第一篇：重慶新一輪農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題研究

重慶新一輪農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題研究

1.內(nèi)容摘要

我國(guó)波瀾壯闊的改革歷程，是率先在農(nóng)村起步并取得突破的。在改革開放30周年之際召開的黨的十七屆三中全會(huì)，必將因其重大而深遠(yuǎn)的意義而載入史冊(cè)。在我國(guó)改革開放取得巨大成就的30周年之際，中央召開十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。中央為什么要選擇這個(gè)時(shí)機(jī)再次把農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題擺在全黨全面推進(jìn)改革發(fā)展的重中之重的位置上？這就需要我們結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步透徹地理解和把握中國(guó)當(dāng)代新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，始終高度重視、認(rèn)真對(duì)待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展道路。當(dāng)前，國(guó)家形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，重慶改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，勝利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實(shí)到堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來(lái)，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新提供不竭源泉。堅(jiān)持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。促進(jìn)社會(huì)和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，完善農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

重慶農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對(duì)不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨；農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)繁重。總之，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢(shì)。

2.改革的意義

在重慶乃至整個(gè)中國(guó)，農(nóng)村改革問(wèn)題可不是一個(gè)局部性的改革問(wèn)題。譬如說(shuō)，大家都很關(guān)注的醫(yī)療改革、教育改革、社保改革，還有金融改革、國(guó)企改革、行政管理體制改革等，對(duì)于重慶的發(fā)展來(lái)說(shuō)都是非常非常重要的改革。盡管這些改革都很重要，但這些改革還是屬于局部領(lǐng)域的、一個(gè)大的方面的改革。相對(duì)于1700萬(wàn)左右的農(nóng)村人口，相對(duì)于發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市的廣大鄉(xiāng)村，重慶農(nóng)村改革則不同了，它對(duì)于重慶的未來(lái)發(fā)展具有全局性的、戰(zhàn)略性的意義。我想從兩個(gè)維度來(lái)談這個(gè)問(wèn)題，或者說(shuō)新一輪農(nóng)村改革的意義可以從兩個(gè)方面來(lái)看：

從重慶改革開放的縱向維度來(lái)看。重慶改革開放已走過(guò)30年的道路，歷經(jīng)風(fēng)雨取得巨大成就。30年成就起步于農(nóng)村改革，又受制于農(nóng)村改革。從發(fā)展政策的連續(xù)性上考慮，重慶下一個(gè)30年的進(jìn)一步改革開放、創(chuàng)新發(fā)展起步于哪里？新的戰(zhàn)略突破口在哪里？再過(guò)30年，也就是到了2038年，已接近于本世紀(jì)中葉。按照鄧小平同志的戰(zhàn)略構(gòu)想，到本世紀(jì)中葉中國(guó)的目標(biāo)是要進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。中等發(fā)達(dá)國(guó)家是個(gè)什么含義呢？有一個(gè)什么樣的基本標(biāo)準(zhǔn)呢？

在已走過(guò)的30年里，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了年均9%-10%的高增長(zhǎng)；在接下來(lái)的30年里，我們還需要保持較快的發(fā)展速度（年均增長(zhǎng)約為6%-7%）?？紤]到經(jīng)濟(jì)總量越來(lái)越大，保持較高增長(zhǎng)速度的難度就會(huì)加大；再考慮到重慶的人口總量，人均GDP的指標(biāo)要上去難度會(huì)更大；而人均GDP提高最大難度在農(nóng)村。因?yàn)橹貞c人口總量的約60%-70%在農(nóng)村，即重慶現(xiàn)有1700萬(wàn)左右的農(nóng)村人口（我認(rèn)為農(nóng)民工群體仍應(yīng)屬于農(nóng)村人口，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題還沒有解決，這個(gè)群體的法定身份、主體消費(fèi)和基礎(chǔ)財(cái)產(chǎn)都還在農(nóng)村）。重慶下一個(gè)30年的發(fā)展，如果不能有效地解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，如果不能極大地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的活力，如果不能再次更高水平地解放農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，重慶的全局發(fā)展將會(huì)舉步維艱。

從全國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，或從我們對(duì)我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的印象和感受來(lái)看，發(fā)達(dá)地區(qū)之所謂發(fā)達(dá)，不僅表現(xiàn)在工業(yè)和城市建設(shè)達(dá)到了很高的水準(zhǔn)，它們的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)也基本達(dá)到了現(xiàn)代化程度，基本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，表現(xiàn)為三個(gè)方面：城鄉(xiāng)生活水平同質(zhì)化，即城市居民與農(nóng)村居民的生活方式、生活品質(zhì)、生活情趣、乃至衣著打扮基本相同，你很難分清誰(shuí)是城市人誰(shuí)是農(nóng)村人；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，即城市居民與農(nóng)村居民在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保障、退休養(yǎng)老保障等主要社會(huì)福利上享有同等待遇，如可以常常看到校巴接送鄉(xiāng)村的孩子上學(xué)；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步化，即道路、水電通信管道、大型超市等與城市同步同標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)。經(jīng)過(guò)改革開放30年的發(fā)展，重慶的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了很大的提升，現(xiàn)代工業(yè)體系已基本建成，但重慶大多數(shù)的農(nóng)村卻還非常落后，更不用說(shuō)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在管理體制上、在公共財(cái)政投入上的巨大差異了。從這個(gè)比較中，更能說(shuō)明重慶農(nóng)村改革發(fā)展的緊迫性和重要性；也更說(shuō)明重慶市委、市政府關(guān)于新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的決策是抓住了重慶下一個(gè)30年發(fā)展的事關(guān)全局的要害問(wèn)題。

總的來(lái)說(shuō)，新一輪農(nóng)村改革發(fā)展有利于縮小城鄉(xiāng)差距，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平；有利于重慶的新農(nóng)村建設(shè)，有利于三農(nóng)問(wèn)題的解決。

3.改革的重點(diǎn)

按照胡錦濤同志對(duì)重慶提出的“314”總體部署和黨的十七屆三中全會(huì)部署，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化重慶農(nóng)村改革的重點(diǎn)和思路應(yīng)著眼于以下領(lǐng)域：

3.1．穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)體制和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制

一方面以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，這一政策要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。否則農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就會(huì)出現(xiàn)混亂，農(nóng)民權(quán)益就會(huì)受到侵害。另一方面，要按照自愿互利原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。根據(jù)各地的實(shí)踐和探索，可行的思路有：一是鼓勵(lì)城鎮(zhèn)或當(dāng)?shù)刭Y本組成“龍頭企業(yè)”，轉(zhuǎn)包土地、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是開發(fā)新的金融衍生工具，建立“土地銀行”，激活土地要素，實(shí)現(xiàn)土地和勞動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，提高土地的利用率?！巴恋劂y行”可以由國(guó)家來(lái)辦或者民辦公助。出去務(wù)工的農(nóng)民把土地存在銀行里獲取利息收入。銀行把這些存進(jìn)來(lái)的土地貸出去，主要貸給成片種植、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種糧大戶。銀行不以盈利為目的，存貸之間的虧損，可由政府補(bǔ)貼。其好處是，農(nóng)民轉(zhuǎn)包的土地能留轉(zhuǎn)到質(zhì)量能手當(dāng)中，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；而且可以保證土地使用方向不變，保戶農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。

3.2 深化和落實(shí)林權(quán)改革制度。

要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持和開拓創(chuàng)新，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，資源類型多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)空間廣、發(fā)展?jié)摿Υ?。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繁榮林區(qū)經(jīng)濟(jì)，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大戰(zhàn)略意義。各級(jí)林業(yè)部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在更加突出位置，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，著力開拓創(chuàng)新，不斷提升林產(chǎn)品供給能力，全面提高生態(tài)安全保障能力。

3.3．健全財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，改革農(nóng)業(yè)投資管理制度

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮主體作用。要調(diào)整國(guó)民收入結(jié)構(gòu)、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，對(duì)財(cái)政收入用于“三農(nóng)”的比重尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資比重應(yīng)有一個(gè)適度的界定，并建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。在加大國(guó)家和地方財(cái)政投入的同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，動(dòng)員和鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投入新農(nóng)村建設(shè)。目前，有關(guān)農(nóng)業(yè)投入的管理規(guī)定比較籠統(tǒng)。由于對(duì)各級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分、資金用途沒有明確的規(guī)定，時(shí)常導(dǎo)致農(nóng)業(yè)預(yù)算支出被擠占的現(xiàn)象發(fā)生。為此，要改革農(nóng)業(yè)投資管理制度，制定更加具有約束力的、可操作的法規(guī)，以保證支持農(nóng)業(yè)的政策措施落到實(shí)處。

3.4．推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)村民自治制度建設(shè)

要按照中央部署和規(guī)定，按照大部制的思路進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的合并和人員的精簡(jiǎn)，真正在轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、提高效率上下功夫；要積極探索縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革，完善和創(chuàng)新農(nóng)村治理機(jī)制。要發(fā)展基層民主，保障人民享有更切實(shí)的民主權(quán)利；依法搞好村民自治，推行農(nóng)村民

主政治建設(shè)。要下大力力氣加強(qiáng)基層干部廉政勤政、執(zhí)政為民建設(shè)；完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。

