第一篇：697-關(guān)于解決進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)難問題的建議

關(guān)于解決進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)難問題的建議

蒼南代表朱明望

近幾年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，進(jìn)城農(nóng)民工也越來越多，他們在各行各業(yè)為我市城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，進(jìn)城農(nóng)民工子女讀書問題成為他們的一大難題，他們想留子女在自己身邊讀書，因異地就讀，學(xué)校要收（相當(dāng)高的）集資費(fèi)，農(nóng)民工本身工資不高，無法承擔(dān)。如果要送子女回老家讀書，家中無人照顧，兩頭為難。以前，因進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)難問題沒有得到很好的解決，有多少農(nóng)民工子女因為沒有接受良好的教育而失去了發(fā)展的機(jī)遇，這個教育上的不公平，造成了社會上的不公平。溫總理在十屆全國人大五次會議作政府工作報告時指出，教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平。

綜上所述，本人建議市政府和有關(guān)部門要關(guān)心和支持進(jìn)城農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題，真正讓不同社會群體的子女都能讀上書，要真正把進(jìn)城農(nóng)民工子女當(dāng)作我市的一分子，與當(dāng)?shù)厥忻褡优却鍪斓鼐妥x，不收任何集資費(fèi)和附加費(fèi)。市政府要加大對學(xué)校的投入，增加校舍，保障進(jìn)城農(nóng)民工子女人人都有書讀，為進(jìn)城農(nóng)民工解決后顧之憂，使他們能安心工作，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定作出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：關(guān)于農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)問題的調(diào)查

關(guān)于農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)問題的調(diào)查

黃永祺

2004年，長沙市政府決定，對在本市務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民工子女可以和城市的孩子一樣，在城區(qū)入學(xué)讀書。這一政策貫徹執(zhí)行得怎樣？在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了什么新情況、新問題？筆者就此作了一些調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、長沙市農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)的基本情況

2004年，長沙市城內(nèi)各區(qū)都按照省、市的有關(guān)政策，全面落實農(nóng)民工子女流入地政府的辦學(xué)責(zé)任，對在市區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工子女和其他外來務(wù)工、經(jīng)商人員的子女申請在城區(qū)入學(xué)的，按照便民的原則，就近安排在相應(yīng)的城區(qū)學(xué)校就讀。在具體執(zhí)行中，長沙市城區(qū)學(xué)校接收農(nóng)民工子女的，一般要求學(xué)生家長提供“六證”，即：戶口、身份證、暫住證、原籍派出所出具的外出打工證（在長沙經(jīng)商的則應(yīng)提供個體工商執(zhí)照）、租房合同或契約（在長沙種地或從事養(yǎng)殖業(yè)的應(yīng)提供租地租塘合同，時限均應(yīng)在一年以上）、原籍學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)證。凡是“六證”齊全的，則與城區(qū)孩子一視同仁，嚴(yán)格按政策規(guī)定的同一標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)雜費(fèi)，可免交“建校費(fèi)”、“擇校費(fèi)”、“借讀費(fèi)”或“捐資助學(xué)費(fèi)”；“六證”不齊的，學(xué)校可根據(jù)省物價部門的規(guī)定，“適當(dāng)”收取一定的“擇校費(fèi)”或“借讀費(fèi)”（一般每生不超過600元/學(xué)年）。對跨學(xué)區(qū)選擇國有學(xué)校讀書的農(nóng)民工子女以及外地城鎮(zhèn)來長的務(wù)工、經(jīng)商 人員子女，則嚴(yán)格按省、市物價部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，照顧他們?nèi)雽W(xué)。據(jù)統(tǒng)計，2004年，市內(nèi)5區(qū)學(xué)校共接受進(jìn)城讀書的農(nóng)民工子女28344人。基本做到了凡是有穩(wěn)定工作和住所的農(nóng)民工子女想在市內(nèi)讀書的，基本都能入學(xué)的目標(biāo)。為此，長沙市各級政府和教育部門做了大量工作，全市共投入資金2946萬元，改擴(kuò)建中小學(xué)校46所，相應(yīng)增加了師資力量和教學(xué)設(shè)施，切實保障了農(nóng)民工子女平等受教育的權(quán)利。

二、農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)后出現(xiàn)的新情況

農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)是一件利國利民的好事，受到了廣大進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的歡迎。但是在實踐過程中，也出現(xiàn)了一些問題，使得農(nóng)民工子女家長、城市孩子的家長和學(xué)校老師三方都有一定意見。這主要反映在以下幾個方面：

1、城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)水平差距大、教材不統(tǒng)一，農(nóng)民工子女跟不上城市學(xué)校的教學(xué)進(jìn)度。受城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的影響，城區(qū)的學(xué)校教育條件、師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施和教育水平等都要優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校；使用的教材大都是實行教育課程改革的試用教材，與農(nóng)村學(xué)校使用的教材不一樣。農(nóng)民工子弟到城區(qū)讀書后，大多感到難以適應(yīng)，教材內(nèi)容接不上，上課聽不大懂，實驗操作動手能力差，感覺比城市孩子能力上低一等。

2、城鄉(xiāng)學(xué)生之間產(chǎn)生隔閡，甚至形成農(nóng)民工學(xué)生對城市學(xué)生的“擠出效應(yīng)”。城鄉(xiāng)學(xué)生由于教育起點不同，基本 素質(zhì)與學(xué)習(xí)理解能力差距較大，同班不能同學(xué)，同學(xué)之間存在一定程度的矛盾和隔閡。一些城區(qū)學(xué)生家長怕自己的孩子和農(nóng)民工子弟一起學(xué)習(xí)，會影響學(xué)習(xí)進(jìn)程和水平，紛紛轉(zhuǎn)學(xué)或選擇其他學(xué)校。在接受農(nóng)民工子女較多的長沙市29中，2004年夏季新入學(xué)的初一年級學(xué)生共276人，其中農(nóng)民工子女204人，而城區(qū)新生僅為72人。這并不意味著學(xué)區(qū)范圍內(nèi)城區(qū)學(xué)生減少了，而是農(nóng)民工孩子“擠出”了城區(qū)孩子——他們轉(zhuǎn)到了農(nóng)民工子女少、學(xué)習(xí)條件相對好的其他城區(qū)學(xué)校，尤其是城區(qū)重點學(xué)校。在雨花區(qū)，城區(qū)孩子在初中階段的擇校率現(xiàn)已在50%以上，加劇了城區(qū)學(xué)校之間的不平衡發(fā)展。

