第一篇：人口老齡化與養(yǎng)老制度思考

《有你才幸?！?/p>

——人口老齡化與養(yǎng)老制度的思考

熱播電視劇《有你才幸?！凡粌H講述了中國現(xiàn)代化進(jìn)程中老年人物質(zhì)生活的困窘，也講述了老年人精神生活的尷尬，更引出了關(guān)于當(dāng)下中國在人口老齡化大背景下養(yǎng)老制度的思考。該劇講述了57歲的“老北京”祺瑞年遭遇系列人生困境，陷入生活和情感的多重危機(jī)，聚焦老人的晚年生活，探討貼近百姓的真實(shí)話題。祺瑞年，由李雪健飾演，是個(gè)地道的“老北京”，在晚年遭遇了人生的窘境：老房拆遷，補(bǔ)償款成為兒女們覬覦的對象；子女不孝，不理解老人感情需要反而一味索取。

中國人自古以為就有“養(yǎng)兒防老”的觀念，老人奮斗一輩子就想在晚年能享點(diǎn)兒孫福，但現(xiàn)如今，不少家庭都是獨(dú)生子女，這些孩子從小嬌生慣養(yǎng)，衣來伸手、飯來張口，到了二三十歲沒能經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，依然靠著父母生活，被稱為“啃老族”。正如劇中所言“現(xiàn)在滿世界的老人都貼孩子，哪有孩子貼老人？”這般犀利臺詞，更是赤裸裸撕開了“中國式老人”從養(yǎng)兒防老到養(yǎng)兒啃老的無奈。

一、中國人口老齡化的原因分析

老齡化的主要原因是出生率下降與壽命延長并存。中國從1978年開始實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，出生率不斷下降。1978年出生率為18.25%，到1987年出生率達(dá)到最高，為23.33%，之后逐年下降，1990年為21.06%，1995年為17.12%，2000年降為14.03%，2005年為12.40%。出生率不斷下降的同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)增長帶來居民生活水平和生活質(zhì)量有了大幅度提高，加之醫(yī)學(xué)技術(shù)和醫(yī)療服務(wù)的飛速發(fā)展，個(gè)人預(yù)期壽命不斷延長。

從1978到2005年期間，我國的人口出生率基本上呈下降趨勢。雖然在20世紀(jì)80年代初出生率有所反彈，但從80年代中后期開始，出生率有大幅度的下滑趨勢。與此相對應(yīng)，人口死亡率在這段時(shí)期內(nèi)基本上沒有很大變化，出生率下降與死亡率基本不變的結(jié)果是人口自然增長率明顯下降，人口自然增長率不斷下降與預(yù)期均壽命不斷延長的共同作用是老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗵岣?，社?huì)的老齡化程度越來越高。

二、人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊

（一）人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)傳統(tǒng)理論的沖擊

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，由于逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的存在，私人養(yǎng)老保險(xiǎn)市場成為不完全市場，而強(qiáng)制性政府公共養(yǎng)老保險(xiǎn)能解決這一問題，此外，公共養(yǎng)老保險(xiǎn)還能解決私人保險(xiǎn)市場不能處理的通貨膨脹等風(fēng)險(xiǎn)，在這一理論指導(dǎo)下，各國都建立起了比較完善的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。但從20世紀(jì)90年代開始，人口老齡化使得世界各國的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃都面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，從而引發(fā)了對政府與市場、國家與個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)提供中各自承擔(dān)作用的探討。很多學(xué)者認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)由私人提供從宏觀和微觀角度看都大有裨益。從宏觀經(jīng)濟(jì)上講，私人提供養(yǎng)老保險(xiǎn)可以降低稅收和繳款，減少對個(gè)人行為的扭曲，從而帶來經(jīng)濟(jì)的帕累托改善；私人提供能增加養(yǎng)老保險(xiǎn)成本—收益的透明度；私人提供使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入保險(xiǎn)公司、金融部門等，這些部門為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)會(huì)將資金進(jìn)行多樣化投資，進(jìn)入金融市場，從而促進(jìn)金融市場的發(fā)展；私人提供能促使個(gè)人增加儲(chǔ)蓄，儲(chǔ)蓄的增加會(huì)直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；養(yǎng)老保險(xiǎn)的私人提供還能減少老齡化對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響。從微觀經(jīng)濟(jì)上看，養(yǎng)老保險(xiǎn)私人提供更能照顧到個(gè)人的不同偏好和選擇；個(gè)人提供的資金積累可以進(jìn)行多樣化投資，提高投資回報(bào)率；個(gè)人提供使管理不受政府干預(yù)，政府是風(fēng)險(xiǎn)厭惡的，政策制定者不喜歡冒風(fēng)險(xiǎn)不利于革新的產(chǎn)生從而導(dǎo)致政府管理的低效率；私人機(jī)構(gòu)追求利潤的動(dòng)機(jī)會(huì)使私人提供養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本更低，至少對參加者而言成本更透明。因此他們認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)更多地由私人提供能導(dǎo)致個(gè)人與社會(huì)的效率增加和福利改善。

（二）人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊

人口老齡化減少了人均GDP的數(shù)量，也減少了勞動(dòng)力的供給，這些因素與老年人口增加相結(jié)合，自然影響到一國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1.人口老齡化首先體現(xiàn)在老年人口撫養(yǎng)比的變化上。

老年人口撫養(yǎng)比或稱老年人口撫養(yǎng)系數(shù)，或贍養(yǎng)率，是指65歲以上人口數(shù)量占工作人口（15～64歲）數(shù)量的比重。隨著人口老齡化的出現(xiàn)，65歲以上老人的數(shù)量逐漸增加，而出生率的下降導(dǎo)致年輕的工作人口日趨減少，也就是說，工作人口負(fù)擔(dān)的老年人口越來越多，不管今天的老年人以什么渠道獲得資金來源，老年人消費(fèi)的是現(xiàn)在工作的人所生產(chǎn)但不消費(fèi)的產(chǎn)品，或者說，老年人始終依賴于其隨后的兩三代人提供勞動(dòng)力去生產(chǎn)出他們要消費(fèi)的物品。大量老齡人口的存在勢必對整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)資源提出挑戰(zhàn)，也勢必造成人口跨代之間的收入再分配和跨代之間的不平等。胡鞍剛指出，中國在職人員與離退休人員的比例，已由1982年的10:1降到2002年的3.5:1；從中國未來勞動(dòng)力供給看，15至54歲年齡人口數(shù)量2015年后將顯著下降，55至59歲和60至64歲人口將成為勞動(dòng)力重要組成部分。從圖5可以清楚地看出，與世界平均老年人口贍養(yǎng)率相比，我國在今后50年的老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)增長速度更加明顯。厲以寧等(1994)在《中國社會(huì)福利模型》一書中指出社會(huì)的贍養(yǎng)率與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很密切的關(guān)系，他們的研究結(jié)果表明：1980～2025年間，中國的老年撫養(yǎng)指數(shù)都超出了在同等人均國民生產(chǎn)總值下的老年撫養(yǎng)指數(shù)的國際平均水平，意味著中國所要承受的老年撫養(yǎng)指數(shù)超出了國際上同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的其他國家，或者說，人口老齡化給中國經(jīng)濟(jì)造成的壓力高于其他發(fā)展中國家。大部分工業(yè)化國家早在老年人開始消耗大量國家資源之前就實(shí)現(xiàn)了繁榮，而中國在沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁榮之前就面臨著嚴(yán)峻的老齡化，即“未富先老”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因此養(yǎng)老對社會(huì)提出的壓力更大。

2.老齡人口的增加使得更多的人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，帶來了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金預(yù)算的壓力。