3.5．發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，完善農(nóng)村社會(huì)管理

一是重建農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。主要是采取切實(shí)措施，盡快改變農(nóng)村基層農(nóng)技站“網(wǎng)破、線斷、人散”的狀況，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供技術(shù)保障。二是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障。目前發(fā)展的重點(diǎn)是：建立完善農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，完善農(nóng)村社會(huì)救助制度。三是更新農(nóng)村治理理念，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式。優(yōu)化農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)，扶持農(nóng)民自治組織的發(fā)展，擴(kuò)大基層自治范圍，完善民主管理制度。四是大力發(fā)展農(nóng)村公益性文化和教育事業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)、就業(yè)體制機(jī)制，堅(jiān)持科教農(nóng)結(jié)合，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

3.6．加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供政治保證

“推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨”。為此，一是要以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)。增強(qiáng)各級(jí)黨組織尤其是基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)廣大人民群眾投身重慶農(nóng)村新一輪改革發(fā)展的壯麗事業(yè)。二是各級(jí)黨委要切實(shí)把農(nóng)村工作擺到重要議事議程。真正從思想上、組織上、行動(dòng)上重視農(nóng)村改革發(fā)展，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)和落實(shí)“三農(nóng)”工作是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。要結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)政策，要關(guān)心鄉(xiāng)村干部的工作和生活，提高他們的待遇和保障水平，鼓勵(lì)和支持黨政干部廣大干部、企業(yè)家、知識(shí)分子、大學(xué)畢業(yè)生投身農(nóng)村改革發(fā)展。

5.政策建議

5.1成立農(nóng)村“土地銀行”，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式，提高土地利用率。

隨著外出務(wù)工人員增加，土地的利用率越來(lái)越低?！巴恋劂y行”可以由國(guó)家來(lái)辦或者民辦公助。出去務(wù)工的農(nóng)民把土地存在銀行里獲取利息收入?？梢员ＷC土地使用方向不變，保戶農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。

5.2保持土地承包制度長(zhǎng)期不變，根據(jù)人口變動(dòng)進(jìn)行小范圍調(diào)整。

因?yàn)槿丝谧儎?dòng)，如果土地的承包關(guān)系不相應(yīng)做出調(diào)整，就會(huì)導(dǎo)致，土地資源分配不合理，所以應(yīng)該根據(jù)人口變動(dòng)，在一定周期內(nèi)小范圍的實(shí)行土地重新分配，實(shí)行按需分配。

5.3節(jié)約土地，規(guī)劃建房。

近幾年來(lái)，一些地方對(duì)城市建設(shè)投入較大，而對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)未給予應(yīng)有的重視，缺乏有力的指導(dǎo)和有效的投入，導(dǎo)致農(nóng)民建房無(wú)序，許多村莊出現(xiàn)“新房一大片，棄房隨處見”的現(xiàn)象，這樣不但影響了村容村貌，還使大片的土地被閑置浪費(fèi)。

第二篇：新一輪農(nóng)村改革的主線

新一輪農(nóng)村改革的主線:多予、少取、放活作者：張新光發(fā)表日期：2006-06-27文章來(lái)源：《河北學(xué)刊》

內(nèi)容提要： 十六大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了巨大成功，國(guó)民收入分配政策和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)正向農(nóng)村地區(qū)傾斜，“三農(nóng)”問(wèn)題已初步得到緩解，總體上進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”新的發(fā)展階段。下一步，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的6字方針，逐步消除城鄉(xiāng)二元體制對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的瓶頸制約，大力推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，真正做好“放活”這篇大文章，充分發(fā)揮農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和作用，激發(fā)他們自我發(fā)展和自我積累的巨大潛能，不斷提高和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部活力。

（信陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)學(xué)院，河南信陽(yáng)464000）

從十六大到十六屆五中全會(huì)的召開，中央提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”、“把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重中之重”、“多予、少取、放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、“全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”等一系列大政方針，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的配套政策措施，使我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)。對(duì)此，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)與判斷，決不能重犯過(guò)去的“冷熱病”，以免造成順民意、得民心的農(nóng)村好政策發(fā)生“變數(shù)”。只有這樣，才能使中國(guó)新一輪農(nóng)村改革走得更快些、走得更好些、走得更遠(yuǎn)些。

一、十六大以前的“三農(nóng)”問(wèn)題何以產(chǎn)生？

我國(guó)自上世紀(jì)80年代中后期開始，農(nóng)村發(fā)展是如何陷入困境的？農(nóng)民在改革初期的“幸福生活”緣何會(huì)得而復(fù)失？農(nóng)業(yè)問(wèn)題為何會(huì)“衍生出自然災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、盲流問(wèn)題、高犯罪率、內(nèi)需不足等問(wèn)題”[1]（p1）？這個(gè)大題目迄今為止還沒有一個(gè)比較系統(tǒng)的滿意答案。

眾所周知，“中國(guó)改革是從農(nóng)村開始的”（鄧小平語(yǔ)）。因?yàn)椋笆旰平偈箛?guó)民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，農(nóng)村的問(wèn)題尤為突出，當(dāng)時(shí)有2.5億人吃不飽肚子，吃飯問(wèn)題成為最緊迫的大事，不改革已經(jīng)沒有出路了”（江澤民語(yǔ)）。因此，20世紀(jì)70年代末80年代初，我國(guó)農(nóng)村掀起了一場(chǎng)自下而上的土地“大包干”革命，解決了十幾億人的吃飯問(wèn)題，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，為城市經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。1992年，鄧小平同志回憶說(shuō)：“我們真正干起來(lái)是1980年。1981、1982、1983這3年，改革主要在農(nóng)村進(jìn)行。1984年重點(diǎn)轉(zhuǎn)入城市改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的是1984年至1988年。這５年，首先是農(nóng)村改革帶來(lái)許多新的變化，農(nóng)作物大幅度增產(chǎn)，農(nóng)民收入大幅度增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。廣大農(nóng)民購(gòu)買力增加了，不僅蓋了大批新房子，而且自行車、縫紉機(jī)、收音機(jī)、手表‘四大件’和一些高檔消費(fèi)品進(jìn)入普通農(nóng)民家庭。農(nóng)副產(chǎn)品的增加，農(nóng)村市場(chǎng)的擴(kuò)大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，強(qiáng)有力地推動(dòng)了工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村和城市，就是這樣相互影響、相互促進(jìn)。這是一個(gè)非常生動(dòng)、非常有說(shuō)服力的發(fā)展過(guò)程?？梢哉f(shuō)，這個(gè)期間我國(guó)財(cái)富有了巨額增加，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)新的臺(tái)階?！盵2](p376)

但在1988年至1998年的10年間，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)

展相當(dāng)不利。“例如糧食，還有各種副食品，收購(gòu)價(jià)格長(zhǎng)期定得很低，這些年提高了幾次，還是比較低，而城市銷售價(jià)格又不能高了，購(gòu)銷價(jià)格倒掛，由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。這種違反價(jià)值規(guī)律的做法，一方面使農(nóng)民生產(chǎn)積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)，另一方面使國(guó)家背了一個(gè)很大的包袱，每年用于物價(jià)補(bǔ)貼的開支達(dá)幾百億元。這樣，國(guó)家財(cái)政收入真正投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的錢就不多了，用來(lái)發(fā)展教育、科學(xué)、文化事業(yè)的錢就更少了?！盵2](p262)因此，從1991年到2000年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金比例由10.3%下降到7.8%；全國(guó)縣級(jí)財(cái)政收入只占21%，而財(cái)政供養(yǎng)人員卻占到了71%；在農(nóng)村義務(wù)教育支出中，中央財(cái)政只占2%，省級(jí)財(cái)政占11%，縣級(jí)財(cái)政占9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)78%，這樣勢(shì)必會(huì)加重農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從1987年到2002年，國(guó)家和各級(jí)地方政府共征用農(nóng)業(yè)耕地面積為3689.4萬(wàn)畝，從中獲取土地差價(jià)收益估計(jì)在14204億元～30991億元之間。特別是1998年開始，國(guó)家四大商業(yè)銀行相繼撤出農(nóng)村，全國(guó)每個(gè)縣平均每年流失資金3億元以上[3]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949年到2003年，國(guó)家累計(jì)征收農(nóng)業(yè)稅3945.66億元，累計(jì)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅1366.25億元，又通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”從農(nóng)村汲取資金6990億元，農(nóng)民共為工業(yè)化建設(shè)貢獻(xiàn)資金12301.91億元，由此造成了廣大農(nóng)村地區(qū)變得空虛而缺乏生機(jī)?？傊覈?guó)在世紀(jì)之交出現(xiàn)的“三農(nóng)綜合癥”很大程度上是宏觀體制環(huán)境造成的。

二、我國(guó)新一輪農(nóng)村改革的主要特征

十六大以來(lái)，中央對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題不斷從理論和實(shí)踐上創(chuàng)新和完善，以新理念催生新舉措，以新舉措帶來(lái)新變化，以新變化促進(jìn)新發(fā)展。中國(guó)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展速度之快、來(lái)勢(shì)之猛、波及面之廣、觸動(dòng)層次之深已超出了預(yù)想和祈望。它的核心內(nèi)容是6個(gè)字，即“多予、少取、放活”。

