第一篇：人口老齡化與養(yǎng)老制度改革論文

人口老齡化與養(yǎng)老制度改革

作者：許琳 主題類號：C41/社會保障制度 【 文獻(xiàn)號 】1-1742 【原文出處】寧夏社會科學(xué) 【原刊地名】銀川 【原刊期號】199906 【原刊頁號】59～62 【分 類 號】C41 【分 類 名】社會保障制度 【復(fù)印期號】200003 【 標(biāo) 題 】論老年人的經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障 ——迎接人口老齡化對養(yǎng)老保障制度的挑戰(zhàn) 【 作 者 】許琳

【作者簡介】許琳，西北大學(xué)應(yīng)用社會科學(xué)系 副教授 西 【內(nèi)容提要】人口老齡化對養(yǎng)老保障制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這主要涉及到老年人的經(jīng)濟(jì)保障和服務(wù)保障。為此，一要在強(qiáng)調(diào)社會基本養(yǎng)老保險規(guī)范有序發(fā)展的同時，加快發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險以及各種商業(yè)性人壽保險，形成多層次的養(yǎng)老保險制度。二要大力推進(jìn)社會福利社會化，探索建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)老年人福利和社會服務(wù)體系為依托、以老年社會福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的具有中國特色的養(yǎng)老安老模式?！?正 文 】 一

1999年是國際老年人年，這不僅標(biāo)志著世界已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化時代，也標(biāo)志著世界對老年群體特殊地位的正式承認(rèn)。目前，全世界60歲以上的老年人口已接近5.5億，預(yù)計(jì)到2000年將達(dá)到6億左右，人口結(jié)構(gòu)大規(guī)模地迅速老齡化，在人類歷史上是前所未有的。我國也不例外，截至1998年年底，我國60歲以上的老年人口已達(dá)1.2億，占總?cè)丝诘?.7％，且每年以3.2％的速度增長。預(yù)計(jì)到2000年，中國老年人口將達(dá) 1.32億，超過總?cè)丝诘?0％，開始跨入老年型國家行列。2005年，中國老年人口將達(dá)到2.8億，占總?cè)丝诘?8.46％。中國人口老齡化的發(fā)展過程除了具有一般規(guī)律外，還具有自身的特殊性：（1）老年人口絕對數(shù)量大，當(dāng)12.5 億人口的我國邁進(jìn)老齡化社會時，意味著我們將面對數(shù)以億計(jì)的老年人，這在世界上是少有的。（2）人口老齡化的速度快，年遞增速度高達(dá)3.2％。（3）人口的老齡化是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的條件下到來的，目前我國人均GNP僅700多美元，國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化尚未實(shí)現(xiàn)，數(shù)以億計(jì)的中國人未富先老。（4）老年保障、老年福利尚剛剛起步，還很不完善，有些項(xiàng)目甚至空白，現(xiàn)有的老年人福利和服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足。（5）高齡老年人比重大。

中國是世界上老年人口最多的國家，人口老齡化將給社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大影響。中國是一個以家庭養(yǎng)老為主的國家，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育這一基本國策的推行，中國的家庭養(yǎng)老遇到了一些困難，家庭日益核心化和家庭結(jié)構(gòu)小型化，給社會生活帶來新的變化，尤其是社會保障沒有覆蓋的廣大農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況和新問題。近幾年來，中國老齡學(xué)會在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出中國養(yǎng)老的新模式，即堅(jiān)持和完善家庭養(yǎng)老、走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的居家養(yǎng)老道路，就是要積極創(chuàng)造形成一個以家庭養(yǎng)老為核心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍、社會養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系，逐步建立家庭養(yǎng)老安全網(wǎng)、社會養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng)和社會養(yǎng)老保障制度安全網(wǎng)。這三重安全網(wǎng)的建設(shè)構(gòu)想既立足于中國國情，又順應(yīng)了人口老齡化的客觀要求，而要真正建成這三重安全網(wǎng)，尚需經(jīng)過長期艱苦的努力。解決人口老齡化問題的核心是要解決老年人的物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉問題。這三項(xiàng)內(nèi)容主要涉及到兩個方面：一是老年人的經(jīng)濟(jì)保障，二是老年人的服務(wù)保障。二

先談老年人的經(jīng)濟(jì)保障。在當(dāng)今社會里，如何才能使那些因年老體弱喪失勞動能力，不能從事勞動，不能以自己的勞動獲取收入以換取生活資料的人們得到妥善安置，保證老年人老有所養(yǎng)，已成為舉世矚目的世界性問題。自然，這也是我國人口老齡化過程中必須面對的重大問題之一。從國內(nèi)外的大量實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)來看，要解決這一問題，必須采取一項(xiàng)重要措施——建立社會養(yǎng)老保障制度。自從19世紀(jì)80年代社會保障制度產(chǎn)生以來，養(yǎng)老保險便一直成為其重要的組成部分，發(fā)揮著不可替代的重要功能。

目前，幾乎在所有國家中，養(yǎng)老保障制度都有待進(jìn)行根本改革，中國也不例外，這是人口老齡化對養(yǎng)老保障制 度的挑戰(zhàn)。根據(jù)諸多專家的估計(jì)，如果保持現(xiàn)行的規(guī)定不變，在21世紀(jì)的上半葉，幾乎所有國家用于發(fā)放養(yǎng)老金的費(fèi)用就要增加1倍以上。若不對養(yǎng)老保障制度進(jìn)行根本改革，這種增長是無法滿足的，許多國家因此會陷入危機(jī)。

我國從80年代開始建立社會養(yǎng)老保險制度以來，已實(shí)現(xiàn)了由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累”的轉(zhuǎn)變。如果延續(xù)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度，不可避免地會遇到人口老齡化高峰的社會保障基金支付危機(jī)。從我國正處在社會主義初級階段和國民收入的分配格局的國情來看，我國不具備實(shí)行社會保障基金完全積累的條件，而實(shí)行部分積累則是較為現(xiàn)實(shí)的選擇。這種轉(zhuǎn)變，既可保證現(xiàn)有的城鎮(zhèn)退休人員繼續(xù)享受退休待遇，又可在未來退休人員大幅度增加時將現(xiàn)在儲存的一部分養(yǎng)老保險基金結(jié)余額逐漸補(bǔ)充進(jìn)去，妥善處理那時的代際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。為此，應(yīng)引入并強(qiáng)化職工個人繳費(fèi)機(jī)制，以利社會養(yǎng)老保險基金的正常滾動與周轉(zhuǎn)。在強(qiáng)調(diào)社會基本養(yǎng)老保險規(guī)范有序發(fā)展的同時，還應(yīng)加快發(fā)展城鄉(xiāng)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險以及包括獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保險在內(nèi)的各種商業(yè)性人壽保險，形成多層次的保險制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1999年4月底，我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額已達(dá)5.8369萬億元。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國全面實(shí)行計(jì)劃生育20多年來，獨(dú)生子女總數(shù)已達(dá)5300多萬之眾（注：《中國人口報(bào)》1999年6月9日。）。國家可針對獨(dú)生子女家庭的增多、居民生活水平的提高、國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的情況，引導(dǎo)和鼓勵獨(dú)生子女父母及廣大中青年父母，趁自己現(xiàn)在年輕有較多收入時，把少生孩子所節(jié)省下來的錢投入到各種補(bǔ)充養(yǎng)老保險中去，為提高自己年老后的生活水平作提前準(zhǔn)備。三

再談?wù)劺夏耆说姆?wù)保障。社會養(yǎng)老保險固然為老年人口的物質(zhì)生活提供了經(jīng)濟(jì)上的保障，但僅有社會養(yǎng)老保險并不能解決老年人的所有問題，老年人的服務(wù)保障多年來被人們所忽視，而它也是構(gòu)成老年社會保障的重要內(nèi)容之一。針對我國國情，在養(yǎng)老模式的選擇上應(yīng)大力推進(jìn)社會福利社會化，探索建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)老年人福利和社會服務(wù)體系為依托、以老年社會福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的具有中國特色的養(yǎng)老安老模式。在許多西方國家，雖然社會保障事業(yè)比較發(fā)達(dá)，社會福利設(shè)施也較完備，但絕大多數(shù)老年人還是在家里養(yǎng)老。例如在美國，許多人不愿意脫離他們熟悉的家庭和生活環(huán)境，進(jìn)入養(yǎng)老院的老人只占老人總數(shù)的5 ％左右（注：王愛珠：《老年經(jīng)濟(jì)學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社，1996年。）。在我國，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和人們思想觀念的影響，絕大多數(shù)老人都是在家養(yǎng)老。在家養(yǎng)老的老人中，又因家務(wù)勞動、照看孫輩、經(jīng)濟(jì)上靠子女供養(yǎng)、精神上享受天倫之樂的需要以及已婚子女無住房等原因，半數(shù)以上的老人又是與已婚子女生活在一起的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京、上海、天津、廣州4城市中，與家庭成員共同生活的老年人占老年人總數(shù)的74.8 ％（注：《中國社會報(bào)》（北京）1999年5月5日。）。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，家務(wù)勞動社會化的程度還較低，老年福利事業(yè)不發(fā)達(dá)，居民住房條件尚不盡如人意，所以，老年人和已婚子女之間在經(jīng)濟(jì)上相互依賴的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。居家養(yǎng)老既可以減輕社會養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，又有利于老人在家庭中愉快地安度晚年。為此，政府應(yīng)從政策上積極鼓勵居家養(yǎng)老，鼓勵子女贍養(yǎng)老人。在這方面，可以借鑒國外的一些成功經(jīng)驗(yàn)，例如新加坡大力倡導(dǎo)“三代同堂”，向愿意住在年邁父母附近的公房申請人優(yōu)先供房，規(guī)定喪偶老人的子女必須有一個與老人同住，才能對老人留下的房屋享受遺產(chǎn)優(yōu)待。在日本，如果子女照顧70歲以上的低收入的老人，可以享受減稅，與老人一起住的子女交稅時可享受稅收優(yōu)惠。在韓國，贍養(yǎng)年邁父母的人將優(yōu)先得到住宅，購買房屋的貸款限額也將提高1倍。即使被人們認(rèn)為家庭觀念比較淡薄的美國，政府也鼓勵家庭成員照顧好老人，有老年人的家庭優(yōu)先使用社會服務(wù)設(shè)施，并給家庭成員一定假期以照顧老年人（注：王愛珠：《老年經(jīng)濟(jì)學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社，1996年。）。我國是一個文明古國，素以具有尊老、愛老、敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)而著稱，各級政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵與幫助更多的子女盡贍養(yǎng)老人的責(zé)任。

