第一篇：廣東農(nóng)村地區(qū)人口老齡化狀況與養(yǎng)老保障問(wèn)題淺析

廣東農(nóng)村地區(qū)人口老齡化狀況與養(yǎng)老保障問(wèn)題淺析.txt我這人從不記仇，一般有仇當(dāng)場(chǎng)我就報(bào)了。沒(méi)什么事不要找我，有事更不用找我！就算是believe中間也藏了一個(gè)lie！我那么喜歡你，你喜歡我一下會(huì)死啊?我又不是人民幣，怎么能讓人人都喜歡我？廣東農(nóng)村地區(qū)人口老齡化狀況與養(yǎng)老保障問(wèn)題淺析

2009-12-30

內(nèi)容摘要：本文分析了農(nóng)村地區(qū)人口老齡化和與此密切相關(guān)的養(yǎng)老保障問(wèn)題情況，并提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口養(yǎng)老保障

廣東是一個(gè)人口大省，2008年底常住人口為9544萬(wàn)人，居全國(guó)之首。雖然城鎮(zhèn)進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口比重持續(xù)上升，但廣東仍有大量人口是居住在農(nóng)村。隨著“白發(fā)浪潮”來(lái)臨和人口老齡化程度加深，農(nóng)村地區(qū)人口老齡化，以及與之密切相關(guān)的養(yǎng)老保障問(wèn)題日趨成為影響社會(huì)和諧，并關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題?，F(xiàn)根據(jù)2006年第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查和2008年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查資料，對(duì)我省農(nóng)村地區(qū)人口老齡化以及社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題作簡(jiǎn)單分析。

一、農(nóng)村地區(qū)人口老齡化狀況與特點(diǎn)

根據(jù)人口變動(dòng)抽樣調(diào)查資料推算，2008年廣東全省65歲及以上老年人占總?cè)丝诒戎貫?/p>

7.9%。由于沒(méi)有分城鄉(xiāng)年齡組資料，無(wú)法推算本年度農(nóng)村老年人口數(shù)量情況，但從第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料看，2006年廣東居住在農(nóng)村地區(qū)60歲及以上人口為534.30萬(wàn)人，占當(dāng)年農(nóng)村人口比重為11.37%；65歲及以上老年人387.97萬(wàn)人，占8.26%。按照60歲及以上人口比重超過(guò)10%和65歲及以人口比重超過(guò)7%的國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，廣東農(nóng)村地區(qū)已進(jìn)入了非常典型的人口老齡化社會(huì)。受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及人口變動(dòng)多方面因素的影響，21世紀(jì)以來(lái)，廣東農(nóng)村地區(qū)人口老齡化表現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

（一）超過(guò)六成老年人口居住于農(nóng)村，農(nóng)村存在人口老齡化加速現(xiàn)象。

據(jù)人口變動(dòng)抽樣調(diào)查資料推算，2006年全省65歲及以上老年人口為680多萬(wàn)，按第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查口徑，全省居住在農(nóng)村地區(qū)65歲及以上老年人有380多萬(wàn)。由此推算，全省近60%的老年人口是在農(nóng)村地區(qū)。2008年城鎮(zhèn)化率為63.4%，即全省只有不到四成的總?cè)丝谑蔷幼≡谵r(nóng)村，但老年人口六成分布在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)老年人口比重高于城鎮(zhèn)地區(qū)，人口老化程度明顯高于城鎮(zhèn)地區(qū)。

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，廣東城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入“快車道”，城鎮(zhèn)人口比重大幅度上升。1995年廣東城鎮(zhèn)人口比重不到40%，2000年為55%，2005年以后超過(guò)60%，大量青壯年人口從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，而大部分的老年人口仍然留守在農(nóng)村。預(yù)計(jì)在以后一段時(shí)期內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“雙轉(zhuǎn)移”政策進(jìn)一步實(shí)施，廣東城鎮(zhèn)化速度繼續(xù)加快，越來(lái)越多農(nóng)村青壯年離開(kāi)農(nóng)村到城里就業(yè)和生活，農(nóng)村地區(qū)人口老齡化現(xiàn)象將加速。

（二）山區(qū)和兩翼人口老化程度高于珠三角，人口老化地區(qū)差異格局發(fā)生變化。

從分地區(qū)情況看，農(nóng)村老年人口數(shù)量和比重有較大差異。老年人口最多的是湛江和茂名兩市，分別在50萬(wàn)以上；其次是梅州和揭陽(yáng)，在40—50萬(wàn)之間；在30萬(wàn)以上的還有汕頭、肇慶和清遠(yuǎn)，老年人口較多地分布于山區(qū)和兩翼的人口大市。全省四大區(qū)域看，農(nóng)村老年人口比重最高的是山區(qū)，60歲以上人口比重已高達(dá)14.9%；其次是西翼，為12.5%；排在第三

位的是東翼，為10.9%；珠江三角洲老年人口比重只有9.1%，山區(qū)和兩翼農(nóng)村老年人口比重明顯高于珠江三角洲地區(qū)。

改革開(kāi)放以來(lái)，廣東人口老齡化格局發(fā)生較大變化。珠江三角洲地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展水平較高，人口出生率、死亡率較低，人口年齡結(jié)構(gòu)較早進(jìn)入了成年型和老年型，老年人口比重較高；而山區(qū)和兩翼地區(qū)由于人口出生率較高，人口年齡結(jié)構(gòu)年輕化，人口老齡化現(xiàn)象不突出。但20世紀(jì)90年代以后，隨著越來(lái)越多省內(nèi)外青壯年流向珠江三角洲地區(qū)就業(yè)，山區(qū)和兩翼地區(qū)人口老齡化進(jìn)程加快，老年人口比重高于珠三角，人口遷移流動(dòng)成為影響人口老齡化的主要因素。隨著老年人口數(shù)量增加和比重上升，山區(qū)和兩翼等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障問(wèn)題日趨突出。

二、農(nóng)村地區(qū)老年人生活與養(yǎng)老保障現(xiàn)狀與問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城市與農(nóng)村地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)發(fā)展、居民生活條件等所有方面存在著較大的差距，農(nóng)村地區(qū)老年人口的生活狀況和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等明顯落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。

（一）農(nóng)村地區(qū)老年人口生活來(lái)源別于城鎮(zhèn)，大多數(shù)是家庭其他成員供養(yǎng)。

目前，廣東農(nóng)村地區(qū)老年人口主要生活來(lái)源構(gòu)成為：勞動(dòng)收入占25.4%，離、退休金、養(yǎng)老金為4.2%，最低生活保障金為0.2%，家庭其他成員供養(yǎng)為66.4%；城市地區(qū)構(gòu)成是：勞動(dòng)收入占8.7%，離、退休金、養(yǎng)老金占43.6%，最低生活保障金1.2%,家庭其他成員供養(yǎng)43.9%。城鄉(xiāng)地區(qū)老年人口在生活來(lái)源方面有較大差別，農(nóng)村地區(qū)老年人口生活來(lái)源目前主要還是依靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次為勞動(dòng)收入，以離退休金、養(yǎng)老金等為主要生活來(lái)源即由社會(huì)供養(yǎng)的比例極低，還不到5%，而在城市這一比例已超過(guò)45%。

（二）農(nóng)村地區(qū)老年人口健康狀況不如城鎮(zhèn)，獨(dú)居老人越來(lái)越多。

廣東農(nóng)村地區(qū)老年人口中，身體健康的占60%左右，基本能保證正常工作生活的占25%左右，有超過(guò)10%老年人口不能正常工作或生活不能自理。在城市,身體健康和基本能保證正常工作生活的老年人占90%以上，不能正常工作或生活不能自理占5%左右。農(nóng)村地區(qū)老年人口身體健康狀況比城市差，有較大比例老年人口處于生活不能自理的狀態(tài)，按全省400多萬(wàn)農(nóng)村老年人口推算，則生活不能自理的老年人口達(dá)幾十萬(wàn)。