（一）堅(jiān)持“多予”是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)

建國(guó)以來(lái)，由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元體制的影響和制約，國(guó)家向農(nóng)民“要得多、給得少、管得死”，極大地削弱了他們自我積累和自我發(fā)展的能力。因此，十六大以來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金投入。從2003年起，中央財(cái)政對(duì)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面新增支出主要用于農(nóng)村。2004年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“兩減免、三補(bǔ)貼、四保障”的惠農(nóng)政策，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付達(dá)到2626億元，是1997年的3倍多。2005年，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付超過(guò)3000億元，比2002年增長(zhǎng)50%以上。2006年，中央提出要求：“國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年”。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，“十一五”期間，要根本改變農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散的問(wèn)題，國(guó)家財(cái)政至少需要向農(nóng)村地區(qū)投入資金5多萬(wàn)億元，主要用于解決通路、通水、通電、通氣、通廣播、通電視等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（二）堅(jiān)持“少取”是保障農(nóng)村稅費(fèi)改革成功的基本前提

堅(jiān)持向農(nóng)民“少取”的方針，是十六大以來(lái)新一輪農(nóng)村改革的邏輯起點(diǎn)和最大亮點(diǎn)。從2003年起，中央決定全面開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，拉開了新一輪農(nóng)

村改革的大幕。2004年，除煙葉稅外取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并承諾逐步取消農(nóng)業(yè)稅。截止2005年底，中央財(cái)政累計(jì)用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到1835億元，28個(gè)省份免征農(nóng)業(yè)稅，其他3個(gè)省份有210個(gè)縣（市）免征農(nóng)業(yè)稅。從2006年1月1日起，中國(guó)農(nóng)民終于告別了延續(xù)2600多年的“皇糧國(guó)稅”。這與稅費(fèi)改革前的1999年相比，全國(guó)平均每個(gè)農(nóng)民每年將減輕負(fù)擔(dān)超過(guò)1000億，人均減負(fù)120元左右。它不僅理順了國(guó)家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，而且迫使農(nóng)村基層組織釜底抽薪，另起爐灶，脫胎換骨。實(shí)踐證明，“稅費(fèi)改革是全面深化農(nóng)村改革的突破口；完善的配套改革措施是全面深化農(nóng)村改革成功的保證；促進(jìn)農(nóng)民增收是全面深化農(nóng)村改革的根本目的。”[4]

（三）堅(jiān)持“放活”是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的根本途徑

“解決三農(nóng)問(wèn)題涉及中國(guó)深層的政治經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題，是個(gè)系統(tǒng)工程，不要指望畢其功于一役?！盵1]（p1）今后，我們究竟給農(nóng)民怎樣的政策，創(chuàng)造怎樣的環(huán)境，才能調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造力？這一問(wèn)題似乎還沒有真正破題。正如2005年“中央一號(hào)文件”指出：“必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍處于艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭的任務(wù)非常艱巨?！笨傮w而言，當(dāng)前影響和制約我國(guó)農(nóng)民增收的主要表現(xiàn)是“三個(gè)不適應(yīng)”和“三個(gè)不協(xié)調(diào)”：即農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量水平不高，不適應(yīng)市場(chǎng)日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化、精細(xì)化的需求；農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，不適應(yīng)農(nóng)民多渠道擴(kuò)大就業(yè)和增加收入的需要；農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高，不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特別是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求；城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)；城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)之間資源配置與國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。這是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累下來(lái)的深層次矛盾和體制障礙的集中反映。因此，今后我國(guó)解決“農(nóng)業(yè)不穩(wěn)”的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)解決是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式差距過(guò)大的問(wèn)題，而其核心是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力；解決“農(nóng)民太窮”的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是解決城鄉(xiāng)居民之間收入差距過(guò)大的問(wèn)題，而其核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)，不斷提高農(nóng)民收入；解決“農(nóng)村落后”的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)的問(wèn)題，而其核心是破除城鄉(xiāng)二元體制的瓶頸制約，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展?？梢姡瑥母旧辖鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題，必須始終堅(jiān)持“放活”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的方針，這是我國(guó)在本世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的根本途徑。

三、中國(guó)下一步深化農(nóng)村改革的突破口選擇

首先，建立和完善“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的制度體系和法律保障機(jī)制。一般地說(shuō)，農(nóng)業(yè)屬于“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”或具有“微利性”，工業(yè)屬于“競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)”或具有“贏利性”；農(nóng)村屬于“分散區(qū)域”或具有“資源擴(kuò)散性”，城市屬于“集中區(qū)域”或具有“資源聚集性”；農(nóng)民屬于“弱勢(shì)群體”或具有“易侵害性”，市民屬于“強(qiáng)勢(shì)群體”或具有“受保護(hù)性”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，光靠政府號(hào)召不行，單靠市場(chǎng)機(jī)制也不行。下一步，應(yīng)建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、稅收制度、公共財(cái)政制度、農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障制度，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系等。通過(guò)制度建設(shè)和法律保障機(jī)制，促使國(guó)民收入分配政策和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。總之，加強(qiáng)和搞好法律制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，“必須使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[5]（p333）。

其次，建立和完善促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體土地所有制的產(chǎn)權(quán)模糊，阻礙農(nóng)地使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓和流通；農(nóng)村金融體制改革嚴(yán)重滯后，造成許多農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未建立，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng)，農(nóng)民工合法權(quán)益也得不到有效保護(hù)；農(nóng)村科技推廣體系不健全，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率較低，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；農(nóng)村新型社會(huì)中介組織培育和發(fā)展緩慢，影響了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展；等等。下一步，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針政策，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，進(jìn)一步放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力，大力發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)增收的空間和渠道，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村基層行政管理新體制。從2006年開始，我國(guó)農(nóng)村改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等為主要內(nèi)容的綜合配套改革?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題在于：一是如何構(gòu)建合理的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，包括行政管理和村民自治兩個(gè)系統(tǒng)，解決“食之者眾、生之者寡”的問(wèn)題；二是如何擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，從制度上保證農(nóng)民能夠均等地享有政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因此，當(dāng)務(wù)之急是把我國(guó)農(nóng)村政治體制改革提到重要的議事日程。正如鄧小平同志所指出的，“我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！盵2]（p176）下一步，要把解決“政黨政治”與“政府政治”互相交叉、黨政權(quán)力與村民自治互相滲透的問(wèn)題作為改革重點(diǎn)。同時(shí)，要把解決地方政府層級(jí)過(guò)多，管理幅度過(guò)小，行政成本過(guò)高的問(wèn)題作為突破口，加快推動(dòng)地、縣兩級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位管理體制整體轉(zhuǎn)軌；具備條件的地方，可以撤消地級(jí)行政建制，逐步實(shí)行市、縣分治和“省直管縣”體制；逐步建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和公共財(cái)政制度。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討如何解決黨委、政府、群眾團(tuán)體三者分設(shè)的問(wèn)題，應(yīng)從改革黨政領(lǐng)導(dǎo)體制和地方行政層級(jí)入手，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村行政管理新體制。

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第三篇：農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題

調(diào)研社會(huì)主義新農(nóng)村改革發(fā)展的情況 —深入調(diào)查山東農(nóng)村31年改革發(fā)展的歷程，現(xiàn)狀和問(wèn)題

社科0918

內(nèi)容提要：

山東農(nóng)村改革經(jīng)歷了31的歷程，取得了巨大成就，積累了重要經(jīng)驗(yàn)。31年來(lái)，改革解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展越過(guò)了長(zhǎng)期短缺階段，呈現(xiàn)出豐年有余的新格局，解決了億萬(wàn)人民的吃飯問(wèn)題；農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入建設(shè)新農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。為了農(nóng)民的福祉，為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村改革是必須進(jìn)行的。但下一步改革面臨著許多矛盾和困難。要加快推進(jìn)山東農(nóng)村的第二步改革，必須堅(jiān)持農(nóng)村改革的市場(chǎng)取向，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化。政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村改革發(fā)展生活水平城鄉(xiāng)差距

正文：

一．采訪過(guò)程

為了深入調(diào)查山東農(nóng)村31年來(lái)改革發(fā)展的情況，我調(diào)查采訪了山東煙臺(tái)部分農(nóng)民，下面是其中一位農(nóng)民的訪談實(shí)錄。

問(wèn)：這位大伯，您好，我想請(qǐng)問(wèn)您幾個(gè)關(guān)于現(xiàn)在農(nóng)村改革的問(wèn)題，以便更好地了解農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)一點(diǎn)力量，耽誤您幾分鐘的時(shí)間，可以嗎？ 答：呵呵，可以的。

問(wèn)：您對(duì)您現(xiàn)在的生活滿意度有多少呢？您覺得改革給您生活帶來(lái)的變化有哪些？

答：我對(duì)我現(xiàn)在的生活真的是十二分的滿意，黨的政策好啊，為人民辦實(shí)事，農(nóng)民對(duì)黨真的是沒的挑剔，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有我們的今天。說(shuō)到變化，我們都深有感觸??！這30年，中國(guó)的農(nóng)村以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)制度取代了人民公社制度，草房

變樓房，自行車變摩托車、摩托車變轎車，電腦也開始普及了。就拿我們村來(lái)說(shuō)吧，總共200戶人家，現(xiàn)如今就進(jìn)了20多輛轎車、面包車，20多臺(tái)電腦，這速度真的??過(guò)去想都不敢想。

問(wèn)：您覺得現(xiàn)在的農(nóng)村跟幾年前相比，變化大嗎？都體現(xiàn)在哪些方面呢？

答：非常之大。短短幾年，改革給我們生活帶來(lái)的變化比過(guò)去幾十年都要大。比如說(shuō)取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行醫(yī)療改革，擴(kuò)大基層民主，打擊基層腐敗，實(shí)行最低生活補(bǔ)助，為鰥寡孤獨(dú)老人提供生活保障??