帕拉柯斯(Palacios,1994)以現(xiàn)行人口發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)行老年保障制度不改變?yōu)榍疤?，做?990～2050年分地區(qū)的公共養(yǎng)老金支出預(yù)測，到2050年，整個(gè)OECD成員國公共養(yǎng)老支出將占GDP的16%以上，而中國這一比例將達(dá)到13%～14%。從我國1978年以來離退休、退職人數(shù)的變化情況，以及領(lǐng)取養(yǎng)老金的增長情況，也可以看出我國養(yǎng)老金需求額的增長之快，1989年全國離退休人數(shù)為2201萬人，到2005年已增加到5088.2萬人，增長了131.2%。領(lǐng)取的退休金從327.96億元上升到5308.77億元，增長了16倍多。周迎春、張雙喜(2005)采用統(tǒng)計(jì)方法，使用某一城市的數(shù)據(jù)，對其養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金收支進(jìn)行了測算。他們使用60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎?、?dāng)年企業(yè)離退休人數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、全市平均職工工資和喪葬撫恤費(fèi)作為影響?zhàn)B老保險(xiǎn)支出的主要因素，通過對1996～2002年相關(guān)數(shù)據(jù)的回歸測算出影響支出的最重要因素是喪葬費(fèi)和離退休人數(shù)，并以此對將來的支出進(jìn)行預(yù)測，最終發(fā)現(xiàn)在離退休人數(shù)不斷增加的前提下，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收入小于支出，存在資金缺口。張明明(2001)對中國1997年實(shí)行社會(huì)

統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以后存在的隱性債務(wù)進(jìn)行了估算，采用1999年《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的資料，按不同的繳費(fèi)率和不同的退休年齡分五個(gè)方案進(jìn)行測算，結(jié)果發(fā)現(xiàn)五個(gè)方案下都存在隱性債務(wù)，債務(wù)規(guī)模分別是36967、43741、24299、18301、27627（億元）。董克用、王燕(2000)認(rèn)為，1997年以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以城鎮(zhèn)職工為對象，單位和職工繳費(fèi)總額控制在28%以內(nèi)，如果假設(shè)社會(huì)平均工資的增長率有下降的趨勢，在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從2025年開始出現(xiàn)精算赤字，到2050年，年度預(yù)算赤字將達(dá)到16%，說明在人口老齡化背景下我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏長期償付能力。

三、人口老齡化沖擊下的中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

在人口老齡化日趨嚴(yán)重的社會(huì)背景下，只有不斷進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，才能應(yīng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)供不應(yīng)求的社會(huì)矛盾。

1.“統(tǒng)賬結(jié)合”模式下做實(shí)個(gè)人賬戶的改革。

一般意義上講，基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在應(yīng)對人口老齡化方面有更好的優(yōu)勢，我國從1995年開始將現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制，但在制度實(shí)施過程中，對個(gè)人賬戶基金設(shè)置了部分空賬，由于統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金實(shí)行“混賬”管理，很多地方將職工個(gè)人繳費(fèi)形成的個(gè)人賬戶基金也用于支付當(dāng)期養(yǎng)老金，從而使個(gè)人賬戶空賬不僅沒有逐步補(bǔ)實(shí)，反而逐年擴(kuò)大，處于空賬運(yùn)行狀態(tài)。這個(gè)空賬規(guī)模有多大？根據(jù)世界銀行測算，約占年度GDP的40%多一點(diǎn)。有關(guān)的幾個(gè)部門也曾有過不同的估計(jì)，都在3萬億元左右。大規(guī)?？召~的存在意味著我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還是按現(xiàn)收現(xiàn)付的模式在運(yùn)行，而且基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨資金支付的危機(jī)。2000年底，國務(wù)院出臺了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的試點(diǎn)方案》，決定在遼寧省進(jìn)行做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入了新的階段。遼寧試點(diǎn)到2003年年底已經(jīng)基本結(jié)束，吉林和黑龍江兩省從2004年開始推行遼寧試點(diǎn)模式。穆懷中等(2006)的研究表明，從遼寧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，這一模式是符合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和有效抵御人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)的理性選擇。由此可見，做實(shí)個(gè)人賬戶，并認(rèn)真做好個(gè)人賬戶基金的保值增值，真正實(shí)現(xiàn)部分個(gè)人投資性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支付缺口、應(yīng)對人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)有重要的意義。

2.鼓勵(lì)個(gè)人繳費(fèi)與退休待遇掛鉤，實(shí)施積極的促進(jìn)勞動(dòng)和就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。人口老齡化使得工作人口數(shù)量下降，同時(shí)退休人口數(shù)量增加，帶來了社會(huì)產(chǎn)出在年青一代和退休一代之間分配的矛盾。推行繳費(fèi)與待遇相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供中權(quán)利與義務(wù)的對等關(guān)系，對于調(diào)動(dòng)個(gè)人工作積極性，從而帶來更多的社會(huì)產(chǎn)出以應(yīng)對老齡人口的需求有積極的意義。此外，適度提高我國的法定退休年齡，增加退休年齡的彈性也有利于緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金供求矛盾。隨著人均壽命的提高，按原來的退休年齡計(jì)算的養(yǎng)老金領(lǐng)取額越來越大，提高退休年齡對于降低養(yǎng)老金領(lǐng)取年限以及增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限都會(huì)有正面的影響，也是增收節(jié)支的辦法之一。我國的退休年齡是在20世紀(jì)50年代制定的，男性退休年齡為60歲，女性職工為50歲，女干部為55歲。這一退休年齡與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力狀況和預(yù)期壽命是相適應(yīng)的。但從當(dāng)前情況看，個(gè)人身體健康狀況有了很大改善，預(yù)期壽命不斷延長，從養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和養(yǎng)老金領(lǐng)取情況看，都具備了延長退休年齡的可行條件。從發(fā)達(dá)國家的實(shí)際運(yùn)行情況看，提高退休年齡（如德國、英國等）或不提高退休年齡但增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限（如意大利等）已很普遍?？紤]到我國勞動(dòng)力市場當(dāng)前供大于求的現(xiàn)狀，選擇合適的時(shí)期并分階段的逐步提高退休年齡更可取一些。

3.大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

人口老齡化等原因?qū)е挛覈攫B(yǎng)老保險(xiǎn)存在嚴(yán)重的供不應(yīng)求矛盾，而資金約束的存在使得擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、提高保障水平變得非常困難。根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革目標(biāo)，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率還將逐步降低，勞動(dòng)與社會(huì)保障部認(rèn)為我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率降到56.8%左右比較合適。政府基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只為社會(huì)成員提供最基本的生活保障，這就為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展提供了廣闊的空間。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)能最廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，體現(xiàn)不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別，既能緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大產(chǎn)生的財(cái)政壓力，又能保證個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇總水平不會(huì)因基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的減少而降低。我國最近幾年宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為擴(kuò)大補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；從企業(yè)的角度看，國有企業(yè)在為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)比較積極，但國有企業(yè)對國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率逐年降低，私營和外資企業(yè)的貢獻(xiàn)率逐年提高，吸引的勞動(dòng)力數(shù)量也在逐年增加，因此鼓勵(lì)企業(yè)為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，并從稅收等國家政策上給予一定的扶持，對于這些企業(yè)吸引技術(shù)人才、形成企業(yè)凝聚力進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展有著重要的意義；從我國居民的可支配收入和消費(fèi)儲(chǔ)蓄水平看，居民可支配收入、消費(fèi)和儲(chǔ)蓄水平近20年一直保持持續(xù)增長的態(tài)勢，讓個(gè)人為自己將來的養(yǎng)老承擔(dān)一定的責(zé)任，通過購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等私人保險(xiǎn)計(jì)劃建立個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)也有一定的可行性。

四、結(jié)論

隨著人口預(yù)期壽命的延長和出生率的降低，人口老齡化日益成為不可回避的社會(huì)問題。人口老齡化首先影響到一個(gè)社會(huì)的老年人口撫養(yǎng)比，使工作人口贍養(yǎng)的老年人口數(shù)量不斷增加，進(jìn)而對社會(huì)產(chǎn)出在不同代人之間的分配產(chǎn)生一系列的影響。在由政府提供公共養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，人口老齡化自然影響到公共養(yǎng)老保險(xiǎn)的供求關(guān)系與資金的收支平衡。中國由于實(shí)行計(jì)劃生育政策以及人口基數(shù)大，人口老齡化的問題比世界其他國家更為嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。因此，不斷進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)整和創(chuàng)新，積極應(yīng)對老齡人口增加對政府養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

