是農(nóng)機中介服務組織。主要從事農(nóng)機作業(yè)的信息、技術(shù)咨詢、合同管理與運行服務，其主要形式是農(nóng)機行業(yè)協(xié)會、農(nóng)機經(jīng)紀人、農(nóng)機作業(yè)協(xié)會，一般在民政部門注冊；二是農(nóng)機服務實體。主要從事農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機推廣、農(nóng)機經(jīng)營、農(nóng)機維修等服務，主要形式有農(nóng)機作業(yè)服務公司、農(nóng)機作業(yè)服務隊、農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機大戶及農(nóng)機維修網(wǎng)點，一般在工商部門注冊，縣農(nóng)機部門實行資格管理。曹縣現(xiàn)有農(nóng)機化作業(yè)服務組織1620個，人員6833人。其中，擁有農(nóng)機原值20-50萬元的服務組織629個，3145人；擁有農(nóng)機原值50萬元以上的58個，1160人；農(nóng)機專業(yè)合作社56個，448人?，F(xiàn)有農(nóng)機戶127269個，人員172708人，其中，農(nóng)機化作業(yè)服務專業(yè)戶28824個，69840人。農(nóng)機化中介服務組織59個，人員177人。農(nóng)機維修服務點154個，367人。農(nóng)機經(jīng)銷服務企業(yè)5個，40人；農(nóng)機經(jīng)銷服務點116個，275人。農(nóng)機供油服務站262個，440人。鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員達到236642人，其中，拖拉機駕駛員22701人，聯(lián)合收獲機駕駛員1463人，農(nóng)用運輸車駕駛員9394人，農(nóng)機維修人員421人，獲得農(nóng)機職業(yè)技能鑒定證書人員850人。

二、取得的成效

（一）農(nóng)機社會化服務網(wǎng)絡基本形成縣鄉(xiāng)建立農(nóng)機管理、示范推廣、技術(shù)培訓、信息發(fā)布、安全生產(chǎn)監(jiān)管等農(nóng)機公益性服務體系。以各級農(nóng)業(yè)機械協(xié)會、農(nóng)機中介服務組織為依托，建立示范引導、專業(yè)合作、信息咨詢縱向到村的服務體系，以農(nóng)機專業(yè)合作組織、農(nóng)機大戶、農(nóng)機示范戶為依托，建立農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機維修、農(nóng)機供應橫向到戶的服務體系，逐步形成了結(jié)構(gòu)合理、功能健全的農(nóng)機社會化服務網(wǎng)絡。

（二）彌補了農(nóng)村現(xiàn)行體制的缺陷

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主體的小規(guī)模經(jīng)營體制，造成土地、資源、技術(shù)等規(guī)模小，抵御技術(shù)風險、自然風險和市場風險的能力脆弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的現(xiàn)實需要。農(nóng)機社會化服務體系的建立和完善，彌補了農(nóng)村現(xiàn)行體制的缺陷，以農(nóng)機專業(yè)合作社為龍頭的農(nóng)機服務組織開展技術(shù)承包、作業(yè)承包、代耕代收、租賃承包、跨區(qū)作業(yè)等形式的服務，很好地解決了農(nóng)機專業(yè)化和規(guī)?；膯栴}，解決了政府想做但又沒有能力做，農(nóng)民想要但政府又不能提供的矛盾，有效地配置了資源，優(yōu)化了農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

全縣現(xiàn)有農(nóng)機化作業(yè)服務組織1620個，人員6833人，2011年農(nóng)機服務收入56079萬元。社會化服務組織的作業(yè)服務不僅增加了農(nóng)民機手的收入，同時也為農(nóng)戶節(jié)省開支，減少損失，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。比如，小麥聯(lián)合收割機收獲與全程人工收獲相比，減少損失在5%以上，相當于畝增收20公斤，折合人民幣40元。同時，機收比人工收割節(jié)省開支50元/畝。全縣150萬畝小麥全部機收，為農(nóng)戶增收節(jié)支13500萬元。另外，使用聯(lián)合收割機作業(yè)可有效減少小麥破碎率，提高品質(zhì)。