問(wèn)：您認(rèn)為在您身邊，改革還存在哪些不足的地方呢？您對(duì)政府有什么意見和建議嗎？

答：在我看來(lái)，城鄉(xiāng)差距仍然很大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還是很多，農(nóng)村醫(yī)療教育等基礎(chǔ)設(shè)施還是不夠完備，希望政府能在這些方面采取相應(yīng)的措施吧！呵呵。

從大伯的回答，我們大致可以了解關(guān)于農(nóng)村改革的一些成效，可以看出改革的確深入人心，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。通過(guò)進(jìn)一步的調(diào)查訪問(wèn)以及深入研究，我對(duì)改革有了更全面的了解，更加深切體會(huì)到了農(nóng)民生活和精神的變化。

二．發(fā)展歷程

2009年是農(nóng)村改革31周年，31年前，由安徽小崗村冒險(xiǎn)點(diǎn)燃的星星之火，經(jīng)由改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平的傳遞，終于形成了農(nóng)村改革的燎原之勢(shì)。

有一句流行語(yǔ)叫做：中國(guó)改革看農(nóng)村，農(nóng)村改革看山東。

回顧總結(jié)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)山東農(nóng)村改革和發(fā)展，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段，從１９７８年到１９８４年，全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品大幅增產(chǎn)，到１９８４年底全省基本解決溫飽問(wèn)題。第二階段，從１９８５年到１９９１年，針對(duì)“買難賣難”和農(nóng)業(yè)比較效益下降問(wèn)題，大力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，農(nóng)村改革從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到流通領(lǐng)域，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。第三階段，從１９９２年到２００２年，認(rèn)真貫徹黨的十四大、十五大精神，加快建立農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。第四階段，黨的十六大以來(lái)，以全面取消農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行直接補(bǔ)貼政策為標(biāo)志，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生重大變化。

三．改革的今天

近幾年，農(nóng)民體會(huì)最深的就是第四階段的改革。它可以說(shuō)是農(nóng)業(yè)史上的重大變革，農(nóng)民無(wú)不對(duì)黨的政策拍手叫好。通過(guò)采訪調(diào)查和有關(guān)農(nóng)業(yè)政策，我們歸納總結(jié)出了農(nóng)業(yè)改革在以下方面的舉措。

1.取消農(nóng)業(yè)稅

政府全面取消財(cái)政收入400多億的農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行種糧補(bǔ)貼政策。種一畝地的小麥大致可以得到100多元的補(bǔ)助。這可以說(shuō)是幾千年農(nóng)業(yè)史上的重大變革，因?yàn)樵诼L(zhǎng)的中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)歷史上，政府收繳農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)民交納農(nóng)業(yè)稅從來(lái)都是天經(jīng)地義的。歷朝歷代，只有過(guò)局部減輕包括農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的稅賦的舉措，還從來(lái)沒有在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的先例。農(nóng)民一直是中國(guó)人口的大多數(shù)，又是收入增長(zhǎng)最緩慢、生活最艱難的社會(huì)弱勢(shì)群體。因此，取消農(nóng)業(yè)稅，體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政為民，扶持社會(huì)弱勢(shì)群體的施政理念，是對(duì)農(nóng)民的解放，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，并帶動(dòng)內(nèi)需，得到農(nóng)民乃至全國(guó)人民的一致好評(píng)。

2.實(shí)行醫(yī)療改革

在農(nóng)村實(shí)行醫(yī)療改革，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制。它是黨中央、國(guó)務(wù)院為切實(shí)解決廣大農(nóng)民看病難、難看病及緩解因病返貧、因病致貧的重要手段，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是切實(shí)保障廣大農(nóng)民身心健康的醫(yī)療救助制度。它由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主，以小病補(bǔ)償為輔，體現(xiàn)互助共濟(jì)的農(nóng)民醫(yī)療保障制度?？床r(shí)，出示醫(yī)療合作證便可以獲得大約35%的費(fèi)用報(bào)銷，在鎮(zhèn)醫(yī)院住院的費(fèi)用大約可以減免65%，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r采取不同比例的報(bào)銷。

3.提供生活保障

對(duì)喪失勞動(dòng)力的殘疾人或是老人給予最低生活補(bǔ)助；70歲以上的無(wú)妻無(wú)子老人可以集中到政府開辦的敬老院，其衣食住行全部由政府出資，政府為他們提供最基本的生活保障，使其安享晚年；對(duì)農(nóng)村現(xiàn)在仍存在的一些年代久遠(yuǎn)，破舊的危房，政府出資，來(lái)幫助農(nóng)民修建那些房子，解決了部分住房問(wèn)題。

4.開展家電下鄉(xiāng)活動(dòng)

購(gòu)買彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機(jī)、手機(jī)、計(jì)算機(jī)、熱水器、微波爐、空調(diào)、電磁爐這九類產(chǎn)品可以享受13%的政府補(bǔ)貼。家電下鄉(xiāng)主要有兩個(gè)目的，其一，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)，；其二：拉動(dòng)消費(fèi)，帶動(dòng)生產(chǎn)。

5.鼓勵(lì)節(jié)能

在農(nóng)村建造沼氣池能實(shí)現(xiàn)廢物利用，沼氣池通過(guò)一些作物秸稈、動(dòng)物糞便發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，用于生活需要，從而大大地節(jié)省了能源。國(guó)家采取相應(yīng)的補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)人們的這一舉措。從2009年開始，國(guó)家適當(dāng)提高農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。具體意見是：對(duì)東部地區(qū)每戶補(bǔ)助1000元，對(duì)中部地區(qū)每戶補(bǔ)助1200元，對(duì)東北、西部地區(qū)每戶補(bǔ)助1500元，對(duì)于具有新技術(shù)、新工藝的特殊項(xiàng)目，國(guó)家補(bǔ)助可適當(dāng)提高。

6.打擊腐敗，擴(kuò)大基層民主

過(guò)去黨內(nèi)腐敗無(wú)人管，官員以各種名義搜刮錢財(cái)，并將其收為自己囊中之物，像蝗蟲一樣侵蝕人民，不為農(nóng)民辦實(shí)事。對(duì)村內(nèi)的事，農(nóng)民也沒多大發(fā)言權(quán)。而現(xiàn)如今農(nóng)民基層民主選舉權(quán)和被選舉權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大，近幾年，村內(nèi)貪污腐敗現(xiàn)象少了，政府給農(nóng)民的補(bǔ)助不經(jīng)過(guò)書記等之手，直接下達(dá)老百姓，稅收也少了，書記等不能以各種名義搜取民脂民膏了。另外成立村委會(huì)，負(fù)責(zé)除了黨政之外的村中大小事務(wù)，農(nóng)民可以按照自己的意愿選舉心中的村委會(huì)成員。

四．改革無(wú)窮期

山東農(nóng)村改革到雖然如今已經(jīng)卓有成效，但仍面臨著許多新矛盾新問(wèn)題。主要有：農(nóng)業(yè)效益仍然偏低，城鄉(xiāng)收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制尚未建立起來(lái)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然比較薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不夠強(qiáng)；農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不到位；農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的壓力加大。由此可見，山東依然面臨著持續(xù)深化農(nóng)村改革的必要性和緊迫性。

對(duì)此，山東農(nóng)村改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高煥喜提出了前瞻性的建議。他認(rèn)為，山東農(nóng)村改革應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。第一，以增收為核心，緊緊抓住創(chuàng)業(yè)增崗。第二，以名牌為抓手，打造各地特色品牌。第三，以大戶為基礎(chǔ)，培植農(nóng)業(yè)精英。第四，以合作組織為紐帶，發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織。第五，以改革為動(dòng)力，加大支農(nóng)、扶農(nóng)的力度。第六，以投入為引子，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)。第七，以選人育人為重點(diǎn)，選好配好基層領(lǐng)導(dǎo)班子。

通過(guò)此次調(diào)查，我對(duì)新農(nóng)村的全面改革有了更深的認(rèn)識(shí)，更加理解黨對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視的必要性。解決13億中國(guó)人中的9億農(nóng)村人各方面問(wèn)題，是棘手的，但也是必要的。農(nóng)村改革仍然任重而道遠(yuǎn)，還需要各界人士的共同努力。