第二篇：淺談人口老齡化和養(yǎng)老

淺談中國的人口老齡化與養(yǎng)老

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技水平的提升，我國人口的預(yù)期壽命也隨之延長，再加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國在二十世紀(jì)末期已進(jìn)入了人口老齡化的行列，并且如今還有不斷加速發(fā)展的趨勢。而在這一老齡化背景下，我國的養(yǎng)老問題也日漸嚴(yán)峻，因此，本文就根據(jù)老齡化背景下的養(yǎng)老問題進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：老齡化養(yǎng)老四一二家庭銀發(fā)浪潮

一、現(xiàn)狀分析

1.老齡化特點(diǎn)：2013年中國老年人口2.02億，老齡化水平達(dá)14.8%，且每年以

近800萬的速度增加。

具體來看：①老年人口基數(shù)大。60歲以上老年人口是世界老年人口總量的1/5，是

亞洲老年人口的1/2。

②老年人口增長速度快。從1980年到1999年到1999年，在不到20年的時(shí)間里，我國人口年齡結(jié)構(gòu)就基本完成了從成年型向老年齡的轉(zhuǎn)變，而英國完成這一過程大約用了80年，瑞典用了四十年。

③高齡化趨勢明顯。近年來我國80歲以上高齡老人以約4.7%的速度增長，明顯快于60歲以上老年人口的增長速度。目前80歲以上老年人口達(dá)1300萬，約占老年總?cè)丝诘?.7%。

④地區(qū)老齡化程度差異較大。上海大約是在2010年左右才進(jìn)入，相差約30年。

⑤人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。歐美一些發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老年型社會(huì)時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值一般在5000至10000美元左右，在我國目前尚不足1000美元，是典型的“未老先富”國家。預(yù)計(jì)到2030年，中國每四個(gè)人都會(huì)有一個(gè)超過60歲的人，“銀發(fā)浪潮”已不容忽視。

2.養(yǎng)老現(xiàn)狀：如今，隨著獨(dú)生子女的增多，使一對夫婦養(yǎng)育四個(gè)老人的情況也隨處可見，年輕夫妻，不僅面臨工作壓力，還肩負(fù)著養(yǎng)老與教育子女的責(zé)任。而且，就目前而言，我國在養(yǎng)老制度完善上已取得了一些成效，但仍難滿足人口快速老齡化的態(tài)勢。

二、寫作目的通過對我國老齡化和養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析，找出目前我國養(yǎng)老方面存在的問題，然后依據(jù)自己的專業(yè)知識提出相應(yīng)的解決措施，為我國那些老年人提供一個(gè)新型的養(yǎng)老模式，既可以緩解四二一家庭的沉重負(fù)擔(dān)，也可以通過調(diào)動(dòng)各方面的積極力量，引起大家對養(yǎng)老問題的關(guān)注。

三、養(yǎng)老出現(xiàn)的問題

1.家庭

①代際沖突。老人隨著年齡增大和長期的賦閑在家，一方面老人內(nèi)心的孤獨(dú)感也會(huì)增加，總會(huì)感覺無所事事；另一方面由于與子女相處時(shí)間越來越長，與子女由于生活習(xí)慣、觀念不同等出現(xiàn)的代際沖突也會(huì)越來越多，而且有的家庭是三世同堂或四世同堂，這樣年輕一輩和老年人之間所持有的人生觀和價(jià)值觀都有明顯的差異，從而各種矛盾也會(huì)隨之滋生。

②子女負(fù)擔(dān)加重。由于年齡的增大，老人們的身體勢必會(huì)或多或少有各種各樣的問題，而現(xiàn)今“四二一”家庭越來越多，中年子女開始面臨事業(yè)、孩子和養(yǎng)老三方的問題，是以造成 “四二一”家庭面臨巨大的精神與經(jīng)濟(jì)壓力；越來越重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)使得養(yǎng)老單依靠家庭力量已有些不足。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：

①床位缺乏。由于老齡化的激增，老年人數(shù)越來越多，使老年人對于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老越來越熱衷，但是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施不全，無法完全提供充足的床位和房間。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國現(xiàn)有各類老年人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4萬余個(gè)，床位約170萬張。按照現(xiàn)有

1．45億老年人口、5％的老人需要人住養(yǎng)老院來計(jì)算，將需要約700萬個(gè)床位，這與現(xiàn)有17萬個(gè)床位相距甚遠(yuǎn)，僅占總需求0.24%，總體來說，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位缺口數(shù)大、入住率低，形勢不容樂觀。

②功能單一，無法滿足老人的實(shí)際需求。我國絕大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍是以“養(yǎng)”為主，僅滿足于讓老年人吃好、住好，康復(fù)、醫(yī)學(xué)護(hù)理、精神慰藉服務(wù)項(xiàng)目很少，甚至是空白，不符合老年人生理和心理特征。

③服務(wù)人員素質(zhì)低下。服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)低部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的管理人員缺乏專業(yè)知識，聘用的服務(wù)人員則多是沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)的人員,而且上崗后得到專業(yè)訓(xùn)練的機(jī)會(huì)又很少，對于老年病的護(hù)理和一些基本生活護(hù)理技術(shù)缺乏了解。更有甚者，由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作相對繁重和枯燥，使得有些服務(wù)人員出現(xiàn)態(tài)度差、虐待老人現(xiàn)象，使得老人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形成了一種極差的印象。

四、應(yīng)對措施

1.家庭：

為了解決家庭中出現(xiàn)的代際沖突和子女負(fù)擔(dān)過重的問題，我們可以選擇告別傳統(tǒng)的全天居住，換為一種“托老所”的方式，即是平常子女上班時(shí)可把老人送到機(jī)構(gòu)，而在子女周末和節(jié)假日休息的時(shí)候可將老人接回，這樣一方面緩和了子女與老人之間的代際沖突，也通過老人們之間的多樣活動(dòng)，讓他們的晚年更加多彩，緩解了年老孤獨(dú)的感覺，給他們心靈帶來慰籍。另外，不用整日在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居住，這樣也能在一定程度上減輕上班子女的負(fù)擔(dān)，在一定程度上緩解了子女在照料父母及工作的沖突。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu):

①在床位缺乏的情況下，政府應(yīng)該出臺一些具體的政策支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的增加與各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得老年人的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老生活能夠過得舒適和安逸。同時(shí)也可以發(fā)揮其號召力，不斷宣傳養(yǎng)老問題，引起社會(huì)的關(guān)注，以吸引社會(huì)募捐，獲得社會(huì)各界的支持，使得機(jī)構(gòu)養(yǎng)老獲得充足的資金支持。

②面對功能單一，不能滿足老人們的實(shí)際需求的問題，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以從以下幾個(gè)方面著手：

a.多招募志愿者來和老人一起來參加社區(qū)文化活動(dòng)，不僅增加熱鬧的氣氛，而且年輕人的到來也會(huì)讓老年人感受到青春的活力，另外，志

愿者的支持也會(huì)減少對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員的使用。

b.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在節(jié)日時(shí)候，邀請老人的家人一起參加家庭活動(dòng)，既可以

增加子女對老人所在的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的了解，從而放心的將老人交給養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)，又可以增進(jìn)老人與子女的感情。

c.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷宣傳推廣，讓更多的人投入養(yǎng)老的隊(duì)伍中，尤其可

以爭取一些主營休閑、娛樂的企業(yè)的支持，例如，一些農(nóng)家院、采摘

園等，為老人提供一些戶外活動(dòng)。

③在服務(wù)人員素質(zhì)低下的問題上，我認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)對服務(wù)人員的培訓(xùn)，提升服務(wù)人員的質(zhì)量和水平，讓老人有一種家的歸屬感，同時(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可以博得政府的支持，讓政府堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)管力度，對服務(wù)人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，另外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可以采取獎(jiǎng)懲措施，讓老人投票選擇服務(wù)水平和態(tài)度比較好的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對那些態(tài)度較差的人員采取勸說教育的方式，使其改正，嚴(yán)重者采取罰款或辭退，或者送交行政部門懲處。