3、農(nóng)民工子弟進(jìn)城就學(xué)后，給城區(qū)學(xué)校管理帶來了較多困難和矛盾。一是教學(xué)內(nèi)容安排和計劃進(jìn)程面臨新問題。由于城區(qū)和農(nóng)村孩子的學(xué)習(xí)起點和理解能力不同、城鄉(xiāng)學(xué)校的課程設(shè)臵和內(nèi)容不同，城區(qū)學(xué)生和農(nóng)民工子女混合編班在一起學(xué)習(xí)后，老師要兼顧不同情況、不同學(xué)習(xí)程度的學(xué)生，教學(xué)上難度大大增加，教學(xué)內(nèi)容、計劃進(jìn)程和教學(xué)方法等也要作較大調(diào)整，學(xué)校和教師感到壓力很大，有的甚至叫苦連天。二是農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)使城區(qū)學(xué)校的學(xué)生員額大大增加，“大班化”現(xiàn)象嚴(yán)重。2004年芙蓉區(qū)共接受義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女入學(xué)6341人。其中小學(xué)4855人，占全區(qū)小學(xué)總?cè)藬?shù)的25.2%；初中1486人，占全區(qū)初中生的36.7%。在 接受農(nóng)民工子女比較多的馬王堆中學(xué)，農(nóng)民工子女已占學(xué)校學(xué)生總數(shù)的39%；在市29中，農(nóng)民工子女和其他外來務(wù)工人員子女已占學(xué)校學(xué)生總數(shù)的71.26%。由于農(nóng)民工子女的到來，芙蓉區(qū)小學(xué)1—4年級每班學(xué)生人數(shù)有不少超過74人，最高的高嶺小學(xué)六年級一個班級竟達(dá)到82人?！按蟀嗷苯虒W(xué)導(dǎo)致“老師費(fèi)盡勁、學(xué)生聽不清、作業(yè)改不完、輔導(dǎo)力不從心”的尷尬局面，對教學(xué)質(zhì)量、效果有較大負(fù)面影響。三是師資力量不足，教師任務(wù)加重。城區(qū)中小學(xué)的教師編制是按城區(qū)學(xué)生在校和預(yù)期入學(xué)情況確定的。由于我市實行教師享受超過公務(wù)員待遇、教師工資等“人頭經(jīng)費(fèi)”由各級財政統(tǒng)籌的政策，為控制和節(jié)約財政開支，教師的編制控制得比較嚴(yán)格。農(nóng)民工子弟進(jìn)城入學(xué)后，教師人數(shù)難于相應(yīng)增加；同時，由于這部分學(xué)生生源具有流動性、不穩(wěn)定性，加之教師職業(yè)的特殊性（教師吃財政飯、易進(jìn)不易出、向其他部門流動不多等），很難根據(jù)新增農(nóng)民工子女人數(shù)來核定增加教師編制。因此，在實際工作中，接受農(nóng)民工子女比較多的學(xué)校師資力量普遍趨緊，教師負(fù)擔(dān)加重。一些學(xué)校和老師存在厭招、厭教農(nóng)民工子女學(xué)生的現(xiàn)象。

4、農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)后，城區(qū)學(xué)校的校舍場地和教學(xué)設(shè)施趨緊，費(fèi)用增加。為確保農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)，我市各級政府都加大了對學(xué)校的投入，對學(xué)校進(jìn)行了危房改造、校舍維修等改擴(kuò)建工程，增加了課桌椅等教學(xué)設(shè)施。如2004 年夏季，芙蓉區(qū)新增農(nóng)民工子女3443人，按人均395元，凈增投入136萬元。開福區(qū)接收農(nóng)民工子女入學(xué)3234人，安排危改資金125萬元，對民主西街小學(xué)等15所學(xué)校進(jìn)行了改造；安排學(xué)校維修資金100萬元，對市8中、建湘村小學(xué)等10多所學(xué)校進(jìn)行了18個項目的基建維修。但是，由于近年農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)人數(shù)增長較快，而學(xué)校受資金、土地等限制，校舍、場地和教育、實驗器材等基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)施不可能一下子跟上。因此，凡是接受農(nóng)民工子女較多的學(xué)校，其校舍場地和教學(xué)設(shè)施都比較緊張，學(xué)校的支出費(fèi)用也增加較多，亟待上級政府和教育行政部門支持解決。

三、幾點建議

1、堅持實施農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)政策，確保城鄉(xiāng)公民平等受教育權(quán)利。讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女隨父母在市區(qū)入學(xué)，是一項利國利民的好政策。它既是依法保障城鄉(xiāng)公民平等受教育權(quán)利的需要，又是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高國民素質(zhì)特別是農(nóng)村人口素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)和諧社會發(fā)展的需要，也是城區(qū)企業(yè)低成本吸納勞動力，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭比較優(yōu)勢的需要。因此，必須繼續(xù)堅持和大力推行。市、區(qū)兩級政府和教育行政部門應(yīng)按國家和省的有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真落實以流入地政府為主、以國有中小學(xué)校為主的工作責(zé)任，做好農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)工作。一要努力降低農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)的門檻，減少人為障礙。應(yīng)當(dāng)指出，目前我 市城區(qū)學(xué)校在接收農(nóng)民工子女入學(xué)時，只要查看“六證”，即可入學(xué)并與城市孩子一視同仁的“門檻”，在全國各地城市中是比較低的。但是，“六證”的辦理或涉及的環(huán)節(jié)仍然較多，還應(yīng)進(jìn)一步簡化或降低“門檻”。對于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，凡是在我市市區(qū)內(nèi)有相對穩(wěn)定的住所、工作，并將其子女學(xué)籍轉(zhuǎn)來的，都應(yīng)按其住所或工作單位就近安排入學(xué)。二要嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)行為。對按規(guī)定在城區(qū)就近入學(xué)的農(nóng)民工子女，與城區(qū)孩子一樣，免收“借讀費(fèi)”、“擇校費(fèi)”或“建校費(fèi)”，全面推行“一費(fèi)制”。三要開展“勸學(xué)控流”工作。這包含兩層意思：一是要加強(qiáng)學(xué)生流入地和流出地學(xué)校的溝通與協(xié)調(diào)。對于接收農(nóng)民工子女入學(xué)的城區(qū)學(xué)校，要向?qū)W生開出“接收入學(xué)單”，查驗學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)證明；對于轉(zhuǎn)出學(xué)生的原籍學(xué)校，應(yīng)要求學(xué)生將城區(qū)學(xué)校的“接收入學(xué)單”交回原學(xué)校，并加強(qiáng)對轉(zhuǎn)出學(xué)生的回訪，防止其轉(zhuǎn)出后失控輟學(xué)。二是對在我市城區(qū)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民工或其他外來人員的子女，長期（一年以上）隨父母留在城區(qū)而又輟學(xué)、不依法接受義務(wù)教育的，其所在社區(qū)、工作或管理單位以及學(xué)區(qū)責(zé)任學(xué)校要主動上門做工作，勸其到學(xué)校讀書，努力防止或減少農(nóng)民工子女進(jìn)城失學(xué)、輟學(xué)問題。

2、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，努力消除城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)差距。農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)所出現(xiàn)的新問題，其最主要的原因是城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的制度性差異所造成的。因此，要 解決這些問題，必須在教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略措施上，堅持城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，努力打破城鄉(xiāng)教育的二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。一是要逐步實行我市城鄉(xiāng)中小學(xué)校教育規(guī)劃、教學(xué)目標(biāo)要求、課程設(shè)臵和教材的統(tǒng)一，防止城鄉(xiāng)同年級學(xué)生因教育目標(biāo)要求不

一、教學(xué)內(nèi)容與教材不一和體制性教育質(zhì)量、水平差異太大而影響流動轉(zhuǎn)學(xué)的問題。二是要加大對農(nóng)村學(xué)校的扶持力度，幫助農(nóng)村學(xué)校完善基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備，提高師資力量和教學(xué)水平,改進(jìn)辦學(xué)條件和學(xué)校管理，努力改變農(nóng)村中小學(xué)校的落后面貌。三是要推動城市和農(nóng)村學(xué)校的交流與合作，城市教育部門和學(xué)校要積極支持、幫助農(nóng)村學(xué)校，通過選派優(yōu)秀校長和老師到農(nóng)村學(xué)校支教、農(nóng)村教師到城區(qū)學(xué)校跟班培訓(xùn)、城鄉(xiāng)合作辦學(xué)、教育信息溝通、資源共享等措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育交流互補(bǔ)，逐步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。