（四）促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移

農(nóng)機社會化服務組織的服務手段主要是通過機械作業(yè)。它不僅是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的載體。同時也是傳播、擴散先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的載體。通過農(nóng)機作業(yè)服務，讓農(nóng)業(yè)同時享受到工業(yè)文明的成果。服務組織逐步成為農(nóng)機新機具推廣應用的領頭人，在當?shù)仄鸬绞痉稁ь^作用。通過農(nóng)機作業(yè)的代替，轉(zhuǎn)移出大批勞動力，進城務工農(nóng)民每人一年至少可增加收入15000元。農(nóng)業(yè)機械的大量使用，有效減輕了農(nóng)民的勞動強度，緩解季節(jié)性勞力緊缺的矛盾。小麥聯(lián)合收獲機可一次完成小麥的收割、輸送、脫粒、清選等項作業(yè),比人工分段收獲可提高效率至少150倍。1臺高性能小麥聯(lián)合收獲機每小時可收小麥8畝，每天作業(yè)按10小時計，累計收麥80畝，可替代100多個青壯勞力。

（五）農(nóng)機社會化服務范圍不斷擴大

隨著農(nóng)機社會化服務組織建設的日趨完善，我縣農(nóng)機服務已由傳統(tǒng)的農(nóng)機作業(yè)服務，拓寬到信息、技術(shù)、作業(yè)、經(jīng)營、維修等服務領域。

1、信息服務。主要由農(nóng)機中介服務組織及農(nóng)機協(xié)會承擔，搭建有機戶與無機戶之間的溝通橋梁。組織簽訂跨區(qū)作業(yè)合同，負責帶機外出作業(yè)和引進作業(yè)，調(diào)處作業(yè)糾紛和矛盾。

2、技術(shù)服務。主要由農(nóng)機推廣機構(gòu)承擔，開展農(nóng)機化新技術(shù)新機具引進試驗示范和推介活動，開展技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢，創(chuàng)辦農(nóng)機綜合示范區(qū)，制定機具作業(yè)標準和操作規(guī)程，協(xié)助調(diào)處農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴，組織農(nóng)機科技創(chuàng)新、農(nóng)機規(guī)模化作業(yè)推進項目的實施。

3、作業(yè)服務。主要由農(nóng)機作業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機作業(yè)大戶承擔，主要形式有承包作業(yè)、委托作業(yè)、租賃作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)等四種模式。

4、經(jīng)營服務。主要由農(nóng)機經(jīng)營戶承擔。根據(jù)市場需求積極組織貨源，為農(nóng)機戶或服務實體供應質(zhì)量上乘、經(jīng)濟適用的機具及配件，認真履行機具的“三包”服務，開展油料供應服務。

5、維修服務。主要由農(nóng)機維修網(wǎng)點承擔，負責農(nóng)機維修保養(yǎng)工作，開展機具維修和配件供應，包括農(nóng)機設備維護，農(nóng)忙季節(jié)的機具搶修，機具的改裝和改進。

（六）提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗自然風險的能力

農(nóng)業(yè)機械具有作業(yè)質(zhì)量好、作業(yè)效率高、省工省時的性能優(yōu)勢，隨著農(nóng)機社會化服務組織的發(fā)展，組織化、專業(yè)化程度的提高，農(nóng)機作業(yè)優(yōu)勢更顯威力，在搶農(nóng)時抗災害方面大顯身手。2011年初，我縣遭受嚴重的旱災。150多萬畝小麥遇到了多年不遇的冬春連旱，連續(xù)多日無有效降雨，給小麥生產(chǎn)帶來嚴重威脅，大面積小麥急待澆灌，曹縣農(nóng)機部門積極組織和發(fā)動各類農(nóng)機社會化服務組織，全力以赴投入抗旱救災工作，農(nóng)機供應、農(nóng)機維修、農(nóng)機作業(yè)等服務組織齊動員，全縣近50000臺農(nóng)用排灌機械上陣作業(yè)，打響抗旱保苗攻堅戰(zhàn)。及時保質(zhì)保量完成春灌任務，確保了全縣小麥的豐產(chǎn)豐收。

三、主要做法

一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站與農(nóng)業(yè)各站合并，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心，設1—2名農(nóng)機管理人員，農(nóng)機管理人員崗位實行公開招聘，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟實體或中介服務組織，受政府委托，承擔包括農(nóng)機化工作公益性服務項目。