從婚姻狀況和居住方式看，廣東農(nóng)村地區(qū)老年人口有配偶的占66.8%，因離婚、喪偶、未婚等原因無(wú)配偶的占33.3%，無(wú)配偶老年人口比例大大高于城市地區(qū)。隨著生活方式和思想觀念變化，以及越來(lái)越多年輕一代到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村地區(qū)以往那種“幾世同堂”的生活方式發(fā)生較大改變，老年人與親屬共同生活的比重逐漸下降，有相當(dāng)部分農(nóng)村老年人口是單獨(dú)居住和生活。

（三）農(nóng)村地區(qū)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)與先進(jìn)省份有較大差距，山區(qū)和兩翼養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率很低。

最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度三大基本保障制度是社會(huì)保障制度的重點(diǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容，是農(nóng)村社會(huì)保障的核心。根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料，2006年，廣東參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)不到100萬(wàn)人，同年，山東為420多萬(wàn)人，江蘇為390多萬(wàn)人，浙江農(nóng)村人口大大少于廣東，當(dāng)年參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)也有將近200萬(wàn)。近年來(lái)，隨著各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的重視，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)有較大增加，到今年５月底，全省農(nóng)村居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到222.2萬(wàn)，其中65.6萬(wàn)按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，廣東符合參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民有2300多萬(wàn)人，全省仍有大量農(nóng)民沒(méi)有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍。

此外，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)大多數(shù)集中在珠江三角洲地區(qū)，山區(qū)和兩翼農(nóng)村養(yǎng)老保障體系還非常薄弱。第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料，全省參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人口中，有八、九成是分布在珠江三角洲七市，而占全省農(nóng)村人口多數(shù)的山區(qū)和兩翼占很小份額。除了東莞、中山、珠海等珠三角少數(shù)幾個(gè)市以外，廣東其它農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎還處于空白狀態(tài)。目

前，廣東農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障的基礎(chǔ)還十分薄弱，農(nóng)村地區(qū)極不完善的社會(huì)保障體系與日趨老化的人口現(xiàn)狀形成較大的矛盾，帶來(lái)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

（四）農(nóng)村多數(shù)人參加了新型合作醫(yī)療，但老年人口“老有所醫(yī)”問(wèn)題并沒(méi)有解決。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。2002年，國(guó)家提出建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療服務(wù)體系，廣東開(kāi)始在農(nóng)村地區(qū)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療并取得較好的成效。根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料，2006年全省參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)3300多萬(wàn)，占農(nóng)村人口總數(shù)和70%以上，這在一定程度上保障了農(nóng)民的身體健康和抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)緩解廣大農(nóng)民因病致貧、因病返貧發(fā)揮了積極作用。

雖然廣東有較大比重人口參加了新型合作醫(yī)療，但農(nóng)村老年人口“看病難”問(wèn)題并沒(méi)有真正解決。一是目前農(nóng)村新型合作醫(yī)療在實(shí)施過(guò)程中還存在相當(dāng)困難和問(wèn)題。首先是資金不足，實(shí)際受益面偏小的問(wèn)題。目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療定位于“大病統(tǒng)籌”，即主要用于保大病，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)不寬裕的農(nóng)民吸引十分有限。同時(shí)存在起報(bào)標(biāo)準(zhǔn)偏高，報(bào)銷手續(xù)繁瑣，具體措施不合理、參保費(fèi)用混亂等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的滿意率偏低，部分地方農(nóng)民參保存積極性不高。二是農(nóng)村地區(qū)缺醫(yī)少藥的情況還沒(méi)有得到根本改善。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展仍然極不平衡，而且差距在逐步加大。大部分農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備落后，醫(yī)療環(huán)境差，衛(wèi)技人員匱乏，醫(yī)療服務(wù)水平有待提高。根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料，廣東還有近20%的村沒(méi)有醫(yī)療點(diǎn)和醫(yī)生，近10%的村到醫(yī)院或衛(wèi)生院的距離在10公里以上，在我國(guó)東部地區(qū)，這一比例只有4%左右。農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的滯后，以及目前在農(nóng)村新型合作醫(yī)療上存在的問(wèn)題給老年人口看病造成較大困難。

三、建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的對(duì)策建議

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，農(nóng)村家庭養(yǎng)老減弱是不可避免的趨勢(shì)，迫切需要建立和完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體制來(lái)補(bǔ)充和替代。

（一）積極探索有效政策措施完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

為加快建立我省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，省政府近期下發(fā)了《廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》，今年開(kāi)始在部分縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，要求全省2020年以前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，使農(nóng)村居民人人享有基本的養(yǎng)老保障。各級(jí)政府有關(guān)部門要及時(shí)研究制訂相關(guān)政策措施，積極探索以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合為基本制度模式，研究個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，并與家庭養(yǎng)老、土地保障相配套，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。制定科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障資金最大限度地用在農(nóng)民群眾的身上。加大財(cái)政投入和政策扶持力度，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各地工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，切實(shí)保障農(nóng)村居民老年基本生活。

（二）做好廣泛的宣傳教育，提高農(nóng)民參與社會(huì)保障的積極性。

一直以來(lái)，養(yǎng)兒防老的觀念在我國(guó)農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)是最重要的養(yǎng)老方式。隨著農(nóng)村就業(yè)方式、生活方式的變化和家庭養(yǎng)老角色減弱，廣泛深入地在農(nóng)村地區(qū)做好宣傳教育工作，改變農(nóng)民的意識(shí)觀念十分重要。當(dāng)前，廣東農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率很低，很重要的一個(gè)原因就是廣大農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)不足、了解不充分，致使許多農(nóng)民還持觀望態(tài)度。要通過(guò)加強(qiáng)宣傳，廣泛深入地宣傳新農(nóng)保工作的重大意義、基本政策和參保辦法，動(dòng)員農(nóng)民積極參保，引導(dǎo)農(nóng)民子女為父母繳費(fèi)和社會(huì)各界資助困難老人參保，提高農(nóng)村群眾參與率。

（三）堅(jiān)持多種養(yǎng)老方式相結(jié)合，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用。

面對(duì)龐大的而且加速老化的農(nóng)村人口群，面對(duì)目前較為落后的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及相對(duì)薄弱的農(nóng)村社會(huì)保障體系，單純靠那一種方式都難以有效地解決農(nóng)村地區(qū)老人“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”的重大問(wèn)題。在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保

險(xiǎn)、社區(qū)養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，才能解決中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的需要。要堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的積極作用，孝敬老人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只是使農(nóng)村老人在經(jīng)濟(jì)上有最低限度的保障，但仍要大力提倡子女和父母共同生活，子女要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任，形成敬老愛(ài)幼的風(fēng)氣與更為和諧的家庭關(guān)系。

第二篇：廣東農(nóng)村地區(qū)人口老齡化狀況與養(yǎng)老保障問(wèn)題淺析

廣東農(nóng)村地區(qū)人口老齡化狀況與養(yǎng)老保障問(wèn)題淺析

2009-12-30

內(nèi)容摘要：本文分析了農(nóng)村地區(qū)人口老齡化和與此密切相關(guān)的養(yǎng)老保障問(wèn)題情況，并提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口 養(yǎng)老保障