居家養(yǎng)老的老年人數(shù)雖然占了老年人的絕大多數(shù)，但還有一部分老年人由于無子女、無親人、生活貧困等原因，需要由社會老年福利機(jī)構(gòu)來供養(yǎng)。另外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動性增大和家庭小型化的發(fā)展趨勢，有經(jīng)濟(jì)收入的退休孤寡老人和子女不在身邊的老年人逐漸增加，社會對無收入孤寡老人只能在敬老院對他們提供無償服務(wù)和照護(hù)，對有經(jīng)濟(jì)收入但子女不在身邊的老人則需要通過敬老院、老年公寓等多種設(shè)施提供有償服務(wù)。而在與子女同住的老人中，有的因子女白天忙工作，老人一人在家得不到照顧，并且 感到寂寞孤單，因此，許多老人及子女都對“托老”服務(wù)有迫切的需求。

總之，伴隨人口老齡化的到來，人們對社會養(yǎng)老服務(wù)保障需求的不斷增長是一種必然現(xiàn)象。然而，我國的現(xiàn)實(shí)卻是現(xiàn)有的老年人福利和服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，社會福利機(jī)構(gòu)的床位數(shù)僅占老年人總數(shù)的0.8％，與發(fā)達(dá)國家的3％～5％的比例相比差距很大（注：《中國社會報(bào)》（北京）1999年5月5日。），社區(qū)老年人的福利和服務(wù)設(shè)施以及家務(wù)服務(wù)組織更是匱乏。針對急劇增長的全社會對老年人服務(wù)保障的需求，應(yīng)從多方面推進(jìn)老年社會福利的發(fā)展。為此，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1.重點(diǎn)發(fā)展一批老年社會福利機(jī)構(gòu)，為生活不能自理而家庭又無力照顧的老年人服務(wù)。國家辦的福利院仍要作為窗口發(fā)揮示范輻射作用，從各方面大膽革新，進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在競爭中生存、發(fā)展、壯大。福利院應(yīng)繼續(xù)開展自費(fèi)代養(yǎng)業(yè)務(wù)，以院養(yǎng)院，促進(jìn)良性循環(huán)。2.積極走社會福利社會化的道路。從國家和民政部門來講，福利事業(yè)的資金要逐步增大，但僅靠這些投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要全社會對這項(xiàng)工作的重視和投入，多渠道籌措資金，充分發(fā)揮社會團(tuán)體、民間慈善機(jī)構(gòu)，以及私營、個體經(jīng)濟(jì)的作用，鼓勵社會力量投資于老年福利事業(yè)，興辦老年公寓、敬老院等老年福利設(shè)施。在發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東，養(yǎng)老正逐漸成為一種產(chǎn)業(yè)，人們的投資側(cè)重風(fēng)險小的項(xiàng)目，投資興辦社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性很高，不少企業(yè)也把興辦托老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為轉(zhuǎn)軌經(jīng)營、安置下崗職工的一種選擇。3.積極開展社區(qū)老年服務(wù)。對農(nóng)村孤寡老人繼續(xù)實(shí)行“五?！保ū３?、保穿、保住、保醫(yī)、保葬）供養(yǎng)，無勞動能力、無生活來源的孤寡老人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)或在村里分散供養(yǎng)。城市中的無家可歸、無依無靠、無生活來源的孤寡老人由社會福利院集中供養(yǎng)。對其他有困難的孤寡老人的供養(yǎng)，除享受規(guī)定的生活補(bǔ)助和最低生活保障救助外，還要依托區(qū)、街道、居委會，大力興辦社區(qū)服務(wù)設(shè)施，設(shè)立老年人服務(wù)項(xiàng)目，或開展包戶、入戶服務(wù)與“托老”等形式，為老年人提供各種福利服務(wù)。社區(qū)辦托老所的優(yōu)越性是就地就近，辦在家門口，與家庭、子女分而不離，便于家庭成員往來照顧。而且，社區(qū)辦托老所投資少、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，便于管理，適合我國老年人口眾多、老齡化速度快和經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的國情。社區(qū)辦托老所給老年人自主地安排晚年生活提供了一個新途徑，它使有退休金的老人改變了過去只有經(jīng)濟(jì)保障而缺乏服務(wù)保障的狀況。

在社區(qū)建設(shè)中，要特別注重“硬件”建設(shè)，包括公益設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，在資金方面可以開展有償服務(wù)，以實(shí)業(yè)養(yǎng)事業(yè)，以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)。通過社區(qū)提供廣泛的老年服務(wù)保障，廣大老年人能夠就近得到服務(wù)和照顧，為居家養(yǎng)老創(chuàng)造條件。4.加強(qiáng)老年人社會服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。民政部門可重點(diǎn)扶持和發(fā)展社會工作專業(yè)，以利老年社會服務(wù)隊(duì)伍及社會福利隊(duì)伍自身水平的提高；建立不同層次的職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，為社會力量興辦社會福利事業(yè)提供專業(yè)的管理人員和服務(wù)人員。民政與勞動就業(yè)部門應(yīng)積極協(xié)作配合，將經(jīng)過培訓(xùn)的下崗職工分流一部分到社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域中來，這樣，既可以滿足社區(qū)服務(wù)發(fā)展的需求，又可以緩解就業(yè)壓力。同時，由社區(qū)服務(wù)中心牽頭，在社區(qū)范圍內(nèi)建立志愿者隊(duì)伍，并與老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂長期服務(wù)協(xié)議，以保證志愿者隊(duì)伍的長期穩(wěn)定。

在社區(qū)服務(wù)上，日本和我國個別城市推行的“時間儲蓄制度”很值得我們參考借鑒。其具體方法是將會員照顧老年病患者或?yàn)槔夏耆烁杉覄?wù)事的時間記錄下來，作為以后會員或其家屬要求服務(wù)的時間儲蓄。其目的是讓年輕人多為老年人服務(wù)，以換取自己年老后要求照顧和服務(wù)的權(quán)利。這種方式既不同于志愿者的無償服務(wù)、無私奉獻(xiàn)，又不同于以社區(qū)服務(wù)為職業(yè)的社會工作者，它適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和老齡化社會的需要，符合現(xiàn)時人們的普遍的道德水平，順應(yīng)了人們渴望年老時得到社會和他人照顧的客觀需求，較好地調(diào)動了人們服務(wù)于老年人的積極性。

5.政府要重新調(diào)整管理社會福利事業(yè)的職能，變直接管理為宏觀的行業(yè)管理。政府應(yīng)在財(cái)政資助、用房用地、稅收和水電等方面出臺一些優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量興辦老年社會福利事業(yè)，還應(yīng)在對全社會養(yǎng)老需求進(jìn)行定性、定量分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制定出當(dāng)?shù)乩夏晟鐣＠聵I(yè)的發(fā)展規(guī)劃，從而避免布局不合理、重復(fù)建設(shè)和惡性競爭造成的福利資源浪費(fèi)。

本報(bào)訊勞動和社會保障部部長鄭斯林日前表示，實(shí)行社會化的養(yǎng)老保險制度，是我國老年保障制度發(fā)展的方向，也是20年來社會保障體系建設(shè)的重點(diǎn)。

據(jù)全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任張洽介紹，今年我國60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到1.45億，占全國總?cè)丝诘?1％，今后還將以每年3.3％的速度增長。預(yù)計(jì)到2050年，我國老年人口將達(dá)到4.2億左右，占總?cè)丝诘慕?0％。

據(jù)了解，我國的老年保障制度可以分為3個“板塊”：機(jī)關(guān)公務(wù)員和大部分事業(yè)單位的工作人員基本還實(shí)行國家財(cái)政或者本單位“包下來”養(yǎng)老的制度；企業(yè)和部分自收自支的事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)行了社會保險制度；農(nóng)村的老年人口，目前主要是依靠家庭和土地養(yǎng)老，部分地區(qū)試行了以個人繳費(fèi)為主、鄉(xiāng)村集體補(bǔ)助的社會化養(yǎng)老保險制度。

近年來，勞動和社會保障部圍繞確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和完善養(yǎng)老保險制度兩大重點(diǎn)，確立了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的制度模式，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的目標(biāo)。

鄭斯林說，我國目前已初步形成了多渠道籌集資金的新格局。1998年以來的7年間，中央財(cái)政共向養(yǎng)老保險投入了2282億元，用以彌補(bǔ)養(yǎng)老保險基金的當(dāng)期缺口。國家、單位、個人三方分擔(dān)的機(jī)制初步形成。此外，中央還建立了具有戰(zhàn)略儲備資金性質(zhì)的全國社會保障基金，目前已積累到1700多億元。