參考網(wǎng)站

人民網(wǎng)：http:///2008/

山東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)：http:///art/

中國(guó)辦公樓網(wǎng)：http:///jigoulunshi/

第四篇：新一輪西部大開發(fā)有關(guān)稅收政策問(wèn)題研究

新一輪西部大開發(fā)有關(guān)稅收政策問(wèn)題研究

[摘要] 通過(guò)十年的實(shí)踐，隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，西部大開發(fā)原有的稅收政策已不能滿足推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)的需要，稅收政策方面也存在一些問(wèn)題。只有根據(jù)西部當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)力以及資源稟賦,給予特殊的稅收優(yōu)惠,使之形成相對(duì)于東部的優(yōu)惠“落差”,才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。本文主要以寧夏為例進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]稅收政策 西部大開發(fā) 區(qū)域發(fā)展

黨中央下發(fā)的《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了新一輪西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略定位，即西部大開發(fā)在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先位置，在促進(jìn)社會(huì)和諧中具有基礎(chǔ)地位，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。目前我國(guó)實(shí)施的國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，與東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展戰(zhàn)略相比，西部大開發(fā)戰(zhàn)略處于優(yōu)先的位置。這說(shuō)明，未來(lái)中國(guó)的區(qū)域政策將更加注重公平目標(biāo)，實(shí)行公平優(yōu)先。稅收作為國(guó)家參與再分配的有效手段和宏觀調(diào)控的重要工具，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的前10年發(fā)揮了重要作用。但在新一輪西部大開發(fā)時(shí)期，面對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整稅收政策，在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。本文主要以寧夏為例進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議。

一、西部開發(fā)十年寧夏稅收成效分析

（一）提供了財(cái)力保障 西部大開發(fā)以來(lái)，寧夏經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)9年超過(guò)10%，年均增長(zhǎng)11.4%，高于全國(guó)平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。2008年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值首次超過(guò)千億元，達(dá)到1098.5億元，是1999年的1.94倍（按可比價(jià)計(jì)算），人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到17892元，是1999年的3.65倍，居西部12省區(qū)第5位；全區(qū)財(cái)政總收入達(dá)到178.6億元，其中地方一般預(yù)算收入95億元，比1999年增長(zhǎng)了4.6倍，年均增長(zhǎng)18.8%。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來(lái)，寧夏國(guó)稅累計(jì)組織各項(xiàng)稅收入529億元，年均增長(zhǎng)19.6%；寧夏地稅累計(jì)組織各項(xiàng)收入630億元，年均增長(zhǎng)21.7%，我區(qū)稅務(wù)部門有效籌積了財(cái)政資金，為寧夏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了財(cái)力保障。

（二）減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)

全區(qū)稅務(wù)部門利用西部大開發(fā)的一系列稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。在企業(yè)所得稅方面主要落實(shí)了對(duì)屬于鼓勵(lì)類的內(nèi)、外資企業(yè)，在2010年以前，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，內(nèi)資企業(yè)可以定期減征或免征企業(yè)所得稅；新辦的交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占70%以上的內(nèi)資企業(yè)，可自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠；外資企業(yè)可從獲利起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠。自2000年至2010年8月，通過(guò)優(yōu)惠稅率、直接減免，累計(jì)為3377戶(次)企業(yè)減征、減免企業(yè)所得稅55.6億元，其中，享受15%優(yōu)惠稅率的企業(yè)192戶，減免所得稅額23.26億元。在增值稅方面，主要落實(shí)了資源綜合利用產(chǎn)品、民政福利企業(yè)和軟件企業(yè)等減 免稅優(yōu)惠政策，共為企業(yè)減免稅28.1億元。落實(shí)消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政策，減免了1.9億元，辦理出口退稅46.9億元，共計(jì)減免退稅132.5億元，占寧夏國(guó)稅總收入的 25%。10年來(lái)，寧夏地稅各項(xiàng)減免稅額度由2000年的0.1億元增加到2009年的18億元，增長(zhǎng)了180倍，年均增長(zhǎng)68%，累計(jì)減免地方各稅42億元，相當(dāng)于近10年寧夏地方稅收總量的13%。

（三）促進(jìn)了寧夏發(fā)展

西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。一是推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。支持了我區(qū)煤炭、電力、化肥、交通、旅游、通訊、精細(xì)化工、醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、水利、新材料、裝備制造業(yè)中的儀表、機(jī)床、軸承等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了寧夏特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的科研、開發(fā)、加工和市場(chǎng)占有的速度；羊絨、葡萄釀酒、枸杞、蔬菜、牛羊肉、清真食品等具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品相繼進(jìn)人國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)了這些產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和后續(xù)發(fā)展能力的進(jìn)一步增強(qiáng)。二是吸引了全國(guó)知名企業(yè)集團(tuán)落戶寧夏，神華、國(guó)藥、京能、萬(wàn)達(dá)等一批大的集團(tuán)加入寧夏的開發(fā)，一批上規(guī)模、上檔次的煤礦、煤化工、冶金、電力等項(xiàng)目的投產(chǎn)，已成為推動(dòng)寧夏工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的龍頭，提高了寧夏的企業(yè)參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。三是促進(jìn)了清潔能源的發(fā)展。全區(qū)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的建成發(fā)電，促進(jìn)了清潔能源的發(fā)展，優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)。同時(shí)，運(yùn)用環(huán)境治理不達(dá)標(biāo)不予享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的硬性調(diào)控手段，迫使高耗能企業(yè)加大環(huán)保設(shè)備的投人和環(huán)境治理措施的改進(jìn)，確保排放達(dá)標(biāo)，加快了高耗能 企業(yè)環(huán)境治理和節(jié)能減排的步伐。四是涵養(yǎng)了后續(xù)稅源，為企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了寶貴的資金支持，加快了一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)技術(shù)改造、科研投人、設(shè)備更新的速度，增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和綜合實(shí)力；幫助企業(yè)擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，為企業(yè)發(fā)展增添了后勁。五是惠及民生促進(jìn)和諧。通過(guò)落實(shí)支持大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)等優(yōu)惠政策，對(duì)增加城鄉(xiāng)居民收入，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、新一輪西部大開發(fā)稅收政策方面存在的問(wèn)題

通過(guò)十年的實(shí)踐，隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，西部大開發(fā)原有的稅收政策已不能滿足推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)的需要，當(dāng)前，稅收政策方面存在的主要問(wèn)題有：

（一）稅收政策惠及產(chǎn)業(yè)范圍較窄

從促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的角度講，現(xiàn)行優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)范圍還比較窄，企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠政策的門檻偏高，難以適應(yīng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展需求，對(duì)促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)尤其是地方優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的作用與力度有限。現(xiàn)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策是以國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)作為享受15%優(yōu)惠稅率的范圍，且享受優(yōu)惠的企業(yè)其主營(yíng)業(yè)收入必須達(dá)到企業(yè)總收入的70%以上；對(duì)新辦企業(yè)享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策只限定在交通、電力等五大產(chǎn)業(yè)范圍。其限制性較強(qiáng)，與東部沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)等區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策相比差距較大，惠及面較窄；《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，是面向全國(guó)范圍制定的，沒能充分合理體現(xiàn)西部特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展需求，因此不利于西部地區(qū)廣泛吸引資金、改善生產(chǎn)技術(shù)、提高科研創(chuàng)新能力，不利于西部地區(qū)培育扶持適合本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的作用受到較大的限制。

如原來(lái)國(guó)家在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策上，特別是在節(jié)能減排政策上是一刀切，沒有考慮各地發(fā)展水平差異和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，節(jié)能減排把以能源原材料工業(yè)為主的西部省區(qū)和以輕紡工業(yè)為主的東部省區(qū)放在一個(gè)平臺(tái)上考核，確實(shí)不太合理。對(duì)于我們寧夏這樣一個(gè)高度依靠于資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，節(jié)能減排的壓力更大，已對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了約束。煤炭資源開發(fā)是我區(qū)工業(yè)的龍頭，并與下游的發(fā)電、高載能工業(yè)形成聯(lián)系密切的共生關(guān)系。2008年，全區(qū)生產(chǎn)原煤4235萬(wàn)噸,60%的煤炭用于發(fā)電，發(fā)電量462.5億干瓦時(shí)，90%的電力用于工業(yè)，其中60%用于高載能工業(yè)，形成了以煤炭開發(fā)—火力發(fā)電—冶金—化工為主體的高載能產(chǎn)業(yè)群。但受資金、人才、技術(shù)等因素的制約，至今沒有形成能夠替代其主導(dǎo)地位的新產(chǎn)業(yè)。目前，我區(qū)重工業(yè)仍是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大頭，在今后一段時(shí)間內(nèi)還將進(jìn)一步上升。如果國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排政策上繼續(xù)一刀切，寧夏和其他西部省區(qū)所受的束縛會(huì)越來(lái)越大，發(fā)展空間會(huì)越來(lái)越窄。