二是明確農(nóng)機服務內(nèi)容。依據(jù)《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《山東省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等法律法規(guī)，確定我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務基本內(nèi)容為：一是新機具、新技術(shù)的示范和推廣；二是農(nóng)機操作員的技術(shù)培訓和指導;三是農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳教育和提供農(nóng)機作業(yè)信息；四是農(nóng)業(yè)機械化示范點、綜合示范區(qū)建設服務；五是組織農(nóng)機投入抗災救災，以及抗旱排澇農(nóng)機設備的維護。

三是確定農(nóng)機服務項目。根據(jù)農(nóng)機服務內(nèi)容，縣農(nóng)機主管部門結(jié)合本地農(nóng)機化發(fā)展情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，突出重點推廣的農(nóng)機化新技術(shù)、農(nóng)機具、技術(shù)培訓、公共服務技術(shù)（新機具的展示、農(nóng)業(yè)機械的技術(shù)檢測、設備維修等），以及本地優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵機械化技術(shù)，確定農(nóng)機服務項目，作為縣政府量化考核的依據(jù)。

四是建立技術(shù)培訓機制。根據(jù)農(nóng)機服務內(nèi)容重點，確定培訓內(nèi)容。以農(nóng)機學校為培訓基地，對農(nóng)機服務人員定期進行培訓，不斷提高農(nóng)機服務人員的技術(shù)素質(zhì)，以確保農(nóng)機服務質(zhì)量。

五是培育和扶持農(nóng)機大戶。隨著市場經(jīng)濟的日趨完善，社會化服務組織日趨多元化、形式多樣化，組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，為適應這一新形勢，我縣將農(nóng)機社會化服務組織的建設納入了農(nóng)機化工作的重要工作議程，對農(nóng)機大戶的概念、性質(zhì)、形式、分類、標準、作用和促進措施進行規(guī)范。

六是爭取政策營造環(huán)境。積極爭取優(yōu)惠政策，為社會化服務實體開展農(nóng)田作業(yè)開辟“綠色通道”。交通部門為參與跨區(qū)作業(yè)的服務實體或農(nóng)機戶免交過路過橋費，對從事農(nóng)田作業(yè)的服務實體，工商、稅務部門免交工商管理費、營業(yè)稅?！叭摹?、“三收”農(nóng)忙季節(jié)，為配合跨區(qū)作業(yè)的順利進行，公安交通管理部門積極疏導交通，派出所積極維護作業(yè)治安秩序。為農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機大戶的作業(yè)市場管理保駕護航，營造出和諧統(tǒng)一的作業(yè)環(huán)境。

七是資金扶持投資多元化。通過國家購機補貼政策、農(nóng)機項目的實施，對農(nóng)機專業(yè)合作社服務組織、農(nóng)機大戶進行傾斜獎勵支持。農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)進一步放開，農(nóng)民可根據(jù)市場需求，自由選擇先進適用、經(jīng)濟效益好的項目和機具。服務結(jié)算方式靈活，服務市場廣闊，農(nóng)民紛紛把農(nóng)機作業(yè)作為了自己致富門路和手段，形成以農(nóng)民投資為主體，政府投資為輔的多元投資體制。

八是行業(yè)自律規(guī)范運作。為規(guī)范農(nóng)機作業(yè)市場，適應農(nóng)機服務體系發(fā)展，我縣服務組織根據(jù)行業(yè)特點，開展了行業(yè)自律工作。如：我縣農(nóng)機銷售行業(yè)協(xié)會，制定了《農(nóng)業(yè)機械協(xié)會章程》、《農(nóng)業(yè)機械協(xié)會工作責任制》、《農(nóng)業(yè)機械協(xié)會管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，使協(xié)會有章可循，使理事之間做到了職責明確，工作相互配合，有力地促進和規(guī)范了服務組織的發(fā)展。

四、發(fā)展思路和措施

堅持以人為本，以科學發(fā)展觀總攬農(nóng)機社會化服務體系建設全局，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目的，積極推進農(nóng)機社會化服務體系的體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、管理科學、布局合理、規(guī)模適度的農(nóng)機社會化服務體系。