廣東是一個(gè)人口大省，2008年底常住人口為9544萬(wàn)人，居全國(guó)之首。雖然城鎮(zhèn)進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口比重持續(xù)上升，但廣東仍有大量人口是居住在農(nóng)村。隨著“白發(fā)浪潮”來(lái)臨和人口老齡化程度加深，農(nóng)村地區(qū)人口老齡化，以及與之密切相關(guān)的養(yǎng)老保障問(wèn)題日趨成為影響社會(huì)和諧，并關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題?，F(xiàn)根據(jù)2006年第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查和2008年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查資料，對(duì)我省農(nóng)村地區(qū)人口老齡化以及社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題作簡(jiǎn)單分析。

一、農(nóng)村地區(qū)人口老齡化狀況與特點(diǎn)

根據(jù)人口變動(dòng)抽樣調(diào)查資料推算，2008年廣東全省65歲及以上老年人占總?cè)丝诒戎貫?.9%。由于沒(méi)有分城鄉(xiāng)年齡組資料，無(wú)法推算本農(nóng)村老年人口數(shù)量情況，但從第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料看，2006年廣東居住在農(nóng)村地區(qū)60歲及以上人口為534.30萬(wàn)人，占當(dāng)年農(nóng)村人口比重為11.37%；65歲及以上老年人387.97萬(wàn)人，占8.26%。按照60歲及以上人口比重超過(guò)10%和65歲及以人口比重超過(guò)7%的國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，廣東農(nóng)村地區(qū)已進(jìn)入了非常典型的人口老齡化社會(huì)。受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及人口變動(dòng)多方面因素的影響，21世紀(jì)以來(lái)，廣東農(nóng)村地區(qū)人口老齡化表現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

（一）超過(guò)六成老年人口居住于農(nóng)村，農(nóng)村存在人口老齡化加速現(xiàn)象。

據(jù)人口變動(dòng)抽樣調(diào)查資料推算，2006年全省65歲及以上老年人口為680多萬(wàn)，按第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查口徑，全省居住在農(nóng)村地區(qū)65歲及以上老年人有380多萬(wàn)。由此推算，全省近60%的老年人口是在農(nóng)村地區(qū)。2008年城鎮(zhèn)化率為63.4%，即全省只有不到四成的總?cè)丝谑蔷幼≡谵r(nóng)村，但老年人口六成分布在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)老年人口比重高于城鎮(zhèn)地區(qū)，人口老化程度明顯高于城鎮(zhèn)地區(qū)。

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，廣東城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入“快車道”，城鎮(zhèn)人口比重大幅度上升。1995年廣東城鎮(zhèn)人口比重不到40%，2000年為55%，2005年以后超過(guò)60%，大量青壯年人口從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，而大部分的老年人口仍然留守在農(nóng)村。預(yù)計(jì)在以后一段時(shí)期內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“雙轉(zhuǎn)移”政策進(jìn)一步實(shí)施，廣東城鎮(zhèn)化速度繼續(xù)加快，越來(lái)越多農(nóng)村青壯年離開(kāi)農(nóng)村到城里就業(yè)和生活，農(nóng)村地區(qū)人口老齡化現(xiàn)象將加速。

（二）山區(qū)和兩翼人口老化程度高于珠三角，人口老化地區(qū)差異格局發(fā)生變化。

從分地區(qū)情況看，農(nóng)村老年人口數(shù)量和比重有較大差異。老年人口最多的是湛江和茂名兩市，分別在50萬(wàn)以上；其次是梅州和揭陽(yáng)，在40—50萬(wàn)之間；在30萬(wàn)以上的還有汕頭、肇慶和清遠(yuǎn)，老年人口較多地分布于山區(qū)和兩翼的人口大市。全省四大區(qū)域看，農(nóng)村老年人口比重最高的是山區(qū)，60歲以上人口比重已高達(dá)14.9%；其次是西翼，為12.5%；排在第三位的是東翼，為10.9%；珠江三角洲老年人口比重只有9.1%，山區(qū)和兩翼農(nóng)村老年人口比重明顯高于珠江三角洲地區(qū)。

改革開(kāi)放以來(lái)，廣東人口老齡化格局發(fā)生較大變化。珠江三角洲地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展水平較高，人口出生率、死亡率較低，人口年齡結(jié)構(gòu)較早進(jìn)入了成年型和老年型，老年人口比重較高；而山區(qū)和兩翼地區(qū)由于人口出生率較高，人口年齡結(jié)構(gòu)年輕化，人口老齡化現(xiàn)象不突出。但20世紀(jì)90年代以后，隨著越來(lái)越多省內(nèi)外青壯年流向珠江三角洲地區(qū)就業(yè)，山區(qū)和兩翼地區(qū)人口老齡化進(jìn)程加快，老年人口比重高于珠三角，人口遷移流動(dòng)成為影響人口老齡化的主要因素。隨著老年人口數(shù)量增加和比重上升，山區(qū)和兩翼等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障問(wèn)題日趨突出。

二、農(nóng)村地區(qū)老年人生活與養(yǎng)老保障現(xiàn)狀與問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城市與農(nóng)村地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)發(fā)展、居民生活條件等所有方面存在著較大的差距，農(nóng)村地區(qū)老年人口的生活狀況和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等明顯落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。

（一）農(nóng)村地區(qū)老年人口生活來(lái)源別于城鎮(zhèn)，大多數(shù)是家庭其他成員供養(yǎng)。

目前，廣東農(nóng)村地區(qū)老年人口主要生活來(lái)源構(gòu)成為：勞動(dòng)收入占25.4%，離、退休金、養(yǎng)老金為4.2%，最低生活保障金為0.2%，家庭其他成員供養(yǎng)為66.4%；城市地區(qū)構(gòu)成是：勞動(dòng)收入占8.7%，離、退休金、養(yǎng)老金占43.6%，最低生活保障金1.2%,家庭其他成員供養(yǎng)43.9%。城鄉(xiāng)地區(qū)老年人口在生活來(lái)源方面有較大差別，農(nóng)村地區(qū)老年人口生活來(lái)源目前主要還是依靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次為勞動(dòng)收入，以離退休金、養(yǎng)老金等為主要生活來(lái)源即由社會(huì)供養(yǎng)的比例極低，還不到5%，而在城市這一比例已超過(guò)45%。

（二）農(nóng)村地區(qū)老年人口健康狀況不如城鎮(zhèn)，獨(dú)居老人越來(lái)越多。

廣東農(nóng)村地區(qū)老年人口中，身體健康的占60%左右，基本能保證正常工作生活的占25%左右，有超過(guò)10%老年人口不能正常工作或生活不能自理。在城市,身體健康和基本能保證正常工作生活的老年人占90%以上，不能正常工作或生活不能自理占5%左右。農(nóng)村地區(qū)老年人口身體健康狀況比城市差，有較大比例老年人口處于生活不能自理的狀態(tài)，按全省400多萬(wàn)農(nóng)村老年人口推算，則生活不能自理的老年人口達(dá)幾十萬(wàn)。

從婚姻狀況和居住方式看，廣東農(nóng)村地區(qū)老年人口有配偶的占66.8%，因離婚、喪偶、未婚等原因無(wú)配偶的占33.3%，無(wú)配偶老年人口比例大大高于城市地區(qū)。隨著生活方式和思想觀念變化，以及越來(lái)越多年輕一代到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村地區(qū)以往那種“幾世同堂”的生活方式發(fā)生較大改變，老年人與親屬共同生活的比重逐漸下降，有相當(dāng)部分農(nóng)村老年人口是單獨(dú)居住和生活。

（三）農(nóng)村地區(qū)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)與先進(jìn)省份有較大差距，山區(qū)和兩翼養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率很低。