五、結(jié)束語

在如今的養(yǎng)老環(huán)境下，雖然政府已做了很大努力來改善養(yǎng)老狀況，但是養(yǎng)老關(guān)系著社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展，要想成功解決老齡化對于養(yǎng)老造成的壓力的問題，還需社會(huì)各界的共同努力。最后，期待以后通過政府、家庭和社會(huì)的共同努力，使得老年人能夠有一份安適的老年時(shí)光。

六、參考文獻(xiàn)

1.牟 瑩《淺析人口老齡化背景下的中國養(yǎng)老制度》

2.林寶《人口老齡化對養(yǎng)老保障制度帶來的挑戰(zhàn)和改革方向》

3.李業(yè)俊 何瑞銀《 我國人口老齡化背景下的養(yǎng)老問題思考》

4.謝霞《養(yǎng)老之憂何解？》

5.蘇永剛《中國人口老齡化問題和健康養(yǎng)老模式分析》

第三篇：人口老齡化與養(yǎng)老體系建設(shè)的若干思考

[摘 要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的生活水平的不斷提高,社會(huì)人口老齡化已成為社會(huì)人口發(fā)展的趨勢,這就對養(yǎng)老體系建設(shè)提出了更高的要求。養(yǎng)老體系是社會(huì)保障體系的一部分,養(yǎng)老體系建設(shè)對進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)保障系統(tǒng)、促進(jìn)改革、發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定非常重要。本文通過分析人口老齡化的狀態(tài)和特征,對養(yǎng)老體系建設(shè)作一些探討。

[關(guān)鍵詞]老齡化;社會(huì)養(yǎng)老;養(yǎng)老體系我國人口老齡現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)后期,為控制人口的急劇增長,國家推行計(jì)劃生育政策,使得人口出生率迅速下降,加快了我國人口老齡化的進(jìn)程。由于21世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重,還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的國策,其結(jié)果將不可避免地使我國提早達(dá)到人口老齡化高峰。我國在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國家,目前人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上,呈現(xiàn)出“先富后老”,這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而我國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí),人均國民生產(chǎn)總值約為1000美元,呈現(xiàn)出“未富先老”,由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng),無疑增加了解決老齡化問題的難度。在多重壓力下度過人口老齡化階段。21世紀(jì)前半葉,我國在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中,改革和發(fā)展的任務(wù)繁重,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要可持續(xù)發(fā)展,社會(huì)要保持穩(wěn)定,各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,使得解決人口老齡化問題相對發(fā)達(dá)國家和人口少的國家更為艱巨。我國各地區(qū)之間人口老齡化的差異比較大。我國先進(jìn)入老齡化社會(huì)的還是我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市,如四個(gè)直轄市和浙江、江蘇、山東等中東部發(fā)達(dá)地區(qū)(四川除外);而我國西部的一些省份,如新疆、西藏、青海、寧夏等,人口結(jié)構(gòu)仍處在較為年輕的狀態(tài)。中東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動(dòng)力的需求將通過吸引西部地區(qū)年輕勞動(dòng)力的流入而得到滿足。因此,勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)將減小地區(qū)之間人口老齡化程度的差異。如果勞動(dòng)力從不發(fā)達(dá)地區(qū)流入發(fā)達(dá)地區(qū)的速度很快,也有可能出現(xiàn)不發(fā)達(dá)地區(qū)老齡化問題比發(fā)達(dá)地區(qū)更嚴(yán)重的情況。權(quán)威部門預(yù)測,未來5~10年,我國流動(dòng)人口數(shù)量將以平均每年500萬人的速度增

長, 2010年將接近1·6億人。許多家庭特別是農(nóng)村家庭成為所謂的“空巢家庭”。我國人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響2·1 增加了社會(huì)費(fèi)用的支出由于贍養(yǎng)老年人與撫養(yǎng)少年人所需社會(huì)資源不同,負(fù)擔(dān)也大不相同。各國研究結(jié)果都得到相類似的結(jié)論:贍養(yǎng)一位老人的平均費(fèi)用與兒童的費(fèi)用大體上為2∶1~3∶1。

盡管中國兒童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升,在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)被扶養(yǎng)人口總比例增加不多,但社會(huì)費(fèi)用的支出仍將穩(wěn)定地增長。醫(yī)療費(fèi)用及退休金是社會(huì)對老年人主要的支出項(xiàng)目。在西歐的一些國家中,由于實(shí)行高所得稅、高社會(huì)福利的政策,社會(huì)保障費(fèi)用已接近國民收入的1/3。美國某些年的養(yǎng)老金開支超過國防費(fèi)用,成為主要的財(cái)政支出項(xiàng)目。我國20世紀(jì)90年代社會(huì)保障費(fèi)用也曾高達(dá)GDP的13%,近年穩(wěn)定在5%左右。

2·2 我國老年人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)隨年齡增加而迅速加重老年人疾病多,病情往往比較嚴(yán)重,需要消耗更多的資源。據(jù)國內(nèi)外大量資料分析,退休職工醫(yī)療費(fèi)用與在職職工相比約為3∶1,有的國家甚至達(dá)到5∶1。我國正在深化醫(yī)療制度改革的過程之中,這些數(shù)據(jù)還有待于進(jìn)一步觀察、研究。一些城市重視加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),使老年人在社區(qū)中得到方便的醫(yī)療、保健咨詢服務(wù),降低了醫(yī)療開支,這些都是有益的經(jīng)驗(yàn)。從管理體制上,還可實(shí)行社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合,進(jìn)一步加大保障的力度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在一些地區(qū)試點(diǎn),對大病治療給予有力的支持。

據(jù)調(diào)查,貧困農(nóng)民在脫貧后又返貧的,有60%是因疾病、災(zāi)害造成的。完善社會(huì)保障、商業(yè)保險(xiǎn),將為農(nóng)村的共同富裕,尤其是為農(nóng)村老人的生活保障提供必要的制度支撐。

2·3 人口老齡化將導(dǎo)致勞動(dòng)力不足人口老齡化發(fā)展會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口比重相對下降。

勞動(dòng)年齡人口的相對縮減就意味著可就業(yè)人口的減少。在一定的生產(chǎn)資料和技術(shù)條件下,勞動(dòng)力資源不足就可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)資料和技術(shù)設(shè)備的更新停滯,影響社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種情況在歐洲等發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)比較明顯,勞動(dòng)力短缺的問題成為制約他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素,而這正是由于出生率下降而形成的人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化所造成的。由于在現(xiàn)階段中國的勞動(dòng)力資源還很豐富,在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)中國面對的將是勞動(dòng)力過剩而不是勞動(dòng)力不足。但是從2015年開始,隨著勞動(dòng)力數(shù)量的下降,當(dāng)達(dá)到一定程度后必然會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2·4 人口老齡化過程中的“人口紅利”時(shí)期老齡化雖然對勞動(dòng)力產(chǎn)生長期不利影響,但也帶來了某些有利影響,一個(gè)廣為人知的好處是“人口紅利”。

“人口紅利”學(xué)說的核心思想認(rèn)為,生育力迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí),也使少兒撫養(yǎng)比例迅速下降,勞動(dòng)年齡人口比例上升,在老齡人口比例達(dá)到較高水平之前,將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對比較豐富,少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對較輕,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期,從表現(xiàn)可以看出,中國目前以及今后15年左右將處于“人口紅利”黃金時(shí)期,值得注意的是“人口紅利”期不會(huì)長期呈現(xiàn),一般只有15~20年,而之后老齡化的不利影響將開始加劇。因此,應(yīng)該充分利用“人口紅利”,加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2·5 人口老齡化增加了社會(huì)的管理成本老年人需要豐富的精神生活。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家老年人自殺率居高不下,各種類型精神疾病困擾著廣大的老年人群,其原因在于這些國家家庭聯(lián)系松散,喪偶以后獨(dú)居的老人尤其感到孤立無助。因此,社會(huì)必須建立一些老人活動(dòng)、交流場所。組織年輕人讓他們陪老人聊天、打球、讀報(bào)、同老人出去散步等,滿足老年人的精神生活需要。

