第一篇：當(dāng)前我市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問題分析與對策探索—云南玉溪調(diào)查

當(dāng)前我市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問題分析與對策

探索

□過國慶

當(dāng)前，我市農(nóng)村基層黨組織正緊緊圍繞“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項工作”的目標(biāo)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，扎實推進(jìn)先進(jìn)性教育活動。這次先進(jìn)性教育活動也為進(jìn)一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)營造了氛圍，積累了經(jīng)驗，提供了動力。從前一階段集中查擺出來的突出問題分析，經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的村黨組織主要存在三個方面的問題：一是執(zhí)政意識不強。一些村黨組織重視經(jīng)濟工作、忽視黨的建設(shè)，存在“一手硬、一手軟”的問題，片面認(rèn)為只要把農(nóng)村經(jīng)濟搞上去，其他一切問題就會迎刃而解。二是工作方法不新。有些黨組織還沒有完全擺脫傳統(tǒng)的管理理念和工作方式，面對新情況新問題，感到“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”，不會運用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題。少數(shù)黨員干部作風(fēng)不夠民主、辦事不夠公道、行為不夠規(guī)范、方法比較簡單，一些村組由于集體資金管理分配不規(guī)范、不民主、不公平，導(dǎo)致群眾上訪、干群關(guān)系惡化，群眾工作難做。三是進(jìn)取精神不足。部分村黨組織艱苦奮斗的作風(fēng)減弱，“小富即安、小進(jìn)則滿、安于現(xiàn)狀”的思想突出，對如何進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、加強基層組織建設(shè)思考不多、研究不深，導(dǎo)致集體積累很難擴大再生產(chǎn)。還有一些地方，干部利己觀念強，金錢萬能，吃喝風(fēng)、攀比風(fēng)盛行。

經(jīng)濟相對落后的村黨組織主要存在四個方面的問題：一是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力偏弱。一些村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯，眼界不寬、信息渠道單一，缺乏機遇意識，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強，錯失了許多發(fā)展良機。相當(dāng)一部分基層干部自我發(fā)展的能力不足，一些先富起來的村組黨員干部，帶領(lǐng)群眾共同致富的意識不強，有的甚至還擔(dān)心參與的人多了會影響自己受益。二是黨員結(jié)構(gòu)不合理，宗旨觀念淡化。黨員隊伍年齡偏大、文化偏低、活力不足，發(fā)展青年黨員、致富能手黨員力度不大，農(nóng)村優(yōu)秀人才進(jìn)入黨組織渠道不暢、機制不活；一些流動黨員、無職黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄，難以發(fā)揮先鋒模范作用；有的老黨員精神空虛，參與當(dāng)?shù)刈诮毯头饨孕呕顒樱械牟荒苷_認(rèn)識和看待社會，把一些消極現(xiàn)象擴大化，誤把現(xiàn)象當(dāng)本質(zhì)，在群眾中不但起不到正面引導(dǎo)作用反而起反作用。三是制度落實不力，民主管理滯后。一些村黨組織“三會一課”制度難落實，組織生活不正常，放松了對黨員的教育管理監(jiān)督，對黨員不提要求，不交任務(wù)。部分村“兩委”班子合力不足，工作不協(xié)調(diào)，甚至相互推諉扯皮搞“內(nèi)耗”。四是村級集體經(jīng)濟薄弱。相當(dāng)一部分村無集體經(jīng)濟來源和積累，“無錢辦事”的問題突出，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。村黨組織活動場所不夠完善，黨員教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員關(guān)心幫助不夠，導(dǎo)致黨員說話無人聽，辦事無人跟，工作無人支持，嚴(yán)重影響黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖；基礎(chǔ)堅強，事業(yè)興旺。切實加強農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，既是搞好先進(jìn)性教育活動的重要目標(biāo)和重要保證，又是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要基礎(chǔ)工作。因此，在整改提高階段，我們務(wù)必要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的高度，積極探索解決矛盾問題的新途徑、新機制，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)抓緊抓好，抓出成效。一要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全黨建工作責(zé)任機制。明確縣、鄉(xiāng)、村三級黨委（支部）書記的職責(zé)，促使各級領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立“不抓農(nóng)村黨建就是失職，抓不好農(nóng)村黨建就是不稱職”的觀念。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)黨建工作聯(lián)系點制度，定期或不定期對制度落實情況進(jìn)行督察。實行農(nóng)

村黨建工作責(zé)任制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。建立農(nóng)村基層組織建設(shè)預(yù)警機制，把村組班子建設(shè)納入動態(tài)管理，對可能出現(xiàn)的問題定期進(jìn)行分析、研究和排查，增強工作的主動性、預(yù)見性。進(jìn)一步加大農(nóng)村黨建經(jīng)費投入，保證基層黨組織的活動經(jīng)費，規(guī)范黨員活動室建設(shè)，健全村組干部的保障機制，用“用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人”，解決村組干部的后顧之憂，保護(hù)和調(diào)動村組干部的積極性。

二要切實加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，提高村組干部的能力素質(zhì)。要進(jìn)一步健全農(nóng)村黨員吐故納新的新機制，注重從基層干部、致富能手、回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、年輕婦女和共青團(tuán)員中發(fā)展黨員，不斷擴大黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)；建立黨員告誡轉(zhuǎn)化制度和“雙評一定”評議制度，對組織觀念不強、不履行黨員義務(wù)、宗旨觀念淡薄、自由主義嚴(yán)重、黨性原則喪失、理想信念動搖和在群眾中造成不良影響的黨員，及時進(jìn)行誡勉談話和教育轉(zhuǎn)化工作，嚴(yán)肅處置不合格黨員，保持黨員隊伍的純潔性和先進(jìn)性。要按照“一職一備”的要求，建立村級后備干部人才庫，解決村組干部后繼乏人的問題；充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)黨校的職能和黨員活動陣地的作用，通過普及科技知識、法律知識、市場知識，使每個黨員都能掌握1至2門實用技術(shù)，依法經(jīng)營、科學(xué)致富；繼續(xù)實施好“三培三帶”工程，努力把黨員培養(yǎng)成致富能手，把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員中的優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成村組干部，使農(nóng)村廣大黨員干部成為帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康的榜樣。