最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度三大基本保障制度是社會(huì)保障制度的重點(diǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容，是農(nóng)村社會(huì)保障的核心。根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料，2006年，廣東參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)不到100萬(wàn)人，同年，山東為420多萬(wàn)人，江蘇為390多萬(wàn)人，浙江農(nóng)村人口大大少于廣東，當(dāng)年參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)也有將近200萬(wàn)。近年來(lái)，隨著各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的重視，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)有較大增加，到今年５月底，全省農(nóng)村居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到222.2萬(wàn)，其中65.6萬(wàn)按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，廣東符合參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民有2300多萬(wàn)人，全省仍有大量農(nóng)民沒(méi)有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍。

此外，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)大多數(shù)集中在珠江三角洲地區(qū)，山區(qū)和兩翼農(nóng)村養(yǎng)老保障體系還非常薄弱。第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料，全省參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人口中，有八、九成是分布在珠江三角洲七市，而占全省農(nóng)村人口多數(shù)的山區(qū)和兩翼占很小份額。除了東莞、中山、珠海等珠三角少數(shù)幾個(gè)市以外，廣東其它農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎還處于空白狀態(tài)。目前，廣東農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障的基礎(chǔ)還十分薄弱，農(nóng)村地區(qū)極不完善的社會(huì)保障體系與日趨老化的人口現(xiàn)狀形成較大的矛盾，帶來(lái)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

（四）農(nóng)村多數(shù)人參加了新型合作醫(yī)療，但老年人口“老有所醫(yī)”問(wèn)題并沒(méi)有解決。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。2002年，國(guó)家提出建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療服務(wù)體系，廣東開(kāi)始在農(nóng)村地區(qū)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療并取得較好的成效。根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料，2006年全省參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)3300多萬(wàn)，占農(nóng)村人口總數(shù)和70%以上，這在一定程度上保障了農(nóng)民的身體健康和抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)緩解廣大農(nóng)民因病致貧、因病返貧發(fā)揮了積極作用。

雖然廣東有較大比重人口參加了新型合作醫(yī)療，但農(nóng)村老年人口“看病難”問(wèn)題并沒(méi)有真正解決。一是目前農(nóng)村新型合作醫(yī)療在實(shí)施過(guò)程中還存在相當(dāng)困難和問(wèn)題。首先是資金不足，實(shí)際受益面偏小的問(wèn)題。目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療定位于“大病統(tǒng)籌”，即主要用于保大病，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)不寬裕的農(nóng)民吸引十分有限。同時(shí)存在起報(bào)標(biāo)準(zhǔn)偏高，報(bào)銷手續(xù)繁瑣，具體措施不合理、參保費(fèi)用混亂等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的滿意率偏低，部分地方農(nóng)民參保存積極性不高。二是農(nóng)村地區(qū)缺醫(yī)少藥的情況還沒(méi)有得到根本改善。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展仍然極不平衡，而且差距在逐步加大。大部分農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備落后，醫(yī)療環(huán)境差，衛(wèi)技人員匱乏，醫(yī)療服務(wù)水平有待提高。根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料，廣東還有近20%的村沒(méi)有醫(yī)療點(diǎn)和醫(yī)生，近10%的村到醫(yī)院或衛(wèi)生院的距離在10公里以上，在我國(guó)東部地區(qū)，這一比例只有4%左右。農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的滯后，以及目前在農(nóng)村新型合作醫(yī)療上存在的問(wèn)題給老年人口看病造成較大困難。

三、建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的對(duì)策建議

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，農(nóng)村家庭養(yǎng)老減弱是不可避免的趨勢(shì)，迫切需要建立和完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體制來(lái)補(bǔ)充和替代。

（一）積極探索有效政策措施完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

為加快建立我省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，省政府近期下發(fā)了《廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》，今年開(kāi)始在部分縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，要求全省2020年以前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，使農(nóng)村居民人人享有基本的養(yǎng)老保障。各級(jí)政府有關(guān)部門要及時(shí)研究制訂相關(guān)政策措施，積極探索以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合為基本制度模式，研究個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，并與家庭養(yǎng)老、土地保障相配套，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。制定科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障資金最大限度地用在農(nóng)民群眾的身上。加大財(cái)政投入和政策扶持力度，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各地工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，切實(shí)保障農(nóng)村居民老年基本生活。

（二）做好廣泛的宣傳教育，提高農(nóng)民參與社會(huì)保障的積極性。

一直以來(lái)，養(yǎng)兒防老的觀念在我國(guó)農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)是最重要的養(yǎng)老方式。隨著農(nóng)村就業(yè)方式、生活方式的變化和家庭養(yǎng)老角色減弱，廣泛深入地在農(nóng)村地區(qū)做好宣傳教育工作，改變農(nóng)民的意識(shí)觀念十分重要。當(dāng)前，廣東農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率很低，很重要的一個(gè)原因就是廣大農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)不足、了解不充分，致使許多農(nóng)民還持觀望態(tài)度。要通過(guò)加強(qiáng)宣傳，廣泛深入地宣傳新農(nóng)保工作的重大意義、基本政策和參保辦法，動(dòng)員農(nóng)民積極參保，引導(dǎo)農(nóng)民子女為父母繳費(fèi)和社會(huì)各界資助困難老人參保，提高農(nóng)村群眾參與率。

（三）堅(jiān)持多種養(yǎng)老方式相結(jié)合，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用。

面對(duì)龐大的而且加速老化的農(nóng)村人口群，面對(duì)目前較為落后的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及相對(duì)薄弱的農(nóng)村社會(huì)保障體系，單純靠那一種方式都難以有效地解決農(nóng)村地區(qū)老人“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”的重大問(wèn)題。在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社區(qū)養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，才能解決中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的需要。要堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的積極作用，孝敬老人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只是使農(nóng)村老人在經(jīng)濟(jì)上有最低限度的保障，但仍要大力提倡子女和父母共同生活，子女要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任，形成敬老愛(ài)幼的風(fēng)氣與更為和諧的家庭關(guān)系。

第三篇：人口老齡化與養(yǎng)老問(wèn)題及其對(duì)策

人口老齡化與養(yǎng)老問(wèn)題及其對(duì)策

摘要：在人類邁入21世紀(jì)的今天，人口老齡化、老年人問(wèn)題正成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。我國(guó)人口老齡形勢(shì)日益嚴(yán)峻。老年人問(wèn)題不再僅僅是家庭問(wèn)題，更是我國(guó)目前必須正視和急需解決的社會(huì)問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)老年人問(wèn)題，并采取相應(yīng)措施解決好這一問(wèn)題，是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)至關(guān)重要的一環(huán)。本論文從中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀進(jìn)行思考，探討其形成的原因、特點(diǎn)、影響及中國(guó)養(yǎng)老的對(duì)策。本論文的核心觀點(diǎn)是中國(guó)養(yǎng)老應(yīng)走家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的道路。

關(guān)鍵字：人口老齡化，中國(guó)養(yǎng)老，對(duì)策

人口老齡化已成為當(dāng)今世界的一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題，我國(guó)由于70年代以來(lái)，計(jì)劃生育政策的推行，人口出現(xiàn)了老齡化趨勢(shì)。1982年以來(lái)，我國(guó)老年人比例上升，青少年比例下降，老齡化開(kāi)始加快。1987年，我國(guó)65歲以上老人占全國(guó)總?cè)丝诘?.5%。到1990年末，我國(guó)65歲以上的人口為6418萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.6%。2000年我國(guó)65歲以上人口已達(dá)到7.13%，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)推算，到2010年，這一人口將突破1億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.38%；到2020年，老齡人口將超過(guò)1.5億，占10%以上；到2030年，這一人口將超過(guò)2.5億，占總?cè)丝诘?6%。21世紀(jì)中國(guó)人口將進(jìn)一步老化，老年人口的增加和生產(chǎn)人口的減少，必定會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)帶來(lái)很大的影響，中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