3、不斷深化教育綜合改革，加大政府和社會的扶持力度。一是要進(jìn)一步理順教育管理體制，明確各級辦學(xué)責(zé)任。目前，我國義務(wù)教育實行以縣（區(qū)、市）為主的管理體制，在發(fā)展義務(wù)教育所需的人、財、物方面，縣（區(qū)、市）承擔(dān)著主要責(zé)任，而這一級的財政往往比較困難，在改革開放不斷深入，人口流動日益頻繁，特別是農(nóng)民工子弟大量進(jìn)城就學(xué)的情況下，流入地城區(qū)的辦學(xué)壓力特別大，有的甚至超出其能力所及，難以承擔(dān)。因此，應(yīng)該對現(xiàn)有教育管理體制進(jìn) 行調(diào)整和理順，適當(dāng)加大省、市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦學(xué)責(zé)任，對于接受農(nóng)民工子弟較多的城區(qū)，省、市應(yīng)增加對其的財政轉(zhuǎn)移支付力度和其他政策支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要拿出一定資金，支持當(dāng)?shù)剞k學(xué)，以緩解區(qū)（縣、市）里的辦學(xué)壓力。二是要改變由政府統(tǒng)包的單一辦學(xué)模式，充分發(fā)揮社會各界力量辦學(xué)的積極性，支持、鼓勵發(fā)展民辦教育，按照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，在土地征用、教學(xué)目標(biāo)要求和教育管理等方面，實行民辦學(xué)校與國有公辦學(xué)校一視同仁；對承擔(dān)義務(wù)教育的民辦學(xué)校，政府應(yīng)給予必要的財力支持。三是要調(diào)整和改進(jìn)教育結(jié)構(gòu)，搞好義務(wù)教育與非義務(wù)教育（高中階段教育、高等教育）；普通初高中教育與職業(yè)教育；學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)的有機(jī)銜接。讓一些在城區(qū)普通中學(xué)學(xué)習(xí)跟不上、升學(xué)有困難，甚至厭學(xué)、輟學(xué)的農(nóng)民工子女，能轉(zhuǎn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)或參加職業(yè)技術(shù)、技能的培訓(xùn)，使他們能掌握一技之長。四是要進(jìn)一步完善教育投入體制，在教育事業(yè)費(fèi)、教育附加等投入資金上向承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)重、接受農(nóng)民工子女多的學(xué)校傾斜；除增加政府財政投入外，還要通過設(shè)立“農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)扶助基金”，組織社會各界捐資助學(xué)等方式，多渠道籌措資金，增加對農(nóng)民工子女多的學(xué)校的投入；要加快城區(qū)學(xué)校的改擴(kuò)建工作和教學(xué)設(shè)施的修繕補(bǔ)充，幫助學(xué)校特別是農(nóng)民工子女多的學(xué)校改善辦學(xué)條件。五是要深入推進(jìn)教育人事制度改革，在按規(guī)定核定學(xué)校教師編制的 基礎(chǔ)上，根據(jù)接受農(nóng)民工子女入學(xué)的數(shù)量、發(fā)展趨勢及實際教學(xué)需要，允許學(xué)校適當(dāng)增加一些教師編制，或臨時聘用、返聘一些教師；要加大對教師的培訓(xùn)力度，全面提高教師素質(zhì)和水平，大力培養(yǎng)“一崗多能”和“雙師型”的教學(xué)人才。

4、進(jìn)一步改進(jìn)學(xué)校管理，積極化解處理農(nóng)民工子女在城區(qū)學(xué)習(xí)出現(xiàn)的矛盾和問題。一是改進(jìn)教學(xué)管理。對農(nóng)民工子女比較多的學(xué)校，可通過學(xué)校改擴(kuò)建或設(shè)立分校、返聘有經(jīng)驗的老教師等辦法，適當(dāng)增加班級數(shù)，降低每班學(xué)生人數(shù)，防止班級生員過多的“大班化”教學(xué)影響質(zhì)量和效果的問題；可嘗試由市內(nèi)重點學(xué)?；驇姿攸c學(xué)校聯(lián)手,在農(nóng)民工子女多的地方創(chuàng)辦、承辦農(nóng)民工子女專門分校；適當(dāng)調(diào)整教學(xué)計劃和方法，將班上同學(xué)根據(jù)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和理解、接受能力分成若干個組，有的放矢地組織教學(xué)；也可成立由若干老教師組成的輔導(dǎo)小組，專門對基礎(chǔ)比較差的農(nóng)民工子女進(jìn)行輔導(dǎo)和補(bǔ)課，幫助他們盡快縮小與其他同學(xué)的差距；允許農(nóng)民工子女根據(jù)其自身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和自愿，在原來所處年級上降一個年級入學(xué)，使其實際學(xué)習(xí)水平與城區(qū)學(xué)生的相應(yīng)水平相適應(yīng)。二是組織班級同學(xué)開展互幫互學(xué)，由老師指定一到二名城區(qū)學(xué)生對口幫助一名農(nóng)村學(xué)生；或由幾名基礎(chǔ)、成績好的同學(xué)帶一、二名成績差一點的同學(xué)；通過組織班級活動、學(xué)習(xí)討論、興趣小組等，加強(qiáng)城區(qū)學(xué)生與農(nóng)村來的學(xué)生的溝通與交流，幫助他們消除隔閡。三是加強(qiáng)對老師和學(xué)生的思想工作，掌握學(xué)生思想動態(tài)和心理狀況，教育老師和城區(qū)學(xué)生不要對農(nóng)村學(xué)生、家庭貧困學(xué)生和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差的學(xué)生進(jìn)行歧視、嘲笑或侮辱；要幫助農(nóng)村學(xué)生努力消除自卑、氣綏、孤獨甚至自暴自棄、逆反抗拒、報復(fù)他人的心理。努力在學(xué)校老師、同學(xué)之間營造形成尊師愛生、互信互助、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍，促進(jìn)同學(xué)們健康成長，共同進(jìn)步。

（注:此文曾獲2005長沙市社會科學(xué)優(yōu)秀論文獎。聯(lián)系地址：長沙市人民政府辦公廳 郵編410013 聯(lián)系電話：0731-8666199）

第三篇：如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難

如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難

政府重視例如

謀市政府出臺新規(guī)，要求各級政府積極創(chuàng)造條件，采取有效措施，切實保障來京務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女在京接受義務(wù)教育的權(quán)利，使他們享有與首都兒童少年同等的受教育條件和機(jī)會。近日，有近20萬流動兒童走進(jìn)了公立學(xué)校或經(jīng)政府批準(zhǔn)的民辦中小學(xué)，其中80％以上為農(nóng)民工子女。

讀罷這條消息，筆者在為謀市農(nóng)民工子女終于能與本地的城里孩子平等地入學(xué)讀書感到高興之余，同時還有一個強(qiáng)烈的感受：解決農(nóng)民工子女上學(xué)難，關(guān)鍵在于各級政府對這個問題的重視程度。