三要進(jìn)一步加強黨員和村組干部管理，發(fā)揮好先鋒模范作用。要把教育活動中形成的行之有效的經(jīng)驗和方法，用制度的形式固定下來，形成加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、規(guī)范黨員教育管理、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的長效機制。繼續(xù)從機關(guān)干部中選拔思想政治素質(zhì)較好、有一定農(nóng)村工作經(jīng)驗的年輕干部到基層組織掛職，讓社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為年輕干部展示自身才華的舞臺。要根據(jù)新的情況合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，積極探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型黨組織，以黨的基層組織及陣地為依托，以農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會為支撐，以陣地促協(xié)會、協(xié)會帶農(nóng)戶，開辟農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新途徑。要適應(yīng)黨員流動性增大的新形勢，把流動黨員的管理制度建立起來，把組織生活健全起來，使黨員不管流動到哪里，都能參加正常的組織生活，既保護(hù)好他們發(fā)家致富的積極性，又引導(dǎo)他們?yōu)榻ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村獻(xiàn)計出力。要積極探索農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)管理，按照“按需設(shè)崗、因事設(shè)崗、因人選崗、以崗定責(zé)、責(zé)任到人”的原則設(shè)立崗位，讓農(nóng)村無職黨員有事可干，為他們搭建發(fā)揮先鋒模范作用的平臺。進(jìn)一步建立健全關(guān)愛農(nóng)村困難老黨員的長效機制，讓農(nóng)村老黨員在宣傳黨的政策、協(xié)調(diào)解決鄰里矛盾、移風(fēng)易俗倡導(dǎo)新風(fēng)等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四要進(jìn)一步加強制度建設(shè)，健全村“兩委”班子運行機制。建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，實行村黨組織書記主持全面工作，村委會主任及成員在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要負(fù)責(zé)抓好村務(wù)管理。進(jìn)一步規(guī)范決策程序，健全村“兩委”聯(lián)席會議制度，凡屬重大村務(wù)決策，堅持民主集中制和先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則，實行民主科學(xué)決策。對涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，以及村組發(fā)展的重大事項，在決策前要實行民主聽證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步加強對村“兩委”的監(jiān)督指導(dǎo)，建立對村“兩委”班子督察、述職、誡勉和重大事項報告、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，建立村“兩委”農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的評價、考核機制，努力實現(xiàn)黨組織工作規(guī)范化，村民自治法制化，民主監(jiān)督程序化，使村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民自治的能力明顯增強。

五要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。帶領(lǐng)群眾因地制宜，立足于資源開發(fā)和為農(nóng)民服務(wù)，在完善原有傳統(tǒng)經(jīng)濟組織和農(nóng)民自愿互利的基礎(chǔ)上，采取以資源引資金、以產(chǎn)權(quán)引客商等辦法，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，靠資產(chǎn)經(jīng)營、搞活土地使用權(quán)增收，靠開發(fā)資源、實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增收。對集體房屋、機械設(shè)備等閑置資產(chǎn)進(jìn)行盤點建檔，通過競價拍賣、招商引資等有效形式，盡快盤活增值，減輕集體管護(hù)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度，加強對集體資金收支情況的監(jiān)督，進(jìn)一步建立健全集體資產(chǎn)管理制度、積累制

度和財務(wù)制度，管好用好集體資產(chǎn)。全面推行“村賬鎮(zhèn)管”、“組賬村管”，進(jìn)一步規(guī)范村組接待費，推行“零接待”制度。按照“經(jīng)濟部門包窮村、政法部門包亂村、組織部門包弱村、宣教部門包富村”的原則，加大對貧困村、后進(jìn)村的幫扶力度。強化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加大農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)力度，全面提升農(nóng)村飲水、住房、道路建設(shè)和環(huán)境治理等工作層次。引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗破除迷信，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，開展健康向上、豐富多彩的群眾文化活動，用先進(jìn)的文化思想占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實基礎(chǔ)。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的困境及對策

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的困境及對策

黨的基層組織是實現(xiàn)黨的全部工作和發(fā)揮戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的農(nóng)村基層組織是實現(xiàn)黨對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基石?！S著改革開放的進(jìn)一步深入和農(nóng)村社會變革的進(jìn)一步深化，農(nóng)村基層黨組織面臨著許多的新矛盾、新困惑。農(nóng)村基層黨組織要順利完成新世紀(jì)新階段的新任務(wù)，必須以創(chuàng)新的精神直面困境，增強活力。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織面臨的困境

1.農(nóng)村基層組織的現(xiàn)有工作機制有待進(jìn)一步健全

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作環(huán)境影響戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。一是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作用的發(fā)揮。尤其是在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然條件惡劣，鄉(xiāng)域經(jīng)濟落后，農(nóng)民生活困難，“催交”和“抵交”矛盾時有發(fā)生，直接影響了干群關(guān)系，也往往使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作陷于“二難”境地。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資拖欠，影響干部的工作積極性，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織的戰(zhàn)斗力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)與職責(zé)不配套，影響黨委的管理職責(zé)的落實。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的不斷改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對一些條條管理的“站、所”管理弱化，這往往使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府陷于管不好、管不了的困難境地。

(2)選人用人不當(dāng)影響村黨支部的威信和活力。一是村干部待遇低，“人難選”、“選人難”。據(jù)調(diào)查，有的村干部年工資只有300元左右，某縣466名黨支部書記中，安心工作的只占60%。村里事務(wù)多，任務(wù)重，收入少；對于沒有財政收入保障的村于

部來說，“村官”缺乏吸引力。二是缺乏為民辦事的經(jīng)濟基礎(chǔ)。“巧婦難為無米之炊。”實踐表明，村集體經(jīng)濟薄弱是村級組織戰(zhàn)斗力不能有效發(fā)揮的重要制約因素。三是宗派丑惡勢力等因素的干擾。宗派勢力嚴(yán)重的村，一些人為了個人利益、家族利益，采取賄選、無原則許諾等不正當(dāng)手段競選而走上村級領(lǐng)導(dǎo)崗位，為所欲為，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系，干擾農(nóng)村社會秩序和社會穩(wěn)定。

(3)“兩委”班子不協(xié)調(diào)，削弱了整體戰(zhàn)斗力。自1998年以來，通過村民自治的民主實踐，村委會的職能得到了加強，作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。但在“兩委”履行職責(zé)、發(fā)揮作用等方面仍存在一些不配合、互相磨擦等問題。有的村支書認(rèn)為黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用就是要對村里的大小事情都說了算，包攬一切行政事務(wù)；有的村委會干部認(rèn)為村民自治是村民自己說了算，黨支部對村里的事務(wù)就不應(yīng)該管，也無權(quán)管，黨支部只要管好幾個黨員就行了。實行重要決策不通過支部，對支部做出的決定頂著不辦?！皟晌备鞔蹈鞯奶枺鞒鞯恼{(diào)使村級組織功能陷于癱瘓。

2.農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式有待進(jìn)一步改善，領(lǐng)導(dǎo)水平有待進(jìn)一步提高

一是領(lǐng)導(dǎo)方式陳舊。長期以來，我國農(nóng)村政權(quán)雖然實行“二元制”，但在具體運作中，往往是“一元化”，即基層黨組織既是村里的最高領(lǐng)導(dǎo)者，又是社會經(jīng)濟事務(wù)最主要的管理者。這種計劃經(jīng)濟條件下的集權(quán)式管理，使基層黨組織習(xí)慣于搞行政命令，其結(jié)果既處理不好與村委會的關(guān)系，又容易聚焦矛盾，這既不利于農(nóng)村民主政治的健康發(fā)展，也不利于黨組織自身工作的開展。

二是領(lǐng)導(dǎo)水平偏低。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民致富奔小康的愿望更迫切了，他們需要一批幫他們謀致富的好干部。而事實上，目前農(nóng)村普遍缺乏懂市場、會經(jīng)營、肯奉獻(xiàn)的帶頭人，而且越是貧困落后的地方，這種情況越典型。有的“帶頭人”致富無門，帶頭無方，守攤子，混日子，使得農(nóng)村面貌長期得不到改善；有的“帶頭人”缺乏魄力，對農(nóng)村社會矛盾不敢碰硬，不會處理，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，如何讓農(nóng)民長期得實惠盡快過上富裕的日子，一個關(guān)鍵問題，就是要培養(yǎng)選拔和使用一批好的帶頭人。