同日本一樣，中國人口在未來幾十年時間里也將面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)。目前中國60歲以上老年人口為1.34億，占總?cè)丝诘?0％以上；65歲以上的人口超過9400萬，占總?cè)丝诘?％以上；80歲以上老年人口達(dá)1300萬。而更大的問題是，中國是典型的“未富先老”國家。發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老年型社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在5000到1萬美元左右，而中國目前為1000美元。日前，美國戰(zhàn)略與國際研究中心與美國保德信金融集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于中國養(yǎng)老保障體系建設(shè)的研究報(bào)告———《銀發(fā)中國—中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》。該報(bào)告建議，為應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，中國應(yīng)該盡快建立起真正的基金累積制養(yǎng)老金體系。

老年人口世界之最

報(bào)告預(yù)測，到2040年，中國老年人總數(shù)將達(dá)到3.97億，超過法國、德國、意大利、日本和英國目前人口的總和。中國如何應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，將在一定程度上決定中國能否成為發(fā)達(dá)國家。

資料顯示，在世界60億總?cè)丝谥校?5歲以上的老年人已經(jīng)達(dá)到5.78億,接近10%。中國是世界上總?cè)丝诤屠夏耆丝谧疃嗟膰遥?0歲及其以上老年人已達(dá)1.3億之多，占世界老年人口的1/5,占國內(nèi)總?cè)丝诘?0.2%。據(jù)專家預(yù)測，到2050年，中國60歲以上的老年人口將達(dá)到4.3億左右，占到總?cè)丝诘?/4以上。

如果以65歲及以上的老年人口的比例為標(biāo)準(zhǔn)，一旦這一指標(biāo)超過7%，即可認(rèn)為該國或地區(qū)進(jìn)入了老齡化進(jìn)程。當(dāng)今世界已有50多個國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化，主要是歐美發(fā)達(dá)國家。上世紀(jì)70年代中期，許多發(fā)展中國家和地區(qū)如澳大利亞、新西蘭、日本、香港、新加坡先后步入老齡化的行列。

北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫教授5月10日在“老齡健康的社會經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇”國際研討會上表示，中國社會正在進(jìn)入人口老齡化階段，人口老齡化一方面增加了對老齡護(hù)理方面的要求；另一方面則減少了勞動人口。因此，老齡化將對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。全面覆蓋任務(wù)艱巨

報(bào)告建議，中國應(yīng)該盡快建立能夠覆蓋廣大老年人群體的生活保障平臺，并盡快建立真正的基金累積制養(yǎng)老保險系統(tǒng)。中國1997年的養(yǎng)老改革中最大的問題在于，個人養(yǎng)老賬戶和社會統(tǒng)籌養(yǎng)老賬戶資金的混用。為彌補(bǔ)社會統(tǒng)籌賬戶資金的不足，個人養(yǎng)老保險賬戶的資金經(jīng)常被挪用。

因此，報(bào)告建議，要完善累積養(yǎng)老保險體系，個人養(yǎng)老賬戶的資金，應(yīng)該由政府委托獨(dú)立的專業(yè)中間機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。報(bào)告認(rèn)為，基金累積制養(yǎng)老金體系，可以幫助正在走向老齡化的中國維持充足的儲蓄率，有利于投資和生活水準(zhǔn)的提高。

在中國，建立和完善養(yǎng)老保險制度的任務(wù)十分艱巨。不少老年人仍處在相對貧困的狀態(tài)，無論在城市還是在農(nóng)村，一部分老年人仍然養(yǎng)老無保障。

截至2003年上半年，中國城鎮(zhèn)從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)超過了1.5億，參加醫(yī)療保險和失業(yè)保險的人數(shù)都超過了1億，但離全面覆蓋還有很長的路。中國探討完善養(yǎng)老金制度應(yīng)對人口老齡化 2007年03月12日 中國保險報(bào)

本報(bào)訊【記者 康民】全國政協(xié)十屆五次會議3月10日在人民大會堂舉行記者招待會，邀請全國政協(xié)委員鄭斯林、潘貴玉、李寶庫、李偉雄、楊魁孚就積極應(yīng)對人口老齡化問題回答中外記者提問。

鄭斯林介紹，中國已建立起比較完備的養(yǎng)老金支撐體系，形成了“四足鼎立”的局面。第一是基本養(yǎng)老保險。第二是補(bǔ)充醫(yī)療保險。第三是戰(zhàn)略儲備，現(xiàn)在已經(jīng)有2700億。第四是逐步把8%的個人賬戶部分做實(shí)，這些措施再加上商業(yè)保險，也就是年輕人自己存一筆錢，等老了以后作為養(yǎng)老用。他表示：“實(shí)施這些措施以后，中國人口老齡化問題是可以解決的，不會影響到社會的穩(wěn)定?！?/p>

身為全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任的鄭斯林說：“人口老齡化的擔(dān)憂確實(shí)存在，但也不會像有些人跟我說的，會不會過了一些年之后，滿街都是白頭發(fā)的，有幾個黑頭發(fā)也是染的！”

鄭斯林強(qiáng)調(diào)：“中國正在逐步提高 養(yǎng)老金水平，當(dāng)然，這個水平還不高。我們可以算一筆簡單的賬，現(xiàn)在是4600萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，一個人一個月加十塊錢就是4.6億，一年就是55億，如果一個人加100塊錢，一年就是550億。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年中國60歲以上人口是1.44億，占全國人口的11%，按標(biāo)準(zhǔn)中國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會。中國有13億人口，老齡社會的到來，中國將面臨比其他國家更大的壓力。

鄭斯林說，去年平均給企業(yè)退休人員每人增加了169元，大約4000萬人享受這個政策，剩下的600萬可能有事業(yè)單位的、有國家機(jī)關(guān)的。

在回答本報(bào)記者提問時，鄭斯林表示，商業(yè)保險和 社會保險應(yīng)該形成良性互動的良好局面，但現(xiàn)狀并非那么令人滿意。

現(xiàn)在中國 養(yǎng)老保險覆蓋率只有百分之十幾，這個數(shù)字不是很高。那么應(yīng)該如何做實(shí)養(yǎng)老賬戶？

鄭斯林介紹，全國平均而言，用人單位為個人交20%，個人交8%，加起來一共是28%。由于歷史欠賬，這28%過去都用來現(xiàn)收現(xiàn)付了，形象一點(diǎn)兒說，就是兒女今天交的養(yǎng)老保險，明天他母親就領(lǐng)回去了，并沒有給存起來，這就會造成一個窟窿。因此，經(jīng)過慎重的考慮和研究，決定從東北進(jìn)行試點(diǎn)。遼寧經(jīng)過3年試點(diǎn)以后又?jǐn)U大到了東北三省，去年又?jǐn)U大到除東三省之外的8個省，最終要擴(kuò)大到全國。就是把個人交納的部分真正存起來，將來老了再用，這樣就多了一個保障。

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任楊魁孚在回答有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題時說，目前農(nóng)村人口“未富先老”現(xiàn)象普遍，再加上目前整個農(nóng)村還沒有建成社會保障制度，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)、社會服務(wù)問題突出，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、兒女養(yǎng)老模式正面臨挑戰(zhàn)。解決這些問題，最重要的是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任，把解決農(nóng)民養(yǎng)老問題作為民心工程抓好，把建立農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制、提高老年人生活水平作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的考核指標(biāo)之一。

談及此前引起高度關(guān)注的上海社保案，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任李偉雄說，社?；鹗抢习傩盏谋ＣX，全國老年人的生活保障相當(dāng)一部分要靠這個，所以必須盯得嚴(yán)一點(diǎn)。上海社?；鸢笭窟B的官員層次很高，也敲響了警鐘，相信以后中央會采取很多措施看好這個錢。

針對中國目前養(yǎng)老保險制度存在的一些不足，參加在武漢大學(xué)舉辦的“２００５養(yǎng)老基金管理與生活質(zhì)量國際論壇”的國內(nèi)外專家紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，對養(yǎng)老保險制度的改革提出意見和建議。

針對中國養(yǎng)老保險制度仍存在個人賬戶有名無實(shí)空賬運(yùn)轉(zhuǎn)、收繳率連年下降、地區(qū)分布不均、基金保值增值手段單一等一系列問題，專家們認(rèn)為，需要從立法、擴(kuò)面、增收、減支和加強(qiáng)基金管理等方面加強(qiáng)對養(yǎng)老保險制度的改革。

河海大學(xué)公共管理學(xué)院副教授黃健元認(rèn)為，中國必須要把完善養(yǎng)老保險立法作為養(yǎng)老保險制度改革的重中之重。當(dāng)前，急需通過制訂養(yǎng)老保險基本法來確定養(yǎng)老保險的基本原則、適用范圍和基本制度等，使養(yǎng)老保險制度能夠真正實(shí)現(xiàn)以法制為依托，以法律為保障。

針對養(yǎng)老金收繳率連年下降等問題，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會保障中心主任路軍認(rèn)為，要增加養(yǎng)老基金的覆蓋面，重視并發(fā)展農(nóng)村人口的參保工作，逐步把各類非國企就業(yè)人員納入到社會養(yǎng)老保險制度的實(shí)施范疇中來，做好以個人身份的參保工作。同時，應(yīng)該實(shí)行基本養(yǎng)老金與工資增長指數(shù)的一定比例和物價指數(shù)雙掛鉤，充分體現(xiàn)養(yǎng)老保險保障和公平的原則。