(二)優(yōu)惠稅種少，優(yōu)惠形式單一

現(xiàn)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策主要涉及企業(yè)所得稅。而就企業(yè)所得稅而言，是基于企業(yè)利潤(rùn)而征收的稅種，享受減免稅實(shí)際意義的前提是企業(yè)能夠有所盈利。但西部地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況是企業(yè)由于規(guī)模、資金、技術(shù)等原因，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益總體狀況不好，虧損面較大。2008年寧夏企業(yè)所得稅匯算戶的虧損面為57.97%，形成一些企業(yè)名義上享受減免優(yōu)惠，名存而實(shí)不至的狀態(tài)。還有很多企業(yè)盡管實(shí)現(xiàn)了盈利，但多數(shù)為微利企業(yè)，經(jīng)過(guò)彌補(bǔ)以前虧損，利潤(rùn)也非常低，即使享受了稅收優(yōu)惠，其實(shí)際受益微乎其微?，F(xiàn)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策主要是稅率、稅額式的直接減免，體現(xiàn)的是事后調(diào)節(jié)，只有盈利的企業(yè)享受到稅收優(yōu)惠，缺少稅前扣除、加速折舊等稅基式間接優(yōu)惠，事前調(diào)節(jié)較少，形式過(guò)于單一。稅額式的直接減免，不僅不利于培植稅源，普遍提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，而且容易造成財(cái)政、稅收收入起伏波動(dòng)大，不穩(wěn)定，政策難以普遍落實(shí)等弊病，影響稅收優(yōu)惠的實(shí)效，與國(guó)家的預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。遠(yuǎn)不如稅基式稅收優(yōu)惠減免那樣較容易貫徹落實(shí)，也更加實(shí)惠，使廣大企業(yè)普遍受益。

(三)地方財(cái)力弱，難以落實(shí)稅收減免政策

西部地區(qū)大多數(shù)省區(qū)處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政較困難的狀態(tài)。2008年，西部地區(qū)人均地方財(cái)政本級(jí)收入為1413元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的64.5%，東部地區(qū)的40.5%，上海市的11.3%。這種財(cái)力狀態(tài)使得在貫徹執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策時(shí)，因?qū)ω?cái)政收入影響有較大的顧慮，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)地方領(lǐng)導(dǎo)不積極的現(xiàn)象，影響全面貫徹落實(shí)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。目前，西部地方政府尤其是縣鄉(xiāng)政府公共服務(wù)能力明顯不足，地區(qū)公共服務(wù)水平較低，離中央要求的實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)仍有很大差距。

三、實(shí)施新一輪西部大開發(fā)的稅收對(duì)策 實(shí)施西部大開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)中央提出的建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的現(xiàn)代化新西部目標(biāo)，今后仍將任重而道遠(yuǎn)。稅收政策也面臨新一輪的調(diào)整、充實(shí)和完善，應(yīng)建立具有針對(duì)性和可操作性、符合西部實(shí)際，與西部產(chǎn)業(yè)和區(qū)域緊密結(jié)合的稅收優(yōu)惠政策體系。

（一）指導(dǎo)思想

新一輪西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)遵循以下指導(dǎo)思想。1．稅收優(yōu)惠與西部實(shí)際情況相適應(yīng)。西部地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)在于自然資源豐富，特別是土地、礦產(chǎn)、水利等在全國(guó)占有舉足輕重的地位。制定促進(jìn)西部發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)有利于西部資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，鼓勵(lì)資源的合理開發(fā)和綜合利用。

2．產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性和向西部?jī)A斜相結(jié)合。當(dāng)前，縮小地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。首先，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)突出國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)方向，使稅收產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化，引導(dǎo)資金和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)；其次，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策應(yīng)與產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策相協(xié)調(diào)。為構(gòu)造西部地區(qū)稅收優(yōu)勢(shì)，一定程度上抵消東部發(fā)達(dá)地區(qū)地理、投資環(huán)境上的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)實(shí)行向西部?jī)A斜的稅收政策，但同時(shí)西部區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策應(yīng)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)。

3．實(shí)現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)手段的多元化和規(guī)范化，增強(qiáng)宏觀調(diào)控功能。首先，應(yīng)實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠方式的轉(zhuǎn)變，從直接性優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向間接性優(yōu) 惠為主，即由降低稅率、減免稅等直接優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)為以投資抵免、加速折舊等間接優(yōu)惠為主。其次，為使稅收優(yōu)惠政策效果最大化，應(yīng)將稅收優(yōu)惠納入國(guó)家預(yù)算管理，使稅收優(yōu)惠步入規(guī)范化和法制化的軌道。在遵循以上指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，稅收優(yōu)惠政策可通過(guò)如下調(diào)整，以利加快建設(shè)新西部的步伐，實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）政策建議

1．在西部地區(qū)實(shí)行以產(chǎn)業(yè)差別優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)降低優(yōu)惠門檻，扶持其又好又快地發(fā)展。

“實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策”具體體現(xiàn)在擴(kuò)大兩個(gè)目錄上：一是擴(kuò)大西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，二是擴(kuò)大西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄。這兩個(gè)目錄，在上一輪西部大開發(fā)政策中就存在，其中西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄是按省區(qū)分別制定的，一個(gè)省區(qū)一個(gè)目錄，列出中央支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)名單，一定10年，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄是統(tǒng)一的，沒有地域差別。產(chǎn)業(yè)目錄是制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)?！兑庖姟诽岢觥皩?shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策”是這次西部大開發(fā)產(chǎn)業(yè)政策中的一個(gè)新提法。由于西部各省、市、區(qū)地理人文經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異較大，各地有著不同的優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)需要做大做強(qiáng)，可這些產(chǎn)業(yè)及企業(yè)目前規(guī)模不夠大，生產(chǎn)研發(fā)技術(shù)不夠先進(jìn)，中小型企業(yè)又偏多，他們都很難享受較高“門檻”的西部大開發(fā)財(cái)稅優(yōu)惠政策措施。因此建議國(guó)家適當(dāng)降低這些需要大力扶持的西部特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的門檻，以充分幫扶這些優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)快速 健康發(fā)展。如擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的行業(yè)范圍，將西部各省、市區(qū)的優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)也列人享受范圍；將企業(yè)符合國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)且其主營(yíng)業(yè)收入占企業(yè)總收入的比例調(diào)整降低為51%以上，以使更多的企業(yè)尤其是中小型企業(yè)得到大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的扶持。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,應(yīng)摒棄現(xiàn)行按照所有制差別給予稅收優(yōu)惠的辦法,逐步實(shí)行以產(chǎn)業(yè)差別優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠政策,國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠應(yīng)把重點(diǎn)放在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局上。

對(duì)寧夏來(lái)講，一是應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域性少數(shù)民族特點(diǎn)。作為全國(guó)唯一的回族自治區(qū)，寧夏具有自己的民族文化和特色 ,而且隨著寧夏對(duì)外開放程度的加大，與中東合作范圍在逐步擴(kuò)大，具有民族文化特色的產(chǎn)業(yè)方興未艾，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)大力給予支持。二是應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。應(yīng)給予葡萄種植深加工、枸杞深加工等具有寧夏特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以稅收優(yōu)惠，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐姆N植業(yè)和具有寧夏地域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域性礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)。四是應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。

2．增加優(yōu)惠稅種，轉(zhuǎn)變稅收優(yōu)惠方式，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。

我國(guó)稅收結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是流轉(zhuǎn)稅比重較高，這在西部地區(qū)更為突出。2008年，寧夏流轉(zhuǎn)四稅（增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅和車輛購(gòu)置稅）累計(jì)入庫(kù)85.4億元，占稅收總額的86.1%，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅累計(jì)入庫(kù)13.2億元，占稅收總額的13.3%。因此在實(shí)施西部大開發(fā)中，應(yīng)考慮拿出一定比例的增值稅、消費(fèi)稅與營(yíng)業(yè)稅對(duì)一些急需發(fā) 展扶持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)惠扶持。如凡符合國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和經(jīng)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)確定的西部各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)，可給予適當(dāng)比例減免的優(yōu)惠；對(duì)在西部地區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)工程，可給予一定的營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠減免，加速西部地區(qū)發(fā)展步伐。對(duì)符合西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的本地和引進(jìn)的高級(jí)工程技術(shù)人員、科技研發(fā)人員、多學(xué)科復(fù)合型人才可在個(gè)人所得稅稅收上給予一定的優(yōu)惠減免。如給予定期定額的補(bǔ)貼減免，以利廣泛吸引人才、留住人才，促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化科技等事業(yè)的快速進(jìn)步與普遍發(fā)展。

在現(xiàn)行稅率、稅額式直接減免的基礎(chǔ)上，增加稅基式優(yōu)惠形式，提高稅收優(yōu)惠的整體效能。如對(duì)部分產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊可采用快速提取折舊、對(duì)投資購(gòu)置機(jī)器、設(shè)備和無(wú)形資產(chǎn)(專利、商譽(yù))等準(zhǔn)許五年分?jǐn)?，提高西部地區(qū)企業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)在所得稅前列支的比例，并實(shí)施再投資抵免所得稅的政策。多施行稅基式減免，將大大提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，降低稅收征管成本，也有利于服務(wù)型政府與機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)。

3． 加大對(duì)西部地區(qū)的稅收返還力度，提高西部地區(qū)在共享稅中的比重，以利促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展。

對(duì)依據(jù)國(guó)家宏觀規(guī)劃，并經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)的大型資源開發(fā)企業(yè)“吃干榨凈”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)免征或絕大部分返還資源稅，免稅或返還部分作為國(guó)家投資；將現(xiàn)行的稅收返還區(qū)域化,即適當(dāng)提高對(duì)西部地區(qū)的稅收返還系數(shù),如由現(xiàn)在的1：0.3提高到1：0.5左右,以緩解西部地方財(cái)政資金緊張狀況，以利調(diào)動(dòng)其增收的積極性；返還稅收用于 西部地區(qū)有關(guān)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)。在西部的每個(gè)省區(qū)應(yīng)設(shè)立保稅區(qū),吸引民間資本投向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。同時(shí), 考慮到西部地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力,可以適當(dāng)調(diào)整中央與地方的共享稅分成比例,提高西部地區(qū)的分享比例,以促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