一、對(duì)人口老齡化的基本認(rèn)識(shí)

對(duì)事物的認(rèn)識(shí)直接決定我們對(duì)事物的態(tài)度，從而決定了我們的觀點(diǎn)和行動(dòng)。從哲學(xué)角度來(lái)看，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)要從現(xiàn)象到本質(zhì)、由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，這也是人類對(duì)事物認(rèn)識(shí)的升華。因?yàn)?，正確的措施、高明的決策完全取決于對(duì)事物認(rèn)識(shí)的深度。認(rèn)識(shí)越深，決策越高。對(duì)待中國(guó)人口老齡化及養(yǎng)老問(wèn)題，那么首先讓我們從理論上分析：

（一）人口老齡化的概念及劃分

人口老齡化就是老年人口占在總?cè)丝诒戎卦黾拥倪^(guò)程。其劃分的方法可分為：

1、按60歲及60歲以上老年人口占總?cè)丝?0%—12%比例劃分。

2、按65歲和65歲以上老年人口占總?cè)丝?%的比例劃分。

3、用綜合指標(biāo)確定老年型人口，確定進(jìn)入老齡化的方法。若0-14歲人口不到總?cè)丝诘?0%，老年人口比例達(dá)到10%以上，老少比為30%以上，年齡中位數(shù)在30歲以上，這樣的人口便屬老年型人口了，便是進(jìn)入老齡化社會(huì)。

國(guó)際上把老齡化起點(diǎn)規(guī)定為：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，60歲及其以上人口的比重達(dá)到10%

以上，或65歲及以上人口達(dá)到7%以上時(shí)，人口年齡類型為老年型。

（二）導(dǎo)致人口老齡化的主要因素

1、直接影響因素

人口從高出生、高死亡向低出生、低死亡的轉(zhuǎn)變是社會(huì)發(fā)展的必然，而出生率和死亡率的下降一定會(huì)引起人口老齡化。

（1）死亡率對(duì)人口老齡化的影響。死亡率將改變少年兒童和老年人口在總?cè)丝谥械谋戎?，死亡率下降?huì)對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)存在兩種不同方面的影響。一方面是在死亡率下降的初期，首先使嬰幼兒死亡率下降，存活率上升，這相當(dāng)于出生人數(shù)增加，人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)年輕化。另一方面是當(dāng)死亡率繼續(xù)下降時(shí)，老年人口的死亡率下降，壽命增長(zhǎng)，使老年人口的數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎叵鄳?yīng)增加，必然導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化，因此，死亡率的下降，可使人口年輕化，也可使人口老齡化。在死亡率下降初期會(huì)使人口年輕化，但當(dāng)死亡率降低到較低水平時(shí)，進(jìn)一步的下降對(duì)人口老齡化的作用將超過(guò)其使人口年輕化的作用。

（2）生育率對(duì)人口老齡化的影響。生育率下降對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的作用大大超過(guò)死亡率下降對(duì)年齡結(jié)構(gòu)的影響作用。因?yàn)樯氏陆凳侨丝谀挲g結(jié)構(gòu)變化的基本因素。當(dāng)生育下降，出生人口逐漸減少，年輕人在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘞陆担率估夏耆丝跀?shù)量和比重逐年增加，必然會(huì)發(fā)生人口老齡化現(xiàn)象。

2、間接影響因素

（1）自然條件變化的影響。各種自然災(zāi)害的發(fā)生，會(huì)導(dǎo)致人口大量死亡；同時(shí)使經(jīng)濟(jì)遭到損失，生活水平下降，甚至發(fā)生饑荒，引起人口遷移和婦女生育率下降，這必然對(duì)人口老齡化有一定的影響。

（2）政治因素的影響。計(jì)劃生育政策的推行，可以大大降低婦女生育水平。出生人數(shù)相對(duì)減少，是導(dǎo)致人口老齡化的主要因素。

（3）文化因素的影響。人口文化素質(zhì)的高低，對(duì)生育率水平有很重要的影響作用。一般來(lái)說(shuō)，人口文化素質(zhì)越高，生育水平越低，反之，人口文化素質(zhì)越低，生育水平越高。

（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化有著巨大的影響。因?yàn)樗劳雎实南陆?、人口壽命的提高都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比例關(guān)系，生育水平的變化同樣也受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和影響。

（三）我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)

1、老年人口規(guī)模大。中國(guó)不僅是世界上人口數(shù)量最多的國(guó)家，也是老年人口數(shù)量最多的國(guó)家。1998年底，中國(guó)的總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到12.48億，60歲以上的老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?.7%左右。

2、老年人增長(zhǎng)快，老齡化發(fā)展迅速。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，1990-2020年世界老齡人口平均年遞增速度為2.5%，而我國(guó)65歲老齡人口從1990年的6310萬(wàn)人增至2000年的8811萬(wàn)，平均增長(zhǎng)3.4%，明顯高于世界平均速度。我國(guó)1982年時(shí)老齡人口占總?cè)丝诘谋戎厥?.91%，而到了2000年上升到6.96%，增長(zhǎng)2.05個(gè)百分點(diǎn)。從4.91%上升到6.96%，我國(guó)用了18年時(shí)間；日本用了20年時(shí)間；瑞典則經(jīng)歷了40年?？梢?jiàn)我國(guó)老齡化進(jìn)程的速度非常迅猛。

3、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)間地區(qū)差異大。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化總的格局是城市地區(qū)快于農(nóng)村地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過(guò)或基本接近10%，率先成為中國(guó)首批老年型省區(qū)。從中國(guó)人口老化的地區(qū)差異上看，中國(guó)人口目前自東向西開(kāi)始老化，而且速度將越來(lái)越快，在不久的將來(lái)，這一“灰色浪潮”就將席卷全國(guó)。

4、人口老齡化是與嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)同步進(jìn)行。計(jì)劃生育政策的推行，可以大大降低婦女生育水平。生育率的下降對(duì)人口老齡化的影響是十分明顯的，生育率和死亡率的共同下降促使人口老齡化，因?yàn)樯氏陆?，出生人口逐漸減不少，年輕人在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘞陆担瑫r(shí)，死亡率的不斷下降又使人的壽命不斷延長(zhǎng)，致使老年人口數(shù)量和比重逐年增加，必然會(huì)發(fā)生人口老齡化現(xiàn)象。

5、人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的條件下出現(xiàn)。據(jù)了解，世界上各市地多發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，達(dá)到富裕水平后到來(lái)的，瑞典、日本、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家進(jìn)入老齡化時(shí)，人均GDP已達(dá)1—3萬(wàn)美元。而我國(guó)現(xiàn)在開(kāi)始進(jìn)入老齡化，人均GDP只有800多美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚處于世界中下等水平。發(fā)達(dá)國(guó)家是先富后老，我國(guó)則是未富先老，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趕不上人口老齡化速度，應(yīng)對(duì)的壓力相應(yīng)就要大得多。

6、人口老齡化是在家庭功能弱化，社會(huì)保障制度還不完善的條件下到來(lái)的。

二、對(duì)我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的分析

進(jìn)入老年型社會(huì)這樣一個(gè)事實(shí)提醒著我們和我們的社會(huì)，老齡問(wèn)題將是21世紀(jì)最嚴(yán)峻的問(wèn)題，如何為老人創(chuàng)造一個(gè)老有所居、老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)、老有所學(xué)的居住環(huán)境，將是國(guó)家和政府以所面臨的挑戰(zhàn)。

（一）對(duì)我國(guó)人口老齡化的預(yù)測(cè)