形成一種不同年齡階段的和諧相處的家庭式氛圍,方便和豐富老年人生活。建立老人教育

市場。計(jì)算機(jī)、琴棋書畫、適合的健身運(yùn)動(dòng)都會(huì)吸引老年人。隨著老年人口的增多和青少年的減少,大學(xué)向老人開放,提供適合他們需要的教育,將是老齡社會(huì)大學(xué)經(jīng)營者的一項(xiàng)新選擇。這些都需要社會(huì)付出管理成本。提升我國養(yǎng)老體系建設(shè)的對策與思考從市級以下,領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員管理和服務(wù)勞動(dòng)保障已建立了5級管理和服務(wù)體系,分別是:市退管中心、區(qū)退管中心、街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所、社(村)勞動(dòng)保障工作站、退管小組。這種體系基本能保證日常的管理工作,但離服務(wù)工作的要求還是不夠的。

3·1 管理體系的難點(diǎn)和建議

領(lǐng)取養(yǎng)老金和撫恤金的人員中有一部分居住在異地,也就是說領(lǐng)取養(yǎng)老金的地方與生活居住地不在一個(gè)地方。

這部分人員的管理事實(shí)上就脫離了我們現(xiàn)有的5級管理。

現(xiàn)有彌補(bǔ)的措施是:委托居住地的勞動(dòng)保障事務(wù)所每年認(rèn)證一次。這樣異地人員的生存信息往往是滯后的,造成養(yǎng)老金、撫恤金的流失。每年一次的認(rèn)證給居住在異地的人員也添加了無形的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在全國各地都有街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所,可以將異地居住的人員的生存信息管理歸居住的街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所管理,以傳真、電話等形式進(jìn)行當(dāng)月通報(bào),養(yǎng)老金及各種費(fèi)用還保留在原渠道領(lǐng)取。這是一種利用現(xiàn)有工作平臺解決實(shí)際問題的有效途徑。

3·2 服務(wù)體系的難點(diǎn)和建議

現(xiàn)在的5級管理體系很適合管理,但對于服務(wù)就不是很適應(yīng)。因?yàn)檫@5級組織都是財(cái)政全額

撥款的事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)的使用是有額度和途徑限制的。要想搞服務(wù)必須申請專項(xiàng)基金。只有經(jīng)過深入調(diào)查的可行性項(xiàng)目,才可以申請專項(xiàng)基金。因此,我們必須要主動(dòng)立項(xiàng),并對立項(xiàng)的項(xiàng)目做出可行性報(bào)告及操作細(xì)則。根據(jù)項(xiàng)目的難易程度、規(guī)模大小、是一次性還是不定期等情況可以請系統(tǒng)內(nèi)或請專家一起做可行性報(bào)告及操作細(xì)則。執(zhí)行可以內(nèi)部執(zhí)行也可以外部服務(wù)執(zhí)行?，F(xiàn)在需要立項(xiàng)的項(xiàng)目實(shí)際上很多,由于在管理體系中沒有這項(xiàng)內(nèi)容,因此,我們現(xiàn)有的一些服務(wù)項(xiàng)目都是一些傳統(tǒng)的項(xiàng)目,如在原有的活動(dòng)點(diǎn)增加活動(dòng)器材后加掛名稱、重病慰問、節(jié)日慰問等。而有些項(xiàng)目的由于沒有前期的可行性報(bào)告及操作細(xì)則大都無法開展,如困難退休人員救助金、銀齡計(jì)劃等。因此,要想把服務(wù)做好有必要把立項(xiàng)和項(xiàng)目管理納入這一體系中,隨著《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》的貫徹我們需要解決的問題非常多。

由于服務(wù)的內(nèi)容非常多,肯定會(huì)受到人員、經(jīng)費(fèi)的限制。

因此,要充分利用社會(huì)資源來解決。比如志愿者、社會(huì)募捐等。

3·3 政策體系的難點(diǎn)和建議

面對人口老齡化的快速增長,養(yǎng)老服務(wù)需求迫切。養(yǎng)老院、福利院、單純性的在家養(yǎng)老的模式已經(jīng)不能滿足社會(huì)的需求,通過興辦不同層次的老人福利機(jī)構(gòu)、增加老年人生活補(bǔ)貼、培育專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員等措施,努力建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社會(huì)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系,來滿足養(yǎng)老的社會(huì)需求。政策要加大對新建、改建和擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入,支持社會(huì)力量參與興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并給予優(yōu)惠政策,特別是社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地、稅收、用電、用水、電信業(yè)務(wù)收費(fèi)等方面的扶持優(yōu)惠政策,積極推進(jìn)民辦公助和公建民營。對民營企業(yè)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)政實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),在稅收、土地供應(yīng)等方面給予優(yōu)惠。

建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度,進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),提高五保、高齡對象的年補(bǔ)助金,培育專業(yè)化的養(yǎng)老護(hù)理人員,實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗,設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)崗位,提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)水平,加強(qiáng)老齡社會(huì)保障制度建設(shè),建立健全養(yǎng)老體系,突出抓好基層和農(nóng)村老齡工作,豐富老年人的精神文化生活,營造敬老助老的良好社會(huì)風(fēng)尚。

第四篇：人口老齡化與養(yǎng)老問題及其對策

人口老齡化與養(yǎng)老問題及其對策

摘要：在人類邁入21世紀(jì)的今天，人口老齡化、老年人問題正成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。我國人口老齡形勢日益嚴(yán)峻。老年人問題不再僅僅是家庭問題，更是我國目前必須正視和急需解決的社會(huì)問題。正確認(rèn)識老年人問題，并采取相應(yīng)措施解決好這一問題，是我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)至關(guān)重要的一環(huán)。本論文從中國人口老齡化的現(xiàn)狀進(jìn)行思考，探討其形成的原因、特點(diǎn)、影響及中國養(yǎng)老的對策。本論文的核心觀點(diǎn)是中國養(yǎng)老應(yīng)走家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的道路。

關(guān)鍵字：人口老齡化，中國養(yǎng)老，對策

人口老齡化已成為當(dāng)今世界的一個(gè)突出的社會(huì)問題，我國由于70年代以來，計(jì)劃生育政策的推行，人口出現(xiàn)了老齡化趨勢。1982年以來，我國老年人比例上升，青少年比例下降，老齡化開始加快。1987年，我國65歲以上老人占全國總?cè)丝诘?.5%。到1990年末，我國65歲以上的人口為6418萬，占總?cè)丝诘?.6%。2000年我國65歲以上人口已達(dá)到7.13%，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)推算，到2010年，這一人口將突破1億人，占全國總?cè)丝诘?.38%；到2020年，老齡人口將超過1.5億，占10%以上；到2030年，這一人口將超過2.5億，占總?cè)丝诘?6%。21世紀(jì)中國人口將進(jìn)一步老化，老年人口的增加和生產(chǎn)人口的減少，必定會(huì)對中國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)帶來很大的影響，中國養(yǎng)老問題面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

一、對人口老齡化的基本認(rèn)識

對事物的認(rèn)識直接決定我們對事物的態(tài)度，從而決定了我們的觀點(diǎn)和行動(dòng)。從哲學(xué)角度來看，對事物的認(rèn)識要從現(xiàn)象到本質(zhì)、由感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，這也是人類對事物認(rèn)識的升華。因?yàn)椋_的措施、高明的決策完全取決于對事物認(rèn)識的深度。認(rèn)識越深，決策越高。對待中國人口老齡化及養(yǎng)老問題，那么首先讓我們從理論上分析：

（一）人口老齡化的概念及劃分

人口老齡化就是老年人口占在總?cè)丝诒戎卦黾拥倪^程。其劃分的方法可分為：

1、按60歲及60歲以上老年人口占總?cè)丝?0%—12%比例劃分。

2、按65歲和65歲以上老年人口占總?cè)丝?%的比例劃分。

3、用綜合指標(biāo)確定老年型人口，確定進(jìn)入老齡化的方法。若0-14歲人口不到總?cè)丝诘?0%，老年人口比例達(dá)到10%以上，老少比為30%以上，年齡中位數(shù)在30歲以上，這樣的人口便屬老年型人口了，便是進(jìn)入老齡化社會(huì)。