4．加快制定資源稅改革政策，提高開發(fā)地留用比例。目前世界市場(chǎng)上利潤(rùn)分配已經(jīng)向資源國(guó)傾斜，而西部地區(qū)現(xiàn)在已是中國(guó)礦產(chǎn)資源的主要生產(chǎn)地。西部地區(qū)煤炭探明儲(chǔ)量占全國(guó)的67%，天然氣可開采儲(chǔ)量占全國(guó)的66%，水能可開發(fā)裝機(jī)容量占全國(guó)的82%，我國(guó)的西部可以借鑒澳大利亞和巴西發(fā)展經(jīng)驗(yàn)制定資源稅改革政策，以資源開采與生產(chǎn)為最主要的支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)資源開采公司所有權(quán)的收益，或資源稅的地方分成來(lái)獲得良好的地方收益，并刺激資源開采業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮地方的資源優(yōu)勢(shì)?！兑庖姟穼?duì)資源稅改革政策，進(jìn)一步凸顯了中央優(yōu)化資源利益分配的意圖。目前，中央已明確在新疆自治區(qū)率先進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)原油、天然氣資源稅實(shí)施改革，從價(jià)計(jì)征，稅率均為 5%。而我區(qū)主要的優(yōu)勢(shì)資源是煤炭，原煤產(chǎn)量從 2000年的1581萬(wàn)噸增至2009年的5509.53萬(wàn)噸，10年增長(zhǎng)了3.48倍,這將是我區(qū)最大利好因素。加快資源稅改革,對(duì)煤炭、石油、天然氣等資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并提高資源開發(fā)地分成留用比例，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，一方面促進(jìn)開發(fā)商進(jìn)行科學(xué)開發(fā)、綜合有效利用資源，避免和減少有限資源的浪費(fèi)，另一方面以妥當(dāng)補(bǔ)償資源開發(fā)及輸出地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，適當(dāng)解決資源開發(fā)地的財(cái)政困難問(wèn)題。5．賦予西部地區(qū)省級(jí)政府適當(dāng)?shù)亩愂諟p免調(diào)控權(quán)限。各地方政府擁有稅權(quán)的不同，本身就意味著中央在地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益上的傾斜。對(duì)西部落后的地區(qū)而言，如果擁有的稅權(quán)更大、更多，則對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)力度更大，區(qū)域開發(fā)力度也大，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快。西部大開發(fā)涉及的省份多、地域廣、發(fā)展差異較大，所以制定稅收優(yōu)惠政策應(yīng)符合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況和具體發(fā)展需要，才能發(fā)揮更大的作用。對(duì)此，建議國(guó)家適當(dāng)給予西部地區(qū)一定權(quán)限，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府根據(jù)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦狀況及科學(xué)開發(fā)合理利用和保護(hù)生態(tài)發(fā)展的需要，在一定范圍內(nèi)調(diào)整增加或減少稅收優(yōu)惠的具體范圍和形式，上報(bào)國(guó)務(wù)院及財(cái)稅主管部門批準(zhǔn)后施行。如允許在一定范圍內(nèi)增加一些切合西部各省市區(qū)又好又快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠范圍，解決單純依靠全國(guó)產(chǎn)業(yè)目錄扶持不足問(wèn)題；在一定范圍內(nèi)調(diào)減個(gè)別產(chǎn)業(yè)(如對(duì)稀缺、不可再生類資源開發(fā)及對(duì)資源壟斷性暴利開發(fā)的產(chǎn)業(yè))稅收減免額度，確保西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策能切實(shí)落實(shí)到當(dāng)?shù)刈钚枰l(fā)展的產(chǎn)業(yè)上來(lái)，真正促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化以及生態(tài)全面和諧快速發(fā)展。

就寧夏來(lái)說(shuō)，煤炭資源儲(chǔ)量豐富，是我國(guó)富煤省區(qū)之一，煤層氣儲(chǔ)量相對(duì)較為貧乏，探明儲(chǔ)量較小?，F(xiàn)行政策僅對(duì)一般納稅人抽采銷售煤層氣實(shí)行增值稅先征后返政策，建議對(duì)煤層氣發(fā)電和以煤層氣為原料進(jìn)行生產(chǎn)制造的行業(yè)給予一定時(shí)期增值稅即征即退50%的照顧。寧夏屬于我國(guó)太陽(yáng)輻射高能區(qū)，太陽(yáng)能大型光伏電站建設(shè)走在全國(guó)前列，全區(qū)建成、在建及開展前期工作太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目95萬(wàn)千瓦。為促進(jìn)太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電比照風(fēng)電實(shí)行增值稅即征即退50%的照顧。

6．進(jìn)一步具體化國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，以便于企業(yè)與稅務(wù)部門操作，簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠減免的申請(qǐng)、審批程序，以利快速高效落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

制定和完善新一輪西部大開發(fā)稅收政策，將進(jìn)一步減輕西部企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展能力，增加地方政府的財(cái)政收入，推動(dòng)民間資本大規(guī)模西進(jìn)，有利于推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上三個(gè)大臺(tái)階，即西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階、人民生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺(tái)階、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階。

參考文獻(xiàn): [1]魏后凱.我國(guó)新一輪西部大開發(fā)政策展望http://weihoukai.blog.163.com [2]溫來(lái)成.西部大開發(fā)與財(cái)政制度安排[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005 [3]劉尚希.構(gòu)建和諧社會(huì)：財(cái)稅政策的調(diào)整與取向[J].稅務(wù)研究，2006,11 [4]張可云.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策[M].北京:商務(wù)印書館，2005 [5]魏后凱.現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2006 [6]創(chuàng)造更加和諧的稅收環(huán)境.寧夏日?qǐng)?bào)2010年9月23日

[6]寧夏回族自治區(qū)人民政府2010年政府工作報(bào)告.寧夏日?qǐng)?bào)2010年2月8日 [7]寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒2009 [M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010 [8]鄭長(zhǎng)德.中國(guó)西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].科學(xué)出版社，2009

作者簡(jiǎn)介：

尚元君（1964-），女，寧夏稅務(wù)干部學(xué)校高級(jí)講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

A Study on The Tax Policy of The New Round Western Development 13 Abstract: With the economic and social development of the western region through ten years practice, the current tax policy of the western development can not meet the requirements of promoting the new round western development，there are some problems of tax policy.The tax policy can work well only when we form the tax preferential “gap” compared with eastern region through paying special tax preference according to western current economic development level, local financial and resource endowment.This paper analyzes tax policy, and forwards the proposals mainly taking the Ningxia Autonomous Region as an example.Key words: Tax policy, the development of western China, Regional development

第五篇：農(nóng)村改革問(wèn)題分析

農(nóng)村改革問(wèn)題分析

【摘要】：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)乎社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定，一直以來(lái)都是人們十分重視的領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞直接影響工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)社會(huì)的發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的局限性日益暴露，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐；農(nóng)村的落后狀況有待改變，房屋建設(shè)落后，危房舊房居多；農(nóng)民的貧窮生活急需改善，飲食水平低，素質(zhì)差，精神活動(dòng)貧乏。文章以科學(xué)發(fā)展觀的視角分析、探討當(dāng)代農(nóng)村改革及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有關(guān)問(wèn)題，及解決措施。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村；科學(xué)發(fā)展觀；城鎮(zhèn)化 ；改革。

引言

農(nóng)村改革，農(nóng)村城鎮(zhèn)化在不少地方已設(shè)立試點(diǎn)，但不同區(qū)域不同城市對(duì)改革的適應(yīng)情況不同。在沒有農(nóng)田，以打工經(jīng)商等營(yíng)生的城市郊區(qū)農(nóng)村，農(nóng)村改革不但改變了農(nóng)村的落后面貌，而且促進(jìn)城市更快發(fā)展。而在以務(wù)農(nóng)為生的落后農(nóng)村，改革仍存在諸多矛盾和弊端，需要慎重處理，在此我們對(duì)農(nóng)村改革的問(wèn)題進(jìn)行分析。

一·農(nóng)村改革的重要性

千百年來(lái)，農(nóng)民躬耕于田地，為世界的億萬(wàn)人口的生存做出了不可估量的巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品不僅僅只作為糧食來(lái)維持生命，還可以為工業(yè)提供生產(chǎn)資料，農(nóng)村、農(nóng)民還是輸出勞動(dòng)力與工業(yè)品消費(fèi)的巨大市場(chǎng)，著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密曾經(jīng)這樣評(píng)論農(nóng)業(yè)：“可以恰當(dāng)?shù)卣f(shuō)，城市的全部財(cái)富和生活資料都是從鄉(xiāng)村獲得的?！?/p>