我們展望一下本世紀(jì)人口老齡化的新情況。

預(yù)計(jì)本世紀(jì)我國(guó)老年人在2015年前后達(dá)到2億，在下世紀(jì)20年代到40年代我國(guó)老年人口，由一直只占世界人口1/5會(huì)逐步提高到1/4。在老齡化高峰時(shí)我國(guó)老年人將在4億以上，占全國(guó)人口1/4，其中80歲及以上高齡老年人在8000萬(wàn)-1億，占60歲及以上

老年人的1/5以上，屆時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也會(huì)比現(xiàn)在有很大的發(fā)展，但按人口平均仍然是中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。我國(guó)今天國(guó)民生產(chǎn)總值只占世界的3.5%，現(xiàn)在負(fù)擔(dān)著世界20%的老年人，物質(zhì)條件雖然有所改善，但困難仍是很大的，決不能認(rèn)為“老有所養(yǎng)”已不成問(wèn)題。因?yàn)?1世紀(jì)，高齡老人群成幾倍的增長(zhǎng)，那時(shí)老有所醫(yī)和老年人精神文化生活問(wèn)題會(huì)更加突出，但老有所養(yǎng)（含老年健康維護(hù)）問(wèn)題的重要性始終是居首位的。盡管本世紀(jì)我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，但在進(jìn)入21世紀(jì)前夕仍有幾千萬(wàn)貧困人口，其中貧困地區(qū)的老年人又是貧困人口中的底層，因?yàn)樗麄兪前l(fā)病率、患病率最高的人群，隨著人口老齡化，因病致貧的老年人家庭將會(huì)帶進(jìn)21世紀(jì)。

（二）人口老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的影響

1、老齡人口的增長(zhǎng)會(huì)改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。這一負(fù)擔(dān)主要由勞動(dòng)力年齡人口來(lái)承擔(dān)，因而對(duì)于勞動(dòng)力年齡人口來(lái)說(shuō)，其負(fù)擔(dān)越輕，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越有力。隨著人口老齡化，老年人口數(shù)量迅速增加，國(guó)民收入中用于消費(fèi)的需求不斷增長(zhǎng)，從而使積累基金的比重減少。假定在其它條件不變的情況下，如果國(guó)民收入的增長(zhǎng)速度不能快于老年人口增長(zhǎng)速度的話，那么，人口老齡化所引起的消費(fèi)基金和積累基金的比例的變化，勢(shì)必影響甚至制約人均消費(fèi)基金水平的提高和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、人口老齡化使用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大量增加，給政府帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。老年人大都身體狀況不佳，且年齡越高，身體狀況不好的人越多。老年人口的不斷增加，必然對(duì)醫(yī)療設(shè)備及其服務(wù)的需求明顯增加，對(duì)保健藥品的需求也大大增加，國(guó)家每年需要為老年人支付比成年人和青少年高得多的醫(yī)療費(fèi)用。

3、人口老齡化使家庭消費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，家庭人均收入水平降低。人口老齡化會(huì)導(dǎo)致家庭中老年人口增加，年輕人口減少，或者家庭中只有老年人而沒(méi)有年輕人。老年人身體狀況不佳，部分老年人無(wú)退休金，使家庭在老年人生活及醫(yī)療等方面的支出大大增加，必然導(dǎo)致家庭消費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，家庭人均收入水平降低。

三、中國(guó)養(yǎng)老對(duì)策

基于以上原因，走家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的道路，才是我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的正確選擇。

（一）加快以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)

隨著老年人口的日益增多，社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化是城鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)，社區(qū)老年照料服務(wù)體系的建設(shè)越來(lái)越迫切。這個(gè)體系的建設(shè)，要以滿足老年人的實(shí)際需求為目標(biāo)，圍繞“五個(gè)老有”的要求，加強(qiáng)疾病醫(yī)護(hù)、生活服務(wù)、精神慰藉、文化體育、老年參與社會(huì)等硬件和軟件的建設(shè)。硬件建設(shè)要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜、梯度發(fā)展。軟件方面要完善服務(wù)體系，增加服務(wù)項(xiàng)目，抓好物業(yè)管理隊(duì)伍、志愿者服務(wù)隊(duì)伍、鼓勵(lì)低齡老人

為高齡老人或患病老人服務(wù)，以創(chuàng)造居家養(yǎng)老的新環(huán)境。

（二）進(jìn)一步建立和完善符合中國(guó)國(guó)情的老年社會(huì)保障體系

社會(huì)養(yǎng)老保障是國(guó)家依法對(duì)老年人基本生活予以保障的社會(huì)安全制度。它包括老年社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）、老年社會(huì)福利、老年社會(huì)救濟(jì)。這三者構(gòu)成完整的老年社會(huì)保障，老年社會(huì)保險(xiǎn)是它的核心。國(guó)家在“九五”期間，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體制；農(nóng)村逐步建立以個(gè)人儲(chǔ)蓄積累養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，國(guó)家集體給以必要支持的社會(huì)保險(xiǎn)和家庭保障相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系等；城鎮(zhèn)普遍建立最低生活保障制度。建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，是建立有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)帶有根本性的制度創(chuàng)新，需要作為一項(xiàng)民心工程來(lái)對(duì)待，以保障老年的基本生活和基本權(quán)利。

（三）建立和完善老年法規(guī)體系，維護(hù)老年人合法權(quán)益

1996年10月中國(guó)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》?！独夏攴ā芬?guī)定了老年人在家庭生活和社會(huì)中基本權(quán)益及保障，以及老年人參與社會(huì)發(fā)展的基本權(quán)利。它的制定和實(shí)施，為億萬(wàn)老年人安度晚年提供了切實(shí)的法律保障。今后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要陸續(xù)制定《老年保健法》、《老年參與社會(huì)法》、《養(yǎng)老福利設(shè)施管理?xiàng)l例》等法規(guī)，加強(qiáng)安老養(yǎng)老制度建設(shè)。

（四）逐步建立有中國(guó)特色的安老、養(yǎng)老安全網(wǎng)

中國(guó)目前還處于由家庭養(yǎng)老保障向社會(huì)養(yǎng)老保障過(guò)渡的階段，特別是在農(nóng)村，建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，還需要比較長(zhǎng)的時(shí)間，目前還處在探索階段。從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐步向社會(huì)養(yǎng)老的部分轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢(shì)。從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化傳統(tǒng)和老年人及家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力來(lái)說(shuō)，要保證老年人安度晚年，不論現(xiàn)在還是將來(lái)，走家庭和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的居家養(yǎng)老道路，是解決中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的正確選擇。我們這里所說(shuō)的居家養(yǎng)老不是與“家庭養(yǎng)老”、“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”、“老年公寓”、“社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)”等并列的具體養(yǎng)老形式，而是一種養(yǎng)老模式的總稱，即堅(jiān)持和完善家庭養(yǎng)老，走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的居家養(yǎng)老道路，積極創(chuàng)造形成一個(gè)以家庭為核心，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍，養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系，逐步建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的家庭保障安全網(wǎng)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng)、社會(huì)養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)。

參考文獻(xiàn)：

1、申斯迎：《人口社會(huì)學(xué)》、吉林大學(xué)出版社，1998年、第一版、174頁(yè)。

2、劉少杰、李榮德、林兵：《社會(huì)發(fā)展概論》、吉林大學(xué)出版社、1997年、第一版、225頁(yè)。

3、高文新、崔鳳、呂淑文：《社會(huì)保障——理論與實(shí)踐》、吉林人民出版社、1996年、第一版、136頁(yè)。

4、李云福：《老齡化趨勢(shì)對(duì)吉林省養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響及對(duì)策》、《勞動(dòng)保障世界》、2003年、第5期、40頁(yè)。