3.農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用有待進(jìn)一步增強從當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀來看，總的來說，農(nóng)村基層組織是有戰(zhàn)斗力的，農(nóng)村社會是穩(wěn)定的。但是，也不可忽視部分農(nóng)村社會政治文明的不盡人意。有的政權(quán)被黑社會勢力、宗教勢力、宗族勢力所控制，損害了黨的形象，影響了黨的威信，削弱了黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力量。有的黨員干部理想信念喪失，熱衷于搞封建迷信，參加賭博斗毆，貪圖享受，在一定程度上助長了社會丑惡現(xiàn)象的滋生蔓延。

二、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策思考

1.適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展的新形勢、新特點，拓寬黨建工作新思路

(1)切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子活力?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮，是農(nóng)村社會穩(wěn)定的一塊基石。在農(nóng)村工作難度日益加大，要求日益提高的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮尤為重要。一是深化機構(gòu)改革，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。按照工作下移、權(quán)力下放的原則，打破“條”“塊”分割的傳統(tǒng)格局，把部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)劃屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府領(lǐng)導(dǎo)可兼職站、所職務(wù)，這既堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)屬地管理原則，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“統(tǒng)”的功能，又精簡了機構(gòu)，提高了行政效率。二是改革領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的服務(wù)功能。黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展上，變向農(nóng)民“收”、“要”為“給”、“予”，在改善于群關(guān)系中增強黨委的領(lǐng)導(dǎo)威信。三是減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。據(jù)調(diào)查，有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種攤派使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“雪上加霜”，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財源建設(shè)和重點工作的落實。因此，在適當(dāng)放權(quán)的同時，也要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)釋壓，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)鞏固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(2)一是按屬地管理和從業(yè)分類原則，建立相應(yīng)的黨組織，擴大黨建工作覆蓋面。特別是要根據(jù)流動黨員現(xiàn)狀，搞好對流動黨員的建卡立檔，開展正常的組織工作。二是立足全球形勢需要，加大從致富能手中培養(yǎng)黨員工作力度。要發(fā)揮政策吸引、教育誘導(dǎo)等方面的作用，搞好致富能手的黨員培養(yǎng)發(fā)展工作。

2.適應(yīng)農(nóng)村深化改革的現(xiàn)實需要，提高農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平

(1)選好帶頭人。一是拓寬選人的渠道。注重從致富能手、打工回鄉(xiāng)人員、個體戶、私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)畢業(yè)生中選拔人才。二是改革選人用人機制。選拔人才可以通過下派委任、民主直選、“兩選”、“兩推一選”等方式真正選出群眾滿意的優(yōu)秀人才；在用人上要積極探索農(nóng)村干部職業(yè)化與非職業(yè)化相結(jié)合的路子，如建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下任村干部、優(yōu)秀村干部上任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的雙向流動機制。三是建立健全人才保障機制，主要是政治保障和經(jīng)濟保障兩個方面。把在鄉(xiāng)、村鍛煉的實際表觀作為提拔重用優(yōu)先考慮條件，鄉(xiāng)、村干部(村主職)由財政撥發(fā)工資，建立退職村干部養(yǎng)老金保障制度。

(2)明確職責(zé)。黨章規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”。這從根本上界定了黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是在方向性、政策性、全局性、重要性問題上實觀自己的領(lǐng)導(dǎo)，而事務(wù)性、甲能性、經(jīng)濟社會和民間的事務(wù)管理，交給農(nóng)村群眾自治組織。黨組

織要由過去的行政監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榉?、制度監(jiān)督：要規(guī)范村級事務(wù)決策和議事程序，防止“兩委”互相推諉、互相摩擦。

3.適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，積極探索農(nóng)村繁榮新舉措，增強農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力

一是搞好農(nóng)村黨員干部“雙帶”培訓(xùn)工程。要建立黨員于部經(jīng)常受教育的培訓(xùn)機制，做到培訓(xùn)制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化，堅持集中培訓(xùn)與農(nóng)時指導(dǎo)相結(jié)合。

二是壯大村集體經(jīng)濟，村集體經(jīng)濟是基層組織“帶奔”的物質(zhì)基礎(chǔ)。要開辟各種渠道盤活集體資產(chǎn)，積累壯大村集體經(jīng)濟。

三是深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。要促進(jìn)勞動力的合理流動，通過勞務(wù)輸出逐步推進(jìn)“農(nóng)民市民化”；要積極穩(wěn)健發(fā)展小城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)化。沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就沒有農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，更談不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因此，要選擇合適的產(chǎn)業(yè)化路子，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善黨建工作環(huán)境。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題與對策

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題與對策---關(guān)于對濱州市農(nóng)村基層組織建設(shè)情況的調(diào)查 中共濱州市委組織部研究室課題組

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文章類型：理論研究 文章加入時間：2002年5月16日21:32

江澤民總書記“三個代表”的重要思想，為黨的建設(shè)指明了前進(jìn)方向。按照“三個代表”的要求建設(shè)黨，必須切實加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織建設(shè)到底是什么狀況，以“三個代表”為尺子加以衡量，有哪些基本經(jīng)驗，存在哪些差距等等。帶著這些問題，市委組織部于4月19日至26日，派出三個調(diào)查組，到6個縣區(qū)、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、改革、發(fā)展、穩(wěn)定的艱巨任務(wù)對農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來新影響

近幾年來，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和改革的不斷深化，農(nóng)村工作出現(xiàn)了許多新情況，加快發(fā)展與保持穩(wěn)定、追求民主權(quán)力與維護(hù)宗族利益、要求提供服務(wù)與不愿履行義務(wù)等，改革、發(fā)展中許多深層次矛盾逐漸暴露出來。對農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了重大的理論課題和現(xiàn)實的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)村基層黨組織面臨著艱巨而繁重的工作任務(wù)。