國際上把老齡化起點(diǎn)規(guī)定為：當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)，60歲及其以上人口的比重達(dá)到10%

以上，或65歲及以上人口達(dá)到7%以上時(shí)，人口年齡類型為老年型。

（二）導(dǎo)致人口老齡化的主要因素

1、直接影響因素

人口從高出生、高死亡向低出生、低死亡的轉(zhuǎn)變是社會(huì)發(fā)展的必然，而出生率和死亡率的下降一定會(huì)引起人口老齡化。

（1）死亡率對人口老齡化的影響。死亡率將改變少年兒童和老年人口在總?cè)丝谥械谋戎兀劳雎氏陆禃?huì)對人口年齡結(jié)構(gòu)存在兩種不同方面的影響。一方面是在死亡率下降的初期，首先使嬰幼兒死亡率下降，存活率上升，這相當(dāng)于出生人數(shù)增加，人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)年輕化。另一方面是當(dāng)死亡率繼續(xù)下降時(shí)，老年人口的死亡率下降，壽命增長，使老年人口的數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎叵鄳?yīng)增加，必然導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化，因此，死亡率的下降，可使人口年輕化，也可使人口老齡化。在死亡率下降初期會(huì)使人口年輕化，但當(dāng)死亡率降低到較低水平時(shí)，進(jìn)一步的下降對人口老齡化的作用將超過其使人口年輕化的作用。

（2）生育率對人口老齡化的影響。生育率下降對人口年齡結(jié)構(gòu)的作用大大超過死亡率下降對年齡結(jié)構(gòu)的影響作用。因?yàn)樯氏陆凳侨丝谀挲g結(jié)構(gòu)變化的基本因素。當(dāng)生育下降，出生人口逐漸減少，年輕人在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘞陆?，致使老年人口?shù)量和比重逐年增加，必然會(huì)發(fā)生人口老齡化現(xiàn)象。

2、間接影響因素

（1）自然條件變化的影響。各種自然災(zāi)害的發(fā)生，會(huì)導(dǎo)致人口大量死亡；同時(shí)使經(jīng)濟(jì)遭到損失，生活水平下降，甚至發(fā)生饑荒，引起人口遷移和婦女生育率下降，這必然對人口老齡化有一定的影響。

（2）政治因素的影響。計(jì)劃生育政策的推行，可以大大降低婦女生育水平。出生人數(shù)相對減少，是導(dǎo)致人口老齡化的主要因素。

（3）文化因素的影響。人口文化素質(zhì)的高低，對生育率水平有很重要的影響作用。一般來說，人口文化素質(zhì)越高，生育水平越低，反之，人口文化素質(zhì)越低，生育水平越高。

（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也對人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化有著巨大的影響。因?yàn)樗劳雎实南陆怠⑷丝趬勖奶岣叨寂c經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比例關(guān)系，生育水平的變化同樣也受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和影響。

（三）我國人口老齡化的特點(diǎn)

1、老年人口規(guī)模大。中國不僅是世界上人口數(shù)量最多的國家，也是老年人口數(shù)量最多的國家。1998年底，中國的總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到12.48億，60歲以上的老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?.7%左右。

2、老年人增長快，老齡化發(fā)展迅速。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，1990-2020年世界老齡人口平均年遞增速度為2.5%，而我國65歲老齡人口從1990年的6310萬人增至2000年的8811萬，平均增長3.4%，明顯高于世界平均速度。我國1982年時(shí)老齡人口占總?cè)丝诘谋戎厥?.91%，而到了2000年上升到6.96%，增長2.05個(gè)百分點(diǎn)。從4.91%上升到6.96%，我國用了18年時(shí)間；日本用了20年時(shí)間；瑞典則經(jīng)歷了40年?？梢娢覈淆g化進(jìn)程的速度非常迅猛。

3、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)間地區(qū)差異大。中國人口年齡結(jié)構(gòu)老化總的格局是城市地區(qū)快于農(nóng)村地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過或基本接近10%，率先成為中國首批老年型省區(qū)。從中國人口老化的地區(qū)差異上看，中國人口目前自東向西開始老化，而且速度將越來越快，在不久的將來，這一“灰色浪潮”就將席卷全國。

4、人口老齡化是與嚴(yán)格控制人口增長同步進(jìn)行。計(jì)劃生育政策的推行，可以大大降低婦女生育水平。生育率的下降對人口老齡化的影響是十分明顯的，生育率和死亡率的共同下降促使人口老齡化，因?yàn)樯氏陆?，出生人口逐漸減不少，年輕人在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘞陆?，同時(shí)，死亡率的不斷下降又使人的壽命不斷延長，致使老年人口數(shù)量和比重逐年增加，必然會(huì)發(fā)生人口老齡化現(xiàn)象。

5、人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的條件下出現(xiàn)。據(jù)了解，世界上各市地多發(fā)達(dá)國家的老齡化都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，達(dá)到富裕水平后到來的，瑞典、日本、英國、法國、德國等國家進(jìn)入老齡化時(shí)，人均GDP已達(dá)1—3萬美元。而我國現(xiàn)在開始進(jìn)入老齡化，人均GDP只有800多美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚處于世界中下等水平。發(fā)達(dá)國家是先富后老，我國則是未富先老，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趕不上人口老齡化速度，應(yīng)對的壓力相應(yīng)就要大得多。

6、人口老齡化是在家庭功能弱化，社會(huì)保障制度還不完善的條件下到來的。

二、對我國養(yǎng)老問題的分析

進(jìn)入老年型社會(huì)這樣一個(gè)事實(shí)提醒著我們和我們的社會(huì)，老齡問題將是21世紀(jì)最嚴(yán)峻的問題，如何為老人創(chuàng)造一個(gè)老有所居、老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂、老有所學(xué)的居住環(huán)境，將是國家和政府以所面臨的挑戰(zhàn)。

（一）對我國人口老齡化的預(yù)測

我們展望一下本世紀(jì)人口老齡化的新情況。

預(yù)計(jì)本世紀(jì)我國老年人在2015年前后達(dá)到2億，在下世紀(jì)20年代到40年代我國老年人口，由一直只占世界人口1/5會(huì)逐步提高到1/4。在老齡化高峰時(shí)我國老年人將在4億以上，占全國人口1/4，其中80歲及以上高齡老年人在8000萬-1億，占60歲及以上

老年人的1/5以上，屆時(shí)我國的經(jīng)濟(jì)也會(huì)比現(xiàn)在有很大的發(fā)展，但按人口平均仍然是中等發(fā)達(dá)國家的水平。我國今天國民生產(chǎn)總值只占世界的3.5%，現(xiàn)在負(fù)擔(dān)著世界20%的老年人，物質(zhì)條件雖然有所改善，但困難仍是很大的，決不能認(rèn)為“老有所養(yǎng)”已不成問題。因?yàn)?1世紀(jì)，高齡老人群成幾倍的增長，那時(shí)老有所醫(yī)和老年人精神文化生活問題會(huì)更加突出，但老有所養(yǎng)（含老年健康維護(hù)）問題的重要性始終是居首位的。盡管本世紀(jì)我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，但在進(jìn)入21世紀(jì)前夕仍有幾千萬貧困人口，其中貧困地區(qū)的老年人又是貧困人口中的底層，因?yàn)樗麄兪前l(fā)病率、患病率最高的人群，隨著人口老齡化，因病致貧的老年人家庭將會(huì)帶進(jìn)21世紀(jì)。