黃健元說，隨著中國養(yǎng)老社會保障制度逐步完善，作為養(yǎng)老保障制度經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的養(yǎng)老基金必將形成一個龐大的市場體系。黃健元說，基金的管理應(yīng)建立在部門利益和個人利益之上，不應(yīng)由政府部門直接管理基金，避免在基金管理過程中再一次形成既得利益部門，繼而形成改革的阻力。（完）

第二篇：淺談人口老齡化和養(yǎng)老

淺談中國的人口老齡化與養(yǎng)老

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技水平的提升，我國人口的預(yù)期壽命也隨之延長，再加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國在二十世紀(jì)末期已進(jìn)入了人口老齡化的行列，并且如今還有不斷加速發(fā)展的趨勢。而在這一老齡化背景下，我國的養(yǎng)老問題也日漸嚴(yán)峻，因此，本文就根據(jù)老齡化背景下的養(yǎng)老問題進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：老齡化養(yǎng)老四一二家庭銀發(fā)浪潮

一、現(xiàn)狀分析

1.老齡化特點(diǎn)：2013年中國老年人口2.02億，老齡化水平達(dá)14.8%，且每年以

近800萬的速度增加。

具體來看：①老年人口基數(shù)大。60歲以上老年人口是世界老年人口總量的1/5，是

亞洲老年人口的1/2。

②老年人口增長速度快。從1980年到1999年到1999年，在不到20年的時間里，我國人口年齡結(jié)構(gòu)就基本完成了從成年型向老年齡的轉(zhuǎn)變，而英國完成這一過程大約用了80年，瑞典用了四十年。

③高齡化趨勢明顯。近年來我國80歲以上高齡老人以約4.7%的速度增長，明顯快于60歲以上老年人口的增長速度。目前80歲以上老年人口達(dá)1300萬，約占老年總?cè)丝诘?.7%。

④地區(qū)老齡化程度差異較大。上海大約是在2010年左右才進(jìn)入，相差約30年。

⑤人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。歐美一些發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老年型社會時，人均國民生產(chǎn)總值一般在5000至10000美元左右，在我國目前尚不足1000美元，是典型的“未老先富”國家。預(yù)計(jì)到2030年，中國每四個人都會有一個超過60歲的人，“銀發(fā)浪潮”已不容忽視。

2.養(yǎng)老現(xiàn)狀：如今，隨著獨(dú)生子女的增多，使一對夫婦養(yǎng)育四個老人的情況也隨處可見，年輕夫妻，不僅面臨工作壓力，還肩負(fù)著養(yǎng)老與教育子女的責(zé)任。而且，就目前而言，我國在養(yǎng)老制度完善上已取得了一些成效，但仍難滿足人口快速老齡化的態(tài)勢。

二、寫作目的通過對我國老齡化和養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析，找出目前我國養(yǎng)老方面存在的問題，然后依據(jù)自己的專業(yè)知識提出相應(yīng)的解決措施，為我國那些老年人提供一個新型的養(yǎng)老模式，既可以緩解四二一家庭的沉重負(fù)擔(dān)，也可以通過調(diào)動各方面的積極力量，引起大家對養(yǎng)老問題的關(guān)注。

三、養(yǎng)老出現(xiàn)的問題

1.家庭

①代際沖突。老人隨著年齡增大和長期的賦閑在家，一方面老人內(nèi)心的孤獨(dú)感也會增加，總會感覺無所事事；另一方面由于與子女相處時間越來越長，與子女由于生活習(xí)慣、觀念不同等出現(xiàn)的代際沖突也會越來越多，而且有的家庭是三世同堂或四世同堂，這樣年輕一輩和老年人之間所持有的人生觀和價值觀都有明顯的差異，從而各種矛盾也會隨之滋生。

②子女負(fù)擔(dān)加重。由于年齡的增大，老人們的身體勢必會或多或少有各種各樣的問題，而現(xiàn)今“四二一”家庭越來越多，中年子女開始面臨事業(yè)、孩子和養(yǎng)老三方的問題，是以造成 “四二一”家庭面臨巨大的精神與經(jīng)濟(jì)壓力；越來越重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)使得養(yǎng)老單依靠家庭力量已有些不足。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：

①床位缺乏。由于老齡化的激增，老年人數(shù)越來越多，使老年人對于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老越來越熱衷，但是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施不全，無法完全提供充足的床位和房間。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國現(xiàn)有各類老年人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4萬余個，床位約170萬張。按照現(xiàn)有

1．45億老年人口、5％的老人需要人住養(yǎng)老院來計(jì)算，將需要約700萬個床位，這與現(xiàn)有17萬個床位相距甚遠(yuǎn)，僅占總需求0.24%，總體來說，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位缺口數(shù)大、入住率低，形勢不容樂觀。

②功能單一，無法滿足老人的實(shí)際需求。我國絕大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍是以“養(yǎng)”為主，僅滿足于讓老年人吃好、住好，康復(fù)、醫(yī)學(xué)護(hù)理、精神慰藉服務(wù)項(xiàng)目很少，甚至是空白，不符合老年人生理和心理特征。

③服務(wù)人員素質(zhì)低下。服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)低部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的管理人員缺乏專業(yè)知識，聘用的服務(wù)人員則多是沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)的人員,而且上崗后得到專業(yè)訓(xùn)練的機(jī)會又很少，對于老年病的護(hù)理和一些基本生活護(hù)理技術(shù)缺乏了解。更有甚者，由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作相對繁重和枯燥，使得有些服務(wù)人員出現(xiàn)態(tài)度差、虐待老人現(xiàn)象，使得老人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形成了一種極差的印象。

四、應(yīng)對措施

1.家庭：

為了解決家庭中出現(xiàn)的代際沖突和子女負(fù)擔(dān)過重的問題，我們可以選擇告別傳統(tǒng)的全天居住，換為一種“托老所”的方式，即是平常子女上班時可把老人送到機(jī)構(gòu)，而在子女周末和節(jié)假日休息的時候可將老人接回，這樣一方面緩和了子女與老人之間的代際沖突，也通過老人們之間的多樣活動，讓他們的晚年更加多彩，緩解了年老孤獨(dú)的感覺，給他們心靈帶來慰籍。另外，不用整日在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居住，這樣也能在一定程度上減輕上班子女的負(fù)擔(dān)，在一定程度上緩解了子女在照料父母及工作的沖突。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu):

①在床位缺乏的情況下，政府應(yīng)該出臺一些具體的政策支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的增加與各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得老年人的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老生活能夠過得舒適和安逸。同時也可以發(fā)揮其號召力，不斷宣傳養(yǎng)老問題，引起社會的關(guān)注，以吸引社會募捐，獲得社會各界的支持，使得機(jī)構(gòu)養(yǎng)老獲得充足的資金支持。

②面對功能單一，不能滿足老人們的實(shí)際需求的問題，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以從以下幾個方面著手：

a.多招募志愿者來和老人一起來參加社區(qū)文化活動，不僅增加熱鬧的氣氛，而且年輕人的到來也會讓老年人感受到青春的活力，另外，志

愿者的支持也會減少對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員的使用。

b.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在節(jié)日時候，邀請老人的家人一起參加家庭活動，既可以

增加子女對老人所在的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的了解，從而放心的將老人交給養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)，又可以增進(jìn)老人與子女的感情。

c.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷宣傳推廣，讓更多的人投入養(yǎng)老的隊(duì)伍中，尤其可

以爭取一些主營休閑、娛樂的企業(yè)的支持，例如，一些農(nóng)家院、采摘

園等，為老人提供一些戶外活動。

③在服務(wù)人員素質(zhì)低下的問題上，我認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)對服務(wù)人員的培訓(xùn)，提升服務(wù)人員的質(zhì)量和水平，讓老人有一種家的歸屬感，同時養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可以博得政府的支持，讓政府堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)管力度，對服務(wù)人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，另外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可以采取獎懲措施，讓老人投票選擇服務(wù)水平和態(tài)度比較好的人員進(jìn)行獎勵，對那些態(tài)度較差的人員采取勸說教育的方式，使其改正，嚴(yán)重者采取罰款或辭退，或者送交行政部門懲處。

五、結(jié)束語

在如今的養(yǎng)老環(huán)境下，雖然政府已做了很大努力來改善養(yǎng)老狀況，但是養(yǎng)老關(guān)系著社會各項(xiàng)發(fā)展，要想成功解決老齡化對于養(yǎng)老造成的壓力的問題，還需社會各界的共同努力。最后，期待以后通過政府、家庭和社會的共同努力，使得老年人能夠有一份安適的老年時光。

六、參考文獻(xiàn)

1.牟 瑩《淺析人口老齡化背景下的中國養(yǎng)老制度》

2.林寶《人口老齡化對養(yǎng)老保障制度帶來的挑戰(zhàn)和改革方向》

3.李業(yè)俊 何瑞銀《 我國人口老齡化背景下的養(yǎng)老問題思考》

4.謝霞《養(yǎng)老之憂何解？》

5.蘇永剛《中國人口老齡化問題和健康養(yǎng)老模式分析》

第三篇：人口老齡化與養(yǎng)老問題及其對策

人口老齡化與養(yǎng)老問題及其對策

摘要：在人類邁入21世紀(jì)的今天，人口老齡化、老年人問題正成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。我國人口老齡形勢日益嚴(yán)峻。老年人問題不再僅僅是家庭問題，更是我國目前必須正視和急需解決的社會問題。正確認(rèn)識老年人問題，并采取相應(yīng)措施解決好這一問題，是我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會至關(guān)重要的一環(huán)。本論文從中國人口老齡化的現(xiàn)狀進(jìn)行思考，探討其形成的原因、特點(diǎn)、影響及中國養(yǎng)老的對策。本論文的核心觀點(diǎn)是中國養(yǎng)老應(yīng)走家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合的道路。