1、科學規(guī)劃農(nóng)機社會化服務體系發(fā)展

建設和發(fā)展農(nóng)機社會化服務體系，是改革開放多年來摸索出的一條適合我縣實際的農(nóng)機化發(fā)展道路，特別是創(chuàng)造出了農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的新模式，將農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營與農(nóng)機作業(yè)特點有效結(jié)合和統(tǒng)一起來，解決了一家一戶生產(chǎn)中難以解決的困難，是社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。今后，要進一步加強對農(nóng)機社會化服務工作的領導，將此項工作納入農(nóng)機化工作目標考核體系，科學制定我縣農(nóng)機社會化服務體系的發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)機社會化服務體系建設納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一同規(guī)劃，并認真組織實施。

2、多元化投入支持農(nóng)機社會化服務體系建設

一是逐年增加農(nóng)機公益性服務事業(yè)經(jīng)費。二是各項農(nóng)業(yè)基本建設投資、農(nóng)業(yè)開發(fā)與基地建設投資項目要明確列入相應的農(nóng)機化科目，用于農(nóng)機社會化服務體系建設。三是加大農(nóng)機購機補貼政策的落實力度，擴大補貼資金數(shù)額和范圍，重點扶持農(nóng)機服務體系裝備更新和大中型機具的購置補貼，引導農(nóng)機社會化服務體系的健康發(fā)展。

3、進一步規(guī)范農(nóng)機社會化服務體系成長

要根據(jù)農(nóng)機作業(yè)服務市場的運行規(guī)律，制定、完善和落實農(nóng)機服務市場的法規(guī)。制定農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標準、作業(yè)收費標準和行業(yè)自律法則，完善相關(guān)規(guī)章。進一步加強農(nóng)機社會化服務組織的資質(zhì)論證和注冊登記工作。嚴厲打擊不法分子插手壟斷農(nóng)機作業(yè)市場，進行強行中介，強行服務。加強與工商部門的配合，強化農(nóng)機維修網(wǎng)點和農(nóng)機銷售市場的管理，對農(nóng)機維修人員實行資格認證，打擊農(nóng)機假冒偽劣，切實履行好《農(nóng)機產(chǎn)品三包規(guī)定》。

4、加強培訓提高農(nóng)機服務人員素質(zhì)

農(nóng)機主管部門要切實轉(zhuǎn)變職能，樹立服務意識，加大農(nóng)機服務人員和農(nóng)民機手的培訓。緊密結(jié)合 “春耕”、“夏收”、“秋種”等幾個關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，通過現(xiàn)場演示會、產(chǎn)品推介會等形式，現(xiàn)場演示新型農(nóng)業(yè)機械，培訓農(nóng)機駕駛操作人員。通過試驗示范帶動農(nóng)機服務人員的觀念轉(zhuǎn)變和管理水平的提高，為農(nóng)機社會化服務體系建設提供人力支持。

5、大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作經(jīng)濟組織

農(nóng)機專業(yè)經(jīng)濟合作組織包括農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機專業(yè)協(xié)會兩種形式，是農(nóng)機社會化服務體系的一個重要組成部分。按照“民辦、民管、民受益”的原則，通過政策扶持，積極引導農(nóng)機大戶、農(nóng)機科技示范戶和農(nóng)機能手創(chuàng)辦農(nóng)機專業(yè)經(jīng)濟合作組織。

6、政策傾斜為農(nóng)機服務創(chuàng)造良好環(huán)境條件

根據(jù)農(nóng)民需要，以農(nóng)民相互自愿為基礎，實行土地的有效流轉(zhuǎn)，形成耕地的適度集中連片。加強農(nóng)田土地綜合整治和機耕道的建設，為農(nóng)機的規(guī)模作業(yè)提供條件。繼續(xù)實行跨區(qū)作業(yè)機具免收過路費、過橋費的政策，農(nóng)機服務工商管理費、養(yǎng)路費、購置稅、營業(yè)稅的減免政策，減輕農(nóng)機手負擔，確保農(nóng)機服務組織的經(jīng)濟效益。