農(nóng)民工子女上學(xué)難，在全國是一個普遍現(xiàn)象，也是我國在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的必然遇到的一個社會課題。這個問題已經(jīng)存在多年，輿論長期呼吁，人大代表也出謀劃策，但問題并沒有得到有效的改觀。原因出在哪里？其實，并非教育部門將農(nóng)民工子女一概拒之門外。相反，在很多地方，政府和教育行政部門反復(fù)要求轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校，要對外地農(nóng)民工子女“敞開大門”。門開了，按理農(nóng)民工子女上學(xué)不成問題了?？墒虑椴]有那么簡單。

目前，我國城市中小學(xué)都是由所屬市、區(qū)政府財政支撐，且大多數(shù)是一個蘿卜一個坑，對學(xué)生的接納能力沒有太多的富余。外地學(xué)生進(jìn)入，必然要占用學(xué)校資源，增加學(xué)校的開資。這筆資金從何而來？當(dāng)前學(xué)校普遍的做法是：向外來生收取“擇校費(fèi)”和“贊助費(fèi)”。這些費(fèi)用即使是本市學(xué)生從戶口地的學(xué)校遷到市區(qū)其他學(xué)校讀書，都必不可少，更何況戶口在外地農(nóng)村的農(nóng)民工子女。

農(nóng)民工子女要上學(xué)，“擇校費(fèi)”、“贊助費(fèi)”不僅必不可少，而且動輒成千上萬，高得令農(nóng)民工望而生畏。外出謀生的農(nóng)民工從事的本來就是城里人不愿意干的“低等活”，收入低不說，還常常被拖欠，哪里交得起這個費(fèi)那個費(fèi)呢？而學(xué)校有自己的難處，增加了教學(xué)任務(wù)和成本，當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T對此卻沒有更多的作為，學(xué)校不找學(xué)

生家長收費(fèi)怎么辦？所以，對農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題，可以套用一句俗語來描述：學(xué)校大門八字開，有理無錢莫進(jìn)來。

而近日謀市農(nóng)民工子女卻為什么能夠大量進(jìn)入公辦學(xué)校？原因其實很簡單，因為謀市政府在解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題上動了真格，“高度重視”不僅掛在嘴邊，而且落實在行動上。農(nóng)民工子女上學(xué)難，難在一個“錢”字上，市政府就對癥下藥，對來京務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女在京接受義務(wù)教育的收費(fèi)與北京市戶籍學(xué)生一視同仁，從9月新謀學(xué)年開始，全市實施義務(wù)教育的公辦小學(xué)和初中，對符合來京務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女條件的借讀生免收借讀費(fèi)，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)保證公辦中小學(xué)辦學(xué)所需正常經(jīng)費(fèi)，區(qū)縣財政要按學(xué)校實際在校學(xué)生人數(shù)和定額標(biāo)準(zhǔn)劃撥生均經(jīng)費(fèi)。抓住了主要矛盾，問題迎刃而解。

可見，包括農(nóng)民工子女上學(xué)難的諸多社會問題，說到底還是經(jīng)濟(jì)問題。在社會轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)問題在很大程度上就是政府決策問題。只要政府真正重視，難題也就不難。

社會的關(guān)注

近年來，越來越多的農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入城市務(wù)工，但由于傳統(tǒng)社會體制不完善等原因，進(jìn)城務(wù)工人員子女的生存、發(fā)展?fàn)顩r堪憂，由此而引發(fā)的一系列社會問題成為社會不穩(wěn)定與不和諧的重要因素。為了切實解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難的問題，進(jìn)一步奠定構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，團(tuán)省委在這一難題上做出了積極的探索和努力。

（一）綜合利用社會資源，辦學(xué)堅持低投入、低成本、低收費(fèi)、高效率

希望學(xué)校在運(yùn)作中堅持低成本原則：用較少的人員和較低的工資待遇，以“窮隊伍帶窮學(xué)生”，教師員工平均月工資不到千元；在設(shè)備添置上也以買二手舊貨為準(zhǔn)則，包括電器、音響、電腦、校車、廚具、冷柜等等；飯桌、實驗臺是角鐵夾板簡易制作。每學(xué)期除了課本是新的，很難見到其他新的設(shè)備。就是在這種條件下，學(xué)校的管理規(guī)范、人員簡練、校風(fēng)健康、有聲有色，保持了無問題學(xué)生紀(jì)錄。學(xué)校學(xué)生數(shù)量也明顯增長，由 300 多人增加到 500 人。學(xué)生生源范圍也由方圓不到十公里擴(kuò)至二十公里以上。

（二）采取有力措施，堅持不讓一個農(nóng)民工子女失學(xué)

最主要的措施有兩條：一是就學(xué)率獎懲制度。即一方面防止學(xué)生流失，對班主任老師實行學(xué)生就學(xué)鞏固率下降懲罰制；另一方面鼓勵發(fā)動新生就學(xué)讀書，對新增學(xué)生率高的老師予

以獎勵。二是隨時掌握學(xué)生家庭困難情況，及時幫助家庭經(jīng)濟(jì)情況急轉(zhuǎn)直下的學(xué)生度過難關(guān)，減免其在校食宿等費(fèi)用。

學(xué)校對全體教職員工提出一個口號：“不讓一個農(nóng)民工孩子因?qū)W費(fèi)而失學(xué)”，要求所有的老師對待極困家庭的孩子要積極為他們想辦法解決就學(xué)困難。只要是該讀書的孩子都先進(jìn)來再商量解決問題，不讓孩子流浪在外。老師們在保證孩子們上學(xué)的工作中恪盡職守、不畏煩瑣。實際上，不少學(xué)生是老師們反復(fù)做通家長的思想后才勉強(qiáng)讓孩子讀書，不少新生是在老生引導(dǎo)下通過老師做工作才入學(xué)；不少學(xué)生是先入學(xué)后才零零星星繳交學(xué)費(fèi)（極其困難的經(jīng)過申請，予以免費(fèi)）；更有甚者，生活費(fèi)欠到學(xué)期結(jié)束沒繳的，仍然被允許繼續(xù)住讀。希望學(xué)校和老師們的努力，得到了農(nóng)民工的廣泛好評。

（三）堅持以育人為出發(fā)點，重視良好校風(fēng)的建設(shè)

希望學(xué)校是一所名副其實的農(nóng)民工子女學(xué)校，匯集了清一色打工的農(nóng)民工子女。他們的家庭大都極其困難，多數(shù)職業(yè)都是小生意、打零工、擺地攤、小菜販、清潔工、拾破爛的，吃的住的質(zhì)量很差。面對這樣一個群體，教育管理上需要一個有別于普通私立或公立學(xué)校的更優(yōu)良的管理秩序。因此，校風(fēng)的建設(shè)便成為希望學(xué)校教育管理的首要任務(wù)。

（四）因地制宜，有的放矢，文化教育、素質(zhì)教育比翼雙飛

根據(jù)學(xué)生實際，希望學(xué)校調(diào)整教育思路，把重點抓文化課調(diào)整為：文化課和素質(zhì)教育并重，兩條線路一起走，既追求升學(xué)率也考慮教學(xué)生做人。尤其是對因為戶口不在當(dāng)?shù)貨]有資格參加中考而從此失去升學(xué)希望的初中部的那部分學(xué)生，倍加關(guān)懷，加緊加強(qiáng)對他們提前步入社會做人的教育。因此，學(xué)校在鞏固文化課的同時增加人生課和文藝課等素質(zhì)教育，穩(wěn)定了學(xué)生的思想，極大的調(diào)動了學(xué)生的興趣，激發(fā)了他們的積極性，學(xué)生們自編自演文藝節(jié)目，內(nèi)容活潑健康，針砭時弊，充分表現(xiàn)了思想個性，氣氛熱烈，校風(fēng)建設(shè)因此明顯增強(qiáng)，出現(xiàn)了可喜的面貌。