1、對農(nóng)村基層班子建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。①廣大干部群眾對基層班子建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高。黨的富民政策為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境，為農(nóng)民群眾發(fā)家致富、施展個人才能提供了廣闊天地。前些年，個別村民辦起了私營企業(yè)，逐漸脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為農(nóng)村的“大款”；部分村民依靠自身技術(shù)或靈活的經(jīng)濟頭腦，搞起了加工、運輸、販運等個體經(jīng)營，逐步走上了富裕的道路。這些人已完成了初步的資金積累，基本上實現(xiàn)了“小康生活”。而絕大多數(shù)群眾只是靠棉花、小麥等傳統(tǒng)種植業(yè)，靠初步的結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展桑蠶、林果等，在解決了溫飽問題的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)生活水平逐步提高。但是，近幾年來，由于農(nóng)產(chǎn)品買方市場的形成、價格因素的影響、自然災(zāi)害的打擊等，農(nóng)民收入徘徊不前，增收難度越來越大。面對這種情況，農(nóng)民普遍感到“錢越來越難掙”、“買賣越來越難做”，對如何發(fā)家致富迷茫發(fā)愁。他們渴求致富信息和技術(shù)，渴求找到一條好路子，渴求為他們提供有效服務(wù)。由于受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)規(guī)劃、經(jīng)營規(guī)模、不良競爭、社會治安等方面影響，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在許多制約因素，而這些只有通過以黨支部為核心的村級組織的不懈努力才能逐步解決。因此基層領(lǐng)導(dǎo)班子成為他們最信任、最直接的依靠和向?qū)?，同時也對基層領(lǐng)導(dǎo)班子提出了更高的希望和要求。②諸多現(xiàn)實困難，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用的發(fā)揮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拮據(jù)，牽扯了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)大量精力。財政切塊管理之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)控功能明顯減弱，可用財力嚴(yán)重不足。特別是前幾年教育“雙基”達(dá)標(biāo)、村村通公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭名升位等，使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的財政包袱，有的高達(dá)1000多萬元，使現(xiàn)任的黨委政府面臨“還舊帳、干新事、保飯碗”三大難題。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資不能足額發(fā)放，有的拖欠達(dá)半年之久，嚴(yán)重影響了干部職工的積極性。沉重的財政壓力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委特別是黨委書記憂慮重重，沒有足夠的精力投入農(nóng)村基層組織建設(shè)工作。二是難題積淀過多，工作負(fù)荷超重，經(jīng)常使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作處于應(yīng)付狀態(tài)。前幾年，由于大中專畢業(yè)生分配等政策性因素，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員增長過快，超編現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于這些人員錄用渠道比較復(fù)雜，精減和壓縮難度非常大。冗員過多，因人設(shè)事，不僅增加了財政和群眾負(fù)擔(dān)，而且影響了工作效率和質(zhì)量。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部變動頻繁，出現(xiàn)工作“短期行為”，追求“快出政績”，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多遺留問題。同時，由于一些職能部門工作方法還保留著明顯的計劃經(jīng)濟痕跡，導(dǎo)致許多指標(biāo)脫離實際，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)。沉重的工作壓力和棘手的積淀難題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)常處于應(yīng)付狀態(tài)。③受實用主義和眼前利益驅(qū)動，對村級班子建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有降低的傾向。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)把能否獨立完成征提任務(wù)和統(tǒng)一安排的硬性工作作為衡量村級班子好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，重使用，輕培養(yǎng)，重眼前，輕長遠(yuǎn)，不能真正按照“五個好”的要求搞好村級班子建設(shè)。

2、對基層干部隊伍建設(shè)帶來新壓力。①基層干部隊伍素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，與履行好任務(wù)的基本要求形成鮮明對照。突出表現(xiàn)：村級干部特別是支部書記年齡偏大、文化偏低、觀念陳舊、思想保守，市場經(jīng)濟意識淡薄，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力。據(jù)統(tǒng)計，全市支部書記中，大專以上的僅227名，占4%，初中和小學(xué)文化程度的2912名，占55%，50歲以上的1275名，占24%，35歲以下的758名，占14%。面對即將到來的國際市場競爭，鄉(xiāng)村干部普遍缺乏緊迫感和壓力感。②村級后備干部嚴(yán)重不足，教育、管理松散，經(jīng)常使班子配備面臨“兩難”境地。受傳統(tǒng)思想、宗族觀念和既得利益影響，在職班子對后備干部的選拔、培養(yǎng)變得被動和消極。同時，由于工作指導(dǎo)上的缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村后備干部選拔不規(guī)范、管理不到位。后備干部不足，使有些班子經(jīng)常出現(xiàn)“不調(diào)整不行、調(diào)整無合適人選”的問題。③隨著基層民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，轉(zhuǎn)變工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方法變得日益迫切。部分鄉(xiāng)村干部在對待老辦法、新辦法的態(tài)度上，更加傾向、留戀計劃經(jīng)濟時代“行政命令”的老辦法，認(rèn)為“簡單、實用、省勁、無風(fēng)險”，而對市場經(jīng)濟條件下“示范引導(dǎo)、說服教育”的新辦法，認(rèn)為“復(fù)雜、乏力、費時、不討好”。分析當(dāng)前群眾對基層干部不滿的問題和起因，除少數(shù)以權(quán)謀私、貪污受賄外，絕大多數(shù)是由于工作方法不妥引起并激化的。“老辦法不能用、硬辦法不讓用、新辦法不會用”成為不少基層干部的借口，“主動轉(zhuǎn)變”的問題沒有從根本上解決。④工作環(huán)境差，政治上進(jìn)步難，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生惰性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作和生活條件比較艱苦，與縣區(qū)直部門有一定距離。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部，提拔機會少，流動相當(dāng)困難，一定程度上影響了工作積極性。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整已經(jīng)結(jié)束，人員分流即將進(jìn)行，因此普遍感到政治上、經(jīng)濟上沒有多大奔頭，好多干部精神狀態(tài)不佳。⑤收益與付出的反差，在一定程度上增大了村級干部管理難度。村級干部是一個特殊的群體，人員多、分布廣、變動頻繁、構(gòu)成復(fù)雜，因而給干部管理帶來不少問題。當(dāng)前尤其以“工作任務(wù)比較重、工作難度比較強、工資待遇比較低”最為突出。以農(nóng)村支部書記為例，初步估算，他們年實際工作量平均都在250天以上，而工資待遇參差不齊，黃河以北幾個縣區(qū)一般每年1000元左右，多的1500元，少的只有幾百元；黃河以南2個條件好一點的縣，一般在1500元左右，最多的也只有3000多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)厝罕娖骄杖胨?。同時，征購提留、水利工程、計劃生育等各項工作，使村干部時刻處在收與支、催與拖的矛盾焦點上。減輕負(fù)擔(dān)、要求民主、確保穩(wěn)定，又使觸犯農(nóng)民利益的問題變得極為敏感，從而導(dǎo)致農(nóng)村工作難度越來越強，風(fēng)險越來越大。只講義務(wù)，沒有權(quán)利，只講奉獻(xiàn)，待遇偏低，使村干部崗位對人才失去了的吸引力。

3、對黨員隊伍建設(shè)提出了新要求。①發(fā)揮先鋒模范作用的動力來源于堅定的理想信念和對遠(yuǎn)大目標(biāo)的執(zhí)著追求。建設(shè)社會主義、最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義，既是共產(chǎn)黨員的奮斗目標(biāo)，也是發(fā)揮先鋒模范作用的內(nèi)在動力。以“三個代表”的要求衡量黨員隊伍的思想和工作狀況，應(yīng)當(dāng)充分肯定成績，看到黨員在各條戰(zhàn)線、各個崗位上的先進(jìn)帶動作用。但是部分黨員革命意志不堅定，理想信念滑坡的問題也比較突出，有些黨員的政治敏感性、政治鑒別力不強，在大是大非和重大原則問題上模糊不清，有的甚至走上錯誤的道路，邪教“法輪功”的發(fā)生和蔓延就是血的教訓(xùn)。出現(xiàn)這樣的問題，既有黨員自身素質(zhì)不高的原因，也有市場經(jīng)濟觀念對黨員思想沖擊的原因，但最根本的是基層黨組織缺乏陣地占領(lǐng)意識，或長期疏于教育、疏于管理，或教育內(nèi)容陳舊，缺乏針對性，或教育方法脫離實際等。從而導(dǎo)致政治思想教育逐漸弱化，給一些錯誤、腐朽思想提供了可乘之機。②黨員先進(jìn)性的體現(xiàn)需要有效的載體和黨支部的周密組織。在市場經(jīng)濟條件下，對黨員個體來講，存在著參與競爭與無私奉獻(xiàn)、追求經(jīng)濟最大收益與堅持黨的宗旨的矛盾，做到二者的有機統(tǒng)一，僅憑黨員的自覺性是不夠的，黨支部必須認(rèn)真周密地組織，并通過開展活動，為黨員提供一個樂于接受、便于考核、易于操作的載體，把黨組織的整體優(yōu)勢更好地體現(xiàn)、發(fā)揮出來。