第五篇：農(nóng)機服務專業(yè)合作社建設規(guī)劃

浚縣鶴飛農(nóng)機服務專業(yè)合作社三年建設規(guī)劃

（2010—2012年）

一、概 要

（一）項目名稱

?？h鶴飛農(nóng)機服務專業(yè)合作社。

（二）建設單位

河南中鶴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)集團有限公司（簡稱中鶴集團）。

（三）主管單位 ?？h王莊鄉(xiāng)人民政府。

（四）依托單位 ?？h農(nóng)業(yè)機械管理局。

（五）實施區(qū)域 浚縣王莊鄉(xiāng)。

（六）建設目標

三年內(nèi)，建成組織健全、配臵齊備、功能完善、運行合理的實體機構(gòu)。2010年，新購臵聯(lián)合收割機150臺、大型農(nóng)用拖拉機及配套農(nóng)機具150臺套；2011年，新購臵聯(lián)合收割機150臺、購臵大型農(nóng)用拖拉機及配套農(nóng)機具150臺套；2012年，購臵聯(lián)合收割機200臺、大型農(nóng)用拖拉機及配套農(nóng)機具200臺套，總量達到1000臺套。開展承包式、定單式等專業(yè) 1

服務，為農(nóng)民提供代耕、代種、代管、代收等糧食生產(chǎn)全程機械化服務。吸納全鄉(xiāng)7萬農(nóng)民以土地、機械、資金等形式加入合作社。完成土地托管代種16.2萬畝，實現(xiàn)機械化作業(yè)面積16.2萬畝。

二、項目區(qū)基本情況

項目規(guī)劃實施區(qū)為?？h王莊鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)屬安陽、濮陽、新鄉(xiāng)、鶴壁四市輻射帶中心。位于縣城北部，東接善堂鎮(zhèn)，南鄰黎陽鎮(zhèn)，東北與內(nèi)黃二安鄉(xiāng)接壤，北有衛(wèi)河與湯陰縣五陵鎮(zhèn)為界，西隔衛(wèi)河與屯子鎮(zhèn)相望，總面積110平方公里，16.2萬畝耕地。轄51個行政村，76個自然村，334個村民小組，16216戶，71300口人，農(nóng)業(yè)人口67100人，非農(nóng)業(yè)人口4200人，全鄉(xiāng)社會勞動力31970人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的28156人，從事第二產(chǎn)業(yè)的有2006人，從事第三產(chǎn)業(yè)的1808人。

該鄉(xiāng)交通發(fā)達，濮鶴高速公路穿境而過，五浚、浚北兩條公路縱貫，善大公路橫穿，實現(xiàn)了村間道路、生產(chǎn)路硬化。地勢平坦，水利條件尚好，已基本形成田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排格局。

該鄉(xiāng)屬豫北古黃河故道平原，暖溫帶季風氣候，四季分明，光照充足，溫差較大。春季多風少雨，夏季炎熱濕潤，秋季秋高氣爽，冬季寒冷多霧。年平均氣溫14.2-15.5℃，年降水量349-970mm，年日照時數(shù)1787-2566小時。

該區(qū)域推行 “一年兩作”或“三熟制”農(nóng)業(yè)耕作模式。小麥年播種面積15.4萬畝，玉米播種面積13.8萬畝。該鄉(xiāng)為河南省糧食生產(chǎn)30強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家優(yōu)質(zhì)小麥種植基地、優(yōu)質(zhì)玉米育種基地、優(yōu)質(zhì)糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧集散地。

三、投資企業(yè)簡介

項目建設投資企業(yè)為河南中鶴集團。該集團位于鶴壁市?？h王莊鄉(xiāng)工業(yè)區(qū)，成立于1995年，占地1000畝，員工1200多人。集團下轄淇雪淀粉、中鶴純凈粉、淇淇食品、中鶴糧油、中鶴營養(yǎng)面業(yè)等多家子公司。中鶴集團總資產(chǎn)8.26億元，是以玉米淀粉及淀粉制品深加工、小麥專用粉深加工、營養(yǎng)調(diào)理面生產(chǎn)、中高檔系列糖果加工、糧食存儲于一體的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，是我省目前規(guī)模較大的大型農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