關(guān)鍵字：人口老齡化，中國養(yǎng)老，對策

人口老齡化已成為當(dāng)今世界的一個突出的社會問題，我國由于70年代以來，計(jì)劃生育政策的推行，人口出現(xiàn)了老齡化趨勢。1982年以來，我國老年人比例上升，青少年比例下降，老齡化開始加快。1987年，我國65歲以上老人占全國總?cè)丝诘?.5%。到1990年末，我國65歲以上的人口為6418萬，占總?cè)丝诘?.6%。2000年我國65歲以上人口已達(dá)到7.13%，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會。根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)推算，到2010年，這一人口將突破1億人，占全國總?cè)丝诘?.38%；到2020年，老齡人口將超過1.5億，占10%以上；到2030年，這一人口將超過2.5億，占總?cè)丝诘?6%。21世紀(jì)中國人口將進(jìn)一步老化，老年人口的增加和生產(chǎn)人口的減少，必定會對中國的經(jīng)濟(jì)與社會帶來很大的影響，中國養(yǎng)老問題面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

一、對人口老齡化的基本認(rèn)識

對事物的認(rèn)識直接決定我們對事物的態(tài)度，從而決定了我們的觀點(diǎn)和行動。從哲學(xué)角度來看，對事物的認(rèn)識要從現(xiàn)象到本質(zhì)、由感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，這也是人類對事物認(rèn)識的升華。因?yàn)?，正確的措施、高明的決策完全取決于對事物認(rèn)識的深度。認(rèn)識越深，決策越高。對待中國人口老齡化及養(yǎng)老問題，那么首先讓我們從理論上分析：

（一）人口老齡化的概念及劃分

人口老齡化就是老年人口占在總?cè)丝诒戎卦黾拥倪^程。其劃分的方法可分為：

1、按60歲及60歲以上老年人口占總?cè)丝?0%—12%比例劃分。

2、按65歲和65歲以上老年人口占總?cè)丝?%的比例劃分。

3、用綜合指標(biāo)確定老年型人口，確定進(jìn)入老齡化的方法。若0-14歲人口不到總?cè)丝诘?0%，老年人口比例達(dá)到10%以上，老少比為30%以上，年齡中位數(shù)在30歲以上，這樣的人口便屬老年型人口了，便是進(jìn)入老齡化社會。

國際上把老齡化起點(diǎn)規(guī)定為：當(dāng)一個國家或地區(qū)，60歲及其以上人口的比重達(dá)到10%

以上，或65歲及以上人口達(dá)到7%以上時，人口年齡類型為老年型。

（二）導(dǎo)致人口老齡化的主要因素

1、直接影響因素

人口從高出生、高死亡向低出生、低死亡的轉(zhuǎn)變是社會發(fā)展的必然，而出生率和死亡率的下降一定會引起人口老齡化。

（1）死亡率對人口老齡化的影響。死亡率將改變少年兒童和老年人口在總?cè)丝谥械谋戎?，死亡率下降會對人口年齡結(jié)構(gòu)存在兩種不同方面的影響。一方面是在死亡率下降的初期，首先使嬰幼兒死亡率下降，存活率上升，這相當(dāng)于出生人數(shù)增加，人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)年輕化。另一方面是當(dāng)死亡率繼續(xù)下降時，老年人口的死亡率下降，壽命增長，使老年人口的數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎叵鄳?yīng)增加，必然導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化，因此，死亡率的下降，可使人口年輕化，也可使人口老齡化。在死亡率下降初期會使人口年輕化，但當(dāng)死亡率降低到較低水平時，進(jìn)一步的下降對人口老齡化的作用將超過其使人口年輕化的作用。

（2）生育率對人口老齡化的影響。生育率下降對人口年齡結(jié)構(gòu)的作用大大超過死亡率下降對年齡結(jié)構(gòu)的影響作用。因?yàn)樯氏陆凳侨丝谀挲g結(jié)構(gòu)變化的基本因素。當(dāng)生育下降，出生人口逐漸減少，年輕人在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘞陆担率估夏耆丝跀?shù)量和比重逐年增加，必然會發(fā)生人口老齡化現(xiàn)象。

2、間接影響因素

（1）自然條件變化的影響。各種自然災(zāi)害的發(fā)生，會導(dǎo)致人口大量死亡；同時使經(jīng)濟(jì)遭到損失，生活水平下降，甚至發(fā)生饑荒，引起人口遷移和婦女生育率下降，這必然對人口老齡化有一定的影響。

（2）政治因素的影響。計(jì)劃生育政策的推行，可以大大降低婦女生育水平。出生人數(shù)相對減少，是導(dǎo)致人口老齡化的主要因素。

（3）文化因素的影響。人口文化素質(zhì)的高低，對生育率水平有很重要的影響作用。一般來說，人口文化素質(zhì)越高，生育水平越低，反之，人口文化素質(zhì)越低，生育水平越高。

（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也對人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化有著巨大的影響。因?yàn)樗劳雎实南陆怠⑷丝趬勖奶岣叨寂c經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比例關(guān)系，生育水平的變化同樣也受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和影響。

（三）我國人口老齡化的特點(diǎn)

1、老年人口規(guī)模大。中國不僅是世界上人口數(shù)量最多的國家，也是老年人口數(shù)量最多的國家。1998年底，中國的總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到12.48億，60歲以上的老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?.7%左右。

2、老年人增長快，老齡化發(fā)展迅速。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，1990-2020年世界老齡人口平均年遞增速度為2.5%，而我國65歲老齡人口從1990年的6310萬人增至2000年的8811萬，平均增長3.4%，明顯高于世界平均速度。我國1982年時老齡人口占總?cè)丝诘谋戎厥?.91%，而到了2000年上升到6.96%，增長2.05個百分點(diǎn)。從4.91%上升到6.96%，我國用了18年時間；日本用了20年時間；瑞典則經(jīng)歷了40年?？梢娢覈淆g化進(jìn)程的速度非常迅猛。

3、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)間地區(qū)差異大。中國人口年齡結(jié)構(gòu)老化總的格局是城市地區(qū)快于農(nóng)村地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過或基本接近10%，率先成為中國首批老年型省區(qū)。從中國人口老化的地區(qū)差異上看，中國人口目前自東向西開始老化，而且速度將越來越快，在不久的將來，這一“灰色浪潮”就將席卷全國。

4、人口老齡化是與嚴(yán)格控制人口增長同步進(jìn)行。計(jì)劃生育政策的推行，可以大大降低婦女生育水平。生育率的下降對人口老齡化的影響是十分明顯的，生育率和死亡率的共同下降促使人口老齡化，因?yàn)樯氏陆?，出生人口逐漸減不少，年輕人在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘞陆担瑫r，死亡率的不斷下降又使人的壽命不斷延長，致使老年人口數(shù)量和比重逐年增加，必然會發(fā)生人口老齡化現(xiàn)象。

5、人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的條件下出現(xiàn)。據(jù)了解，世界上各市地多發(fā)達(dá)國家的老齡化都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，達(dá)到富裕水平后到來的，瑞典、日本、英國、法國、德國等國家進(jìn)入老齡化時，人均GDP已達(dá)1—3萬美元。而我國現(xiàn)在開始進(jìn)入老齡化，人均GDP只有800多美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚處于世界中下等水平。發(fā)達(dá)國家是先富后老，我國則是未富先老，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趕不上人口老齡化速度，應(yīng)對的壓力相應(yīng)就要大得多。

6、人口老齡化是在家庭功能弱化，社會保障制度還不完善的條件下到來的。

二、對我國養(yǎng)老問題的分析

進(jìn)入老年型社會這樣一個事實(shí)提醒著我們和我們的社會，老齡問題將是21世紀(jì)最嚴(yán)峻的問題，如何為老人創(chuàng)造一個老有所居、老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂、老有所學(xué)的居住環(huán)境，將是國家和政府以所面臨的挑戰(zhàn)。

（一）對我國人口老齡化的預(yù)測

我們展望一下本世紀(jì)人口老齡化的新情況。

預(yù)計(jì)本世紀(jì)我國老年人在2015年前后達(dá)到2億，在下世紀(jì)20年代到40年代我國老年人口，由一直只占世界人口1/5會逐步提高到1/4。在老齡化高峰時我國老年人將在4億以上，占全國人口1/4，其中80歲及以上高齡老年人在8000萬-1億，占60歲及以上

老年人的1/5以上，屆時我國的經(jīng)濟(jì)也會比現(xiàn)在有很大的發(fā)展，但按人口平均仍然是中等發(fā)達(dá)國家的水平。我國今天國民生產(chǎn)總值只占世界的3.5%，現(xiàn)在負(fù)擔(dān)著世界20%的老年人，物質(zhì)條件雖然有所改善，但困難仍是很大的，決不能認(rèn)為“老有所養(yǎng)”已不成問題。因?yàn)?1世紀(jì)，高齡老人群成幾倍的增長，那時老有所醫(yī)和老年人精神文化生活問題會更加突出，但老有所養(yǎng)（含老年健康維護(hù)）問題的重要性始終是居首位的。盡管本世紀(jì)我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，但在進(jìn)入21世紀(jì)前夕仍有幾千萬貧困人口，其中貧困地區(qū)的老年人又是貧困人口中的底層，因?yàn)樗麄兪前l(fā)病率、患病率最高的人群，隨著人口老齡化，因病致貧的老年人家庭將會帶進(jìn)21世紀(jì)。