4、對發(fā)揮黨組織整體效能，實施對農(nóng)村工作有效領(lǐng)導(dǎo)提出了新課題。①黨支部實施有效領(lǐng)導(dǎo)缺少必要的“抓手”。村黨支部在認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的富民政策，使群眾得到實惠的同時，對少數(shù)政策、大局觀念不強，不愿接受領(lǐng)導(dǎo)、不愿履行義務(wù)的群眾，沒有切實有效的管理措施；對極個別無理取鬧的“村霸”、“惡勢力”，村支部更是顧慮重重，有的不敢管不敢問，有的委曲求全，避而遠(yuǎn)之，有的只有依靠公、檢、法部門依法集中教育打擊；對宗族勢力的干擾，村支部難以左右，工作起來力不從心。因此，在人、財、物等各方面難以制約的情況下，對農(nóng)村工作實施有效領(lǐng)導(dǎo)顯得比較脆弱。②集體經(jīng)濟薄弱，難以提供到位的服務(wù)。實踐證明，集體收入多的村，就能夠為村里多辦一些公益事業(yè)，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，黨支部就有凝聚力和號召力。相反，那些集體收入少的村，黨組織就缺少提供服務(wù)的實力和手段，群眾就對黨支部缺乏依賴。從當(dāng)前情況看，多數(shù)村集體收入只有幾千元，而且是靠果園、土地、四荒承包，增加集體收入的渠道很窄。無錢辦事的問題仍然存在，嚴(yán)重制約了黨支部職能作用的發(fā)揮。③“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，影響了黨支部領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固。村民委員會換屆選舉以來，雖然各級采取了不少措施，多數(shù)村“兩委”關(guān)系得到理順，但個別村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題仍然比較突出。據(jù)統(tǒng)計，全市5419個村中，“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的215個，占4%。分析不協(xié)調(diào)的原因，一是有的村委會主任自身位置擺不正。與支部書記爭高論低，爭大比小。二是少數(shù)村委會主任個人私利主義嚴(yán)重，素質(zhì)不高，把當(dāng)村委會主任當(dāng)作謀取私利的手段，成為本家族利益的代言人。三是黨支部自身建設(shè)存在偏差。有的支部書記能力比較強，作風(fēng)不民主；有的村弱支部、強村委，黨支部不能充分發(fā)揮作用等，從而導(dǎo)致工作不協(xié)調(diào)。

二、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的對策和建議

1、著眼于強化黨支部的核心地位，必須夯實基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強村級班子建設(shè)。要按照“五個好”的目標(biāo)要求，堅持“促強、幫弱、抓中間”的工作思路，繼續(xù)加大整頓后進(jìn)村力度。同時，要樹立先進(jìn)典型，重點培養(yǎng)經(jīng)濟強村，發(fā)揮示范帶動作用。在此基礎(chǔ)上，重點抓好三方面工作：①積極推行村干部選用制度改革，“兩推一選、公開考選”村黨支部成員，突出配強村黨支部書記。②加大村級后備干部的選拔、管理、培養(yǎng)力度?？h、鄉(xiāng)都要制定村級后備干部隊伍建設(shè)的具體規(guī)劃，拓寬選拔視野，改革選拔方式，每年從大中專和高中畢業(yè)生、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)職工、農(nóng)村優(yōu)秀青年中，采取公開報名、統(tǒng)一考試、黨委把關(guān)審定的辦法確定村級后備干部，進(jìn)行重點教育培養(yǎng)。條件成熟的，及時納入到班子中來。③建立科學(xué)、合理、配套的村級干部管理制度，促進(jìn)農(nóng)村工作規(guī)范化。要探索與村干部任務(wù)輕重、政績大小，工作難易等緊密聯(lián)系的配套管理制度，推行任期目標(biāo)管理，做到績效掛鉤，嚴(yán)格獎懲，充分調(diào)動村干部工作積極性。要根據(jù)農(nóng)民人均收入增長情況，適當(dāng)提高村干部工資待遇，原則上不能低于當(dāng)?shù)厝司杖胨?。要探索科學(xué)的工資、補貼發(fā)放形式，增大工資浮動系數(shù)，解決好“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的問題。同時在養(yǎng)老保險、退休退職方面制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，增加村干部崗位吸引力。

2、著眼于發(fā)揮“龍頭”作用，必須按照“六個好”的要求，進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)。①要穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，克服“短期行為”。杜絕頻繁調(diào)整，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，原則上在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少干滿二屆。②切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)，提高工作效率。要雙管齊下，進(jìn)一步理順和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對財政收支、人員管理等方面的宏觀調(diào)控能力，切實做到責(zé)、權(quán)、利三者統(tǒng)一。同時，抓住機構(gòu)改革的機遇，在保證社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，切實把機構(gòu)和冗員精簡下來。③要創(chuàng)造寬松環(huán)境，減輕工作壓力。堅決克服形式主義、官僚主義，大力倡導(dǎo)務(wù)實求實的作風(fēng)；改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，堅持少開會，開短會，盡量少占用基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作時間；減少并逐步取消各種“達(dá)標(biāo)升級”活動；杜絕市直、縣區(qū)直有關(guān)部門組織的過多過濫的檢查評比，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙于應(yīng)付、疲于接待的狀況；縣區(qū)要指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)根治村級積淀難題，尤其對集體上訪或有上訪隱患影響社會穩(wěn)定的問題，要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)出主意，定措施，必要時可以選派駐村工作組，力求把問題解決在萌芽狀態(tài)；要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部予以全方位關(guān)心和支持，在工作安置、子女入學(xué)和就業(yè)、家庭困難、住房等方面，盡可能予以照顧，解除后顧之憂。④加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。堅持不懈地抓好政治思想教育，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的整體素質(zhì)，求真務(wù)實，真抓實干，增強帶領(lǐng)群眾致富的能力。