（五）努力協(xié)調(diào)社會慈善捐助，解決學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展問題

希望學(xué)校實行低收費(fèi)（380 元）和百分之五的免費(fèi)制，降低了資金收入，給學(xué)校運(yùn)行和發(fā)展帶來了困難。在解決這個問題上，學(xué)校主要是依靠共青團(tuán)組織的協(xié)調(diào)支持，通過團(tuán)省委協(xié)調(diào)企業(yè)和慈善人士，為希望學(xué)校捐贈物品，或?qū)W(xué)校的特困生做個人認(rèn)捐。一年多來，團(tuán)省委共聯(lián)系協(xié)調(diào)了三家單位對希望學(xué)校捐贈了幾萬元的校服、書包、文具、書籍等，以及意向認(rèn)捐 25 名特困生；并在春節(jié)時組織為困難的農(nóng)民工子女學(xué)生家庭問寒送暖。今后團(tuán)省委還將在這方面加大力度。

三、希望學(xué)校需要國家和社會的更多支持

希望學(xué)校建立以來，為解決農(nóng)民工子女的就學(xué)讀書難問題做出了貢獻(xiàn)，但是還很不夠。辦學(xué)以來我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女在城里的數(shù)量遠(yuǎn)出我們的想象，其家境困難程度也令人震撼，他們量大面廣，很需要社會的關(guān)照。因此，希望學(xué)校從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市在一定程度上能幫助解決這個難題。

但是，由于教育體制的原因，城市希望學(xué)校在運(yùn)行中受到經(jīng)費(fèi)不足的困擾，社會的捐贈缺乏長效機(jī)制，難以保證城市希望學(xué)校在救助農(nóng)民工子女就學(xué)讀書難問題上發(fā)揮更大的作用，需要政府政策的支持和社會各方共同努力，才能切實解決這個難題。

溫總理的態(tài)度

溫家寶表示，“兩手”措施中，一手是大力發(fā)展農(nóng)村教育，把農(nóng)村的學(xué)校建好，使優(yōu)質(zhì)教育資源不要都留在城市，讓好的教師到農(nóng)村去支教；另一方面，對進(jìn)城農(nóng)民工，其子女上學(xué)不因戶口而受到影響，特別是義務(wù)教育。

有“80后”農(nóng)民工網(wǎng)友提出，“孩子今年3歲，放在家里老人帶，我們也想讓他跟著我們，可一想到在城里孩子入園、上學(xué)都是個大難題，就犯愁。真希望政府能幫我們想想辦法?！睖丶覍氄f，看到這位網(wǎng)友的問題讓他想起20多年前在甘肅的所見所聞。溫家寶說，當(dāng)時他到甘肅山區(qū)一戶農(nóng)民家里，媽媽是一個盲人，但是家里收拾的整整齊齊。“我問她有什么困難，她跟我說，我只要求一條，讓我孩子能夠上希望小學(xué)?！?/p>

溫家寶并回憶去年在浙江考察的經(jīng)歷，他說，曾在一間小吃店看到一個媽媽和一個孩子在吃飯，“他們買了一份飯，孩子在吃，媽媽在看”。溫家寶詢問這位母親的生活情況，不料她突然哭了起來。“她說在城里打工，丈夫剛剛因癌癥去世，現(xiàn)在就這一個孩子，希望他能夠在身邊上學(xué)。”

溫家寶說，大批農(nóng)民工進(jìn)城以后，他們在生活上存在許多困難，諸如像社會保障問題、子女入學(xué)問題，但是他們最為關(guān)心的還是孩子上學(xué)。

他表示，目前中國確實存在這樣一個矛盾，“現(xiàn)在進(jìn)城的農(nóng)民工多達(dá)2.4億，如果這些農(nóng)民工都把孩子帶出來，那么城市的學(xué)校負(fù)擔(dān)就很重。如果他們不把孩子帶出來，那么在農(nóng)村就存在著一老一小的問題，孩子得不到父母直接的關(guān)愛。這是我們中國存在的一個獨特問題。”

溫家寶表示，要解決這個獨特問題，政府必須采取“兩手”措施。他并相信提出問題的農(nóng)民工網(wǎng)友不管將孩子留在家里還是帶在身邊，孩子都能夠接受良好的教育。

現(xiàn)實的殘酷

難以“確定”的農(nóng)民工身份

離新學(xué)期開學(xué)的日子越來越近，在謀市丁香花園三期建筑工地上工作的張師傅也越來越焦慮：如果8月25日之前還找不到學(xué)校上學(xué)，他將不得不把6歲的女兒送回鄉(xiāng)下讀書。那不僅意味著他希望女兒能夠上一所好學(xué)校的愿望落空，也意味著他的妻子要同時回到鄉(xiāng)下陪女兒讀書。

“報紙上說進(jìn)城農(nóng)民工子女可以就近入學(xué)，還能享受同城待遇，為啥我的孩子卻上不了學(xué)？”在找了多所學(xué)校，并且屢屢碰壁后，張師傅一臉無奈。由于他無法提供一份經(jīng)教育部門認(rèn)可的務(wù)工證明和暫住證，他的女兒將很難留在城里上學(xué)。

張師傅是河南信陽縣人，老家的教育資源落后，“家門口的小學(xué)只有三個年級，學(xué)生要想繼續(xù)上就得去離家較遠(yuǎn)的另一所學(xué)?！?。他告訴記者，“家里只有奶奶一人，把女兒留在家里，不放心，時刻牽掛，不利于孩子成長?！?/p>

安徽省教育廳于去年4月16日發(fā)出通知，要求全省各地為“進(jìn)一步保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女義務(wù)教育”而積極推進(jìn)就學(xué)零障礙。

謀市教育局在當(dāng)年不僅確定了115所定點接受農(nóng)民工子女上學(xué)的中小學(xué)，并且在轉(zhuǎn)發(fā)安徽省教育廳文件的同時，對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女入學(xué)設(shè)置了一些具體的條件，要求進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在申請子女入學(xué)前須提供經(jīng)商或務(wù)工證明、暫住證、戶口簿或身份證等相關(guān)證件。今年，謀市更是在堅持這一基本條件的基礎(chǔ)上將農(nóng)民工子女定點學(xué)校擴(kuò)展到134所。“讓進(jìn)城農(nóng)民工提供這樣一些證件，其實是對他們身份的一種基本確定。和之前相比，在合肥務(wù)工的外地農(nóng)民工子女隨遷入學(xué)，有兩個很好的優(yōu)惠政策，一是基本?零障礙?，一是?同城待遇??！敝\市教育局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，實施此政策是要保證“兩個百分百”，即“符合條件的百分百安排在公辦，百分百享受同城待遇?！?/p>

不過，這位負(fù)責(zé)人同時表示，即便是設(shè)置了這樣一個“確定基本身份”的簡單條件，很多進(jìn)城務(wù)工人員仍然由于不符合這個基本條件而無法讓其子女進(jìn)城上學(xué)，其中，由于無法提供勞動合同而被學(xué)校拒之門外的更是非常之多。