（二）人口老齡化對社會(huì)養(yǎng)老的影響

1、老齡人口的增長會(huì)改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。這一負(fù)擔(dān)主要由勞動(dòng)力年齡人口來承擔(dān)，因而對于勞動(dòng)力年齡人口來說，其負(fù)擔(dān)越輕，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越有力。隨著人口老齡化，老年人口數(shù)量迅速增加，國民收入中用于消費(fèi)的需求不斷增長，從而使積累基金的比重減少。假定在其它條件不變的情況下，如果國民收入的增長速度不能快于老年人口增長速度的話，那么，人口老齡化所引起的消費(fèi)基金和積累基金的比例的變化，勢必影響甚至制約人均消費(fèi)基金水平的提高和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、人口老齡化使用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大量增加，給政府帶來沉重的負(fù)擔(dān)。老年人大都身體狀況不佳，且年齡越高，身體狀況不好的人越多。老年人口的不斷增加，必然對醫(yī)療設(shè)備及其服務(wù)的需求明顯增加，對保健藥品的需求也大大增加，國家每年需要為老年人支付比成年人和青少年高得多的醫(yī)療費(fèi)用。

3、人口老齡化使家庭消費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，家庭人均收入水平降低。人口老齡化會(huì)導(dǎo)致家庭中老年人口增加，年輕人口減少，或者家庭中只有老年人而沒有年輕人。老年人身體狀況不佳，部分老年人無退休金，使家庭在老年人生活及醫(yī)療等方面的支出大大增加，必然導(dǎo)致家庭消費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，家庭人均收入水平降低。

三、中國養(yǎng)老對策

基于以上原因，走家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的道路，才是我國養(yǎng)老問題的正確選擇。

（一）加快以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)

隨著老年人口的日益增多，社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化是城鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)，社區(qū)老年照料服務(wù)體系的建設(shè)越來越迫切。這個(gè)體系的建設(shè)，要以滿足老年人的實(shí)際需求為目標(biāo)，圍繞“五個(gè)老有”的要求，加強(qiáng)疾病醫(yī)護(hù)、生活服務(wù)、精神慰藉、文化體育、老年參與社會(huì)等硬件和軟件的建設(shè)。硬件建設(shè)要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜、梯度發(fā)展。軟件方面要完善服務(wù)體系，增加服務(wù)項(xiàng)目，抓好物業(yè)管理隊(duì)伍、志愿者服務(wù)隊(duì)伍、鼓勵(lì)低齡老人

為高齡老人或患病老人服務(wù)，以創(chuàng)造居家養(yǎng)老的新環(huán)境。

（二）進(jìn)一步建立和完善符合中國國情的老年社會(huì)保障體系

社會(huì)養(yǎng)老保障是國家依法對老年人基本生活予以保障的社會(huì)安全制度。它包括老年社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）、老年社會(huì)福利、老年社會(huì)救濟(jì)。這三者構(gòu)成完整的老年社會(huì)保障，老年社會(huì)保險(xiǎn)是它的核心。國家在“九五”期間，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體制；農(nóng)村逐步建立以個(gè)人儲(chǔ)蓄積累養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，國家集體給以必要支持的社會(huì)保險(xiǎn)和家庭保障相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系等；城鎮(zhèn)普遍建立最低生活保障制度。建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，是建立有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)帶有根本性的制度創(chuàng)新，需要作為一項(xiàng)民心工程來對待，以保障老年的基本生活和基本權(quán)利。

（三）建立和完善老年法規(guī)體系，維護(hù)老年人合法權(quán)益

1996年10月中國頒布實(shí)施了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》?！独夏攴ā芬?guī)定了老年人在家庭生活和社會(huì)中基本權(quán)益及保障，以及老年人參與社會(huì)發(fā)展的基本權(quán)利。它的制定和實(shí)施，為億萬老年人安度晚年提供了切實(shí)的法律保障。今后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要陸續(xù)制定《老年保健法》、《老年參與社會(huì)法》、《養(yǎng)老福利設(shè)施管理?xiàng)l例》等法規(guī)，加強(qiáng)安老養(yǎng)老制度建設(shè)。

（四）逐步建立有中國特色的安老、養(yǎng)老安全網(wǎng)

中國目前還處于由家庭養(yǎng)老保障向社會(huì)養(yǎng)老保障過渡的階段，特別是在農(nóng)村，建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，還需要比較長的時(shí)間，目前還處在探索階段。從中國的實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐步向社會(huì)養(yǎng)老的部分轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢。從中國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化傳統(tǒng)和老年人及家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力來說，要保證老年人安度晚年，不論現(xiàn)在還是將來，走家庭和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的居家養(yǎng)老道路，是解決中國養(yǎng)老問題的正確選擇。我們這里所說的居家養(yǎng)老不是與“家庭養(yǎng)老”、“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”、“老年公寓”、“社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)”等并列的具體養(yǎng)老形式，而是一種養(yǎng)老模式的總稱，即堅(jiān)持和完善家庭養(yǎng)老，走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的居家養(yǎng)老道路，積極創(chuàng)造形成一個(gè)以家庭為核心，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍，養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系，逐步建立適應(yīng)中國國情的家庭保障安全網(wǎng)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng)、社會(huì)養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)。

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第五篇：淺議人口老齡化及其養(yǎng)老模式問題

淺議人口老齡化及其養(yǎng)老模式問題

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)也面臨一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，人口老齡化問題就是其中一例。我國已經(jīng)真正成為人口老齡化國家，是世界上老年人口最多的國家。中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平和國民富裕程度尚有明顯差距。同時(shí)中國人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面的特殊國情，不僅使中國高齡化背景下的養(yǎng)老矛盾和問題相對“超前”地暴露出來，而且也深刻地影響和制約著中國養(yǎng)老及養(yǎng)老模式的選擇。

一、中國人口老齡化的主要特點(diǎn)

我國人口老齡化呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是老年人口基數(shù)大。二是老年人口增長速度快。三是高齡化趨勢明顯。四是地區(qū)老齡化程度差異較大。五是人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，是典型的“未富先老”國家。

二、造成人口老齡化的原因及其影響

造成中國人口老齡化加速的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有兩個(gè)方面：一是長期以來實(shí)行計(jì)劃生育政策出現(xiàn)的較低生育率。另一方面是經(jīng)濟(jì)的快速增長、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長壽方面已取得了驚人的成就，人口壽命大大延長。以上因素共同作用的結(jié)果，造成在全社會(huì)人口中，年輕人口比重的進(jìn)一步降低和老年人口比重相對的提高，最終表現(xiàn)為全社會(huì)人口中老年人口過快增長和比重的加大，即人口老齡化社會(huì)的提前到來。

人口老齡化是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，同時(shí)也會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)演變、文化進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展等帶來一系列的影響。第一，老齡人口的增長會(huì)改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重現(xiàn)有勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。第二，伴隨人口老齡化而產(chǎn)生的勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，必將

對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生一定的消極影響。第三，人口老齡化使用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大幅增加，給政府帶來比較沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。第四，人口老齡化客觀上要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人口對物質(zhì)和精神文化特殊的需要。第五，人口老齡化必然會(huì)引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化。因而迫切要求發(fā)展以多元化的養(yǎng)老模式。

三、人口老齡化引發(fā)的養(yǎng)老模式變遷

家庭養(yǎng)老，一直以來都是中國人首選的養(yǎng)老模式。隨著計(jì)劃生育政策的長期實(shí)施、城市化和人員社會(huì)流動(dòng)的加快，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。

于是養(yǎng)老方式也出現(xiàn)了新的變化，部分老人經(jīng)濟(jì)條件的變化和自主意識的增強(qiáng)，興辦養(yǎng)老院等各種“社會(huì)養(yǎng)老”模式也逐步發(fā)展起來。與居家養(yǎng)老相比較，“社會(huì)養(yǎng)老”模式可通過把老人集中到各種養(yǎng)老院“集體”養(yǎng)老，解決家庭養(yǎng)老人力資源不足的矛盾。但社會(huì)養(yǎng)老需要持續(xù)的大量投資，沒有足夠的政府財(cái)政補(bǔ)貼幾乎就難以為繼。近些年來，我國在推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的過程中，已形成了國家或集體興辦、集資興辦、政府與非營利機(jī)構(gòu)聯(lián)辦、民間資本興辦等幾種投資經(jīng)營模式，這些投資經(jīng)營模式正在探索和實(shí)踐過程中。