3、著眼于市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，必須加強教育管理，進(jìn)一步提高黨員干部隊伍素質(zhì)。①要科學(xué)、合理地設(shè)置教育內(nèi)容，增強針對性。始終把理想信念教育放在突出位置，堅持用鄧小平理論武裝黨員干部頭腦；大力開展學(xué)歷培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高科技文化素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富的能力；搞好政策教育和法制教育，強化政策觀念和法制意識；著眼于即將加入WTO帶來的機遇和挑戰(zhàn)，強化市場經(jīng)濟和現(xiàn)代科技教育，提高培訓(xùn)檔次。②要努力改進(jìn)教育培訓(xùn)的形式和方法。進(jìn)一步規(guī)范完善分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，分層施教的培訓(xùn)方法，增強培訓(xùn)實效。要結(jié)合農(nóng)村實際，定期在黨員干部中開展以增強黨性為中心內(nèi)容的集中教育活動，激發(fā)黨員干部的積極性。要把教育向業(yè)余時間延伸，通過有線電視、電教錄像等形式，開辦“電視課堂”，擴大教育的輻射面、覆蓋面。③要積極探索黨員管理的有效途徑。堅持和完善“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、處置不合格黨員等制度，狠抓落實，切實把黨員管理納入制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化的軌道。要研究和探索流動黨員的管理辦法，根據(jù)外出或外來、集中或分散、時間長或短等情況采取不同的管理辦法。外出黨員要建立“外出登記”、“思想?yún)R報”、“跟蹤聯(lián)絡(luò)”、“回歸銷號”等制度；外來黨員，要通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街居、大型商場、開發(fā)區(qū)等地方建立黨的組織，納入管理范圍。流動黨員較多的地方，可建立流動黨員聯(lián)絡(luò)站，通過直管、代管、協(xié)管的辦法，把流動黨員管起來。做到無論黨員流動到哪里，都能參加黨的組織生活，接受黨組織的教育監(jiān)督。要按照從嚴(yán)治黨的要求，認(rèn)真開展民主評議黨員工作，疏通“出口”。

4、著眼于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，必須規(guī)范程序，進(jìn)一步加強村級規(guī)范化建設(shè)。一是村務(wù)公開抓落實。防止和杜絕“半公開”、“假公開”和“不公開”現(xiàn)象。二是民主管理抓質(zhì)量。規(guī)范決策程序，提高決策質(zhì)量和水平。三是“兩委”關(guān)系抓理順。堅決糾正排除和弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯誤行為，鞏固和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

5、著眼于強化整體效能，必須因村制宜，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。堅持積極、穩(wěn)妥的原則，從基礎(chǔ)抓起，因村制宜，逐步發(fā)展。要按照“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜租則租”的路子，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟。同時，要從長遠(yuǎn)計議，切忌一哄而起，一哄而散。

第四篇：加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題與對策

加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題與對策

羅 文

近期，我們深入到全南縣龍下鄉(xiāng)等地的農(nóng)村，通過召開黨員座談會、村民座談會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部座談會和走訪農(nóng)戶等形式，就當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將存在的問題及原因分析如下：

一、有些村級班子尤其是村黨支部書記能力較弱

1、號召力不大。在座談會中，有些群眾認(rèn)為村干部無多大作用，可有可無，號召不了群眾。分析其原因，一是村干部待遇低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部每月只領(lǐng)到二百多元的工資，待遇太低，容易被村民瞧不起，很多人都不愿當(dāng)村干部，要選一個好的村干部就更難了。二是少數(shù)班子成員不團(tuán)結(jié)。班子成員之間不相互補臺，而是相互拆臺，各唱各的調(diào)，互不買賬。三是有的村干部私心重。表現(xiàn)為沒有為民辦實事的思想，總想從公家中撈一把，影響了黨在基層的形象。目前，龍下鄉(xiāng)現(xiàn)在就還有2個村的支部書記沒確定，還有一個村的支部書記正在接受紀(jì)檢部門的經(jīng)濟審查。

2、為民辦事的能力不強。在農(nóng)村，水利、道路是群眾最關(guān)心的事。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個村的群眾都說到水、路的問題，但這些問題又常年得不到較徹底的解決。如龍下鄉(xiāng)上湖村群眾說，村里總是沒錢修陂圳，經(jīng)常種已下，水沒來，常年如此，許多群眾對干部失去了信心。

3、“領(lǐng)頭人”的威信不高。作為村級班子的“領(lǐng)頭人”——村支部書記的能力不強、沒有威信，是造成班子戰(zhàn)斗力、號召力不強的關(guān)鍵所在。絕大多數(shù)黨員、群眾認(rèn)為，一個村班子的好壞與支部書記的能力強弱有很大關(guān)系。在龍下鄉(xiāng)，家庭年純收入達(dá)到4萬元以上的村黨支部書記屈指可數(shù)，而且子女出外打工的收入占了80%以上。年富力強，有本領(lǐng)、能力強的人絕大多數(shù)已外出，對村級班子的建設(shè)造成了很大影響，這也是班子威信不高、戰(zhàn)斗力不強的根本原因所在。

二、相當(dāng)部分農(nóng)村黨員的先進(jìn)性呈弱化趨勢

調(diào)研中很多群眾反映，現(xiàn)在農(nóng)村黨員的先鋒模范作用不明顯，有的甚至不如一般老百姓，有的黨員甚至不參加如修路、修陂圳等公益活動。分析其原因，一是農(nóng)村黨員老齡化嚴(yán)重。以龍下鄉(xiāng)為例，現(xiàn)有農(nóng)村黨員203名，平均年齡達(dá)53.3歲，其中55歲以上的85人，占42 %；54-36歲的82人，占40%；35歲以下的36人，僅占18%。二是中青年黨員外出的多。據(jù)調(diào)查，龍下鄉(xiāng)54歲以下的黨員中，近70%都外出打工、經(jīng)商了。三是農(nóng)村黨員“兩缺”（缺技術(shù)、缺經(jīng)營本領(lǐng)）現(xiàn)象普遍。龍下鄉(xiāng)的種養(yǎng)大戶、經(jīng)銷大戶中，黨員不到10人，許多農(nóng)村黨員家庭年收入低于村平均水平。

三、村集體經(jīng)濟普遍很薄弱

原來我縣山林竹木資源豐富，大部分村集體每年都有幾萬元甚至更多的經(jīng)濟收入，但目前，山林竹木資源已被利用，尤其是國家取消農(nóng)特稅以后，村集體經(jīng)濟收入明顯減少，現(xiàn)在每個村實際收入平均不足1萬元。極其薄弱的村級經(jīng)濟，連解決村兩委班子運轉(zhuǎn)都困難重重，想要為群眾辦實事就更難了。其實，許多村委班子也在謀劃為村民多辦實事、辦好事、辦大事，可就是沒錢，就連修陂圳也難于徹底修好。薄弱的村集體經(jīng)濟也影響了干部的積極性。“沒錢當(dāng)村干部很難”，不僅村干部這樣認(rèn)為，就是一般黨員和群眾也這樣認(rèn)為。

針對以上問題，筆者認(rèn)為，必須結(jié)合正在開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)、“三培兩帶”和“農(nóng)民知識化工程”等活動，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，在農(nóng)村全面實施農(nóng)村黨支部書記“能人化”、農(nóng)村黨員“技能化”、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“協(xié)會化”三大工程（以下簡稱“三化”工程），積極提倡“能人經(jīng)濟”、“協(xié)會經(jīng)濟”以順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的要求和趨勢。

一、強班子，書記“能人化”