孩子想上學(xué)屢屢碰壁

從7月份開始，張師傅就先后到其工地附近的華府俊苑小學(xué)、六十七中小學(xué)部等數(shù)所定點接收外來務(wù)工人員子女的學(xué)校打聽報名的事。

7月1日，謀市很多小學(xué)均開始接受新生報名。當(dāng)天，張師傅帶著女兒來到附近的一所農(nóng)民工定點學(xué)校。在報名處，張師傅向工作人員咨詢報名的事。當(dāng)他表示自己是外來務(wù)工人員時，工作人員立刻表示“不收外來務(wù)工人員子女?！睆垘煾祮柶溆袥]有辦法接收，工作人員只回復(fù)他“不收”，便不作任何其他解釋。

經(jīng)過和周圍的人打聽后，張師傅才明白，原來當(dāng)天學(xué)校只接收學(xué)區(qū)內(nèi)的城市居民的孩子，而外來務(wù)工人員子女若想上學(xué)，則需要等到學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生報名結(jié)束之后才能開始。

8月初，張師傅又帶著女兒來到另一所小學(xué)。學(xué)校報名處的工作人員告訴張師傅，外來務(wù)工人員子女若想入學(xué)，家長須提供身份證、孩子出生證、暫居證(一年以上)、疫苗卡、學(xué)前班證和務(wù)工證明。

工作人員告訴張師傅，學(xué)校預(yù)計招收80名農(nóng)民工子女的名額已經(jīng)收滿了，不過，只要張師傅能夠提供這些材料的話，仍然有可能入學(xué)，并且工作人員讓張師傅留下了聯(lián)系方式。學(xué)校并沒有完全拒絕，這讓張師傅看到了希望。然而，張師傅心中仍然犯疑的是，自己并不能提供務(wù)工證明和暫住證，學(xué)校會同意接收嗎？

張師傅在工地上是一個“小包工頭”，也就是工程總承包下一個小項目的承包人。“像我這樣的人，和誰簽訂勞動合同呢？”據(jù)張師傅介紹，不僅他沒有勞動合同，就是他“手下”跟著他干活的20多名農(nóng)民工也都沒有勞動合同。

果不其然，十多天過去了，張師傅仍然沒有接到學(xué)校的電話。

無奈之下，張師傅抱著試試看的心態(tài)來到一所非農(nóng)民工子女定點學(xué)校。在這所學(xué)校的報

名處，張師傅沒看到工作人員，于是來到門衛(wèi)處詢問。一名婦女拿出一張表讓張師傅填?！氨砩嫌幸豁検且蠹议L明確表示自己自愿交借讀費(fèi)的，不是學(xué)校強(qiáng)制的內(nèi)容?！睆垘煾蹈嬖V記者，當(dāng)他得知外來務(wù)工人員子女要交9000元借讀費(fèi)，并且要一次性交齊，其中不包括學(xué)雜費(fèi)時，便詢問借讀費(fèi)能不能上一年交一年?！澳闹?，那名婦女立馬把表收起來，說必須一下交9000塊，一兩年劃不來，還是別報了?！?/p>

“那么高的借讀費(fèi)，我們哪里能交得起。實在不行，只能回家讀書了?！?月17日，張師傅告訴記者，他已經(jīng)做好了送女兒回家上學(xué)的準(zhǔn)備。

教育部門暫無力改變現(xiàn)狀

據(jù)謀省教育廳有關(guān)部門工作人員介紹，安徽省在保障農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的通知中，仿照全國其他省份的做法，允許各地根據(jù)各自情況設(shè)置一些基本條件?！斑@種設(shè)置既是確定農(nóng)民工身份的需要，也是在現(xiàn)有城市教育資源有限的條件下必須做出的一種限制。”

我的觀點

要想解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題，需要國家政府社會和個人以及各類愛心組織一起努力才能實現(xiàn)不讓任何一個農(nóng)民工孩子因?qū)W費(fèi)而失學(xué)。只要綜合利用一切可以調(diào)動的有利條件，肯定會實現(xiàn)沒有任何一個農(nóng)民工子女因為學(xué)費(fèi)無法上學(xué)而無法接受教育的目標(biāo)。只要努力就一定會圓滿的解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題。

第四篇：C關(guān)于解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題的建議

關(guān)于解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題的建議

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要“提高教育現(xiàn)代化水平，健全教育投入保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展”。政府工作報告提出：“推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

上世紀(jì)90年代后，第二輪“城市移民”呈現(xiàn)出新的發(fā)展動向，流動人口外出打工日漸出現(xiàn)“家庭化”趨勢，外來務(wù)工人員子女就學(xué)難問題日益受到社會關(guān)注。我市是用工大市，外來建設(shè)者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，經(jīng)過長期艱苦的努力，許多外來工子女已被城市接納，實現(xiàn)了在城市就學(xué)的愿望，但仍存在不少問題。

外來務(wù)工人員子女就學(xué)難有以下幾種狀況：其一，流動人口子女上學(xué)難問題往往是受戶籍制度、教育投入機(jī)制影響的結(jié)果，沒有城市戶籍或是離開戶籍所在地的適齡兒童，在所居城市很難得到同等的受教育機(jī)會。其二，公辦教育學(xué)校限制多，使得外來務(wù)工子女多在簡易的民工學(xué)校就讀。由于民工學(xué)校收費(fèi)方式比較靈活，招生條件寬松，入學(xué)辦理手續(xù)簡單，而公辦學(xué)校招生往往先滿足本地生源，才會考慮外來民工子女，并且，公辦學(xué)校在入學(xué)辦理手續(xù)上要求民工子女要持有流入地縣級教育行政部門證明、暫住證、健康證等一系列證明，往往使得想讓子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的家長奔

波、折騰一番，這讓當(dāng)初到城市務(wù)工人員積極性受損。其三，現(xiàn)行中、高考制度規(guī)定必須在戶籍所在地參加中考高考，各省(區(qū))教材、考試題目不同，給農(nóng)民工子女考生造成了心理壓力和很多不便。建議：

第一，建立平等教育機(jī)制，減少公辦教育入學(xué)戶籍限制，使外來務(wù)工子女能夠得到同等的受教育機(jī)會。第二，減少公辦教育限制條件，簡化入學(xué)手續(xù)，平等對待不同生源的受教育者；探索制訂農(nóng)民工子女學(xué)前教育和義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。

第三，加大社會宣傳，營造平等和諧的氛圍，讓社會、學(xué)校、家庭共同為下一代營造更加健康、寬松的成長和學(xué)習(xí)環(huán)境。

翁榮金委員：

您提出的關(guān)于解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題的建議的提案收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