該集團采用“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式帶動?？h及周邊縣市種植業(yè)發(fā)展。自集團公司成立以來，依托當?shù)刎S富的農(nóng)產(chǎn)品資源，加大農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設勞動力度，實現(xiàn)了公司農(nóng)戶雙贏的目的，培育發(fā)展玉米、小麥種植基地30萬畝，同時還帶動了當?shù)剡\輸、養(yǎng)殖、食品加工等行業(yè)同步發(fā)展。是國家財政參股企業(yè)、國家十一五食品安全科技攻關(guān)項目示范基地、河南省重點龍頭企業(yè)。誠信的服

務理念與雄厚的經(jīng)濟實力，將為鶴飛農(nóng)機農(nóng)技合作社建設奠實基礎。

四、項目建設背景

改革開放以來，農(nóng)村土地承包責任制的實施，解決了農(nóng)民的溫飽問題。但是，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式雖然能解決農(nóng)民溫飽卻無法帶來富裕。近幾年，越來越多的農(nóng)民離開土地告別鄉(xiāng)村進城打工。守望土地的農(nóng)民無法創(chuàng)造高收益，被農(nóng)民放棄的土地，高產(chǎn)田變成了低產(chǎn)地。2007年，國家頒發(fā)了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，鼓勵農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營基礎上成立民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)業(yè)部出臺意見，要求加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，將之作為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重要組織形式。幾年來，全國農(nóng)村各種專業(yè)合作社紛紛興起。這些合作社在提升農(nóng)機化作業(yè)水平，推廣農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，促進農(nóng)民增收等方面做出了積極貢獻。

王莊鄉(xiāng)雖然是傳統(tǒng)的糧食高產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是，這些年越來越多的問題顯現(xiàn)出來。一是人多地少，依靠農(nóng)業(yè)收入很難致富；二是多數(shù)主要勞動力外出務工，留守人員敷衍土地；三是小片經(jīng)營，土地不平，蓄水性能差，產(chǎn)量得不到提高；四是絕大多數(shù)屬于沙質(zhì)土壤，得不到深翻改良，且長期以來化

肥，土地出現(xiàn)板結(jié)；五是單一的種植模式，造成勞動力資源浪費，農(nóng)機資源閑臵，效益低下；六是農(nóng)業(yè)機具得不到更新?lián)Q代，諸如大型聯(lián)合收割機、小麥免耕播種機、激光平地機、噴灌、植保機械等新型機械得不到充分利用。鶴飛農(nóng)機農(nóng)技合作社的誕生，能夠妥善解決以上問題，為推進本區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收做出重大貢獻。

五、合作社擬建規(guī)模

（一）合作社場址建設

新建一處集農(nóng)機服務維修、農(nóng)技培訓學習、農(nóng)資批量儲備和多項辦公于一體的合作社場院。位臵確定在中鶴集團南1.5公里處。聘請鶴壁市規(guī)劃設計院專家，正在策劃設計之中，預計2010年底可建設竣工，交付使用。

（二）場院建設規(guī)模及布局

本著“高起點、節(jié)約型、規(guī)范化”的原則，初步計劃為：占地33000平方米（50畝）。“五室五庫”設施?！拔迨摇庇校恨k公室、會議室、活動室(培訓室)、值班室和廚室。“五庫”有機庫、油庫、維修庫、配件庫和農(nóng)資材料庫?！拔寤瘶藴省保翰季趾侠砘?、路院硬化、場所亮化、周圍綠化、環(huán)境美化。

（三）新增機械和服務能力

合作社注冊資金3000萬元。本著“超前性、實用性、規(guī)模性”的原則，利用三年時間，新購臵大中型農(nóng)用機械1000臺套，農(nóng)機總動力達到 5 萬千瓦。滿足本區(qū)域16.2萬畝正常作業(yè)的需要，并輻射周邊跨區(qū)作業(yè)。1、2010年，自籌資金與爭取國家農(nóng)機購臵補貼相結(jié)合，購進大型聯(lián)合收割機150臺，大中型農(nóng)用拖拉機及配套機具150臺套。滿足4.5萬畝農(nóng)田適時作業(yè)。2、2011年，購進大型聯(lián)合收割機150臺，購進大型農(nóng)用拖拉機及配套農(nóng)機具150臺套。滿足9萬畝農(nóng)田適時作業(yè)。3、2012年，購進大型聯(lián)合收割機200臺，購進大型農(nóng)用拖拉機及配套農(nóng)機具200臺套，兩種農(nóng)機總量各達到500臺套。使16.2萬畝農(nóng)田實現(xiàn)全程作業(yè)機械化。在保證全鄉(xiāng)農(nóng)作物適時作業(yè)的同時，適當跨區(qū)域作業(yè)。