（二）人口老齡化對社會養(yǎng)老的影響

1、老齡人口的增長會改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重勞動人口的負(fù)擔(dān)。這一負(fù)擔(dān)主要由勞動力年齡人口來承擔(dān)，因而對于勞動力年齡人口來說，其負(fù)擔(dān)越輕，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展越有力。隨著人口老齡化，老年人口數(shù)量迅速增加，國民收入中用于消費(fèi)的需求不斷增長，從而使積累基金的比重減少。假定在其它條件不變的情況下，如果國民收入的增長速度不能快于老年人口增長速度的話，那么，人口老齡化所引起的消費(fèi)基金和積累基金的比例的變化，勢必影響甚至制約人均消費(fèi)基金水平的提高和整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、人口老齡化使用于老年社會保障的費(fèi)用大量增加，給政府帶來沉重的負(fù)擔(dān)。老年人大都身體狀況不佳，且年齡越高，身體狀況不好的人越多。老年人口的不斷增加，必然對醫(yī)療設(shè)備及其服務(wù)的需求明顯增加，對保健藥品的需求也大大增加，國家每年需要為老年人支付比成年人和青少年高得多的醫(yī)療費(fèi)用。

3、人口老齡化使家庭消費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，家庭人均收入水平降低。人口老齡化會導(dǎo)致家庭中老年人口增加，年輕人口減少，或者家庭中只有老年人而沒有年輕人。老年人身體狀況不佳，部分老年人無退休金，使家庭在老年人生活及醫(yī)療等方面的支出大大增加，必然導(dǎo)致家庭消費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，家庭人均收入水平降低。

三、中國養(yǎng)老對策

基于以上原因，走家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合的道路，才是我國養(yǎng)老問題的正確選擇。

（一）加快以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)

隨著老年人口的日益增多，社區(qū)養(yǎng)老社會化是城鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)，社區(qū)老年照料服務(wù)體系的建設(shè)越來越迫切。這個體系的建設(shè)，要以滿足老年人的實(shí)際需求為目標(biāo)，圍繞“五個老有”的要求，加強(qiáng)疾病醫(yī)護(hù)、生活服務(wù)、精神慰藉、文化體育、老年參與社會等硬件和軟件的建設(shè)。硬件建設(shè)要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜、梯度發(fā)展。軟件方面要完善服務(wù)體系，增加服務(wù)項(xiàng)目，抓好物業(yè)管理隊(duì)伍、志愿者服務(wù)隊(duì)伍、鼓勵低齡老人

為高齡老人或患病老人服務(wù)，以創(chuàng)造居家養(yǎng)老的新環(huán)境。

（二）進(jìn)一步建立和完善符合中國國情的老年社會保障體系

社會養(yǎng)老保障是國家依法對老年人基本生活予以保障的社會安全制度。它包括老年社會保險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險）、老年社會福利、老年社會救濟(jì)。這三者構(gòu)成完整的老年社會保障，老年社會保險是它的核心。國家在“九五”期間，實(shí)行基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體制；農(nóng)村逐步建立以個人儲蓄積累養(yǎng)老保險為主，國家集體給以必要支持的社會保險和家庭保障相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系等；城鎮(zhèn)普遍建立最低生活保障制度。建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會養(yǎng)老保障體系，是建立有中國特色社會主義事業(yè)的一項(xiàng)帶有根本性的制度創(chuàng)新，需要作為一項(xiàng)民心工程來對待，以保障老年的基本生活和基本權(quán)利。

（三）建立和完善老年法規(guī)體系，維護(hù)老年人合法權(quán)益

1996年10月中國頒布實(shí)施了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》。《老年法》規(guī)定了老年人在家庭生活和社會中基本權(quán)益及保障，以及老年人參與社會發(fā)展的基本權(quán)利。它的制定和實(shí)施，為億萬老年人安度晚年提供了切實(shí)的法律保障。今后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要陸續(xù)制定《老年保健法》、《老年參與社會法》、《養(yǎng)老福利設(shè)施管理?xiàng)l例》等法規(guī)，加強(qiáng)安老養(yǎng)老制度建設(shè)。

（四）逐步建立有中國特色的安老、養(yǎng)老安全網(wǎng)

中國目前還處于由家庭養(yǎng)老保障向社會養(yǎng)老保障過渡的階段，特別是在農(nóng)村，建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，還需要比較長的時間，目前還處在探索階段。從中國的實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐步向社會養(yǎng)老的部分轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢。從中國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化傳統(tǒng)和老年人及家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力來說，要保證老年人安度晚年，不論現(xiàn)在還是將來，走家庭和社會養(yǎng)老相結(jié)合的居家養(yǎng)老道路，是解決中國養(yǎng)老問題的正確選擇。我們這里所說的居家養(yǎng)老不是與“家庭養(yǎng)老”、“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”、“老年公寓”、“社會化養(yǎng)老服務(wù)”等并列的具體養(yǎng)老形式，而是一種養(yǎng)老模式的總稱，即堅(jiān)持和完善家庭養(yǎng)老，走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的居家養(yǎng)老道路，積極創(chuàng)造形成一個以家庭為核心，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍，養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系，逐步建立適應(yīng)中國國情的家庭保障安全網(wǎng)、社會養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng)、社會養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)。

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第四篇：社會實(shí)踐論文--人口老齡化

關(guān)于中國人口老齡化問題的研究

摘要：本文是關(guān)于中國人口老齡化問題的探索，以及對如何解決此問題提出的建議 關(guān)鍵詞：中國人口老齡化

60年代是中國人口急速增長的年代，其中1963年中國人口出生率高達(dá)43.37%，如此高的出生率導(dǎo)致這個年代的人們成為中國人口的主力軍。如今，半個世紀(jì)過去了，當(dāng)年的那批嬰兒已漸漸步入中老年時期，不難想象，再過10年、20年，中國的老年人口將達(dá)到如此龐大的地步。

在社區(qū)的實(shí)習(xí)工作更讓我體會到老年人口的重要性，如何解決和安置好老年人，成為社區(qū)以及政府工作的重中之重，同樣也是社會必須要關(guān)注的問題。

一、中國人口老齡化問題的概述

（一）中國現(xiàn)狀

中國已步入老齡化社會

中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，有關(guān)專家預(yù)測，到2050年，中國老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘娜种?。老年人口的快速增加，特別是80歲以上的高齡老人和失能老人年均100萬的增長速度，對老年人的生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)峻。

（二）中國人口老齡化的特點(diǎn)

1、老年人口規(guī)模巨大。

２００４年底，中國６０歲及以上老年人口為１．４３億，２０１４年將達(dá)到２億，２０２６年將達(dá)到３億，２０３７年超過４億，２０５１年達(dá)到最大值，之后一直維持在３億－４億的規(guī)模。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，２１世紀(jì)上半葉，中國一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的五分之一。２１世紀(jì)下半葉，中國也還是僅次于印度的第二老年人口大國。

2、老齡化發(fā)展迅速。

６５歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔模罚ヌ嵘剑保矗?，發(fā)達(dá)國家大多用了４５年以上的時間。中國只用２７年就可以完成這個歷程，并且將長時期保持很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。

3、地區(qū)發(fā)展不平衡。

中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。最早進(jìn)入人口老年型行列的上海（１９７９年）和最遲進(jìn)入人口老年型行列的寧夏（２０１２年）比較，時間跨度長達(dá)３３年。

4、城鄉(xiāng)倒置顯著。

目前，中國農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)１．２４個百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到２０４０年。到２１世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。這是中國人口老齡化不同于發(fā)達(dá)國家的重要特征之一。

5、女性老年人口數(shù)量多于男性。

目前，老年人口中女性比男性多出４６４萬人，２０４９年將達(dá)到峰值，多出２６４５萬人。２１世紀(jì)下半葉，多出的女性老年人口基本穩(wěn)定在１７００萬－１９００萬人。多出的女性老年人口中５０％－７０％都是８０歲及以上年齡段的高齡女性人口。

6、老齡化超前于現(xiàn)代化。

發(fā)達(dá)國家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會的，屬于先富后老或富老同步，而中國則是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會的，屬于未富先老。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在５０００－１００００美元以上，而中國目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過１０００美元，仍屬于中等偏低收入國家行列，應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。

（三）人口老齡化所帶來的社會問題

人口老齡化的巨大壓力，考驗(yàn)著政府規(guī)劃養(yǎng)老的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，中國有各類老年福利機(jī)構(gòu)37623個，養(yǎng)老床位245萬張，僅占60歲以上老年人口的1.5%，不僅低于發(fā)達(dá)國家5%—7%的比例，而且也低于一些發(fā)展中國家的2%—3%的水平。

此外，養(yǎng)老除了保障老年人的基本生活之外，還需要大量的適合老年人心理、醫(yī)學(xué)等諸多方面的專業(yè)護(hù)理服務(wù)。未來養(yǎng)老的發(fā)展應(yīng)該是老年人的生活保障逐漸走向社會化，變家庭養(yǎng)老為社會養(yǎng)老，由政府承擔(dān)是大趨勢。盡管機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在中國老年福利服務(wù)體系中處于補(bǔ)充地位，但其作用卻是相當(dāng)大的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，特別是人口老齡化、家庭小型化、農(nóng)村城市化，人民群眾對于養(yǎng)老服務(wù)的需求將會越來越大，現(xiàn)有的養(yǎng)老設(shè)施總量很難滿足日益增長的養(yǎng)老需求。