第四篇：我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題

從20世紀(jì)下半葉到本世紀(jì)上半葉,我國(guó)人口日趨老齡化。我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出發(fā)展速度快,人口數(shù)量大。而我國(guó)各地區(qū)的實(shí)際情況又不同，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國(guó)農(nóng)村老年人口規(guī)模大,老齡化程度高于城市。并且我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障制度不健全，所以關(guān)注我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的老齡化問(wèn)題，顯得很重要。

研究主題1：農(nóng)村人口老齡化與養(yǎng)老問(wèn)題研究

研究者：南京師范大學(xué)崔麗

研究?jī)?nèi)容：我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的概述“界定了人口老齡化的內(nèi)涵,概括我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的過(guò)程,分析當(dāng)前農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀，成因與特征,重點(diǎn)探討農(nóng)村人口老齡化對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的影響,為研究我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障提供背景和基礎(chǔ)”，“通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式的歷史回顧和對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的分析,探究當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題的深層次原因”,針對(duì)老齡化背景下構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保障模式提出建議“結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出了構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的總體設(shè)想。

研究方法：(1)文獻(xiàn)法:(2)歷史考察法(3)比較分析法(4)調(diào)查法

基本結(jié)論：我國(guó)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的成因,主要有以

下幾個(gè)方面:

1.計(jì)劃生育政策導(dǎo)致人口出生率下降。

2.人口平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)增加了老年人口的比重。

3.人口流動(dòng)加劇了農(nóng)村人口老齡化的趨勢(shì)

農(nóng)村人口老齡化的特征：1.農(nóng)村老年人口數(shù)量大2.農(nóng)村人口老齡化速度快且高齡化趨勢(shì)明顯

3.農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平4.全國(guó)農(nóng)村人口老齡化的地區(qū)差異顯著

任何養(yǎng)老方式都是以一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)而建立,并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展變化而不斷做出調(diào)整以適應(yīng)新的形勢(shì)需要”我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式同樣也經(jīng)歷了一個(gè)不斷調(diào)整適應(yīng)的過(guò)程,伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史文化等因素的變遷而不斷地發(fā)生變化“

老齡化背景下農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題日漸突出,形勢(shì)非常嚴(yán)峻,大致情

況如下:

1家庭養(yǎng)老依舊是農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式

2集體養(yǎng)老保障逐漸走向衰落

3社會(huì)化養(yǎng)老嚴(yán)重滯后

4養(yǎng)老資金來(lái)源僵乏

5.傳統(tǒng)養(yǎng)***慣根深蒂固

6.養(yǎng)老質(zhì)量無(wú)法保障

21世紀(jì)是人口老齡化的世紀(jì),目前我國(guó)農(nóng)村的人口老齡化已使得養(yǎng)老問(wèn)題成為一個(gè) 突出的社會(huì)問(wèn)題”本文研究了農(nóng)村老齡化的趨勢(shì)和農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀,探究了解決農(nóng)村養(yǎng) 老問(wèn)題的可行性對(duì)策,提出了構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的多層次!動(dòng)態(tài)發(fā)展的新型農(nóng)村養(yǎng)老模 式,以應(yīng)對(duì)新世紀(jì)我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的挑戰(zhàn)"但由于論文篇幅有限,搜集資料和寫(xiě)作 時(shí)間的限制,有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的許多方面還有待于進(jìn)行更為深入地研究。

第五篇：淺議人口老齡化及其養(yǎng)老模式問(wèn)題

淺議人口老齡化及其養(yǎng)老模式問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)也面臨一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，人口老齡化問(wèn)題就是其中一例。我國(guó)已經(jīng)真正成為人口老齡化國(guó)家，是世界上老年人口最多的國(guó)家。中國(guó)的人口老齡化不僅是中國(guó)自身的問(wèn)題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平和國(guó)民富裕程度尚有明顯差距。同時(shí)中國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面的特殊國(guó)情，不僅使中國(guó)高齡化背景下的養(yǎng)老矛盾和問(wèn)題相對(duì)“超前”地暴露出來(lái)，而且也深刻地影響和制約著中國(guó)養(yǎng)老及養(yǎng)老模式的選擇。

一、中國(guó)人口老齡化的主要特點(diǎn)

我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是老年人口基數(shù)大。二是老年人口增長(zhǎng)速度快。三是高齡化趨勢(shì)明顯。四是地區(qū)老齡化程度差異較大。五是人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，是典型的“未富先老”國(guó)家。

二、造成人口老齡化的原因及其影響

造成中國(guó)人口老齡化加速的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有兩個(gè)方面：一是長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃生育政策出現(xiàn)的較低生育率。另一方面是經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長(zhǎng)壽方面已取得了驚人的成就，人口壽命大大延長(zhǎng)。以上因素共同作用的結(jié)果，造成在全社會(huì)人口中，年輕人口比重的進(jìn)一步降低和老年人口比重相對(duì)的提高，最終表現(xiàn)為全社會(huì)人口中老年人口過(guò)快增長(zhǎng)和比重的加大，即人口老齡化社會(huì)的提前到來(lái)。

人口老齡化是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，同時(shí)也會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)演變、文化進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展等帶來(lái)一系列的影響。第一，老齡人口的增長(zhǎng)會(huì)改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重現(xiàn)有勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。第二，伴隨人口老齡化而產(chǎn)生的勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，必將

對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生一定的消極影響。第三，人口老齡化使用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大幅增加，給政府帶來(lái)比較沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。第四，人口老齡化客觀上要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化特殊的需要。第五，人口老齡化必然會(huì)引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化。因而迫切要求發(fā)展以多元化的養(yǎng)老模式。

三、人口老齡化引發(fā)的養(yǎng)老模式變遷

家庭養(yǎng)老，一直以來(lái)都是中國(guó)人首選的養(yǎng)老模式。隨著計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期實(shí)施、城市化和人員社會(huì)流動(dòng)的加快，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。

于是養(yǎng)老方式也出現(xiàn)了新的變化，部分老人經(jīng)濟(jì)條件的變化和自主意識(shí)的增強(qiáng)，興辦養(yǎng)老院等各種“社會(huì)養(yǎng)老”模式也逐步發(fā)展起來(lái)。與居家養(yǎng)老相比較，“社會(huì)養(yǎng)老”模式可通過(guò)把老人集中到各種養(yǎng)老院“集體”養(yǎng)老，解決家庭養(yǎng)老人力資源不足的矛盾。但社會(huì)養(yǎng)老需要持續(xù)的大量投資，沒(méi)有足夠的政府財(cái)政補(bǔ)貼幾乎就難以為繼。近些年來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的過(guò)程中，已形成了國(guó)家或集體興辦、集資興辦、政府與非營(yíng)利機(jī)構(gòu)聯(lián)辦、民間資本興辦等幾種投資經(jīng)營(yíng)模式，這些投資經(jīng)營(yíng)模式正在探索和實(shí)踐過(guò)程中。

由于目前我國(guó)是“未富先老”，養(yǎng)老要承受巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)和人力資源需求的雙重壓力，這就要求我國(guó)既不能單純實(shí)行“居家養(yǎng)老”，也不可大范圍推廣“社會(huì)養(yǎng)老”，必須創(chuàng)新養(yǎng)老模式，走多元化養(yǎng)老之路。于是類似于“以房養(yǎng)老”、“異地養(yǎng)老”等養(yǎng)老新模式就應(yīng)運(yùn)而生，不斷適應(yīng)國(guó)人多樣化的需求，養(yǎng)老模式由單一走向多元。

四、解決人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策與建議

在國(guó)家戰(zhàn)略層面上，要正視人口老齡化現(xiàn)象的客觀存在及其可能帶來(lái)的挑戰(zhàn)和影響。人口老齡化是人類發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。因此，科學(xué)、客觀、理性看待人口老齡化問(wèn)題，認(rèn)清未來(lái)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)演變的發(fā)展趨勢(shì)，及早地制定人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，都是十分必要的。