六、內(nèi)部管理及運作方式

（一）組織設臵與職責

鶴飛農(nóng)機農(nóng)技合作社為中鶴集團單獨核算單位。其組織設臵為：合作社理事會，設理事長1名、副理事長2名。理 6

事長負責合作社的全盤工作，一名副理事長負責業(yè)務工作；一名副理事長負責財務工作。下轄“一室五部”：

“一室”為：

綜合室：負責內(nèi)務辦理、對外協(xié)調(diào)、發(fā)展策劃、信息搜集傳遞、上通下達；

“五部”分別為：

機務部：負責機耕、機播、機收、機動調(diào)運； 修配部：負責農(nóng)機零配件供應銷售、對內(nèi)對外機械維修； 排灌設備部：負責農(nóng)田灌排設施安裝、運行、維護； 農(nóng)資植保部：負責化肥、農(nóng)藥、種子供應、病蟲害防治； 糧食購儲部：負責糧食購運。

各部設部長、副部長、財務員各一名，業(yè)務員若干名。對口吸納股份經(jīng)營者加入合作社，承擔服務業(yè)務。

（二）管理制度

為了達到管理制度化，規(guī)范化，要建立健全各項農(nóng)機合作社規(guī)章制度，有章可循，制度上墻。上墻制度有：合作社 7

簡介、章程、服務區(qū)域圖。以及理事會、執(zhí)行監(jiān)事、財務、安全生產(chǎn)等各項制度，不斷加以完善，以提高合作社管理水平。

（三）合作模式

農(nóng)民以自己的承包田或擁有的農(nóng)業(yè)機械為入股資產(chǎn)，按照土地數(shù)量、入股的農(nóng)機資產(chǎn)的多少確定股份和利益分配。按照股份制經(jīng)營、企業(yè)化管理、市場化運作的模式，為農(nóng)戶提供服務選擇：一是農(nóng)戶將承包田中長期托管給合作社經(jīng)營，合作社定期向農(nóng)戶結(jié)算租賃款，農(nóng)民不用種田就能拿租金；二是農(nóng)戶自主經(jīng)營，由合作社提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程或有選擇性的機械化服務，農(nóng)戶向合作社交納相應的服務費，每季收獲的糧食全部出售給合作社；三是農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，可選擇合作社為其提供部分環(huán)節(jié)的機械化服務，并交納相應的服務費，日常相對輕松的田間管理自己承擔，糧食收售權(quán)歸農(nóng)戶。

（四）服務項目

遵照《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，引導農(nóng)戶以資金、農(nóng)機具或土地托管等形式志愿加入合作社，成為本社社員。在統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，對合作社社員進行機耕、機播、機灌、機收、農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、農(nóng)機具維修、維護、農(nóng)產(chǎn)品回收等主要內(nèi)容的系列化服務，并為農(nóng)機戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)機示范推廣、技術(shù)培訓、維修、信息中介等社會服務。

七、投資預算與資金籌措

（一）投資預算（2010）

1、場院建設。

投資預計為500萬元。用于征地、場院建設、辦公器具購臵等；

2、農(nóng)機具購臵。

（1）購臵聯(lián)合收割機150臺。每臺14萬元，需資金2100萬元。

（2）購臵大型拖拉機150臺。每臺7萬元，需資金1050萬元。

（3）購臵小麥免耕播種機150臺。每臺1.4萬元，需資金210萬元。

（4）購臵秸稈還田機150臺。每臺7000元，需資金105萬元。

（5）購臵150臺玉米播種機。每臺3000元，需資金45萬元。

(6)購臵150臺激光平地機。每臺2萬元，需資金300萬元。

（7）其它農(nóng)機及農(nóng)機配件500萬元。合計以上七項，共計資金4810萬元。

（二）資金籌措

2010年，購臵各類農(nóng)機具計劃投資4310萬元。鶴飛農(nóng)機農(nóng)技合作社自籌資金3017萬元，申請國家農(nóng)機購臵補貼資金1293萬元。