不僅如此，由于養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，從業(yè)人員的職業(yè)化建設(shè)滯后，中國現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的客觀需求。目前（2009年），中國城市老年人失能和半失能的達(dá)到14.6%，農(nóng)村已經(jīng)超過20%，這部分老人需要專業(yè)的護(hù)理和照顧，按照老年人與護(hù)理員比例3：1推算，全國最少需要1000萬名養(yǎng)老護(hù)理員。

但現(xiàn)在的情況是，全國老年福利機(jī)構(gòu)的職工只有22萬人，取得養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格的也不過2萬多人，不僅與中國幾千萬失能老人的潛在需求相差甚遠(yuǎn)，而且由于服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低，其專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量，在一定程度上無法滿足老年人的護(hù)理需求。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、床位和專業(yè)人員的嚴(yán)重匱乏，已經(jīng)成為許多城市養(yǎng)老服務(wù)的瓶頸問題。

二、對中國人口老齡化問題的結(jié)論與意見

1．21世紀(jì)中國出現(xiàn)的人口老齡化現(xiàn)象是20世紀(jì)50到60年代高生育、低死亡的必然后果，與世界人口發(fā)展趨勢一致。

2．計(jì)劃生育這一基該國策從20世紀(jì)70年代起實(shí)施至今，使中國少生3億多人，降低了21世紀(jì)中期老齡人口的數(shù)量，從而減輕了社會撫養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)。

3．成功的計(jì)劃生育工作使中國的勞動力總量直到老齡化嚴(yán)重的21世紀(jì)30年代前后，仍可保持在總?cè)丝?0%以上，在21世紀(jì)20年代前勞動力總量最豐富時甚至可達(dá)總?cè)丝诘?5%，目前仍有1．5億以上的富余勞動力。因此，今后數(shù)十年內(nèi)都是中國勞動力充沛的黃金發(fā)展時期。中國的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，不會發(fā)生經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家勞動力缺乏的問題。

4．人口多、土地少、資源相對缺乏仍將是中國長期存在的基該國情。盡管日本人均耕地只有7分，但勞均耕地卻有13畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國。因此，只有提高勞動生產(chǎn)率、加快發(fā)展，才能更好地滿足扶養(yǎng)老人的各種需求，才是解決老齡化問題的根本出路。

5．中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。未來扶養(yǎng)老人的社會能力的提高，應(yīng)從培養(yǎng)高素質(zhì)人口著力，采取各種措施使中國從人口數(shù)量大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國。為此，中國應(yīng)采取穩(wěn)定低生育水平，培養(yǎng)高素質(zhì)人口，完善經(jīng)濟(jì)、社會制度，提高服務(wù)、保障能力，重視人的全面發(fā)展的政策，統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、生態(tài)、環(huán)境發(fā)展。

6．中國各個地區(qū)人口差別巨大。上海在20世紀(jì)90年代初期出生率已低于死亡率，從1993年起即進(jìn)入人口自然負(fù)增長階段，人口平均期望壽命已達(dá)到世界最長壽國家的水平，個別區(qū)早在10多年前老人比例已接近1/4。同時，也有少數(shù)省份人口仍然十分年輕，還需要十年左右的時間才能達(dá)到人口零增長。鑒于這種情況，中國在人口及其相關(guān)的政策上不宜一刀切，應(yīng)當(dāng)采取分類指導(dǎo)，因地制宜的原則。

7．中國的家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生迅速的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的影響將反映在社會結(jié)構(gòu)及功能、人際關(guān)系及代際關(guān)系、家庭內(nèi)經(jīng)濟(jì)流動、生活方式及價值觀念等許多方面，這些變化也會對老齡工作產(chǎn)生深刻的影響。政府應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地在社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療體制、社會服務(wù)等方面作出適當(dāng)?shù)陌才拧?/p>

8．老年人不僅需要社會的扶養(yǎng)，同時也有很高的社會價值。中國許多老人年老志不衰，仍然在各個領(lǐng)域繼續(xù)作貢獻(xiàn)。老人的知識、經(jīng)驗(yàn)、威望、品德、能力等都是社會的寶貴財(cái)富，提倡“老有所為”是中國特有的老齡工作方針之一，充分體現(xiàn)了對老年人的重視、尊重，仍應(yīng)繼續(xù)作為中國老齡工作的重要方針。

9．近年來，健康老齡化的觀念日益受到國際社會的關(guān)注。聯(lián)合國提出，將健康老齡化作為全球解決老齡問題的奮斗目標(biāo)。健康老齡化是指個人在進(jìn)入老年期時在軀體、心理、智力、社會、經(jīng)濟(jì)五個方面的功能仍能保持良好狀態(tài)。一個國家或地區(qū)的老年人中若有較大的比例屬于健康老齡化，老年人的作用能夠充分發(fā)揮，老齡

化的負(fù)面影響得到制約或緩解，則其老齡化過程或現(xiàn)象就可算是健康的老齡化，或成功的老齡化。為實(shí)現(xiàn)健康老齡化需要社會各方面協(xié)調(diào)一致的努力，也需要老年人的積極參與。中國在這方面應(yīng)當(dāng)大有作為，努力為世界提供范例。如何應(yīng)對人口老齡化 解決人口老齡化問題，根本在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但是老齡化問題又有其自身的特殊性，處理的好，會成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極因素；處理不好，則可能成為制約因素。

三、解決中國人口老齡化問題的措施建議

（一）國家老齡工作宏觀政策措施建議

1)將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入長期規(guī)劃

2)提高對老齡化問題的認(rèn)識

3)明確國家老齡工作的方向

4)將老齡工作落實(shí)到各地的發(fā)展計(jì)劃中

5)逐步實(shí)施家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合6)改善居家養(yǎng)老環(huán)境

7)加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)

8)適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設(shè)施

9)健全老年人社會保障制度

10)積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

11)適度調(diào)整市場機(jī)制以帶動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

12)以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會福利事業(yè)

13)努力降低為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本

（二）加快完善老年法律法規(guī)體系

1)加大有關(guān)老年法律法規(guī)的執(zhí)法力度

2)加快完善老年立法步伐

3)進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德

4)進(jìn)一步加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)

5)加強(qiáng)黨中央對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)

6)健全政府的老齡事務(wù)管理機(jī)構(gòu)

7)擴(kuò)大老齡工作社會化服務(wù)隊(duì)伍

（三）戰(zhàn)略對策

1)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力

2)建立以社區(qū)為中心的老年服務(wù)體系

3)建立和完善老年法規(guī)體系

4)建立有中國特色的安老、養(yǎng)老安全網(wǎng)

四、社區(qū)工作仍是重中之重

自20世紀(jì)70年代開始實(shí)施計(jì)劃生育，中國目前的獨(dú)生子女?dāng)?shù)目越來越多，贍

養(yǎng)老人成為當(dāng)今社會的一大問題。于是，社區(qū)成為老年人生活的主要場所，社區(qū)養(yǎng)老也成為一項(xiàng)不可忽視的工作。

首先，社區(qū)服務(wù)對養(yǎng)老保障有著重要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)給作用。雖然我國經(jīng)過十幾年在社會養(yǎng)老保險事業(yè)上的努力，使退休職工養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放得到了一定的保’正。但是，養(yǎng)老金的社會需求和供給的矛盾仍然是我圜養(yǎng)老保障面臨的首要問題。如，僅1998年全國養(yǎng)老保障基金收不抵支即達(dá) 70億元以上。這就意味著，社會上不僅有一批老年人不能按時足額地領(lǐng)到養(yǎng)老金，即便是領(lǐng)到養(yǎng)老金的人，從這里得到的經(jīng)濟(jì)保障水平也是有限的。當(dāng)政府與企業(yè)還不能為退休人員提供更高的退休待遇時，社區(qū)服務(wù)便充當(dāng)了彌補(bǔ)這種不足的角色。社區(qū)可以通過發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，走福利服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的道路，大量吸收、安置有勞動能力的退休人員，使他們在為社區(qū)創(chuàng)造效益的同時，自己也獲得必要的勞動補(bǔ)償，從而改善和優(yōu)化他們的退休生活。雖然目前用這種方式為老年人解決的經(jīng)濟(jì)問題是有限的，但是，用發(fā)展的眼光來看，其發(fā)展的潛力不可估量

其次，社區(qū)服務(wù)對于退休老人的日常生活有保障作用?，F(xiàn)代中由于流動加快，不少老人的子女身處異地他鄉(xiāng)，所以離退休后老人只能自己單獨(dú)居住。這樣，他們的日常生活必然要在很大程度上依賴于社區(qū)。即便是和子女一起居住，由于子女時間和精力的限制，他們能為父母日常生活提供的照顧也常常是不全面的，老人的日常生活保障依然離不開社區(qū)服務(wù)這一有益的、必要的補(bǔ)充。據(jù)上文提到的那次社會提供的資料顯示，當(dāng)問及老人是否可以享受到來自街區(qū)組織和領(lǐng)導(dǎo)等方面的日常生活照顧時，回答“是”的占到41．9％。其享受到的具體照顧依次是“作伴聊天”占70．8％；“逢．7％；“其他”占5．5％。當(dāng)進(jìn)一步問及老人是否想利用街道和居委會為老年人設(shè)立的服務(wù)項(xiàng)目年過節(jié)看望”占37．5％；“看病買”占25％；“幫助買東西”占23．1％；“病后護(hù)理”占11％；“幫助做飯”占3時，回答“想利用”的占42．4％；回答“不知道”的占13．5％。這些情況表明，由社區(qū)組織和機(jī)構(gòu)提供的社會照顧資源已經(jīng)開始被老年人接受，并逐步開始在養(yǎng)老保障中發(fā)揮重要作用。