無論是干部，普通黨員，還是一般群眾，都認(rèn)為村級班子強不強、能否發(fā)展經(jīng)濟、能否多為群眾著想辦實事，關(guān)鍵在于有沒有一個有能力的村支部書記，這

也是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重點和難點。就全縣而言，能稱得上“能人”的村支部書記估計不會超過10人。因此，利用2、3年的時間，積極推行以農(nóng)村支部書記為代表的村級能人班子建設(shè)，才能打造好“火車頭”，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康的發(fā)展進(jìn)程。

書記“能人化”的具體要求體現(xiàn)在：一是帶頭致富能力強。熟練掌握1-2門種養(yǎng)實用技術(shù)，懂管理善經(jīng)營，捕促市場信息能力強，擁有1－2個種植或經(jīng)營項目(基地)，家庭年純收入達(dá)到4萬元以上。二是帶領(lǐng)群眾致富能力強。能聯(lián)系群眾30名以上，確定村級經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)1－2項或帶出一支創(chuàng)業(yè)隊伍；有適合本村實際的經(jīng)濟發(fā)展組織模式，在技術(shù)、信息、銷售等方面為村級經(jīng)濟發(fā)展提供切實有效的服務(wù)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)或有組織地輸送農(nóng)村剩余勞動力；能千方百計抓好以水利、道路等為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是建設(shè)班子的能力強。班子團(tuán)結(jié)一致，戰(zhàn)斗力強，能積極完成上級各項任務(wù)，努力解決群眾關(guān)心和反映的熱點難點問題，辦事公道正派，群眾擁護(hù)；不斷加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，健全各項規(guī)章制度，班子自身建設(shè)好，跟上時代發(fā)展步伐。四是抓村級集體經(jīng)濟發(fā)展的能力強。村支書要帶領(lǐng)村級班子一班人，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，結(jié)合本村實際，在帶領(lǐng)農(nóng)民致富的同時，認(rèn)真研究選準(zhǔn)本村集體經(jīng)濟發(fā)展的路子，在管好現(xiàn)有項目的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法增加新項目，如可選擇林業(yè)、礦產(chǎn)、水等資源開發(fā)型，或引進(jìn)本地能人或外地客商辦廠等，爭取每個村有一個較固定的企業(yè)或?qū)嶓w，力爭村集體經(jīng)濟純收入達(dá)到5萬元以上。五是抓基層黨建工作的能力強。熟悉基層黨務(wù)工作，尤其是規(guī)范化發(fā)展黨員工作；善于在農(nóng)村黨員中開展“雙富十帶頭”、設(shè)崗定責(zé)、“三培兩帶”活動，積極發(fā)展農(nóng)村青年能人加入黨組織，不斷改善農(nóng)村隊伍結(jié)構(gòu)，增強活力；能充分發(fā)揮民情110和黨員幫扶基金會的作用，使其健康運行并不斷發(fā)展壯大。

實現(xiàn)書記“能人化”的兩個途徑：一是通過“三個培養(yǎng)”，把黨員中的能人培養(yǎng)成村組員后備干部，從中重點培養(yǎng)支部書記接班人。二是對思想素質(zhì)好的培

養(yǎng)對象，重點進(jìn)行技術(shù)、技能和經(jīng)營管理、市場經(jīng)濟知識方面的培訓(xùn)和引導(dǎo)，使其不斷增強發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)。

二、注活力，黨員“技能化”

農(nóng)村黨員先進(jìn)性弱、活力不強，沒威信，主要是因為缺少發(fā)揮先鋒模范作用的條件，在農(nóng)村突出表現(xiàn)在沒技能、不懂經(jīng)營。自己的生活水平都比一般群眾低，怎能有威信？怎能發(fā)揮先進(jìn)性？在座談中，很多黨員都談到了這個問題。因此，實施農(nóng)民知識化工程，首先必須全面實現(xiàn)黨員“技能化”。只有通過黨員的模范帶頭作用，農(nóng)民知識化工程才能得到全面實施；只有提高農(nóng)村黨員的雙帶致富能力，才能更好發(fā)揮其先進(jìn)性，增強農(nóng)村黨組織的吸引力、凝聚力。在發(fā)展黨員過程中，必須把“技能化”當(dāng)作除思想政治條件外的首要條件，從源頭上實現(xiàn)黨員的先進(jìn)性。在實施農(nóng)民知識化工程中，要積極組織、鼓勵、支持、引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員帶頭參加縣、鄉(xiāng)、村興辦的農(nóng)民知識化工程培訓(xùn)和農(nóng)函大的學(xué)習(xí)；帶頭選擇1－2項適合自身實際的產(chǎn)業(yè)或就業(yè)項目進(jìn)行針對性強的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并能在1－2年內(nèi)取得勞動人事部門頒發(fā)的培訓(xùn)合格證或資格證；帶頭創(chuàng)辦致富基地或選擇就業(yè)或經(jīng)營項目1－2個（項），取得實實在在的成效，做學(xué)以致用的模范，從而切實增強雙帶致富的能力和本領(lǐng)，激發(fā)廣大農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，加快農(nóng)村奔小康的步伐。

三、興經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)“協(xié)會化”

分散的家庭經(jīng)營模式如何適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，協(xié)會是一個有效的載體，它能實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化和特色化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。要積極引導(dǎo)、組織，爭取在一、二年內(nèi)每個村都組建1個以上的產(chǎn)業(yè)協(xié)會?？砂凑杖霑栽?、引導(dǎo)發(fā)展、信息技術(shù)等資源共享、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的原則，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和趨勢進(jìn)行組建。在組建時可按產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）跨行政村組建，也可按行政地緣屬性組建。協(xié)會要在村黨支部的引導(dǎo)下，逐步向市場化的經(jīng)濟實體發(fā)展，形成具有法律地位，能把生產(chǎn)經(jīng)營各

個環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中介組織，成為農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營、信貸、保險等的“綠色通道”。城廂鎮(zhèn)黃埠村的蔬菜協(xié)會雖然還不夠規(guī)范、完善，但其發(fā)揮的作用是有目共睹。龍下鄉(xiāng)目前基本上形成了蠶桑、果業(yè)、竹木幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要使之走規(guī)?；⒓s化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，組建協(xié)會，不失為一條好的途徑。

作者系中共全南縣委政策研究室 羅文

第五篇：當(dāng)前我市脫貧攻堅工作面臨的問題與對策

當(dāng)前我市脫貧攻堅工作面臨的問題與對策

經(jīng)過全市上下持續(xù)幾年的全面發(fā)力，晉城的脫貧攻堅取得了階段性成果、決定性進(jìn)展，成為全省首批整體基本脫貧市。但不可否認(rèn)，當(dāng)前脫貧攻堅仍存在或出現(xiàn)了一些新情況新問題。如何化解新矛盾，解決新問題，鞏固提升脫貧攻堅成果成為全市當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)脫貧攻堅工作的主要任務(wù)。

一、晉城市脫貧攻堅面臨的新形勢新任務(wù)