首先，感謝您對外來建設(shè)者子女就學(xué)問題的關(guān)心。外來建設(shè)者子女入學(xué)問題關(guān)系著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的穩(wěn)定，教育局在市委市府領(lǐng)導(dǎo)下，歷來重視外來建設(shè)者子女的入學(xué)問題。近年來，我市認(rèn)真執(zhí)行浙江省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育工作的意見》精神，這幾年教育局采取公辦學(xué)校解決為主的方針，充分挖掘公辦學(xué)校的招生潛力，盡最大可能招收外來建設(shè)者子女入學(xué)。嚴(yán)格執(zhí)行省政府文件要求，我們將外來建設(shè)者子女入公辦學(xué)校條件設(shè)為在戶籍所在地?zé)o監(jiān)護(hù)條件且父母在義烏有居住證（臨時居住證），只要符合以上條件的，就可以在公辦學(xué)校申請就讀。近年來每年新增外來建設(shè)者子女在義就學(xué)人數(shù)都在5000人左右，目前在我市公民辦學(xué)校就讀的外來建設(shè)者子女就有5.5萬人。從2008年開始，市政府把解決外來建設(shè)者子女入學(xué)問題列為政府十大實事，要求公辦學(xué)校在原有基礎(chǔ)上每年增加3000個學(xué)位接納外來建設(shè)者子女入學(xué)?？梢哉f，近年來新建的環(huán)中心城區(qū)的十余所學(xué)校，如前店小學(xué)、荷葉塘初中、黎明小學(xué)、東洲小學(xué)等等，外來建設(shè)者子女比例均在50%以上。從2007年起，利用學(xué)校撤并后的閑置校舍，創(chuàng)辦了何宅小學(xué)、隔塘小學(xué)等6所公辦處來建設(shè)子弟學(xué)校。2011年在連續(xù)兩年增加的基礎(chǔ)上再增加3000個學(xué)位。我們可以承諾，只要符合省人民政府相關(guān)規(guī)定的外來建設(shè)者子女，我市將可以全部予以接收。面對每年數(shù)千人的入學(xué)增量的壓力，無論哪座城市都是困難的事，土地、經(jīng)費(fèi)、師資等要素籌措越來困難，且建設(shè)需要時間周期，短期完成如此數(shù)量的學(xué)校建設(shè)確非易事。因此，也需廣大市民的充分理解并共同克服困難。在“十二五”規(guī)劃中，我市已將企業(yè)中的員工包括企業(yè)家及外來建設(shè)者子女的教育納入到我市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，我們將在城郊及鎮(zhèn)街新建小學(xué)二十余所，預(yù)計到時可以擴(kuò)招三萬余名學(xué)生，可以基本解決外來建設(shè)者子女在公辦學(xué)校的就學(xué)問題。我們繼續(xù)按照我市城市發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃我市的教育事業(yè)，以滿足全市人民（包括外來建設(shè)者）的教育需求。

同樣，如果省政府制訂出臺外來建設(shè)者子女可以在本地參加中高考，我市將會按要求執(zhí)行。

最后，再次感謝您對我市教育工作的關(guān)心、支持和理解。

第五篇：進(jìn)城務(wù)工子女就學(xué)難的實踐與思考

“讓流動的花朵同樣美麗綻放”

——外來務(wù)工人員子女家校入學(xué)及管理側(cè)記

近幾年來，隨著靜海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣委、縣政府對教育的就學(xué)問題日益關(guān)注，財政對教育的投入不斷增加，教育環(huán)境也得到不斷改善，本地生的就學(xué)難問題基本得到解決。同時，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的要求：“要重視解決流動人口子女接受義務(wù)教育問題，以流入地鎮(zhèn)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動人口接受義務(wù)教育的權(quán)利”。西翟莊鎮(zhèn)外來務(wù)工人員子女就學(xué)難問題也就隨之產(chǎn)生了。

如何解決好外來務(wù)工人員子女的就學(xué)問題，使他們和本地孩子一樣享受“同一片藍(lán)天”，西翟莊鎮(zhèn)以此為重任，這幾年堅持以人為本，把解決外來務(wù)工子女的義務(wù)教育問題作為體現(xiàn)社會公平、建設(shè)和諧社會的一件大事，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，積極創(chuàng)造條件，使外來務(wù)工子女有學(xué)上、有書讀，確保外來務(wù)工子女按規(guī)定接受義務(wù)教育，切實讓外來務(wù)工人員感受到第二故鄉(xiāng)的溫暖。主要做法是：

（一）明確職責(zé)，統(tǒng)籌解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題

1、堅持貫徹國務(wù)院關(guān)于“以學(xué)校為主、以流入地政府為主”的精神，努力解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題。自2003學(xué)年起，全鎮(zhèn)各級各類初中、小學(xué)全面接納外來務(wù)工人員子女入學(xué)。

2、出臺保障措施，減輕學(xué)校壓力。為減輕學(xué)校對接納外來務(wù)工人員子女入學(xué)在經(jīng)費(fèi)、管理和教育質(zhì)量上的壓力，出臺了二項優(yōu)惠政策：①縣教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等標(biāo)準(zhǔn)劃撥生均公用經(jīng)費(fèi)；②針對外來務(wù)工人員子女入學(xué)流動性、隨意性大的特點，學(xué)籍管理實行彈性制。

（二）納入規(guī)范管理，密切關(guān)注外來人口子女增長趨勢。

1、外來務(wù)工人員子女入學(xué)情況獨立建檔。為了較準(zhǔn)確地掌握義務(wù)教育段外來人口子女在我鎮(zhèn)的就讀情況和分布情況，從2003學(xué)年初，我鎮(zhèn)對外來務(wù)工人員子女入學(xué)情況進(jìn)行建檔。

2、縮短統(tǒng)計周期。針對外來人口流動性大，春季入學(xué)人數(shù)與秋季入學(xué)人數(shù)差異較大的特點，從2004年開始，我鎮(zhèn)變一學(xué)年一統(tǒng)計為一學(xué)期一統(tǒng)計，以便及時掌握增長趨勢，做出下學(xué)年的相應(yīng)對策。

（三）關(guān)愛外來學(xué)生，給予平等享受義務(wù)教育的權(quán)利。

為了使外來學(xué)生能在我鎮(zhèn)享受平等接受義務(wù)教育的快樂，我鎮(zhèn)各級學(xué)校采用形式多樣的教育形式和方法，給予外來學(xué)生特別的關(guān)愛，取得較好的實效：

1、外來務(wù)工子女完全免收借讀費(fèi)，并給予生活上的幫助。

2、加強(qiáng)思想道德和良好行為習(xí)慣教育，提高外來學(xué)生的文明程度。采用單獨召開家長會、建立聯(lián)系冊、“一幫一”結(jié)對等形式，提高教育實效。

3、平等對待外來務(wù)工子女，讓外來務(wù)工子女參與學(xué)校的各項活動，享受學(xué)校大家庭的溫暖。各小學(xué)要求每個班級為新插班的為外來務(wù)工子女補(bǔ)做校服；中學(xué)在2個三好學(xué)生名額的推選中，有1名外來務(wù)工子女入選，學(xué)校做好持反對意見教師的工作，秉公上報。

4、采用單獨建立對外來學(xué)生的評價制度等靈活評價機(jī)制，努力提高外來務(wù)工子女的學(xué)業(yè)水平。外來務(wù)工子女原籍地遍布全國各地，使用的教材不統(tǒng)一，語言交流有障礙，學(xué)業(yè)基礎(chǔ)普遍較差。為了使外來務(wù)工子女真正學(xué)有所得，健康發(fā)展，很多學(xué)校單獨建立了對外來學(xué)生的評價制度，普遍采用的方法一是插班生視成績基礎(chǔ)及年齡情況插入相應(yīng)班級；以插班時學(xué)生的測試成績?yōu)榛鶖?shù)，用增量評價學(xué)生的學(xué)期成績、評價教師的教學(xué)質(zhì)量；二是一年級新生和本地學(xué)生同樣評價，不另行分。