八、效益分析

（一）經(jīng)濟效益分析

1、實現(xiàn)標準化作業(yè)，可以提高耕種質(zhì)量，糧食單產(chǎn)能增加15%以上；

2、實現(xiàn)“四統(tǒng)一”即統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一收購。收購價格高出市場價格10%，畝均經(jīng)濟效益增加300元以上；

3實現(xiàn)連片作業(yè)，畝均生產(chǎn)成本可降低20元以上。

（二）社會效益分析

1、通過土地轉(zhuǎn)租、合作化聯(lián)合和專業(yè)化服務來實現(xiàn)糧田的規(guī)模經(jīng)營，符合大多數(shù)農(nóng)民的愿望。

2、優(yōu)化資源配臵，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，理順各種利益關(guān)系，調(diào)動社員的積極性，實現(xiàn)了“雙贏”目的。

3、利用合作社的品牌優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、專業(yè)化優(yōu)勢，向農(nóng)業(yè)“產(chǎn)前”“產(chǎn)后”延伸，向糧食加工、銷售產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。

4、推動農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(三)生態(tài)效益

加強農(nóng)田保護，合理利用資源，減少了農(nóng)村的柴草堆放，杜絕了臟亂差，對于農(nóng)村美化環(huán)境，加快新農(nóng)村建設步伐起到了積極的推動作用。

九、項目組織管理與運作

項目由?？h農(nóng)業(yè)機械管理局和王莊鄉(xiāng)人民政府監(jiān)督管理，鶴飛農(nóng)機農(nóng)技合作社理事會組織實施。

（一）組織保障

1、成立項目領導小組。由縣委、縣政府選派一名領導任組長，王莊鄉(xiāng)政府和?？h農(nóng)機管理局各選一名主要領導成員任副組長，縣鄉(xiāng)土地、財政、農(nóng)業(yè)等單位派人參加全程監(jiān)督指導，負責項目管理與協(xié)調(diào)。合作社對項目主管單位簽訂合同，保證項目的穩(wěn)妥運營。

2、成立項目實施小組。由?？h農(nóng)機管理局和王莊鄉(xiāng)人民政府領導參與，部分合作社社員參加。其主要職責是：制定項目實施方案，并嚴格按照實施方案，組織完成預定的工作目標任務；與農(nóng)民簽訂農(nóng)機化作業(yè)合同，土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，為其開展農(nóng)機化作業(yè)服務，并探索制定技術(shù)規(guī)程或作業(yè)模式；及時上報技術(shù)工作總結(jié)，以及傳達項目實施進度等，做好與項目相關(guān)的其它工作。

（二）措施保障

1、宣傳發(fā)動。

及時向有關(guān)部門、單位、領導匯報通報情況；全方位、多層面召開宣傳發(fā)動會，現(xiàn)身說法、算賬對比宣傳發(fā)動，讓群眾充分理解項目實施的現(xiàn)實意義和長遠意義，提高農(nóng)民的參與熱情。

2、技術(shù)培訓。采取“走出去、請進來”的辦法、對合作社社員進行技術(shù)培訓。做好對農(nóng)民機手的技術(shù)培訓，使之盡快適應規(guī)模化作業(yè)。

3、協(xié)議書簽訂。本著“依法、自愿、充分尊重民意”的原則，對社員戶簽訂詳細的土地承包、托管、服務協(xié)議，明確雙方責權(quán)利，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，調(diào)動合作者的積極性。

4、資料庫建設。對社員基本情況、生產(chǎn)資料情況，土地狀況等情況詳細調(diào)查，登記造冊。針對不同情況，建立分類檔案。

十、結(jié)論

從目前全省乃至全國的農(nóng)機專業(yè)合作社的運行成效來看，發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會具有重要的意義。鶴飛農(nóng)機農(nóng)技合作社在實踐中嘗試一條“企業(yè)帶動基地、基地聯(lián)動農(nóng)戶”的一體化經(jīng)營路子。經(jīng)多

方考察并由多方專家論證，該項目符合科學發(fā)展觀要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，適應本地域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)實際，是一條積極穩(wěn)妥且無風險的路子。該項目的實施，必將為該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設、農(nóng)民增收、企業(yè)跨越式發(fā)展以及社會主義新農(nóng)村建設起到巨大的推動作用。