由于目前我國是“未富先老”，養(yǎng)老要承受巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)和人力資源需求的雙重壓力，這就要求我國既不能單純實(shí)行“居家養(yǎng)老”，也不可大范圍推廣“社會(huì)養(yǎng)老”，必須創(chuàng)新養(yǎng)老模式，走多元化養(yǎng)老之路。于是類似于“以房養(yǎng)老”、“異地養(yǎng)老”等養(yǎng)老新模式就應(yīng)運(yùn)而生，不斷適應(yīng)國人多樣化的需求，養(yǎng)老模式由單一走向多元。

四、解決人口老齡化問題的對策與建議

在國家戰(zhàn)略層面上，要正視人口老齡化現(xiàn)象的客觀存在及其可能帶來的挑戰(zhàn)和影響。人口老齡化是人類發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。因此，科學(xué)、客觀、理性看待人口老齡化問題，認(rèn)清未來中國人口結(jié)構(gòu)演變的發(fā)展趨勢，及早地制定人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，都是十分必要的。

正確地看待人口老齡化問題，發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，因勢利導(dǎo)，采取適當(dāng)?shù)膶Σ邅砭徑饷?，化解困難，可以積極地化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。目前的主要對策就是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，盡快建立起比較完善的社會(huì)保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為應(yīng)對今后進(jìn)一步老齡化做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。具體建議與措施如下：

1、在國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)層面上，男女性退休年齡有望統(tǒng)一，退休年限將延長。隨著人口老齡化的到來，老年人口逐漸增多，而新增勞動(dòng)力則逐漸減少。與之相對應(yīng)的是，領(lǐng)取國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口增加，而進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌部分的資金將越來越少。女性的平均壽命通常要高于男性，統(tǒng)一退休年齡將減少女性退休者領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，也就減少了社會(huì)統(tǒng)籌資金的支出。從國際社會(huì)來看，目前，規(guī)定男女相同退休年齡的國家約占60%，規(guī)定男女差別退休年齡的國家約占40%。

2、“企業(yè)年金”的作用在未來養(yǎng)老保障體系中將逐漸增強(qiáng)。我國于2004年5月1日開始實(shí)施企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的“企業(yè)年金”制度。而在這之前，許多企業(yè)，尤其是國有大中型企業(yè)早已建立了這樣的制度。目前，已經(jīng)有相當(dāng)一部分企業(yè)，包括私營企業(yè)建立了該計(jì)劃。隨著全球企業(yè)競爭中加劇，中國企業(yè)要想吸引和留住優(yōu)秀人才，最重要的舉措之一就是提供豐厚的企業(yè)年金。可見，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)在未來的養(yǎng)老保障體系中將發(fā)揮越來越重要的作用。

3、吸收國外新型養(yǎng)老模式的經(jīng)驗(yàn)，增多與加強(qiáng)其他種類個(gè)人養(yǎng)老的方式?！白》糠聪虻盅嘿J款”，又稱“倒按揭”在美國、加拿大等國獲得一定程度的發(fā)展，其他國家也有效仿的趨勢。幾年前在兩會(huì)上就有代表建議政府出臺相關(guān)政策支持這一養(yǎng)老方式。隨著人們養(yǎng)老意識的增強(qiáng)，“倒按揭”有可能成為中國一種普遍的個(gè)人養(yǎng)老方式。具體做法是：60歲以上的老年人把房子抵押給有政府背景的公益性機(jī)構(gòu)或是金融機(jī)構(gòu)，由其一次性或分期支付老年人養(yǎng)老金，老人去世時(shí)房屋產(chǎn)權(quán)由這些機(jī)構(gòu)處分，“剩余價(jià)值”（房價(jià)減去已支付的養(yǎng)老金總額）交給其繼承人。

我國人口正面臨老齡化，若老人用自己的住房作抵押物從銀行貸款每月領(lǐng)取養(yǎng)老金來安度晚年，這就可以給國家、社會(huì)及年輕一代減輕很

大的負(fù)擔(dān)。另外，下崗失業(yè)工人、待業(yè)人員、城市中的特困戶，他們的經(jīng)濟(jì)來源少，經(jīng)濟(jì)狀況不好，有些低保戶憑每月幾百元的低保收入根本滿足不了其家庭開支，將自有住房抵押給銀行，每月從銀行領(lǐng)取一定的現(xiàn)金來補(bǔ)貼生活費(fèi)用，這樣也可以達(dá)到養(yǎng)老的目的。

盡管當(dāng)前在我國實(shí)施倒按揭的存在著某些障礙，但隨著養(yǎng)老形勢的發(fā)展，銀行系統(tǒng)的改進(jìn)，以及相關(guān)法律和體制的完善，它完全能夠成為未來的一種理想個(gè)人養(yǎng)老模式。

4、大力拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。形成菜單式服務(wù)，改變社區(qū)居家養(yǎng)老簡單、粗放的服務(wù)模式，培育社會(huì)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的集約化、項(xiàng)目化發(fā)展。優(yōu)先解決困難群體的服務(wù)需求，通過評估，按不同照料等級，以政府購買服務(wù)的方式，為經(jīng)濟(jì)困難且需要照料的老年人提供適當(dāng)?shù)姆?wù)補(bǔ)貼。隨著老人離開工作崗位回到社區(qū)，不僅養(yǎng)老金由社會(huì)發(fā)放，老人的養(yǎng)老也基本上由社區(qū)與家庭共同承擔(dān)。社區(qū)養(yǎng)老的獨(dú)特優(yōu)勢，既適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的要求，又補(bǔ)充了家庭結(jié)構(gòu)變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足。

5、分類推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。在完善非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和政策扶持的同時(shí)，研究營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理與扶持措施，以滿足一部分支付能力較高、需求層次多樣老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求。

6、健全財(cái)力投入機(jī)制。逐步建立和完善規(guī)范、長效的公共財(cái)政為主導(dǎo)的投入發(fā)展機(jī)制，并爭取將政府對養(yǎng)老福利服務(wù)的投入納入政府財(cái)政預(yù)算。通過老年人福利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼和服務(wù)補(bǔ)貼，使政府的財(cái)力能夠發(fā)揮托底的作用，保證需要滿足困難群體的服務(wù)要求，逐步實(shí)現(xiàn)“費(fèi)隨人走”，形成“補(bǔ)老人、補(bǔ)服務(wù)、補(bǔ)項(xiàng)目”的公共財(cái)政供給方式。積極引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與養(yǎng)老福利服務(wù)，形成政府和社會(huì)共同投入的多元化投入機(jī)制。

7、加強(qiáng)服務(wù)資源統(tǒng)籌。醫(yī)療服務(wù)是老年人最主要、最基本的需求項(xiàng)目。當(dāng)前要將民政和衛(wèi)生資源進(jìn)行整合，讓醫(yī)療衛(wèi)生進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。本著“各有側(cè)重、相互補(bǔ)充”的原則，統(tǒng)籌發(fā)展衛(wèi)生部門老年護(hù)理醫(yī)院和民政部門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理資源。

8、開發(fā)專業(yè)化服務(wù)人力資源。積極開發(fā)人力資源，逐步提高服務(wù)人員待遇，積極吸納專業(yè)人員，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)化用工制度，加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)，造就高素質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

9、進(jìn)一步強(qiáng)化青少年尊老愛老教育。大力提倡我國傳統(tǒng)的“孝文化”，依法保護(hù)老年人的合法權(quán)益。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭的安定是社會(huì)安定的基礎(chǔ)。代際之間的關(guān)系是家庭關(guān)系的重要內(nèi)容。

綜上，養(yǎng)老問題是反映社會(huì)發(fā)展與和諧的一面鏡子。在人口老齡化和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，如何滿足老人養(yǎng)老需求，是構(gòu)建和諧社會(huì)必須解答的一道難題。因此必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，抓緊時(shí)間從立法、管理模式、社保體系、醫(yī)療體制、投資機(jī)制和社會(huì)服務(wù)等方面去改善，以建立具有中國特色的養(yǎng)老保障體系，應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。