三、對進(jìn)一步做好我鎮(zhèn)外來務(wù)工人員子女就學(xué)的對策

為創(chuàng)建和諧發(fā)展、和諧創(chuàng)業(yè)和諧生活的新鎮(zhèn)”的要求，切實解決外來務(wù)工人員子女的就學(xué)問題也成為其中一個重要方面，特提出以下建議：

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

做好外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的工作，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展的需要，是落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》，推動城市建設(shè)和發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的需要，是保持我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要舉措。

各級政府和相關(guān)部門必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。特別是要認(rèn)真貫徹實施好新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，落實法律規(guī)定“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件”的要求，進(jìn)一步明確政府在解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題上的主導(dǎo)作用和法定職責(zé)，增強(qiáng)解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題的緊迫感和責(zé)任感。要把此項工作納入本地社會公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，政府各有關(guān)職能部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，齊抓共管，建立并完善工作制度和保障機(jī)制，落實外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育工作。要充分運(yùn)用各種媒體，宣傳《義務(wù)教育法》和外來務(wù)工子女就學(xué)政策，在全社會營造關(guān)愛外來學(xué)生、幫助外來學(xué)生的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)配合，齊抓共管。

解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該履行的法定職責(zé)，涉及面廣，僅靠教育部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動各方面積極性，由政府牽頭，教育、財政、公安、交通、工商、衛(wèi)生、建設(shè)、民政、勞動與社會保障、計劃生育等各部門通力合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對外來務(wù)工人員子女學(xué)校的統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)點審批、評估督導(dǎo)、管理指導(dǎo)，加強(qiáng)對民工子女的入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、學(xué)籍、考評等工作的管理，督促各級各類學(xué)校抓好外來民工子女的受教育工作。

（三）加大投入，保障就學(xué)。

切實加大對個來務(wù)工人員就學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入，兩級政府要在科學(xué)合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將接收外來務(wù)工人員子女就學(xué)而新建、擴(kuò)建中小學(xué)校的資金、新增教師工資、新增生均公用經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用應(yīng)納入財政預(yù)算。外來務(wù)工人員適齡子女多的地方，鎮(zhèn)財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要給予政策傾斜和相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。公辦學(xué)校吸納外來工子女，財政應(yīng)按生均比例增加對學(xué)校的撥款，人事部門要適當(dāng)安排教師編制；對承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校要按照其接收的學(xué)生數(shù)劃撥生均公用經(jīng)費(fèi)。

為滿足迅速增加的外來務(wù)工人員子女就學(xué)的需求，除商品房開發(fā)按規(guī)劃建設(shè)配套學(xué)校之外，對不建或不適宜建配套學(xué)校的開發(fā)項目，建議鎮(zhèn)政府按開發(fā)住宅面積收取必要的教育設(shè)施配套費(fèi)，所收取的費(fèi)用，由鎮(zhèn)政府根據(jù)需要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局建設(shè)配套的中小學(xué)校，擴(kuò)大教育資源，滿足群眾的教育需要。

（四）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對全鎮(zhèn)外來務(wù)工人員子女增幅的監(jiān)測，并做好未來幾年外來務(wù)工人員子女的增長趨勢預(yù)測，科學(xué)、合理地完善我鎮(zhèn)的教育規(guī)劃，既要有計劃地協(xié)調(diào)、安排好外來務(wù)工人員子女就學(xué)，又能做到最大限度地利用教育資源。鎮(zhèn)一級可在臨平城鎮(zhèn)等外來務(wù)工人員子女增幅較大的中心城鎮(zhèn)增設(shè)相應(yīng)的公辦或民辦的民工子弟學(xué)校，出臺相應(yīng)扶助政策，切實做到“依法保障外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”。同時要求鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在確定本鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的時候，把外來務(wù)工人員子女就學(xué)列入議事日程。從目前的發(fā)展趨勢來看，可在外來務(wù)工人員相對集中并靠近杭州老城鎮(zhèn)的喬司鎮(zhèn)、良渚鎮(zhèn)、五常管委會等地設(shè)置獨立的外來務(wù)工人員子弟學(xué)校。

（五）規(guī)范辦學(xué)，強(qiáng)化管理。

為促進(jìn)公、民辦外來務(wù)工人員子弟學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，提高教育質(zhì)量，建議有關(guān)政府工作部門，聘請有一定教育管理經(jīng)驗的人員（如退休校長和教師）組成協(xié)管員隊伍，每人負(fù)責(zé)3—5所學(xué)校，主要職責(zé)是配合各職能部門的工作，彌補(bǔ)各職能部門和屬地政府管理力量的不足；摸清外來務(wù)工人員子女學(xué)校基本情況，做好監(jiān)督檢查、規(guī)范督導(dǎo)和政策宣傳工作；對學(xué)校的教育教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)一步提高學(xué)校的教育教學(xué)水平。同時，建議政府成立外來務(wù)工人員子女入學(xué)聯(lián)席會議制度或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確各級政府、部門對流動人口工作的職責(zé)，合力推進(jìn)外來務(wù)工人員的培訓(xùn)、宣傳、教育工作。

針對外來務(wù)工人員子女在學(xué)校教育中出現(xiàn)的問題，學(xué)校要進(jìn)一步強(qiáng)化管理，因人制宜，創(chuàng)設(shè)讓他們積極進(jìn)取、健康發(fā)展的平臺，培養(yǎng)孩子成長過程中的導(dǎo)向目標(biāo)。不斷改進(jìn)教育方法，加強(qiáng)中小學(xué)生日常行為規(guī)范教育，有針對性的組織行為偏差學(xué)生與優(yōu)等生結(jié)對子；有意識地指導(dǎo)學(xué)生明確學(xué)習(xí)態(tài)度，掌握正確的學(xué)習(xí)方法；建立寬松的家校聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，定期或不定期召開座談會，促進(jìn)孩子健康的發(fā)展等，不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，并積極應(yīng)對，防患于未然。

（六）調(diào)整政策，確保準(zhǔn)入。

各級政府和相關(guān)部門進(jìn)一步研究穩(wěn)定外來務(wù)工人員安心在鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、務(wù)工的政策和措施，讓外來務(wù)工者能真正地把鎮(zhèn)當(dāng)作他們的第二故鄉(xiāng)，安心扎根靜海，為靜海的發(fā)展出力。只有外來務(wù)工人員的相對穩(wěn)定，才能使他們的子女穩(wěn)定安心地在西翟莊就學(xué)，這樣既能促進(jìn)鎮(zhèn)教育的有序健康發(fā)展，也有利于進(jìn)一步穩(wěn)定社會環(huán)境。

調(diào)整外來務(wù)工人員子女在我鎮(zhèn)就讀的準(zhǔn)入條件，允許學(xué)校在實際操作時有一定的靈活度，關(guān)于外來務(wù)工人員子女入學(xué)管理辦法中“接受義務(wù)教育的流動兒童少年，由其父母或其他監(jiān)護(hù)人持有原戶籍所在地的縣級教育行政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的轉(zhuǎn)學(xué)證明、暫居地公安部門出具的暫居證，并攜帶務(wù)工證及住房證明，向暫住地附近所在的全日制中小學(xué)校提出接收的書面申請，辦理有關(guān)轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，報教育局備案。”的做法，使外來務(wù)工人員子女入學(xué)既規(guī)范又更具有操作性，確保所有的適齡兒童、少年都能平等、及時地接受義務(wù)教育。