再次，社區(qū)服務(wù)對離退休人員在精神生活方面也有重要的保障作用。老年人退出勞動崗位，從自己原來熟悉的生活方式中疏離出來，一定程度上與社會疏遠(yuǎn)了，不可避免地會產(chǎn)生一種孤獨(dú)感和被拋棄感。再加上退休后老人在家里的時間較多，子女由于忙于工作，難以有充足的時間陪伴老人，這就更容易使老人產(chǎn)生孤獨(dú)感和被冷落感。另外，由于“代溝”的存在以及年齡的原因在一些老人身上引發(fā)的健康問題，都易造成老人的精神苦悶。而社區(qū)服務(wù)則能夠在豐富老年人的精神生活方面發(fā)揮重要作用。從前述老人們對社區(qū)照顧資源中“聊天解愁”的利用看，老人們在精神需要滿足方面對社區(qū)的依賴是非常明顯的。

最后，社區(qū)服務(wù)在解決各類與老年人生活有關(guān)的問題上亦具有不可替代的作用。退休后的老年生活作為生命歷程的最后一個階段，常常面臨著比其他社會群體更多、也更棘手的問題，如老年人基本權(quán)益保障問題、醫(yī)療護(hù)理問題、老年婚姻問題以及由住房改革帶來的住房調(diào)換和住房困難問題，當(dāng)然還有臨終關(guān)懷問題等。所有這些老年人問題往往是政府鞭長莫及、單位無能為力的，家庭也因種種原因不能解決的。而社區(qū)服務(wù)在處置這些問題上則能發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢。如社區(qū)的咨詢服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)的信息協(xié)調(diào)服務(wù)和婚姻介紹服務(wù)、精神安慰服務(wù)等，都對老年人幸福安康地安度余生具有積極的意義和作用。

通過上述分析不難看出，社區(qū)服務(wù)作為社會保障體系的一種運(yùn)行載體，在養(yǎng)老得保障中扮演著重要的角色，承擔(dān)著重大的責(zé)任。

參考資料：

中國網(wǎng) china.com.cn 2008-05-04 發(fā)表的《中國人口老齡化的7大特征》 朱堯耿 王歡：《中國人口老齡化的發(fā)展趨勢及對策研究》

第五篇：人口老齡化與居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展

人口老齡化與居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展

隨著退休老年人數(shù)量的不斷增加，油田老年人的養(yǎng)老問題急迫地?cái)[在我們面前，養(yǎng)老和為老年人服務(wù)的問題日漸突出，較好的解決這一問題，對于推動居家養(yǎng)老的良性發(fā)展，促進(jìn)油田穩(wěn)產(chǎn)和社會和諧具有重要意義。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2014年底全油田共有離退休職工10萬多人，而且每年仍以20%的數(shù)量不斷增加，作為老齡化社會的養(yǎng)老問題對傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式提出了挑戰(zhàn)。目前油田養(yǎng)老方式主要是社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前油田離退休職工主要養(yǎng)老方式，但由這種養(yǎng)老方式逐漸暴露出許多弊端，這些弊端需要社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老來補(bǔ)充。

一、養(yǎng)老的社會類型、服務(wù)形式和內(nèi)容

居家養(yǎng)老是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以民族傳統(tǒng)為支撐，以專業(yè)服務(wù)為依靠的社會化服務(wù)。

第一，養(yǎng)老的社會類型。

一是獨(dú)立型的居家養(yǎng)老。老年夫妻或單身老人獨(dú)立居住在自己的房子，子女因工作需要長期在外地出差或距老人居住地較遠(yuǎn)等原因不能經(jīng)?？赐目粘布彝?。

二是與子女住在一起的居家養(yǎng)老，也就是傳統(tǒng)上的多代同堂家庭。

第二，居家養(yǎng)老的服務(wù)形式。

有經(jīng)過培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為老年人開展照料服務(wù)和在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日托服務(wù)中心，為老人提供日托服務(wù)。

第三，居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容。經(jīng)調(diào)查主要有以下三種形式：

社區(qū)照顧。社區(qū)照顧應(yīng)分為居家老人照料服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照料服務(wù)，其中以前者為主，后者為輔。內(nèi)容包括家庭型服務(wù)和護(hù)理型服務(wù)，服務(wù)對象涵蓋所有要求為其服務(wù)的老人。

社會參與。社會參與是老人實(shí)現(xiàn)自身價值，尋求自身寄托，獲得心理滿足的需要，是他們參與社會的重要窗口和橋梁。

社區(qū)活動。社區(qū)活動包括各種社區(qū)老年活動中心、老年學(xué)校，以及社區(qū)專門為老年人舉辦的各種文體活動。

二、發(fā)展居家養(yǎng)老的意義

從我國目前看，傳統(tǒng)的合住型比例在下降，老人家庭空巢化呈明顯上升趨勢。有關(guān)資料表明，五十年代初生育高峰期出生的人即將進(jìn)老年，他們大多都是一個孩子，空巢率家庭將顯著增加。

據(jù)有關(guān)部門對獨(dú)生子女家庭的調(diào)查和父母合住在一起的不足5%，像這樣的小家庭核心成員要全部勝任傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老責(zé)任是不可能的，老人的家庭觀念比較牢固，他們對社區(qū)有較強(qiáng)的認(rèn)同感、依賴感和歸屬感，因此，倡導(dǎo)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會服務(wù)養(yǎng)老的理念是符合老人需求的養(yǎng)老方式。

三、居家養(yǎng)老存在的問題

第一，資金問題。制約居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的最大問題是資金。社會養(yǎng)老由于缺乏自我造血功能，居家養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)難以籌措。因此，居家養(yǎng)老應(yīng)建立多元的資金籌措和運(yùn)行機(jī)制，采取財(cái)政撥款、企業(yè)捐助，社會集資等方式解決資金問題。

第二，服務(wù)人員問題。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員基本上是無組織、無管理和年齡較大，文化程度較低，就業(yè)和再就業(yè)相對困難的人員，服務(wù)項(xiàng)目單

一、人員素質(zhì)較低。根據(jù)一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)養(yǎng)老、助老服務(wù)工作除專業(yè)人員外，還應(yīng)有相應(yīng)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，諸如“老年服務(wù)小組”、“送溫暖小組”、“孤老殘疾保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”等志愿組織。據(jù)了解，目前我市社區(qū)中的志愿者服務(wù)人員普遍不足，絕大多數(shù)社區(qū)根本沒有形成志愿者組織，更談不上具有志愿者隊(duì)伍了。

四、促進(jìn)居家養(yǎng)老良性發(fā)展的具體措施

第一，建立老年家庭檔案。街道和社區(qū)應(yīng)為空巢老人建立檔案，根據(jù)空巢老人家庭的要求實(shí)行包干制或定期服務(wù)制。街道和社區(qū)組織建立聯(lián)系人與空巢老人家庭保持定期聯(lián)系，有問題按街道和社區(qū)提出的應(yīng)急辦法處理。

第二，建立老人活動站。養(yǎng)老院和居家養(yǎng)老只能解決老年人的養(yǎng)老問題，更多的老年人和老年生活則在活動站進(jìn)行。近年來，大慶油田居住小區(qū)都設(shè)置了簡易的健身器材和老年活動室，許多老人在活動室里聊天、看報(bào)紙、打麻將，增進(jìn)了活動情趣，擴(kuò)大了社交范圍，使老年人的精神生活得到了充實(shí)。

第三，設(shè)立各種與老年人相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)。初步考慮應(yīng)設(shè)三個老年服務(wù)機(jī)構(gòu)：

一是設(shè)立老人婚介所。幫助那些單身或離異老人求得生活伴侶，相互照顧，互相關(guān)心，使他們安度晚年，既減輕了子女的負(fù)擔(dān)，同時也間接的節(jié)約了社會資源。

二是開辦社區(qū)老年學(xué)校。利用電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，采取開辦老年節(jié)書畫班、美術(shù)班、音樂班、舞蹈班和電腦班等方式，以滿足老年人的需求。

三是開展老年人法律援助。開展社區(qū)老人法律援助、咨詢、調(diào)解等服務(wù)活動，幫助老人解決喪偶、離異后的再婚問題；無子女及親人贍養(yǎng)問題；老人受虐待的問題；家庭財(cái)產(chǎn)分割等問題，維護(hù)和保障老年人的權(quán)益，使其安度晚年。

五、結(jié)束語

全國老齡委主任原國家副總理李嵐清曾強(qiáng)調(diào)指出，“老年人的生活主要在社區(qū)，老齡工作的落腳點(diǎn)也應(yīng)在社區(qū)”。2014年我國60歲以上的老人將突破2億人，預(yù)計(jì)到2020年60歲以上的老人將超過4億人。發(fā)展社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老，不但可以使子女或其他成員減輕負(fù)擔(dān)，將主要精力用在油田建設(shè)上，而且老人在家也能得到全方位的照顧，充分享受兒女親情的溫暖。綜上所述，發(fā)展當(dāng)代社區(qū)養(yǎng)老不僅是當(dāng)代老年人的呼喚，也是老齡社會發(fā)展的必然，我們必須重視起來，以科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的精神，積極應(yīng)對老齡化高峰的到來。

（作者單位：大慶油田有限責(zé)任公司消防支隊(duì)離退休職工管理中心）