正確地看待人口老齡化問(wèn)題，發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，因勢(shì)利導(dǎo)，采取適當(dāng)?shù)膶?duì)策來(lái)緩解矛盾，化解困難，可以積極地化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。目前的主要對(duì)策就是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，盡快建立起比較完善的社會(huì)保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為應(yīng)對(duì)今后進(jìn)一步老齡化做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。具體建議與措施如下：

1、在國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)層面上，男女性退休年齡有望統(tǒng)一，退休年限將延長(zhǎng)。隨著人口老齡化的到來(lái)，老年人口逐漸增多，而新增勞動(dòng)力則逐漸減少。與之相對(duì)應(yīng)的是，領(lǐng)取國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口增加，而進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌部分的資金將越來(lái)越少。女性的平均壽命通常要高于男性，統(tǒng)一退休年齡將減少女性退休者領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，也就減少了社會(huì)統(tǒng)籌資金的支出。從國(guó)際社會(huì)來(lái)看，目前，規(guī)定男女相同退休年齡的國(guó)家約占60%，規(guī)定男女差別退休年齡的國(guó)家約占40%。

2、“企業(yè)年金”的作用在未來(lái)養(yǎng)老保障體系中將逐漸增強(qiáng)。我國(guó)于2004年5月1日開(kāi)始實(shí)施企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的“企業(yè)年金”制度。而在這之前，許多企業(yè)，尤其是國(guó)有大中型企業(yè)早已建立了這樣的制度。目前，已經(jīng)有相當(dāng)一部分企業(yè)，包括私營(yíng)企業(yè)建立了該計(jì)劃。隨著全球企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中加劇，中國(guó)企業(yè)要想吸引和留住優(yōu)秀人才，最重要的舉措之一就是提供豐厚的企業(yè)年金。可見(jiàn)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)在未來(lái)的養(yǎng)老保障體系中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

3、吸收國(guó)外新型養(yǎng)老模式的經(jīng)驗(yàn)，增多與加強(qiáng)其他種類個(gè)人養(yǎng)老的方式?！白》糠聪虻盅嘿J款”，又稱“倒按揭”在美國(guó)、加拿大等國(guó)獲得一定程度的發(fā)展，其他國(guó)家也有效仿的趨勢(shì)。幾年前在兩會(huì)上就有代表建議政府出臺(tái)相關(guān)政策支持這一養(yǎng)老方式。隨著人們養(yǎng)老意識(shí)的增強(qiáng)，“倒按揭”有可能成為中國(guó)一種普遍的個(gè)人養(yǎng)老方式。具體做法是：60歲以上的老年人把房子抵押給有政府背景的公益性機(jī)構(gòu)或是金融機(jī)構(gòu)，由其一次性或分期支付老年人養(yǎng)老金，老人去世時(shí)房屋產(chǎn)權(quán)由這些機(jī)構(gòu)處分，“剩余價(jià)值”（房?jī)r(jià)減去已支付的養(yǎng)老金總額）交給其繼承人。

我國(guó)人口正面臨老齡化，若老人用自己的住房作抵押物從銀行貸款每月領(lǐng)取養(yǎng)老金來(lái)安度晚年，這就可以給國(guó)家、社會(huì)及年輕一代減輕很

大的負(fù)擔(dān)。另外，下崗失業(yè)工人、待業(yè)人員、城市中的特困戶，他們的經(jīng)濟(jì)來(lái)源少，經(jīng)濟(jì)狀況不好，有些低保戶憑每月幾百元的低保收入根本滿足不了其家庭開(kāi)支，將自有住房抵押給銀行，每月從銀行領(lǐng)取一定的現(xiàn)金來(lái)補(bǔ)貼生活費(fèi)用，這樣也可以達(dá)到養(yǎng)老的目的。

盡管當(dāng)前在我國(guó)實(shí)施倒按揭的存在著某些障礙，但隨著養(yǎng)老形勢(shì)的發(fā)展，銀行系統(tǒng)的改進(jìn)，以及相關(guān)法律和體制的完善，它完全能夠成為未來(lái)的一種理想個(gè)人養(yǎng)老模式。

4、大力拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。形成菜單式服務(wù)，改變社區(qū)居家養(yǎng)老簡(jiǎn)單、粗放的服務(wù)模式，培育社會(huì)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的集約化、項(xiàng)目化發(fā)展。優(yōu)先解決困難群體的服務(wù)需求，通過(guò)評(píng)估，按不同照料等級(jí)，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為經(jīng)濟(jì)困難且需要照料的老年人提供適當(dāng)?shù)姆?wù)補(bǔ)貼。隨著老人離開(kāi)工作崗位回到社區(qū)，不僅養(yǎng)老金由社會(huì)發(fā)放，老人的養(yǎng)老也基本上由社區(qū)與家庭共同承擔(dān)。社區(qū)養(yǎng)老的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，又補(bǔ)充了家庭結(jié)構(gòu)變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足。

5、分類推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。在完善非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和政策扶持的同時(shí)，研究營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理與扶持措施，以滿足一部分支付能力較高、需求層次多樣老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求。

6、健全財(cái)力投入機(jī)制。逐步建立和完善規(guī)范、長(zhǎng)效的公共財(cái)政為主導(dǎo)的投入發(fā)展機(jī)制，并爭(zhēng)取將政府對(duì)養(yǎng)老福利服務(wù)的投入納入政府財(cái)政預(yù)算。通過(guò)老年人福利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼和服務(wù)補(bǔ)貼，使政府的財(cái)力能夠發(fā)揮托底的作用，保證需要滿足困難群體的服務(wù)要求，逐步實(shí)現(xiàn)“費(fèi)隨人走”，形成“補(bǔ)老人、補(bǔ)服務(wù)、補(bǔ)項(xiàng)目”的公共財(cái)政供給方式。積極引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與養(yǎng)老福利服務(wù)，形成政府和社會(huì)共同投入的多元化投入機(jī)制。

7、加強(qiáng)服務(wù)資源統(tǒng)籌。醫(yī)療服務(wù)是老年人最主要、最基本的需求項(xiàng)目。當(dāng)前要將民政和衛(wèi)生資源進(jìn)行整合，讓醫(yī)療衛(wèi)生進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。本著“各有側(cè)重、相互補(bǔ)充”的原則，統(tǒng)籌發(fā)展衛(wèi)生部門老年護(hù)理醫(yī)院和民政部門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理資源。

8、開(kāi)發(fā)專業(yè)化服務(wù)人力資源。積極開(kāi)發(fā)人力資源，逐步提高服務(wù)人員待遇，積極吸納專業(yè)人員，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)化用工制度，加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)，造就高素質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

9、進(jìn)一步強(qiáng)化青少年尊老愛(ài)老教育。大力提倡我國(guó)傳統(tǒng)的“孝文化”，依法保護(hù)老年人的合法權(quán)益。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭的安定是社會(huì)安定的基礎(chǔ)。代際之間的關(guān)系是家庭關(guān)系的重要內(nèi)容。

綜上，養(yǎng)老問(wèn)題是反映社會(huì)發(fā)展與和諧的一面鏡子。在人口老齡化和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，如何滿足老人養(yǎng)老需求，是構(gòu)建和諧社會(huì)必須解答的一道難題。因此必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，抓緊時(shí)間從立法、管理模式、社保體系、醫(yī)療體制、投資機(jī)制和社會(huì)服務(wù)等方面去改善，以建立具有中國(guó)特色的養(yǎng)老保障體系，應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。