可是僅僅有農(nóng)民、農(nóng)業(yè)還不足以滿足世界的發(fā)展、還不足以滿足人類的多方面的綜合需求。于是重工業(yè)、輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)也就相繼產(chǎn)生并且迅猛發(fā)展。由于分工的不同、工種的不同、價(jià)值的差異、效益的區(qū)別，人們的經(jīng)濟(jì)收入自然也產(chǎn)生了一定的差距，城鄉(xiāng)之間生活水平相應(yīng)地也具有了一定的差距。

隨著工業(yè)的發(fā)展，隨著服務(wù)業(yè)的興旺，隨著知識(shí)、信息產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)的日新月異，這種城鄉(xiāng)差距、貧富差距也隨之越來(lái)越大，同時(shí)，這差距相應(yīng)地也反映出農(nóng)業(yè)的局限性、農(nóng)村的落后、農(nóng)民的貧窮。

二·農(nóng)村改革的現(xiàn)狀

黨和政府及時(shí)意識(shí)到了城鄉(xiāng)差距日益加大這一點(diǎn)，不論是從中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來(lái)實(shí)行的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到三農(nóng)政策的實(shí)施，還是到剛剛閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》；也不論是從河南的南街村到七里營(yíng)小康村的建設(shè)，還是到當(dāng)前天津推出的農(nóng)民宅基地?fù)Q商品房的舉措，都是國(guó)家想方設(shè)法保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村落后狀況并提高農(nóng)民生活水平的實(shí)際行動(dòng)。與此相應(yīng)地也取得了眾人目睹的成就，一部分農(nóng)民的生活一天天好起來(lái)，大多數(shù)農(nóng)民的孩子也能夠圓了上學(xué)夢(mèng)。如此等等，無(wú)不感謝我們黨及時(shí)的改革政策，無(wú)不感謝國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)農(nóng)村、對(duì)

農(nóng)民的重視。

黨的十七大報(bào)告系統(tǒng)闡述了科學(xué)發(fā)展觀，十七屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)農(nóng)村改革若干重大問(wèn)題，也無(wú)不體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重視，無(wú)不體現(xiàn)著共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)

民的關(guān)心。

南街村與七里營(yíng)曾經(jīng)是農(nóng)村進(jìn)行改革并進(jìn)行小康村建設(shè)的很成功的事例，至于目前出現(xiàn)的一些局限性及發(fā)展?fàn)顩r不及其初期，則應(yīng)是后來(lái)的管理或可持續(xù)發(fā)展工作不完善的緣故，但它本身在起初是很具有典型性的改革成功事例。

但與此相對(duì)的，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)中也有很多效果不好的事例，其關(guān)鍵是沒有理解究竟什么是城鎮(zhèn)化，為什么要城鎮(zhèn)化？?jī)H僅把農(nóng)民的土地收回、戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非、然后住上樓房就是城鎮(zhèn)化了嗎？?jī)H僅這樣就能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的初衷、提高農(nóng)民的生活水平了嗎？顯然不是，由當(dāng)前某些所謂的城鎮(zhèn)化后的“新農(nóng)村”的狀況便可以了解。比如濮陽(yáng)市區(qū)的個(gè)別農(nóng)村城鎮(zhèn)化以后，沒了土地，雖然戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非，但對(duì)于沒有知識(shí)、沒有致富項(xiàng)目、更沒有工作的“新市民”來(lái)說(shuō)，吃飯、花錢等問(wèn)題亟待解決。

三·科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)下農(nóng)村改革的措施

科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來(lái)的。胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中明確指出：科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

就農(nóng)業(yè)而言，科學(xué)發(fā)展觀要求既要從它本身可持續(xù)發(fā)展，又要與工業(yè)、服務(wù)業(yè)、科學(xué)技術(shù)等協(xié)調(diào)發(fā)展，還要以“農(nóng)民”為本，時(shí)刻牢記把農(nóng)民的生活改善好，把農(nóng)民的生活水平全面提高上去。

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度分析，要想真正改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活不是簡(jiǎn)單地將戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非、將土地收回、將宅基地?fù)Q成樓房就完事了，因?yàn)檫@只是表面化、形式化、機(jī)械化地理解城鎮(zhèn)化建設(shè)、理解支持三農(nóng)政策。農(nóng)村改革應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面根本上解決三農(nóng)問(wèn)題：

1、繼續(xù)種植耕地，提高農(nóng)業(yè)的工業(yè)化程度。耕地是農(nóng)民養(yǎng)家糊口的源泉、更是全國(guó)人民維持生命的必備物質(zhì)，沒了糧食，世人該如何生存？目前物價(jià)上漲如此迅猛，即使是有經(jīng)濟(jì)收入的城市人都開始計(jì)算著吃飯了，更何況農(nóng)民呢？再者，擁有大量耕地，擁有大量農(nóng)民，并不表示國(guó)家貧窮，耕地與農(nóng)民不是衡量一個(gè)國(guó)家貧窮與富裕的標(biāo)準(zhǔn)。以美國(guó)為例，先進(jìn)的、工業(yè)化的農(nóng)業(yè)管理使農(nóng)場(chǎng)主富裕悠閑，而美國(guó)這個(gè)擁有大量耕地與農(nóng)場(chǎng)主的國(guó)家仍然是非常發(fā)達(dá)、仍然是世界首富。因此，我們需要培養(yǎng)高素質(zhì)、負(fù)責(zé)任的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，支持科技興農(nóng)，“授之以魚，不如授之以漁”，大力提高農(nóng)業(yè)的工業(yè)化生產(chǎn)程度，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平。而不應(yīng)該是相反地，盲目地進(jìn)行虛無(wú)飄渺的形式化的、無(wú)形變相剝奪農(nóng)民土地的、不解決根本問(wèn)題的城鎮(zhèn)化。

2、有效利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、發(fā)展旅游業(yè)。在當(dāng)前的中國(guó)，真正富裕起來(lái)也只是部分城市、部分地區(qū)、部分人，其他的大多數(shù)人也還只是僅僅聊以生計(jì)，因此，不能說(shuō)一味鼓勵(lì)農(nóng)民工

涌向本來(lái)就有很多下崗失業(yè)工人的擁擠的城市就一定是良策，也不能說(shuō)本來(lái)城市人還住不起房、更買不起房的時(shí)候卻安置城里的農(nóng)民工就一定是善舉。相應(yīng)地，我們應(yīng)該利用城里人繁忙勞苦、身心俱疲的時(shí)候想享受大自然、想體會(huì)田園生活的契機(jī)，在鄉(xiāng)村為他們提供這樣的旅游風(fēng)景，提供這樣的休閑度假場(chǎng)地，讓他們把錢合法、自愿、合情、合理地送到農(nóng)村。這樣一來(lái)，農(nóng)村發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，生活得到了改善；城里人愉悅了心情，回去工作也精神了。如此達(dá)到一舉兩得的雙贏效果。

3、招商引資、興辦特色企業(yè)。目前大城市由于人口聚集，地值房?jī)r(jià)昂貴，生產(chǎn)成本較高，市場(chǎng)趨向飽和，很多地區(qū)、很多企業(yè)正在考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村應(yīng)該抓住這樣的大好機(jī)會(huì)，詳細(xì)考察、認(rèn)真評(píng)估，利用自己的地產(chǎn)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)招商引資，一方面有效利用了農(nóng)業(yè)閑置的土地，另一方面也解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。與此同時(shí)，引進(jìn)了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，開闊了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的視野，擴(kuò)大了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的知識(shí)范圍，從而為將來(lái)的可持續(xù)奠定了有利基礎(chǔ)。

4、強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，嚴(yán)格管理各類培訓(xùn)班、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高等院校等，結(jié)合全國(guó)、本省、本地等知識(shí)經(jīng)濟(jì)的更新與需求，及時(shí)地調(diào)整、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，為國(guó)家、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)輸入合格的、優(yōu)秀的、符合實(shí)際需求的各類人才。知識(shí)就是資本，知識(shí)就是力量，知識(shí)可以利用一切，也可以改變一切。擁有先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)、掌握最新的科學(xué)技術(shù)才可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才有希望改善農(nóng)村的落后經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民的生活水平、提高全民素質(zhì)。

四農(nóng)村改革的展望

全民整體素質(zhì)的提高，全民生活的共同富裕，是社會(huì)主義的最終目標(biāo)與無(wú)尚追求，是中國(guó)共產(chǎn)黨不懈努力、制定各項(xiàng)政策的優(yōu)先出發(fā)點(diǎn)與最終歸宿。通過(guò)黨中央、各級(jí)政府及全民竭盡全力的工作，結(jié)合各種切實(shí)有效的措施，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)

村狀況的改善，農(nóng)民生活的提高必將有著光明的前景。

總之，農(nóng)村改革任務(wù)艱巨，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，促進(jìn)和諧發(fā)展至關(guān)重要，這就需要有黨中央的英明政策，更需要各級(jí)政府與基層領(lǐng)導(dǎo)干部的貫徹落實(shí)、務(wù)實(shí)工作，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，全面·協(xié)調(diào)·持續(xù)發(fā)展，采取合理措施，其它領(lǐng)域積極協(xié)調(diào)幫助，還需要農(nóng)民的大力配合，城市的適當(dāng)援助。只有全民上下一條心，才能縮短農(nóng)村改革的進(jìn)程，才能擺脫落后的狀況，才能全面提高農(nóng)民的素質(zhì)與生活水平。

參考文獻(xiàn)：

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