截至2018年底，晉城2個貧困縣摘帽、200個貧困村全部退出，6.6萬貧困人口基本脫貧，全市只剩下17戶35人未脫貧，成為全省首批整體基本脫貧市?！皟刹怀钊Ｕ稀比媛鋵?。貧困戶吃、穿、住、醫(yī)療、教育、吃水等生活必需有了基本保障，貧困村的面貌有了極大改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有了很大提高，脫貧攻堅的任務(wù)整體上基本上完成。

當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)，晉城脫貧攻堅的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變鞏固提升脫貧攻堅成果。脫貧攻堅成果的鞏固要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，根據(jù)新情況，針對新問題，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，充分調(diào)動方方面面的積極性和主動性，發(fā)揮各項涉農(nóng)政策的合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)貧困村與非貧困村的發(fā)展，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，發(fā)展壯大農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，鞏固提升脫貧攻堅成果，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

二、存在的突出問題

一是干部隊伍特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了松勁懈怠、喘口氣、歇歇腳的問題。隨著兩縣的摘帽，脫貧任務(wù)的基本完成，有的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)工作放松傾向，把鞏固提升當(dāng)作一般性的工作來安排，一些部門領(lǐng)導(dǎo)在幫扶人員配備、幫扶力度上出現(xiàn)應(yīng)付思想，一些縣（市）對駐村干部的管理出現(xiàn)明顯松懈。干部隊伍這種苗頭性問題直接影響脫貧攻堅成果的鞏固。

二是脫貧村干部、群眾依然存在主動性、積極性發(fā)揮不夠問題。一些脫貧村“兩委”干部年齡偏大、文化程度偏低、能力素質(zhì)不高、主觀能動性不強，反主為客，把村里的工作都交給駐村工作隊或第一書記，缺乏主動帶動群眾致富的動力和能力。一些脫貧戶主要依靠政策幫扶實現(xiàn)脫貧，缺乏自我發(fā)展的動力和能力。

三是脫貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，脫貧人口存在返貧潛在風(fēng)險?？傮w看脫貧產(chǎn)業(yè)普遍存在發(fā)展規(guī)模小、帶動主體弱，利益聯(lián)結(jié)機制不完善及產(chǎn)業(yè)項目雷同、市場風(fēng)險大、運營管理不善、可持續(xù)性不強等問題，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，致使脫貧缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

四是易地扶貧搬遷遺留問題還較多。有的搬遷戶因年齡偏大仍靠種地維生或搬入安置點就業(yè)無著落及上學(xué)、醫(yī)療等不能銜接，搬遷積極性不高或占新不拆舊，導(dǎo)致拆除復(fù)墾進(jìn)度緩慢，集中安置點入住率不高等問題發(fā)生。

五是脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平還待進(jìn)一步改善。普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不高、發(fā)展不足問題。如一些貧困村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)還較低，一些村雖建了衛(wèi)生室，但能為村民提供的服務(wù)很少。多數(shù)貧困村沒有小學(xué)、幼兒院，陪孩子外出就學(xué)成為貧困村村民沉重的家庭負(fù)擔(dān)。

六是脫貧攻堅中出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新問題。就我市來說，主要是貧困村與非貧困村的矛盾、貧困戶與非貧困戶的矛盾及邊緣人口致貧風(fēng)險問題。經(jīng)過幾年的脫貧攻堅，貧困村的面貌普遍發(fā)生了較大變化，貧困戶得到了很大的實惠，而與貧困村、貧困戶相鄰的非貧困村、非貧困戶特別是邊緣戶，本與貧困村、貧困戶條件相差不大，這幾年因得到的扶持很少，反而發(fā)展滯后于貧困村、貧困戶，特別是一些邊緣戶因生活變故致貧風(fēng)險很高，導(dǎo)致村與村、戶與戶、干部與群眾之間的矛盾增加，影響了農(nóng)村社會風(fēng)氣和穩(wěn)定發(fā)展。

三、晉城市鞏固提升脫貧攻堅成果的對策建議

一是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，將鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃統(tǒng)盤考慮，相互協(xié)調(diào)，互為補充，彼此融合。以縣、鄉(xiāng)為單位，統(tǒng)籌整合農(nóng)村各類資源、市場要素和投向農(nóng)村的財政、社會資金，布局、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，提高資源、資金使用效率，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，彌合貧困村和非貧困村之間、貧困戶和非貧困戶之間的矛盾，加大邊緣人口的社會保障力度，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距，鞏固提升脫貧攻堅成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二是狠抓干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。干部是脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)力量，脫貧攻堅的成敗取決于各級領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部的綜合素質(zhì)、決策水平、執(zhí)行能力。要以

“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論為契機，進(jìn)一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識，深刻認(rèn)識脫貧攻堅的政治屬性，克服松勁懈怠傾向，加強對脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位在幫扶人員配備上要克服應(yīng)付思想，選派愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)、會幫扶的黨員干部到扶貧一線。同時加強對駐村工作隊和第一書記的管理，克服軟弱渙散傾向，充分發(fā)揮黨員干部隊伍的主力軍作用。

三是進(jìn)一步激發(fā)貧困村干部群眾的內(nèi)生動力。貧困村干部、群眾是脫貧攻堅的主體，穩(wěn)定脫貧最終要靠貧困村干部、群眾自我發(fā)展能力。要針對貧困村干部隊伍老齡化嚴(yán)重的實際，通過選派大學(xué)生村官、村村聯(lián)建、村企聯(lián)建等方式，加強貧困村基層組織建設(shè)，增強貧困村村支“兩委”帶領(lǐng)群眾脫貧致富的動力和能力。要在進(jìn)一步提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，多形式、多渠道激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展動力，增強自我發(fā)展能力。要通過宣傳、教育，在農(nóng)村營造“勤勞脫貧光榮，坐等靠要可恥”濃厚氛圍，要通過提供就業(yè)崗位，搭建就業(yè)平臺，加強就業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等，逐步增強貧困群眾自我發(fā)展能力，夯實其穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。

四是發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)，基礎(chǔ)不牢。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，要減少單純的行政行為，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要針對貧困村多為“空巢”老人村、老弱病殘村的實際，通過進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)承包地“三權(quán)分離”，宅基地“三權(quán)分置”、集體建設(shè)用地入市、集體資產(chǎn)入股等改革，培育、引進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，讓自我發(fā)展動力不足、能力不夠的農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地、入股分紅、就近打工，參與到產(chǎn)業(yè)鏈中，穩(wěn)定脫貧。同時，要通過培育和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化社會服務(wù)組織，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)保險等，降低小農(nóng)戶進(jìn)入市場的成本和風(fēng)險，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的有機銜接，鼓勵有勞動能力和一定經(jīng)營能力的農(nóng)戶

“自主干”產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)支撐。

五是盡快解決好易地扶貧搬遷遺留問題。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅最大的政策紅利，能否盡快妥善解決易地扶貧搬遷遺留問題，事關(guān)政府公信力和搬遷群眾的切身利益。對集中安置點，要因地制宜加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，保證搬遷民戶辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫；及時主動提供物業(yè)管理和公益崗位及就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息，廣開就業(yè)門路，并把后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，為搬遷戶搭建就地就近參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，提高集中安置點入住率，加快撤除復(fù)墾，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住，能脫貧”。